社區(qū)治理的功能精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的功能范文

（1）智能化對(duì)講系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在住宅小區(qū)中，智能化對(duì)講系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)業(yè)主與訪問(wèn)者之間的有效連通而規(guī)劃的程序。針對(duì)住宅小區(qū)的安全設(shè)計(jì)而言，智能化的對(duì)講系統(tǒng)是其安全保障的第一環(huán)節(jié)。其主要設(shè)計(jì)的區(qū)域包括小區(qū)門口、每個(gè)單元樓層入口處及住戶門口。在小區(qū)住宅各個(gè)入口設(shè)置可視化對(duì)講機(jī)，在確保業(yè)主識(shí)別訪客身份后，進(jìn)行自行開(kāi)門控制。同樣在單元樓層的入口處及住戶門口也需設(shè)置相應(yīng)的對(duì)講機(jī)，在業(yè)主房間內(nèi)部設(shè)置可控終端，保障用戶能夠根據(jù)人臉識(shí)別、指令識(shí)別來(lái)控制訪客權(quán)限，保障小區(qū)安全。

（2）智能監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)

為給廣大住戶提供安全、舒心的居住環(huán)境，首先必須保障其居住安全，因此，必須建設(shè)智能的監(jiān)控系統(tǒng)，由監(jiān)控前端反饋圖像資源信息及相關(guān)信號(hào)傳輸。在小區(qū)重要的安全防范區(qū)域設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)，特別是針對(duì)車庫(kù)入口、車道、電梯內(nèi)部、主干通道等區(qū)域必須建設(shè)完備的監(jiān)控體系，并根據(jù)實(shí)際操作需求，選擇不同類型的監(jiān)控器，并對(duì)監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，確保無(wú)監(jiān)控盲點(diǎn)與死角。

（3）門禁智能管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在小區(qū)住宅中，門禁管理系統(tǒng)一般設(shè)定于各樓宇單元的門口，主要采取刷卡識(shí)別的身份驗(yàn)證形式，實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部人員的規(guī)范準(zhǔn)入體系，保障其住宅安全。

（4）車輛管理系統(tǒng)

由于住宅小區(qū)內(nèi)部業(yè)主較多，且其組成成分各不相同，工作性質(zhì)不一，車輛的出入也并無(wú)一定的規(guī)律性，因此，為保障小區(qū)的安全秩序，防止非法車輛流入，必須建設(shè)智能化的車輛管理系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)部業(yè)主的車輛信息進(jìn)行登記，設(shè)置智能識(shí)別標(biāo)示，對(duì)固定車輛設(shè)置穩(wěn)定卡，對(duì)臨時(shí)進(jìn)入的車輛則設(shè)置臨時(shí)卡，進(jìn)行嚴(yán)格的身份識(shí)別及圖像認(rèn)定，實(shí)施一卡一車的原則，從根本上杜絕安全威脅。

（5）住宅周邊防盜報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在智能化的住宅小區(qū)設(shè)計(jì)中，設(shè)置周界報(bào)警系統(tǒng)，能夠有效防止外部不法人員的闖入，減少小區(qū)周邊潛在的安全隱患。住宅周邊防盜報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)主要是由紅外探測(cè)設(shè)計(jì)組成。它能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)勘測(cè)的功能，并進(jìn)行智能反饋，聯(lián)動(dòng)其他報(bào)警裝置，進(jìn)行信息傳遞，實(shí)施傳播警報(bào)信息，便于采取針對(duì)性的安全處理措施。

二、住宅小區(qū)智能化設(shè)計(jì)的施工管理

1.施工準(zhǔn)備

由于住宅小區(qū)智能化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)含量較高，為保障施工質(zhì)量，必須在建設(shè)初期，進(jìn)行良好的設(shè)計(jì)規(guī)劃。具體從住宅實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)定好系統(tǒng)中程序設(shè)計(jì)的先后順序，同時(shí)創(chuàng)造高素質(zhì)的施工隊(duì)伍。在施工前對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全方位審核，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，則需要及時(shí)修改。確保圖紙上各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)與指標(biāo)滿足施工要求。另外，在制定施工具體計(jì)劃與工程預(yù)算、周期預(yù)估等方案時(shí)，需要對(duì)實(shí)際住宅小區(qū)情況進(jìn)行考察，做好人員準(zhǔn)備、設(shè)備購(gòu)置及材料安排工作，確保智能化小區(qū)建設(shè)施工能夠順利進(jìn)行。

2.線路敷設(shè)

在智能化的小區(qū)住宅設(shè)計(jì)中，大多線路屬于弱點(diǎn)體系，因此需要將其施工程序分為兩個(gè)部分。首先是主線方面的施工，其次便是智能化管理系統(tǒng)的施工。主線部分的線路埋設(shè)的施工可以選取常規(guī)的施工單位，而針對(duì)技術(shù)含量較高的智能化管理系統(tǒng)的施工則需選擇專業(yè)的施工單位，制定嚴(yán)格的線路布線計(jì)劃。同時(shí)還需確保兩者之間能夠達(dá)到有效互通，明確雙方的職責(zé)要求，確定好整體施工方案。特別是針對(duì)施工交界處的供電線路布置、管道敷設(shè)等工作，需要雙方的友好配合，制定規(guī)范化的施工順序，避免出現(xiàn)管線相交問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)安全事故。另外，針對(duì)不同等級(jí)的電壓線路，采取不同的線槽敷設(shè)方案，對(duì)具體線槽的兩端實(shí)施保護(hù)措施。將智能化系統(tǒng)中的電源控制、信號(hào)控制等線路設(shè)定單獨(dú)敷設(shè)的通道，分離其強(qiáng)弱電流，減少電磁之間的相互干擾。

設(shè)備安裝

智能化系統(tǒng)中設(shè)備的安裝同樣包括前端與中心設(shè)備兩個(gè)方面。在前端設(shè)備投入安裝前，必須核對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求與圖紙的設(shè)計(jì)，確保其各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足建設(shè)要求。除此之外，還需對(duì)設(shè)備的可靠性進(jìn)行檢測(cè)，保障其能夠正常使用，并對(duì)相關(guān)線纜的性能進(jìn)行綜合考察，從整體上為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供保障。在中心設(shè)備安裝時(shí)，則需確保其整體設(shè)備均安裝于監(jiān)控中心的部位，各類線纜分布整齊統(tǒng)一，獨(dú)立且不會(huì)對(duì)其他線路造成干擾，確保設(shè)備安裝能夠滿足設(shè)計(jì)要求。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：社區(qū)治理的功能范文

[中圖分類號(hào)] R749.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-0616（2017）07-155-04

Curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function

WEN Lei YANG Fengyi ZHANG Chengcheng WEN Wanjun ZOU Guixiang

ZHANG Chaoying

Department of Psychiatry， Yuebei Third People's Hospital， Guangdong， Shaoguan 512200， China

[Abstract] Objective To explore the curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function. Methods 200 patients with depression were randomly divided into study group （treated with amisulpride） and control group （treated with sertraline） for 12 weeks of observation. Before treatment， 1 weeks， 2 weeks， 4 weeks， 8 weeks， and 12 weeks after treatment， Hamilton Depression Rating Scale （HAMD） -17 was used to evaluate the two groups. Before treatment， treatment for Twelfth weeks， quality of life comprehensive assessment questionnaire （GQOLI） -74， social function deficiency Screening Inventory （SDSS） were used to evaluate the two groups. Results At treatment twelfth weekend， the HAMD score， GQOLI score， SDSS score after treatment were significantly improved compared with before treatment， the difference was statistically significant （P0.05）. The total effective rate of the study group was 81%， and the total effective rate of the control group was 82%. There was no significant difference between the two groups （P>0.05）. Conclusion Curative effect of amisulpride in treatment of depression patients is good. It can improve the quality of life and social function of patients with depression， and it is similar with sertraline.

[Key words] Amisulpride； Sertraline； Depression； Quality of life； Social function

抑郁?Y是影響患者的生活質(zhì)量和社會(huì)功能的常見(jiàn)精神科疾病之一[1-4]。如何有效的改善抑郁癥患者的生活質(zhì)量和社會(huì)功能是精神科臨床醫(yī)生非常關(guān)注的問(wèn)題。目前用于改善抑郁癥患者生活質(zhì)量、社會(huì)功能的藥物多以新型抗抑郁藥為主。近年來(lái)的研究表明[5-7]，新型抗精神病藥可用于抑郁癥的治療，但多作為增效劑進(jìn)行使用。單用抗精神病藥治療抑郁癥的報(bào)道不多。為探討單用探討氨磺

必利對(duì)抑郁癥的療效及其對(duì)患者生活質(zhì)量、社會(huì)功能的影響，本研究對(duì)200例抑郁發(fā)作患者分別予氨磺必利和舍曲林進(jìn)行了治療，并進(jìn)行對(duì)照分析，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

為2016年3～10月在粵北第三人民醫(yī)院門診治療的抑郁發(fā)作患者。納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）年齡18～60歲；（2）符合ICD-10精神與行為障礙分類 [8] “抑郁發(fā)作”的診斷標(biāo)準(zhǔn)；（3）HAMD-17總分>17；（4）患者及家屬知情同意，并通過(guò)本院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)審查。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）妊娠或哺乳期婦女，或計(jì)劃妊娠者；（2）患有嚴(yán)重腦、軀體疾病者；（3）符合ICD-10酒、藥依賴診斷標(biāo)準(zhǔn)的患者；（4）入選前一周內(nèi)使用過(guò)抗精神病藥、抗抑郁藥、抗躁狂藥及抗癲癇藥或入選前兩周內(nèi)使用過(guò)抗精神病藥長(zhǎng)效制劑者。（5）入組前血常規(guī)，肝腎功能，血糖，血脂，心電圖等檢查均無(wú)明顯異常。（6）在研究中各種原因退出者。按照隨機(jī)數(shù)字表法分為研究組（氨磺必利組）和對(duì)照組（舍曲林組）。每組100例。研究組，男22例，女10例，平均年齡（27.04±8.08）歲，平均病程（3.29±2.20）年。對(duì)照組男21例，女11例，平均年齡（27.19±7.96） 歲，平均病程（3.16±2.23）年。兩組患者的性別、年齡、病程等一般資料差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 ?o藥方法 符合入組標(biāo)準(zhǔn)的患者經(jīng)過(guò)3～7d的藥物清洗期后，研究組予氨磺必利片（山東齊魯制藥有限公司，200mg/片）口服，劑量范圍為200～800mg/d，平均劑量（291.00±117.29）mg。對(duì)照組予舍曲林片（浙江京新藥業(yè)股份有限公司，50mg/片）口服，劑量范圍為50～200mg/d，平均劑量（109.00±57.47）mg。

兩組療程均為12周。在治療過(guò)程中可據(jù)病情需要酌情使用右佐匹克隆或扎來(lái)普隆改善睡眠，不合并使用其他抗精神病、抗焦慮、抗抑郁藥物及心境穩(wěn)定劑等。如出現(xiàn)EPS，可按常規(guī)劑量合并使用安坦、東莨菪堿等。

1.2.2 療效及不良反應(yīng)評(píng)定 于治療前、入組后1、2、4、8、12周對(duì)兩組患者用漢密爾頓抑郁量表（HAMD）-17評(píng)定，于治療前、治療第12周用生活質(zhì)量綜合評(píng)定問(wèn)卷（GQOLI）-74、社會(huì)功能缺篩選陷量表（SDSS）對(duì)兩組患者評(píng)定。

所有評(píng)定均由兩名精神科主治醫(yī)師以上職稱人員同時(shí)進(jìn)行（評(píng)定者之間一致性Kappa值=0.820）。HAMD減分率≥75%為痊愈，50%～74%為為顯著進(jìn)步，25%～49%為進(jìn)步，

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

利用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)試驗(yàn)?zāi)康暮唾Y料的類型分別采用t檢驗(yàn)、χ2檢驗(yàn)等。P

2 結(jié)果

2.1 兩組治療有效率比較

研究組100例中，痊愈30例，顯效25例，好轉(zhuǎn)26例，無(wú)效19例，總有效率為81%；對(duì)照組100例中，痊愈33例，顯效24例，好轉(zhuǎn)25例，無(wú)效18例，總有效率為82%。兩組總有效率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=0.033，P =0.856>0.05 ）。

2.2 兩組治療前后HAMD-17、GQOLI、SDSS評(píng)分比較

治療前，兩組間HAMD-17、生活質(zhì)量、社會(huì)功能評(píng)分比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；治療12周末，兩組HAMD評(píng)分較治療前降低（P

治療12周末，GQOLI量表除正性情感外，其他因子兩組間對(duì)比差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；GQOLI維度方面：除物質(zhì)生活維度外，兩組軀體功能、心理功能、社會(huì)功能維度較治療前均有所改善（P

3 討論

抑郁癥是以顯著而持久的心境低落為主要臨床特征的情緒障礙綜合征，具有高發(fā)病率、難治愈、高復(fù)發(fā)率等特點(diǎn)?；颊叱３０橛猩鐣?huì)功能受損、生活質(zhì)量低下等情況，這些都不利于患者的全面康復(fù)，甚至成為患者病情反復(fù)發(fā)作，難以治愈的因素。

注： 與治療前比較*P

故給予抑郁癥患者社會(huì)功能、生活質(zhì)量方面的足夠關(guān)注顯得非常重要。秦霞、賈占玲等[10-11]分別研究顯示，影響患者社會(huì)功能和生活質(zhì)量的因素有：病程長(zhǎng)短、發(fā)作次數(shù)、是否伴精神病性癥狀、藥物類型、服藥依從性、家庭社會(huì)支持等，其中藥物的選擇至關(guān)重要。傳統(tǒng)抗抑郁藥，不良反應(yīng)大，影響患者服藥的依從性，發(fā)作次數(shù)增多，不利社會(huì)功能及生活質(zhì)量的改善。而舍曲林等SSRI類抗抑郁藥與傳統(tǒng)的抗抑郁藥相比，具有不良反應(yīng)輕、服藥依從性好等特點(diǎn)，更能有效改善患者的生活質(zhì)量及社會(huì)功能 [12-14]。另有研究資料表明 [15-17]，抗精神病藥氨磺必利不僅能用于精神分裂癥陽(yáng)性癥狀及陰性癥狀的治療，而且在小劑量時(shí)能選擇性阻斷突觸前D2、D3受體，提高前額葉皮質(zhì)和邊緣系統(tǒng)的多巴胺能神經(jīng)遞質(zhì)傳遞，且能拮抗體內(nèi)5-HT7a受體，能起抗抑郁作用，故本次選擇舍曲林、氨磺必利進(jìn)行對(duì)照研究。

第3篇：社區(qū)治理的功能范文

社區(qū)在建立過(guò)程中，通過(guò)規(guī)劃一定數(shù)量的地域面積、人口數(shù)量，使其成為了黨、政府、人民等各個(gè)社會(huì)群體的結(jié)合體，且功能完備。在城市，由于社區(qū)的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會(huì)管理和社區(qū)治理具備了新的內(nèi)涵。

一、社區(qū)概述

我國(guó)社會(huì)管理當(dāng)中，社區(qū)作為社會(huì)管理中人們生存與互動(dòng)場(chǎng)所的最小管理單位，屬于一種社會(huì)體系，屬于一定地域空間的投影。社區(qū)主要坐落在社會(huì)固定的空間當(dāng)中，體現(xiàn)了政府能夠有效的管理社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)了政府職能，作為政府工作落實(shí)的載體，社區(qū)成為了一種功能完善的有機(jī)體，在滿足社區(qū)居民日常生活方面有著重要的意義。

二、我國(guó)城市社區(qū)治理興起的必要性

在我國(guó)的近幾年來(lái)，隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，在我國(guó)的2012年人口普查時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的流動(dòng)性人口數(shù)，在城市社區(qū)中，占固定人口總數(shù)的20%左右，這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國(guó)城市社區(qū)治理的重要因素，中國(guó)城市社區(qū)治理，對(duì)于城市的穩(wěn)定與興起，有著劃時(shí)代的意義，它具有深刻的時(shí)代背景，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型下的必然結(jié)果。

三、社會(huì)管理中社區(qū)治理上的不足

1.社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政性

在我國(guó)目前，各個(gè)社區(qū)的居委會(huì)，其主要角色是對(duì)社區(qū)行使社會(huì)管理職能，要樹(shù)立起自我服務(wù)群眾的意識(shí)，擔(dān)負(fù)著便民、助人、維護(hù)居民的權(quán)益，以及公益事業(yè)等，對(duì)于居民矛盾進(jìn)行及時(shí)的解決，維護(hù)社區(qū)的治安。在社區(qū)工作中，一些社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，隨著行政化的喪失，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務(wù)，使居民對(duì)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的信任度逐漸降低，使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能逐漸減弱。

2.社區(qū)公民參與的有限性

由于社區(qū)治理機(jī)構(gòu)職能的減弱，使居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同和主動(dòng)參與性漸漸降低。并且在目前情況來(lái)看，居民的參與程度不足，參與機(jī)制不完善，這主要是由于社區(qū)的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。

3.社區(qū)政府職能的缺位與越位

我國(guó)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政府一手抓”的理念，使社會(huì)組織呈現(xiàn)出空白的狀態(tài)，且生存空間也十分狹小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認(rèn)可。但是在政府部門當(dāng)中，還存在職責(zé)功能劃分不明確的現(xiàn)象，有些管理職能呈現(xiàn)越位且還有的方面還呈現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

四、社會(huì)管理與社區(qū)治理的新特點(diǎn)

在我國(guó)目前，我國(guó)的社會(huì)管理與社區(qū)治理，既有新的特點(diǎn)，又存在著新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。如下：

一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國(guó)的社會(huì)矛盾也逐漸復(fù)雜起來(lái)，在矛盾突出的情況下，做到統(tǒng)籌兼顧，這給政府和社會(huì)提出了新的課題。在我國(guó)當(dāng)前的局勢(shì)下，如何做好統(tǒng)籌兼顧，絕對(duì)不是一件易事。這對(duì)我國(guó)政府決策與職能的發(fā)揮均是一個(gè)考驗(yàn)。

二是廣大群眾的權(quán)利意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)。公民的思想隨著素質(zhì)的提高，使政府的權(quán)威以及公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。有許多的社會(huì)學(xué)家都意識(shí)到了一個(gè)新的時(shí)代特色，正在形成，即以理性化為特征的個(gè)體意識(shí)，正在市場(chǎng)機(jī)制崛起的過(guò)程中滲透到廣大群眾中。如個(gè)體產(chǎn)權(quán)的要求，環(huán)境意識(shí)、住房問(wèn)題等等，成為了新時(shí)期社會(huì)管理與社區(qū)治理當(dāng)中的一個(gè)新的內(nèi)容。

三是群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)正在不斷的加強(qiáng)，使整個(gè)社會(huì)的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來(lái)了考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜化的多元利益影響，使得社會(huì)利益風(fēng)險(xiǎn)加大，政府在新時(shí)期如何應(yīng)對(duì)新的變化，如何應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，這些無(wú)不考驗(yàn)著政府的管理能力。

四是在近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，信息社會(huì)使得社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動(dòng)蕩不居?？梢杂谩办`動(dòng)、輕盈”等詞來(lái)形容這種狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，在對(duì)人類造福的同時(shí)，一個(gè)微小的動(dòng)態(tài)，都有可能導(dǎo)致重大事件的發(fā)生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會(huì)管理與社區(qū)治理帶來(lái)了重大的影響。

五、中國(guó)社會(huì)管理與社區(qū)治理新趨勢(shì)

1.社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化

體制問(wèn)題是制約社會(huì)管理和社區(qū)治理的重要問(wèn)題，所以各地社會(huì)管理和社區(qū)治理實(shí)踐都企圖尋求體制上的突破，通過(guò)觀察各地近年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，不難看出，傳統(tǒng)的政府一元主體，導(dǎo)致社會(huì)管理與社區(qū)治理的過(guò)度行政化，就社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，過(guò)度行政化使得社會(huì)資源配置模式過(guò)于單一，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的僵化，而且在社會(huì)沖突中把自身置于矛盾的焦點(diǎn)地位！引火燒身。就社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，過(guò)度行政化，也影響了社區(qū)資源的配置效益。

2.社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化

在多元主體合作共治與復(fù)合治理的總體原則中，根據(jù)治理對(duì)象的類型差異實(shí)施分類治理的特征，這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：對(duì)不同的社會(huì)組織，需要有針對(duì)性地實(shí)行不同的管理方式“如深圳市將社會(huì)組織分為五種類型，對(duì)前四種類型的社會(huì)組織，特別是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展，對(duì)維權(quán)類組織重點(diǎn)則是規(guī)范限制其發(fā)展。

從大的方面，可將我國(guó)社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。目前，我國(guó)社區(qū)治理的一個(gè)主要任務(wù)就是要探索針對(duì)不同類型社區(qū)的不同治理模式。

3.社會(huì)管理和社區(qū)治理手段的藝術(shù)化

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)。矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)，要防止兩個(gè)極端：

第一，無(wú)原則的妥協(xié)。人民內(nèi)部矛盾用人民幣來(lái)解決，這種行為取向反過(guò)來(lái)又鼓勵(lì)了群眾用鬧矛盾的方式來(lái)解決問(wèn)題。大鬧和小鬧解決的方式不同。

第二，粗暴機(jī)械地執(zhí)法。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。

當(dāng)前，制約我國(guó)社會(huì)管理水平提高的一個(gè)重要問(wèn)題就是社會(huì)共識(shí)的缺失，用迪爾凱姆的概念來(lái)說(shuō)就是社會(huì)失范。中央開(kāi)始大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)文化建設(shè)； 提高全民的凝聚力。

4.社會(huì)管理和社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化

4.1如何應(yīng)對(duì)信息化特別是網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，自媒體時(shí)代，每個(gè)人都擁有信息權(quán)，政府稍有錯(cuò)誤就會(huì)成為網(wǎng)友嘲弄、責(zé)罵的對(duì)象。這都增加了社會(huì)管理的難度。對(duì)于社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說(shuō)的“脫域的共同體” 。這些問(wèn)題均帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第4篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)治理；公眾參與

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國(guó)家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來(lái)的新社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過(guò)平等協(xié)商、合作互動(dòng)來(lái)共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國(guó)內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上?；角嗄陼?huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰(shuí)來(lái)參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來(lái)緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛(ài)中心、圖書館、活動(dòng)長(zhǎng)廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開(kāi)放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒(méi)有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營(yíng)、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無(wú)法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無(wú)法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問(wèn)題，因此政府和社區(qū)管理人員無(wú)法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問(wèn)題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開(kāi)融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來(lái)人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂(lè)、公共福利服務(wù)的開(kāi)放性的社區(qū)的公共場(chǎng)所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開(kāi)展進(jìn)行。

作為國(guó)家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中.治理理論的特點(diǎn)與社區(qū)治理研究[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）.

第5篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)機(jī)制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務(wù)利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對(duì)客觀事物存在價(jià)值的認(rèn)同，或者說(shuō)此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實(shí)就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個(gè)管理的主體才會(huì)合作來(lái)治理公共事物，進(jìn)而達(dá)到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用。“為了可以貼近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時(shí)代到來(lái)了”。在治理中，為達(dá)到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，這個(gè)過(guò)程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運(yùn)用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當(dāng)很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當(dāng)個(gè)體之間的利益趨于平衡，這時(shí)就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個(gè)主體的自覺(jué)性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當(dāng)今社會(huì)距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)情況是政府在社會(huì)治理中扮演主要角色，而其他社會(huì)群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識(shí)模糊，管理結(jié)構(gòu)和機(jī)制也不完備。但也要了解到，我們國(guó)家的社會(huì)建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來(lái)激發(fā)各個(gè)主體的積極性是不行的，因?yàn)楫?dāng)利益的分化越過(guò)了某個(gè)程度，將會(huì)使沖突進(jìn)一步激化，所以要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進(jìn)社會(huì)公平，達(dá)到善治，這也是治理與建設(shè)過(guò)程中所面臨的一個(gè)重點(diǎn)課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會(huì)各界力量一起參與各項(xiàng)公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，要遵循科學(xué)發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動(dòng)力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實(shí)施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來(lái)確認(rèn)管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認(rèn)可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個(gè)參與者的意見(jiàn)，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學(xué)、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項(xiàng)能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項(xiàng)規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項(xiàng)公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽(yáng)光，吸引社會(huì)與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營(yíng)利組織之間的合作

社區(qū)非營(yíng)利組織不管是在社會(huì)資源上還是在服務(wù)上都可以對(duì)政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。政府可以在這些組織剛成立時(shí)給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺(jué)性與積極性。提升人民群眾自治力的重點(diǎn)是健全相關(guān)的各種機(jī)制規(guī)定等。此外還要有目的對(duì)人們?nèi)罕婇_(kāi)展一系列的培訓(xùn)與教育，完善他們的知識(shí)體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對(duì)現(xiàn)代治理理念的認(rèn)識(shí)。

在做到了以上幾點(diǎn)之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動(dòng)性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先最重要的是要從本質(zhì)上調(diào)和各方的利益矛盾，在社會(huì)生產(chǎn)要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應(yīng)完善沖突應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)各種沖突矛盾。盡可能做到預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)高效。

第6篇：社區(qū)治理的功能范文

目前，包括北京、上海在內(nèi)，全國(guó)各省區(qū)均有城市被納入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。在貴州，銅仁市、六盤水市、貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)被納入2013年國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)；隨后，貴陽(yáng)市、遵義市（含仁懷市、湄潭縣）、畢節(jié)市、凱里市、六盤水市盤縣等被列入2014年國(guó)家第二批智慧城市試點(diǎn)；2015年，安順市西秀區(qū)被納入第三批智慧城市試點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的建設(shè)，讓城市的管理者有了自己的“ERP”，通過(guò)信息化系統(tǒng)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)、交通、教育、醫(yī)療、旅游、治安管理等功能的集成，既為職能服務(wù)部門提供了信息化管理的工具，又讓人們能夠快捷地分享和使用各種信息，同時(shí)還通過(guò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)化算法提升了城市管理的效率和質(zhì)量，可謂一舉數(shù)得。

在智慧城市建設(shè)中，智慧社區(qū)就像一個(gè)個(gè)細(xì)胞單元般必不可少。如果說(shuō)智慧城市的建設(shè)是“高大上”，那么智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)用則是“接地氣”――通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)社區(qū)基層信息化平臺(tái)，智慧社區(qū)可以24小時(shí)全天候?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種安全快捷的民生服務(wù)。

利用智慧社區(qū)信息化平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)，人們還探索出社區(qū)基層管理治理方式的創(chuàng)新――從治理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過(guò)社區(qū)數(shù)據(jù)采集及分析，讓大數(shù)據(jù)的“政用、商用、民用”形成新的業(yè)態(tài)產(chǎn)品來(lái)提供社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)等供給側(cè)創(chuàng)新，真正做到“創(chuàng)新供給，激活需求”；通過(guò)提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，使政府和企業(yè)聚力，把公共服務(wù)和民生結(jié)合，打造出社區(qū)政務(wù)服務(wù)的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)延伸到“最后的100米”；通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)便民利民智能化水平，使得社區(qū)治理的供給側(cè)服務(wù)平臺(tái)化、扁平化，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、流程透明、管控精準(zhǔn)、服務(wù)便捷。

第7篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；危機(jī)；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年9月27日

社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的基本組成部分，是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要功能單元。社區(qū)的社會(huì)功能和政治功能越來(lái)越凸顯，危機(jī)管理過(guò)程中社區(qū)功能的發(fā)揮，直接延伸和擴(kuò)展著城市政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

一、我國(guó)社區(qū)在危機(jī)管理中現(xiàn)狀描述

目前，“減災(zāi)社區(qū)”和“安全社區(qū)”的這兩個(gè)概念已被引入國(guó)內(nèi)。安全社區(qū)是指針對(duì)所有人、環(huán)境和條件的積極的安全預(yù)防項(xiàng)目，具有包括政府、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與的工作網(wǎng)絡(luò)的地方社區(qū)。我國(guó)的城市區(qū)劃結(jié)構(gòu)一般有如下兩種情況：一是市―市轄區(qū)―街道結(jié)構(gòu)；另一種是市―街道結(jié)構(gòu)，在這兩種結(jié)構(gòu)中，街道儼然已經(jīng)成為連接國(guó)家與社會(huì)的交點(diǎn)。

我國(guó)城市中的許多街道辦都有自己的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，而街道行政辦公室是街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)消防隊(duì)、派出所、市容、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊(duì)、工商、食品、安監(jiān)、人防、居委會(huì)等部門。街道辦雖然有自己的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但日常的預(yù)警機(jī)制還不完善，針對(duì)常見(jiàn)的自然災(zāi)害如臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等，以及公共衛(wèi)生疫情如非典、流感等一般都是在接到上級(jí)有關(guān)部門的通知后才采取相應(yīng)的預(yù)防措施，反應(yīng)滯后不及時(shí)。

隨著公共安全知識(shí)的普及，相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)也得到了極大的宣傳，許多社區(qū)會(huì)不定期的開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育以及培訓(xùn)，有條件的社區(qū)也會(huì)定期開(kāi)展有關(guān)危機(jī)事件演練。但是從培訓(xùn)人員來(lái)看，一般都是長(zhǎng)期居住在社區(qū)，年紀(jì)在50歲以上的居民，社區(qū)的危機(jī)知識(shí)宣傳教育方式主要是以張貼宣傳蘭為主，也會(huì)不定期發(fā)放應(yīng)急知識(shí)小冊(cè)子。宣講內(nèi)容主要有常見(jiàn)心肺復(fù)蘇知識(shí)、常見(jiàn)的意外傷害救護(hù)、急性中毒救護(hù)、災(zāi)害逃生與救護(hù)、心理救助知識(shí)等。

社區(qū)在應(yīng)急保障方面還不夠完善，首先是社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍還不夠壯大，人員的專業(yè)技術(shù)水平不高；其次是應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，除了常見(jiàn)的滅火器材以及一般防汛器材外，沒(méi)有更多的物資儲(chǔ)備，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)往往不能保證物資的自我有效供給。在應(yīng)急場(chǎng)所方面，一般社區(qū)都會(huì)設(shè)有緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所，主要是社區(qū)內(nèi)的綠地公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)，這是發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸時(shí)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。針對(duì)一些小規(guī)模的突發(fā)危機(jī)事件，社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還可以有效應(yīng)對(duì)，但由于缺乏相應(yīng)的預(yù)案機(jī)制，在面對(duì)一些大災(zāi)大難時(shí)，社區(qū)的應(yīng)急處置效果還不是很理想。

二、社區(qū)在危機(jī)管理中的功能和定位

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種突發(fā)事件層出不窮，單純依靠政府體制內(nèi)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)對(duì)危機(jī)的需求，但是突發(fā)的公共危機(jī)事件又與社會(huì)大眾的公共利益緊密相關(guān)，所以應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)在政府主導(dǎo)下，應(yīng)該更多的由社區(qū)、公眾自身承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

社區(qū)是政府進(jìn)行危機(jī)管理的最基層組織，它是城市管理的末梢組織，是防治危機(jī)的重要基層組織自治力量，它不僅可以減弱行政執(zhí)行的控制，而且可以靈活協(xié)調(diào)各方面力量，更貼近社會(huì)公眾的生活，是一種多元的、靈活的社會(huì)自治機(jī)制。

社區(qū)緊貼基層群眾的生活。它不僅掌握社區(qū)物質(zhì)層面的狀況，如地理位置、面積、土地、建筑物狀況等，對(duì)社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣、常見(jiàn)的犯罪活動(dòng)等信息能夠清晰的掌握，可以分析出社區(qū)的潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，從而消除各種危機(jī)隱患。在資源動(dòng)員方面，社區(qū)也有一定的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)能調(diào)動(dòng)的資源包括社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位和民間組織、社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)、文化教育、體育設(shè)施等資源。社區(qū)內(nèi)人與人的交往比較密切，在以人情、感情、互惠、信任基礎(chǔ)上建立的社區(qū)能夠有效地對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行整合。

三、社區(qū)應(yīng)急管理能力缺陷及原因解析

（一）參與主體單一。在傳統(tǒng)的行政區(qū)―社區(qū)模式下，社區(qū)運(yùn)行的行政趨勢(shì)太明顯，社區(qū)組織的條塊分割嚴(yán)重，大大阻礙了群眾的參與熱情，社區(qū)管理行政化，缺乏基層自治和自我管理能力。危機(jī)事件中的主體往往是政府或公共部門這樣的正式組織，一些非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門、工商企業(yè)以及以公眾個(gè)體組成的家庭小單元還都沒(méi)有廣泛的參與到應(yīng)急體系中來(lái)。除政府之外的危機(jī)參與主體僅限于個(gè)體的零散行為，社區(qū)居民自我組織程度不高。

（二）危機(jī)意識(shí)淡薄。公眾的危機(jī)預(yù)防意識(shí)不強(qiáng)，大多還是停留在以治為主的階段，比較看重危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)與處置，對(duì)于危機(jī)事件的預(yù)防沒(méi)有引起相應(yīng)的重視。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近50%的民眾在火災(zāi)發(fā)生時(shí)不懂得如何逃生自救，從已發(fā)生的重特大火災(zāi)事故來(lái)看，80%以上的事故都是由于民眾消防安全意識(shí)淡薄所致。受我國(guó)傳統(tǒng)的行政思想大政府小社會(huì)的影響，社區(qū)居民對(duì)政府形成嚴(yán)重的依賴，很多居民都是坐以待斃等待救援，而沒(méi)有預(yù)防危機(jī)意識(shí)，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能。

（三）缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)。對(duì)于公共服務(wù)的供給，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，為了防止搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須有相關(guān)的法律規(guī)定和制度條例加以規(guī)范。在社區(qū)層面也應(yīng)同樣如此，但是當(dāng)前社區(qū)普遍缺乏相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)劃，取而代之的是上級(jí)的單項(xiàng)的危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)文件。在危機(jī)應(yīng)對(duì)工程中相關(guān)人力物力的協(xié)調(diào)主要是通過(guò)科室人員的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)警和評(píng)估依靠上級(jí)行政部門的文件轉(zhuǎn)達(dá)。所涉及的危機(jī)應(yīng)對(duì)中的各主體處于各自行動(dòng)的狀態(tài)，缺乏協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度條例。

四、提升社區(qū)應(yīng)急管理能力路徑分析

（一）加強(qiáng)危機(jī)文化教育，培養(yǎng)社區(qū)公眾的危機(jī)意識(shí)。動(dòng)員社區(qū)公眾廣泛參與危機(jī)事件的前提是培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)。通過(guò)各種渠道的宣傳教育，逐步樹(shù)立起公眾的危機(jī)意識(shí)，加大對(duì)安全教育的重視，通過(guò)各種各樣的社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急文化教育。危機(jī)意識(shí)的植入需要一個(gè)完整的系統(tǒng)教育，包括學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)活動(dòng)及個(gè)人自我教育。在社區(qū)內(nèi)主要利用社區(qū)活動(dòng)室、宣傳欄、應(yīng)急手冊(cè)等向社區(qū)居民宣傳教育。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)一些民間救援組織的志愿者、紅十字會(huì)、消防隊(duì)、NGO成員進(jìn)入社區(qū)，開(kāi)展培訓(xùn)教育。在學(xué)校教育方面，要編纂有關(guān)的應(yīng)急教材，發(fā)放一些應(yīng)急小冊(cè)子，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與應(yīng)急演練。通過(guò)一系列的宣傳教育，培育社區(qū)居民的危機(jī)意識(shí)。

（二）完善應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了一案三制的應(yīng)急管理體系，但是在社區(qū)層面相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善。首先，完善應(yīng)急基本法，通過(guò)公法來(lái)為社區(qū)應(yīng)急管理提供穩(wěn)定的制度背景和制度保證；其次，通過(guò)部門法的修訂，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理各主體之間的權(quán)責(zé)，明確對(duì)他們的監(jiān)督與制約，為各主體在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的協(xié)同治理提供一個(gè)基本的法律框架。

（三）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種資源，擴(kuò)大參與主體。要加強(qiáng)社區(qū)與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)鄰里之間的互動(dòng)，社區(qū)要搭建平臺(tái)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠使社區(qū)、居民和政府有效互動(dòng)，使每個(gè)居民能發(fā)自內(nèi)心地為社區(qū)的危機(jī)防治貢獻(xiàn)力量。培養(yǎng)居民的自治能力與危機(jī)參與熱情。在日常生活中，社區(qū)危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)培養(yǎng)居民的危機(jī)防范知識(shí)，加大公民之間的情感聯(lián)系和互動(dòng)，使每個(gè)居民都產(chǎn)生社區(qū)共同體的意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)掌握著大量的危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)所需的社會(huì)資源，如果能充分調(diào)動(dòng)使用這些人力、物力、財(cái)力，一定能更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（四）建立多元主體協(xié)同治理機(jī)制?，F(xiàn)階段的社區(qū)應(yīng)急管理模式在應(yīng)對(duì)危機(jī)中存在一定的條塊分割和主體間協(xié)作能力不強(qiáng)的問(wèn)題。在構(gòu)建城市社區(qū)危機(jī)管理的多元主體協(xié)同機(jī)制時(shí)，要重視資源與信息共享，要吸收居民、志愿者、企業(yè)以及第三部門組織、做到群防群治。很多社區(qū)都是在危機(jī)發(fā)生時(shí)臨時(shí)來(lái)成立指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，這就使得應(yīng)急決策被延誤。在多元主體系統(tǒng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)起綜合協(xié)調(diào)作用的指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，其他各個(gè)主體權(quán)責(zé)利明確分工，共同參與到危機(jī)管理中來(lái)。

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第8篇：社區(qū)治理的功能范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機(jī)制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識(shí)等等要素所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式，依法享有和實(shí)現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個(gè)方面，即人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機(jī)制形成的制約因素

中國(guó)城市社區(qū)機(jī)制在實(shí)際形成過(guò)程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國(guó)家對(duì)社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國(guó)政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級(jí)黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會(huì)為塊，各級(jí)政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級(jí)民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個(gè)同時(shí)受上級(jí)職能部門指導(dǎo)的本級(jí)職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價(jià)值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機(jī)制的形成需要制度、資源和價(jià)值的有效保障。由于城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過(guò)程中，相對(duì)社區(qū)治理的需要來(lái)講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國(guó)社會(huì)建設(shè)總體投入長(zhǎng)期不夠，社區(qū)建設(shè)無(wú)法獲得大量財(cái)政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開(kāi)展。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動(dòng)、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價(jià)值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價(jià)值，社區(qū)居民要實(shí)踐這些價(jià)值，社區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。

3.社會(huì)力量參與不足。中國(guó)城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會(huì)力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實(shí)國(guó)家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會(huì)力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會(huì)力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場(chǎng)化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營(yíng)利；提供資源或捐贈(zèng)。但目前的情況是，由于非營(yíng)利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國(guó)家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國(guó)家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機(jī)制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看來(lái)，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過(guò)去居委會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會(huì)，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費(fèi)和損耗，也不利于新形勢(shì)下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會(huì)的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會(huì)有遭受夭折的危險(xiǎn)。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身與社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實(shí)中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實(shí)質(zhì)性的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過(guò)必要的制度約束其他社區(qū)組織對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實(shí)踐營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民利益的護(hù)航，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機(jī)構(gòu)可能存在的對(duì)社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開(kāi)展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機(jī)構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)自治活動(dòng)等。確保社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實(shí)際需要，以培養(yǎng)和加強(qiáng)社區(qū)居民群眾對(duì)自治機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)，或強(qiáng)行上收、分成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)通過(guò)社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費(fèi)等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機(jī)構(gòu)――居民代表會(huì)議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會(huì)議，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也是唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來(lái)的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無(wú)幾。居民代表會(huì)議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃；審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告、 財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會(huì)的重點(diǎn)工作；對(duì)居民委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會(huì)、居民委員會(huì)成員。（2）議事機(jī)構(gòu)――居民議事會(huì)。居民議事會(huì)是居民代表會(huì)議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，實(shí)行常任制。居民議事會(huì)受居民代表會(huì)議委托，在閉會(huì)期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會(huì)議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。接受居民代表會(huì)議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)――居民委員會(huì)。居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居民代表會(huì)議的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表會(huì)議和居民議事會(huì)的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。由各級(jí)政府提供社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效考核辦法，實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績(jī)效考核制度。鼓勵(lì)民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級(jí)政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長(zhǎng)機(jī)制。

5.完善居民參與機(jī)制，提高居民的參與意識(shí)。完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個(gè)組織化的舞臺(tái)；同時(shí)完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個(gè)制度化的保證。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹(shù)立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點(diǎn)，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊(duì)精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行備案制度。在政府項(xiàng)目資金、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會(huì)組織的資金和場(chǎng)地，保證社區(qū)社會(huì)組織正常開(kāi)展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡(jiǎn)介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社區(qū)治理的功能范文

社區(qū)治理遇到的問(wèn)題

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個(gè)組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個(gè)組織沒(méi)有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?！毒游瘯?huì)組織法》中的居委會(huì)的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來(lái)，居委會(huì)只是服從上級(jí)的行政命令，自治權(quán)無(wú)從體現(xiàn)。除居委會(huì)外，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒(méi)有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會(huì)作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會(huì)議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯(cuò)亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對(duì)滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來(lái)。

社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國(guó)居委會(huì)一級(jí)沒(méi)有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政支出，依賴街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會(huì)人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時(shí)展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會(huì)管理一線基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無(wú)保證、措施不得力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無(wú)巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購(gòu)買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過(guò)立法，在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對(duì)地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會(huì)和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過(guò)立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。

（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國(guó)公民資格實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,通過(guò)對(duì)公民的、政治的和社會(huì)的三個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)的組合，實(shí)現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機(jī)制。居民參與機(jī)制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化。