環(huán)境監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

中國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會不穩(wěn)定因素。

2中國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎與問題

一是法律法規(guī)體系建設加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各個方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴。二是技術管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環(huán)境標準基準、環(huán)境技術政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術管理文件較為缺失，技術可適性分析、技術應用研究、技術推廣機制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評價制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機制為主的政策體系。

3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗

3.1完備的法律法規(guī)體系

歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內(nèi)容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護政策，規(guī)定經(jīng)過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項目/措施支付額的22%。

3.2有效的財政補貼政策

歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占歐盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農(nóng)民獲取政府補貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規(guī)劃中進一步將補貼用于整個農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護與治理，養(yǎng)殖場為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。

3.3精準的肥料總量控制政策

歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。

3.4高額的化肥稅收政策

歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標準之內(nèi)無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。

3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策

歐盟各國為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補貼的同時，對區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結構、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過立法規(guī)定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農(nóng)場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規(guī)定單位畜牧場最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。

3.6精細的環(huán)境技術政策

歐盟制訂的環(huán)境友好技術政策以“糞便營養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術指南目錄主要針對清潔生產(chǎn)技術、生產(chǎn)管理技術和廢棄物綜合技術，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過實用技術控制溫室氣體排放閾值，如廠房設置、糞便收集系統(tǒng)建設、通風系統(tǒng)建設采用的技術都是用來減少營養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術、沼液微生物生物質(zhì)提取技術、干糞生物制肥技術等，最大程度實現(xiàn)廢棄物綜合利用。

4歐盟經(jīng)驗對我國啟示與建議

歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領跑者，在清潔生產(chǎn)技術政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗。針對中國畜禽養(yǎng)殖污染嚴重態(tài)勢，以及當前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎懲結合型政策體系、實施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設計中國畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。

4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系

中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術規(guī)范體系;省級人民政府應以此為契機，結合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應頒布實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環(huán)境監(jiān)管要求細致化落地。

4.2疏堵結合、雙管齊下，完善獎懲結合型政策體系

嚴格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強對企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策結合，倒逼規(guī)?；B(yǎng)殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設施建設與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。

4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法

采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標準，對綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關技術標準、技術規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。

4.4利用優(yōu)先、防治結合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系

從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展角度，通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機結合，推進畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環(huán)境管理，逐步實現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設等前端環(huán)節(jié)管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術應用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過程管控，制定詳細全過程技術、工程指南，規(guī)范和指導養(yǎng)殖場開展系統(tǒng)化污染防治。

4.5企業(yè)為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍

第2篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

環(huán)境監(jiān)測一般包括常規(guī)監(jiān)測和污染源監(jiān)測[6]。常規(guī)監(jiān)測的對象是大氣、噪聲、河流等，污染源監(jiān)測對象通常是一些工業(yè)單位，我國的工業(yè)單位眾多，單位之間有各不相同，給環(huán)境監(jiān)測工作帶來了更大的困難。大氣、河流、降水甚至噪聲都是環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容，每一項檢測內(nèi)容又有不同的監(jiān)測指標，此外還涉及到污染物的排放量、治理效果等，所以環(huán)境監(jiān)測工作量繁重。環(huán)境監(jiān)測工作關聯(lián)性較強，而且還是按照一定的順序進行的。環(huán)境監(jiān)測工作和其他的環(huán)保工作也相關聯(lián)，因此環(huán)境監(jiān)測工作在滿足自身要求的同時，還需要同時滿足各項工作要求。必須建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作時，必須按照要求生成格式化的標準報表與非標準報表。

二、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

1、環(huán)境監(jiān)測模塊

該模塊的功能在于通過時間觸發(fā)器連續(xù)或間斷地對某地區(qū)環(huán)境條件下的污染物性質(zhì)變化進行判斷，同時對污染物濃度發(fā)展情況、趨勢進行預測，通過預測分析污染物的變化趨勢及其可能性，判定環(huán)境問題、污染問題發(fā)生的結果。環(huán)境監(jiān)測通常是按照檢測目的劃分的，其中包括兩部分，即監(jiān)視性監(jiān)測、特定監(jiān)測。在系統(tǒng)設計過程中，應當參照監(jiān)測目的對相關模塊進行劃分，并在此基礎上確定監(jiān)視性監(jiān)測、特定監(jiān)測子系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，圍繞著空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及廢棄物和噪聲進行常規(guī)性的監(jiān)測，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、預測和統(tǒng)計分析，重點數(shù)據(jù)繪制環(huán)境質(zhì)量圖過程中顯示出來，從而使其更加的直觀。其具體的功能結構設計如下圖所示。

2、排污申報與環(huán)境污染源管理模塊

環(huán)保法及相關法規(guī)規(guī)定的排污單位，一定要履行申報義務，排污申報是污染管理系統(tǒng)的一個非常重要的功能。對于該模塊而言，其包含如下功能：數(shù)據(jù)匯總，即對污染源數(shù)據(jù)進行及時的匯總，采取相關信息資料。數(shù)據(jù)查詢：根據(jù)排污單位、污染源對其進行查詢；數(shù)據(jù)管理，即排污申請?zhí)顚懀瑢ξ廴驹葱畔①Y料進行維護；數(shù)據(jù)分析，即針對性的對重點企業(yè)、污染源進行分析。在數(shù)據(jù)查詢功能設計過程中，查詢危險源以及排污企業(yè)，并且基于GIS技術的應用在地圖上對排污企業(yè)的具置顯示出來；按單位名稱和污染源名稱對其進行查詢，并且按地區(qū)對污染源進行查詢。數(shù)據(jù)分析功能設計為：分析污染事故緩沖區(qū)，對重點污染源進行分析，并且用圖表將其顯示出來；污染物歷年數(shù)據(jù)分析；地區(qū)污染物以及污染企業(yè)分析等。排污申報及污染源管理系統(tǒng)如下圖所示。

3、環(huán)境在線監(jiān)控模塊

監(jiān)控的主要內(nèi)容是污染源排放在線監(jiān)控煙塵、污水（主要是COD、流量、TOC以及總磷和pH值等），同時還包括污染源噪聲。首先，系統(tǒng)登陸?？蛻舳斯芾碥浖峁┚唧w的授權訪問模式，以確保該系統(tǒng)管理的安全可靠性。授權用戶利用賬號、密碼登錄該數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并且用戶權限由管理員進行分配。比如，管理員可以進行建庫、控制、監(jiān)測以及其他高級功能；一般用戶則只能使用基本的系統(tǒng)功能，比如在線監(jiān)測和基本的圖表報表打印等。系統(tǒng)登錄過程中，先輸入用戶名、登錄密碼，然后驗證身份，進入該系統(tǒng)主界面。其次，系統(tǒng)界面?？蛻舳斯芾斫缑鏋閄P風格界面，客戶端管理軟件所有功能均可通過在界面右側選擇任務欄目實現(xiàn)，任務欄為可展開/收縮的風格控件，功能欄目為類Web風格的超級鏈接。界面中部為GIS地理信息系統(tǒng)，GIS的主要功能通過GIS工具欄實現(xiàn)。界面右側還有若干窗口顯示即時消息、系統(tǒng)報警以及快速查看數(shù)據(jù)等功能。數(shù)據(jù)輸入：把各類污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)都存儲起來，構建成一個數(shù)據(jù)庫，這樣可以方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也為技術人員的分析提供了數(shù)據(jù)基礎。通過先進的計算機技術，把這些數(shù)據(jù)都統(tǒng)一管理，然后按照監(jiān)測地點、監(jiān)測類型、監(jiān)測時間等信息，分類處理這些數(shù)據(jù)，方便用戶選擇，使他們可以快速的掌握到想要了解的信息。此外，必須注意數(shù)據(jù)的存儲工作，多做一些備份，以免數(shù)據(jù)丟失，影響環(huán)境監(jiān)測工作不能正常的進行。數(shù)據(jù)修改：錄入環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以后，管理人員要認真仔細的核對數(shù)據(jù)，要及時的修改和更正以及刪除無效的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性[4]。數(shù)據(jù)修改有條件修改、當前記錄修改和替換修改的功能，這些功能的設置，可以方便管理人員快速、高效的進行修改工作，也能提高數(shù)據(jù)的準確性。數(shù)據(jù)備份：由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)眾多，而且是環(huán)境監(jiān)測分析工作的基礎，一旦丟失，就會給環(huán)境檢測部門帶來很大的損失，所以管理人員在管理數(shù)據(jù)的時候必須注意數(shù)據(jù)的備份工作，把數(shù)據(jù)存儲在不同的工具下，預防電腦崩潰使數(shù)據(jù)丟失。確保數(shù)據(jù)的安全性，保證環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行。數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢可以幫助用戶很快的找到他們需要的數(shù)據(jù)，使他們更好的進行環(huán)境監(jiān)測工作。在查詢數(shù)據(jù)的過程中，用戶可以設置條件，然后數(shù)據(jù)庫中相關的數(shù)據(jù)就會自動出現(xiàn)，這樣可以減少查詢時間，提高查詢的效率，而且還能保證數(shù)據(jù)的準確性。數(shù)據(jù)輸出：數(shù)據(jù)輸出一般采用打印輸出、屏幕輸出[5]以及文件輸出三種輸出方法。打印輸出，顧名思義就是把數(shù)據(jù)報表通過打印機打印出來；屏幕輸出則是把數(shù)據(jù)制作成圖形和圖表的形式顯示在電腦屏幕上，供用戶查看，然后根據(jù)這些信息來分析環(huán)境狀況；文件輸出就是把環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析結果通過不同的文件格式存儲在磁盤上，可供用戶下載查看。數(shù)據(jù)統(tǒng)計：數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)一般只是環(huán)境監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)，可供用戶進行查看、統(tǒng)計分析，然后更好的進行環(huán)境保護工作。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分為常規(guī)統(tǒng)計和選擇統(tǒng)計兩種。常規(guī)統(tǒng)計是按照報表的要求進行的，要計算監(jiān)測點以及區(qū)域的年、月、日均值等，然后保存。選擇統(tǒng)計則是按照用戶的定義條件進行的，靈活性較大。數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)分析是把數(shù)據(jù)轉化為圖形或者圖表的形式來展示數(shù)據(jù)信息，可以使用戶更加直觀、清晰的掌握環(huán)境的質(zhì)量和變化情況，方便環(huán)境監(jiān)測部門快速、高效的處理環(huán)境問題，更好的服務環(huán)境保護工作。

4、環(huán)境監(jiān)測部門的職能

建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是為了更好的管理環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，為了使環(huán)境監(jiān)測部門管理人員可以準確、快捷的掌握環(huán)境質(zhì)量信息，因此必須要符合環(huán)境監(jiān)測部門的工作要求，提高工作人員的管理水平，滿足環(huán)境信息化的需求，做好環(huán)保工作。環(huán)境監(jiān)測主要是監(jiān)測污染源以及常規(guī)的監(jiān)測，做好了這兩種工作才能保證我國環(huán)境污染狀況不再加劇。常規(guī)監(jiān)測是一項銜接性很強的工作，需要經(jīng)過一系列的過程：現(xiàn)場采樣，樣品登記，分析實驗等等，最后通過審核簽字才能生成分析報表。在進行常規(guī)監(jiān)測工作的時候，一定要有序進行[3]，這樣才能保證分析報表的準確性。污染源監(jiān)測也是一項非常繁瑣的工作，進行污染源監(jiān)測工作時首先要委托登記，其次分配任務，然后按照現(xiàn)場采樣、樣品登記等的順序進行監(jiān)測工作?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)控制了污染源的排放量，只有減少污染源的排放，我國的環(huán)境質(zhì)量才能得到徹底的改善。

三、結語

第3篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

1.1環(huán)境中的大氣、土壤和水污染

建筑工程中，在運輸、裝卸施工材料，平整施工場地、開挖道路等都會產(chǎn)生一定地面揚塵，造成環(huán)境的大氣污染，從而影響到周邊居民的生活與身心健康。建筑場地施工人員平時的生活廢水、施工中的廢舊材料、用具以及像漆桶、瀝青桶、廢舊燈管等原料隨意的丟棄也會造成周邊環(huán)境污染，導致附近土壤惡化，水質(zhì)變壞，施工人員的不注意都容易造成污染。

1.2噪音污染

施工場地有很多的施工機械，如挖掘機、裝載機、混凝土攪拌機、貨車等，這些機械在使用當中都容易產(chǎn)生不同程度的噪音，也會影響周邊的居民的生活與健康。

1.3固體廢棄物污染

在建筑施工中，主要的固體廢棄物污染是建筑垃圾，如果處理不當，也會造成環(huán)境的污染。

1.4樁基擠土與挖土造成的環(huán)境影響

由于高層建筑的日益增多，地下空間的日益加大，建筑基坑也越挖越大，越挖越深。在基坑開挖時，隨著環(huán)境的越來越復雜，基坑對環(huán)境的影響也越來越嚴重。比如，遇到降水或者開挖措施設計處理不當，容易引起基坑變形、流土以及維護體系遭到破壞等，都危及到基坑周邊的建筑物。

1.5裝飾材料污染

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活要求越來越高，各種建筑新材料不斷的涌現(xiàn)，造成環(huán)境污染的污染源也就越來越多，引起的環(huán)境問題也日益突出。其中造成污染的主要有甲醛、苯系物等。

2針對環(huán)境管理提出注意和具體措施

2.1環(huán)境管理應注意的幾點

一是建筑設施資源不足：建筑環(huán)境管理的有效實施主要靠的是有關部門和人員承擔相應責任，并對各級部門、人員提出任務、職責的明確界限，并予以傳達。兵器要求管理部門在人力、物力、財力、技術、設備等方面給予必要的支持；二是預防不力，設備配備不足：要確保建筑項目環(huán)境管理有效性的運行，關鍵在于要素的糾正與預防上，目的在于環(huán)境行為的改進。

2.2對員工環(huán)境管理的具體措施

2.2.1一是，認識建筑人員環(huán)境污染培訓的必要性：從建筑的管理角度來說，項目環(huán)境管理體系的改進與實施，必須依賴所有的施工人員的參與；二是，深化培訓：對施工人員的培訓不是紙上談兵，不同的施工場地有著不一樣的環(huán)境污染因素，對他們需要針對性的培養(yǎng)。在培訓時，要針對具體的需要，制定出培訓方案，讓施工人員的培訓能夠達到預期效果。

2.2.2在施工項目中，實行環(huán)境保護責任制度，列出崗位責任制和承包責任制，建立一套環(huán)境保護控制體系。作為項目經(jīng)理，是施工項目環(huán)境保護的第一負責人，也是現(xiàn)場環(huán)境保護監(jiān)控體系的領導者，作為建設項目工程，應當把環(huán)境保護的指標作為項目經(jīng)理一個重要的考核內(nèi)容。

2.3對施工現(xiàn)場環(huán)境管理的具體措施

在對施工現(xiàn)場環(huán)境的檢查和監(jiān)控中，應當做好對現(xiàn)場粉塵、廢棄物污染的監(jiān)控工作。要把施工的進度、質(zhì)量和文明施工聯(lián)系在一起。

2.3.1防止大氣污染

施工場地應該經(jīng)常灑水，保持場地濕潤，施工項目部應采取有效的措施，防止粉塵材料揚塵、散落造成環(huán)境的污染。除了設置必須符合施工規(guī)定以外，應該嚴格控制施工場地焚燒橡膠、皮革、樹葉等有毒、有害的物質(zhì)，對化學藥品加強管理，防止其泄漏、溢出。

2.3.2防止噪聲污染

加強施工人員的環(huán)保意識，提高環(huán)境保護的自覺性，科學的、合理的選擇和安排施工時間，盡量將運用大型機械的時間調(diào)整到不影響周邊人員生活環(huán)境的白天，嚴禁在夜晚動用噪聲過大的機械進行施工。在對施工機械的方面，應做到定期對機械進行維護，對設備驚醒保養(yǎng)，減少機械施工期間因振動、噪音等對周邊環(huán)境的影響。

2.3.3防止水、土污染施污染

施工剩余的廢棄物不能隨意傾倒, 應按照管理規(guī)定運送到指定傾倒場地。不得在飲水處處理施工機械和化學藥品等，應設置隔油池或者沉淀池，防止施工期間的生產(chǎn)和生活廢水直接倒入。施工當中的攪拌廢水、磨石廢水等如果經(jīng)過處理符合排放標準，則可以排入城市管道。存放施工現(xiàn)場的油料的倉庫，必須經(jīng)過防滲處理，防止油料出現(xiàn)跑、漏等現(xiàn)象，從而造成環(huán)境污染。

2.3.4加強回收處置和重復利用

對建筑產(chǎn)生的垃圾，可以進行分類處理，像塑料桶、盒子、編織袋等都可以作為再生資源回收利用。在攪拌混凝土的地方，建立好蓄水池、集水井等，廢水經(jīng)過一些處理可以用來沖刷或者再利用。在一些大型的施工場地，可以在廁所附近建立處理垃圾、糞便的沼氣池，不僅消除了污染，還能夠降低用工成本，節(jié)約能源。

2.3.5防止裝修、裝飾對環(huán)境的影響

對施工進出場得裝飾材料要進行嚴格的檢查，嚴禁有害物質(zhì)超標的材料進入施工現(xiàn)場，盡量采用無污染施工工藝。例如基體與板材連接的方式可以由膠結改為釘接來固定。

3建筑工程項目環(huán)境管理的發(fā)展趨勢

3.1環(huán)境管理的必要性

隨著現(xiàn)在科技的飛速發(fā)展，經(jīng)濟的進步，人類創(chuàng)造出了前所未有的高科技文明，但是也伴隨著一系列的環(huán)境問題，如大氣污染、生態(tài)破壞等。經(jīng)濟的飛速發(fā)展是建立在環(huán)境破壞的基礎上的，在殘酷的現(xiàn)實面前，人們意識到了開發(fā)自然資源需要尊重自然界得客觀規(guī)律。環(huán)境與發(fā)展齊步，走保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)成為了人們的共識。因此，為了更好的減少環(huán)境污染，保護環(huán)境不被破壞，讓建筑施工的經(jīng)濟和環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對建筑項目施工實行環(huán)境管理。

3.2環(huán)境管理的發(fā)展

第4篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

關鍵詞:物業(yè)管理環(huán)境建設

隨著我國住房制度改革的深人和人民生活水平的提高，人們對“家”的要求越來越高，“家”已不是單純的“住房機器”，居住環(huán)境已成為人們選擇商品房的重要指標。這不但對開發(fā)商提出了更高的要求，對物業(yè)管理也是一項挑戰(zhàn)，加強環(huán)境建設，改善居住條件是物業(yè)管理發(fā)展的必由之路。

1自然環(huán)境建設

親近自然是人的本性，然而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，自然環(huán)境的空間越來越小，利用有限的自然條件為人們創(chuàng)造接近自然、親近自然的機會變得非常重要。在物業(yè)管理前期介人階段，物業(yè)管理企業(yè)應該站在業(yè)主及使用人的角度，因地制宜地對物業(yè)的自然環(huán)境建設提出建議，盡可能保護和合理利用自然條件，以提高整個小區(qū)自然環(huán)境的親和性。

1.1充分利用地形地貌

利用地形地貌可創(chuàng)造出不同的景觀，盡可能地營造出一種寧靜的氛圍，讓人們走在小區(qū)內(nèi)就如同走在自然風景中，帶來視覺的偷悅和心情的舒暢。

1.2樹林植被的充分利用

樹林植被是自然界的產(chǎn)物，是美化環(huán)境不可缺少的元素，在開發(fā)環(huán)境建設中應加以充分利用?？衫脴淞种脖唤M織視線、分割或聯(lián)系空間，也可作為特殊的標志或建筑物的裝飾，制造人與自然的和諧環(huán)境，讓人產(chǎn)生回歸自然的感覺。

1.3水源河流的充分利用

利用建設區(qū)的河流水源創(chuàng)造出來的“小橋、流水、人家”，不再是枯燥的人文環(huán)境，而是人與自然、生態(tài)和諧的清新環(huán)境。

2人居環(huán)境的建設

亞里士多德曾經(jīng)說過“人們?yōu)榱松娑鴣淼匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市”。隨著人類社會的進步和時代的發(fā)展，這種追求的內(nèi)涵也不斷得到延伸與發(fā)展。人居環(huán)境的建設是每個物業(yè)管理公司的首要目標，并且要以人為本，滿足居住著不斷變化的生存和發(fā)展的各種要求，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

2.1室內(nèi)人居環(huán)境的建設

2.1.1介人規(guī)劃設計物業(yè)管理企業(yè)要本著以人為本的原則，對居住空間的設計提出可行性的意見或建議，強調(diào)住宅的可改性，滿足不同業(yè)主的要求，并對設備管道的布局進行審核，使之布局合理，方便日后管理。

2.1.2介人裝修設計為了克服開發(fā)商提供毛坯房由業(yè)主自行裝修造成的弊端，建設部專門發(fā)出禁止交付毛坯房，現(xiàn)在開發(fā)商賣的房子大多是帶裝修的，但是由于相關的法律法規(guī)還不完善，很多房子都存在裝修質(zhì)量問題，嚴重影響了居住者的身體健康，也直接影響了居住環(huán)境質(zhì)最。在前期介人階段，物業(yè)管理企業(yè)可對裝修材料的質(zhì)量及裝修的合理性進行監(jiān)督，提高裝修質(zhì)量。

2.2室外人居環(huán)境的建設

2.2.1綠化管理綠化是提高居住環(huán)境的重要手段，通過綠化，可以減少環(huán)境污染和噪音，創(chuàng)造優(yōu)美的景觀，讓居民有回歸大自然的感覺。而綠化管理是一項經(jīng)常性的工作，在物業(yè)管理過程中，只有精心養(yǎng)護，細心管理，才能達到綠化和美化功能，使小區(qū)內(nèi)花香草綠，空氣清新。

2.2.2噪音管理物業(yè)管理中的噪音主要由交通噪音和建筑施工及裝修噪音。對于后者可以通過施工時間的限制得以防治。對前者必須采取綜合措施解決，一方面是要加強對車輛的引導，解決道路不暢、交通堵塞問題，這是減少交通噪音的有效手段;二方面是加強小區(qū)的封閉式管理，限制車輛的出人，可以有效避免噪音的產(chǎn)生。

2.2.3消防管理物業(yè)管理中要采取有效的消防措施加強消防管理。一是要層層落實消防工作，形成一個整體性、全方位的防火網(wǎng);二是建立健全消防安全制度，減少火災的發(fā)生;三是對轄區(qū)內(nèi)的員工和住戶進行消防培訓，普及消防法規(guī)和消防知識，增強住戶消防意識，提高自救能力。

2.2.4開展社區(qū)文化活動物業(yè)管理要注重人的要求，應經(jīng)常舉行畫展、攝影展、藝術欣賞等活動，培養(yǎng)小區(qū)的文化氛圍;舉行群眾性社區(qū)活動，如:文娛體育活動，培養(yǎng)“大家庭”的親近和睦的溫暖感覺，增進小區(qū)內(nèi)人與人之間的交流。

3健康環(huán)境建設

健康環(huán)境建設主要是對住戶健康保障的建設。

3.1醫(yī)療保健體系建設

物業(yè)管理應建立健全醫(yī)療保健體系，為住戶提供如特約醫(yī)生上門診療、預約體檢、特約專家門診、手術等服務，并定期開展與健康相關的免費咨詢活動，以保障住戶的身體健康。

3.2家政服務體系建設

家政服務是物業(yè)管理的一部分，物業(yè)管理過程中應注重家政服務體系的建設，為住戶提供各種專業(yè)家居清潔、家電維修保養(yǎng)、家居滅蟲、代訂各種報刊雜志及保姆、鐘點工推介等便民服務。

3.3公共健身設施建設

物業(yè)管理中要加強對小區(qū)現(xiàn)有的公共健身設施的維護保養(yǎng)，并根據(jù)國家及地區(qū)的相關規(guī)定，結合小區(qū)的現(xiàn)有條件和住戶的要求，進一步完善和新建健身娛樂設施和場所，豐富小區(qū)住戶的業(yè)余文體生活。

3.4社區(qū)老人活動建設

針對我國老齡化社會發(fā)展。物業(yè)管理應積極進行社區(qū)老人服務與活動設施配套建設，組建模特隊、義務巡邏隊、歌詠隊等老人活動隊伍，開展豐富多樣的老人活動，豐富小區(qū)老人的精神文化生活，使老人“老有所樂”。

4環(huán)境保護建設

物業(yè)管理中的環(huán)境保護建設主要是指小區(qū)內(nèi)視覺環(huán)境的保護建設。

4.1水污染的防治

物業(yè)管理中的水污染主要是指生活污水，為了做到減少水污染，一方面是要節(jié)約用水，這是防治水污染最有效、最經(jīng)濟、最合理的措施，不但可以減少污水的排放，還可以減少污水處理的費用;二方面是采用合理的治理方案，加強對廢水的末端處理，使其達到相關的排放標準后再進行排放。

4.2垃圾的處理

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，小區(qū)城市化的加劇，垃圾的產(chǎn)生也日益增多，危害也越來越嚴重，對小區(qū)的垃圾處理提出了新要求，在管理中，應設置分類垃圾桶，對垃圾進行分類處理，對有用得垃圾進行綜合利用，變廢為寶。垃圾要做到日日清，并且每天要安排清潔人員定時對公共區(qū)域進行打掃，保持小區(qū)的清潔。

綜上所述，在物業(yè)管理過程中，做好環(huán)境建設需要投人大量的人力物力，只要根據(jù)小區(qū)的實際情況，制定出合理有效的政策，采取切實有效的措施，就一定能提高小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，從而提高住戶的居住條件，改善小區(qū)的居住質(zhì)最，為住戶創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境。

參考文獻:

第5篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)輸入方式有多種,既可以用格式的方式,也可以用瀏覽和單項目的方式進行數(shù)據(jù)的輸入。系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)錄入界面比較靈活,可以方便人員進行對列表框及代碼和名稱的選擇。同時數(shù)據(jù)的讀入方式也有多種,用戶可以根據(jù)自己的需要選擇要讀入的數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)的輸出方式也有多種,包括屏幕輸出、打印輸出和文件輸出。其中的屏幕輸出是將數(shù)據(jù)以表格或圖形的方式展現(xiàn);打印輸出則是按照用戶要求將數(shù)據(jù)以報表形式在紙上體現(xiàn);文件輸出則是將數(shù)據(jù)以文件的格式存儲到磁盤上。

2數(shù)據(jù)的檢查與修改

環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)檢查與修改的功能。在數(shù)據(jù)存儲時,系統(tǒng)就會進行對關鍵詞語以及關鍵字段的檢查工作。同時系統(tǒng)也設置了有效數(shù)據(jù)個數(shù)檢查等多種類的檢驗方式,以避免錯誤信息被系統(tǒng)錄入。不過數(shù)據(jù)的正確性不能完全依靠系統(tǒng)的檢查功能,還需要管理人員進行檢查。在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤或丟失的情況下,就可以通過系統(tǒng)的修改功能進行修改。系統(tǒng)的修改功能包括了記錄修改、替換修改和條件修改等功能。其中不同的功能有著不同的數(shù)據(jù)修改效果,比如替換功能則可以實現(xiàn)多條記錄的同時修改。

3數(shù)據(jù)的備份

系統(tǒng)的備份功能是為了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全。數(shù)據(jù)的備份可以通過數(shù)據(jù)的存檔來實現(xiàn),將備份存放至指定的軟盤內(nèi)。數(shù)據(jù)的備份是為了防止一些文件的人為刪除,也可以防止系統(tǒng)遭到病毒感染后造成的文件丟失。

4數(shù)據(jù)的查詢

系統(tǒng)的查詢功能可以幫助數(shù)據(jù)管理人員迅速的找到需要的數(shù)據(jù),從而幫助數(shù)據(jù)管理人員盡快的將數(shù)據(jù)提供給其他環(huán)境保護工作者。數(shù)據(jù)的查詢功能是非常強大的,管理者可以根據(jù)數(shù)據(jù)需求進行任意條件的查詢。這些條件可以是數(shù)據(jù)的監(jiān)測時間和地點,也可以是污染的類型和指標?？傊?數(shù)據(jù)的查詢功能具有一定的靈活性,可以將需要的數(shù)據(jù)迅速的提供給管理者。

5數(shù)據(jù)的統(tǒng)計

數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能并不是指單純的進行原始數(shù)據(jù)的輸入和排列。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能可以進行常規(guī)統(tǒng)計和用戶自定義的條件選擇統(tǒng)計。一方面系統(tǒng)會將監(jiān)測地點數(shù)據(jù)的日均值等多方面的內(nèi)容存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)表格中。而另一方面,系統(tǒng)可以根據(jù)用戶對某一地點、某一時間段以及某個監(jiān)測指標的選擇進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。在統(tǒng)計完成后,系統(tǒng)可以將統(tǒng)計結果存放至數(shù)據(jù)庫,以便用戶隨時進行查詢。

6數(shù)據(jù)的監(jiān)控和使用權限設置

系統(tǒng)的監(jiān)控功能和權限設置功能是數(shù)據(jù)安全的保障。一方面系統(tǒng)通過監(jiān)控日志記錄下數(shù)據(jù)修改的時間和用戶等內(nèi)容。在數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時,管理人員可以根據(jù)日志進行修改明細的查詢,找到修改的內(nèi)容進行恢復。另一方面,通過對系統(tǒng)權限的設置,掌握可以進行數(shù)據(jù)讀取和修改的人員名單,從而降低數(shù)據(jù)遭到人為破壞的可能性。因此,系統(tǒng)的監(jiān)控和權限設置功能可以為環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)提供更好的保護[3]。

7結論

第6篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

《決定》在生態(tài)文明制度建設中提出了“生態(tài)空間”的重要概念，并圍繞該概念設計了系列制度。但是，《決定》本身并未對“生態(tài)空間”的概念和內(nèi)涵進行界定，相關立法文件中也鮮有涉及，學界更少有學理上的系統(tǒng)和深入探究。當“生態(tài)空間”概念在《決定》中作為核心概念提出并承載了相關制度創(chuàng)新時，我們有必要分析和厘定其具體內(nèi)涵，并分析其作為核心概念進入環(huán)境法律體系的必要性和意義。

(一)生態(tài)空間的內(nèi)涵厘定

《決定》首次在中央宏觀環(huán)境政策層面使用了“生態(tài)空間”的概念，并圍繞著“生態(tài)空間”進行制度構建，包括生態(tài)空間的類型劃定、確權登記和用途管制，這就為生態(tài)空間的保護與管制提出了制度需求。生態(tài)空間是生態(tài)學上的概念，它是指生態(tài)系統(tǒng)結構所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴的區(qū)域腹地空間，以及其功能所涉及的多維關系空間。簡單而言，生態(tài)空間是某物種為維持自身生存與繁衍而需要或占據(jù)的環(huán)境總和。揆諸既有研究和前例，當前的研究與立法并沒有對“生態(tài)空間”進行詳細定義，但是，國務院于2010年12月21日印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》雖然沒有明確界定生態(tài)空間的定義，卻詳細列舉了生態(tài)空間的構成，包括綠色生態(tài)空間及其他生態(tài)空間。綠色生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等。在生態(tài)學的語境和研究范疇中，涉及到生態(tài)空間的研究主要從以下幾個角度展開:第一，空間效應，生態(tài)空間是一種生物要素與環(huán)境要素相互作用與活動變化的舞臺，它表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)和運動規(guī)律;第二，空間功能，生態(tài)空間是一種抽象空間，它與特定的環(huán)境相結合，構成生物可利用的“資源”，它揭示了生態(tài)空間的分割占有過程，其基本理論是以生態(tài)位研究為基礎;第三，空間行為，將生物自身的空間活動作為研究主體，試圖解釋生態(tài)空間異質(zhì)性的動因。生態(tài)空間為人類活動提供了基本的物質(zhì)條件，環(huán)境法律所界定與規(guī)制的“環(huán)境污染”和“生態(tài)破壞”是對人類活動所造成的生態(tài)空間功能紊亂與規(guī)律違反的指稱。因此，《決定》所提出的對生態(tài)空間的確權登記和用途管制必須以對生態(tài)空間的內(nèi)涵外延、效應規(guī)律和承載力測度為前提。

(二)生態(tài)空間管制政策轉換為法律制度的必要性

生態(tài)空間的概念是《決定》在中央環(huán)境政策層面首次提出的。環(huán)境政策的內(nèi)生屬性特征有:第一，政策最明顯的特征是靈活性，政策制定出于解決現(xiàn)實問題的需要具有高度不完全性，采納某一特定的環(huán)境政策的未來社會成本和生態(tài)收益存在相當大的不確定性;第二，經(jīng)常會有與環(huán)境政策相關的重要的不可逆性出現(xiàn)，這些不可逆性可能是由環(huán)境危機自身所引發(fā)的(例如，生物多樣性的損失可能是永久性的)，也可能是降低這些危害的政策的適應成本所導致的(例如，生態(tài)保護區(qū)建設的投資也許是不可逆的)，這種情況的出現(xiàn)來源于現(xiàn)有的科技認知水平的限制，常常需要處于不斷的修正之中;第三，就實際情況來看，環(huán)境政策很少采取要么現(xiàn)在要么永不的選擇方式，常常是處于不斷變動修訂之中。納入環(huán)境法律體系的環(huán)境政策能夠克服零碎性和管制性，所以將一些重要的環(huán)境政策上升為法律不失為一種好的機制設計。實際上，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等環(huán)境立法，即是由清潔生產(chǎn)政策、循環(huán)經(jīng)濟政策等轉化而來的“政策型立法”。因此，《決定》以“生態(tài)空間”為核心概念所設計的生態(tài)文明政策創(chuàng)新必須轉化為具體的環(huán)境法律制度，以將抽象的政策目標具體化，豐富原則性的政策體系的內(nèi)涵，增強其可操作性。

二、生態(tài)空間管制對環(huán)境法律理念的拷問與挑戰(zhàn)

《決定》在生態(tài)文明制度建設中圍繞著“生態(tài)空間”所規(guī)定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權及用途管制等制度，在環(huán)境保護的理念、邏輯和范疇上均進行了創(chuàng)新，這一環(huán)境政策若轉換為具體的環(huán)境法律制度，對于當前的環(huán)境法律理念和制度體系提出了更新的內(nèi)在需求。

(一)環(huán)境法律規(guī)制“環(huán)境問題”核心范疇的變遷

環(huán)境法是在人類對于環(huán)境問題認識不斷深入的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展的。環(huán)境問題是因為自然變化或人類活動而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，這是一個客觀的社會事實，但哪些環(huán)境危害事實應被列入需要環(huán)境政策與環(huán)境法律規(guī)制的“環(huán)境問題”，不是由事實自身可以自我說明和解釋的，而是需要整個社會達成某種共識，這種活動被社會問題建構主義者稱為“問題宣稱獲得”。申言之，人類活動作用于自然環(huán)境資源所導致的環(huán)境問題種類多樣、程度有別、特征各異，基于管制成本和資源有限性，人類只能選擇從當前最為嚴峻的環(huán)境風險出發(fā)，經(jīng)由環(huán)境問題的社會建構，形成廣大民眾的共識，得出當前環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境問題的重點領域。環(huán)境問題本身是一個開放性的抽象概念，隨著時代背景變遷，其所指稱的對象和核心范疇也會有所差異。以幾次工業(yè)革命為關鍵節(jié)點，人類開發(fā)利用自然的能力成倍增長，總體而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)從單一到全面、從局部到全球的趨勢，但不同階段需要重點規(guī)制的環(huán)境問題“核心地帶”也會發(fā)生移轉，這使得環(huán)境立法對于“環(huán)境問題”在不同的階段有不同界定。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境法最早出現(xiàn)于20世紀五六十年代的美國。肇始階段的環(huán)境法主要解決的環(huán)境問題是區(qū)域環(huán)境污染，比如，美國國會制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境立法是于1955年頒布《空氣污染控制法》，此后出臺的卓有影響的《清潔空氣法》、《清潔水法》是針對空氣污染和水污染的立法。二戰(zhàn)后，再度成為德國經(jīng)濟復蘇的發(fā)動機的魯爾區(qū)淪為德國空氣污染重災區(qū)，為應對前所未有的空氣污染，適用于全德范圍的第一部聯(lián)環(huán)境立法《聯(lián)邦污染防治法》在1974年正式生效。日本現(xiàn)代環(huán)境立法開始于1967年制定的《公害對策基本法》，韓國也于1975年制定了《公害防止法》。我國臺灣地區(qū)的環(huán)境保護一詞出現(xiàn)于1971年以后，環(huán)境保護僅局限于公害污染防治。20世紀七八十年代以后，隨著生產(chǎn)力水平進一步提高、科技進一步發(fā)展，加之人口急劇增長和消費主義盛行，人類以空前的速度超出生態(tài)平衡的限度不合理地開發(fā)利用自然資源，導致了水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水資源枯竭、氣候異常和物種滅絕等生態(tài)破壞。這些新時期凸顯出來的“環(huán)境問題”成為了環(huán)境法律必須直面的緊迫任務。所以，在這一階段，環(huán)境法律雖然依然要防治“環(huán)境污染”，但另一重要目的和任務即在于生態(tài)保護或“自然保育”。環(huán)境問題內(nèi)涵的拓展或豐富也客觀上要求環(huán)境法律規(guī)制對象與規(guī)制重心的拓展變化，比如，日本的環(huán)境法目的即從《公害對策基本法》(1967年)的以保護人體健康為中心而控制公害轉變1972年的《自然環(huán)境保全法》和1993年的《環(huán)境基本法》中的以保護自然和環(huán)境為中心而控制人類行為?，伂嬐ㄟ^粗略梳理各國環(huán)境立法目的和規(guī)制對象的演進脈絡，不難看出，環(huán)境法律在分別應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞之后，《決定》實際上提出了當前的環(huán)境法律所要面臨的新的任務和挑戰(zhàn)———保護和管制生態(tài)空間?；谧匀毁Y源對于人類同時具有的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)制的“環(huán)境污染”與“生態(tài)破壞”行為大多是人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中發(fā)生的，其本身具有價值判斷上的正當性。

環(huán)境法不是要完全否定與摒棄這些行為，而是要判斷該行為是否合理、是否超過環(huán)境的自凈能力以破壞其恢復和增殖能力。而對于是否“合理”的判斷則依賴于環(huán)境標準?，F(xiàn)行環(huán)境法律制度實施績效的評價標準是考察對人類行為的控制是否在納污能力或恢復能力之內(nèi)，以此作為評判人的行為是否屬于不合理開發(fā)利用、進而判斷其是否環(huán)境違法的依據(jù)。在這種制度邏輯之下，以環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性規(guī)律作為標準，在實施中很難實現(xiàn)自然資源對于人類發(fā)揮經(jīng)濟功能與生態(tài)功能兩個領域的資源配置的動態(tài)均衡，以至于在環(huán)境權的研究和主張中難免出現(xiàn)“單方面權利”的偏好，環(huán)境法的實施片面強調(diào)保護清潔優(yōu)美的環(huán)境權利而忽視甚至是排除合理利用環(huán)境的權利，瑏瑢甚至有學者在這種制度邏輯下走得更遠，主張環(huán)境法要保護“自然體”的權利。這是現(xiàn)行環(huán)境法從自然資源本身為制度基點設計制度體系的必然邏輯結果，而這客觀上既導致了當前的環(huán)境法律制度難以見容于傳統(tǒng)法律體系，也滋生了環(huán)境法律制度本身的操作性不強等弊病?！稕Q定》中“生態(tài)空間”核心概念的提出，實際上提出了一種新的進路?！吧鷳B(tài)空間”的劃定，本身是從人的需要出發(fā)的，按照對于人類產(chǎn)生的主體功能的差異，將國土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等，賦予不同的空間不同的主體功能，綜合考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力來控制自然資源開發(fā)利用的強度、開發(fā)方式和保護內(nèi)容，在國土空間結構中實現(xiàn)綠色生態(tài)空間的管制。在這種邏輯起點下設計具體制度體系，才能在內(nèi)在機理上更為契合環(huán)境法所應秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，即前提是承認國土空間中的自然資源首先要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎設施建設等的巨大需求，與此同時，在國土空間中劃定、保護和擴大綠色生態(tài)空間，以保證人類的生產(chǎn)生活活動不超過資源和環(huán)境的承載能力。

(二)環(huán)境要素到整體空間

當前的環(huán)境法律體系著眼于保護環(huán)境要素。環(huán)境要素是組成環(huán)境的結構單位，是構成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也被稱之為環(huán)境基質(zhì)，包括水、大氣、森林、草原、巖石、土壤等。我國當前的環(huán)境法律體系的立法思路是依據(jù)環(huán)境要素的具體分類分別制定法律制度，形成了近30部體系龐大的控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單行法。在環(huán)境法學界通說以及各類教材中，也一般將環(huán)境法律體系分為環(huán)境污染防治和自然保護兩大部分。呂忠梅教授直接把這兩部分分別稱為“環(huán)境要素污染防治法”和“環(huán)境要素保護法”?，伂嵠渲?，環(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對象的一類法律法規(guī)，以各具體環(huán)境要素為立法依據(jù)，以對某一環(huán)境要素污染的防治為內(nèi)容，在我國主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等。環(huán)境要素保護法一般以某一環(huán)境要素為立法對象，在形式上表現(xiàn)為保護某一要素的單行法，在我國主要有《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等。我國現(xiàn)有的在環(huán)境要素保護及污染防治分別立法的思路下形成的環(huán)境法律體系，在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少弊端:

1．立法理念上難以有效貫徹自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治和自然保護這兩大類單行法體系，均是針對自然環(huán)境中的某一特定環(huán)境要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的整體性和各生態(tài)要素的相互依存關系，而且其主要目標是保障自然資源的持續(xù)利用和合理利用，而對自然資源的生態(tài)價值缺乏足夠的關注和維護?，伂?/p>

2．立法體系難以體現(xiàn)環(huán)境要素之間的聯(lián)系性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法和自然保護法均主要以環(huán)境要素為標準，針對不同環(huán)境要素的特點、功能、規(guī)律和規(guī)則需求分別立法，但是，各環(huán)境要素具有相互聯(lián)系、相互依存的特點要求在考慮單個環(huán)境要素的保護與污染防治時必須重視對其他環(huán)境要素的影響。當前，環(huán)境法律之間的分立、不協(xié)調(diào)甚至是沖突現(xiàn)象嚴重，即使反復從研究上總結和理念上倡導各環(huán)境要素保護法之間的溝通與協(xié)同，但這種環(huán)境要素協(xié)調(diào)關系雖然其他國家立法有所涉及，瑏瑥卻并沒有體現(xiàn)在我國立法中。在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系以環(huán)境要素分別立法的框架下，環(huán)境行政執(zhí)法機構權限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，客觀上加劇了環(huán)境法制困境。

3．環(huán)境法律實施成本高昂。

對各種環(huán)境要素分別立法的思路導致環(huán)境法律體系龐大，內(nèi)容復雜，即使是專業(yè)人士也不容易了解這類法律的全貌。環(huán)境法所涉的執(zhí)法機構眾多，容易導致法律適用標準和執(zhí)法尺度不一?，伂惌h(huán)境法律制度實施要求各環(huán)境管理部門結合不同行業(yè)和領域的現(xiàn)狀以及特點決定在多種制約下以及環(huán)境政策預期下不同環(huán)境要素的最佳的污染標準在哪里以及哪種消除污染的設備是必用也可用的?，伂懙@種以單一環(huán)境要素為控制對象的思路，很容易使得相關執(zhí)法部門為本部門職責范圍內(nèi)風險的“最后一成”或“最后一英里”耗費大量的社會資源，難以從環(huán)境整體上進行考慮。一旦為了不從生態(tài)整體上看待規(guī)制效果，就很容易出現(xiàn)為了規(guī)制單一環(huán)境要素剩余的少量風險卻要花費巨額的社會資源的現(xiàn)象，這會影響到資源在其他風險規(guī)制領域的投入。瑏瑨若圍繞《決定》中使用的“生態(tài)空間”作為環(huán)境法的保護對象，則能夠矯正現(xiàn)行的以環(huán)境要素為核心和依據(jù)構建的環(huán)境法律體系引致的上述弊端:一是“生態(tài)空間”是環(huán)境要素的上位概念，突破了環(huán)境要素的單一性和分離性，注重了諸多環(huán)境要素所共同依存的國土空間，改變了環(huán)境單行法以單一環(huán)境要素展開制度設計的現(xiàn)狀，這樣可以考慮如何在生態(tài)整體思路中基于各環(huán)境要素的聯(lián)系協(xié)調(diào)而綜合設計制度以保護生態(tài)空間。二是“生態(tài)空間”作為環(huán)境治理的核心概念，要求對于“生態(tài)空間”的保護和法律規(guī)制依據(jù)的標準不再是對于環(huán)境要素的“污染”或“破壞”，因為判斷人類行為是否合理使用生態(tài)空間進而判斷是否需要進行規(guī)制的依據(jù)不再是“污染”或“破壞”這樣否定性的評價，而是以生態(tài)空間占用是否合理作為依據(jù)。“占用”是一個中性的概念。生態(tài)空間占用是一個衡量人類對自然資源開發(fā)利用程度以及可持續(xù)發(fā)展狀況的方法，它通過跟蹤人類利用的大多數(shù)消費品和產(chǎn)生的大部分廢棄物估算生產(chǎn)和維持這些消費品的資源以及同化廢棄物所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積。瑏瑩使用“生態(tài)空間”作為環(huán)境法律的核心概念之一，可以改變完全依據(jù)環(huán)境要素作為環(huán)境法律制度實施的核心依據(jù)。生態(tài)空間占用作為環(huán)境法上判斷人類行為是否需要規(guī)制(行為違法與否)的判斷標準，通過對一定的經(jīng)濟水平或人口對生產(chǎn)性自然資產(chǎn)的需求規(guī)律的把握，可以確定人類對自然資產(chǎn)的利用程度，超過此程度水平則進入環(huán)境法規(guī)制視野。與此同時，生態(tài)空間占用可以通過將合理的占用數(shù)量進行具體量化來定量分析人類對于自然資源環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展理念具體化的一種進路。

三、生態(tài)空間政策在環(huán)境法上的制度需求

《決定》中以“生態(tài)空間”為核心概念進行的制度設計，并不是“新瓶裝舊酒”的語詞轉換，而是在概念內(nèi)涵、治理理念和制度路徑上進行的環(huán)境保護與生態(tài)文明制度建設創(chuàng)新。由于《決定》作為中央宏觀政策而帶有抽象性、概括性和原則性的內(nèi)在屬性，我們需要將《決定》中提出的“生態(tài)空間”概念及制度轉換為具體的環(huán)境法律制度以實現(xiàn)其可執(zhí)行性。

(一)確立保護和改善生態(tài)空間的立法目的

環(huán)境法立法目的是國家在制定環(huán)境法時希望達到的目的或實現(xiàn)的結果，它決定了整個環(huán)境法律體系的調(diào)整對象。主張將“保護和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法的立法目的，也即主張其作為環(huán)境法律體系的調(diào)整對象?！董h(huán)境保護法》(1989年)第1條規(guī)定了其立法目的:“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展，制定本法。”2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定的立法目的是:“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！狈治觥董h(huán)境保護法》立法目的的變遷可見:第一，修訂后的《環(huán)境保護法》加入了“推進生態(tài)文明建設”，將其作為立法目的之一;第二，將原來立法中的“促進社會主義現(xiàn)代化建設”改為“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，這一立法目的轉換，不但是對學界長期詬病的現(xiàn)行環(huán)境立法秉持的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的價值選擇的摒棄，而且也吸納了當今世界通行的可持續(xù)發(fā)展理念。同時，筆者建議，在以后《環(huán)境保護法》再修訂時，還應當加入“保護生態(tài)空間”的立法目的，理由有:

1．雖然“生態(tài)空間”包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等，包括《環(huán)境保護法》第2條列舉的眾多環(huán)境要素中的部分內(nèi)容，但是，作為這些環(huán)境要素上位概念的“生態(tài)空間”本身提出了獨特的規(guī)則需求。對于“生態(tài)空間”的保護的判斷標準不再是從單一環(huán)境要素自身的自然規(guī)律出發(fā)，以是否遭受“污染”或“破壞”來作為行為規(guī)制的判斷標準，而是適用生態(tài)空間占用是否合理的標準。

2．雖然“生態(tài)空間”由天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等構成，但是其內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上并不完全等同于《環(huán)境保護法》中列舉的草原、森林、水等環(huán)境要素，它并不是由這些環(huán)境要素構成的集合概念，而是與這些環(huán)境要素存在著交叉關系。申言之，“生態(tài)空間”這一概念雖然也以保護環(huán)境要素為基礎，但更著眼于上述環(huán)境要素在國土空間上的比例和結構，這契合生態(tài)文明和生態(tài)理性對于環(huán)境法制提出貫徹生態(tài)整體性的需求。

3．以“保護和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法立法目的，能在制度機理上真正有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。新修訂的《環(huán)境保護法》正式確立了促進可持續(xù)發(fā)展的立法目的。但是，可持續(xù)發(fā)展所秉持的人類需要與環(huán)境限度的二元價值很難在當前環(huán)境法中實現(xiàn)平衡，因為，可持續(xù)發(fā)展要求突破發(fā)展就是“經(jīng)濟增長”的單一思路，形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的新理念，在這種理念下，生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是技術問題，生態(tài)法治問題也不單純是一個部門法問題，而是需要所有法律共同參與并建立新的運行體制和機制?，偓?989年《環(huán)境保護法》以“促進社會主義現(xiàn)代化建設”為立法目的，被批評為同時保障人體健康與促進經(jīng)濟發(fā)展的“目的二元論”，并認為促進經(jīng)濟發(fā)展的法律目的不應當由環(huán)境法律部門承擔而應由其他市場經(jīng)濟法律部門承擔。此次《環(huán)境保護法》修訂摒棄了“促進社會主義現(xiàn)代化建設”并在第5條規(guī)定了“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先”，但現(xiàn)實中如何能夠彰顯可持續(xù)發(fā)展要求的以人為本和以人的發(fā)展、滿足人類的需要為中心呢?筆者認為，“生態(tài)空間”的理念和內(nèi)涵本身契合可持續(xù)發(fā)展觀的主張。“生態(tài)空間”這一概念的提出本身便兼顧了人類需要和環(huán)境限度。生態(tài)空間與城市空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間一起作為國土空間的構成部分，其類型劃分及其具體內(nèi)涵與構成本身便是從滿足人類多種需要的角度出發(fā)的，生態(tài)空間所提供的生態(tài)產(chǎn)品也能滿足人類的多重需要。與此同時，生態(tài)空間保護、改善、規(guī)制制度，也是以環(huán)境限度作為依據(jù)。并且，圍繞“保護和改善生態(tài)空間”的立法目的設計的系統(tǒng)制度，可以將可持續(xù)發(fā)展觀具體化而不再是僅僅作為制度理念、指導思想和價值目標。我們可以在現(xiàn)實中通過生態(tài)空間的自然資源條件、國土密度、人口密度和經(jīng)濟密度因子測算出不同區(qū)域生態(tài)空間的需求與供給能力，進而為生態(tài)空間占用合理性確定具體的量化標準，瑐瑡這樣，還可以細化全國各地具體的生態(tài)空間保護與改善的具體目標任務。

(二)構建體系完善的生態(tài)空間管制法律機制

我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中并沒有關于生態(tài)空間管制的相關規(guī)定，這一訴求被遮蔽在“保護和改善環(huán)境”的立法目的和整體思路中，我們需要構建契合生態(tài)空間管制內(nèi)在需要的高效運行的管制機制。構建體系完善的生態(tài)空間管制機制，需要測定我國在當前特定的人口、經(jīng)濟、科技等綜合情勢約束下為支持公民生產(chǎn)生活需要的資源消費和廢棄物排放所需要的能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的國土空間。這一國土空間是否被合理占用的判斷需要根據(jù)上述多重標準，這也提出了內(nèi)在管制制度需求。目前國內(nèi)外城市對生態(tài)空間的管制主要通過生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)格局規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃這三類規(guī)劃來實現(xiàn)，瑐瑢相應地，體系完善的生態(tài)空間管制機制也應當包括這三個方面。雖然我國《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護規(guī)劃制度，但還沒有完全涵蓋生態(tài)空間政策的內(nèi)涵與制度需求。為了完整保護和改善生態(tài)空間并管制其用途，需要一個包括空間劃定、格局劃分和行為禁止的系統(tǒng)過程，需要專門的機制體系?？尚械姆蓹C制構建思路是，在《環(huán)境保護法》中從上述三個方面規(guī)定生態(tài)空間管制機制，然后通過專門立法(環(huán)境行政法規(guī)或部門規(guī)章)詳細規(guī)定其具體內(nèi)容，地方政府也必須結合本區(qū)域的生態(tài)空間自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀將該制度體系進一步具體化。

1．生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。

生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進行的地理空間分區(qū)。環(huán)境保護部和中國科學院2008年聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》詳細規(guī)定了我國生態(tài)功能區(qū)類型、名錄、主要生態(tài)問題及生態(tài)保護的主要方向，并列舉了全國重要生態(tài)功能區(qū)域。國務院2010年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》詳細列舉了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域(包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園)的名錄及其信息。這些生態(tài)功能區(qū)的劃定，劃分了不同生態(tài)敏感性區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護的主要方向和制度需求，從法律視野考察則是對人類的行為及行為是否適當提出了不同判斷標準。所以，我們需要結合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關規(guī)定，在制度實施細則中將上述生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與全國主體功能區(qū)規(guī)劃中按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相對應。同時，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中?！苯归_發(fā)區(qū)域的名錄已經(jīng)確定，其他三類區(qū)域由縣級行政區(qū)為單位，這又要求地方立法應當進一步細化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。當前，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省石臺縣國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要(2011－2020年)》等地方政府制定的生態(tài)功能區(qū)劃相繼出臺。

2．生態(tài)格局規(guī)劃制度。

生態(tài)格局是針對錯綜復雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)劃設計區(qū)域性空間格局，保護和恢復生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結構過程的完整性，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善?，偓嵣鷳B(tài)格局規(guī)劃以保護和恢復自然生態(tài)結構和功能為目標，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其干擾來源，以排除和控制干擾為目標對區(qū)域國土空間進行規(guī)劃設計。國外非常重視城市生態(tài)格局規(guī)劃，比如英國公布的大倫敦的環(huán)城綠帶法劃定倫敦市區(qū)周圍的環(huán)城綠帶用地，其在環(huán)城綠帶內(nèi)除部分作農(nóng)業(yè)用地、不準建造工廠和住宅的經(jīng)典做法廣被仿效。我國《天津市生態(tài)布局規(guī)劃》通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設定形成了全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局。近年來，其他城市也陸續(xù)通過了《武漢生態(tài)框架控制規(guī)劃》、《杭州生態(tài)帶概念規(guī)劃》、《昆明市生態(tài)隔離帶范圍劃定規(guī)劃》等以規(guī)劃城市生態(tài)格局，管制生態(tài)空間。3．生態(tài)控制線制度。生態(tài)控制線制度是在研究城市自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，為防止城市建設無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，通過劃定生態(tài)保護范圍界線，在該范圍內(nèi)禁止或者嚴格限制開發(fā)建設，盡量保護自然生態(tài)的原貌的制度。生態(tài)控制線制度的實施是通過對特定區(qū)域國土空間開發(fā)利用行為的限制甚至是禁止以實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)空間的離散保護和整體涵養(yǎng)。我國深圳市最早于2005年通過《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》實施生態(tài)控制線制度;武漢市于2012年通過《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》;廣東省政府于2013年10月印發(fā)《廣東省人民政府關于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》(粵府函［2013］202號)，成為全國首個全省實施生態(tài)控制線制度的省份。質(zhì)言之，從概念內(nèi)涵、學界觀點和上述地方立法制度體系概括，生態(tài)控制線是劃定的生態(tài)保護界線，被劃定的生態(tài)控制線的區(qū)域進一步分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。瑐瑤生態(tài)底線區(qū)是生態(tài)安全的最后底線，遵循最為嚴格的生態(tài)保護要求;生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點保護地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，在滿足項目準入條件的前提下可有限制地進行低密度、低強度建設的區(qū)域。

瑐瑥有研究者以《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(2005年)為個案，分析與檢討了我國近幾年來在一些地方試點實施的生態(tài)控制線制度，發(fā)現(xiàn)當前試點的生態(tài)控制線制度在幾個方面尚存在問題:第一，生態(tài)控制線制度的法律地位問題，生態(tài)控制線并沒有直接的上位法依據(jù);第二，生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類主體的權利保護問題;第三，生態(tài)控制線本身的合理性問題;第四，生態(tài)控制線劃定的程序問題?，偓愒凇稕Q定》規(guī)定生態(tài)空間管制制度之后，結合其制度內(nèi)涵、制度功能以及上述對于現(xiàn)行生態(tài)控制線制度弊端的總結，筆者建議，在未來系統(tǒng)開展的生態(tài)控制線制度建設中，應當改進之處有:(1)在《環(huán)境保護法》中或將來可能制定的生態(tài)保護國家專門立法中正式規(guī)定生態(tài)控制線制度，為地方立法規(guī)定生態(tài)控制線制度確立上位法依據(jù)。我國新修訂的《環(huán)境保護法》第19條第1款規(guī)定了“生態(tài)保護紅線”制度，該款規(guī)定，“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護?！边@是非常重要的制度創(chuàng)新，但僅此不夠。正如上述分析，生態(tài)控制紅線是一個有梯度的生態(tài)保護范圍界線制度體系，包括了生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，《環(huán)境保護法》規(guī)定的“生態(tài)保護紅線”制度可以劃定生態(tài)底線區(qū)，但沒有規(guī)定生態(tài)發(fā)展區(qū)的界線制度，第19條第2款規(guī)定的是“特殊區(qū)域環(huán)境保護制度”，這與上述在生態(tài)控制線制度體系中規(guī)定的生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)控制線制度無論在價值目標還是在制度內(nèi)涵上都存在著諸多差異。(2)基于國土的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間與生活空間存在著相互重疊和相輔相存的關系，建議在具體的制度實施細則中，以及在將普遍具體化的地方立法中進一步將生態(tài)控制線制度細分為限制開發(fā)利用制度和禁止開發(fā)利用制度兩個層次，其中，禁止開發(fā)利用制度預期結合耕地紅線、納污紅線以及《決定》提出的生態(tài)保護紅線和《環(huán)境保護法》(修訂案)規(guī)定的“生態(tài)保護紅線”制度來實現(xiàn)。生態(tài)空間的紅線管理包括自然生態(tài)保護的空間紅線、自然資源利用的時間紅線、區(qū)域資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線、生態(tài)結構耦合的中庸紅線和生態(tài)功能進化的功序紅線等?，偓?3)因為生態(tài)控制線制度的制度預期目標是保護生態(tài)空間的生態(tài)利益，但同時生態(tài)空間中的自然資源也會對該區(qū)域的主體產(chǎn)生經(jīng)濟價值，二者都是正當?shù)?，因此，當限制或禁止生態(tài)空間開發(fā)而影響該國土生態(tài)空間范圍內(nèi)主體的經(jīng)濟利益時，應當結合生態(tài)補償制度予以實施。新修訂的《環(huán)境保護法》第31新增的生態(tài)保護補償制度，可以作為制度依據(jù)。(4)通過制定細則，規(guī)范生態(tài)控制線的劃定程序，結合環(huán)境公眾參與制度和環(huán)境信息公開制度以保障生態(tài)控制線劃定的科學性和合理性。

(三)生態(tài)空間用途管制的環(huán)境影響評價

制度和公眾參與制度生態(tài)空間管制，除了構建專門制度體系，還需要利用既有的環(huán)境法律制度。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間均為國土空間的有機構成部分，生態(tài)空間管制機制包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度這三個方面，實際上是從不同層面和角度在國土空間中劃定為維持生態(tài)系統(tǒng)所需要的物理空間，并針對國土空間中重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱帶等確定禁止或限制開發(fā)利用的區(qū)域。若生態(tài)空間管制制度體系進入環(huán)境立法并在全國和各地普遍適用，則需要對之進行環(huán)境影響評價。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中可以適用的法律依據(jù)有《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。劃定生產(chǎn)空間和生活空間會對生態(tài)空間造成直接影響，而這些空間劃定即為對國土空間的利用，屬于《環(huán)境影響評價法》第7條規(guī)定的各級政府及其職能部門“對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃”應進行環(huán)境影響評價，并具體適用《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》評價、審查和跟蹤評估等程序性規(guī)定。但是，從生態(tài)空間管制需求角度檢視當前的環(huán)境影響評價制度體系，則存在需要改進和具體化之處:(1)開始實施于美國的戰(zhàn)略環(huán)評制度在20世紀80年代末在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評的對象應當包括政策、規(guī)劃和計劃，但我國的戰(zhàn)略環(huán)評對象主要限于政府規(guī)劃而未包括政策。政策是最高層次的戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)在各地已經(jīng)通過地方立法規(guī)定了生態(tài)空間管制制度，這些政策從根本上影響到生態(tài)空間管制效果，應當在環(huán)境影響評價法律制度完善中將戰(zhàn)略環(huán)評對象的范圍擴展至政策層面，并針對生態(tài)空間的各級政策進行環(huán)境影響評價。(2)根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》第7條和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第2條的規(guī)定，“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門”組織編制的土地利用的綜合利用規(guī)劃和專項規(guī)劃才需要進行環(huán)評，但是，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元”。由此導致的矛盾和漏洞是，在當前的環(huán)境影響評價制度體系下，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等縣級地方政府陸續(xù)制定的生態(tài)功能區(qū)劃不需要納入環(huán)境影響評價的范圍。因此，針對生態(tài)空間管制的制度需要，應改進現(xiàn)行環(huán)境影響評價的對象是市級以上地方人民政府及其有關部門的規(guī)定，對生態(tài)空間控制三類規(guī)劃均進行環(huán)境影響評價。

國土空間同時對人類存在生態(tài)價值與經(jīng)濟價值。生態(tài)空間也要為人類提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需要，生產(chǎn)空間和生活空間也有生態(tài)服務功能。因此，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間并不是截然二分的，而是在自然屬性上相互重疊。生態(tài)空間管制機制中，無論是劃定生態(tài)功能區(qū)還是確定生態(tài)格局或生態(tài)控制線，在劃定的區(qū)域內(nèi)都是通過不同層面、方式或程度，在生態(tài)空間內(nèi)對自然資源的生態(tài)價值的偏向保護從而不同程度犧牲其經(jīng)濟價值，這就會對依賴該區(qū)域內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的主體的利益造成影響。因此，當通過適用生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度以管制生態(tài)空間時，需要適用環(huán)境公眾參與制度，在公開相關環(huán)境信息的基礎上廣泛吸納公眾參與三類規(guī)劃的制定。同時，讓公眾廣泛參與生態(tài)空間控制制度實施，也是生態(tài)世界觀的塑造過程，瑐瑨有助于制度預期的實現(xiàn)。但是，在我國當前《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等綜合規(guī)定的環(huán)境公眾參與制度更多是將環(huán)境公眾參與作為一種消弭環(huán)境執(zhí)法困境、提高執(zhí)法效率的手段，在制度定位上并沒有將環(huán)境公眾參與上升為公民的一項民利的高度，說明政策決策者基于環(huán)境問題的專業(yè)性而認為一般公眾無專業(yè)知識和能力來實質(zhì)參與，從而將其排除在外?，偓撘虼耍P者建議，環(huán)境公眾參與制度適用于生態(tài)空間用途管制的具體化路徑有:(1)在公眾參與范圍上，需要將宏觀上多大比例范圍的國土空間化為生態(tài)空間，微觀上具體的生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域生態(tài)格局的形態(tài)指標體系和生態(tài)控制線的具體范圍走向等內(nèi)容均需要征求公眾意見，讓公眾參與環(huán)境公共事務;(2)在公眾參與形式上，綜合采取審慎的民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、民主懇談會等形式以保障公眾對專業(yè)性的生態(tài)空間管制的觀點能夠充分交流、理解和表達利益訴求;(3)在保障配套措施上，應當將公眾參與與環(huán)境影響評價、環(huán)境信息公開和生態(tài)補償制度有機結合起來。

四、結語

第7篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

在我國高等教育蓬勃發(fā)展的今天，越來越多的人涌入大學校園，隨著我國教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展進程的不斷加快，家庭結構和功能的顯著變化，社會應激事件增多以及大學生自身不成熟等多方面原因，導致當前我國大學生存在程度不同、類型各異的心理健康問題。據(jù)調(diào)查顯示，我國大學生心理困擾和障礙的發(fā)生率占大學生總數(shù)的30%，且呈逐年增高趨勢。通過心理健康教育，不僅可以預防和減少心理疾病，而且可以充分發(fā)揮當代大學生的潛能，改善社會適應能力，從而提高人才的質(zhì)量。

2當前閱讀療法在高校圖書館開展的現(xiàn)狀

就目前閱讀療法研究的現(xiàn)狀看，圖書館開展閱讀治療采用的措施有：開設心理學講座及課程，在圖書館設置心理健康咨詢機構，創(chuàng)建“閱讀治療”閱覽室，培養(yǎng)專業(yè)咨詢館員，建立圖書館網(wǎng)絡環(huán)境，實施分類導讀等等。然而現(xiàn)有的措施仍不夠完善，我國閱讀療法的研究仍存在很大的局限，圖書館開展閱讀療法對大學生進行心理健康教育的研究亟待深入。

3閱讀療法在高校圖書館解決的措施

（1）分析讀者的需求。

根據(jù)讀者的需求力爭做到“在適當?shù)臅r間，給適當?shù)淖x者，提供適當?shù)膱D書”。閱讀治療的過程，是閱讀者與讀物以及閱讀咨詢師的指導相互作用的過程，因而我們的研究工作就要從讀者、讀物及閱讀咨詢師等方面入手。

（2）分析讀者共性問題和個性問題。

我們面對的讀者都是青年大學生，結合各年級學生所面對的共性問題以及某些大學生的個性問題，我們通過走訪、問卷調(diào)查等形式進行深入了解，有針對性地通過系列化的講座，以及在各年級實時開設相關心理學課程等手段，來從整體上解決學生中存在的普遍心理問題；通過個別談話并根據(jù)需要來指導或介紹給學生特定書籍，來對個別學生的心理問題進行治療。我們以對弱勢群體（包括有生理缺陷、家庭不完整、生活貧困、學習成績差及個人感情出現(xiàn)問題等學生）服務作為閱讀療法開展的切入點，針對各類群體的特殊需求，為其推薦相應的讀物，同時根據(jù)各年級學生的需求和圖書的類別等，在圖書館設立相應的書架：如新生入學必讀、畢業(yè)就業(yè)指南等，目前在圖書館領導的支持下，我們已經(jīng)在圖書館的宣傳欄粘貼出分類的導讀文獻書目，以便于廣大學生借閱，而且我們正在分析和研究導讀文獻的調(diào)查結果。

（3）借鑒和吸收國外同行的研究特點和積累的豐富經(jīng)驗。

我們充分利用圖書館信息資源，通過檢索網(wǎng)絡信息資源和圖書館紙質(zhì)資料，對中國歷史上的閱讀療法思想和醫(yī)案進行系統(tǒng)整理并認真評價，探討運用中醫(yī)的陰陽五行和情志相勝等學說，來闡釋閱讀療法的作用機制和原理，進而根據(jù)中國的文化傳統(tǒng)、社會環(huán)境、文獻特質(zhì)，圖書館、醫(yī)學和心理治療、教育和社會工作等領域的發(fā)展狀況，開列出符合國情的閱讀療法書目，并在閱讀書目中適當增加中醫(yī)養(yǎng)生、保健等方面的內(nèi)容，為那些需要心理援助的大學生提供更直接、更有效的書籍。

（4）了解圖書和讀者，了解讀者的心理及其需求。

我們圖書館員對讀者的研究，除了對進入圖書館的人數(shù)統(tǒng)計和相關圖書流量的考察以外，還需要知道讀者要什么，如何去把握讀者需求，以及怎樣反映讀者需求。為此，我們要培養(yǎng)一批具備圖書館實踐的專業(yè)方法與技術的圖書館員，試圖用精神分析的方法挑選讀物，以擴展選書和讀者指導課程的范圍，在經(jīng)過廣泛、深入的調(diào)查分析基礎上，將這些讀物作為閱讀療法的推薦參考資料使用。同時我們還要具備專業(yè)的心理學知識，真正從心理學角度讀懂每一位大學生讀者的內(nèi)心，做到供其所需。

（5）醫(yī)療實踐、精神和心理治療實踐、中小學教育以及社會工作相結合。

圖書館閱讀療法的研究與運用，還必須與醫(yī)療實踐、精神和心理治療實踐、教育以及社會工作相結合，以進一步促進閱讀療法研究和實踐的發(fā)展，而這也將同時促進圖書館弱勢群體服務的發(fā)展。就我們黑龍江中醫(yī)藥大學圖書館來講，應和大學里基礎醫(yī)學院、臨床醫(yī)學院和人文管理學院等院系聯(lián)合制定一個計劃，來裝備那些已有醫(yī)學基礎知識和臨床經(jīng)驗的學生，開設一門用中醫(yī)理論來指導的閱讀療法的必修課程，或對那些殘疾的或患有情感疾病的學生開設一門提供閱讀治療指導的選修課程，而且圖書館還應該將閱讀療法的課程和培訓系列化。

4結語

第8篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

本文作者：姜勝杰作者單位：景德鎮(zhèn)高等?？茖W校

公共空間為環(huán)境陶藝提供空間基礎

環(huán)境陶藝所存在的公共空間環(huán)境必須具有“公共性”，可以說如果沒有具有“公共性”特征的空間環(huán)境，就沒有環(huán)境陶藝。但又如何使空間具備“公共性”特征呢？這一點取決于歷史和社會的發(fā)展水平。公共空間存在的條件是社會政治經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)具有“民主性特征”。在封建社會，“普天之下，莫非王土”，對作為占人口大多數(shù)的農(nóng)民大眾來說，他們只是存在于這種空間環(huán)境之中的勞動者，無權享用這種空間環(huán)境以及存在于其中的藝術品，其專制體制決定了不可能存在“民主性”和“公共性”，也就不存在真正意義上的公共空間環(huán)境。在這個時代產(chǎn)生的環(huán)境陶藝也就不是真正意義上的環(huán)境陶藝，如明代的九龍壁，雖然其材質(zhì)是陶瓷，也存在于開闊環(huán)境之中，但由于當時的社會狀態(tài)不是民主社會，九龍壁存在的開闊環(huán)境不是當代真正意義上的公共空間環(huán)境，所以它不是真正意義上的環(huán)境陶藝作品。隨著中國當代社會政治民主、經(jīng)濟的發(fā)展和市民文化的崛起，以公共活動空間為中心的公共環(huán)境建設應運而生。然而，在改革開放之前，政府對社會公共事物的包攬包辦，很難建立具有普遍認同感和自覺歸屬感的公共空間文化形態(tài)。因大眾參與建設自身生活空間的公共空間環(huán)境、公共空間制度的自主性和創(chuàng)造性趨于消退，而惰性和依賴性趨于上升，結果是阻礙了社會在正常的競爭和協(xié)作機制下的自我進步和發(fā)展。真正意義上的公共空間產(chǎn)生于中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。計劃經(jīng)濟時代大眾依附的國家包辦的機制瓦解了，大眾的主體意識開始萌生，公共空間建設尤其是“環(huán)境形象”問題已經(jīng)成為城市化發(fā)展的重要議題。公共環(huán)境的藝術品位、文化內(nèi)涵，已成為體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟實力和文化形象的重要標志，并能為城市長遠發(fā)展吸引有利的投資。在這種形勢下，環(huán)境陶藝被賦予了公共空間建設的使命。環(huán)境陶藝的基本功能就是體現(xiàn)城市的精神面貌，記錄城市的發(fā)展軌跡，宣傳城市的文化特色和關照市民的公共審美需求，這些功能決定了環(huán)境陶藝勢必會越來越多地介入到城市公共空間的建設中去。上述轉換不但為中國環(huán)境陶藝的產(chǎn)生和發(fā)展提供了市民文化興起的必要土壤，使環(huán)境陶藝逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來，而且使其越來越成為中國當代公共空間人文景觀特色的重要組成部分?？梢哉f，環(huán)境陶藝對公共空間的介入，是中國城市社會發(fā)展在新的歷史轉型時期產(chǎn)生的必然需要。

環(huán)境陶藝賦予公共空間文化品位

公共空間為環(huán)境陶藝提供空間基礎，反過來，環(huán)境陶藝可以賦予公共空間藝術文化品位，并能培養(yǎng)市民對公共活動空間的參與意識。尤其是在全球化進程中，地方的區(qū)域意識逐漸獲得重視，環(huán)境陶藝作為地方公共藝術，是跟地方社區(qū)總體審美文化氛圍的營造彼此呼應的，這種藝術介入公共空間的形式，主要體現(xiàn)在市民大眾對環(huán)境陶藝的構思及設計程序的共同參與和維護活動，這注定了環(huán)境陶藝在重建公共空間文化和構建公共空間精神等方面將發(fā)揮其積極的作用。上面我們提到，自然環(huán)境空間是指自然界的空間環(huán)境，一般指除了人類聚居的空間之外的自然環(huán)境（有些自然環(huán)境空間也有人為改造的痕跡，因此，有時自然環(huán)境空間和人造環(huán)境空間是彼此交錯而存在的）。自然環(huán)境空間具有很強的可塑性和接納性，它可以接納一切適應此空間的人或物，這其中當然包括藝術作品。眾所周知的大地藝術，就是利用自然環(huán)境中的環(huán)境元素，加入人為元素，在自然環(huán)境空間中造景，使藝術作品與周邊環(huán)境融合在一起，相得益彰。在創(chuàng)作環(huán)境陶藝作品的時候，設計者同樣應該認真考慮其設計的環(huán)境陶藝作品與周圍環(huán)境的融洽，用環(huán)境陶藝作品本身的空間裝飾環(huán)境空間，同時讓環(huán)境空間制約環(huán)境陶藝作品空間的發(fā)揮與延展。設計者應該以自然環(huán)境空間為根本，通過對自然環(huán)境空間中存在的元素、材質(zhì)、造型、體量、節(jié)奏的把握，利用自然環(huán)境空間的質(zhì)和量等造景元素來進行審美創(chuàng)作，達到環(huán)境陶藝作品本身空間與自然環(huán)境空間的共融與合作，為自然環(huán)境空間增加更多的審美因素和藝術內(nèi)涵。這種融合了環(huán)境陶藝自身空間的自然環(huán)境空間建立之后，所給人的就不只是視覺上的簡單感受，它還能給人以極大的想象和思考空間，給人以深層次的精神。與自然環(huán)境空間相比，人造環(huán)境空間與環(huán)境陶藝的關系更為密切，因為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的人造環(huán)境空間與市民、公眾文化緊密相連，市民、公眾文化為環(huán)境陶藝的接受提供了受眾基礎。尤其是城市中的人造環(huán)境空間，與當代社會公共文化藝術生活的關系極為密切，也是它對城市和社會的價值所在。在人造公共環(huán)境中要建立一個嶄新的環(huán)境陶藝空間，就要求環(huán)境陶藝家必須從整體角度研究此空間的性質(zhì)、活動范疇、功能等空間的系統(tǒng)關系，把握好此空間系統(tǒng)關系的總體特征。例如：城市廣場、公園、大型餐廳、影劇院等公共空間是為了適應社會人群的頻繁交往和公眾多樣生活需求而產(chǎn)生和存在的，它具有室內(nèi)與室外之分，其性質(zhì)屬于人們公共使用的，這種公共空間通常是人群較為集中的地方，是公共活動中心或是交通樞紐，有多種多樣的空間要素和設施，是綜合性、多功能性體現(xiàn)得較為靈活的空間。因此，在這種環(huán)境中建構一個環(huán)境陶藝空間，就要充分理解與思考介入空間的性質(zhì)、功能和人們在此空間中的活動范疇等多種因素，這樣才能給環(huán)境陶藝建立一個更好的公共空間環(huán)境。環(huán)境陶藝作品與其所存在的公共空間，是在互相作用中顯示出藝術空間美感的。它們通過相互借助形體、色彩、材質(zhì)等因素融合在一起，既要與公共環(huán)境空間形成一定的差別，以突出環(huán)境陶藝作品本身的藝術美感，更要充分兼顧公共空間環(huán)境的空間和文化特征，在保證其基本功用的基礎上賦予其藝術品位和精神內(nèi)涵。

第9篇：環(huán)境監(jiān)管論文范文

產(chǎn)品的環(huán)境效應對產(chǎn)品的工藝、材料、品質(zhì)等都提出了嚴格要求，這就促使企業(yè)出口產(chǎn)品必須達到環(huán)境技術標準，而直接成本的增加，必然起到限制出口的作用。但嚴格的環(huán)境要求，也給出口貿(mào)易帶來了新的機遇，優(yōu)勝劣汰。因為，出口產(chǎn)品達到環(huán)境標準，就獲得了“通行證”，以物美價廉的優(yōu)勢打進國際市場，在無情的競爭中立于不敗之地。2.環(huán)境支持和綠色補貼直接影響出口產(chǎn)品的市場競爭力。在關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，WTO各成員方允許政府或地區(qū)對環(huán)境保護提供綠色補貼與環(huán)境支持。但是，由于大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟水平落后，財力不濟，難以生產(chǎn)出符合或高于國際環(huán)境標準的產(chǎn)品，致使發(fā)展中國家出口貿(mào)易處于劣勢地位，在國際市場上缺乏競爭力。特別是各國環(huán)境標準不一致，直接影響著發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。一些環(huán)境標準較高的發(fā)達國家，利用對外投資的機會，將科技含量低且高消耗、高污染的行業(yè)，轉移到發(fā)展中國家進行生產(chǎn)，“借雞下蛋”，轉手獲利，卻造成了發(fā)展中國家的環(huán)境更加惡化。

我國出口貿(mào)易與環(huán)境之間的沖突

改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟有了長足發(fā)展，進出口貿(mào)易走上了以改革促發(fā)展，以改革促創(chuàng)新之路。2011年，我國貨物進出口總額達3.64萬億元，增長22.5%。其中，出口增長20.3%。我國堅持進出口并重，利用外資和對外投資并舉，“兩個市場”并行的方針，全面提升了開放型經(jīng)濟水平，企業(yè)“走出去”步伐加快，雙邊、多邊貿(mào)易關系繼續(xù)深化，前景十分向好。但我們也必須清醒的看到，我國出口貿(mào)易與國際貿(mào)易環(huán)境之間的沖突時有發(fā)生，負面影響不可小視。我國應積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結構，使更多的出口產(chǎn)品在國際市場上居于領先地位。當務之急是優(yōu)化出口貿(mào)易結構。(一)優(yōu)化出口產(chǎn)品結構當前，在我國出口工業(yè)制品中，中高級產(chǎn)品的比重高于初級產(chǎn)品的比重，這無疑是將更多的環(huán)境成本留在了國內(nèi)，加重了節(jié)能減排的負擔。與此同時，我們還必須看到，在我國已出口的大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品中，基本都是屬于污染密集型行業(yè)，而環(huán)境污染少，附加值較高的新產(chǎn)品，以及技術型產(chǎn)品，環(huán)境友好型產(chǎn)品所占的比重則較小。在我國的出口產(chǎn)品中，比重最大的是紡織業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化工業(yè)、交通運輸與設備制造業(yè)等，這些都是污染密集型行業(yè)。這些行業(yè)出口產(chǎn)品量越大，對我國環(huán)境的危害也就越大，可以說是以損害環(huán)境的大代價換取了暫時短效益，得不償失，需要大力加以扭轉與改進。(二)優(yōu)化出口貿(mào)易企業(yè)結構在我國的出口產(chǎn)品中，內(nèi)資外資企業(yè)并行，但外資企業(yè)出口額在我國出口產(chǎn)品總額中所占的比重達到60%左右。這意味著外資企業(yè)在賺取大量利潤的同時，也把我國變成了發(fā)達國家污染企業(yè)新的所在地。據(jù)有關資料表明，目前我國直接利用外資組建的企業(yè)共擁有資金1160億美元。其中將25%的資金投向了污染型企業(yè)，危害了我國的環(huán)境。更為嚴重的是一些外商還將本國所淘汰或禁止使用的產(chǎn)品、技術以及設備，以投資的名義轉移到我國進行生產(chǎn)和應用，不但使我國的環(huán)境惡化，而且也給我國的國際聲譽造成了重大影響，所以，優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)結構勢在必行。(三)優(yōu)化出口貿(mào)易方式目前，在我國出口貿(mào)易方式上，外商以加工貿(mào)易方式將進口的中間產(chǎn)品在我國內(nèi)地加工成最終產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程中有大量的污染物直接加劇了我國的環(huán)境污染。尤其是原本一些洋垃圾也打著中間產(chǎn)品的旗號進入我國，對我國生態(tài)環(huán)境造成極為嚴重的危害。