社區(qū)治理研究精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理研究范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

第2篇：社區(qū)治理研究范文

[摘 要] 旅游和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，呈現(xiàn)出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環(huán)境利用不當(dāng)以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計(jì)能力受阻等問題，嚴(yán)重阻礙發(fā)展進(jìn)程。信息時(shí)代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策和協(xié)同善治轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺(tái)和途徑也會(huì)拓寬。數(shù)據(jù)的透明和公開將有助于公共權(quán)力和公共利益的分配和協(xié)調(diào)，屆時(shí)將大大提升居民的參與意識(shí)和參與熱情。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理過程的大數(shù)據(jù)應(yīng)用可率先從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)著手，增強(qiáng)各個(gè)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識(shí)；自我增權(quán)；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089

[中圖分類號(hào)] F5901；TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03

1 大數(shù)據(jù)與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構(gòu)性

旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計(jì)問題、以及旅游產(chǎn)生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權(quán)力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會(huì)自治，呼吁更加科學(xué)而良性的治理。

近年來，學(xué)者對旅游社區(qū)參與過程中呈現(xiàn)的問題和遇到的障礙進(jìn)行了詳盡的分析，總結(jié)起來大致分為外部制約和內(nèi)因限制兩方面。

外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關(guān)者的矛盾愈發(fā)復(fù)雜多變，各個(gè)利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強(qiáng)勢資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯(lián)合操作，政府權(quán)力尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數(shù)社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權(quán)限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。

內(nèi)因限制因素有：第一，居民民主參與意識(shí)弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權(quán)，多數(shù)居民個(gè)體不具有“公共理性”。而一旦其個(gè)人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會(huì)如何維護(hù)合理權(quán)益； 第三， 參與的技術(shù)， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質(zhì)證書，多數(shù)居民不具備專業(yè)資格認(rèn)證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對社區(qū)的治理帶來了各種困境。

伴隨著信息時(shí)代的到來，或許不應(yīng)該站在問題里面去分析問題，而應(yīng)當(dāng)站在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和大環(huán)境去觀照現(xiàn)實(shí)中的困境，進(jìn)而科學(xué)決策。

自麥肯錫公司名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》的研究報(bào)告以來，發(fā)達(dá)國家率先就大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究和應(yīng)用，如：美國利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改善政府治理，幫助預(yù)測就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預(yù)防沖突和矛盾，以及各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。

大數(shù)據(jù)在國內(nèi)的實(shí)踐尚晚，自2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。信息時(shí)代，地區(qū)治理的智能化，現(xiàn)代化勢在必行，大數(shù)據(jù)所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構(gòu)性。

社區(qū)參與和治理要求公共權(quán)力和公共利益的平等，社區(qū)各個(gè)利益相關(guān)者的矛盾沖突亦源于此。公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)是民主，需要最廣泛的人民的話語表達(dá)，大數(shù)據(jù)為各個(gè)主體的話語表達(dá)提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個(gè)參與主體的平等協(xié)作和自由互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同成員的最大利益，并且盡量減少對他人的損害。大數(shù)據(jù)的公開透明，信息的交互流通，為實(shí)現(xiàn)平等對話，達(dá)成共識(shí)提供基礎(chǔ)和條件，大數(shù)據(jù)的開放和包容有利于多元利益體之間的調(diào)試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機(jī)客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個(gè)人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識(shí)打破技術(shù)。

2 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，原有的社區(qū)將被解構(gòu)為由網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和現(xiàn)實(shí)社區(qū)共同構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在大數(shù)據(jù)信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網(wǎng)絡(luò)參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進(jìn)一步弱化個(gè)人對組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式由權(quán)利集中、自上而下向自下而上，權(quán)利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協(xié)同現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)一步整合，重構(gòu)了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調(diào)整能力，治理權(quán)力適度調(diào)整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動(dòng)，并協(xié)同參與治理。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，將以數(shù)字決策代替權(quán)利決策或經(jīng)驗(yàn)決策，公共資源配置、招投標(biāo)、各類項(xiàng)目的開發(fā)和決策將有數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權(quán)利結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統(tǒng)浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)如圖1所示。

3 大數(shù)據(jù)在旅游社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢，盡管目前在應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)技術(shù)、理念意識(shí)和數(shù)據(jù)非理性等障礙，但是，踐行科學(xué)分析、數(shù)據(jù)決策勢在必行。為了擬合數(shù)據(jù)鴻溝，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)可以在有限技術(shù)的基礎(chǔ)上來試行基于大數(shù)據(jù)的治理現(xiàn)代化，或者可以將其稱之為“中數(shù)據(jù)”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對非結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，可以從有效溝通和精準(zhǔn)服務(wù)兩方面踐行數(shù)據(jù)管理和決策。

3.1 大數(shù)據(jù)溝通

大數(shù)據(jù)溝通是指通過各種社交網(wǎng)絡(luò)和終端廣泛收集社會(huì)數(shù)據(jù)，了解群眾觀點(diǎn)和態(tài)度，并有針對性的進(jìn)行溝通，目的在于達(dá)成共識(shí)、改善群眾關(guān)系，凝聚社會(huì)公信力。這種方法已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家廣泛用于社會(huì)信息征集和公共治理。

如：Kosinski研究發(fā)現(xiàn)，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點(diǎn)贊數(shù)據(jù)，即可推測每位個(gè)體的年齡、偏好、和政治觀點(diǎn)，基于此有針對性地投放精心設(shè)計(jì)的溝通和說服信息[9 ]；美國費(fèi)城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機(jī)發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時(shí)制定并投遞相關(guān)調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果被作為施政依據(jù)在官網(wǎng)公布[10 ]。

旅游發(fā)展過程中，經(jīng)常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進(jìn)程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴(yán)重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進(jìn)程?；谡纬绦?qū)γ芎蜎_突的利益進(jìn)行權(quán)威分配，使各個(gè)社會(huì)主體之間缺乏溝通和對話，利益調(diào)和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)表達(dá)的信息對話，對信息的模塊化處理后，可進(jìn)行有針對性有重點(diǎn)的溝通。

通過建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數(shù)據(jù)的透明和可視化又可以凝聚社會(huì)共識(shí)，擴(kuò)大治理的公信力，可以彌補(bǔ)行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對稱和效率低下。

3.2 數(shù)據(jù)識(shí)別需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)是關(guān)鍵但應(yīng)用和服務(wù)也不可忽視。數(shù)據(jù)的分析還應(yīng)當(dāng)回歸到應(yīng)用和實(shí)際決策中。在千變?nèi)f化的社會(huì)問題和群眾需求中引入社會(huì)群體的力量，有助于進(jìn)一步搜集有效數(shù)據(jù)，識(shí)別需求，提供精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費(fèi)。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)主體挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體和應(yīng)用領(lǐng)域，提供公共信息服務(wù)面。例如：紐約市使用LBS應(yīng)用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設(shè)置地c，為市民提供便捷租車服務(wù)，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻(xiàn)政策和具體捐贈(zèng)點(diǎn)的位置[11 ]。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體或是市場的力量，并鼓勵(lì)他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)APP，在各個(gè)方面服務(wù)群眾[12 ]。未來的現(xiàn)代化治理，應(yīng)當(dāng)朝著數(shù)據(jù)支撐下的社會(huì)主體多元合作共治和良性善治邁進(jìn)，治理更強(qiáng)調(diào)理性公共協(xié)商和多元主體的有效參與和協(xié)作[13 ]，以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共選擇的理性轉(zhuǎn)換，避免公共活動(dòng)效率低下造成的資源浪費(fèi)和集體非理性。

4 總結(jié)和展望

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和實(shí)踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會(huì)不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數(shù)據(jù)偏差，也要謹(jǐn)防數(shù)據(jù)尋租，數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)摻假。健全數(shù)據(jù)傷害維護(hù)機(jī)制，出臺(tái)數(shù)據(jù)使用責(zé)任和數(shù)據(jù)使用相關(guān)的條令規(guī)范亦是趨勢。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用關(guān)乎國家治理體制創(chuàng)新，公共服務(wù)創(chuàng)新和社會(huì)自治培育，要求每一個(gè)社會(huì)主體都要有數(shù)據(jù)意識(shí)，釋放數(shù)據(jù)紅利。每一個(gè)公民都是數(shù)據(jù)的使用者和提供者，要重視公民數(shù)據(jù)源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個(gè)社會(huì)的知識(shí)掌握在每一個(gè)人手中，只有發(fā)揮每一個(gè)人的智慧，整個(gè)社會(huì)的文明才能得到長足的進(jìn)步。

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第3篇：社區(qū)治理研究范文

【關(guān)鍵詞】大型居住社區(qū) 公共治理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

大型居住社區(qū)的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個(gè)具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級(jí)用地規(guī)模或居住人口規(guī)模，且沒有城市道路穿越的單個(gè)完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規(guī)模的居住區(qū)。對于開發(fā)面積超過100萬平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個(gè)存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會(huì)基本架構(gòu)的同時(shí)又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會(huì)中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。

此外，對于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會(huì)學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國農(nóng)村社會(huì)學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會(huì)學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會(huì)體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會(huì)互動(dòng)理論等。

相比較國外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國內(nèi)理論界對大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個(gè)方面：

一類是針對大型居住區(qū)的形成原因、存在問題和建設(shè)對策的研究。其中主要以我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對象。葉榮責(zé)(2002)通過對廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動(dòng)機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區(qū)的未來進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市空問結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對大型居住區(qū)綜合開發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個(gè)代表不同時(shí)期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開發(fā)中景觀資源的私有化問題，從社會(huì)、市場和政府行政3個(gè)層面研究景觀私有化問題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識(shí)、積極引導(dǎo)市場運(yùn)作及改善行政方面的對策。

第二類是對大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，單從設(shè)計(jì)層面來進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從開始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對其進(jìn)行實(shí)踐。

第三類是部分開發(fā)企業(yè)與項(xiàng)目策劃機(jī)構(gòu)從房地產(chǎn)開發(fā)的角度對大型居住區(qū) 的設(shè)計(jì)和開發(fā)等方面進(jìn)行的分析研究。例如夏南(1999)介紹了萬科地產(chǎn)在城市近郊開發(fā)大型居住區(qū)的選址理由，提出近郊大型居住區(qū)應(yīng)選擇較低的容積率和有組織的人車共存方式，并以深圳四季花城為例指出圍合型規(guī)劃方式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)并介紹萬科地產(chǎn)未來的發(fā)展方向。趙路興(2002)總結(jié)了大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，分析其形成機(jī)制，指出大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的影響并對如何完善政策提出了相應(yīng)的建議。

第4篇：社區(qū)治理研究范文

論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問題并對其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧?，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

第5篇：社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：安置型社區(qū)；失地農(nóng)民；心理失衡

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）03 ― 0090 ― 05

一、引言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市化進(jìn)程不斷加快，城郊及鄉(xiāng)村用地被大面積征收，農(nóng)民原有居住區(qū)不可避免地遭到拆遷，被集中安置到拆遷安置型社區(qū)，由此帶來了居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、生活方式，利益關(guān)系等的改變。全方位的迅速改變與失地農(nóng)民內(nèi)心的緩慢適應(yīng)相矛盾，引起了他們的不適心理、失落心理、焦慮心理等負(fù)面情緒，如何破解安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理困境，確保失地農(nóng)民順利過渡到城市居民，日益成為值得關(guān)注的議題。

本文研究安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理失衡問題，其特殊性與針對性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究主體為農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟疬w安置戶而非一般的拆遷戶，即是城郊或農(nóng)村地區(qū)的居民由于城市或地方建設(shè)的需要，原居住地被征收后，遷入政府所修建的安置型社區(qū)內(nèi)；二是針對拆遷安置戶的心理失衡問題的研究，不同于對其客觀生活現(xiàn)狀以及管理措施的研究和探討，而是關(guān)注其由于生活環(huán)境、生活方式的改變而引起的不適應(yīng)和心理排斥，從微觀方面探索其原因，尋求更有效的解決機(jī)制。

二、研究的基本思路與方法

本研究以城鎮(zhèn)化為背景，以安置型社區(qū)的失地農(nóng)民為研究對象，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，在定性研究和定量研究的基礎(chǔ)上分析居民從鄉(xiāng)村到城市，由村民向市民的地域與身份轉(zhuǎn)變過程中存在的既排斥又融合的心理失衡的狀況，采用實(shí)地觀察、訪談和問卷等方法獲取相關(guān)資料進(jìn)行分析，探討失地農(nóng)民心理失衡形成的原因，深層次的剖析其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，最后從安置型社區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)提出切實(shí)可行的解決方案和思路。

本文以湖北省A市的拆遷安置型社區(qū)為例，對該市的五個(gè)安置型社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收294份，有效問卷290份，有效回收率96.6%，同時(shí)訪談了32名社區(qū)失地農(nóng)民和物業(yè)管理人員。樣本的分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活水平、拆遷狀況基本涵蓋了該市拆遷戶失地農(nóng)民的基本狀況，具有較好的代表性。

二、結(jié)果與分析

（一）拆遷與安置：拆遷安置型社區(qū)的獨(dú)特之處

此類拆遷安置型社區(qū)的居民主體為由農(nóng)村村民過渡到城市社區(qū)的居民，他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的居住、飲食、出行、娛樂等生活習(xí)慣短期內(nèi)難以跨度到城市的生活方式。除外在條件外，居民在心理角色上，一直還保持之前的鄉(xiāng)土心理，沒能及時(shí)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)換，致使社區(qū)治理帶有過渡性質(zhì)，社區(qū)居民面臨由鄉(xiāng)土性到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型①，由此就生成了我們這里所研究的過渡型社區(qū)。

（二）疏離與焦慮：安置型社區(qū)失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和訪談，在拆遷安置居民認(rèn)為自己是農(nóng)村人還是城市人的問題的回答上，大部分居民對自我身份的判斷為農(nóng)民?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)民由于失去賴以生存與發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料――土地，從而容易引起在失地過程中心理和思想方面的重大動(dòng)蕩，多種復(fù)雜的心理和思想困境影響了居民的生活和未來發(fā)展。

1.拆遷戶居民身份界定模糊

居民的自我身份認(rèn)同，從一定程度上折射出居民面對城市化社會(huì)變遷時(shí)內(nèi)心的迷惘和困惑，多方面的被動(dòng)變化使得他們內(nèi)心產(chǎn)生了陌生、焦慮和不適應(yīng)等負(fù)面感受，我到底是農(nóng)村人還是城里人？那些城市原住居民怎么看待我們這些拆遷戶？社會(huì)真的承認(rèn)我們的市民身份嗎？下面是本研究對居民內(nèi)心的自我身份認(rèn)同的調(diào)查結(jié)果。

由上圖可以看出，超過一半的居民認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民，有1/3的居民認(rèn)為自己的身份是市民，還有16.42%的居民說不清自己的身份，可見此類居民在從農(nóng)村到城市的過渡中仍有較大的迷惘和困惑，身份認(rèn)同的模糊導(dǎo)致內(nèi)心的迷惘和不知所從，這是失地農(nóng)民思想現(xiàn)狀最明顯的特點(diǎn)。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣與新生活規(guī)范相矛盾的不適心理

作為社會(huì)生活中較難發(fā)生改變的部分，傳統(tǒng)習(xí)慣與新的生活規(guī)范容易產(chǎn)生矛盾。失地農(nóng)民被動(dòng)地安置在城市社區(qū)，涉及到多方面的改變，這些改變往往會(huì)觸及到傳統(tǒng)習(xí)慣而造成他們的不適應(yīng)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村大屋居住轉(zhuǎn)向城市多層公寓式住宅，在訪談中有居民打趣說，現(xiàn)在的客廳面積都不如以前的陽臺(tái)大，沒有了露天的自家小院仿佛總是不見天日，內(nèi)心焦急不安且有諸多的壓抑情緒；在就業(yè)方式上，由原來的土地勞作為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠S上班和從事服務(wù)業(yè)為主，收入的主體來源也發(fā)生了變化；在生活習(xí)慣上，不管是飲食、出行、娛樂習(xí)慣都發(fā)生了變化，例如小區(qū)下面的綠化帶，居民總想利用它來種菜或栽樹，認(rèn)為栽培其他綠化植物是浪費(fèi)，再如物業(yè)管理人員反映居民不能遵守社區(qū)的行為規(guī)范，車輛亂停亂放、不規(guī)范晾曬衣物等習(xí)慣帶來諸多的管理問題，這些都是失地農(nóng)民對新的生活方式不適應(yīng)的體現(xiàn)，各方面的變化會(huì)使他們更加懷念傳統(tǒng)習(xí)慣而排斥現(xiàn)今城市的生活方式，形成各種不適心理。

3.預(yù)期和現(xiàn)實(shí)落差引起的失落心理

失地農(nóng)民在拆遷階段和市民化階段內(nèi)心都抱有美好的期待，而現(xiàn)實(shí)狀況往往難以滿足居民的期望和需求，由此產(chǎn)生了預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的心理落差，這種落差或多或少會(huì)影響他們的生活滿意度和精神狀態(tài)。下圖是失地農(nóng)民拆遷前后的工資對比圖和生活狀況體驗(yàn)對比統(tǒng)計(jì)圖。

由圖表2可知，居民的收入變化大的工資段主要在1500元以下和1500-3000元這兩個(gè)工資段，基本情況是1500元以下的工資段人數(shù)減少了55%，1500-3000元的工資段人數(shù)增加了45%，其余的3000-5000元和5000元以上的兩個(gè)高工資段變化不大，增幅總共才12.5%，這反映了居民期望的高工資大多不如愿，工資基本還是處在低收入段。

圖表3反映了超過68%的居民認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活狀況和之前相差不多，幸福感并沒有提升，少部分的居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活狀況比之前更艱難，也有少部分居民認(rèn)為現(xiàn)在的生活相比之前的生活好多了。從總體來看居民的幸福感并沒有提升，在訪談中，居民更多的是抱著無所謂的態(tài)度，他們認(rèn)為城市化的紅利并沒有惠及到自己，內(nèi)心悲觀和失落。

4.基于尊重需要希望得到城市認(rèn)同的融入心

理。

個(gè)體對自身的定位深受身邊互動(dòng)群體的影響，在與外界環(huán)境的不斷互動(dòng)中收獲階級(jí)歸屬感。安置型社區(qū)失地農(nóng)民與鄰里朋友之間缺乏交往，較少在公共空間參與活動(dòng)，一定程度上縮小了自身的社會(huì)生活圈子，對于社區(qū)歸屬感沒有明顯的認(rèn)識(shí)，造成了生活空間的封閉性和生活方式的固定性。本研究從失地農(nóng)民的身份界定、生活適應(yīng)狀況及心理感知等方面來反映失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀。

調(diào)查表明極少部分的居民經(jīng)常和鄰居來往，約占總數(shù)的16.4%。多數(shù)居民與鄰里缺乏交往，交往逐漸淡化、人情關(guān)系淡薄。拆遷安置導(dǎo)致居民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，對社區(qū)和新鄰居有一定隔閡感，缺乏信任，從而缺乏主動(dòng)性。在社區(qū)參與度方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約71.1%的居民愿意積極參與社區(qū)文體活動(dòng)來構(gòu)筑社區(qū)文化，多數(shù)居民基于尊重的需要希望得到城市認(rèn)同，社區(qū)歸屬感日漸強(qiáng)烈，渴望社區(qū)提供渠道以加快自身融入。

5.由未來生活問題導(dǎo)致的焦慮心理

焦慮是指人們對未來發(fā)展態(tài)勢所存在的一種不明確而又迫切想得到確定的不良心理期待，這種期待容易給人造成心理陰影，即人們總認(rèn)為未來的事情可能都是對自己不利，但究竟如何不利又不明確，這種預(yù)見性難以得到控制。

調(diào)查表明，認(rèn)為“在搬遷后的生活中，產(chǎn)生過焦慮、不安、悲觀等消極情緒”的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.14%，說明大多數(shù)失地農(nóng)民都對未來生活感到不知所措，內(nèi)心總有一種擔(dān)憂感和危機(jī)感。生活方式的改變，社會(huì)保障和相關(guān)管理服務(wù)尚未相應(yīng)跟進(jìn)，使得失地農(nóng)民難以融入現(xiàn)代城市從而對未來生活問題產(chǎn)生焦慮心理。

（三）排斥與失衡：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理失衡的原因探討

1.鄉(xiāng)土文化的張力，對傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在

蔣奇（2008）認(rèn)為，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村在形成社區(qū)文化的過程中，以地緣與血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，依賴情感因素和約定俗成的規(guī)定來處理人際關(guān)系，缺乏權(quán)威的法律規(guī)范加以約束，導(dǎo)致其具有強(qiáng)大的保守性和封閉性。失地農(nóng)民本身所固有的傳統(tǒng)思想觀念潛移默化地影響其在城市中的思想狀況，一定時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，而他們對原本的鄉(xiāng)土文化又懷有較深的眷戀，不愿主動(dòng)適應(yīng)新的居住環(huán)境和生活方式，需要加以引導(dǎo)和教育。

2.思想觀念的落后與狹隘

安置到城市社區(qū)，不僅給失地農(nóng)民帶來了居住地的空間變化，還帶來了新的思想方式和價(jià)值觀念，而舊有思想觀念不會(huì)輕易改變，兩者的相互沖突和矛盾阻礙了居民適應(yīng)新環(huán)境和新的生活方式，影響了他們踏上市民化道路的征程。具體體現(xiàn)為缺乏對公共環(huán)境的愛護(hù)，尤其在遵守公共秩序上缺乏自律和自我約束，如購物沒有排隊(duì)的習(xí)慣，公共場合大聲喧嘩等。落后的思想觀念和行為方式時(shí)時(shí)沖擊著現(xiàn)代化市民的思想觀念。此外部分居民的宗教意識(shí)、迷信宿命思想，扼殺了他們的自主創(chuàng)新、競爭和開拓的積極性，使得他們處處循規(guī)蹈矩，安于現(xiàn)狀，不愿改變。這些價(jià)值準(zhǔn)則極大地阻礙了失地農(nóng)民向市民化方向的跨越式發(fā)展。

3.城市文化的排斥心理存在，居民信任感減退

長期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，在國家城鄉(xiāng)政策存在差異的情況下，我國農(nóng)村和城市缺乏溝通交流，城市和農(nóng)村的文化體系分別造成不同的影響。當(dāng)農(nóng)民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，需要脫離原有的文化體系，重新融入全新的文化體系，而在此過程中失地農(nóng)民或多或少會(huì)受到城市文化的排斥，部分人群的排外心理、接納和包容程度的不足會(huì)影響他們順利向新市民的過渡。

齊美爾在他的《社會(huì)學(xué)》中提到：“在社會(huì)中，最重要的綜合力量包括信任?！狈从^在安置型社區(qū)中，隨著居住環(huán)境的改變，與原來的親戚鄰居每天見面次數(shù)逐漸減少，現(xiàn)實(shí)距離與心理距離都不斷增加，彼此產(chǎn)生隔閡感與疏離感。加上其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，關(guān)系的淡化與聯(lián)系的減少，終將降低彼此之間的信任感。

4.基于自尊和自我實(shí)現(xiàn)的融入心理

馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求從高到低可以分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊與尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，且人的需求是呈階梯狀遞增的，人的低層次需求得到滿足后，會(huì)向往更高層次的需求。在居民的基本生理需求和安全需求滿足后，只有豐富高層次的需求才會(huì)帶來愉快、充實(shí)的社區(qū)生活，具體表現(xiàn)為想要適應(yīng)城市生活，融入城市生活，歸屬于新社區(qū)并與他人建立情感聯(lián)系，這些都是在解決溫飽問題后的精神性的急切訴求，而眼下的環(huán)境和條件并不能給予他們足夠的精神慰藉，急切的融入心理和緩慢的管理服務(wù)相矛盾引起了失地農(nóng)民的心理失衡。

（四）引導(dǎo)與紓解：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境解決途徑探析

1.社區(qū)提供過渡性的引導(dǎo)和幫助

（1）_展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)

在社區(qū)中，管理者發(fā)揮巨大作用。在引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)安置型社區(qū)生活的過程中，社區(qū)管理者要綜合運(yùn)用各種方法，舉辦各式各樣的文化交流活動(dòng)，例如開展象棋大賽、歌舞比賽、書法分享等活動(dòng)，并以此為契機(jī)，搭建社區(qū)居民之間進(jìn)行思想情感深度交流的平臺(tái)，從中收獲友誼，重新建立和諧的鄰里關(guān)系，改變失地農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的心理，進(jìn)而更加認(rèn)同與熱愛新社區(qū)。

（2）建立完善的社區(qū)居民保障體系

良好的社會(huì)生活保障是居民安心居住的基礎(chǔ)。建立健全失地農(nóng)民社會(huì)生活保障制度，有助于其盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境。針對弱勢群體提供相對應(yīng)的幫助，對于退休老人承擔(dān)其養(yǎng)老、社工服務(wù)、就醫(yī)、康復(fù)等方面的服務(wù)；針對失業(yè)農(nóng)民，為其提供最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)其再就業(yè)；為特殊人群提供心理咨詢、助殘扶弱、關(guān)愛自閉癥患兒等服務(wù)，提高居民生活滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化社區(qū)的人文關(guān)懷

人文關(guān)懷影響失地農(nóng)民的生活適應(yīng)程度，對于居民基本需求的滿足，基本權(quán)利的保障，需要社區(qū)加強(qiáng)對其的人文關(guān)懷，從微觀方面加以改善，細(xì)致入微地幫助居民解決在生活中遇到的諸多困難，滿足其現(xiàn)實(shí)利益的需要，從而加強(qiáng)其對社區(qū)生活的認(rèn)同。

2.強(qiáng)化對居民的內(nèi)心紓解工作

首先，革新觀念，樹立“新市民”身份。失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口迅速轉(zhuǎn)為城市戶口，從內(nèi)心來講還未適應(yīng)自己的新身份，保留著鄉(xiāng)下人的身份認(rèn)知。因此基層的社區(qū)管理者需要引導(dǎo)居民更新觀念，認(rèn)知自己的新身份。通過開展過渡性的新市民教育課程，幫助他們了解城市社區(qū)的基本架構(gòu)、學(xué)習(xí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用、樹立文明城市的規(guī)則意識(shí)等，以此加快促進(jìn)他們適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活，強(qiáng)化對“新市民”身份的認(rèn)知。

其次，結(jié)合實(shí)際，合理宣傳和教育。宣傳部門應(yīng)該針對失地農(nóng)民這一群體文化水平較低，理解能力有限等特點(diǎn)，創(chuàng)造簡單、易于理解的宣傳和教育方式，將拆遷安置工作中服務(wù)和管理的熱點(diǎn)問題與失地農(nóng)民的實(shí)際問題聯(lián)系起來，將拆遷安置政策與拆失地農(nóng)民的實(shí)際訴求聯(lián)系起來，促進(jìn)安置戶居民形成正確的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，疏導(dǎo)失地農(nóng)民的焦慮心理。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對這一群體的法制教育，開展司法講壇，宣傳法律知識(shí)，使居民學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利，做合格的守法市民。

最后，自我調(diào)適，規(guī)劃自己要走的路。合理的規(guī)劃可以讓我們明確生活方向，實(shí)現(xiàn)生活目標(biāo)。失地農(nóng)民對自己的現(xiàn)狀要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并能進(jìn)行自我調(diào)適，接納現(xiàn)下的生活環(huán)境和方式，對未來也要有一個(gè)明確的打算。努力克服新環(huán)境帶來的不適，摒去鄉(xiāng)土文化中不合時(shí)宜的習(xí)慣和消極的思想觀念，積極主動(dòng)地去適應(yīng)新的身份角色、鄰里圈子、社區(qū)生活。逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化的市民意識(shí)，學(xué)習(xí)新的就業(yè)和生活理念，以期實(shí)現(xiàn)“村民”到“市民”的穩(wěn)步過渡。

3.構(gòu)建公共議題。

社區(qū)對公共議題的建構(gòu)需要在居民關(guān)注的社區(qū)生活的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)事件的基礎(chǔ)上完成，建構(gòu)的媒介主要在于社區(qū)的管理部門，可以是主動(dòng)性、有選擇性的觸發(fā)議題，如社區(qū)的人大代表選舉、居委會(huì)成員的選舉、物業(yè)費(fèi)的群眾聽證會(huì)、興趣協(xié)會(huì)的組建、各種各樣的活動(dòng)等，從而讓居民有了表達(dá)的權(quán)利和情緒發(fā)泄的渠道，使其在參與中形成自身的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。此外通過豐富的文化娛樂活動(dòng)和居民之間相互的交流和溝通可以分享共同的情感體驗(yàn)，構(gòu)建共同的文化語境，培育出安置型社區(qū)獨(dú)有的社區(qū)文化和價(jià)值觀念，這將是形成認(rèn)同的重要精神資源，也是解決安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境的有效方法。只有這種來自于集體意識(shí)塑造的心理認(rèn)同感和歸屬感，才不至于使居民各自孤立，造成拆遷前后的心理失衡。

4.強(qiáng)化拆遷戶居民自身的適應(yīng)能力

（1）認(rèn)同自身對社區(qū)的價(jià)值

能夠認(rèn)同自身對社區(qū)的價(jià)值，有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在追逐目標(biāo)的過程中，保持樂觀的心態(tài)，充滿活力，對生活抱以積極向上的信念，能夠發(fā)掘自身的潛力，認(rèn)真分析和看待自己，理智接受外界環(huán)境，便會(huì)在此過程中收獲外界的贊許與自身的認(rèn)可，形成自我認(rèn)同。

李蘇娟在《吉登斯自我認(rèn)同理論對我國成人教育的啟示》中這樣解釋，拆遷安置戶面對生活、工作、地域的多元變遷和改動(dòng)，自然會(huì)沖擊到自我價(jià)值的認(rèn)同，因此他們必須重塑價(jià)值認(rèn)可，敢于直面外在的環(huán)境變化和內(nèi)在的心理變化，不斷增加對新社區(qū)的認(rèn)知，積極參與社區(qū)管理與服務(wù)事業(yè)并發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力以增強(qiáng)自身的環(huán)境適應(yīng)力和價(jià)值認(rèn)同度。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)

居民觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不及由“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變迅速，它需要主動(dòng)性的思考和緩慢的適應(yīng)，中國農(nóng)民有重義輕利、安土重遷、不愿意接受新鮮事物等的傳統(tǒng)觀念，且深深的支配著他們的思想和行為。這需要確立當(dāng)下城市生活的新^念，可以通過交朋友與外界社會(huì)聯(lián)系，交流更新傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)和思考新觀念，在參與現(xiàn)代城市社會(huì)生產(chǎn)和生活中改變傳統(tǒng)落后的觀念，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)代市民觀念。海涅在《論德國宗教和哲學(xué)的歷史》一書中有句名言：“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！比说乃刭|(zhì)的提高，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。觀念能不能轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到素質(zhì)提高這一過程能否順利地、完全地得以實(shí)施，而自身素質(zhì)的提高也會(huì)加快觀念的轉(zhuǎn)變，二者相互促進(jìn)，因而居民要提高自身的適應(yīng)能力，就必須從轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)做起。

（3）調(diào)整心態(tài)，以積極態(tài)度面對未來生活

弗洛伊德的精神分析理論認(rèn)為：“壓抑的功能是把主體的經(jīng)歷和回憶、各種欲望和沖動(dòng)保存隱藏起來，不讓它們在意識(shí)中出現(xiàn)，但這種東西并未消失，而是一直潛伏著、活動(dòng)著，在壓抑的作用下存在于無意識(shí)之中，會(huì)以夢、口誤、筆誤、記憶錯(cuò)誤等方式出現(xiàn)，病態(tài)的壓抑可能導(dǎo)致心理疾病?！边@一理論闡述了人內(nèi)心的郁悶、壓抑、失衡會(huì)對人的身體產(chǎn)生不利影響，因而對于內(nèi)心失衡的失地農(nóng)民來講，及時(shí)排解不良情緒，紓解內(nèi)心苦悶顯得十分重要。這需要居民調(diào)整心態(tài)、排解不良情緒，此外還可以拓寬興趣，研究表明，廣泛的興趣愛好有助于良好心態(tài)的形成，從而減小心理壓力，增強(qiáng)適應(yīng)能力。因此，失地農(nóng)民需要學(xué)會(huì)如何調(diào)整心態(tài)，如何調(diào)節(jié)不良情緒，通過改變從前的生活態(tài)度，勇于嘗試新鮮事物，不斷迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)行自我疏導(dǎo)、調(diào)試，多與外界環(huán)境接觸，拓寬視野，以積極的態(tài)度面對未來生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕張?jiān)?為改革，發(fā)展，穩(wěn)定做好地政拆遷管理工作〔J〕.北京房地產(chǎn)，1995，（07）.

〔3〕秦潤新.農(nóng)村城市化的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

〔4〕龍騰飛，徐榮國，施國慶.城市拆遷的滿意度研究〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（07）.

〔5〕談小燕.城市化進(jìn)程中重慶失地農(nóng)民角色適應(yīng)調(diào)查研究，西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

〔6〕弗蘭克?戈布爾著。呂明等譯，第三思潮：馬斯洛心理學(xué)，上海譯文出版社，1987.

〔7〕米慶成.進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問題探析，青年研究，2004.

〔8〕吳曉燕.從文化建設(shè)到社區(qū)認(rèn)同：村改居社區(qū)的治理〔J〕.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版），2011，（09）.

〔9〕胡楠楠，俞寧.“村改居”后合肥新市民的思想理念適應(yīng)性研究〔J〕.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，，03）.

第6篇：社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；關(guān)稅；國際貿(mào)易

一、保稅區(qū)的概念

一般認(rèn)為，保稅區(qū)這一概念是我國獨(dú)創(chuàng)的，用來特指類似于自由貿(mào)易區(qū)的一種特殊的區(qū)域。其來源于國外的自由港和自由貿(mào)易區(qū)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三要素理論將保稅區(qū)看做是自由貿(mào)易區(qū)在我國的一種特殊形態(tài)。是在受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約下參照自由貿(mào)易理論進(jìn)行的一種制度設(shè)計(jì)。

保稅區(qū)通常有保稅倉庫（bonded ware house）和保稅工廠（bonded factory）兩種形式。保稅區(qū)是不同于傳統(tǒng)的保稅倉庫，但同時(shí)又具備保稅倉庫的很多特點(diǎn)?？梢詫⒈６悈^(qū)視作為擴(kuò)大了的保稅倉庫與保稅工廠的結(jié)合體，同時(shí)具備自由貿(mào)易區(qū)的一些功能與特點(diǎn)，是介于保稅倉庫和自由貿(mào)易區(qū)之間的一種具有過渡性質(zhì)的區(qū)域。

二、保稅區(qū)設(shè)立運(yùn)作的理論分析：

1、出口加工區(qū)理論

由日本學(xué)者藤森英男提出，該理論認(rèn)為，出口加工區(qū)不會(huì)一直存在，而是會(huì)經(jīng)歷一個(gè)建立、發(fā)展、消亡的過程。該理論對于保稅區(qū)的發(fā)展與運(yùn)作具有借鑒意義，保稅區(qū)的運(yùn)作模式不應(yīng)該是一成不變的，而是應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代與環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。對于內(nèi)陸保稅區(qū)，不應(yīng)當(dāng)全部仿照沿海保稅區(qū)成熟的運(yùn)作模式。出口加工區(qū)理論從理論上支持了內(nèi)陸保稅區(qū)在不同時(shí)期，應(yīng)該因地制宜選擇合適的運(yùn)作模式。

2、區(qū)域優(yōu)勢理論

該理論認(rèn)為一個(gè)國家的不同區(qū)域具有不同的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，包括：1，生產(chǎn)要素優(yōu)勢，如資本、生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)力等。2，自然條件因素，如自然資源、交通條件等。區(qū)域優(yōu)勢理論是保稅區(qū)設(shè)立與發(fā)展所必須遵從的原理。只有先從區(qū)域優(yōu)勢理論的角度上肯定保稅區(qū)設(shè)立的合理性，才能進(jìn)一步分析探討保稅區(qū)的運(yùn)作模式。

3、關(guān)稅理論

1、保護(hù)關(guān)稅理論：，該理論認(rèn)為在國際分工中，發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，即經(jīng)濟(jì)位置，而發(fā)達(dá)國家處于中心位置。這樣的國際分工無疑是對處于中心位置的發(fā)達(dá)國家有利，因而發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)通過關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，與此同時(shí)一個(gè)國家應(yīng)該逐步降低對其他國畫家的關(guān)稅，積極參與國際市場競爭，使得國內(nèi)的行業(yè)不斷受到來自國際競爭的刺激.該理論主要強(qiáng)調(diào)的是合理利用關(guān)稅的必要性和適當(dāng)稅率的合理性。

與中心理論從理論的角度為設(shè)立保稅區(qū)提供了依據(jù)，保稅區(qū)作為一個(gè)國際貿(mào)易保護(hù)主義的緩沖手段，能使投資者充分利用經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)專業(yè)化分工，降低運(yùn)營成本。與此同時(shí)提高我國的技術(shù)水平，從而有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、自由關(guān)稅理論：該理論起源于第一次工業(yè)革命時(shí)期。亞當(dāng).斯密（Adam Smith）在《國富論》中指出經(jīng)濟(jì)增長來源于勞動(dòng)分工與專業(yè)化生產(chǎn)，而專業(yè)化分工的發(fā)展則取決于市場的規(guī)模。自由的關(guān)稅政策相較于保守的關(guān)稅政策能夠更有效的擴(kuò)大市場范圍，從而更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林的要素稟賦論（factor endowment theory）認(rèn)為各國的要素稟賦是有差異的，要素的稟賦狀況影響要素的價(jià)格，進(jìn)而影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，一國只有專業(yè)化生產(chǎn)和出口其豐裕要素密集型的產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺要素密集型的產(chǎn)品，才能獲得貿(mào)易利益并增加整個(gè)社會(huì)福利。過高的關(guān)稅是一種貿(mào)易壁壘，破壞了國際分工，降低了生產(chǎn)要素的利用率，阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

4、產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群理論最早可以追溯到亞當(dāng).斯密關(guān)于生產(chǎn)專業(yè)分工的思想。他認(rèn)為生產(chǎn)專業(yè)化分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成互為因果關(guān)系。即生產(chǎn)專業(yè)化分工不僅是規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的原因，同時(shí)也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要成果。當(dāng)前學(xué)術(shù)界公認(rèn)產(chǎn)業(yè)集群的作用主要表現(xiàn)在：降低成本、提高產(chǎn)品差異化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

保稅區(qū)一般位于交通較為便利的地區(qū)，同時(shí)作為我國目前開放程度最高的區(qū)域之一，政府為保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展提供了各種措施，從而可以吸引各種生產(chǎn)要素聚集到保稅區(qū)周圍，從而形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)陸保稅區(qū)憑借其優(yōu)惠的政策完善的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的貿(mào)易方式，必將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到更加突出作用。

5、制度變遷理論

制度變遷理論的概念

制度變遷是指制度安排和制度結(jié)構(gòu)的變化。制度變遷的基本原則是：只有當(dāng)制度創(chuàng)新可能獲得的潛在利潤大于為獲取這種利潤而支付的成本時(shí)，制度變遷才會(huì)發(fā)生。潛在利潤是制度變遷的必要條件，即有了潛在利潤未必會(huì)發(fā)生制度變遷，但沒有潛在利潤，就一定不可能有制度變遷。

制度變遷涉及的成本包括：1、舊制度設(shè)立時(shí)的沉沒成本。2、舊制度運(yùn)行后的追加成本。3、新制度設(shè)立的預(yù)期成本。4、新制度設(shè)立后預(yù)期的運(yùn)行成本。舊制度的沉沒成本往往很大，因而即使舊制度的種種弊端顯露無遺，往往也不會(huì)立即發(fā)生制度變遷。社會(huì)仍然沿著低效率的制度運(yùn)行，知道制度變遷的潛在收益大于制度變遷的成本時(shí)，制度變遷才會(huì)最終發(fā)生

皮特?沃爾（Peter.Warr）根據(jù)多國的出口加工區(qū)所提供的數(shù)據(jù)，提出了出口加工區(qū)成本――收益模型。該模型對于我國保稅區(qū)的建設(shè)有很大的借鑒作用。

皮特?沃爾通過這個(gè)成本-收益公式，對出口加工區(qū)的凈收益進(jìn)行量化分析，從而克服了此前定型分析的不足，為研究出口加工區(qū)提供了一種新的思路。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，該模型衡量了現(xiàn)行制度的運(yùn)行狀況。如何凈收益為正，則出口加工區(qū)可以按照當(dāng)前的發(fā)展模式繼續(xù)運(yùn)行下去。反之，當(dāng)凈收益為負(fù)，則應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行調(diào)整。此模型建立的根本目的即是衡量新制度是否有取代舊制度的必要性。

成本-收益模型存在這種種的不足。最主要的不足在于忽視了設(shè)立出口加工區(qū)目的的多樣性，即除了經(jīng)濟(jì)目的之外還有社會(huì)目的和政治目的（如增加就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等）。由于分析目標(biāo)的模糊性，成本-收益模型在一定程度上失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張鳳清.關(guān)于我國保稅區(qū)發(fā)展的若干問題思考[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理.1996（4）.

第7篇：社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：商品房社區(qū)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

改革開放以來，中國城市社區(qū)建設(shè)得到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也通過深入細(xì)致的工作取得了明顯進(jìn)展和可貴經(jīng)驗(yàn)。北京作為國家的政治文化中心，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理創(chuàng)新一直走在時(shí)代前列，成為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理、開展社區(qū)建設(shè)的模板和參照。

基于對綠色家園社區(qū)工作的分析，我們可以為商品房社區(qū)創(chuàng)新管理模式提供以下借鑒，也是我們對綠色家園社區(qū)管理模式的提煉：開展多樣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與；辦群眾之所想，疏群眾之所厭；搭建溝通平臺(tái)，培育社區(qū)資本；變“化緣”為雙贏，實(shí)現(xiàn)資源整合。

1 調(diào)動(dòng)居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作的過程和行為。社區(qū)參與的意義就在于它對于社區(qū)乃至社會(huì)發(fā)展形成了一種自下而上的結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動(dòng)力。因此，社區(qū)參與不僅和社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)，而且社區(qū)參與對于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

社區(qū)是宏觀社會(huì)的微觀縮影，社區(qū)發(fā)展構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展只有落實(shí)和體現(xiàn)到社區(qū)發(fā)展上，才具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)發(fā)展雖然不可缺少國家(政府)的推動(dòng)，但其本質(zhì)上是根植于社區(qū)內(nèi)部的、整體的和內(nèi)生的變遷過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性、社區(qū)成員對社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力的增強(qiáng)等等。任何一個(gè)社區(qū)的發(fā)展，如果作為主體的居民處于滯后狀態(tài)，那它就不是完全意義上的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與通過互動(dòng)協(xié)調(diào)基層工作人員、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)體、居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造了社區(qū)價(jià)值的高度整合。

在這一點(diǎn)上，綠色家園社區(qū)通過各種形式的活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)居民參與，是很可貴的做法。社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)共建是社區(qū)建設(shè)的根本出路，也是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社區(qū)的發(fā)展不僅需要黨委、政府強(qiáng)有力地推動(dòng)，更需要社區(qū)成員、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)各單位的參與、關(guān)心和支持。綠色家園社區(qū)參與以社區(qū)居民為基點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，利用單位的資源優(yōu)勢，形成了多元互動(dòng)與靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。在這種機(jī)制中，黨委和政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用，居民委員會(huì)和各種社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮著骨干或中介作用，廣大居民和社區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)和支持作用。社區(qū)參與便是通過這種機(jī)制，以社區(qū)為載體，以社區(qū)活動(dòng)為抓手，形成了豐富多彩、形式各異的居民與社區(qū)之間的良好互動(dòng)關(guān)系。

2 從需求出發(fā)

社區(qū)服務(wù)在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中、在完善城市基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中、在健全社區(qū)服務(wù)體系的進(jìn)程中日益發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。社區(qū)公共服務(wù)開展的效果如何，能否真正滿足居民群眾的需求，直接影響著社會(huì)的和諧，居民群眾的幸福。對于社區(qū)公共服務(wù)工作，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，越是低收入居民群眾對社區(qū)公共服務(wù)越歡迎，越是老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、少年兒童、流動(dòng)人員等困難、弱勢人群對社區(qū)公共服務(wù)的依賴性越大，越是社區(qū)公共服務(wù)體系健全的地方，社會(huì)公平正義就體現(xiàn)得越充分，社會(huì)和諧度、居民的幸福指數(shù)就越高。

綠色家園社區(qū)開展的活動(dòng)，如上面我們提到的成立社區(qū)康復(fù)站、“一刻鐘服務(wù)圈”服務(wù)商信息采集工作、科普健康知識(shí)講座等都是應(yīng)廣大居民的要求開展的，也確實(shí)回應(yīng)了居民的需求。這使得活動(dòng)可以事半功倍，取得居民的認(rèn)可和好評(píng)。社區(qū)開展工作，一個(gè)應(yīng)有的出發(fā)點(diǎn)就是便民利民。這種活動(dòng)面向社區(qū)內(nèi)的全體成員，其內(nèi)容應(yīng)該十分豐富，包括起步較早且發(fā)展較快的居民日常生活服務(wù)和幼兒服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及全民健身運(yùn)動(dòng)等等。隨著生活水平的提高，人們對自身健康的關(guān)注已成為新的社區(qū)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)旨在通過建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施實(shí)行預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育服務(wù)等的一體化，為社區(qū)居民日工綜合性的醫(yī)療保健服務(wù)。還有以社區(qū)為單位開展的全民健身運(yùn)動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)建立方便社區(qū)居民健身的運(yùn)動(dòng)場所和設(shè)施，組織社區(qū)居民開展豐富多彩的體育活動(dòng)。另外，開展社區(qū)居民可以廣泛參與的文化競賽活動(dòng)等。

3 培育社區(qū)資本

城市居民的一個(gè)共同特點(diǎn)是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。甚至住在同一個(gè)樓門的居民也互不往來。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，所以必須設(shè)法提高居民的自治組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。用理論的話來說，就是要培育社區(qū)社會(huì)資本，讓居民之間相互信任，能夠相互支持，更容易達(dá)成彼此一致的行動(dòng)。社區(qū)社會(huì)資本是包括個(gè)人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)主體建立在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),及其所蘊(yùn)涵的價(jià)值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量。城市社區(qū)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)分為實(shí)體和抽象兩個(gè)層面,其中實(shí)體層面包括內(nèi)部的社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)系、社區(qū)組織以及外部的社區(qū)環(huán)境；而抽象層面則包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同、風(fēng)俗習(xí)慣、文化價(jià)值等。

綠色家園社區(qū)著力擴(kuò)大活動(dòng)的參與對象，旨在建立一個(gè)溝通交流和信息傳遞的平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立和良性運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)居民社區(qū)參與，社區(qū)居民之間將建立起互相信任和共同意識(shí)，慢慢形成互惠交換的規(guī)范；并且該網(wǎng)絡(luò)還可以提供溝通的媒介，有利于社區(qū)成員之間的互動(dòng)交往。能夠把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動(dòng)的組織可以分為正式組織和非正式組織兩類。前者是指居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等組織，后者是指社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、晨練隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的組織。決策性、監(jiān)督性事務(wù)應(yīng)充分利用正式組織，而娛樂性活動(dòng)、互活動(dòng)等則應(yīng)通過居民的自組織。在培育、引導(dǎo)居民組織化參與的過程中，除了應(yīng)區(qū)別不同的類型外，還應(yīng)區(qū)別不同的參與對象，比如針對老年人，應(yīng)以一、二個(gè)骨干為中心組織健身性、學(xué)習(xí)性、娛樂性組織，針對年輕人，則應(yīng)組織服務(wù)性、互組織，便于他們發(fā)揮自己的特長，為居民提供志愿?！班徏亦彙被顒?dòng)之所以受社區(qū)重視，且實(shí)施較長時(shí)間，關(guān)鍵就在于它將轄區(qū)力量融會(huì)在一起，實(shí)踐中發(fā)展了社區(qū)關(guān)系，且在潛移默化中增強(qiáng)了人們對社區(qū)的認(rèn)同和信任。

4 實(shí)現(xiàn)資源整合

社區(qū)內(nèi)各種資源富集，但傳統(tǒng)的單位參與和鄰里互助的參與模式總是難以突破原有的架構(gòu)，使社區(qū)資源得不到合理配置，從而造成了社區(qū)內(nèi)資源浪費(fèi)與資源貧乏并存的尷尬局面。綠色家園社區(qū)在一定程度上打破了資源分散、各自為戰(zhàn)的困境，充分挖掘和合理利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、商業(yè)服務(wù)業(yè)等組織的力量，本著自愿互惠的原則實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享，優(yōu)化了社區(qū)資源配置。

第8篇：社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)護(hù)理；指標(biāo)體系；建立及應(yīng)用

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢下，國內(nèi)社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的建立需要具備一定的科學(xué)性與適應(yīng)性。在新醫(yī)改政策的促使下，社區(qū)護(hù)理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呼之欲出。在之前較長的一段發(fā)展時(shí)期內(nèi)，我國大部分地區(qū)的社區(qū)護(hù)理是社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，致使社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的口碑較差，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理缺失，這就更加需要一套完善的社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系對社區(qū)醫(yī)護(hù)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)做以維護(hù)。

1 國外相關(guān)研究對我國社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系建立的影響

發(fā)達(dá)國家對社區(qū)護(hù)理服務(wù)的建設(shè)較早，社區(qū)護(hù)理的質(zhì)量指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用較為完善。其主要的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以團(tuán)隊(duì)為主體，為某一區(qū)域環(huán)境中居住的人們提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。體系中的指標(biāo)包括平等性指標(biāo)、降低發(fā)病率指標(biāo)等等，為我國建立社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系提供了重要的借鑒作用[1]。但由于國情的差異化，在具體實(shí)踐中，該項(xiàng)體系的確立還需考慮我國的實(shí)際社會(huì)狀況。

2 國內(nèi)社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的建立

2.1建立社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的過程 經(jīng)過長期的理論研究，我國建立社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系已經(jīng)具備了可行性，需要針對多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行篩選，運(yùn)用合理的統(tǒng)計(jì)與分析的策略及手段，完成信息的有效收集與歸整，以便于專家學(xué)者對社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行最終確立與完善的評(píng)估工作。

2.1.1指標(biāo)的選擇 從多項(xiàng)影響因素考慮建立我國社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系，從而能夠有效維護(hù)社區(qū)護(hù)理。影響該體系建立的指標(biāo)有很多，要以指標(biāo)對結(jié)果的重要程度作為選定系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，例如：算數(shù)平均數(shù)、加權(quán)平均數(shù)等，都將作為建立體系的重要依據(jù)。

2.1.2數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方法 ①制定出一份基礎(chǔ)信息的調(diào)查表，分發(fā)給社區(qū)環(huán)境中的大部分個(gè)體住戶，這一步驟主要需完成社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)信息的收集過程，為統(tǒng)計(jì)和分析做基礎(chǔ)準(zhǔn)備；②將全部的數(shù)據(jù)信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，筆者主要應(yīng)用微軟Office軟件進(jìn)行記錄與統(tǒng)計(jì)；③對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而在有效信息結(jié)果的導(dǎo)向下完成該體系的建立。

2.1.3專家討論評(píng)估 專家意見的整體協(xié)調(diào)是形成社區(qū)質(zhì)量指標(biāo)體系確立結(jié)果的重要依據(jù)，一般采取專家積極系數(shù)與意見協(xié)調(diào)系數(shù)對計(jì)算機(jī)確立結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，以保證該體系構(gòu)建出極佳的實(shí)用效果，縮減檢驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際應(yīng)用的差異性[2]。

2.2社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的可行性研究 社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的確立需要在實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整，是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該系統(tǒng)建立初期的可行性不代表能夠保證其長期運(yùn)行。隨著社會(huì)格局的變化，需要不斷完善社區(qū)護(hù)理體系的結(jié)構(gòu)，填充社區(qū)護(hù)理高質(zhì)量服務(wù)的內(nèi)涵，提升社區(qū)護(hù)理的效率。

2.3具體的質(zhì)量指標(biāo)分析 質(zhì)量指標(biāo)分析是建立社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的維護(hù)手段之一。體系確立結(jié)構(gòu)的前期投入要合理化，既能夠反映出社區(qū)護(hù)理服務(wù)環(huán)境的完好，又能夠在一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)的多項(xiàng)職能與服務(wù)質(zhì)量的高效化。

質(zhì)量指標(biāo)的完善要符合現(xiàn)代社區(qū)“六位一體”的服務(wù)理念，即滿足社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療為一體的綜合社區(qū)護(hù)理服務(wù)要求[3]。

3 我國社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的應(yīng)用研究

我國社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的建立對國內(nèi)社會(huì)區(qū)域的綜合建設(shè)體系極為有利，配合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療的工作模式，為社區(qū)進(jìn)行更貼心、更細(xì)致的服務(wù)項(xiàng)目是我國社區(qū)護(hù)理的主要職能，其應(yīng)用效果較為明顯，為我國醫(yī)療衛(wèi)生整體事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展助力[4]。

3.1社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的應(yīng)用 我國目前開展社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系研究的區(qū)域范圍較為分散，一方面有利于我國未來廣泛鋪開社區(qū)護(hù)理服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一方面能夠削弱某些不利因素對于社會(huì)公共服務(wù)效率的干擾。社區(qū)護(hù)理服務(wù)的精細(xì)化與低成本等特點(diǎn)，令其服務(wù)項(xiàng)目越發(fā)深入人心。

3.2國內(nèi)社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用發(fā)展方向 在目前的社會(huì)情況下，國內(nèi)很多地區(qū)的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，服務(wù)質(zhì)量略有差異，甚至有些區(qū)域的社區(qū)護(hù)理功能缺失，這對于我國形成統(tǒng)一的社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的形成是一項(xiàng)極為重大的挑戰(zhàn)?；诖?，國內(nèi)專家、學(xué)者對于此項(xiàng)體系的應(yīng)用研究有待于更加深入的探尋。以便于找到一種適合于我國社會(huì)主義未來發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，并將其應(yīng)用于更為廣泛的社區(qū)護(hù)理服務(wù)體系之中，擴(kuò)大社區(qū)護(hù)理服務(wù)的內(nèi)涵 [5]。

現(xiàn)如今，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為老百姓日常生活圈子中不可或缺的重要組成部分。這需要?dú)w功于社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的及時(shí)建立，將社區(qū)護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國家醫(yī)院等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分開，促進(jìn)了社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周嫣，趙春艷，馮芳茗，等.中國社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究現(xiàn)狀與進(jìn)展[J].上海護(hù)理雜質(zhì)，2013，7（04）：191-193.

[2]張莉，周穎清，陳祖禹.社區(qū)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)體系的建立及應(yīng)用研究[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2010，10（10）：112-113.

[3]周嫣，趙春燕，馮芳茗，等.社區(qū)護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)在浦東新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用[J].護(hù)理雜志，2013，10（16）：151-153.

第9篇：社區(qū)治理研究范文

關(guān)鍵詞：利益分化；城市社區(qū)管理；“居站分設(shè)”；體制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）07-0023-04

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展推動(dòng)中國進(jìn)入一個(gè)利益分化的新時(shí)代，原有的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)逐漸解體，多元化的利益主體不斷出現(xiàn)，利益關(guān)系格局持續(xù)變化調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型期固有的社會(huì)矛盾與新的利益沖突相交織所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使得社區(qū)在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合方面的基礎(chǔ)性作用凸顯出來。

一、利益分化時(shí)代的基層社會(huì)管理困境

改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和重組的過程，30多年的市場化改革推動(dòng)我國社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。伴隨著利益主體的日漸多元化，收入分配格局也呈現(xiàn)出明顯多樣性，不同利益主體之間收入分配差距不斷加大。利益的地區(qū)性分化、行業(yè)性分化、集團(tuán)性分化、階層性分化與權(quán)力尋租、市場壟斷等原因造成的不合法、不合理利益分化的相互交織，使得社會(huì)沖突加劇，并不斷顯性化。[1]利益沖突的加劇嚴(yán)重威脅著社會(huì)穩(wěn)定。就目前我國的實(shí)際情況來看，社會(huì)的利益整合與利益協(xié)調(diào)滯后于社會(huì)利益分化。由于市場化改革推動(dòng)的利益主體多元化基礎(chǔ)上的利益分化非常迅速，原來的行政性利益整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸失去了其應(yīng)有的功能和效果，而與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建剛剛起步，還處于探索階段，無法充分發(fā)揮出其利益整合與協(xié)調(diào)的功能。因此，如何通過改革社會(huì)管理體制，探索一條有效的社會(huì)整合途徑，以實(shí)現(xiàn)利益整合和社會(huì)穩(wěn)定，就成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐指向。