科技政策精選(九篇)
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第1篇：科技政策范文
以色列科技創(chuàng)業(yè)融資政策作用機(jī)理分析
以色列科技創(chuàng)業(yè)融資支持政策的效果,可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流隨時(shí)間變化的曲線進(jìn)行分析(圖1)[4]。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期階段,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈現(xiàn)金流量為負(fù)值,企業(yè)需要取得某種形式的外部投資作為補(bǔ)償,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在技術(shù)發(fā)明階段,政府是主要投資人。而產(chǎn)業(yè)化階段,則主要依靠私人投資者。政府投資與私人投資的轉(zhuǎn)折點(diǎn)A發(fā)生在企業(yè)剛起步、資金需求最為迫切時(shí)。這個(gè)階段,企業(yè)家自有資金、天使投資、種子基金等融資渠道所能提供的資金非常有限,風(fēng)險(xiǎn)投資還不愿意進(jìn)入。一般情況下,風(fēng)險(xiǎn)投資要等到產(chǎn)品銷售基本穩(wěn)定(負(fù)凈現(xiàn)金流不再擴(kuò)大)后才會(huì)產(chǎn)生投資意愿。隨著市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)逐漸清晰,銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大,獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的可能性不斷增加。這時(shí)在經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流曲線上,出現(xiàn)向上的拐點(diǎn)B,企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。在點(diǎn)A與點(diǎn)B之間,企業(yè)一直處于資金缺乏狀態(tài),隨時(shí)可能由于后續(xù)融資不繼而遭遇失敗,這個(gè)階段就稱為創(chuàng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流死亡陷阱(見(jiàn)圖1)。以色列政府科技創(chuàng)業(yè)融資支持政策對(duì)現(xiàn)金流死亡陷阱發(fā)生兩方面的作用。一方面,通過(guò)對(duì)前種子期和種子期項(xiàng)目的資助,使財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的支持跨度向下游延伸,使政府投資與私人投資的轉(zhuǎn)折點(diǎn)A后移到A'。同時(shí),孵化器計(jì)劃、BIRD計(jì)劃等吸引私人投資者的制度安排,有效降低了企業(yè)和投資者之間的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是妨礙私人投資決策的首要因素[5],信息透明度增加使私人投資特別是風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技企業(yè)的介入提前,即投資臨界點(diǎn)由B前移到B'。兩相作用,現(xiàn)金流死亡陷阱的寬度縮小。另一方面,由于強(qiáng)調(diào)融資與輔導(dǎo)緊密結(jié)合,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作,以全球視野整合產(chǎn)業(yè)化資源,把國(guó)際市場(chǎng)作為企業(yè)成長(zhǎng)的腹地和依托。高科技企業(yè)在引進(jìn)外部資金的同時(shí),能夠得到孵化器經(jīng)營(yíng)者、風(fēng)險(xiǎn)投資者和國(guó)際合作者的管理經(jīng)驗(yàn)、人際網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道等方面的支持。這些支持可以幫助企業(yè)降低各種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),順利進(jìn)入市場(chǎng),特別是潛力巨大的國(guó)際市場(chǎng),并且可能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的提前改善。以色列政府強(qiáng)調(diào)資本配置的市場(chǎng)導(dǎo)向,堅(jiān)持只承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),不參與股權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)管理的政策邊界,其合理性在于:一是給私人資本提供一種激勵(lì)機(jī)制,滿足資本逐利性要求,使更多私人資本能盡早參與科技創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資;二是在糾正市場(chǎng)失靈的同時(shí),盡量減少對(duì)自由市場(chǎng)的干預(yù),保證市場(chǎng)效率,降低制度成本,避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)Y因非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的失敗。
對(duì)我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,逐步制定了覆蓋科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期各個(gè)階段的融資支持政策。如建立科技企業(yè)孵化器,向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場(chǎng)地、融資、輔導(dǎo)等支持;2000年國(guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,為種子期創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持;2007年制定科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法,撥出專項(xiàng)資金,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基金投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè);2009年深圳證券交易所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板,支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。這些政策的實(shí)施,取得了一定成效。但在孵化器的市場(chǎng)化運(yùn)作[6]、對(duì)早期企業(yè)的支持[7]、對(duì)國(guó)際合作的鼓勵(lì)、對(duì)民間資本的引導(dǎo)方面仍存在不少問(wèn)題。學(xué)習(xí)借鑒以色列的成功經(jīng)驗(yàn),可以從以下5個(gè)方面不斷完善我國(guó)的科技創(chuàng)業(yè)支持政策。(1)積極深化科技孵化器運(yùn)營(yíng)制度改革。國(guó)有孵化器企業(yè)要朝專業(yè)化方向發(fā)展,把單純的物業(yè)出租業(yè)務(wù)與專業(yè)孵化器分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)辦專業(yè)孵化器要引入風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)業(yè)資本、天使資本等,實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,并盡量避免國(guó)資絕對(duì)控股,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí),引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)人才創(chuàng)辦技術(shù)孵化器,在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策支持上一視同仁。通過(guò)機(jī)制改革,使科技孵化器有效凝聚社會(huì)各種創(chuàng)業(yè)支撐資源,具有全面的孵化功能,即提供場(chǎng)地、參與投資、輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。(2)改革科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)初期的財(cái)政支持力度。學(xué)習(xí)以色列孵化器計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),把基金資助與項(xiàng)目孵化結(jié)合起來(lái)。賦予專業(yè)孵化器項(xiàng)目申報(bào)推薦權(quán),前提是對(duì)推薦項(xiàng)目承諾一定比例的投資,獲得的基金資助可轉(zhuǎn)化為股權(quán),在創(chuàng)業(yè)者與孵化器之間合理分配。讓政府資助在風(fēng)險(xiǎn)最大的早期階段發(fā)揮關(guān)鍵作用,解決孵化器由于資金不足、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高而難以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的建立反過(guò)來(lái)會(huì)吸引更多的人才和資本,參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化培育,形成良性循環(huán)。(3)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作,集聚全球創(chuàng)新資源,推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)科技創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng),產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際化使科技創(chuàng)業(yè)必須具備全球化視野和思維。只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短整合全球科技與產(chǎn)業(yè)資源,才能在全球市場(chǎng)的大背景下培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。以色列保持自身在科技研發(fā)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),以技術(shù)拓展市場(chǎng),通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)成果在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)業(yè)化[8]。中國(guó)擁有強(qiáng)大的制造能力和制造技術(shù),產(chǎn)業(yè)鏈配套完善,加上廣闊的市場(chǎng)空間,構(gòu)成了培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良土壤。通過(guò)國(guó)際科技合作,把國(guó)外尚不成熟的技術(shù)和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力相結(jié)合,完全能夠孵化出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。近年來(lái),科技部在全國(guó)各地批準(zhǔn)設(shè)立了一批國(guó)際科技合作基地,進(jìn)行了有益探索。但由于國(guó)家支持國(guó)際科技合作的經(jīng)費(fèi)有限,對(duì)于合作基地及合作項(xiàng)目的財(cái)政扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。(4)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技創(chuàng)業(yè)資本配置中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會(huì)和民間資本投資高科技產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家群體,積累了大量財(cái)富,社會(huì)和民間資金充裕。第一代成功的企業(yè)家從創(chuàng)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型投資,出現(xiàn)了一大批職業(yè)天使投資者,如以“創(chuàng)新夢(mèng)工場(chǎng)”為代表的一些民營(yíng)技術(shù)孵化器,以及類似鼎輝、同創(chuàng)的一批知名本土風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)[9]。各級(jí)各地政府在探索科技與金融結(jié)合的過(guò)程中,一定要重視市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,引導(dǎo)而不主導(dǎo),補(bǔ)位而不越位。國(guó)有資本只當(dāng)先行者和引路人,不要與民爭(zhēng)利。同時(shí),國(guó)家要適時(shí)制定和完善與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)的法律法規(guī),利用結(jié)構(gòu)性減稅的契機(jī),通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)和民間資金流向高科技產(chǎn)業(yè)。(5)強(qiáng)化績(jī)效約束,防止資源錯(cuò)配,保證更多財(cái)政資金投入早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以色列對(duì)成功產(chǎn)業(yè)化的政府資助研發(fā)項(xiàng)目收回投資,把收回的資金繼續(xù)用于支持新的產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)。這種機(jī)制通過(guò)強(qiáng)化受助者的責(zé)任,保證有限的財(cái)政資金用于最需要的環(huán)節(jié)。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政資金更為緊張,應(yīng)參考以色列的做法,讓有限的資金更多用于支持受孵企業(yè),有效矯正目前完全無(wú)償資助導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。而且,對(duì)受助項(xiàng)目施加剛性約束,將鼓勵(lì)企業(yè)家更加重視誠(chéng)實(shí)信用,并有效壓縮可能存在的權(quán)力尋租空間。
第2篇：科技政策范文
關(guān)鍵詞：培育新型農(nóng)民；科技需求；政策研究
一、新型農(nóng)民的內(nèi)涵
新型的農(nóng)民主要是指那些具有一定知識(shí)含量和專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民，目前，針對(duì)我國(guó)所處的社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)培育新型的農(nóng)民起著至關(guān)重要的作用，這既是我國(guó)社會(huì)的一種客觀存在的要求也是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。這也有利于保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入平衡的一個(gè)重要的選擇途徑，更是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然要求也是有助于提高收入的一種深化過(guò)程。在我國(guó)，農(nóng)民是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r最主要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)民這一重要的載體。我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系發(fā)展水平的高低直接就取決于整個(gè)農(nóng)民的素質(zhì)是否得到提高。如果想要調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)更趨向于合理化，這對(duì)農(nóng)民的要求也更加的詳細(xì)具體了，首先，要求農(nóng)民要具有洞察市場(chǎng)和分析整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的能力，同時(shí)，還要具備完整的科技手段，能夠?qū)⒛壳跋冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)民自身的素質(zhì)連接起來(lái)，這樣才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展水平。但是，我們都很清楚的知道，就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民存在著的主要問(wèn)題就是農(nóng)民的整體文化水平和文化素養(yǎng)較低，還不能夠完全的去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。
二、培育新型農(nóng)民采用的思路
目前，我國(guó)所提出的針對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)的工作主要是針對(duì)在之前工作中遇到的和存在的主要問(wèn)題具有針對(duì)性的培訓(xùn)，我們應(yīng)該清楚地了解到對(duì)于農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)應(yīng)該主要是與農(nóng)民所種植的土地面積相掛鉤的，同時(shí)，也要與土地的擁有權(quán)和使用權(quán)相掛鉤，只有清楚地找到了我國(guó)農(nóng)民中所存在的主要問(wèn)題才會(huì)采取具體的措施針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行解決，也只有這樣，才會(huì)培養(yǎng)出的農(nóng)民更加具有科技性、同時(shí)覺(jué)悟才會(huì)更加的提高，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)更加具有產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。
1、優(yōu)化培訓(xùn)的機(jī)制。
就現(xiàn)階段而言，應(yīng)該將普及綠色證書的教育作為目前工作的重點(diǎn)，并且將農(nóng)民科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)的提高與建立健全在所有的流轉(zhuǎn)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合上面，將把土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分開(kāi)來(lái)管理，通過(guò)這一政策的杠桿，將在很大的程度上鼓勵(lì)科技文化素質(zhì)較高的農(nóng)民擁有更大的土地經(jīng)營(yíng)的面積和經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)還能夠培育出一批高素質(zhì)的農(nóng)民大戶。
2、改革農(nóng)村教育體制
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化工作需要加強(qiáng)農(nóng)民普通高、中等教育的銜接教育，使之與農(nóng)村的教育與發(fā)展的基礎(chǔ)教育、成人教育以及一定的職業(yè)技術(shù)教育相銜接起來(lái)，建立起農(nóng)村教育的“立交橋”的銜接作用。同時(shí)，還要擴(kuò)大學(xué)校在相關(guān)專業(yè)的設(shè)置的自打破目前這種所具有的普通農(nóng)業(yè)的高等教育與農(nóng)村中的與成人的教育、職業(yè)的相關(guān)教育本身所具有的明確的界限。同時(shí)，在招生這一問(wèn)題上，要與將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，將農(nóng)民的技能考試的部分成績(jī)列入到總成績(jī)之中，力爭(zhēng)在招收農(nóng)民方面達(dá)到一定得突破。尤其值得一體提的是農(nóng)業(yè)的高等職業(yè)的教育工作等等。只有這樣，培育新型農(nóng)民的這一工作才會(huì)更加順利更加完美的普及。
3、理順管理體制。
加強(qiáng)農(nóng)村的管理機(jī)制首先應(yīng)加大農(nóng)村教育中的綜合改革的教育力度的加強(qiáng)，同時(shí)，還要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用與政府的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步的聯(lián)合起來(lái)，從而更加密切的促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技以及教育的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)還要將科研的工作與高等院校的工作全部納入到農(nóng)業(yè)、科技與教育系統(tǒng)中來(lái)，從而可以更加有利于“技術(shù)棚架”這一體系的實(shí)現(xiàn)，還有利于科教興國(guó)政策的實(shí)施。
4、構(gòu)建新型農(nóng)民科教培訓(xùn)體系。
通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)計(jì)劃，在我國(guó)逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需要、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型的農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)的教育與培訓(xùn)的機(jī)制體制，努力培養(yǎng)出一大批具有較高覺(jué)悟的、同時(shí)懂得科技的并且善于懂得經(jīng)營(yíng)與管理的，了解一定的專業(yè)化生產(chǎn)模式的體制與機(jī)制的新型的農(nóng)民，使得我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)與科學(xué)涵養(yǎng)有了整體的一個(gè)步的進(jìn)步與提高。5、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。我們往往會(huì)以為都是關(guān)于新型農(nóng)民的培訓(xùn)在對(duì)象和要求甚至是在培訓(xùn)的內(nèi)容上差不多的，但實(shí)際上并不是如此，由于每個(gè)被培訓(xùn)的農(nóng)民所要培訓(xùn)的內(nèi)容或者是項(xiàng)目都是不一樣的，所以，在培訓(xùn)的過(guò)程中需要采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的過(guò)程也應(yīng)該具體化、科學(xué)化、只有將培訓(xùn)的內(nèi)容具體化，農(nóng)民學(xué)起來(lái)才會(huì)更加的細(xì)致，也只有這樣針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)和掌握的也就越快、政治素養(yǎng)較高以及懂得經(jīng)營(yíng)、懂得管理的農(nóng)民，只有這樣的人才能帶領(lǐng)大家開(kāi)創(chuàng)出新的市場(chǎng)、善于帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的高素質(zhì)、高質(zhì)量的技術(shù)性的人才。五是加強(qiáng)專業(yè)技能。農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定得專業(yè)性，在培訓(xùn)的過(guò)程中一定要將講課的內(nèi)容落實(shí)到具體的問(wèn)題上，而且針對(duì)不同的類型的問(wèn)題要采取不同的解決措施。
三、新型農(nóng)民培育的措施
針對(duì)我國(guó)目前的這種情況想要解決農(nóng)民培訓(xùn)的這些問(wèn)題主要采取的措施如下，首先需要加大資金的投入，這是一切問(wèn)題的重中之重；其次是進(jìn)行相關(guān)的教育，培育新型的農(nóng)民最主要的是對(duì)農(nóng)民實(shí)施知識(shí)上的教育；最后是給予農(nóng)民相關(guān)的優(yōu)惠政策，主要從這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述。
1、加大資金投入力度
在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和相關(guān)工作的講解過(guò)程中，首先也是最為重要需要解決得一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于資金的問(wèn)題，資金的支持是保證一切工作正常進(jìn)行的重要保障，同樣，對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)也是如此，資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)是政府的支持對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是不夠的，同時(shí)還需要得到一些社會(huì)上的幫助，尤其是在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐囊恍┯幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)給予一定的資金支持還是很有必要的，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的建設(shè)和發(fā)展不僅僅意味著企業(yè)自身發(fā)展的多好，最為重要的一個(gè)標(biāo)志是能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展或者說(shuō)當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)多少的經(jīng)濟(jì)利益。只有政府和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)聯(lián)合起來(lái)，才能將培育新型農(nóng)民這一過(guò)程實(shí)施的更好，因?yàn)橹挥卸叩慕Y(jié)合才能為這項(xiàng)工作的更好實(shí)施做好了一切準(zhǔn)備，無(wú)論是資金上的支持還是政策上的支持，都會(huì)使得農(nóng)民的利益得到最大化。
2、規(guī)范相關(guān)教育
我國(guó)在規(guī)范農(nóng)村相關(guān)教育的過(guò)程中就參考了很多國(guó)外的優(yōu)秀的事例和做法，甚至關(guān)于一些標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定也是參照著其他國(guó)家的規(guī)章制度來(lái)的，國(guó)外主要是將農(nóng)村相關(guān)工作的教育劃分為不同的等級(jí)制定的，就像我們?nèi)粘５慕逃^(guò)程是一樣的，如果想要擁有三級(jí)證書也就是我們所說(shuō)的三級(jí)證書相對(duì)應(yīng)的學(xué)歷要求就應(yīng)該具備大學(xué)?？频膶W(xué)歷；如果想要擁有二級(jí)也就是我們平時(shí)稱為的中級(jí)和一級(jí)也就是最初級(jí)的證書就要參加相關(guān)的培訓(xùn)工作。這些做法不僅可以促進(jìn)他們專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)而且還能督促他們不斷地監(jiān)督與完善自我，教育培訓(xùn)工作的開(kāi)始是十分有必要的。
3、實(shí)施優(yōu)惠政策
首先也是最重要的是需要得到相關(guān)行業(yè)的政策的支持，這也就需要我國(guó)加大相關(guān)的資金投入去保證越來(lái)越多的專業(yè)性人才熱衷于投身到整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)真中去，于此同時(shí)，越來(lái)越多的專業(yè)教育也需要在農(nóng)村中開(kāi)展開(kāi)來(lái)，特別是需要針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。特別需要提出的是要對(duì)科研的相關(guān)人員或者是大專院校的學(xué)者，當(dāng)他們?cè)谵r(nóng)村這樣一線的環(huán)境中開(kāi)展工作或者是是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的先進(jìn)工作者，應(yīng)該予以相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和一定資金上的鼓勵(lì)政策，我認(rèn)為如果能夠采取這種措施也許越來(lái)越多的人會(huì)愿意投身到農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，這樣來(lái)促進(jìn)廣大農(nóng)村的快速發(fā)展并且促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：科技政策范文
【關(guān)鍵詞】科技政策；負(fù)面效應(yīng)的表現(xiàn)形式；防范與控制
中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-250-01
一、科技的定義
關(guān)于“科技政策”的定義，正像科技、政策、政治的定義一樣，亦是眾說(shuō)紛紜。較有代表性的定義有：科技政策就是國(guó)家為了對(duì)科技活動(dòng)的投入、運(yùn)作、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控而建立的有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)的科技方針和實(shí)現(xiàn)科技方針的體系。所謂科技政策專指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期和戰(zhàn)略目標(biāo)下，為發(fā)展科學(xué)技術(shù)和協(xié)調(diào)科技發(fā)展中的各種關(guān)系而制定的指導(dǎo)原則和規(guī)則。就字面來(lái)理解，科技政策的直接目的是為了促進(jìn)或限制科學(xué)技術(shù)的傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用。但在大多數(shù)場(chǎng)合下，傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)某個(gè)目的的手段。因此可以把“科技政策”簡(jiǎn)單地定義為具有目的性的關(guān)于科學(xué)技術(shù)傳播、生產(chǎn)和應(yīng)用的政治措施。
二、科技政策負(fù)面效應(yīng)的表現(xiàn)形式
科技政策具有不同于其他公共政策的特點(diǎn)：在科技政策決策時(shí)科技權(quán)威和行政權(quán)威分離，政策實(shí)施時(shí)短期效果和長(zhǎng)期效果背離，專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)脫節(jié)。這些特性決定了科技政策制定和實(shí)施的不完備和局限性，致使其制定和實(shí)施不當(dāng)，產(chǎn)生以下負(fù)效應(yīng)：1.引起和加劇科學(xué)技術(shù)不平衡發(fā)展，科技政策在一定程度上損害了科學(xué)研究的自主性和學(xué)術(shù)自由。在科技政策引發(fā)的利益支配和控制下，科學(xué)家不得不拋棄科學(xué)研究固有的好奇心，放棄自由探索，專注于政策操縱下的定向科研任務(wù)。2.使科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求失衡，科技政策實(shí)質(zhì)是將呈自然狀態(tài)的社會(huì)資源在各個(gè)科技領(lǐng)域重新進(jìn)行主觀配置的過(guò)程?？萍颊咧贫ú划?dāng)將引起社會(huì)資源的不合理配置，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，科技投入得不到應(yīng)有的回報(bào)。對(duì)科技發(fā)展的規(guī)劃過(guò)于片面和超前都不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。3.促成具有潛在危害性的科技成果，科技政策的制定具有主觀性。每個(gè)國(guó)家的科技政策都關(guān)注科技進(jìn)步的積極作用，疏于考慮科技發(fā)展帶來(lái)的潛在危害，對(duì)科技成果的負(fù)效應(yīng)缺乏足夠的預(yù)見(jiàn)性。只有在科技發(fā)展到一定階段，某些科研成果對(duì)人類社會(huì)暴露出種種危害，才會(huì)引起科技政策制定者和科學(xué)家的反思，然而為時(shí)已晚。
三、科技政策的負(fù)面效應(yīng)的防范與控制
首先應(yīng)該辯證地對(duì)待科技政策的兩面性。既不能忽略科技政策的負(fù)效應(yīng)，也不能因負(fù)效應(yīng)而徹底否定它的積極作用，關(guān)鍵是對(duì)負(fù)效應(yīng)進(jìn)行防范和控制。為此需要建立事前、事中和事后三層防范和控制體系。事前控制就是在制定科技政策時(shí)運(yùn)用一定的方法和手段獲取政策負(fù)效應(yīng)的信息，抑制政策制定主體的功利性目的，從而預(yù)防和減少可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)，防患于未然。首先，預(yù)先評(píng)估是事前控制的重要手段。對(duì)科技政策的負(fù)效應(yīng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估可以認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后果，降低政策制定信息的不對(duì)稱性，提高科技政策的質(zhì)量，減少失誤，將負(fù)效應(yīng)控制在極小的范圍內(nèi)。其次，實(shí)施科技政策制定主體的多元化和政策制定過(guò)程民主化、程序化與科學(xué)化，提高科技政策制定的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?？萍颊卟粌H屬于科技領(lǐng)域，也屬于政治范疇?？萍季⑴c技術(shù)官僚制定科技政策模式由于沒(méi)有社會(huì)公眾參與，缺乏民主，不能反映公眾的一致偏好和共同價(jià)值。最后，將科技政策的負(fù)面影響納入政策人員績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)人員的行為具有激勵(lì)導(dǎo)向作用。事中控制科技發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程具有不確定性，在科技政策制定時(shí)難以預(yù)見(jiàn)和準(zhǔn)確估計(jì)所有的負(fù)效應(yīng)。因此要建立科技政策動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控機(jī)制，組建監(jiān)控專家組，檢查政策執(zhí)行效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，由專家組定期提交監(jiān)控報(bào)告，為政策調(diào)整提供決策信息。當(dāng)科技政策不能滿足科技自身和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整修正，采取措施消除負(fù)面影響。事后控制主要是對(duì)科技政策實(shí)施后產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，力所能及進(jìn)行補(bǔ)救，為制定新的科技政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?？萍汲晒?fù)效應(yīng)的控制手段主要有法律控制、行政控制、輿論控制和教育控制。這些控制手段各有所長(zhǎng)，只有綜合運(yùn)用它們方能達(dá)到有效控制的目的。
四、總結(jié)
綜上所述，我們不難看出隨著科技事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及科技運(yùn)行的復(fù)雜性，若沒(méi)有有效的科技政策失靈預(yù)警機(jī)制，則完全有可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，造成巨大的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，因此通過(guò)對(duì)政策失靈表現(xiàn)形式與原因的分析，提醒我們?cè)诖罂茖W(xué)時(shí)代建立政策預(yù)警機(jī)制的必要性?？傊?，新的時(shí)代需要新的科技政策與之相適應(yīng)，科技政策的研究必將迎來(lái)一個(gè)全新的歷史發(fā)展時(shí)期，這需要廣大科技政策研究工作者的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：科技政策范文
一、我市落實(shí)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀
**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我市科技創(chuàng)新企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，我市高新區(qū)納稅人享受科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個(gè)方面：
1、高新技術(shù)企業(yè)政策執(zhí)行情況。截止**年底**高新區(qū)共有198戶企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)證書，涉及國(guó)稅部門征管企業(yè)所得稅88戶，共減免企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅17238萬(wàn)元。
2、“技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除”政策落實(shí)情況。**年（**年匯算清繳未結(jié)束，數(shù)據(jù)暫無(wú)），屬于**高新區(qū)國(guó)稅轄管的有技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)立項(xiàng)的企業(yè)共18戶，但申報(bào)**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的企業(yè)只有9戶，其中，外資企業(yè)3戶，**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額2000萬(wàn)元，加計(jì)扣除額1000萬(wàn)元；內(nèi)資企業(yè)6戶，**年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額1075萬(wàn)元，加計(jì)扣除額537.5萬(wàn)元。其他企業(yè)都因本年度未發(fā)生或某些原因未申報(bào)加計(jì)扣除。
3、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。**年，共有88戶企業(yè)享受了軟件產(chǎn)品增值稅稅收優(yōu)惠政策，合計(jì)銷售收入66057.18萬(wàn)元，即征即退增值稅2880.68萬(wàn)元。
二、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
1、稅收優(yōu)惠稅種單一。稅收優(yōu)惠以所得稅為主。由于新技術(shù)、新工藝不斷被采用，高新技術(shù)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，直接成本所占的比例不斷降低，間接費(fèi)用的比例大大增加，大量的研發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無(wú)形資產(chǎn)往往大于有形資產(chǎn)的投入，并且新產(chǎn)品上市需要大量的廣告宣傳費(fèi)用，而這些都不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此導(dǎo)致高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品增值稅稅負(fù)較高，抑制了企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。在我市多數(shù)企業(yè)目前處于微利或虧損情況下，這種優(yōu)惠措施基本上起不到鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的作用。
2、某些具體規(guī)定不明確。在實(shí)際工作中，納稅人的經(jīng)營(yíng)情況比較復(fù)雜，而現(xiàn)行相關(guān)的稅收政策比較單一，具體規(guī)定不甚明確,導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實(shí)難度較大。如“科技人員工資扣除情況”，大多數(shù)企業(yè)往往不存在專門的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究中心和人員，企業(yè)為了合理配置使用人力資源，往往會(huì)讓技術(shù)開(kāi)發(fā)人員和其他部門人員一起辦公，甚至技術(shù)開(kāi)發(fā)人員還同時(shí)履行與企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品有關(guān)的其他職責(zé)，如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)調(diào)查、產(chǎn)品售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試等職能。
3、優(yōu)惠環(huán)節(jié)設(shè)置不合理。目前稅收優(yōu)惠主要集中在對(duì)已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)的引進(jìn)以及已享有科研成果的技術(shù)性收入實(shí)施優(yōu)惠，側(cè)重于研發(fā)創(chuàng)新成功企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對(duì)正在進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新、風(fēng)險(xiǎn)投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，稅收支持力度不夠大。這樣，企業(yè)就把重點(diǎn)放在引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品上，而對(duì)建立科技創(chuàng)新體系和研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品投入明顯不足，從而造成中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料開(kāi)發(fā)能力不足等問(wèn)題。
4、優(yōu)惠條件過(guò)于嚴(yán)格。從現(xiàn)有政策規(guī)定來(lái)看，部分優(yōu)惠政策條件設(shè)置過(guò)高，使一部分企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。如高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》要求高新技術(shù)企業(yè)需要同時(shí)符合以下條件：
一、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
二、產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；
三、科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不低于規(guī)定比例；
五、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；
六、企業(yè)的其他指標(biāo)，如銷售與總資產(chǎn)成長(zhǎng)性等指標(biāo)，必須符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的要求。
5、征納雙方主動(dòng)意識(shí)不夠強(qiáng)。目前申報(bào)享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)比例較低。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不太了解。二是部分企業(yè)害怕稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不好反而會(huì)引起不必要的麻煩。三是稅務(wù)部門政策宣傳和鼓勵(lì)不夠,部分稅務(wù)人員存在多一事不如少一事的想法，對(duì)審核、落實(shí)政策規(guī)定有畏難情緒。
三、對(duì)完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)建議
1、明確細(xì)化政策規(guī)定。一是明確和細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定。對(duì)于“科技人員工資扣除情況”，一方面企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)稅收政策規(guī)定，嚴(yán)格核算內(nèi)部科技人員按項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用；另一方面稅務(wù)部門要積極輔導(dǎo)并督促企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理，保證核算的規(guī)范性；二是針對(duì)新情況和新問(wèn)題，加快出臺(tái)相應(yīng)稅收政策。如對(duì)于動(dòng)漫企業(yè)的相關(guān)政策，建議上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)一步明確并劃分動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的政策界限，出臺(tái)一些更優(yōu)惠、更寬松的減免稅優(yōu)惠政策。
2、合理設(shè)置優(yōu)惠環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)企業(yè)科技成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)萍佳芯?、“中試”和轉(zhuǎn)化過(guò)程的支持，提高科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的實(shí)效。從稅收優(yōu)惠的形式上，應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度，特別要對(duì)“中試”階段(實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié))，由于投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，往往是企業(yè)不愿涉足的區(qū)域，更需要加大稅收政策的扶持力度。
3、逐步放寬優(yōu)惠限制。要改變我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科研質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀人才比較匱乏的現(xiàn)狀，使我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)化，逐步降低當(dāng)前部分稅收優(yōu)惠政策設(shè)置的條件。如“高新技術(shù)企業(yè)”的認(rèn)定條件應(yīng)適當(dāng)放寬，并加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠幅度，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
第5篇：科技政策范文
關(guān)鍵詞：歐盟；英國(guó)；科技政策；啟示
1 歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)政策
2012年7月17日，歐盟委員會(huì)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)。該政策是在對(duì)歐洲研究體系優(yōu)劣勢(shì)的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上制定的，重點(diǎn)內(nèi)容和開(kāi)展的行動(dòng)具體如下。
1.1 有效的國(guó)家研究體系
（1）通過(guò)公開(kāi)的項(xiàng)目征集公告分配研究資金，并由獨(dú)立的國(guó)內(nèi)外主要專家組成的評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目研究評(píng)估，從而促使研究人員努力達(dá)到國(guó)際研究水準(zhǔn)；（2）根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的研究質(zhì)量和產(chǎn)出情況決定是否準(zhǔn)予資金分配，同行評(píng)價(jià)也可作為評(píng)估內(nèi)容，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)上將促進(jìn)機(jī)構(gòu)變革。
1.2 促進(jìn)跨國(guó)合作與競(jìng)爭(zhēng)
歐盟聯(lián)合研究計(jì)劃在促進(jìn)與國(guó)際伙伴合作方面具有發(fā)展?jié)摿?，該?jì)劃下的戰(zhàn)略研究日程也顯示了成員國(guó)在共同對(duì)巨大挑戰(zhàn)方面的努力，但這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前的關(guān)鍵是要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際項(xiàng)目的協(xié)同效用促成跨國(guó)界的研究與創(chuàng)新，在歐盟整體框架下戰(zhàn)略性地調(diào)整不同的資源和資金。
1.3 面向研究人員的開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)
研究人員的流動(dòng)性對(duì)于科研能力的提升發(fā)揮著重要作用，但目前歐洲研究型勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在一些障礙，最突出的就是缺乏透明。針對(duì)此，歐盟成員國(guó)應(yīng)該為推行公開(kāi)透明的、基于實(shí)力的研究人員招募制度移除法律及其他障礙，移除阻礙跨國(guó)獲取國(guó)家資助的法律和其他障礙。
1.4 性別平等化
盡管歐盟成員國(guó)以及歐盟制定了促進(jìn)性別平等的戰(zhàn)略，但歐洲研究仍然面臨著高技能女性的輕視和大量流失，能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)位置或決策層的女性更是少。歐盟委員會(huì)承諾確保其專家團(tuán)隊(duì)和委員會(huì)中女性比例達(dá)到40%。
2 英政府2013年科研及創(chuàng)新工作安排
2012年12月科技大臣戴維?威爾立茲公布了2013年英聯(lián)邦科研和創(chuàng)新工作安排。
2.1 運(yùn)用政府購(gòu)買力刺激創(chuàng)新
2013年，英政府將繼續(xù)撥款數(shù)億英鎊用于購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，從而憑借聯(lián)邦政府強(qiáng)大的購(gòu)買力鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)和改進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)。
2.2 整合知識(shí)、技能和科研資金
英聯(lián)邦政府志在使英國(guó)成為全球最適于開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)的市場(chǎng)，因此將在2013年著重監(jiān)督和評(píng)估投資在創(chuàng)新激勵(lì)方面的撥款是否物盡其用。今后一年中，聯(lián)邦政府將通過(guò)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注全球領(lǐng)先學(xué)科、財(cái)政部門服務(wù)、高精尖技能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)記錄四個(gè)方面的創(chuàng)新工作。
2.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作
2.3.1 促進(jìn)企業(yè)與高校合作。2011年，英國(guó)高校通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界合作獲得了多達(dá)33億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入，比2001翻了一番。聯(lián)邦政府期望自2013年開(kāi)始，使高校的產(chǎn)學(xué)研合作收入在三年內(nèi)再提高10%；為此，將采取下列措施：（1）通過(guò)立法手段要求技術(shù)開(kāi)發(fā)者明確闡述將如何與潛在的技術(shù)使用方共享研究成果；（2）聘用來(lái)自高校的新專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)合作研發(fā)工作，肩負(fù)起向企業(yè)傳達(dá)重要知識(shí)、技術(shù)和技能的職責(zé)。
2.3.2 加強(qiáng)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作。2013年，英聯(lián)邦政府還將繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科研人員直接與企業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，并將成立研發(fā)委員會(huì)，專門支持相關(guān)的合作研發(fā)、聯(lián)合培訓(xùn)、概念實(shí)操融資以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的科研人員互換交流等。
2.4 使公共投資的項(xiàng)目研發(fā)成果更易于應(yīng)用
創(chuàng)造開(kāi)放并且免費(fèi)的公共投資項(xiàng)目（taxpayer-funded research）研發(fā)成果的應(yīng)用渠道有助于提升研究項(xiàng)目的社會(huì)影響，促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)成果共享，從而使研發(fā)成果更容易得到商業(yè)化應(yīng)用，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
2.4.1 打通開(kāi)放的資助渠道。根據(jù)《英國(guó)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的相關(guān)內(nèi)容，政府期望通過(guò)更為開(kāi)放的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)英國(guó)全社會(huì)對(duì)公共研發(fā)項(xiàng)目的免費(fèi)應(yīng)用。
2.4.2 借助英國(guó)研究理事會(huì)的研究網(wǎng)。通過(guò)訪問(wèn)面向全社會(huì)開(kāi)放的Gateway to Research研究網(wǎng)，使用者能夠獲得包括資助對(duì)象、研發(fā)成果在內(nèi)的英國(guó)研究理事會(huì)各項(xiàng)研究相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為中小企業(yè)的管理者提供創(chuàng)新信息。
2.5 英國(guó)創(chuàng)新投資基金
創(chuàng)新投資基金是一項(xiàng)主要資助小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，其資助領(lǐng)域包括數(shù)字科技、生命科學(xué)、清潔技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等。這項(xiàng)基金的特點(diǎn)是并非直接對(duì)企業(yè)給予資助，而是由具備專業(yè)科技素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人掌握投資基金，選擇有發(fā)展前途的小企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助。截至2012年，英國(guó)政府已經(jīng)為創(chuàng)新投資基金撥款1.5億英鎊。2013年，聯(lián)邦政府將再增加1.8億英鎊面向私人研發(fā)計(jì)劃的財(cái)政投入。該基金總投資額將達(dá)3.3億英鎊。
3 對(duì)我國(guó)科技政策制定的啟示
3.1 促進(jìn)科技發(fā)展政策的實(shí)施性
從歐盟和英國(guó)上述的兩個(gè)政策我們可以看出，注重政策的切實(shí)實(shí)行是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)。細(xì)化的科技計(jì)劃為歐盟科技戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障，也為歐盟共同體內(nèi)的科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。所以，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“科技優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，就務(wù)必要建立務(wù)實(shí)和切實(shí)可以實(shí)施的科技政策基礎(chǔ)上。
80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始頒布科技相關(guān)政策和法律，包括2007年新修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》在內(nèi)，現(xiàn)在生效的法律有16部。從目前我國(guó)的科技立法情況來(lái)看有不少法律是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下指定的法律，存在一定的滯后性；對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用不大。所以，我國(guó)應(yīng)該以新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為指導(dǎo)要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地研究制定，從而出臺(tái)能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的政策。
3.2 發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的綜合作用
從歐盟和英國(guó)上述的兩個(gè)政策我們可以看出，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)之一?？萍汲晒挠行мD(zhuǎn)化有利于調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)學(xué)研有利于提高產(chǎn)品的科技含量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過(guò)整合高校與科研機(jī)構(gòu)的科研資源與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是科技成果的轉(zhuǎn)化新興路徑。
3.3 注重基礎(chǔ)研究
增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入基礎(chǔ)研究奠定了歐盟科技發(fā)展的基礎(chǔ)，也為歐盟的科技創(chuàng)新提供了源泉。如今，我國(guó)正在推行科技與金融的有機(jī)結(jié)合，提高金融服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的力度。我們可以以此為契機(jī)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究的資金投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在長(zhǎng)期的科技發(fā)展中支持帶有創(chuàng)新性的新興領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略性的研究；增加政府對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)的直接投入；進(jìn)一步改善科技發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)筑新的研發(fā)體制。拓寬企業(yè)的融資渠道，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的主體。
3.4 加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)
歐盟的科技之所以能夠領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，主要的原因在于他們能夠最先發(fā)現(xiàn)重要的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域并投之以巨大的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，取得在此領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間并不處于同一起跑線。所以，我們應(yīng)該制定詳細(xì)的能源科技、新材料科技和生物制藥科技等方面的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為高新技術(shù)的研發(fā)提供政策資金支持。具體應(yīng)該聚集并整合科技資源，增加科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的之間的距離，跟上世界領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)展步伐。
參考文獻(xiàn)
第6篇：科技政策范文
關(guān)鍵詞：日本；地震災(zāi)后；經(jīng)濟(jì)重建；科技政策
中圖分類號(hào)：F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.51 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-114-02
一、特大地震對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的影響
2011年3月11日發(fā)生在日本東北部海域的里氏9級(jí)的特大地震，是日本有記載以來(lái)最大級(jí)別的地震，遇難人數(shù)15467人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億美元。此次大地震使正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的日本遭受巨大沖擊，位于東北三縣的汽車業(yè)巨頭豐田、本田和日產(chǎn)分公司已經(jīng)停產(chǎn)，索尼、尼康、佳能等眾多電子巨擘也關(guān)閉了生產(chǎn)車間，日本進(jìn)出口貿(mào)易停滯，日元大幅升值，這一切使這場(chǎng)天災(zāi)迅速升級(jí)為全球性事件。特別值得注意的是，“3.11”特大地震使東北地區(qū)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)也同樣受到了重創(chuàng)。
日本文部科學(xué)省在2011年5月2日的“東北特大地震被害情況”通報(bào)中，已查明文部科學(xué)省所屬的76所國(guó)立大學(xué)、18所研究機(jī)構(gòu)的設(shè)施受到不同程度的損壞。不僅如此，部分機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)也受到影響，其中一些外國(guó)專家和科研人員有的在震后很快離開(kāi)了日本，所引發(fā)的核泄漏核輻射帶來(lái)的安全隱患使外國(guó)科研人員心存擔(dān)憂，使這些地區(qū)的研發(fā)力量承受巨大的人才流失現(xiàn)象。另外，由于電力缺乏，日本舉國(guó)上下進(jìn)入了節(jié)電節(jié)能的生活狀態(tài)，而一些大型研究機(jī)構(gòu)的大型設(shè)備和裝置的研究試劑材料，需要低溫或恒溫保存，難免受到影響。
為了應(yīng)對(duì)上述危機(jī)，日本政府開(kāi)始實(shí)施針對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科人員的支援政策，提供共享設(shè)備信息，分批分地保管研究試劑與材料。日本的臨海試驗(yàn)所和水產(chǎn)試驗(yàn)所不僅為受災(zāi)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)人員提供住宿設(shè)施，還提供研究室的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器械等供受災(zāi)地科研人員使用。為了盡早恢復(fù)災(zāi)區(qū)的研究機(jī)構(gòu)功能，從降低研發(fā)成本、節(jié)省能源等因素出發(fā)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重新排序。在對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的重建過(guò)程中，不僅考慮到災(zāi)后恢復(fù)問(wèn)題，還要考慮從中長(zhǎng)期的研究課題和研究領(lǐng)域，建立專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、跨越國(guó)界的研究體系。在受災(zāi)嚴(yán)重的東北大學(xué)正在醞釀成立“災(zāi)害復(fù)興新生研究機(jī)構(gòu)”，國(guó)家和地方政府在鼓勵(lì)成立這樣研究機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更加期待其相關(guān)研究成果的問(wèn)世。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，災(zāi)后重建與復(fù)興，建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，組合重建，融合創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)特大地震的災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單的“復(fù)舊”，應(yīng)該結(jié)合日本當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題，例如人口老齡化、全球?yàn)?zāi)害增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等進(jìn)行組合融會(huì)，這樣的重建是科學(xué)的長(zhǎng)期的。第二，發(fā)揮災(zāi)區(qū)強(qiáng)項(xiàng)，使災(zāi)區(qū)成為重建的主體，災(zāi)后的復(fù)興會(huì)因地而異，科學(xué)縝密地對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，在極大地發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上開(kāi)展災(zāi)后重建。第三，災(zāi)后重建中，防止日本經(jīng)濟(jì)的再度滑坡，在災(zāi)后重建與復(fù)興中，日本需要大量的人力、物力和財(cái)力，而科學(xué)地分配、調(diào)度以及指揮，是順利復(fù)興的保障。由于大地震所引發(fā)的
海嘯、核泄漏等危機(jī)，一些跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)有撤離日本的跡象，日本正在防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。第四，重視全球的眼光。這次歷史上未曾有的災(zāi)害，給世界打上了 “日本災(zāi)害頻繁、乃非安全國(guó)度”的印象，日本政府提出要抓緊研究，提高日本安全度，及早恢復(fù)到日本災(zāi)前的吸引國(guó)際社會(huì)人流的狀況。
就在地震發(fā)生前幾周，日本政府國(guó)土審議會(huì)的一份最新資料顯示：2010年日本東北圈（東北六縣+新瀉縣）的人口數(shù)為1168萬(wàn)，預(yù)計(jì)2050年將要減少為727萬(wàn)人，屆時(shí)，老年人口（65歲以上）的比重將從現(xiàn)在的25.9% 上升到44.6%。因此有學(xué)者認(rèn)為：日本即使不發(fā)生“3.11”特大地震，東北圈也將進(jìn)入“過(guò)疏化、老齡化”時(shí)代。而特大地震的發(fā)生必將加速東北圈“過(guò)速化、老齡化”的進(jìn)程。由于在短時(shí)間內(nèi)難以完善滿足人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施等因素，在避難的移民中，再加上很多人考慮到就業(yè)、子女教育等因素而不再返回故里的大有人在。
二、主要科技政策
由地震引發(fā)的福島核發(fā)電站的核泄漏、核輻射引發(fā)了世界各國(guó)核發(fā)電站的安全問(wèn)題。也對(duì)日本的能源結(jié)構(gòu)提出了迫切需要解決的課題。災(zāi)后日本有關(guān)部門和學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該首先隔斷福島核電站的污染擴(kuò)散，并請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家共同協(xié)助全面檢查核電站事故原因，對(duì)其他仍在運(yùn)行的核電站進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)化世界各國(guó)核電站建設(shè)安全系數(shù)。其次，為解決近期日本關(guān)東地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)的電力供應(yīng)短缺問(wèn)題，在今夏到冬天的用電高峰時(shí)期，如何保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行是當(dāng)前的燃眉之急。日本中長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略，一方面要開(kāi)拓更多的世界能源市場(chǎng)，保障安定的能源供應(yīng)渠道，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）針對(duì)具體的能源戰(zhàn)略提出三項(xiàng)基本策略：
第一，日本采取什么樣的能源戰(zhàn)略是關(guān)乎到日本今后生死存亡的大事，應(yīng)該讓國(guó)民參與，進(jìn)行充分的討論和選擇。在展開(kāi)討論和選擇之前，日本科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了科研先行等相關(guān)研究，首先條件論證、提供精準(zhǔn)的技術(shù)情報(bào)分析數(shù)據(jù)，拿出調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行科學(xué)決策和路徑選擇的判斷。
日本特大地震災(zāi)后，目前日本一些石油公司開(kāi)始轉(zhuǎn)行生產(chǎn)太陽(yáng)能電池，跨入高速發(fā)展的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，其中日本公司Solar Frontier KK在日本南部生產(chǎn)太陽(yáng)能電池面板的新廠將于7月全面運(yùn)營(yíng)，而Solar Frontier KK的母公司是日本最大的石油企業(yè)之一日本昭和殼牌石油。昭和殼牌積極發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是針對(duì)日本石油需求下降所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，同時(shí)鑒于日本經(jīng)濟(jì)低迷、人口老齡化、混合動(dòng)力汽車的推廣以及政府推動(dòng)清潔能源發(fā)電等因素，日本對(duì)石油需求的下降趨勢(shì)預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)。Solar Frontier首席執(zhí)行長(zhǎng)口田繁明表示盡管其煉油業(yè)務(wù)的利潤(rùn)仍保持增長(zhǎng)，但如果目前不能把握發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，則將失去進(jìn)入該行業(yè)的契機(jī)。昭和殼牌的煉油能力目前約占日本總煉油能力的12%，該公司計(jì)劃到明年將其產(chǎn)量削減20%左右。昭和殼牌表示受益于可年產(chǎn)900兆瓦光伏電池的宮崎縣新廠，預(yù)計(jì)其太陽(yáng)能業(yè)務(wù)明年將扭虧為盈。同時(shí)昭和殼牌預(yù)計(jì)到2014年太陽(yáng)能業(yè)務(wù)的收益將占其公司總收益的50%，稅前利潤(rùn)將達(dá)到500億日?qǐng)A。
第二，日本提出了中長(zhǎng)期能源研發(fā)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，并從當(dāng)前、2020年和2050年三個(gè)時(shí)期規(guī)劃了這些技術(shù)研發(fā)的路線圖。首先加速低碳技術(shù)研發(fā)，提出2020年達(dá)到歐盟同等的減排目標(biāo)，到2050年比現(xiàn)在削減60-80%，并實(shí)現(xiàn)完全領(lǐng)先于世界的低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)研發(fā)目標(biāo)的第一步。其次為了減少溫室氣體的排放，不僅要減少對(duì)石油、煤炭等化石能源的消費(fèi)依賴，同時(shí)加快對(duì)二氧化碳儲(chǔ)存技術(shù)的研發(fā)，再次，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)，特別是加快低成本、高效率化（能源收入與支出比Energy Profit Ratio）生物能源的研發(fā)，盡早推向市場(chǎng)。最后，此次大地震對(duì)核電站的安全性提出了新的要求，日本計(jì)劃建設(shè)世界最大規(guī)模的“億兆級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電站”，太陽(yáng)能發(fā)電將超過(guò)德國(guó)，成為世界第一。為了普及民用設(shè)施，將導(dǎo)入新的電費(fèi)制度并且對(duì)每個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電的家庭基于補(bǔ)貼。并且推進(jìn)家電的能源結(jié)構(gòu)革新以及對(duì)民用住宅和辦公大樓的能源技術(shù)改造。
第三，發(fā)揮“官產(chǎn)學(xué)”合作研發(fā)體系優(yōu)勢(shì)，建立災(zāi)后重建新模式。除了政策上對(duì)能源技術(shù)研發(fā)的支持，為了更好的整合政府和民間的資源，推進(jìn)跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，以及加速研發(fā)成果的推廣和普及，日本更加強(qiáng)化了以政府主導(dǎo)的“官產(chǎn)學(xué)”相結(jié)合的研發(fā)體系。2011年5月，為加快大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界之間有關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，政府設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)型研發(fā)資金”，對(duì)大學(xué)和企業(yè)或與地方政府聯(lián)合的研發(fā)活動(dòng)，給予資金資助。于此同時(shí)，不同企業(yè)之間的合作研發(fā)也促進(jìn)了日本低碳技術(shù)的研發(fā)。松下公司2008年兼并三洋電機(jī)，依靠自身在家電方面的全球領(lǐng)先技術(shù)，加上三洋電機(jī)的太陽(yáng)能電池技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成了太陽(yáng)能利用，太陽(yáng)能電池開(kāi)發(fā)以及節(jié)能家電的新的產(chǎn)業(yè)鏈。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
日本災(zāi)后重建白皮書明確提出打造以“人才、品牌、專利、新技術(shù)”等無(wú)形資產(chǎn)為主的“軟實(shí)力大國(guó)”的目標(biāo)。加大對(duì)上述人才、品牌、專利、新技術(shù)方面的投資力度。認(rèn)為這些將是今后日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。最近日本企業(yè)對(duì)華投資出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，例如日本企業(yè)把中國(guó)作為向第三國(guó)或地區(qū)投資的中轉(zhuǎn)站既“航空母艦型”，值得我們關(guān)注。筆者曾就日本在1980-1990年代在華投資的特點(diǎn)歸納為，降低生產(chǎn)成本，在華生產(chǎn)的產(chǎn)品多為“持歸母國(guó)型”，21世紀(jì)初期，日本企業(yè)實(shí)現(xiàn)了在華生產(chǎn)、在華銷售的“市場(chǎng)型戰(zhàn)略”。而現(xiàn)在日本企業(yè)正在摸索把中國(guó)作為向第三國(guó)或地區(qū)投資的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的“綜合航母”基地。日本企業(yè)充分利用中國(guó)與其他新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，大舉進(jìn)軍中東和非洲等地，把在華研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品全球化銷售，這無(wú)疑是全方位投資模式的新動(dòng)向。
參考文獻(xiàn)：
第7篇：科技政策范文
關(guān)鍵詞：民生科技；全民健康；食品安全；水污染；地震預(yù)報(bào)
《中國(guó)科技論壇》2008年第1期發(fā)表了周元等人的一組文章：《中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展民生科技》，由此開(kāi)始了“民生科技”的理論探討。[1]學(xué)術(shù)界主要研究了民生科技的內(nèi)涵、特征和范圍，民生科技對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，民生科技的理論淵源和發(fā)展，民生科技的應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題，促進(jìn)民生科技應(yīng)用的相關(guān)政策建議等?？偲饋?lái)說(shuō)，這方面的研究還比較少，關(guān)于民生科技的戰(zhàn)略重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、應(yīng)用機(jī)制和政策建議尚比較簡(jiǎn)單。
2011年7月15日，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的工作重點(diǎn)是提高健康水平、促進(jìn)公共安全、提升環(huán)境質(zhì)量、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，并提出，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。本文運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料研究法、經(jīng)驗(yàn)歸納法與理論演繹法、規(guī)范分析法分析民生科技工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出相應(yīng)的政策建議。
1、關(guān)于全民健康科技工程
人的健康取決于心理情緒、食物營(yíng)養(yǎng)、活動(dòng)運(yùn)動(dòng)、疾病防治等因素，當(dāng)然也還和食品安全、生態(tài)環(huán)境等因素有關(guān)系。目前提高健康水平方面的科技安排尤其是科技項(xiàng)目，重點(diǎn)都放在醫(yī)療上，其他方面都不到位，比如疾病預(yù)防只是一般地被提到而遠(yuǎn)沒(méi)有被重視到應(yīng)有的程度，健康知識(shí)的運(yùn)用和科學(xué)生活方式的推動(dòng)只限于效果有限的單純的宣傳和倡導(dǎo)，心理情緒問(wèn)題沒(méi)有被提到，加強(qiáng)體育科技研究開(kāi)發(fā)，建立強(qiáng)身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提法也值得研究?？茖W(xué)院院士韓啟德指出，“實(shí)際上，從維持人類健康的意義上,醫(yī)療只占很小一部分。據(jù)研究,醫(yī)療只能解決8%的健康問(wèn)題,”。[2]因此，全民健康科技工程需要全面展開(kāi)。
1.1 大力推動(dòng)心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作
心理健康是身體健康的首要部分。世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義是：健康不僅僅是免于疾病和衰弱，而是保持體格方面、精神方面和社會(huì)方面的完美狀態(tài)。另一方面，心理情緒失調(diào)也是身體不健康的重要原因，心腦血管疾病、癌癥、消化系統(tǒng)疾病的發(fā)生與心理情緒狀態(tài)關(guān)系極大，甚至感冒的發(fā)病都與精神狀態(tài)有關(guān)。解決心理健康與心理調(diào)試問(wèn)題離不開(kāi)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究與運(yùn)用。在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作壓力大，人際矛盾、官民矛盾和社會(huì)不公現(xiàn)象十分普遍，生活工作中的困難時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的思想工作消失，使得社會(huì)適應(yīng)、心理情緒、心理健康乃至精神疾病問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年過(guò)勞死人數(shù)達(dá)60萬(wàn)，每年有225萬(wàn)人自殺，自殺死亡者高達(dá)25萬(wàn)-28.7萬(wàn)人。突出地大力開(kāi)展心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作十分必要。
首先，要強(qiáng)化醫(yī)療部門和醫(yī)生的心理調(diào)試職責(zé)。應(yīng)支持心理精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能，綜合性醫(yī)院要成立心理科或設(shè)專職心理醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)心理衛(wèi)生工作的職能，倡導(dǎo)衛(wèi)生學(xué)術(shù)組織和心理學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)組織開(kāi)展衛(wèi)生心理研究。尤其重要的是，要賦予各科臨床醫(yī)生對(duì)患者實(shí)施心理幫助的職能，并且通過(guò)具體制度和考核體現(xiàn)出來(lái)，以提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效果。“醫(yī)生要牢記自己的責(zé)任是：‘有時(shí)去治療,常常去幫助,總是去安慰’”。[2]當(dāng)然，這項(xiàng)工作取得最佳效果，以推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性為前提。
其次，要建立健全心理精神衛(wèi)生和社會(huì)思想工作專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。除支持部分醫(yī)學(xué)院校開(kāi)辦心理精神衛(wèi)生專業(yè)，非心理精神衛(wèi)生專業(yè)設(shè)立心理精神衛(wèi)生課程外，各級(jí)政府要有計(jì)劃地對(duì)醫(yī)務(wù)人員全面開(kāi)展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。
最后，要形成思想工作、心理健康建設(shè)、心理調(diào)試的社會(huì)工作體系。要在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等系統(tǒng)，設(shè)立專業(yè)心理干預(yù)（不只是心理咨詢）機(jī)構(gòu)或者配備專業(yè)的心理教育人員（不是被動(dòng)工作的心理咨詢師），落實(shí)黨政群團(tuán)工作人員以實(shí)際的思想政治工作職能，設(shè)立社區(qū)心理精神疾病康復(fù)機(jī)構(gòu)，以形成社會(huì)心理精神衛(wèi)生服務(wù)體系。這個(gè)體系必須把經(jīng)常性教育指導(dǎo)、一般性知識(shí)傳播、針對(duì)性心理疏導(dǎo)與突發(fā)事件后的精神撫慰相結(jié)合。對(duì)社區(qū)醫(yī)生，要明確規(guī)定其疾病預(yù)防和心理疏導(dǎo)的職責(zé)，只有他們盡到相應(yīng)職責(zé)，才能予以財(cái)政撥款。
1.2 大力推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)學(xué)干預(yù)，尤其是科學(xué)推進(jìn)新菜籃子工程
第8篇：科技政策范文
科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展有重大的推進(jìn)作用，科技成果的轉(zhuǎn)化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的提升程度，如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的改革也到了一個(gè)攻堅(jiān)階段。高校人才濟(jì)濟(jì)，智力密集，科研成果斐然，大大促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展以及科技創(chuàng)新水平的提高。眾多科研學(xué)者參與科研項(xiàng)目的研發(fā)，同時(shí)高校科研投入高，管理體制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出效率低，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略還有很多不利因素，一些阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的因素與問(wèn)題需要亟待解決。從會(huì)計(jì)學(xué)角度，探討會(huì)計(jì)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的影響，促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。
關(guān)鍵詞：
高校；科技成果轉(zhuǎn)化；會(huì)計(jì)政策
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.062
科技成果的轉(zhuǎn)化不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)的科技創(chuàng)新，眾多高?？蒲性核目萍汲晒踩找孓D(zhuǎn)化。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)學(xué)研在發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期脫節(jié)，在研究上似乎沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，攜手并進(jìn)阻礙了企業(yè)和大學(xué)之間的技術(shù)發(fā)展。因此，在基于研究和技術(shù)日益科技創(chuàng)新和科研院校，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化為資源的合理配置，使理論研究向?qū)嵺`研究成為科技成果轉(zhuǎn)化的研究重點(diǎn)，而高校又成為促進(jìn)這一科技成果轉(zhuǎn)化研究的催化劑。在實(shí)踐過(guò)程中，政策的導(dǎo)向作用不可或缺。正確的會(huì)計(jì)政策選擇能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
1 科技成果轉(zhuǎn)化的含義與特征
在《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中，科技成果的轉(zhuǎn)化定義的是：“為了提高生產(chǎn)力水平，對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生出來(lái)的有著實(shí)用價(jià)值的科技成果進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣直至新產(chǎn)品、新工藝和新材料形成并發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)”?？衫斫鉃榭萍汲晒D(zhuǎn)化是為了提高生產(chǎn)力的水平，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究取證，引入科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究取得的具有一定學(xué)術(shù)意義和使用價(jià)值的成果或新成就。通過(guò)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)力水平，提高通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)的進(jìn)程。因此從廣義上講，科技成果轉(zhuǎn)化，是建立在一定的規(guī)模的客觀環(huán)境背景下，科學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐的主體基于本身現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平和文化知識(shí)，為突破現(xiàn)有的科技水平發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高而進(jìn)行的不斷變化的一系列各個(gè)階段與科研技術(shù)生產(chǎn)有關(guān)的科技成果內(nèi)容和形式的探索推進(jìn)的總和。而一切與生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)有關(guān)各個(gè)階段科技成果的轉(zhuǎn)化包括科研的基礎(chǔ)研究階段，中間的試驗(yàn)階段與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段。從狹義上來(lái)講，科技成果轉(zhuǎn)化是通過(guò)實(shí)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新，形成可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新的產(chǎn)品、新的技術(shù)成果或者實(shí)踐方法，從而將其直接應(yīng)用于新的生產(chǎn)領(lǐng)域，科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，包括科技成果 - 轉(zhuǎn)移 - 應(yīng)用。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，并產(chǎn)生新的變種。的科技成果推向市場(chǎng)就是由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，以及產(chǎn)品收益回報(bào)其以科技企業(yè)在批量銷售帶來(lái)價(jià)值的科技成果產(chǎn)業(yè)化；科學(xué)技術(shù)的科技成果產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)鏈的方向進(jìn)一步創(chuàng)新的行業(yè)趨勢(shì)帶來(lái)了新的技術(shù)創(chuàng)新。本文對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化的界定主要?jiǎng)t是從狹義上來(lái)進(jìn)行理解和闡述。
科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中具有高投入性高風(fēng)險(xiǎn)性與高效益性。在開(kāi)始進(jìn)行一項(xiàng)科技成果研究生產(chǎn)時(shí)，需要前期進(jìn)行大量的調(diào)研取證，大量的人力物力財(cái)力的投入。一旦該科技成果不具備可操作性，那么前期的投入按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定因無(wú)法帶來(lái)未來(lái)收益需要將其費(fèi)用化，這也是為什么很多中小企業(yè)機(jī)構(gòu)不愿意自行研究科技成果的原因所在。如果從高校等科研院所直接引用科技成果，還需要經(jīng)歷一個(gè)前期考察-轉(zhuǎn)移-評(píng)估-應(yīng)用的一個(gè)過(guò)程。從搜尋科技成果到對(duì)科技成果的價(jià)值評(píng)估，都需要大量的資金，引進(jìn)合適的科技成果后還需要根據(jù)科技成果對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，待產(chǎn)品產(chǎn)出還需要進(jìn)一步營(yíng)銷，任何一個(gè)過(guò)程都會(huì)耗費(fèi)大力財(cái)力和物力，因此科技成果轉(zhuǎn)化具有高投入性。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)背景下，研發(fā)的項(xiàng)目本身就存在著高難度性，加上不確定的外部市場(chǎng)環(huán)境以及科研人員有限的實(shí)力，最終事前確定的項(xiàng)目成果很難保證一定實(shí)現(xiàn)。而科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本，是否能夠在未來(lái)生產(chǎn)的產(chǎn)品中都能夠抵消具有很大的不確定性，而這個(gè)不確定性在事前一般則是無(wú)法預(yù)估和確定的，這就說(shuō)明在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)?？萍汲晒谵D(zhuǎn)化過(guò)程中具有多重性選擇，整合研究開(kāi)發(fā)成果的各個(gè)利益人員也會(huì)使科技成果的轉(zhuǎn)化具有風(fēng)險(xiǎn)性。正因?yàn)榭萍汲晒母咄度肱c高風(fēng)險(xiǎn)性，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力才會(huì)有高效益性。經(jīng)濟(jì)效益反映科技成果的短期獲利能力，可以通過(guò)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的償債能力，經(jīng)營(yíng)能力，盈利能力，保值增值能力等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。另外，科技成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的收益具有滯后性，也就是科技成果經(jīng)過(guò)投入后需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間釋放出一個(gè)收益的信號(hào)，使科技成果轉(zhuǎn)化的效益與其應(yīng)用存在一個(gè)時(shí)間差，這也是一個(gè)正常的現(xiàn)象，也可以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化效益與其最初的投入支出并不是一個(gè)單純的線性關(guān)系，而是一個(gè)非線性的曲線關(guān)系。這說(shuō)明科技成果轉(zhuǎn)化效益也并不是由單一因素決定的，而是多重因素共同作用的結(jié)果，包括其自身內(nèi)部因素，外部環(huán)境等等。
2 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在的政策問(wèn)題
在研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中，高校的科技人員眾多，人力資源豐富，而且數(shù)量連年遞
增，科研工作效率不斷提升，科研投入高，但是實(shí)際科技成果產(chǎn)出卻與巨大的人力財(cái)力形成鮮明反差。
2.1 無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)范圍相對(duì)過(guò)窄
2006年我國(guó)財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將無(wú)形資產(chǎn)定義為：“企業(yè)擁有或控制的并且沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)的非貨幣性資產(chǎn)?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化的收益為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著科技日新月異的發(fā)展，以知識(shí)技術(shù)為基礎(chǔ)的無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利益水平、綜合實(shí)力等息息相關(guān)。無(wú)形資產(chǎn)日益轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上甚至超越了固定資產(chǎn)在企業(yè)所發(fā)揮的作用。而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)范圍某種程度上已經(jīng)不適用于某些行業(yè)，特別是與科技成果密切相關(guān)的高科技行業(yè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅僅能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，更重要的是能夠提升品牌價(jià)值，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)界定過(guò)窄，無(wú)法滿足科技社會(huì)日新月異的發(fā)展，限制了能夠提升企業(yè)價(jià)值的資源卻認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的流失。
2.2 與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量方式存在不足
在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要真實(shí)有效公允的信息。因此在會(huì)計(jì)計(jì)量方式的選擇上，公允價(jià)值計(jì)量應(yīng)為首選。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中雖然引入了公允價(jià)值計(jì)量這一概念屬性，但是也僅僅是在投資合同或者價(jià)值不是公允的情況下采用公允價(jià)值，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)以及科研院所研發(fā)而成的無(wú)形資產(chǎn)而言，歷史成本計(jì)量仍然是主要的初始計(jì)量方式。
2.3 科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中專項(xiàng)資金在撥付使用驗(yàn)收環(huán)節(jié)中存在缺陷
高?？蒲匈Y金渠道來(lái)源廣泛，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置往往追求片面的細(xì)化，真正實(shí)際使用時(shí)種類冗余的科目反而無(wú)法準(zhǔn)確核算科技專項(xiàng)資金的收支情況。在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)，專項(xiàng)科技資金應(yīng)該保證?？顚Ｓ?，避免將其與經(jīng)營(yíng)性資金混淆。實(shí)際核算中，經(jīng)營(yíng)性的收支與專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)錯(cuò)誤是有發(fā)生，無(wú)法保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。為了使科技成果有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校的科研項(xiàng)目資金大多按照國(guó)家財(cái)政撥付、與合作企業(yè)共同籌集資金。在實(shí)際運(yùn)行中，資金不能及時(shí)到位，或者到位金額與合同不匹配，這些都會(huì)影響科技成果的轉(zhuǎn)化效率，甚至造成籌集的資金在使用上的浪費(fèi)。由于科技專項(xiàng)資金稀缺性，科技專項(xiàng)資金管理的目的在于保證科技成果轉(zhuǎn)化渠道的暢通，提高其轉(zhuǎn)化效率。然而，高?？萍紝ｍ?xiàng)資金在使用上存在輕管理重分配的一種現(xiàn)象，資金到位后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盲目的購(gòu)買材料設(shè)備，導(dǎo)致有些購(gòu)買的設(shè)備處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，造成資金浪費(fèi)。對(duì)于這一現(xiàn)象，尚沒(méi)有一個(gè)明確的處罰條例，沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)制度，不能保證資金?？顚Ｓ?，使得資金監(jiān)管喪失權(quán)威性，流于形式。
3 促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的會(huì)計(jì)政策改進(jìn)
科技成果的轉(zhuǎn)化不僅僅需要高校內(nèi)部建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，要使科技成果真正切實(shí)的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還要研究國(guó)家宏觀政策對(duì)人員積極性發(fā)展的外部環(huán)境。因此，著手從與日常研發(fā)相關(guān)的會(huì)計(jì)扶持政策和降低成本相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等方面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行探討。
在微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同的會(huì)計(jì)處理與披露方式對(duì)于相關(guān)成果的價(jià)值判斷和利益分配均會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果，進(jìn)而影響技術(shù)創(chuàng)新。宏觀的會(huì)計(jì)政策則會(huì)通過(guò)其產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的扶持。會(huì)計(jì)政策是企業(yè)在對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量時(shí)所必需要遵循的原則。在具體的會(huì)計(jì)政策運(yùn)用過(guò)程中，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中在準(zhǔn)則允許的前提下選擇適合自己的相關(guān)政策。不同的選擇方式方法對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化影響也不盡相同，也會(huì)影響決策者的決策行為與利益分配。
3.1 高校無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)扶持政策的改進(jìn)
更好的促進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提升高校的品牌附加值，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的界定范圍應(yīng)當(dāng)有所改變。無(wú)形資產(chǎn)的界定不單單局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)，非專利技術(shù)等狹小的范圍內(nèi)。高?？蒲许?xiàng)目眾多，科技成果廣泛，對(duì)于高校這個(gè)科技人力資源豐富，創(chuàng)新活動(dòng)廣泛的群體，應(yīng)當(dāng)考慮將智力資本以及由此形成的品牌價(jià)值納入到無(wú)形資產(chǎn)范圍內(nèi)。高校的科技成果的轉(zhuǎn)化離不開(kāi)資本的投入，一切科技成果的有效轉(zhuǎn)化都必須依賴于智力資本這個(gè)載體，高校等科研機(jī)構(gòu)正是智力資本輸入的有效載體。而社會(huì)上企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，考慮將智力資本納入無(wú)形資產(chǎn)的范疇無(wú)疑會(huì)促進(jìn)科技成果更好的轉(zhuǎn)化。加大了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)范圍的界定，在相關(guān)會(huì)計(jì)政策中就應(yīng)該加大無(wú)形資產(chǎn)出資比例，這樣更多科技成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)行業(yè)會(huì)迅速成長(zhǎng)崛起，加大社會(huì)生產(chǎn)力的提高。同時(shí)，無(wú)形資產(chǎn)的披露還應(yīng)苦熬大范圍，比如披露研究成果，智力資本，品牌效應(yīng)等等，這樣有利于高校研發(fā)人員掌握資金的使用效能，明確人力資本及財(cái)務(wù)資金的投入產(chǎn)出比，為以后的研發(fā)提供一個(gè)有利的參考價(jià)值與信息導(dǎo)向。
3.2 無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量屬性的有效改進(jìn)
正確的會(huì)計(jì)計(jì)量方式能夠更好的促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，有效的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中形成的產(chǎn)成品無(wú)形資產(chǎn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更好的未來(lái)收益與廣闊的市場(chǎng)前景，其歷史成本的計(jì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其真正所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一定程度上，采用更為公允的計(jì)量方式，引入公允價(jià)值將能更好的彌補(bǔ)歷史成本計(jì)量的不足。目前我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量形式主要有以下幾種可供選擇：歷史成本，公允價(jià)值計(jì)量，可變現(xiàn)凈值，現(xiàn)值以及重置成本。而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量也引入了公允價(jià)值計(jì)量這一屬性。在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)采用公允價(jià)值的初始計(jì)量尚存在一定的問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)而是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)為企業(yè)帶來(lái)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入，其并不是強(qiáng)調(diào)本身的自身價(jià)值。在一定程度上，無(wú)形資產(chǎn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入很難評(píng)估的準(zhǔn)確。而無(wú)形資產(chǎn)本身就具有稀缺性，在現(xiàn)行的市場(chǎng)上很難找到與其相似或者可替代的無(wú)形資本進(jìn)行比較，在實(shí)行公允價(jià)值的計(jì)量屬性應(yīng)該說(shuō)具有一定的挑戰(zhàn)。但是隨著科技水平的不斷創(chuàng)新，科技成果的轉(zhuǎn)化與公允價(jià)值計(jì)量屬性的選擇也是相輔相成的。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)而言，并不是要求所有的無(wú)形資產(chǎn)都必須選擇公允價(jià)值計(jì)量屬性，應(yīng)是根據(jù)實(shí)際情況選取最適于保護(hù)無(wú)形資的方式進(jìn)行計(jì)量。采用以公允價(jià)
值為計(jì)量屬性的現(xiàn)值技術(shù)在無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)量中是最為合適的一種方法。
3.3 加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的科技專項(xiàng)資金管理
科技成果的轉(zhuǎn)化核算不單單是單一的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，還涉及資金運(yùn)用中的創(chuàng)造效應(yīng)與成果升值問(wèn)題。因此，高校等科研機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，完善科技專項(xiàng)資金的管理體制，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中研發(fā)資金的會(huì)計(jì)核算管理。在使用與管理上，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批的用途來(lái)管理，設(shè)置專用賬戶，嚴(yán)格區(qū)分普通賬戶與科技專項(xiàng)資金賬戶。按照上級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的專項(xiàng)資金管理體系。將所有的科技專項(xiàng)資金統(tǒng)一到學(xué)校財(cái)務(wù)處集中核算，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院下發(fā)的“關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定以及各個(gè)地方頒布的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算暫行辦法”的規(guī)定。在實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉財(cái)務(wù)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，還要有及時(shí)的應(yīng)變處事能力。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中遇到的突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與新情況進(jìn)行及時(shí)處理，加快科技專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)化效率?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程中引入審計(jì)體制，確?？蒲匈Y金透明化，公開(kāi)化。對(duì)不按規(guī)定制度使用專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格追究相關(guān)科研負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)間以及專項(xiàng)資金的使用去向。在項(xiàng)目研究結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)資金的使用情況及時(shí)匯總決算。項(xiàng)目如果有資金結(jié)余，按要求及時(shí)上報(bào)主管單位，按規(guī)定從事新的研發(fā)項(xiàng)目或者上交，保證科研資金的有效利用。高校在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要建立起完善的科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新積極性，更好的保障科技成果的研究與開(kāi)發(fā)。
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第9篇：科技政策范文
關(guān)鍵詞：2020戰(zhàn)略；科技政策；歐盟
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0198-03
一、歐盟科技政策的歷史背景
歐洲聯(lián)盟①的科技政策由來(lái)已久，它是歐洲一體化進(jìn)程中較早開(kāi)展合作的政策領(lǐng)域，可以追溯到20世紀(jì)50年代初以科研合作為目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歐洲煤鋼共同體（ECSC，1952）、歐洲核子研究中心和歐洲原子能共同體，為歐洲戰(zhàn)后的科技發(fā)展走向合作協(xié)調(diào)指明了方向。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著“單一市場(chǎng)”的理念逐漸為歐洲人所重視，研發(fā)活動(dòng)領(lǐng)域的共同政策開(kāi)始正式形成。1986年通過(guò)的《歐洲單一法令》 和1984年開(kāi)始制定的多年度框架方案標(biāo)志著從此開(kāi)始了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在歐洲共同體層面上協(xié)調(diào)的共同科技政策。
如果說(shuō)歐洲的科技創(chuàng)新能力在戰(zhàn)后與美國(guó)拉開(kāi)了距離，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)則讓歐洲科學(xué)帝國(guó)的弱點(diǎn)暴露得真真切切。1999年，時(shí)任歐盟委員會(huì)科技委員的比利時(shí)人菲利普·比斯坎經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的關(guān)鍵：歐盟在科研方面的所有行動(dòng)都局限于“研究與發(fā)展框架方案”的管理。以2003—2006年的第六框架方案為例，雖然每年投入4億歐元，是除了農(nóng)業(yè)和結(jié)構(gòu)基金以外的歐盟第三大預(yù)算，但也僅占?xì)W洲民用研究公共開(kāi)支總額的5.4% ，其余仍然由各國(guó)政府負(fù)責(zé)安排。另外，歐盟研發(fā)投入嚴(yán)重落后：美國(guó)、日本和歐盟15國(guó)1999年研發(fā)的投入占GDP的比重分別為2.74%、3.1%和1.81%，每千名勞動(dòng)人口中研究人員占比分別為6.7%、和6%和2.5%。此外歐盟的科技政策還存在著缺乏整體戰(zhàn)略考慮，橫向協(xié)調(diào)薄弱，項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多，重點(diǎn)不突出以及申請(qǐng)項(xiàng)目手續(xù)煩瑣等弊病。
在2000年3月的里斯本首腦會(huì)議上，歐盟和成員國(guó)共同制定了里斯本戰(zhàn)略，提出要在2010年以前將歐盟建設(shè)成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)創(chuàng)造出更多更好的工作機(jī)會(huì)。根據(jù)比斯坎建議提出的“歐洲研究區(qū)”是一項(xiàng)集中歐洲聯(lián)盟科研資源的科研方案系統(tǒng)，它的主要目標(biāo)在于增加科研人力資源的流動(dòng)性，深化多國(guó)科研項(xiàng)目的合作。同時(shí)效仿美日模式，通過(guò)聯(lián)合各方力量，鼓勵(lì)一種更加包容的工作方式，增強(qiáng)歐洲研究機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。2007年2月歐洲研究理事會(huì)正式啟動(dòng)，它的任務(wù)是幫助歐洲的研究人員在所有領(lǐng)域自由開(kāi)展研究，同時(shí)簡(jiǎn)化資助項(xiàng)目的程序。特別是那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)目的但又對(duì)科技發(fā)展方向至關(guān)重要的基礎(chǔ)研究，以此改進(jìn)科研框架計(jì)劃只注重支持工業(yè)政策的缺陷。在2010年3月通過(guò)的2020戰(zhàn)略中，歐盟對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，將未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)集中在三個(gè)方面：即發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟(jì)；通過(guò)提高能源使用效率增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高就業(yè)水平，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力 。所有核心指標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)智能、包容和可持續(xù)發(fā)展”的增長(zhǎng)模式，根據(jù)近年來(lái)歐盟各國(guó)的共識(shí)，這一模式最終能否取得事半功倍的成效最關(guān)鍵之處還在于科技的創(chuàng)新。
二、歐盟科技政策評(píng)析
1.科技政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。從狹義上來(lái)說(shuō)，科技政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，發(fā)展科技事業(yè)的最終目的還是推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步，增加產(chǎn)出和提高人們的生活質(zhì)量。歐盟作為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度最高的國(guó)家聯(lián)合體，為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，必然要根據(jù)其成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平制定出協(xié)調(diào)甚至統(tǒng)一的科技研發(fā)政策。
歐洲學(xué)者雅克·佩克曼斯認(rèn)為，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策是“關(guān)于刺激供給的政策……它包括政府的所有干預(yù)……”換句話說(shuō)，歐盟的產(chǎn)業(yè)政策是一種供給指向型經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策的手段來(lái)優(yōu)化資源配置和提高生產(chǎn)效率。而科技創(chuàng)新的目的正是在于促進(jìn)科研產(chǎn)出和科研成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，以直接或間接的方式提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而達(dá)到加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善生活條件的最終目的。從這個(gè)角度上可以說(shuō)科技政策實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，或者說(shuō)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)直接重要手段。戰(zhàn)后以來(lái)對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究表明（Robert.Solow，1965），技術(shù)進(jìn)步可以保證人均產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)，在達(dá)到穩(wěn)態(tài)之前，增長(zhǎng)的源泉主要來(lái)自于資本和勞動(dòng)這些物質(zhì)生產(chǎn)要素，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)定狀態(tài)，人均產(chǎn)出的增長(zhǎng)率就只取決于技術(shù)進(jìn)步的速率。根據(jù)索洛模型，只有技術(shù)進(jìn)步才能解釋持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平的提高。歐盟國(guó)家在戰(zhàn)后憑借法德兩國(guó)代表的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展曾經(jīng)將美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，勞動(dòng)生產(chǎn)率在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)領(lǐng)先高達(dá)40%，但在20世紀(jì)90年代后期卻被美國(guó)反超，達(dá)到2005年12%的差距 。從歐盟科技政策開(kāi)始正式形成的大環(huán)境來(lái)看，20世紀(jì)80年代正是歐洲一體化進(jìn)程進(jìn)入統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要?dú)v史時(shí)期?！栋⒛匪固氐l約》用了整個(gè)章節(jié)對(duì)研發(fā)與技術(shù)政策進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)調(diào)研發(fā)與技術(shù)政策是歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的關(guān)鍵要素，同時(shí)也是其他政策如保護(hù)消費(fèi)者政策和環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)鍵支持。因?yàn)檠邪l(fā)的進(jìn)步不僅代表著國(guó)家科學(xué)發(fā)展的水平，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)也有實(shí)際推動(dòng)。同時(shí)新技術(shù)還可以幫助歐盟國(guó)家面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域如貧窮、健康和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。
2.市場(chǎng)一體化下的理論背景。隨著統(tǒng)一內(nèi)部大市場(chǎng)概念的提出和付諸實(shí)踐，歐洲層面的科技政策逐漸得到重視。歐洲共同體在統(tǒng)一建設(shè)過(guò)程中制定的市場(chǎng)主導(dǎo)原則一直強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，因此在制定共同政策過(guò)程中也一直盡量避免采用直接干預(yù)的手段制定政策工具。歐洲聯(lián)盟建立以來(lái)的官方法律文件，包括所有的歐盟工業(yè)政策通報(bào)和《馬斯特里赫特》條約都強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)導(dǎo)向原則和反對(duì)干預(yù)主義的基本理念。從科技政策的內(nèi)容來(lái)看，也一直恪守了這一原則，即通過(guò)保證單一市場(chǎng)的建立和良好運(yùn)行來(lái)促進(jìn)私人創(chuàng)新。歐共體在科技政策的制定過(guò)程中還考慮到了統(tǒng)一大市場(chǎng)中幾個(gè)相互制衡的博弈因素：首先，從需求方的角度考慮，由于科技成果存在著巨大的社會(huì)需求，如果科技研發(fā)的成果能夠?yàn)闅W盟范圍內(nèi)的個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的福利，就能產(chǎn)生增進(jìn)共同體的集體利益的積極效應(yīng)?？茖W(xué)知識(shí)作為公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)烈的擴(kuò)散效果，具有企業(yè)間和國(guó)家間的正的外部性，可以使共同政策達(dá)到一加一大于二的效果。按照內(nèi)生增長(zhǎng)理論的模型，如果將知識(shí)視為一種資本，即使不存在外生技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)，也可以保證資本收益不會(huì)遞減，因?yàn)橹R(shí)不太可能會(huì)出現(xiàn)邊際收益遞減的情況。其次，從供給方的角度來(lái)看，由于作為公共產(chǎn)品的科學(xué)知識(shí)具有非排他性的特征，如果任由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，就可能會(huì)因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象（包括歐盟內(nèi)部和外部的國(guó)家）嚴(yán)重抑制知識(shí)的供給和原創(chuàng)性研究的投資。如果不對(duì)知識(shí)和技術(shù)市場(chǎng)加以干預(yù)，尤其是影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)研究，最終甚至?xí)霈F(xiàn)市場(chǎng)不能正常運(yùn)行的“失靈”情況。因此制定正確的選擇性激勵(lì)機(jī)制以獲得研發(fā)最佳產(chǎn)出的框架就顯得非常重要。歐盟科技政策要努力的方向不是弱化共同政策，而是要解決好如何發(fā)揮共同政策的激勵(lì)機(jī)制作用的問(wèn)題。最后，從保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的角度看，似乎應(yīng)該盡量減少歐盟層面的投入和干預(yù)，讓私人和企業(yè)更好地在競(jìng)爭(zhēng)原則的指導(dǎo)下充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。但隨著科技水平的發(fā)展，許多低回報(bào)的基礎(chǔ)研究、跨學(xué)科的研究都需要政府投入的不斷增加，而有些科技發(fā)展水平和融資能力較弱的成員國(guó)難以保證在資金投入上與先進(jìn)國(guó)家保持同一步調(diào)，導(dǎo)致共同體內(nèi)部產(chǎn)生了科技水平乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)。而創(chuàng)新技術(shù)的專利如果在歐盟層面上發(fā)揮作用就能夠產(chǎn)生比成員國(guó)更大的溢出效應(yīng)。另外，企業(yè)層面的成本問(wèn)題可以上升到成員國(guó)層面解決，成員國(guó)層面的研發(fā)成本也可以在歐盟層面上更容易得到解決。
三、歐盟科研政策現(xiàn)存的問(wèn)題與發(fā)展方向
1.加大對(duì)科研的投入。歐盟2010年科技與創(chuàng)新報(bào)告 指出，歐盟從里斯本戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)近十年間，幾項(xiàng)重要目標(biāo)指標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)：（1）歐盟27國(guó)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重2008年僅為1.85%，遠(yuǎn)低于里斯本戰(zhàn)略提出的3%目標(biāo)。（2）里斯本戰(zhàn)略制定的第二大目標(biāo)，即企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比要達(dá)到2/3，也同樣未能完成。由于金融危機(jī)以來(lái)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩的情況，加上債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟各國(guó)財(cái)政支出、尤其是公共財(cái)政支出，都面臨著大幅度緊縮的壓力。如何應(yīng)對(duì)這一局面，保持甚至加大科研投入對(duì)于歐盟和各成員國(guó)都是政治意愿的一次重大考驗(yàn)。從已公布的2011年研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算將達(dá)64億歐元的創(chuàng)紀(jì)錄規(guī)模來(lái)看，歐盟至少已經(jīng)在加大投入方面下了很大的決心。
2.加強(qiáng)國(guó)際合作，解決重大問(wèn)題。歐盟的科研計(jì)劃一直倡導(dǎo)開(kāi)放的原則，這不僅體現(xiàn)在歐共體成員國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)放合作，也包括非歐盟的歐洲國(guó)家，甚至歐洲范圍之外的其他國(guó)家。從早期成立的科技合作委員會(huì)（COST，1970）、歐洲科學(xué)基金會(huì)（ESF，1974）到尤里卡計(jì)劃（EUREKA，1985），都有來(lái)自歐盟以外的國(guó)家參與科研項(xiàng)目的影子。從20世紀(jì)90年代中期后的第四個(gè)框架方案以來(lái)，歐盟將與中東歐國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的科技合作的比例提高到總預(yù)算的80%以上。在后續(xù)的幾個(gè)框架方案中，歐盟一直都保留并增加了向世界開(kāi)放的國(guó)際合作計(jì)劃預(yù)算，并有逐年加大的趨勢(shì)。
3.加強(qiáng)成員國(guó)政策的協(xié)調(diào)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始制定共同體層面的科研政策以來(lái)，歐盟一直強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程中的協(xié)調(diào)，一是整體科研發(fā)展政策與其他相關(guān)統(tǒng)一政策的橫向協(xié)調(diào)，二是整體研發(fā)政策與各成員國(guó)國(guó)家科研政策之間的協(xié)調(diào)。通過(guò)政策協(xié)調(diào)，各成員國(guó)分享到國(guó)家科研政策的信息和統(tǒng)一的科研活動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如定期的《歐洲科學(xué)技術(shù)指標(biāo)報(bào)告》、《歐洲創(chuàng)新記分牌年度報(bào)告》等。為加強(qiáng)科研政策協(xié)調(diào)，歐盟還創(chuàng)建了聯(lián)合研究中心下屬的“歐洲科學(xué)技術(shù)瞭望網(wǎng)”和“歐洲技術(shù)評(píng)價(jià)網(wǎng)”，達(dá)到整合戰(zhàn)略研究成果和科研發(fā)展趨勢(shì)，為制定科學(xué)的研發(fā)政策提供依據(jù)。除了政策層面上的協(xié)調(diào)，歐盟在研發(fā)活動(dòng)上也開(kāi)展了積極有效的協(xié)調(diào)工作。
4.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。歐洲的科研水平落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新能力不足，根據(jù)2011年2月11日公布的創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌（Innovation Union Scoreboard，簡(jiǎn)稱IUS），歐盟創(chuàng)新雖取得持續(xù)進(jìn)步，但目前來(lái)看仍然落后于日本和美國(guó)。二是歐洲科技水平與美國(guó)真正的差距還是表現(xiàn)在科學(xué)成果的轉(zhuǎn)換能力方面。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，歐洲在專業(yè)刊物上發(fā)表文章的數(shù)量上排名世界第一（2005年歐盟27國(guó)和美國(guó)的科研發(fā)表產(chǎn)出數(shù)量占全球比例分別為38%和33%）。然而比較雙方科研論文的引用影響因子卻可以發(fā)現(xiàn)，在幾乎所有科學(xué)領(lǐng)域美國(guó)的影響因子都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟27國(guó)。
四、結(jié)論
總體而言，歐盟的科技政策經(jīng)歷了從部門到整體，從大的經(jīng)濟(jì)政策到獨(dú)立的發(fā)揮橫向作用的政策，從直接進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)到促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上也體現(xiàn)了歐洲一體化過(guò)程中的政策發(fā)展特點(diǎn)，即漸進(jìn)主義和聯(lián)邦主義的實(shí)用性和開(kāi)放式協(xié)調(diào)。與其他政策工具一樣，歐盟科技政策的最終目標(biāo)也是要在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)前提下建立一個(gè)統(tǒng)一的研發(fā)市場(chǎng)。在這個(gè)大市場(chǎng)內(nèi)，也就是在歐盟各成員國(guó)之間，知識(shí)和人才可以毫無(wú)限制、毫無(wú)障礙地自由流動(dòng)，各國(guó)的政策，包括研究政策都是相互協(xié)調(diào)連貫的，相互依存和相互補(bǔ)充的，這樣才能最大限度地動(dòng)員和利用歐盟國(guó)家的科技能力和資源，從而滿足可持續(xù)性知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。伴隨著科學(xué)的發(fā)展，科學(xué)研究工作出現(xiàn)了復(fù)雜化和跨學(xué)科、科研投入大的特點(diǎn)，任何科研團(tuán)隊(duì)或公司企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)未來(lái)的科技研發(fā)挑戰(zhàn)，任何一個(gè)歐盟成員國(guó)也無(wú)法在眾多科研領(lǐng)域里單獨(dú)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的重任。因此組織多層次的合作以及在成員國(guó)和歐盟層面科技政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)合作以及促進(jìn)人員和創(chuàng)意的流動(dòng)性都是在全球化背景下對(duì)現(xiàn)代研發(fā)活動(dòng)所提出的要求。如果離開(kāi)了歐盟層面上的協(xié)調(diào)行動(dòng)，則目前成員國(guó)各自為政的分散科技政策就無(wú)法形成一個(gè)合力，也就還將繼續(xù)落后于美日等國(guó)，最終還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)歐盟在里斯本戰(zhàn)略和2020戰(zhàn)略中反復(fù)提到的創(chuàng)新和富有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
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