了解自然災(zāi)害的重要性精選(九篇)

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第1篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

>>國際減災(zāi)日的設(shè)立：

可以追溯到1989年。此前，為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識及減災(zāi)的全球性文化，聯(lián)合國大會倡議設(shè)立一個(gè)國際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國際減災(zāi)日紀(jì)念活動(dòng)，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出的努力，并提高他們對所面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要性的認(rèn)識。

>>自然災(zāi)害是指：

給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災(zāi)害的主要影響：

1、災(zāi)難會帶來實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因?yàn)樗赡軙黾由鐣哪哿Α?/p>

5、災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個(gè)體生活。

>>國際減輕自然災(zāi)害十年行動(dòng)的目的：

通過一致的國際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。

>>國際減輕自然災(zāi)害十年目標(biāo)：

1、增進(jìn)每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)。

2、考慮到各國文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當(dāng)方針和策略。

3、鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)。

第2篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

1 城建檔案的社會價(jià)值意義分析

1.1 城建檔案在城市建設(shè)中具有重要的參考和依據(jù)作用

城建檔案來源于城市過往的建設(shè)、管理以及維護(hù)等活動(dòng)，它以圖片、文字、圖紙等豐富的形式，記錄了城市的過往面貌與變化發(fā)展過程。而在未來的城市建設(shè)、管理以及維護(hù)過程當(dāng)中，又必須要依據(jù)這些已經(jīng)形成檔案資料來開展相關(guān)工作，如果缺少了這些城建檔案資料，那么相關(guān)工作的開展就將嚴(yán)重的受阻，不僅效率低，而且質(zhì)量不能得到保障。這主要是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)工作的特殊性造成的，例如很多的地下管線都是不可見的，如果沒有相應(yīng)的檔案資料作參考、作依據(jù)，不論是改造建設(shè)還是管理維護(hù)工作都將難以開展。

1.2 城建檔案在城市自然災(zāi)害預(yù)防中具有重要的保障作用

自然災(zāi)害的發(fā)生不可避免，而且一旦發(fā)生自然災(zāi)害，可能出現(xiàn)的損害就將非常大。尤其是在人口、物資、設(shè)施都非常集中的城市中，自然災(zāi)害帶來的損害更容易被放大，例如城市居民生活中必不可缺的水、電、氣、通信都可能被切斷，導(dǎo)致居民的生活面臨困境。在這樣的情況下，一旦預(yù)測到自然災(zāi)害可能發(fā)生，就必須要做好提前的預(yù)防工作，這個(gè)時(shí)候城建檔案就派上了用場，通過對城建檔案的分析，可以清楚了解到自然災(zāi)害預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，提高自然災(zāi)害預(yù)防的針對性，所以說城建檔案在城市自然災(zāi)害預(yù)防中具有重要的保障作用[1]。

1.3 城建檔案對維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序具有重要的基礎(chǔ)作用

任何一個(gè)現(xiàn)代城市都是有機(jī)的整體，它擁有著其自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、橋梁系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等相互配合協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，它們中的任何一個(gè)部分出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序被打破，其后果可大可小。而要確保這些城市子系統(tǒng)的正常，就必須要對其的運(yùn)行狀態(tài)、詳細(xì)情況時(shí)刻都有清楚的了解，并目的性的對其進(jìn)行維護(hù)，而這些所有的資料都存儲在城建檔案中，所以說城建檔案對維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序具有重要的基礎(chǔ)作用。

2 做好城建檔案社會化服務(wù)的措施

2.1 面向社會加強(qiáng)城建檔案的宣傳工作

當(dāng)前，有很多的社會群眾或企業(yè)、單位都對城建檔案的重要性認(rèn)識不足，還沒有了解到城建檔案的價(jià)值意義所在。所以他們對城建檔案的利用非常少，這在很大程度上限制了城建檔案社會化服務(wù)功能的發(fā)揮，使城建檔案的價(jià)值得不到有效利用。要做好城建檔案的社會化服務(wù)，首先就是要提升社會意識，面向社會加強(qiáng)城建檔案的宣傳工作，這是城建檔案社會化服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。例如可以通過報(bào)刊雜志、地方電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳城建檔案的基本知識，明確城建檔案的價(jià)值意義，并舉例分析如何應(yīng)用城建檔案，全面增進(jìn)社會對城建檔案的了解，提高社會對城建檔案的重要性認(rèn)識，這樣才可能增加城建檔案的社會利用率，發(fā)揮出城建檔案的社會價(jià)值。

2.2 完善城建檔案社會化服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)

完善城建檔案社會化服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，才能確保城建檔案的社會化服務(wù)質(zhì)量。

第一步是要做好檔案的收集工作，必須要從社會需求的角度出發(fā)，盡可能全面、豐富的收集各種城建資料信息，這樣才能為社會利用城建檔案提供可能性，否則即使社會群眾或其他單位企業(yè)有心尋求城建檔案服務(wù)也會失望而歸。

第二步是要優(yōu)化館內(nèi)各業(yè)務(wù)流程，例如檔案分類整理標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一規(guī)范，開放鑒定要科學(xué)、及時(shí)、有效，檢索系統(tǒng)要多樣便捷，編研成果要富有特色，體現(xiàn)出優(yōu)勢，這樣才能吸引更多的用戶[2]。

第三步是要優(yōu)化館外業(yè)務(wù)流程鏈，主動(dòng)加強(qiáng)與城建檔案形成單位的溝通，提前介入專門文件材料形成、收集、整理、鑒定等工作，予以指導(dǎo)與服務(wù)，延展管理服務(wù)范圍。面對社會性的城建檔案服務(wù)需求，要多做嘗試，開辟新的館外服務(wù)途徑，例如可以上門幫助進(jìn)行檔案分析，了解用戶需求，幫助收索相關(guān)檔案信息等等。

2.3 以網(wǎng)絡(luò)為途徑強(qiáng)化城建檔案的整合與分享

要從科學(xué)、合理、特色等多角度進(jìn)行城建檔案編研，以形成體系全面、內(nèi)容完善的檔案資料與著錄標(biāo)引，所有檔案資料與著錄標(biāo)引都要建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化存儲。關(guān)鍵是要建立城建檔案目錄聯(lián)機(jī)查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨學(xué)科服務(wù)，地方城建檔案的著錄標(biāo)引要?jiǎng)討B(tài)傳遞到該聯(lián)機(jī)查詢系統(tǒng)中，然后聯(lián)機(jī)查詢系統(tǒng)再根據(jù)邏輯關(guān)系對這些著錄標(biāo)引進(jìn)行重新編排形成目錄，允許用戶通過多種方式進(jìn)行查詢檢索，讓用戶可以獲取到更多、更全面、更詳細(xì)的檔案信息。如果用戶對某些檔案信息感興趣，就可以通過點(diǎn)擊附帶的鏈接地址，來下載全面的檔案資料。

2.4 完善城建檔案社會化服務(wù)的收費(fèi)制度

對于城建檔案館而言，利用檔案收費(fèi)政策應(yīng)該確立和堅(jiān)持“公益主導(dǎo)”的基本原則，鼓勵(lì)不斷地減少面向普通民眾的基本信息服務(wù)的費(fèi)用。城建檔案館的公益性意味著檔案館服務(wù)職能范圍內(nèi)的基本信息服務(wù)應(yīng)該免費(fèi)或者盡量低收費(fèi)。由于信息服務(wù)具有層次性和區(qū)別性，付出的人力成本，檔案的保護(hù)費(fèi)用，耗費(fèi)的服務(wù)時(shí)間等因素的差異性?？筛鶕?jù)利用檔案的數(shù)量、珍貴程度和服務(wù)人員的勞動(dòng)量，允許暫時(shí)收取一定的費(fèi)用補(bǔ)償。但從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長，不斷向更低收費(fèi)直至免費(fèi)的方向調(diào)整[3]?？傊?，城建檔案服務(wù)利用收費(fèi)必須以公益性收費(fèi)為主，經(jīng)營性收費(fèi)只能是公益性收費(fèi)的一種特殊補(bǔ)充形式。這是由城建檔案館利用服務(wù)的公共性和公益性所決定的。

2.5 加強(qiáng)對用戶反饋信息的收集

用戶的反饋信息是調(diào)整城建檔案社會化服務(wù)工作方向的依據(jù)，而且加強(qiáng)對用戶反饋信息的收集，還能夠起到進(jìn)一步宣傳城建檔案的作用，提升用戶的滿意度。可以通過即時(shí)反饋、電話反饋、座談反饋、網(wǎng)絡(luò)反饋等形式，將利用者信息、利用效果信息、外界環(huán)境信息等反饋信息進(jìn)行檔案開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)和分析，對檔案利用產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的典型實(shí)例進(jìn)行報(bào)道和宣傳，盡可能地提高檔案信息功能價(jià)值和利用效益[4]。

第3篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

近年，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，凸顯出應(yīng)急物流的建設(shè)在我國的重要性。本文介紹了應(yīng)急物流的概念及特點(diǎn)，通過對國內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害進(jìn)行分析，總結(jié)我國應(yīng)急物流存在的問題，并做進(jìn)一步的研究。

關(guān)鍵詞

自然災(zāi)害　應(yīng)急物流　問題　思考

一 、應(yīng)急物流的概念及特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。但是應(yīng)急物流多數(shù)情況下是通過物流效率來實(shí)現(xiàn)其物流效益。它具有以下特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性和不可預(yù)知性

由突發(fā)性自然災(zāi)害、 公共衛(wèi)生突發(fā)性事件等引起的應(yīng)急物流，最明顯的特征就是受災(zāi)地點(diǎn)和時(shí)間的不可預(yù)知性，由于無法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小、所需物品的數(shù)量等因素，使得應(yīng)急物流的內(nèi)容和活動(dòng)變得不可預(yù)知。

（二）時(shí)效性和緊迫性

當(dāng)自然災(zāi)害突然爆發(fā)時(shí)，為了保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急物流對時(shí)效性的要求非常高，必須最短時(shí)間內(nèi)做出正確的、有效的反應(yīng)，以最快捷的流程、最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢直接決定了突發(fā)事件所造成的損失和后果的嚴(yán)重程度，故應(yīng)急物流活動(dòng)具有緊迫性。

（三）弱經(jīng)濟(jì)性和公益性

在自然災(zāi)害面前，人民的生命財(cái)產(chǎn)是最重要的，不惜一切代價(jià)把受困群眾及時(shí)救出，及時(shí)救治。在應(yīng)急物流中更多的是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，把經(jīng)濟(jì)效益的重要性放在社會效益之后，而公共利益相對于經(jīng)濟(jì)利益也必然具有至高無上的地位。因此應(yīng)急物流在整個(gè)救助過程中對經(jīng)濟(jì)代價(jià)的考慮比較小，淡化了物流的成本，體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的公益性特征。

（四）非常規(guī)性

由于自然災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性，使得應(yīng)急物流無法像普通物流一樣按著程序來，必然存在"越權(quán)"行為，本著特事特辦的原則，許多普通物流的操作環(huán)節(jié)將被省略，整個(gè)物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊、更加順暢，此時(shí)應(yīng)急物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)性色彩。

（五）政府與市場共同的參與性

由于應(yīng)急物流的供給是需求產(chǎn)生后，在極短的時(shí)間內(nèi)從全社會采購所需的應(yīng)急物資。為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成，救災(zāi)指揮部門的運(yùn)作必須首先依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)，所以應(yīng)急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應(yīng)急物流運(yùn)作的主要問題就是應(yīng)急物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)和一體化運(yùn)作。

二、我國應(yīng)急物流發(fā)展存在的問題

（一）對突發(fā)事件的預(yù)警不夠

目前由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對突發(fā)性事件的預(yù)防和監(jiān)控水平有顯著提高，但對于地震、雪災(zāi)、海嘯等自然災(zāi)害仍不能做出較精確的預(yù)報(bào)，還是會對人類造成巨大的損失和痛苦。

（二）應(yīng)急組織機(jī)制不健全

應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大部分是從各單位臨時(shí)抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲存、調(diào)拔等職能分散在不同的部門、地區(qū)和企業(yè)，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高，在應(yīng)急物資的流向、流量、流程方面不同程度地存在雜亂無序的現(xiàn)象，尚未形成統(tǒng)一有效的指揮。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

目前，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，運(yùn)輸通道能力不足、鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱、民航支線機(jī)場數(shù)量缺乏、公路通達(dá)度與銜接度明顯不足、分區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)稀疏。此外應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)信息通信設(shè)施不夠完善, 通訊保障措施不足，給指揮工作帶來很大難度。

（四）物資儲備體系不完善

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后主要依靠國家調(diào)撥資源、或者利用軍隊(duì)的資源，以及國民捐贈的物資。救災(zāi)的物資分散于各部門、地區(qū)儲備，物資保障成本較高。救災(zāi)物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈，很容易出現(xiàn)種類、時(shí)間上的供需不平，以及救援初期應(yīng)急物資缺乏而后期供應(yīng)過多、浪費(fèi)等問題。

（五）相關(guān)法律法規(guī)缺失

我國目前尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，現(xiàn)存的通常以試行、暫行、意見和通知等方式存在，缺乏穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，彼此又各自為政, 缺乏銜接，內(nèi)容嚴(yán)重滯后且可操作性差，大大降低應(yīng)急物流的運(yùn)送效率。

三、對我國應(yīng)急物流發(fā)展的思考

（一）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識的宣傳和普及

應(yīng)通過圖書、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向全民宣傳應(yīng)急物流知識，讓民眾了解應(yīng)急物流的目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)作流程和工作內(nèi)容。對應(yīng)急物流工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確職責(zé)和熟悉各環(huán)節(jié)。面向社會，組織相關(guān)部門、單位定期進(jìn)行應(yīng)急物流演練。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)

我國應(yīng)根據(jù)政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程，整合國家軍隊(duì)、地方相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用于救災(zāi)指揮工作，以確保應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中心可以根據(jù)有關(guān)政策、應(yīng)急預(yù)案和收集來的信息對國內(nèi)外資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)用，對物資采購、儲存、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行指導(dǎo)，對應(yīng)急物資進(jìn)行管理和調(diào)配，使整個(gè)應(yīng)急物流體系高效有序地運(yùn)作，在最短時(shí)間內(nèi)將物資送入受災(zāi)地區(qū)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急信息建設(shè)

自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，信息流的通暢直接影響應(yīng)急管理工作的成敗，是成功應(yīng)對災(zāi)害性應(yīng)急物流的物資基礎(chǔ)。我國應(yīng)建立功能齊全、反應(yīng)靈敏的信息統(tǒng)管部門，專門負(fù)責(zé)信息收集、信息分析和戰(zhàn)略判斷。建設(shè)打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界的信息共享平臺，盡快建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，達(dá)到應(yīng)急信息的聯(lián)動(dòng)。

第4篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時(shí)也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多種風(fēng)險(xiǎn)并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財(cái)產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“外部損害”。然而，自然災(zāi)害的影響大多是在一個(gè)市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害，常常是從若干個(gè)縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中面臨著最直接的考驗(yàn)。作為災(zāi)害應(yīng)對的第一道門檻，縣級政府應(yīng)急管理在公共危機(jī)治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止衍生新危機(jī)的第一責(zé)任人，承擔(dān)著災(zāi)害應(yīng)急處置的重要職責(zé)，它的應(yīng)急反應(yīng)是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。然而在實(shí)踐中，縣級政府的災(zāi)害應(yīng)急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應(yīng)急管理體系，提升縣級政府的應(yīng)急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”為目的，以蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結(jié)合縣級政府災(zāi)害應(yīng)急處置和舟曲實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應(yīng)急工作第一線的縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀探討了將其修復(fù)的途徑。

一、縣級政府在應(yīng)急管理中的作用

現(xiàn)代應(yīng)急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應(yīng)用性很強(qiáng)。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)?！睹绹C(jī)與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認(rèn)為，應(yīng)急管理可以分解為減緩（mitigation）、準(zhǔn)備（preparation）、響應(yīng)（response）和恢復(fù)（recovery）四個(gè)階段。因此，應(yīng)急能力是減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四種能力的復(fù)合。在我國的各個(gè)行政層級中，應(yīng)急程序均被形式化為四大基本過程：預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測、救援與處置、恢復(fù)與重建。

在應(yīng)急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平及抗災(zāi)能力、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的完善程度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急法律法規(guī)的完善程度等構(gòu)成了應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的保障是縣級政府應(yīng)急所必備的資源保障。充分的應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備和資源保障是有效應(yīng)急的前提。

（2）監(jiān)測與預(yù)警。指利用災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)對各種可能存在的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，向公眾及時(shí)、快速預(yù)警信息，并結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應(yīng)急教育與培訓(xùn)。指通過面向公眾的應(yīng)急知識教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)及預(yù)案演練來加強(qiáng)備災(zāi)能力。

（4）應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援涉及救援裝備與設(shè)備等硬件設(shè)施、救援隊(duì)伍、救援技術(shù)與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)行動(dòng)。

（5）善后處理。指為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)，包括災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、對受災(zāi)損失的評估與賠償、恢復(fù)重建計(jì)劃的制定與實(shí)施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要包括是否掌握周邊市縣應(yīng)急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應(yīng)急資源，是否建立與周邊市縣應(yīng)急協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應(yīng)急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應(yīng)速度，而且也會因資源共享降低應(yīng)急成本。

二、縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎(chǔ)上，筆者選取縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的典型實(shí)例“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置”進(jìn)行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害”涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)行政村，其中包括兩個(gè)重災(zāi)社區(qū)，受災(zāi)人口達(dá)4.7萬。舟曲縣級政府在災(zāi)害應(yīng)急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應(yīng)急處置之后，蘭州大學(xué)公共應(yīng)急信息管理研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，邀請甘肅省應(yīng)急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀及對應(yīng)的縣級政府能力評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)了實(shí)地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災(zāi)害應(yīng)對中的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了全面而綜合的評價(jià)與研究。

在評估問卷設(shè)計(jì)過程中，由于考慮到科學(xué)合理的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系對評估高效性的基礎(chǔ)作用，以及可操作性強(qiáng)的評估方法對評價(jià)結(jié)果的合理性和正確性的直接影響，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)評估指標(biāo)體系設(shè)置的原則和指標(biāo)選取的方法，結(jié)合政府應(yīng)急管理的相關(guān)特點(diǎn)，采用處理這類綜合評價(jià)問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標(biāo)權(quán)重，對縣級政府應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。評估指標(biāo)體系以應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急教育與培訓(xùn)能力、應(yīng)急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應(yīng)急能力6項(xiàng)能力構(gòu)成要素作為一級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標(biāo)細(xì)化為29個(gè)二級指標(biāo)，并根據(jù)二級指標(biāo)量化的難易程度把二級指標(biāo)以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設(shè)計(jì)成39個(gè)問題。

在調(diào)研過程中，團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財(cái)政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計(jì)局、人民武裝部、公安局、團(tuán)委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應(yīng)急管理各項(xiàng)工作及各個(gè)環(huán)節(jié)的主要部門作為評價(jià)主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團(tuán)隊(duì)研究員面對面輔導(dǎo)調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結(jié)束后的評估分析過程中，團(tuán)隊(duì)采用模糊綜合評價(jià)的方法對評價(jià)中涉及的大量復(fù)雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進(jìn)行定量化處理，運(yùn)用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應(yīng)對泥石流災(zāi)害的過程中有待改善的五個(gè)方面是風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施與資源配置、應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防缺失

危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是對各種潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評估，這是實(shí)施減災(zāi)措施的第一步。風(fēng)險(xiǎn)評估是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要構(gòu)成步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評估為有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)處置提供了基礎(chǔ)依據(jù)和行動(dòng)指南。縣級政府在有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害時(shí)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠(yuǎn)的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災(zāi)區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。受自身財(cái)力（舟曲縣每年的財(cái)政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)政收入嚴(yán)重偏低）和應(yīng)急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估納入政府應(yīng)急管理中，更沒有設(shè)立專項(xiàng)資金對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全

危機(jī)預(yù)警工作符合危機(jī)管理中的應(yīng)對危機(jī)“關(guān)口前移”的思想。做好危機(jī)預(yù)警工作，把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達(dá)到“以防為主，防治結(jié)合”的目的，實(shí)現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機(jī)，從而“化危為機(jī)”，最大程度地降低危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關(guān)于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的緊急通知”的通知》。這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要做好各類突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對工作?！?.8泥石流災(zāi)害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應(yīng)急預(yù)案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個(gè)預(yù)警點(diǎn)都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實(shí)可見，舟曲縣的危機(jī)預(yù)警機(jī)制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大占據(jù)了很多泥石流的通道，導(dǎo)致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進(jìn)入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設(shè)未能形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，極大地限制了救援過程中救援物資的運(yùn)輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是縣級政府進(jìn)行災(zāi)害預(yù)防、開展救援和應(yīng)急管理所配置的設(shè)施和資源的總稱。合理的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是實(shí)現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實(shí)地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應(yīng)急公共服務(wù)設(shè)施本身的應(yīng)急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡(luò)，但是通往縣城的路線只有一條，當(dāng)這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時(shí)進(jìn)行；另一方面，應(yīng)急避難所的建設(shè)規(guī)劃很不到位：應(yīng)急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應(yīng)急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當(dāng)時(shí)唯一的救援工具，這嚴(yán)重地影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。

（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練缺乏

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是做好應(yīng)急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災(zāi)難所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。另外，培訓(xùn)和演練的內(nèi)容也是一個(gè)不可忽視的議題。縣級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災(zāi)害種類的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項(xiàng)特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案都很完善，但遺憾的是各項(xiàng)預(yù)案都未進(jìn)行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進(jìn)行過演練。自汶川地震后，縣政府、學(xué)校等才開始開展防震知識宣講和應(yīng)急知識教育，但僅限于此，并未開展過關(guān)于泥石流的任何演練與公眾教育。當(dāng)泥石流發(fā)生后，相當(dāng)一部分人把警車的報(bào)警聲誤認(rèn)為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結(jié)果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復(fù)“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災(zāi)害應(yīng)對中存在的“短板”，結(jié)合我國縣級政府應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)評估。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是對風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度特大自然災(zāi)害的可能性及對其可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評估。風(fēng)險(xiǎn)評估在于識別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識別（hazard iden，tification）和風(fēng)險(xiǎn)評估（risk assessment）涉及三個(gè)層面，即風(fēng)險(xiǎn)識別：確認(rèn)一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，并且評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風(fēng)險(xiǎn)、人員和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系來評估危機(jī)事件可能會引起的潛在傷亡和危險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析：對在特定時(shí)空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進(jìn)行定量分析。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)前投資是一項(xiàng)長期工程，其重要性甚至比災(zāi)后救援應(yīng)對更高。

目前，各級地方政府的自然災(zāi)害應(yīng)急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應(yīng)急管理工作的重心往往偏重于災(zāi)后如何應(yīng)對。這就缺失了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估這一防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把本應(yīng)該能夠通過災(zāi)害預(yù)防措施消減或徹底消除的“風(fēng)險(xiǎn)”演化成了真正的“危機(jī)”。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。盡管客觀上特大自然災(zāi)害難以避免，但它造成后果的嚴(yán)重程度卻與人為干預(yù)有一定關(guān)系。在受潛在災(zāi)害威脅的地區(qū)，如果災(zāi)前預(yù)防措施得當(dāng)，往往能夠大幅度減輕災(zāi)害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個(gè)很好的例子。雖然這個(gè)東亞島國地震災(zāi)害不斷，但完備的全社會防災(zāi)體系最大限度地減少了人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失，把地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災(zāi)害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災(zāi)害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災(zāi)害建立起一套獨(dú)立完善的防災(zāi)體系，存在著成本——效率的問題。筆者認(rèn)為，縣級政府應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。

首先，制定特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對特大自然災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預(yù)警與預(yù)防機(jī)制、組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關(guān)口，是與災(zāi)害斗爭的最后防線。2009年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊(duì)為主體，建設(shè)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，這無疑為加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政策支持。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)?yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，在一定程度上也促進(jìn)了部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是災(zāi)害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時(shí)有效性。

再者，合理設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)?？h級政府在對特大自然災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)，應(yīng)該有針對性地設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)，不同的應(yīng)急避難點(diǎn)對應(yīng)不同的災(zāi)害。結(jié)合舟曲經(jīng)驗(yàn)筆者了解到，舟曲災(zāi)害前的應(yīng)急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導(dǎo)致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施而喪命。

（二）健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

特大自然災(zāi)害危機(jī)預(yù)警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸?zāi)害事件時(shí)，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預(yù)先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。雖然，預(yù)警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預(yù)警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災(zāi)害造成的損失要小得多。美國著名行政學(xué)家戴維·奧斯本認(rèn)為，一個(gè)有預(yù)見性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風(fēng)“珍妮”席卷海地，由于沒有預(yù)警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風(fēng)暴襲擊時(shí)卻能輕松避險(xiǎn)，這其中幫助古巴免于風(fēng)暴肆虐的主要手段就是預(yù)警。盡管古巴的預(yù)警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預(yù)報(bào)中心、媒體和防災(zāi)演習(xí)三重保障，這至少說明，面對自然災(zāi)害，只要有預(yù)警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟(jì)損失。

在災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測方面，我國習(xí)慣性地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式，缺少主動(dòng)科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急始終處于被動(dòng)局面。事實(shí)證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和管理實(shí)施。城市在規(guī)劃建設(shè)階段就應(yīng)該避開地震帶或者河流河谷等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時(shí)期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴(yán)重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災(zāi)與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實(shí)履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責(zé)。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達(dá)）、交通運(yùn)輸保障能力（保障應(yīng)急物資和應(yīng)急人員能夠到達(dá)災(zāi)區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災(zāi)區(qū)公眾免受次生災(zāi)害威脅）是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急救援過程中起關(guān)鍵作用的部分。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸，鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)布局，消除路網(wǎng)建設(shè)制約因素。加強(qiáng)水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善城市緊急避險(xiǎn)平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（四）完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災(zāi)前監(jiān)測、預(yù)警及預(yù)報(bào)設(shè)施，災(zāi)中應(yīng)急指揮系統(tǒng)、救助設(shè)施，災(zāi)后援建設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施等。完備的應(yīng)急設(shè)施與資源配置，能夠減少城市風(fēng)險(xiǎn)，為災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時(shí)常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、整體水平不高，應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應(yīng)急資源配置往往習(xí)慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應(yīng)對，沒有針對當(dāng)前極端氣候變化的新情況和應(yīng)急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導(dǎo)致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應(yīng)急設(shè)施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府必須完善應(yīng)急設(shè)施與資源配置。通過加大應(yīng)急設(shè)施投入，逐漸提高應(yīng)急設(shè)施的整體水平，通過認(rèn)真分析災(zāi)害的形成規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，對各類應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練

應(yīng)急培訓(xùn)與演練是針對災(zāi)害發(fā)生的種類，通過應(yīng)急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的過程。培訓(xùn)可以提高相關(guān)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)水平和增進(jìn)公眾的應(yīng)急知識儲備；演練可以促進(jìn)專業(yè)與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的合作與溝通，提高部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平和熟練程度，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)急管理能力。

為有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害，縣級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害種類，有針對性地對公眾設(shè)置應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)急演練模擬。另外，縣級政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制各級學(xué)校把應(yīng)急知識的宣傳與教育納入教學(xué)范圍，由教育主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應(yīng)急能力建設(shè)相當(dāng)重視，全民危機(jī)教育幾乎被忽視”的問題。

四、結(jié)語

第5篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

關(guān)鍵詞 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制約因素；福建省。

近年來，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有促進(jìn)作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保情況，結(jié)果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險(xiǎn)的面積為3 萬 hm2，但是實(shí)際僅有 826.35 hm2將保險(xiǎn)足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對參加水稻保險(xiǎn)積極性不高。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面對的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險(xiǎn)的重要性。對投保后能夠獲得的收益認(rèn)識不足，個(gè)人主動(dòng)參加保險(xiǎn)的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強(qiáng)。農(nóng)戶在遭受自然災(zāi)害后能夠受到政府、親友的幫助，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要作用認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是浪費(fèi)錢，增加自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識不足。當(dāng)前社會，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學(xué)人員就農(nóng)村保險(xiǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象為福建7 個(gè)地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險(xiǎn)品種中有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險(xiǎn)服務(wù)；就群眾對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)識程度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結(jié)果顯示：聽過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入較少，對培養(yǎng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投保的過程中，各級財(cái)政部門逐年加大對農(nóng)民參保的補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人只需要繳納較少的費(fèi)用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險(xiǎn)，需要繳納的費(fèi)用為150 元/hm2，而農(nóng)民實(shí)際僅僅只需要繳納20%的保費(fèi)（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災(zāi)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)用則由財(cái)政全額支付。政府對農(nóng)民參加保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險(xiǎn)，也能夠使農(nóng)民參加保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導(dǎo)致其對保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足。

農(nóng)民對保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，對農(nóng)民的補(bǔ)償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展前，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入占財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失，僅 2006 年就達(dá)到 282.34 億元，占當(dāng)年 GDP 的3.76%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出僅為343 萬元 ，保險(xiǎn)理賠和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的損失之間差距較大。

2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足。

2.1 保險(xiǎn)品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個(gè)方面投保，如能繁母豬、森林火災(zāi)、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任和漁船保險(xiǎn) 6 個(gè)方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災(zāi)造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時(shí)，為避免風(fēng)險(xiǎn)，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，其損失才能夠由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。實(shí)際生產(chǎn)中，比較常見的旱災(zāi)和病蟲害造成的損失卻不在保險(xiǎn)理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關(guān)的保險(xiǎn)則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險(xiǎn)范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產(chǎn)水稻的過程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險(xiǎn)規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險(xiǎn)的免賠率為15%，如果遇到自然災(zāi)害絕收，保險(xiǎn)公司對農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險(xiǎn)理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償較投入成本低。參加保險(xiǎn)并沒有給農(nóng)戶帶來收益 。理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較嚴(yán)格，只有在發(fā)生較大的災(zāi)害時(shí)才能進(jìn)行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災(zāi)害時(shí)基本得不到賠償。當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展[1-2]。

2.3 地方財(cái)力有限，政策性補(bǔ)貼未能及時(shí)到位。

地方財(cái)政支持是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險(xiǎn)，不需要全部支付保費(fèi)，部分保費(fèi)由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費(fèi)的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)30%的保費(fèi)；保險(xiǎn)超賠資金（扣除種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金歷年結(jié)余）由市、縣政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。國家財(cái)政也對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險(xiǎn)，可獲得國家 35%、50%的保費(fèi)補(bǔ)貼 。雖然中央財(cái)政和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，地方財(cái)政為農(nóng)戶補(bǔ)貼的保費(fèi)需要保險(xiǎn)公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(xiǎn)，保費(fèi)由市、縣承擔(dān) 50%，農(nóng)戶自己承擔(dān) 50%。但是在操作過程中，南平市市級財(cái)政除負(fù)擔(dān)延平區(qū)保費(fèi)的 40%（區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)剩余的 60%）外 ，沒有能力負(fù)擔(dān)其他各縣參加農(nóng)房保險(xiǎn)的農(nóng)戶的保費(fèi)。其他各縣參加農(nóng)房保險(xiǎn)農(nóng)戶保費(fèi)的一半則由縣級財(cái)政自行解決。對于南平市各縣來講，財(cái)政支出增加，一些貧困縣甚至無力負(fù)擔(dān)。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才缺乏。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，其具有自身的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且包括保險(xiǎn)技術(shù)相關(guān)知識。一個(gè)合格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員不但要具備金融保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識，還要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，對農(nóng)業(yè)了解較少，服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。由于缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平較低，保險(xiǎn)工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法滯后，政策性保險(xiǎn)法律保障力度不夠。

中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點(diǎn)。截至目前，我國還沒有出臺相關(guān)的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)。相關(guān)法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)。我國僅在《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)別表述，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，《中華人民共和國保險(xiǎn)法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行業(yè)法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行為。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定非常概括 ，不能指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行。由于相關(guān)的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不明，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，政府及市場在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益各方權(quán)利、義務(wù)不清，出現(xiàn)矛盾時(shí)協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理。例如在實(shí)際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，設(shè)置不符合福建省的實(shí)際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體資格不夠明確，保險(xiǎn)公司和參保農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)不詳細(xì)。福建省還沒有成立專門的部門，對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致保險(xiǎn)工作開展不順利，缺乏吸引力，推進(jìn)力度不大。此外，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，賠付工作主要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。而一般公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，當(dāng)發(fā)生較大的自然災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司沒有能力進(jìn)行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補(bǔ)償，還會導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，無法保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

4 參考文獻(xiàn)。

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第6篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄和知識的缺少。由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時(shí)，不但不避災(zāi)反而冒險(xiǎn)到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災(zāi)害來看，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年__因?yàn)?zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯(cuò)過最佳的避災(zāi)時(shí)間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐相對較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議和對策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點(diǎn)輕傷。此例說明，防災(zāi)減災(zāi)知識的教育是一項(xiàng)投入小見效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能就可在關(guān)鍵時(shí)刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體開設(shè)宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個(gè)陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對家長進(jìn)行培訓(xùn)。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒整個(gè)海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報(bào)疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)損失就會少一些。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過我們兩年來危房改造試點(diǎn)工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個(gè)為主三個(gè)一點(diǎn)”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動(dòng)員倒房戶親友幫扶一點(diǎn)、組織村組集體通過義務(wù)工等形式支助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因?yàn)?zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財(cái)政、民政部門扶持資金718萬元；農(nóng)民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務(wù)幫工2.3萬個(gè)，折合現(xiàn)金120多萬元；災(zāi)民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問題。其次是社會聯(lián)動(dòng)服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費(fèi)用。市物價(jià)部門及時(shí)有力地打擊拱抬建材物價(jià)的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學(xué)址。要充分認(rèn)識科學(xué)選擇建房地址的對防災(zāi)減災(zāi)的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風(fēng)雹災(zāi)中全部倒塌，這是他家房屋第二次因?yàn)?zāi)倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風(fēng)災(zāi)的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務(wù)作用。由于這些貧困戶相當(dāng)一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務(wù)，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災(zāi)倒房恢復(fù)重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗(yàn)收。收到了較好的效果，在對三組10戶進(jìn)行了恢復(fù)重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農(nóng)房，拉動(dòng)農(nóng)民投資5600萬元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村危房改造中必須的建材進(jìn)行補(bǔ)助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力升級，提高抗災(zāi)能力。

4、要加強(qiáng)避雷設(shè)施的建設(shè)，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強(qiáng)宣傳、積極指導(dǎo)農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學(xué)避雷。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村村級組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級組織是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)處在第一現(xiàn)場長、第一時(shí)間的組織，是農(nóng)民在受災(zāi)時(shí)的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災(zāi)民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災(zāi)害時(shí)，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時(shí)將一被暴風(fēng)雨困在家中老人救出家門幾分鐘時(shí)老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱十分重要。

第7篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

關(guān)鍵詞： 地理教學(xué) 災(zāi)害教育 有效策略

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)、災(zāi)害損失嚴(yán)重，這已經(jīng)成為未來社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會安定的嚴(yán)重障礙?！敖逃菧p輕災(zāi)害計(jì)劃的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵?！?007年10月10日國際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)?！?，目的是加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)教育，使青年人特別是在校學(xué)生樹立減災(zāi)意識，提高民眾的防災(zāi)意識。災(zāi)害教育是地理教育的基本職責(zé)之一，更是學(xué)校教育的本原。

一、災(zāi)害教育是素質(zhì)教育的需要

災(zāi)害教育能夠培養(yǎng)學(xué)生具有社會生存所必需的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)災(zāi)害教育就是使受教育者從思想、情感及行為等方面關(guān)注災(zāi)害，提高對災(zāi)害的認(rèn)識能力、理解能力及防災(zāi)減災(zāi)能力。在災(zāi)害發(fā)生過程中，自救和互救是減少災(zāi)害損失和生命損失的有效手段。災(zāi)害教育中應(yīng)該涵蓋安全意識教育。安全是與人類息息相關(guān)的，個(gè)人的行為是否符合安全要求，不僅與其本人的生命安全健康密切相關(guān)，而且與周圍相關(guān)的人員緊密相連。災(zāi)害教育的目的是使所有的學(xué)生樹立“安全問題人人有責(zé)，釀成災(zāi)禍害人害己”的理念，讓防范災(zāi)害的意識、安全素質(zhì)及行為文明內(nèi)化為學(xué)生自覺的行為習(xí)慣。

中學(xué)地理教學(xué)的重要任務(wù)之一就是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀教育，災(zāi)害教育是樹立可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵。缺乏基本的人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的知識和意識，缺失防災(zāi)減災(zāi)的意識和行為，將不能成為21世紀(jì)的合格公民。有效地進(jìn)行災(zāi)害教育，關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展的問題，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境、資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從學(xué)生時(shí)代進(jìn)行災(zāi)害教育，才能使他們具備資源、環(huán)境以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀念，在未來的各項(xiàng)活動(dòng)中，自覺協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系，用自身的行動(dòng)來維護(hù)自然界的合理利用。

災(zāi)害教育能夠較好地實(shí)現(xiàn)新課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的三維教學(xué)目標(biāo)，使學(xué)生增長知識、獲得技能、培養(yǎng)能力和形成正確價(jià)值觀，成為“全面”發(fā)展的人。一是通過災(zāi)害教育，可以使學(xué)生獲得有關(guān)災(zāi)害的基本知識，如災(zāi)害的內(nèi)涵、災(zāi)害的類型（包括自然災(zāi)害、社會災(zāi)害、天文災(zāi)害、海洋災(zāi)害）、自然災(zāi)害發(fā)生的基本特征及時(shí)空規(guī)律，以及自然災(zāi)害的成因概括等等，使學(xué)生清晰地認(rèn)識到災(zāi)害對人類的影響以及人類應(yīng)如何合理利用自然、保護(hù)環(huán)境，如何預(yù)防和減少災(zāi)害損失，化害為利，促進(jìn)人類更好的生存和發(fā)展。二是災(zāi)害教育可以使學(xué)生形成多種技能，如氣象、天象觀測和地震預(yù)報(bào)的技能，災(zāi)害實(shí)地觀察和調(diào)查的技能，使用各種儀器儀表的操作技能等。學(xué)生不僅學(xué)會了知識，而且還可以將知識應(yīng)用于實(shí)際，解決實(shí)際問題。三是災(zāi)害教育能夠使學(xué)生學(xué)會觀察，積極思維，促進(jìn)學(xué)生智力發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)教育使學(xué)生能形成良好的愛國主義思想，樹立資源、環(huán)境、人口的正確觀念，培養(yǎng)學(xué)生敢于面對災(zāi)害并勇于挑戰(zhàn)的精神，同災(zāi)害進(jìn)行抗?fàn)幍膬?yōu)秀品質(zhì)。這是對“情感態(tài)度與價(jià)值觀”這一新課程終極目標(biāo)的最好詮釋。

二、滲透災(zāi)害教育的有效策略

1.立足教材和課堂，尋求災(zāi)害教育的切入點(diǎn)

教材是教學(xué)活動(dòng)的主要依據(jù)，課堂教學(xué)是學(xué)生獲取地理災(zāi)害知識的主要環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)傳授自然災(zāi)害知識及減災(zāi)防災(zāi)知識的基本形式。在豐富的教學(xué)內(nèi)容中，努力挖掘教材中有關(guān)災(zāi)害的內(nèi)容，尤其注重教材中的“隱性”災(zāi)害教育因素。特別應(yīng)該用“災(zāi)害”做線索，把教材內(nèi)容加以串聯(lián)，從而使學(xué)生能較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)災(zāi)害知識，不斷提高災(zāi)害意識。如高中魯教版教材第三冊《河流流域的開發(fā)》一節(jié)，可以結(jié)合教材聯(lián)系回顧以下的災(zāi)害內(nèi)容：（1）造成旱澇災(zāi)害的原因，防災(zāi)抗災(zāi)的對策；（2）主要?dú)庀鬄?zāi)害（如低溫冷害、冰雹、雪災(zāi)、沙塵暴等）的成因、危害及防御；（3）主要地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流、活火山等）的成因、危害及防御等等。

在教學(xué)過程中，認(rèn)真研究挖掘教材，找準(zhǔn)災(zāi)害教育的切入點(diǎn)，結(jié)合不同的教學(xué)內(nèi)容，適時(shí)地滲透災(zāi)害教育，既能提高學(xué)生學(xué)習(xí)地理知識的興趣，也能增強(qiáng)他們的災(zāi)害教育意識，體現(xiàn)學(xué)科知識的實(shí)用性。如我的家鄉(xiāng)徐州屬溫帶季風(fēng)氣候，冬季冷空氣活動(dòng)頻繁，寒潮是主要的自然災(zāi)害之一，對徐州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活造成很大的影響?？梢韵?qū)W生介紹寒潮是如何形成的，它的移動(dòng)路線如何，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)收聽收看天氣預(yù)報(bào)，了解寒潮的最新動(dòng)態(tài)，并可以組織學(xué)生討論。通過實(shí)例可讓學(xué)生清醒地認(rèn)識到災(zāi)害離我們并不遙遠(yuǎn)，它就在我們身邊。這樣找準(zhǔn)切入點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)害教育的有效滲透，會使學(xué)生受益匪淺，起到事半功倍的效果。

2.參與活動(dòng)與實(shí)踐，尋找災(zāi)害教育的載體

結(jié)合課外實(shí)踐活動(dòng)，有針對性地增加災(zāi)害教育的活動(dòng)內(nèi)容，在社會實(shí)踐活動(dòng)中去觀察和調(diào)查當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合家鄉(xiāng)的災(zāi)情進(jìn)行具體分析和研究，增強(qiáng)學(xué)生對災(zāi)害的感性認(rèn)識。一是利用地理科學(xué)所具有的野外實(shí)地考察的特點(diǎn)，帶領(lǐng)學(xué)生對某個(gè)區(qū)域做實(shí)地考察，了解這一區(qū)域經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害及如何防治的方法。通過實(shí)踐的過程，變知識為意識。只有身臨其境的親身體驗(yàn)，才能轉(zhuǎn)化為良好的災(zāi)害意識和自覺的防災(zāi)減災(zāi)的行為素質(zhì)，更好地促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育。二是舉辦災(zāi)害教育專題講座等，讓課堂所學(xué)知識得以深化和延伸。如講授臺風(fēng)、寒潮、沙塵暴等災(zāi)害的監(jiān)測及防治知識，地震的預(yù)測與避震常識等，較系統(tǒng)地給學(xué)生傳播災(zāi)害教育知識和技能。三是以活動(dòng)為載體，組織學(xué)生走出課堂，配合“世界地球日”、“國際減災(zāi)日”、“世界環(huán)境日”、“愛鳥周”、“植樹節(jié)”、“世界防治荒漠化日和干旱日”、“世界水日”、“消防日”等等，向廣大群眾開展災(zāi)害教育，加深學(xué)生對災(zāi)害的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害意識的滲透。通過參與社會實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生從課堂走到課外，為災(zāi)害教育的滲透尋找到了有效的載體。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，掌握災(zāi)害教育的手段

一是充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，增強(qiáng)災(zāi)害教育的實(shí)效性。在災(zāi)害教學(xué)中利用多媒體技術(shù)播放地震、臺風(fēng)、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生過程及災(zāi)后實(shí)況，讓學(xué)生如身臨其境，直接感受到災(zāi)害給人類帶來的巨大影響和強(qiáng)大破壞力，意識到防災(zāi)減災(zāi)的重要性；并根據(jù)該地區(qū)所處的地理環(huán)境和災(zāi)害發(fā)生的過程，分析成災(zāi)機(jī)制，師生共同制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。

二是開展災(zāi)害教育探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，很適合災(zāi)害教育目標(biāo)的?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征和生活實(shí)際，融入各科領(lǐng)域中開展探究性學(xué)習(xí)。學(xué)生通過查閱文獻(xiàn)、調(diào)查訪問、親身實(shí)踐，深刻了解災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，尋找可行的解決方法；鼓勵(lì)學(xué)生積極撰寫研究報(bào)告、小論文等，并利用黑板報(bào)、?？龋l(fā)表他們的見解。在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生收集、整理有關(guān)的災(zāi)害資料，如新聞、圖片、錄像、影視等，形成一個(gè)內(nèi)容齊全、分門別類的災(zāi)害資源庫。這樣既養(yǎng)成了研究精神，又掌握了災(zāi)害知識，在“見多識廣”中逐步培養(yǎng)防災(zāi)意識和逃生能力。

4.構(gòu)建校本教學(xué)評價(jià)方式，引領(lǐng)災(zāi)害教育的開展

《地理課程標(biāo)準(zhǔn)》要求不僅要注重對學(xué)生地理基礎(chǔ)知識與技能的理解和掌握的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行評價(jià)，更要注重對學(xué)生在地理學(xué)習(xí)過程中的參與狀態(tài)、學(xué)習(xí)方式、思維方式以及學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性等進(jìn)行評價(jià)。這就要求地理教學(xué)評價(jià)要改變過去過于關(guān)注知識而輕視思維過程的傾向，要在編制試題時(shí)進(jìn)行改革，適當(dāng)增加有關(guān)災(zāi)害的開放性試題的比重；尤其充分利用中考和高考“指揮棒”的影響，加大一些實(shí)用的災(zāi)害互救自救方面的考核內(nèi)容。這樣學(xué)校就會重視地理災(zāi)害的教學(xué)內(nèi)容。例如，2011年普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試地理（江蘇卷）“第9-10題考查到地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害——海嘯，第30題考查到海洋災(zāi)害赤潮的危害性”等。

目前現(xiàn)行的評價(jià)方式大多是根據(jù)考試科目成績來評價(jià)的，評價(jià)內(nèi)容單一，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。因此學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的條件，制定自己的災(zāi)害校本評價(jià)方式。例如可以定期對學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害素養(yǎng)的測評，根據(jù)學(xué)生在災(zāi)害演習(xí)中的表現(xiàn)給予評分，對學(xué)生制作的模擬災(zāi)害小教具評分，對學(xué)生的災(zāi)害小論文評分，把這些綜合起來進(jìn)行評價(jià)，對優(yōu)秀者給予表揚(yáng)、鼓勵(lì)。同時(shí)將這項(xiàng)綜合考核的內(nèi)容納入畢業(yè)綜合素質(zhì)考核體系，對考核不合格的學(xué)生不予以升學(xué)資格，以此來推動(dòng)災(zāi)害教育評價(jià)的制度化。

5.提高教師減災(zāi)防災(zāi)的素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育的持續(xù)發(fā)展

教師是課程改革最終的實(shí)施者，地理教師要在教學(xué)中承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)教育的重要角色。地理教師要在提升自身的減災(zāi)防災(zāi)素養(yǎng)的同時(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)生富有責(zé)任感的防災(zāi)減災(zāi)行為以及與之相關(guān)的知識和能力，用自身去感染學(xué)生，教育學(xué)生，真正做到“言傳身教”。首先要加強(qiáng)地理師范教育的災(zāi)害教育。地理教師對災(zāi)害知識的了解水平將直接影響到未來災(zāi)害教育的普及，在高校課程中應(yīng)設(shè)置《災(zāi)害地理學(xué)》、《災(zāi)害事件預(yù)防與自救》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《災(zāi)害心理學(xué)》、《災(zāi)害法學(xué)》等相關(guān)課程，并在此基礎(chǔ)上對部分內(nèi)容加以改進(jìn)。其次是提高教師自身的防災(zāi)減災(zāi)教育能力。災(zāi)害教育課程目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，重要的在于教學(xué)過程中的落實(shí)，這在很大程度上取決于地理教師的災(zāi)害教育教學(xué)能力。地理教師師資隊(duì)伍的建設(shè)是關(guān)系到整個(gè)災(zāi)害教育成敗與否的關(guān)鍵。教師在不斷學(xué)習(xí)新的知識、鉆研教材的同時(shí)，還應(yīng)努力拓寬知識，及時(shí)收集地理信息，補(bǔ)充時(shí)事知識，用科學(xué)知識武裝自己，增強(qiáng)自身的防災(zāi)減災(zāi)意識，積極探索防災(zāi)減災(zāi)策略，提高防災(zāi)減災(zāi)教育能力。

為此，地理課堂教學(xué)應(yīng)有意識地進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)意識教育，制定災(zāi)害教育目標(biāo)。地理教師要有效地探討防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容及方法，將災(zāi)害教育融于地理教學(xué)過程中，使學(xué)生掌握地理知識的同時(shí)，加強(qiáng)自己的減災(zāi)意識，從而實(shí)現(xiàn)地理教學(xué)中知識與德育的雙贏。

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第8篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

關(guān)鍵詞：種植業(yè)保險(xiǎn)；巨災(zāi)保險(xiǎn)；問題；發(fā)展方向

以甘肅的經(jīng)濟(jì)舉例來談，農(nóng)業(yè)是它的首要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)它是自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)情面積極廣的省份，甘肅種植業(yè)的發(fā)展好與壞直接決定著他的農(nóng)民收入水平，穩(wěn)定性以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。種植業(yè)面臨著很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，自然災(zāi)害，意外事故，市場風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。現(xiàn)如今甘肅的種植業(yè)保險(xiǎn)存在著很多問題有待去解決，農(nóng)民對保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高，種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，政府政策不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著風(fēng)險(xiǎn)不分散等問題，2004年年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅僅達(dá)到1.67億元。從這個(gè)小例子可看出我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式以及發(fā)展并不全面，所以在我看來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度的完善刻不容緩。自我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)設(shè)立以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循著產(chǎn)品生命周期的道路，幼稚，發(fā)展，緩慢發(fā)展，停滯。據(jù)我國保險(xiǎn)監(jiān)督委員會發(fā)表統(tǒng)計(jì)2010年，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入為135.68億元，比2009年增長了1.89億元，其中種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大部分比例，約為79.54%，這說明我國的政策是取得一定進(jìn)步，但是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04%，占全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入較低比例?，F(xiàn)如今的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境有如下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民對投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意識不強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期末，我國農(nóng)村人口已達(dá)到6.9億，農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)起到中流砥柱的作用，而這些人口中只有很少一部分比例投保保險(xiǎn)，1992到2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入下降了4.21億元，到2004年，人均保費(fèi)還不足0.5元。一旦風(fēng)險(xiǎn)不可避免，農(nóng)民的收入會受到很大損失，農(nóng)民將生活在水深火熱中，不利于社會穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入低的根本原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率高，農(nóng)民的收入水平不支持他去投保一份保險(xiǎn)。

2.信息不對稱，易發(fā)生逆向選擇

保險(xiǎn)人自然沒有投保人對自己的土地，種植農(nóng)作物，環(huán)境條件那么了解，即便農(nóng)民對保險(xiǎn)人如實(shí)告知，保險(xiǎn)人對土地的地形，屬性都沒有數(shù)據(jù)來源去支持它對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的分析，一旦保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人對其的定損，理賠沒有依據(jù)。

3.政府的政策不夠完善

雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使得國家財(cái)政壓力小，但是政府不能不履行他的職能—宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于其他商業(yè)保險(xiǎn)，一旦遭遇自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素，損失金額將會巨大，保險(xiǎn)賠付率過高賠付也會使保險(xiǎn)公司遭受很大的損失，所以商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營此項(xiàng)業(yè)務(wù)甚至停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這就更要求財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮它的巨大作用。對于我國來說農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是逐年提升的，足以顯示國家對農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的重視，但是還是不足以維持保險(xiǎn)公司的經(jīng)營。政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)政策發(fā)展緩慢，沒有相關(guān)的立法和規(guī)章制度支持它去完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。而商業(yè)保險(xiǎn)公司以營利為目的更會使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展受到阻礙。

4.人才供給不足

眾所周知人才對一個(gè)行業(yè)的重要性，對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場也不例外，營銷人員對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳不夠完善，其次保險(xiǎn)人只注重保費(fèi)的收取，沒有關(guān)注業(yè)務(wù)的質(zhì)量及后續(xù)的服務(wù)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢群體，不懂得如何爭取自己的利益。再者創(chuàng)新型人才不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)沒有很好的迎合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此人才的培育應(yīng)是當(dāng)前形勢下的重要手段。當(dāng)前我國主要面臨上述的問題有很多可以解決的措施，捉住問題的關(guān)鍵，對癥下藥。首先，我們可以了解國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，增加財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)新疆的各地州市2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保情況，國家財(cái)政撥付2015年自治區(qū)本級配套農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金1.58億元，進(jìn)一步推動(dòng)新疆保險(xiǎn)工作開展。我們國家一直在做出努力。其次國家應(yīng)出臺一些政策，對于在最近提出的巨災(zāi)保險(xiǎn)的出臺應(yīng)給予高度的重視,2015年10月14日，國務(wù)院法制辦的保險(xiǎn)法修改草案中也提出“國家建立有財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。據(jù)悉，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)也會馬上出臺。什么是巨災(zāi)保險(xiǎn)？巨災(zāi)保險(xiǎn)即為因發(fā)生地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害，可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，通過巨災(zāi)保險(xiǎn)制度達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，如果不實(shí)行巨災(zāi)保險(xiǎn)，對我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)難題。目前我國已經(jīng)建立了多個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，包括寧波，深圳等多個(gè)城市，都取得了很大的成功。我們還應(yīng)以保險(xiǎn)人，投保人的共同利益為基礎(chǔ)，摒棄私欲，共同為國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出犧牲與貢獻(xiàn)，達(dá)到雙贏的局面。與此同時(shí)國家可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給資本市場，發(fā)行關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)的證券，發(fā)揮市場的作用，由于我國缺少相關(guān)的法律基礎(chǔ)，所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳，努力完善法律條文。最后，我想強(qiáng)調(diào)的是人才的力量，俗話說，人能盡其才則萬事興。強(qiáng)調(diào)了人才的重要，我國應(yīng)該大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人才，作為國家的潛在力量的大學(xué)生更應(yīng)該學(xué)好自己的專業(yè)知識，用所學(xué)報(bào)效國家，政府可以在各大高校建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)大賽，講座，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

在我看來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了極大的進(jìn)步，近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐年上升，國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高度重視,2015年11月9日農(nóng)村金融時(shí)報(bào)報(bào)道，中國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)人的法國“取經(jīng)之旅”成功進(jìn)行，我相信未來中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會更上一步。

作者:宋楠 單位:遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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第9篇：了解自然災(zāi)害的重要性范文

1976年的唐山大地震，1998年特大洪災(zāi)，2008年汶川大地震，2011年日本地震海嘯......

這些大的災(zāi)難依然存留在我們的記憶中，有些畫面依然能夠十分清晰的呈現(xiàn)在我們的眼前，有些人我們依然在緬懷，有些感人的事跡我們依然會為之動(dòng)容。

我們的周圍也會存在或大或小的危急情況。2005年的雨季似乎來得特別的早，6月的一天大暴雨降臨在了我所在的小山村；突如其來的大暴雨給了人們一個(gè)措手不及，從山間小溪順勢而下的水流迅速涌進(jìn)河道，不那么寬敞的河道迅速的匯集了來自山坡的水，沒一會功夫河流也滿了。由于地勢的原因，河流中的水迅速的向地勢較低的村莊涌入，在很短的時(shí)間水漫成河。眼睜睜的看著水從家里的前門進(jìn)，后門出；道路上的水很急，上面漂浮著不知道從哪里來的拖鞋、掃把等物品。周圍的鄰居都有點(diǎn)束手無策，不知道該怎么辦。

幸虧暴雨來得快去的也快，周圍的水位逐漸開始下降，這時(shí)我們不禁會思考為什么這樣的暴雨就會造成如此嚴(yán)重的積水？幸虧暴雨的時(shí)間比較短，如果長時(shí)間的降雨又會造成怎樣的后果？我們要思考：我們怎樣來防災(zāi)減災(zāi)，怎樣在災(zāi)難中進(jìn)行自救呢？

我國是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失重。全國有70%以上的城市和50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)。各種災(zāi)害時(shí)刻威脅著我們的生命財(cái)產(chǎn)安全和共同生活的美好家園。

從2009年開始，我國政府將每年5月12日設(shè)立為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，目的就是要喚起全民防災(zāi)減災(zāi)意識，不斷增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。 國家希望通過這樣一種宣傳，告訴民眾面對突發(fā)的災(zāi)害怎樣及時(shí)的進(jìn)行自救，如何在日常學(xué)習(xí)和生活中安全避險(xiǎn) ，從而教育民眾一旦置身于各種險(xiǎn)情、險(xiǎn)境時(shí)，沉著冷靜地應(yīng)急，機(jī)智安全的化解，求的生機(jī)，呵護(hù)生命。

防災(zāi)減災(zāi)，在災(zāi)害中進(jìn)行自救已變得刻不容緩，在查閱了相關(guān)資料，借鑒了國際防災(zāi)減災(zāi)的理論和經(jīng)驗(yàn)之后，對于如何防災(zāi)減災(zāi)、如何自救我總結(jié)了以下幾方面的內(nèi)容：

重視災(zāi)前預(yù)防，向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變

面對如此大規(guī)模的災(zāi)難，等待災(zāi)害來臨時(shí)的災(zāi)中救助已為時(shí)過晚。國際社會呼吁消除災(zāi)難發(fā)生的人為隱患，推遲、減緩災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)程和強(qiáng)度，將環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)防原則應(yīng)用到自然災(zāi)害的防減災(zāi)中。對于各類災(zāi)害的預(yù)治，重視從成災(zāi)機(jī)理入手，消除致災(zāi)因素及其耦合作用導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的可能，同時(shí)提高承災(zāi)體的抗災(zāi)能力。

綜合自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)災(zāi)前預(yù)測、減輕和早期警報(bào)，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害預(yù)先處理，將多種可能發(fā)生的災(zāi)害消滅在萌芽階段，從而減少災(zāi)害發(fā)生的概率。而對于無法避免的災(zāi)害，能夠預(yù)先提出控制措施，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有充分的準(zhǔn)備處置災(zāi)害，最大程度減輕損失。

災(zāi)前的預(yù)防工作也包括了工程上的預(yù)防。我們國家在防災(zāi)減災(zāi)特別是工程抗震設(shè)防上，是按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，這與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。其實(shí)，最低標(biāo)準(zhǔn)的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在有經(jīng)濟(jì)能力的地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣邔Ψ罏?zāi)減災(zāi)工程的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

重視災(zāi)后次生災(zāi)害的防治

自然災(zāi)害除其本身造成的影響外，還會引發(fā)次生災(zāi)害，這種災(zāi)害有時(shí)比原生災(zāi)害更嚴(yán)重。從墨西哥灣深海地平線鉆井平臺爆炸造成的原油泄露導(dǎo)致的海洋生態(tài)危機(jī)，到今年3月11日日本東北部9級特大地震引發(fā)的海嘯，以及隨后的核泄漏事故，次生災(zāi)害造成的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原生災(zāi)害本身。

當(dāng)前，防治次生災(zāi)害已經(jīng)成為減災(zāi)防災(zāi)的重要內(nèi)容。今年3月日本東部發(fā)生地震，引發(fā)海嘯，破壞了房屋建筑；但是隨后引發(fā)的核泄漏事故，導(dǎo)致周圍幾十公里之內(nèi)的民眾有家不能歸，周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生滯銷現(xiàn)象，對已經(jīng)遭受了地震海嘯災(zāi)難的民眾而言真的是雪上加霜，核泄漏事故的影響范圍遠(yuǎn)比我們想象的大，持續(xù)時(shí)間也比較長。我們在防災(zāi)減災(zāi)的過程中應(yīng)該高度重視對這些災(zāi)害的防治，制定各項(xiàng)相關(guān)計(jì)劃和措施，擴(kuò)大社會各界應(yīng)對氣候變化引發(fā)的次生災(zāi)害的影響。

提高對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急能力

對突發(fā)性災(zāi)害事件的緊急處理是減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。這里隊(duì)緊急事件的應(yīng)急處理能力不僅包括民眾對災(zāi)難來臨時(shí)的自救行動(dòng)，也包括政府對災(zāi)害性事件的及時(shí)處理。

臨時(shí)民眾的自救行動(dòng)，如在災(zāi)害面前我們?nèi)绾翁由_保自己的生命和財(cái)產(chǎn)受到最小的危害，也包括后期醫(yī)療、物品、資金的準(zhǔn)備和技術(shù)能力的支持。

普通民眾需要了解和掌握更多的災(zāi)害自救知識，比如遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地；火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身；洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情；臺風(fēng)來，聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號......這些相關(guān)的自救知識要做到深入人心，同時(shí)有條件的地區(qū)可以定期的組織演練，這樣才能在災(zāi)害來臨時(shí)從容應(yīng)對。

政府的需要在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)搶險(xiǎn)、后期的醫(yī)療、物品、資金的準(zhǔn)備和技術(shù)能力的支持也十分的重要，這些就要求我們的政府對于一些突發(fā)狀況要有相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，完善相關(guān)的機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害真的來臨時(shí)，政府能夠及時(shí)的做出相應(yīng)的措施，解決災(zāi)區(qū)最迫切的需求。

重視災(zāi)后災(zāi)區(qū)民眾的心理健康

災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們總是在竭盡全力的搶救受災(zāi)的民眾，醫(yī)療救治、食物的提供等；災(zāi)后把更多的經(jīng)歷都放在了幫助災(zāi)區(qū)重建家園上。其實(shí)，關(guān)注災(zāi)后民眾的心理健康也是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在心理學(xué)上我們稱之為“危機(jī)干預(yù)”。

世界衛(wèi)生組織專家斷言，沒有任何一種災(zāi)難能像心理危機(jī)那樣給人們帶來持續(xù)而深刻的痛苦。一般而言，危機(jī)有兩個(gè)含義：一是指突發(fā)事件本身，如地震、水災(zāi)、空難、疾病爆發(fā)、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等；二是指人所處的緊急狀態(tài)，當(dāng)個(gè)體遭遇重大災(zāi)難后，正常的生活受到干擾，內(nèi)心的緊張不斷積累，進(jìn)入一種失衡狀態(tài)，這就是危機(jī)狀態(tài)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,唐山大地震后,約有10%的嚴(yán)重受災(zāi)者會發(fā)生創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙。

人的心理是有結(jié)構(gòu)的，就像軀體有

結(jié)構(gòu)一樣。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)，它會突破心理防線，侵入心理結(jié)構(gòu)，并迅速或逐漸瓦解心理結(jié)構(gòu)。當(dāng)心理結(jié)構(gòu)被瓦解時(shí)，人會出現(xiàn)急性的精神癥狀；而蓄積的心理結(jié)構(gòu)破壞，可以表現(xiàn)為在災(zāi)難發(fā)生時(shí)尚無突出心理問題，但隨著事件延長，可能就會出現(xiàn)心理問題。如果一個(gè)人在經(jīng)歷危機(jī)事件之后，不做心理干預(yù)，可能表面上看似度過危機(jī)事件了，但還會留下心理創(chuàng)傷，影響以后的社會適應(yīng)能力。若干年后，有的人仍然會回想起那些場面，出現(xiàn)情緒擾動(dòng)、從噩夢中驚醒等現(xiàn)象，或被相似的情景重新喚起創(chuàng)傷的記憶，造成創(chuàng)傷的累積。還有一部分人，長期無法度過危機(jī)，出現(xiàn)嚴(yán)重心理障礙，比如焦慮、抑郁等。

心理危機(jī)干預(yù)就是幫助人們加固和重塑心理結(jié)構(gòu)，順利度過危機(jī)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙，提高心理健康水平，這對人的一生都具有深遠(yuǎn)影響。