社區(qū)治理的建議精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的建議范文

一．工作要求

在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、部門要站在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作，就是抓發(fā)展，就是抓和諧建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協(xié)作，齊抓共管，徹底解決社區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象。

二．明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

全社區(qū)分五個(gè)片，實(shí)行定街、定員、定責(zé)制。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全面指導(dǎo)社區(qū)環(huán)境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達(dá)到街上無(wú)垃圾亂堆現(xiàn)象；無(wú)攤位亂擺亂設(shè)現(xiàn)象；無(wú)車輛亂停亂放現(xiàn)象；無(wú)違規(guī)建筑現(xiàn)象；無(wú)不文明現(xiàn)象發(fā)生。

（一）任務(wù)分解

衛(wèi)生院:督促各單位、部門清除衛(wèi)生死角；督促社區(qū)經(jīng)營(yíng)餐飲的店鋪內(nèi)設(shè)置規(guī)范、固定的排水設(shè)施和垃圾桶（箱）等衛(wèi)生設(shè)施；組織開展愛(ài)環(huán)衛(wèi)生主題宣傳活動(dòng)和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”、清掃保潔等愛(ài)衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)，每月不少于1次。

建環(huán)站：落實(shí)建筑工地按規(guī)劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出水槽化、物料覆蓋化、場(chǎng)地砼硬化”,規(guī)范戶外廣告。

國(guó)土站：嚴(yán)把場(chǎng)鎮(zhèn)土地審批關(guān)，依法查處違法占地。

工商所：依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；審查戶外廣告內(nèi)容；規(guī)范廣告設(shè)置；對(duì)個(gè)體工商戶城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和市民行為規(guī)范教育。

畜牧站：加強(qiáng)肉食品管理；規(guī)范畜禽交易市場(chǎng)。

電管站：規(guī)范社區(qū)電力線路；配合機(jī)關(guān)相關(guān)部門對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的停電工作。

場(chǎng)管辦:規(guī)范社區(qū)攤點(diǎn)擺設(shè)，禁止占道（騎門）經(jīng)營(yíng)、堆物作業(yè)和占用人行道違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長(zhǎng)安車非法營(yíng)運(yùn)；取締拉場(chǎng)賣藝和看相算命等封建迷信活動(dòng)。

環(huán)衛(wèi)所：清掃街道公共區(qū)域保持地面衛(wèi)生、實(shí)行全天候保潔，并規(guī)范垃圾存放、協(xié)助社區(qū)做到垃圾日產(chǎn)日清。

林業(yè)站：做好社區(qū)綠化規(guī)劃落實(shí)工作。

文化站：規(guī)范管理商業(yè)演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強(qiáng)網(wǎng)吧和電子游戲廳的管理。

廣播站：負(fù)責(zé)開展專題欄目，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；做好社區(qū)廣播安裝、管理工作；規(guī)范廣播、光纖線路。

水管站：規(guī)范社區(qū)住戶水管安裝；保護(hù)光明水庫(kù)飲水源清潔衛(wèi)生。

社區(qū)：負(fù)責(zé)垃圾池修建，垃圾的清運(yùn)；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動(dòng)攤、清潔衛(wèi)生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)站：規(guī)范管理農(nóng)用車，禁止客貨混裝。

（二）人員分工

（詳見附表）

第2篇：社區(qū)治理的建議范文

關(guān)鍵詞：因地制宜不利條件和諧住區(qū)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的提高，人口聚集帶來(lái)了城市規(guī)模的擴(kuò)張，越來(lái)越多的土地被出讓開發(fā)，原有的城市邊緣區(qū)正逐步納入城市建設(shè)用地范疇。雖然這些地區(qū)大多處于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，但并非總體規(guī)劃或者控制性規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，因此，長(zhǎng)期以來(lái)處于自發(fā)發(fā)展的原始狀態(tài)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，尤其是區(qū)域市政管線、管網(wǎng)即未入地，亦未改向，當(dāng)城市拓展至該區(qū)域時(shí)，對(duì)城市建設(shè)造成較大的制約。本文以萊城工業(yè)區(qū)林馬居住區(qū)為例，在轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀不利因素，變消極為積極，促進(jìn)生態(tài)化社區(qū)、和諧住區(qū)的建設(shè)方面進(jìn)行有益的探索。

一、規(guī)劃背景

萊蕪市位于魯中地區(qū)，是以鋼鐵為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，也是山東省唯一一個(gè)未設(shè)縣的地級(jí)市，市域面積2246.21平方公里。2009年，萊蕪市作為山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)地區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。萊城工業(yè)區(qū)位于萊蕪主城北部，依托原口鎮(zhèn)駐地發(fā)展壯大，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，口鎮(zhèn)逐步由一般建制鎮(zhèn)、城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)化為未來(lái)城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

林馬居住區(qū)是萊城工業(yè)區(qū)重點(diǎn)打造的集中居住區(qū)之一，為林馬村、趙家村、野槐峪三村改造安置用地，同時(shí)考慮部分規(guī)劃區(qū)外遷村并點(diǎn)村莊的遷入。三村需安置戶數(shù)1217戶，其中林馬村485戶，趙家村665戶，野槐峪67戶。安置人口總計(jì)3205人。

二、現(xiàn)狀概況

1、周邊環(huán)境

項(xiàng)目位于萊城工業(yè)區(qū)中部生活配套組團(tuán)的核心，規(guī)劃總用地為25.6公頃。其東、北方向?yàn)槌鞘兄鞲陕啡R明路，南為姚口路、西為東照路，濟(jì)萊青高速?gòu)钠鋿|側(cè)穿過(guò)，出入口距本地塊不足1公里，居民出行便捷。

地塊周邊配套設(shè)施完善，其西側(cè)為口鎮(zhèn)駐地商業(yè)街區(qū)，西南為規(guī)劃的萊城工業(yè)區(qū)行政文化中心和金融商貿(mào)中心，中心小學(xué)距本項(xiàng)目不足500米，口鎮(zhèn)中學(xué)、醫(yī)院近在咫尺，其南部為規(guī)劃的大型城市水景公園，美麗的林馬河從其東南蜿蜒穿越，蘊(yùn)含動(dòng)人傳說(shuō)的禿尼子山亦為該區(qū)獨(dú)享，優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的設(shè)施配套為居民的優(yōu)質(zhì)生活提供了可靠的保障。

2、基地現(xiàn)狀

基地南部沿姚口路現(xiàn)狀為部分商業(yè)設(shè)施，西南為敬老院，沿萊明路有加油站1處，萊明中路北圣龍印務(wù)廠前區(qū)與基地中部對(duì)應(yīng)?；貎?nèi)為經(jīng)濟(jì)林地和空置地。

區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀有過(guò)境給水管線2條，排污管線1條，7米寬水泥道路1條，對(duì)整個(gè)基地分割嚴(yán)重。

三、傳統(tǒng)回遷安置區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題

高速的城市化進(jìn)程與其帶來(lái)的大規(guī)模城市建設(shè)正力圖在最短的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)過(guò)去幾十年欠下的物質(zhì)硬件方面的缺口，然而客觀來(lái)看，其成績(jī)固然斐然可喜，但在飛速的城市化建設(shè)進(jìn)程中，也不經(jīng)意間形成了很多“反城市效應(yīng)”，帶來(lái)許多負(fù)面影響。 1、缺少人性化的考慮。

規(guī)劃往往以滿足居民安置并達(dá)到基本生活條件為目的，只考慮物質(zhì)空間的布局，很少考慮居民真正意義上的社會(huì)和精神需求，特別是與居民生活品質(zhì)休戚相關(guān)的小區(qū)綠地被不斷的壓縮、占用，致使居住區(qū)整體居住環(huán)境更加惡化。原有的村民居住空間僅僅是由平面改向立體，人均居住用地實(shí)際大打折扣，雖在一定程度上享受了城市公共設(shè)施，方便了生活，但由于交流空間的匱乏，農(nóng)村原有融洽的鄰里關(guān)系正在逐步喪失。

2、缺乏對(duì)城市發(fā)展的總體考慮。

現(xiàn)有的回遷安置小區(qū)大部分采取開放商介入的開發(fā)模式，在保證回遷安置數(shù)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)收益，開發(fā)商在尋求自身開發(fā)利益時(shí)，很少考慮開發(fā)項(xiàng)目對(duì)城市的影響，很少考慮自己所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，尤其是城市邊緣社區(qū)，一味的追求高容積率，出現(xiàn)與城市脫離的現(xiàn)象，缺少相應(yīng)的教育、文化娛樂(lè)、體育健身設(shè)施，社會(huì)問(wèn)題突出，住宅區(qū)內(nèi)部交通與城市交通缺乏銜接，居民上下班不便，單一功能居住區(qū)的過(guò)分集中導(dǎo)致城市交通流量的不均勻，影響城市交通功能的正常發(fā)揮等等?；剡w安置小區(qū)在某種程度上甚至可以比擬為城市中的“新”農(nóng)村。

四、現(xiàn)代小區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民的生活水平逐步提高，人們對(duì)于住房的觀念和理解已不再是原來(lái)僅僅居住的觀念了，更多地上升到生活層次上來(lái)，現(xiàn)在，人們對(duì)于住區(qū)的要求除了居住、安靜、衛(wèi)生以外，更多關(guān)注的是小區(qū)良好的生態(tài)和人文環(huán)境，地域文化的表達(dá)以及小區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，如睦鄰關(guān)系、文化層次、整體素質(zhì)、豐富的社區(qū)生活等等。

1、與周邊環(huán)境的融合

居住小區(qū)是城市的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合周邊的環(huán)境設(shè)施，使整個(gè)小區(qū)有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。小區(qū)周邊環(huán)境包括地理交通環(huán)境 、歷史人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境等，小區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其所在地段、城市大環(huán)境確定其主題定位。

2、生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是影響小區(qū)居住條件的重要因素。規(guī)劃要防止盲目提高容積率、只重建房不重環(huán)境的傾向。對(duì)小區(qū)空間的布置，必須首先考慮生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，本著 “以人為本”原則，保證小區(qū)有充足的日照、清新的空氣、良好的通風(fēng)，盡可能擴(kuò)大綠化面積，要充分利用原有樹林和水面，并使其合理使用。改善小氣候，使小區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

3、合理的空間布局

居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間和半私密空間三級(jí)，通過(guò)不同空間的組織，滿足居民不同層面的交流、游憩需求。

公共空間主要指小區(qū)集中的綠地或游園，供小區(qū)居民共同使用。集中綠地應(yīng)大小有度，并結(jié)合設(shè)置體育鍛煉、老人體閑、兒童游戲活動(dòng)場(chǎng)地，既要適當(dāng)靠近居住區(qū)域，方便居民使用，也要防止對(duì)住戶的干擾。

半公共空間，是指主要針對(duì)居住組團(tuán)住戶的、有一定限度的空間，如組團(tuán)綠地，它是居民游憩、鄰里交流、接近自然的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難疏散的有效空間。

半私密空間是指宅間院落空間，具有較強(qiáng)的歸屬感和領(lǐng)域感，相對(duì)私密，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，是鄰里關(guān)系得以和諧的基礎(chǔ)。

五、規(guī)劃對(duì)策

1、從功能布局上充分考慮各村安置居民在意識(shí)形態(tài)及價(jià)值觀等方面的差異，同時(shí)注重布局的整體性、協(xié)調(diào)性。

2、地塊環(huán)境資源豐富，規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮與之的呼應(yīng)，特別是禿尼子山風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)規(guī)劃觀山通道，使最多的居民能享受到自然美景的陶冶，南部水景公園及林馬河景觀帶作為小區(qū)的絕佳對(duì)景，小區(qū)布局應(yīng)注重與之的銜接與滲透，使住區(qū)與自然、住區(qū)與城市緊密地融合在一起。 3、地塊北部規(guī)劃為工業(yè)用地，其中圣龍印刷廠辦公區(qū)基本位于地塊的中部位置，其辦公樓建筑質(zhì)量及樓前廣場(chǎng)區(qū)景觀較好，同時(shí)考慮到該企業(yè)在本區(qū)置業(yè)的可能，規(guī)劃應(yīng)設(shè)置必要的景觀通道，將企業(yè)廠前區(qū)作為小區(qū)北向的良好對(duì)景，在空間上將小區(qū)中心景觀與之有效的連接起來(lái)，構(gòu)筑互動(dòng)的景觀效果。 4、小區(qū)中部現(xiàn)狀道路應(yīng)得到充分的利用，應(yīng)盡可能的不破壞現(xiàn)有的路面，將損失降低到最小。并將對(duì)整體布局的不利影響降到最低?，F(xiàn)有路面可以部分作為集中停車之用，亦可進(jìn)行局部改造，結(jié)合綠地的設(shè)置，構(gòu)筑居民步行休閑的重要場(chǎng)所。

5、規(guī)劃應(yīng)充分利用現(xiàn)狀管線的建筑避讓空間，均衡布置活動(dòng)場(chǎng)地、綠地及健身娛樂(lè)設(shè)施，構(gòu)筑住區(qū)內(nèi)部景觀軸線、步行通道和重要的交流空間，將管線對(duì)地塊的劃分影響降到最低，打造相對(duì)完善的空間體系。

6、建筑布局應(yīng)充分考慮濟(jì)萊高速過(guò)往行人的觀察視角，注重住宅層次的劃分、組團(tuán)的構(gòu)筑，打造口鎮(zhèn)、萊城工業(yè)區(qū)對(duì)外展示形象的窗口。

六、不利條件轉(zhuǎn)化

1、規(guī)劃按照盡量保留的原則，對(duì)現(xiàn)狀路進(jìn)行局部改造、局部廢除、局部美化。其中，東照路至小區(qū)環(huán)路間保留，并作為小區(qū)西向出入口；小區(qū)環(huán)路至中心綠地間改造，設(shè)置樹池、花池、座椅等設(shè)施，規(guī)劃為步行景觀通道；為保證中心綠地的完整性，其間現(xiàn)狀路取消；小區(qū)中心綠地至東側(cè)萊明路防護(hù)綠帶改造，改為地面停車場(chǎng)，兩側(cè)栽植高大喬木，北側(cè)規(guī)劃20-30米寬綠地游園，構(gòu)筑禿尼子山與小區(qū)中心綠地間的景觀通廊。

2、以小區(qū)景觀中心為主體，通過(guò)小區(qū)出入口的設(shè)置，采取對(duì)景、借景等手法，將城市景觀與區(qū)內(nèi)景觀緊密結(jié)合在一起，形成觀山、攬綠、親水雙景觀軸線。對(duì)現(xiàn)狀過(guò)境管線進(jìn)行控制，充分利用建筑避讓空間，布置綠化、步游道及休閑健身場(chǎng)地，將西北、東南組團(tuán)中心與小區(qū)中心緊密連接起來(lái)，形成住區(qū)內(nèi)部西北-東南向景觀軸線。

通過(guò)各級(jí)公共綠地的導(dǎo)向性布局，使三條管線、一條道路原本不利的空間轉(zhuǎn)化為小區(qū)綠地系統(tǒng)的重要組成部分，將其打造成各級(jí)綠地的聯(lián)系紐帶，將原本割裂小區(qū)的消極影響轉(zhuǎn)換為組織住區(qū)緊密結(jié)構(gòu)的積極因素，并最大程度的增加小區(qū)綠地總量、增加居民交流與健身空間，為構(gòu)筑和睦的鄰里、和美的生活、和諧的住區(qū)提供有力的支撐。

七、規(guī)劃布局

以中部環(huán)狀小區(qū)路作為整體結(jié)構(gòu)骨架，其內(nèi)布置大面積綠化、場(chǎng)地，并結(jié)合公共設(shè)施的布置，構(gòu)筑小區(qū)公共中心、景觀中心和居民主要交流空間。

第3篇：社區(qū)治理的建議范文

【關(guān)鍵詞】宜賓區(qū)域經(jīng)濟(jì)；投資與理財(cái)；實(shí)訓(xùn)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭收入的增加，很多高職院校逐漸建立起了投資與理財(cái)專業(yè)。如何按照高職院校“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的要求建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，利用好校內(nèi)外教學(xué)資源建立有利于學(xué)生掌握適應(yīng)崗位要求的知識(shí)技能的實(shí)訓(xùn)體系尤為重要。

一、投資與理財(cái)專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建立的困難與問(wèn)題

1．缺少具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和技能嫻熟的師資。職業(yè)教育不僅僅需要相關(guān)的理論知識(shí)，更需要教師具有相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展成為雙師型教師。但是，很多老師都是在校畢業(yè)之后直接到學(xué)校任教，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。例如以我院投資與理財(cái)專業(yè)為例，絕大多數(shù)都是年輕老師，雖然有較高的學(xué)歷，但是基本上都是直接從學(xué)校畢業(yè)到學(xué)校工作，缺乏相應(yīng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

2．缺少完整的校內(nèi)高仿真模擬實(shí)踐教學(xué)設(shè)備。在高職院校投資與理財(cái)專業(yè)課程實(shí)訓(xùn)中，一方面，校企合作難度較大，基于金融企業(yè)的特殊性質(zhì)，實(shí)際操作難以有實(shí)質(zhì)性的深入；另一方面，投資與理財(cái)專業(yè)的校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)完全可以做到高度仿真性，通過(guò)建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，就可以實(shí)現(xiàn)最接近真實(shí)市場(chǎng)的模擬實(shí)訓(xùn)。但是很多院校因?yàn)橘Y金投入有限，要建立一整套高仿真模擬教學(xué)實(shí)踐設(shè)備需要的投入較大，所以，很多學(xué)校缺乏完整的高仿真模擬實(shí)踐教學(xué)設(shè)備。這就大大的降低了學(xué)生利用設(shè)備實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，很多實(shí)訓(xùn)就流于形式，不利于學(xué)生實(shí)際操作能力的提高。

3．“工學(xué)結(jié)合、校企合作”停留在表面，沒(méi)有健全的合作機(jī)制，從人才培養(yǎng)方案的制定，到人才等資源的共享沒(méi)有深入到課程教學(xué)里面，導(dǎo)致合作效果有限?！肮W(xué)結(jié)合、校企合作”的教學(xué)模式是國(guó)家大力鼓勵(lì)職業(yè)院校發(fā)展的教學(xué)模式，很多職業(yè)院校都在大力的開展工學(xué)結(jié)合和校企合作。但因?yàn)橥顿Y與理財(cái)專業(yè)對(duì)應(yīng)的金融企業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管，不可能讓學(xué)生深入實(shí)習(xí)，所以很多學(xué)校的工學(xué)結(jié)合和校企合作只停留在表面，如邀請(qǐng)企業(yè)的有經(jīng)驗(yàn)人士做講座，讓學(xué)生參觀和學(xué)習(xí)企業(yè)的運(yùn)作等。要做到頂崗實(shí)習(xí)的除了客戶經(jīng)理之外，其他業(yè)務(wù)基本不太可能深入實(shí)習(xí)，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法接觸其他業(yè)務(wù)內(nèi)的崗位，所以業(yè)務(wù)操作的實(shí)習(xí)需要采取另外的合作模式來(lái)達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

二、投資與理財(cái)專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)的思路

1．成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，不斷完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案。成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)是高職院校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的一種保障機(jī)制。為培養(yǎng)符合社會(huì)需要的應(yīng)用型、技能型人才，學(xué)校應(yīng)該與企業(yè)合作，邀請(qǐng)企業(yè)中的專家和有相當(dāng)實(shí)踐技能的一線員工組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，制定適合社會(huì)發(fā)展、企業(yè)需要的培養(yǎng)目標(biāo)，并根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)改革課程體系，完善課程內(nèi)容，培養(yǎng)出適合社會(huì)發(fā)展、企業(yè)需要的應(yīng)用性、技能型人才。在專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善人才培養(yǎng)方案，帶領(lǐng)整個(gè)專業(yè)發(fā)展。

2．積極引入校外有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)和有一線工作經(jīng)驗(yàn)的員

工，聘請(qǐng)企業(yè)一線工作人員做兼職教師，并與企業(yè)建立校外實(shí)訓(xùn)基地。本著“專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、水平較高”的師資隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，在重視校內(nèi)教師素質(zhì)培養(yǎng)，努力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的同時(shí)，更要重視利用社會(huì)尤其是企業(yè)的教育。積極引入企業(yè)一線有經(jīng)驗(yàn)的員工作為專業(yè)的建設(shè)資源，聘請(qǐng)他們對(duì)相關(guān)課程進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程的講授，有利于帶給學(xué)生更加切合實(shí)際的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技能，讓我們的教學(xué)內(nèi)容更加的與社會(huì)需要和企業(yè)需求吻合。在我們專業(yè)，積極引入中國(guó)平安宜賓分公司的有經(jīng)驗(yàn)的講師和銷售精英在實(shí)訓(xùn)課的時(shí)候帶我們的學(xué)生，學(xué)生也從他們那里學(xué)到更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力。

3．改革實(shí)踐教學(xué)大綱、計(jì)劃，探索建立完善的實(shí)踐課程體系。本著“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的教學(xué)模式，積極改革實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，讓培養(yǎng)方案更加與社會(huì)和企業(yè)的需要結(jié)合，根據(jù)合理的培養(yǎng)目標(biāo)，完善課程體系，讓實(shí)訓(xùn)內(nèi)容更多的培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、操作能力，培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的應(yīng)用性、技能型人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李淑芳．論高職投資理財(cái)專業(yè)證券投資類課程實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建

[J]．消費(fèi)導(dǎo)刊．2009（4）

[2]黃迎新．關(guān)于校企合作的幾點(diǎn)思考[J]．中國(guó)培訓(xùn)．2006（12）

第4篇：社區(qū)治理的建議范文

基本情況

對(duì)貸款利率定價(jià)機(jī)制及建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。將貸款利率定價(jià)機(jī)制狹義地理解為在人民銀行規(guī)定的貸款利率基礎(chǔ)上執(zhí)行浮動(dòng)利率定價(jià)，普遍沒(méi)有機(jī)制概念。對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)明顯不足，認(rèn)為是人民銀行要求他們這樣做的，沒(méi)有意識(shí)到這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及利率市場(chǎng)化的必然。

貸款利率的高低主要依據(jù)貸款期限來(lái)確定。如某市各聯(lián)社大多數(shù)貸款在6個(gè)月到1年之間，以1年期貸款較多，超過(guò)1年的貸款較少。貸款利率較高是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，有的聯(lián)社一年期最高貸款利率上浮2.3倍，而有的聯(lián)社最高只浮動(dòng)了2倍，事實(shí)上很多信用社把6個(gè)月至1年期的貸款也執(zhí)行了1年期貸款利率。

對(duì)貸款用途及行業(yè)因素、風(fēng)險(xiǎn)因素考慮較少。實(shí)際中有些聯(lián)社將工業(yè)企業(yè)貸款、商業(yè)貸款及房地產(chǎn)開發(fā)貸款同農(nóng)戶貸款一樣對(duì)待，貸款審查環(huán)節(jié)技術(shù)手段粗糙、單一，對(duì)貸款定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性因素及可能帶來(lái)的收益與損失缺少研究與計(jì)算。

對(duì)貸款利率與信貸資金承擔(dān)的一些固定的支出沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。如對(duì)貸款資金的付息成本率、貸款管理費(fèi)用率、稅負(fù)成本率以及最低目標(biāo)利潤(rùn)率等很少進(jìn)行精確計(jì)算與評(píng)估，信用社的盈虧存在很大的不確定性。

幾點(diǎn)建議

大力宣傳，使相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)到建立貸款定價(jià)機(jī)制在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的重要性和緊迫性。貸款定價(jià)機(jī)制給予了農(nóng)村信用社全新的運(yùn)作機(jī)制與理念。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社通過(guò)建立貸款定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用社的精細(xì)化作業(yè)和管理，對(duì)提升信用社的整體經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要作用?！罢l(shuí)先進(jìn)入，誰(shuí)先受益”，建立貸款利率定價(jià)機(jī)制是信用社發(fā)展的必然選擇。

建立健全完善的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)貸款定價(jià)的前提。一是通過(guò)農(nóng)村信用社改革，建立健全完善的農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。將信用社所有經(jīng)營(yíng)決策環(huán)節(jié)公開透明、制度化。二是通過(guò)建立信用社管理人員、信貸人員工作績(jī)效考核系統(tǒng)，建立高效的激勵(lì)約束機(jī)制。

第5篇：社區(qū)治理的建議范文

【關(guān)鍵詞】商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)；項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)；理論與實(shí)際一體化

引言

《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》這門課程是高職電子商務(wù)專業(yè)的核心專業(yè)課，該課程教學(xué)效果不僅影響學(xué)生對(duì)本門課程的學(xué)習(xí)，而且會(huì)影響學(xué)生對(duì)整個(gè)電子商務(wù)專業(yè)的興趣。目前，本門課程的教學(xué)現(xiàn)狀存在諸多問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步改革，如教學(xué)內(nèi)容繁雜，教學(xué)中缺少實(shí)現(xiàn)技術(shù)運(yùn)用等。對(duì)此，我們實(shí)施教學(xué)改革過(guò)程中，以培養(yǎng)學(xué)生電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)綜合能力為導(dǎo)向，制定了新型教學(xué)方案，形成了項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式教學(xué)模式。

1.傳統(tǒng)教學(xué)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1教學(xué)內(nèi)容繁雜

本門課程教學(xué)內(nèi)容包括網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、靜態(tài)頁(yè)面設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)頁(yè)面設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)等多方面知識(shí)，按章節(jié)分步講解，會(huì)使學(xué)生覺(jué)得內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，很難全面掌握。

1.2教學(xué)中缺少實(shí)現(xiàn)技術(shù)運(yùn)用

教師注重對(duì)理論知識(shí)的講解，結(jié)合一定的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，學(xué)生熟記概念和理論，但是實(shí)踐操作能力較低。驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)使學(xué)生缺乏獨(dú)立思考能力，更缺乏走入社會(huì)后的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

1.3教學(xué)方法和手段單一

目前，課程在教學(xué)過(guò)程中多采用“教師為主，學(xué)生為輔”的授課方式，仍然讓學(xué)生感到枯燥。

2.教學(xué)改革意義

2.1制定了新的教學(xué)內(nèi)容，使之更貼合企業(yè)需求，有效提高學(xué)生實(shí)踐操作能力。理論與實(shí)踐教學(xué)體系互相穿插、靈活融合，理論與實(shí)踐一體化。

2.2采用更為恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。保證學(xué)生高效的完成對(duì)本課程基礎(chǔ)理論和實(shí)踐操作的學(xué)習(xí)。

2.3采用靈活多變的教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。

2.4形成新的考核方式，突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的考察。將“以能力為導(dǎo)向”的理念貫徹始終。

3.教學(xué)改革實(shí)施

3.1教學(xué)內(nèi)容選取

本門課程的改革打破原有理論講授與實(shí)踐操作獨(dú)立執(zhí)行的格局，將理論教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐操作內(nèi)容圍繞一個(gè)完整的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行。

我們圍繞“網(wǎng)上文具用品商店”網(wǎng)站制作項(xiàng)目為主線展開教學(xué)。教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，立足于學(xué)生的自然認(rèn)知規(guī)律，理論與實(shí)踐教學(xué)體系互相穿插、靈活融合。具體內(nèi)容如下：

子項(xiàng)目一 網(wǎng)站功能分析：能正確分析網(wǎng)上文具用品商店網(wǎng)站功能；掌握需求分析概念和內(nèi)容。

子項(xiàng)目二 網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)：能規(guī)劃網(wǎng)上文具用品商店網(wǎng)站結(jié)構(gòu)；掌握網(wǎng)站結(jié)構(gòu)知識(shí)；掌握網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)原則。

子項(xiàng)目三 平臺(tái)構(gòu)建：能正確建設(shè)網(wǎng)上文具用品商店站點(diǎn)；掌握站點(diǎn)建設(shè)步驟與規(guī)則。

子項(xiàng)目四 靜態(tài)頁(yè)面設(shè)計(jì)：能規(guī)劃界面并添加首頁(yè)、子頁(yè)靜態(tài)內(nèi)容；能選取合適的色彩方案；能合理規(guī)劃頁(yè)面結(jié)構(gòu)。

子項(xiàng)目五 登錄、注冊(cè)開發(fā)：能用ASP元素制作頁(yè)面；能用ASP對(duì)象完成用戶登錄、注冊(cè)；掌握ASP對(duì)象的用法。

子項(xiàng)目六 文具用品管理：能完成文具用品信息動(dòng)態(tài)顯示；能完成信息添加、刪除、修改操作；掌握J(rèn)DBC-ODBC橋連數(shù)據(jù)庫(kù)；掌握數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、更新。

子項(xiàng)目七 購(gòu)物車開發(fā)：能訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)；能實(shí)現(xiàn)購(gòu)物車功能；能封裝購(gòu)物車操作；掌握表單交互；掌握利訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的方法；掌握封裝數(shù)據(jù)庫(kù)的方法。

子項(xiàng)目八 網(wǎng)站測(cè)試：能完善網(wǎng)站掌握網(wǎng)站常用測(cè)試方法和過(guò)程；能完成網(wǎng)站測(cè)試，撰寫測(cè)試報(bào)告。

子項(xiàng)目九 網(wǎng)站：能正確網(wǎng)站；掌握空間申請(qǐng)步驟和注冊(cè)方法。

3.2教學(xué)方式改革

本課程改革以能力為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，教學(xué)過(guò)程中師生角色按照實(shí)際電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)站構(gòu)建過(guò)程中的崗位分配，協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)關(guān)系和把握開發(fā)進(jìn)度；學(xué)生執(zhí)行項(xiàng)目，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，進(jìn)行模擬分組，以團(tuán)隊(duì)合作的方式完成工作模塊，通過(guò)整個(gè)開發(fā)過(guò)程學(xué)生可獲得技術(shù)知識(shí)與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

本課程教學(xué)實(shí)施時(shí)，由儉入繁，循序漸進(jìn)。理論知識(shí)嵌入案例，通過(guò)教師講解，學(xué)生實(shí)踐完成對(duì)知識(shí)的掌握并運(yùn)用。學(xué)生通過(guò)實(shí)踐完成不同模塊，不斷增加自信心，同時(shí)學(xué)習(xí)興趣不斷提高，由此達(dá)到“做中學(xué)”的目的。

3.3教學(xué)評(píng)價(jià)改革

本次課程改革更新了教學(xué)評(píng)價(jià)模式，學(xué)期伊始即按照班級(jí)人數(shù)分組，學(xué)生4-5人一組。分組時(shí)，考慮學(xué)生對(duì)商務(wù)理論、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等知識(shí)掌握程度，合理分配，做到均衡。每組選取適當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目主題，完成商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理。學(xué)期末，小組代表展示各自主題網(wǎng)站，并講解網(wǎng)站特色、所用技術(shù)等，學(xué)生之間互相點(diǎn)評(píng)，給出建議幫助其查漏補(bǔ)缺，為后期網(wǎng)站維護(hù)與管理打好基礎(chǔ)，教師最后總結(jié)并給出考核成績(jī)。具體評(píng)價(jià)模式如下：

4.結(jié)語(yǔ)

目前，《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》課程的教學(xué)改革已取得良好教學(xué)效果，但我們?nèi)孕璨粩嗵剿?，因?yàn)榻虒W(xué)中依然存在各種問(wèn)題值得討論與研究。作為該課程的任課教師，我們要隨時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高操作技能，并于日常教學(xué)中堅(jiān)持思考與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，勇于探索，使得課程教學(xué)內(nèi)容及模式更加完善。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：社區(qū)治理的建議范文

從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時(shí)期各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢(shì)頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn)，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。

二、參與調(diào)研內(nèi)容

（一）社區(qū)的基本情況

（二）對(duì)近幾年來(lái)開展社區(qū)治安綜合治理的基本評(píng)估

（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況

（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系

社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區(qū)警務(wù)情況。

（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式

創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。

（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；

對(duì)組織的防治、打擊情況；

幫教組織設(shè)立情況；

未成年人的法律保護(hù)情況；

流動(dòng)人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)

（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（六）對(duì)今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調(diào)研方式

在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研?？偟囊?，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題要實(shí)；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)；

第7篇：社區(qū)治理的建議范文

鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，南依膠濟(jì)鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總?cè)丝?0多萬(wàn)人?？h轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)辦事處，1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。地理位置優(yōu)越，是濱州市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，重要的交通樞紐和良好的政治社會(huì)背景，為鄒平的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2011年以來(lái)，鄒平縣按照“老城特色化、新區(qū)現(xiàn)代化、大力城鎮(zhèn)集聚化、農(nóng)村社區(qū)化”的思路和“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施大投入、大搬遷、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)跨越式連片開發(fā)和組團(tuán)式擴(kuò)張。

把和諧城鄉(xiāng)建設(shè)作為鄒平新一輪快發(fā)展、大發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)施了舊村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)改造和大型現(xiàn)代城市片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，“以拆促建”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。 圍繞縣城建設(shè)，鄒平精心打造了縣城北大門片區(qū)（黛溪三路與老北外環(huán)交叉口區(qū)域）、縣城西大門片區(qū)（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學(xué)以南區(qū)域）、縣城東大門片區(qū)（宏誠(chéng)集團(tuán)原址區(qū)域）和三山兩湖一河片區(qū)、中軸線人工湖以南片區(qū)、西董片區(qū)、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區(qū)、高速路出入口片區(qū)、會(huì)仙一路西出口片區(qū)、黃山南路片區(qū)、老北外環(huán)兩側(cè)片區(qū)等11個(gè)精品片區(qū)。通過(guò)實(shí)施精品片區(qū)建設(shè)，將從根本上塑造現(xiàn)代化、花園式、富有豐富文化內(nèi)涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

由于我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題與矛盾，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）有些小區(qū)建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí)。在我們?nèi)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)于社區(qū)住房的建造中，取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。這些因素會(huì)最終導(dǎo)致阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，因此，建議在環(huán)評(píng)過(guò)程中要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)采用雨污合流制污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，這與城市化建設(shè)目標(biāo)極不適應(yīng)。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設(shè)力度，所有鎮(zhèn)（辦）建設(shè)相應(yīng)的污水處理廠；二是在小城鎮(zhèn)和社區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要建設(shè)完善排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水無(wú)法排入鎮(zhèn)（辦）污水處理廠的要自行建設(shè)配套的污水處理站。

（三）新建小區(qū)存在大氣污染問(wèn)題。由于近年來(lái)，居民樓的開發(fā)建設(shè)加快，有的居民樓是在未辦理審批手續(xù)的情況下突擊建設(shè)的，存在很多弊端。一是未有效實(shí)行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設(shè)計(jì)不合理，把鍋爐或換熱設(shè)備直接安裝在樓內(nèi)，取暖期內(nèi)產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)很大，近年來(lái)此類環(huán)境呈上升趨勢(shì)。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設(shè)施。污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重影響我縣大氣環(huán)境質(zhì)量和對(duì)外形象。建議小區(qū)實(shí)行集中供熱，無(wú)法實(shí)行集中供熱的要配套煙氣治理設(shè)施。

第8篇：社區(qū)治理的建議范文

【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主

社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來(lái)，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯(cuò)位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來(lái)嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會(huì)更好地發(fā)揮作用，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。

一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色

應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會(huì)角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會(huì)規(guī)范下，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)社區(qū)居委會(huì)角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》。這兩部法律從居委會(huì)的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會(huì)角色的基本依據(jù)。

（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的特征

我國(guó)《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會(huì)的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。

（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的作用

根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開展社會(huì)文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助行政部門做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門匯總并反映社區(qū)居民的意見、要求和提出對(duì)行政部門的行動(dòng)改進(jìn)建議等。

二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色

實(shí)然視角就是將一個(gè)事物放在社會(huì)歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周圍事物的關(guān)系來(lái)定義這個(gè)事物的性質(zhì)，說(shuō)明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會(huì)角色，就是考察社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過(guò)對(duì)社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會(huì)的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。

（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者

為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)然角色，筆者對(duì)湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽(yáng)樓區(qū)社區(qū)各居委會(huì)在職能部門的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂(lè)、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)小組，由居委會(huì)成員專人負(fù)責(zé)。居委會(huì)的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個(gè)星期，各個(gè)居委會(huì)的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開工作例會(huì)，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居委會(huì)的工作指示。在接到市、區(qū)級(jí)工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個(gè)部門人員還經(jīng)常通過(guò)電話或到居委會(huì)直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過(guò)評(píng)比以及各種創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)委會(huì)的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會(huì)，街道辦就會(huì)發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會(huì)的直屬上級(jí)部門，居委會(huì)也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過(guò)掌控居委會(huì)的財(cái)權(quán)，對(duì)其發(fā)號(hào)施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽(yáng)地區(qū)，全國(guó)也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)只有6個(gè)編制，卻掛有45個(gè)牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無(wú)疑論證了居委會(huì)作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。

（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人

通過(guò)對(duì)社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會(huì)雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門“過(guò)濾”后的居民意愿。

比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會(huì)來(lái)選舉人大代表。由于受到第一個(gè)角色的影響，行政化了的居委會(huì)由于受到“上級(jí)”街道辦事處的制約，在選舉的過(guò)程中，參與投票的居委會(huì)成員出于自身利益考慮，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會(huì)雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個(gè)不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會(huì)，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會(huì)成了居民非真實(shí)意愿的代表人。

（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者

社區(qū)管理需要一些社會(huì)民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會(huì)民間組織中，除了社區(qū)居委會(huì)外，還有如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問(wèn)題之一就是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會(huì)在這里就可以扮演一個(gè)很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會(huì)的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無(wú)疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。

三、居委會(huì)角色錯(cuò)位所帶來(lái)的問(wèn)題

社區(qū)居委會(huì)角色的錯(cuò)位雖然為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所帶來(lái)的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程

居委會(huì)已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)

后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級(jí)政府部門又將責(zé)任推卸給居委會(huì)承擔(dān)，居委會(huì)在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會(huì)干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡(jiǎn)單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個(gè)。

（三）基層政府工作人員人浮于事

基層政府（街道辦）將工作交由居委會(huì)去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會(huì)工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會(huì)，人們都會(huì)將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會(huì)的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒(méi)有理由不將工作任務(wù)推向居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)。

（四）居民監(jiān)督失效

居委會(huì)成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會(huì)成員的業(yè)績(jī)的考核應(yīng)該由居民或居民代表來(lái)執(zhí)行，基層政府只能對(duì)其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)的軟弱無(wú)力的監(jiān)督相比，基層政府可以對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督更加有效力。

四、社區(qū)居委會(huì)角色的矯正

綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會(huì)蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會(huì)在社區(qū)治理和社會(huì)基層民主建設(shè)上無(wú)法正常發(fā)揮作用的問(wèn)題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對(duì)策來(lái)矯正社區(qū)居委會(huì)的角色：

（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色

依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會(huì)管得過(guò)死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。

（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理技能

依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識(shí)上努力。居委會(huì)和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，要建立科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會(huì)。

（三）培育和完善社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立性

治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會(huì)，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會(huì)自治與自律能力，建立基層政府與居委會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，將居委會(huì)的財(cái)源從基層政府剝離開來(lái)，使居委會(huì)在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（四）建立政府與公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系

基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。社區(qū)居委會(huì)是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會(huì)這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，定位一個(gè)正確的居委會(huì)角色，能夠使居民通過(guò)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來(lái)行使自身民力得到保障，從而使我國(guó)的基層民主制度更趨完善。現(xiàn)在，雖然居委會(huì)的角色定位依然存在一些問(wèn)題，但是我們堅(jiān)信隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)中的角色將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

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第9篇：社區(qū)治理的建議范文

2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，四川省列為2015年第一批接受驗(yàn)收省份。遂寧市作為第三批驗(yàn)收城市，于2015年6月順利通過(guò)國(guó)家“十部委”組織的驗(yàn)收。驗(yàn)收期間，我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表?yè)P(yáng)推廣。

農(nóng)垃治理迎國(guó)檢工作剛剛過(guò)去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運(yùn)行管理中存在很多問(wèn)題，已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月，全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件（次），群眾對(duì)此類問(wèn)題反映強(qiáng)烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對(duì)我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪，我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會(huì)龍鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日?qǐng)?bào)》第二版要聞欄予以全市通報(bào)批評(píng)。9月14日，四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見》（川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號(hào)）文件，要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長(zhǎng)效機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)，要成立專門的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。

我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢(shì)已刻不容緩，為借鑒先進(jìn)，分析問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法與措施，10月19—22日，由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭，組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組，選擇了地理?xiàng)l件與我區(qū)差不多，機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期10天的調(diào)研工作。

一、調(diào)研活動(dòng)安排情況 

10.19日，組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任，區(qū)直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人召開調(diào)研工作安排會(huì)； 

10.20日，前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗(yàn)； 

10.22日，深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場(chǎng)，走訪群眾，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見和建議；

10.23-28日，區(qū)整治辦匯總各方意見，起草《調(diào)研報(bào)告》；

10.29-30日，將《調(diào)研報(bào)告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見。

二、安岳縣農(nóng)垃治理情況

安岳縣轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，926個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?62萬(wàn)。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后就開始著手農(nóng)垃治理工作，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由縣住建局長(zhǎng)兼任治理辦主任，落實(shí)人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

從2011年開始，安岳縣財(cái)政累計(jì)投入3120余萬(wàn)元，建設(shè)垃圾定點(diǎn)收集池31125個(gè)，分類減量池2454個(gè)，再生資源回收點(diǎn)1022個(gè)，小型垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛?？h財(cái)政每年投入垃圾清運(yùn)及處理費(fèi)1600余萬(wàn)元，其中垃圾清運(yùn)費(fèi)用1000萬(wàn)元，主要用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)等；600萬(wàn)元主要用于無(wú)害化處理費(fèi)用，按54元/噸計(jì)算。

2011年-2014年，安岳縣每年財(cái)政定額補(bǔ)助農(nóng)村清掃保潔費(fèi)用1400余萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數(shù)量。其中，國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場(chǎng)鎮(zhèn)保潔員346人，農(nóng)村保潔員2153人，實(shí)現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始，安岳縣政府明確各村級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年5萬(wàn)元主要用于解決村級(jí)保潔人員經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再列入縣財(cái)政預(yù)算。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，安岳縣財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費(fèi)實(shí)行了定額補(bǔ)助，其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元/年，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元/年，非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬(wàn)元/年。

安岳縣通過(guò)到南部、樂(lè)山、綿陽(yáng)、深圳等地進(jìn)行實(shí)地考察，提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計(jì)劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)，目前已有10多家企業(yè)前來(lái)咨詢，協(xié)商。安岳縣還計(jì)劃在9個(gè)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本。

三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況

從2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，我區(qū)就著手農(nóng)垃治理，但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)（蓮花、安居鎮(zhèn)除外）及國(guó)省道公路沿線105個(gè)村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個(gè)垃圾固定轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議，由外包公司將固定垃圾收集點(diǎn)內(nèi)垃圾清運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，協(xié)議經(jīng)費(fèi)共266萬(wàn)元/年，其中區(qū)財(cái)政解決225.8萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬(wàn)元。

2011年全省“羅江現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”后，我區(qū)曾啟動(dòng)實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式，但因投入過(guò)大，財(cái)力不足，僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機(jī)制運(yùn)行不起來(lái)，被擱淺。

2014年11月18日，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議召開，提出全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開驗(yàn)收動(dòng)員大會(huì)，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)，以“五個(gè)保障”（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，有清掃保潔隊(duì)伍，有再生資源回收點(diǎn)，有村規(guī)民約，有資金投入機(jī)制）為重點(diǎn)，以4月、5月、6月三個(gè)批次為時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展驗(yàn)收，遂寧作為第三批驗(yàn)收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。

安居區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)政策，全面啟動(dòng)并推行“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式，按照“五個(gè)保障”要求，在鎮(zhèn)村一級(jí)新建垃圾池5696個(gè)，再生資源回收點(diǎn)471個(gè)，區(qū)財(cái)政按照每個(gè)池子補(bǔ)助200元，每個(gè)再生資源回收點(diǎn)補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金110萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機(jī)制不成熟，財(cái)政投入不足，引入市場(chǎng)手段不充分等因素，導(dǎo)致農(nóng)垃治理問(wèn)題越來(lái)越突出。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障不到位，存在資金缺口，導(dǎo)致保潔人員聘請(qǐng)不到位，大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運(yùn)，上級(jí)檢查，群眾投訴經(jīng)常反映問(wèn)題，社會(huì)影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運(yùn)路程遠(yuǎn)，人員需求量大，村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級(jí)活動(dòng)室”建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。特別是街道辦，區(qū)財(cái)政未匹配村級(jí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有垃圾處理費(fèi)征收來(lái)源，治理經(jīng)費(fèi)全靠辦事處兜底。

（二）外包公司提出追加經(jīng)費(fèi)。隨著村（組）垃圾池的建成，原未納入轉(zhuǎn)運(yùn)范圍的村（組）垃圾也急需轉(zhuǎn)運(yùn)及處理，導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運(yùn)公司垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)61萬(wàn)元，年增加市垃圾處理廠的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)29.5萬(wàn)元，共需追加經(jīng)費(fèi)90.5萬(wàn)元。轉(zhuǎn)運(yùn)公司壓力增大，提出需追加轉(zhuǎn)運(yùn)及處理經(jīng)費(fèi)，才能確保日產(chǎn)日清。

四、我區(qū)下步工作建議

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)重要的民生工程，借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點(diǎn)建議，提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究。

（一）建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制。組織開展“幸福美麗家庭”評(píng)選、“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，打造平安和諧幸福社區(qū)（見附件一）。

（二）全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級(jí)運(yùn)行。一是鎮(zhèn)村清運(yùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員，每日負(fù)責(zé)村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）引導(dǎo)村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村，由各村指導(dǎo)各戶，要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點(diǎn)內(nèi)，將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi)，從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。

（四）調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長(zhǎng)五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實(shí)情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容，逗硬實(shí)施考核（見附件二）。

（五）建立農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)督查考核機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實(shí)施，實(shí)施季度綜合考核，平時(shí)不定時(shí)考核。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名；二等獎(jiǎng)3名；三等獎(jiǎng)5名。對(duì)獲得名次的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項(xiàng)資金30萬(wàn)元/年中列支，每季度支出7.5萬(wàn)元，其中：一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元；二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元；三等獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元。獲獎(jiǎng)單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政每年預(yù)算（見附件三）。

（六）加大財(cái)政支持引導(dǎo)力度。

1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式，國(guó)省干道公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員、10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個(gè)組以上的村配4名保潔人員，10個(gè)組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要配備，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經(jīng)費(fèi)847.03萬(wàn)元。建議區(qū)財(cái)政每年承擔(dān)50%，計(jì)423.515萬(wàn)元，剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運(yùn)維經(jīng)費(fèi)中予以解決（見附件四）。