城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

一是在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區(qū)域內經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，構建城區(qū)與農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農村村莊平面布局規(guī)劃，5個行政村完成村莊建設規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規(guī)劃，調整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農村延伸，實現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局產業(yè)，以發(fā)展機電產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設和農村城市化進程，推進工業(yè)向同區(qū)集中、農民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅持“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農業(yè)科技示范園、九龍臺商工業(yè)同和中心城區(qū)對東部、北部、西部農村經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。按照“農村變城市，村莊變社區(qū)，農民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結合部“農夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農村作為一個有機整體，進一步強化城鄉(xiāng)設施的銜接與互補，加大農村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現(xiàn)村村通，公交線路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農村改水工程、農橋建設工程、農村文化工程，確保“十一五”期間全區(qū)行政村接引長江水全貫通，鎮(zhèn)、街標準文體活動中心全覆蓋，農橋改造全到位，行政村農家書屋全建成。

四是在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農村傾斜力度，確保投向農村的財政支出增長25％以上，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發(fā)展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優(yōu)質教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設立九年一貫制實驗學校。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點，啟動農村社區(qū)試點，促進基層社區(qū)服務高效規(guī)范。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環(huán)境整治力度，實現(xiàn)農村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

第2篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

關鍵詞：生物工程技術；工農業(yè)；醫(yī)藥食品；環(huán)境保護；社會發(fā)展

中圖分類號：Q819 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0171-02

生物工程是20世紀70年代初開始興起的一門新興的綜合性應用學科，具有高附加值、低能耗、低公害與開發(fā)比重等特點。在人類解決生存與健康、食品短缺、資源和能源缺乏、環(huán)境污染重大問題的發(fā)展起到重要作用。

在工業(yè)生產中的應用：生物工程在工業(yè)方面的應用不僅提供大量廉價的原料和產品，同時引起傳統(tǒng)化學工業(yè)的工藝改革。目前常用的化工原料除有乙醇、丁醇等傳統(tǒng)產品外，利用固定化棒桿菌的生物反應器，由丙烯腈生產丙烯酞胺的工藝已獲得成功，其產品回收率高，成本低。另外，如能將生物催化引入化工領域，其影響所及極為巨大，從而產生根本性的變革[1]。

一、在食品工業(yè)中的應用

食品與人們的生活相關，生物技術的應用提高了生產速率，從而提高了食品產量和質量，拓展食品的種類。通過基因工程技術，利用微生物發(fā)酵生產的真菌蛋白，具有蛋白質含量高和低脂肪的優(yōu)點；國外以淀粉為原料生產果葡糖漿。用酶法或發(fā)酵法生產的新的甜味劑氯化砂糖是砂糖甜度的600倍；應用發(fā)酵法生產出對人體健康無害的食品添加劑，將逐步代替對人體有害的化學合成品[2]；在食品安全檢測中，常用的安全檢測技術是生物傳感器技術、免疫學方法和生物芯片等。這些技術具有分析速度快，專一性強，靈敏度高等優(yōu)點，在生物安全性檢測領域發(fā)揮十分重要的作用[3]。

二、在材料方面的應用

生物技術在納米材料，仿生材料，醫(yī)學材料多方面有重大應用。

（一）納米材料

1.納米金屬材料。納米金、納米銀和納米鐵為當前采用較多的納米金屬材料。納米金是金的微小顆粒，在水溶液中通常以膠體金的形態(tài)存在。其最重要的應用之一是對細胞內部進行染色[4-5]。納米銀生物材料：美國科學家研究證實，銀離子有分解生物細胞膜和干擾細菌呼吸功能的作用；銀本身具有抑菌的作用，而納米銀因其可與細菌的DNA鍵合，抑制其繁殖，故而納米銀的抗菌性能遠遠優(yōu)于傳統(tǒng)的銀離子殺菌劑。納米鐵生物材料：有研究顯示，在癌癥中引入超順磁生物相容納米氧化鐵顆粒膠體懸浮液，然后施加外磁場，可以將壞死組織和攜帶粘附的納米鐵直接進行降解[6]。

2.納米無機非金屬材料。納米無機生物材料在人工骨、人工齒以及牙種植體等領域有廣闊的應用前景。目前國外已研制出含有ZrO2的納米羥基磷灰石復合材料。這種材料可以用在人工齒上。它的性能可達到甚至超過致密骨骼，且生物相容性優(yōu)。近年來的研究表明，炭納米材料能促進骨組織修復生長，減少神經(jīng)組織瘢痕產生，進神經(jīng)再生。

3.納米高分子生物材料。納米天然高分子生物材料主要來源于真核生物、細菌和病毒。常見的材料有：（1）多肽蛋白質酶等；（2）滅活病毒細菌質粒等；（3）多糖物質，如淀粉、明膠、纖維素、甲殼素等；（4）多聚磷酸酯、（脫氧）核糖核酸等。

（二）高分子仿生材料

隨著科學技術的進步，人們從生物現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)了奇異的功能。如從荷葉表面的自清潔功能得到啟示，研究出了超疏水材料；從鯊魚皮等生物表面減阻性能的啟示，研制出了表面減阻仿生材料；從壁虎腳墊的吸附原理得到啟發(fā)，研究出了高強度吸附材料……仿生材料的研究為生活提供了無限可能[7]。

三、在能源方面的應用

大力發(fā)展生物能源，有助于為社會生產提供新的農業(yè)生產力。通過加工生物燃料，可以起到能源替代、環(huán)境保護等多重經(jīng)濟效應。第一，生物能源能替代傳統(tǒng)的化石能源，其特點是“清潔能源”和“再生能源”。利用生物燃料可大幅度減少溫室氣體排放。比如在全國范圍內使用廣泛的沼氣，其年總產量達到104億多立方米，在我國使用用戶已達3000多萬個，沼氣在生產生活中發(fā)揮重大作用[8]。第二，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物變廢為寶。纖維素資源主要來源于各種農作物和農業(yè)加工的副產品。因此，如果充分發(fā)展生物工程技術手段大力發(fā)展纖維素燃料乙醇，可以將數(shù)量巨大的農業(yè)副產品或廢棄物變廢為寶[9]。

四、在農業(yè)方面的應用

現(xiàn)代生物工程技術應用在農業(yè)產業(yè)的運用尤其廣闊。隨著分子生物學、蛋白質工程、細胞生物學近些年的大力發(fā)展，基因工程與其他新興學科相聯(lián)結。各種生物技術手段在農業(yè)生產上培育出了優(yōu)質、高產、抗病蟲的農作物以及畜禽、林木、魚類等新品種，擴大食物、飼料、藥品來源，提高農業(yè)生產效率[10]。

五、在醫(yī)藥方面的應用

目前，醫(yī)藥衛(wèi)生領域是現(xiàn)代生物技術應用得最廣泛、成績最顯著、發(fā)展最迅速、潛力也最大的一個領域。疾病預防：利用疫苗對人體進行主動免疫是預防傳染性疾病的最有效手段之一。例如用基因工程制造乙肝疫苗用于乙肝的預防。同時由于生物技術的引入使得貴重藥物的生產規(guī)?；?，降低了藥品價格，開辟了藥物生產的新紀元。生物可降解材料因具有良好的生物相容性和安全性，降解產物對機體毒副作用小，能滿足多種生物醫(yī)學需要，具有良好的可加工性，可通過常規(guī)方法制成所需要的制品[11]。

六、在轉基因的方面的應用

目前，基因組的研究將由“結構基因組”向“功能基因組”轉變。關于農作物功能基因組研究進展迅速，具有廣譜抗性的農產品產量和質量都將獲得更大優(yōu)勢。生物性抗逆向非生物性抗逆的轉移。通過轉基因技術相栽培作物導入抗性外源目的基因，可以改良植物的耐脅迫性。利用轉基因植物生產稀有蛋白等產品。目前已經(jīng)成功轉化口服疫苗的植物有煙草、番茄、馬鈴薯、萵苣、和苜蓿等。植物轉化能為我們提供更為廉價的蛋白質，因此利用轉基因植物，開發(fā)新型疫苗將可能成為一種既經(jīng)濟又有效的疫苗開發(fā)途徑[12]。

七、在環(huán)境治理中的作用

由于工業(yè)的不斷發(fā)展，人類對自然環(huán)境的不合理開發(fā)利用以及排放大量污染物，生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞。生物技術除了應用在廢水、廢氣和固體廢棄物的處理、以及土壤、水體等的生物修復，還可以進行環(huán)境污染的快速監(jiān)測、粘泥的控制、污泥脫水、油脂分解、農業(yè)環(huán)境保護等。

參考文獻：

[1]宋憲亮，孫學振，王洪剛.淺析生物工程技術的發(fā)展[J].西北生物學報，2008，（3）：20-32.

[2]奇曉巍.生物工程在食品工業(yè)中的應用[J].食品研究與開發(fā)，2010，31（7）：176-177.

[3]孫遠.生物工程技術在食品工業(yè)領域中的應用[J].生物技術通報，2009，（11）：48-55.

[4]徐翔暉，王雪微，陳曉農.納米生物材料的應用[J].綜述，2009，6（1）：72-78.

[5]張陽德.納米生物材料[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005：61-62.

[6]元家鐘.納米鐵治癌法[J].粉末冶金技術，2005，（10）：382.

[7]吳成偉，張偉，孔祥清.仿生材料表面微納力學行為[J].力學進展，2010，40（5）：543-562.

[8]丁聲俊.生物能源：“三農”發(fā)展的新動力[J].求實，2010，（10）34-36.

[9]劉瑩.現(xiàn)代生物技術對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].安徽農學通報，2007，13（24）：61-62.

[10]顧偉，劉雷艮，左保齊.天然生物可降解材料在生物醫(yī)學領域中的應用[J].蘇州大學學報（工科版），2006，26（1）：69-73.

第3篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化

一、城鄉(xiāng)客運公交一體化的內涵

城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客運要求，為適應城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式，打破原來城市公交與農村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發(fā)揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動規(guī)模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農村客運二元分割，加快城鄉(xiāng)客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實問題。本文主要是通過探討城鄉(xiāng)公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化又好又快的發(fā)展,促進西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的必要性

西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達95%以上，年節(jié)約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎設施建設相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負擔的良好態(tài)勢，長此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務都將面臨嚴峻的考驗。

三、西寧市推進城鄉(xiāng)客運公交一體化的現(xiàn)狀

2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數(shù)為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達90%，解決了近150萬農村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。

四、對西寧市城鄉(xiāng)客運公交一體化建設的對策與建議

1、明確公益性質，發(fā)揮政府的主導作用

明確公益性質，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運一體化的基礎。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展公交客運，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的出行服務，是推進農村改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要支撐，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。

2、加快公共交通基礎設施建設

落實公共交通基礎設施的規(guī)劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設。結合農村公路建設，加快推進城鄉(xiāng)公交港灣式?？空镜母脑旖ㄔO，強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。

3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調的政策法規(guī)標準體系

統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展的關鍵，堅持體制改革與立法相結合，打破城市公交和農村客運政策二元結構，在政策、規(guī)費征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過研究原交通部和原建設部以及地方政府出臺的相關城市客運、道路客運的相關政策、法規(guī)與標準，盡快出臺符合城鄉(xiāng)公交一體化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運服務均等化的政策、法規(guī)和標準化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規(guī)范。

4、積極培育市場經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序

鼓勵多種經(jīng)營模式，有條件的客運企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農村客運，并實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結算”的公司化經(jīng)營管理模式；鼓勵有潛力的企業(yè)做大做強，支持農村客運企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實現(xiàn)農村客運的經(jīng)營規(guī)?；⒎諛藴驶?；根據(jù)當?shù)匦枨筇卣骱瓦\力投放情況，對黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。

參考文獻：

[1]城鄉(xiāng)公交一體化建設建設問題分析 楊浩 北京交通大學

[2]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期

第4篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

關鍵詞：新一輪 農村改革 方位

推進新一輪農村改革，需要深刻把握農村發(fā)展的歷史坐標和時代方位，認識新一輪農村改革的重大意義和重要作用，以更寬的視野和更大的力度推進各項改革。

一、加大農村改革開放的步伐，在我國改革開放的坐標中把握新一輪農村改革的方位

黨的十七大報告指出：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。農村改革，開辟了我國社會主義改革的道路，在改革開放30多年的偉大歷史征程中占據(jù)特殊地位，發(fā)揮開創(chuàng)性作用。當前，我國正處于發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，改革的難度越來越大、涉及的利益關系越來越復雜、改革的成本也越來越高。總書記說：“抓住農村改革發(fā)展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展?！闭驹谛碌臍v史起點上，實現(xiàn)改革的新突破，仍然需要由農村改革做出新的嘗試、進行新的探索，仍然需要從農村改革中汲取智慧、積累經(jīng)驗。比如如何進一步深化農村經(jīng)營制度改革，完善我國的基本經(jīng)濟制度；如何進一步推進農村土地管理制度改革，促進土地承包經(jīng)營權的流轉等等。以農村改革的新突破帶動整個改革的新突圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。為此，一方面，我們在以更高的視角、更寬的視野來審視農村改革，把農村改革放在改革開放的大局中來考量、來謀劃、來推進。另一方面，要以更加深刻的認識來把握新一輪農村改革的地位和任務，以農村改革的深入推動我國改革開放的深化。

二、把三農工作作為重中之重，在推進全面建設小康社會的坐標中把握新一輪改革的方位

我國是農業(yè)大國，13億人口，9億在農村。農業(yè)、農村、農民問題是社會主義現(xiàn)代化建設的全局性和根本性問題。沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有農村的穩(wěn)定繁榮就沒有全國的穩(wěn)定繁榮；沒有農民的全面小康就沒有全國的全面小康。過去30多年，農村改革開啟了我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設的新時代，未來，農村改革也將決定我國全面建設小康社會的新進程。所以，我們對“三農”工作的重要性、解決“三農”問題的緊迫性要有更加深刻的認識和把握，切實把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，集中力量切實加以解決。一方面，要跳出“三農”抓改革。借助改革開放促進城市經(jīng)濟的輻射和帶動作用，利用城市聚集的資源、資本、人才等要素，發(fā)揮市場取向形成的體制機制優(yōu)勢，加大對農業(yè)、農村和農民反哺力度，實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。當前包括農民工在內的許多農村改革發(fā)展問題的解決，都有賴于城市的改革與發(fā)展，需要在城市化進程中加以解決。另一方面，要抓好農村改革帶動整個經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！叭r”問題是我國改革發(fā)展穩(wěn)定的難點所在，也是我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的希望所在。農村有著廣闊的市場、潛力巨大的需求、美好的前景，從這個意義上說，搞好“三農”工作對促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著無比重要的意義。因此，要以農業(yè)發(fā)展、農民增收、擴大農民消費、拉動國內需求，以農村的穩(wěn)定促進社會和諧穩(wěn)定為目的，為國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。

第5篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

**農村過去30多年的變化是中國發(fā)達地區(qū)農村的一個縮影。改革開放以來，**農村經(jīng)濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革、進入新世紀以后全面推進農村“三大合作”改革；**農村經(jīng)濟社會發(fā)展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了農村工業(yè)化進程；上世紀90年代，開發(fā)區(qū)和開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，加速了農村城鎮(zhèn)化步伐；進入新世紀，新農村建設整體推進，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。

黨的十六大以來的時期，是**農業(yè)現(xiàn)代化推進力度最大的時期，是**農村變化最快的時期，是**農民得實惠最多的時期。**堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，既注重解決當前的現(xiàn)實問題，進一步改善農村基礎設施和居住環(huán)境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉(xiāng)一體制度框架，加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現(xiàn)代城市文明向農村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)平等”的發(fā)展新格局。

**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農村建設經(jīng)驗可以概括為以下六個方面：

一是建立三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，加強農業(yè)深度開發(fā)，強化農業(yè)的基礎地位。**在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，始終把農業(yè)放在重要位置，注重把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境、注重加強農村人力資本開發(fā)和新型農民培養(yǎng)，全面提高農民素質，把促進農業(yè)增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，把鼓勵農民創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，推動城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系和勞動力市場一體化。**市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，實現(xiàn)農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。**市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療保險和農村基本養(yǎng)老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大。**農村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區(qū)將失地失業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。**將農村新型合作醫(yī)療改為農村基本醫(yī)療保險，推動城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保險制度改革。常熟市逐步將農村各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。**正在加快農村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。

四是建立城鄉(xiāng)改革協(xié)同推進機制，推進農村制度創(chuàng)新，賦予“蘇南模式”新的內涵。**在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。**注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業(yè)發(fā)展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。

五是建立縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)和新農村協(xié)調發(fā)展機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與新農村建設的“雙輪驅動”。**市在推進城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)展壯大縣級城市，積極培育中心鎮(zhèn)。實踐證明，縣級統(tǒng)籌已成為**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮(zhèn)級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統(tǒng)籌功能也日益增大。

六是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌機制?？v觀一些發(fā)達國家和地區(qū)，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規(guī)劃與建設相脫節(jié)的問題。**市委、市政府把城市和農村作為一個整體來規(guī)劃，把城市各項專業(yè)規(guī)劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡結構，使全市呈現(xiàn)出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉(xiāng)新格局。:

以上六點是我們對**經(jīng)驗的初步總結。**市的許多發(fā)展條件是全國很多地區(qū)無法比擬的，其他地區(qū)不能簡單復制**市新農村建設中的做法，但**市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理念和創(chuàng)造的好經(jīng)驗，對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。

第6篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展作為首要任務

堅持以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產業(yè)，把農民的持續(xù)增收建立在產業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構，強化特色產業(yè)支撐作用，建設產業(yè)基地，發(fā)展高效農業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農業(yè)體系，推動農業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農產品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業(yè)生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業(yè)綜合生產能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

為確保新農村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

第7篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

一、把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務

把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，就是要在推進農村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。

一是促進農民增收，繁榮農村經(jīng)濟。生產發(fā)展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業(yè)持續(xù)增產和農民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農民。讓農民參與進來，發(fā)揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農村建設的強大動力。要在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會積極參與新農村建設的生動局面。

二、把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大保護力度，強化農業(yè)基礎。農業(yè)既是基礎產業(yè)，又是比較效益低的產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，建立完善農業(yè)支持保護體系，進一步加大農業(yè)投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二是加快科技進步，提高農業(yè)效益。我國農業(yè)的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，切實推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的實施，加強農業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關，力爭在農業(yè)重大領域、前沿科技的研發(fā)和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業(yè)技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經(jīng)費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。

三是構建服務體系，發(fā)展農業(yè)產業(yè)。要加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。要在農業(yè)產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，加大對農戶的經(jīng)濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。

三、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求

把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會制度、機制的統(tǒng)一，從經(jīng)濟、社會、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動、共同發(fā)展的新局面。

一是打破二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把農業(yè)和農村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

第8篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

一、信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措

信息化從經(jīng)濟調節(jié)角度有利于推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、提高農民收入，從公共服務角度能夠有效地促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現(xiàn)代遠程教育在廣大農村地區(qū)實現(xiàn)共享，極大地促進農村教育事業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)建設農村疾病防控信息系統(tǒng)，實施農村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富農民文化生活，促進農村社會全面進步。

二、信息化是實現(xiàn)農民增收的重要手段

1、信息化是促進農業(yè)勞動力轉移的重要措施。許多農民通過信息可及時、準確、有效地獲取、了解國內外社會、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和各地的就業(yè)情況，找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)一部分農村勞動力轉移。

2、信息化是減少市場交易風險的重要條件。信息化為實現(xiàn)生產、分配與消費等方面的有機銜接與運轉提供了強大的技術手段。農業(yè)信息將成為農業(yè)市場經(jīng)濟的“劑”，使市場交易雙方直接聯(lián)系，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易費用，提高了農民收入。

3、信息化是提高農業(yè)生產水平的重要手段。隨著信息化的發(fā)展，不少農民紛紛上網(wǎng)，利用網(wǎng)絡學習最適用的生產技術、推銷農副產品，不再盲目生產，開始搜集信息、利用信息，并圍繞市場信息進行種植、養(yǎng)殖，從而大大提高農業(yè)生產效率和管理水平。

4、信息化是加快農業(yè)生產技術推廣的重要保障。信息通過網(wǎng)絡和多媒體技術把農民急需的專業(yè)生產技術和最新的應用經(jīng)驗快速地傳播到各地，打破時間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農業(yè)技術并加以推廣，進而提高農民的整體科技素質，增加農民生產收入。

5、信息化是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的高速路。農業(yè)生產涉及的因素很多，具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產的穩(wěn)定性和可控程度差等特點。當前，農民還是依靠經(jīng)驗進行生產，以戶為單位進行經(jīng)營，存在生產經(jīng)營分散，品種、品質差異大，抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區(qū)農民進行規(guī)范化種植，提高農業(yè)生產集約化程度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得市場效益;指導農民種植適銷對路的農產品，取得市場效益;向農民提供實用可靠的新品種、新技術資料，提高農產品品質;還可通過氣候和病蟲害預測等，降低農業(yè)生產成本，實現(xiàn)農業(yè)生產綜合效益的迅速提高。

三、信息化是建設農村小康社會的重要途徑

全面建設小康社會，重點難點都在農村。當前我省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展正處于調整轉型的關鍵時期，城鄉(xiāng)信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，導致農村在經(jīng)濟、科技、文化、教育等諸多領域發(fā)展滯后。加強農業(yè)信息服務工程建設、推進信息化，是逐步消除城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設農村小康社會的重要途徑。

四、信息化是發(fā)展農村市場經(jīng)濟的重要途徑

作為農業(yè)生產經(jīng)營主體的單個農戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢，形成小生產與大市場的銜接脫節(jié)，從宏觀角度體現(xiàn)為農業(yè)結構調整難，農產品商品率低，農業(yè)競爭力差，從微觀角度則表現(xiàn)為農產品賣難，農民增產不增收。通過推進信息化，提升農業(yè)信息服務水平，使廣大農民群眾和農業(yè)企業(yè)獲取全面、及時、準確的產銷信息，了解消費需求、供求走勢、價格行情，及時地調整生產取向，準確地把握市場商機，有效地回避交易風險，充分實現(xiàn)市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置，繁榮農村市場，增加農民收入。隨著入世后農業(yè)國際化進程的加快，從發(fā)展角度又進一步賦予了信息化新的定位。它是世貿組織規(guī)則框架內“綠箱”政策的重要組成部分，必然煥發(fā)出更大的生機和活力。

五、信息化是提升政府部門管理服務職能的重要保障

第9篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認識誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對城鄉(xiāng)一體化內涵的認識存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)

對城鄉(xiāng)一體化的認識誤區(qū)，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應”引起的農村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產業(yè)分工的結果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟社會相互補充，相互促進，相互協(xié)調，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟基礎上的區(qū)別，盲目地把農民轉非變?yōu)槭忻瘢艳r村變?yōu)槌鞘?，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉(xiāng)一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結果，而不簡單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉(xiāng)一體化的措施、報道，認為城鄉(xiāng)一體化就是簡單的城市反哺農村，在物質和資金上給農村大力支持，幫助農村修路蓋樓，解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設新農村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農村建設，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農村建設也必然發(fā)展了；新農村建設工作做得好，必定能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農村建設的著眼點是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對“三農”問題提出的，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應該把重點放在“鄉(xiāng)”，應該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動和分工優(yōu)化，協(xié)調發(fā)展，而不能用新農村建設代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個觀點主要體現(xiàn)為在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際工作中，將城市建設照搬照抄到農村，只要是城市有的，農村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結構，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會分工的優(yōu)化變遷會漸進地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農村。對城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉(xiāng)一體化要城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的?，F(xiàn)在確實是到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的時候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎，互相促進的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農民收入提高了，從事二三產業(yè)的人增多了，就能更進一步地促進城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內涵

據(jù)全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉(xiāng)逐步接近的動態(tài)過程。

社會學者、經(jīng)濟學者、規(guī)劃學者、生態(tài)環(huán)境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟學者則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產力合理布局角度出發(fā)，認為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益”。

結合各家觀點，筆者認為，城鄉(xiāng)一體化是以承認并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其弊端為出發(fā)點和目標，把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學思路和方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，通過生產力的發(fā)展和思想觀念、體制機制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)布局發(fā)展、基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面采取措施，穩(wěn)定推進工業(yè)化和城市化，促進政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的過程和結果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產力發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關系進入高級階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對立仍占主導地位時的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關系發(fā)生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導我們在城鄉(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展變化的過程。這個觀點也是絕大多數(shù)人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個過程應該是連續(xù)的，由量變到質變的，有因果關系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內容，涉及自然、經(jīng)濟、社會等各個系統(tǒng)，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進?！?所以不能單純從某一個角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學發(fā)展觀為指導，促使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡的中國，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，不可能套用一個模式。經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標的相對量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)過程，是一種結果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評價某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標和成果，可以設計出規(guī)劃建設一體化指數(shù)（指標），產業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標），公共服務一體化指數(shù)（指標），社會管理一體化指數(shù)（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總人口比重、從業(yè)人員占總人口比重等更多的指標，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對應的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對應的指標和目標；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關注的問題

一是要重點關注農民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵是要解決好農民問題，而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線，深化農業(yè)結構調整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產業(yè)，提高農業(yè)經(jīng)營效益；要以市場為導向，通過農業(yè)集約化產業(yè)化來增加農民收入；要大力發(fā)展二三產業(yè)，提高農民的非農收入；要加強教育培訓力度，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)；要完善農業(yè)支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，解決民生問題，提高農民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農民實實在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點關注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動管制是推進城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農業(yè)與非農的戶口性質差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動的，應該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫(yī)、就學、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。

三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經(jīng)濟學的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇，都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟學理論，公共產品的提供主體是政府；準公共產品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下，城市的公共產品一直由國家承擔，準公共產品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農村卻由農民自己解決，所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應該還存在難度，需要通過機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。

參考文獻：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農機化研究，2005（2）