對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“__”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重任。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。近幾年來，__縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)取得一定成效。

(一)拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主干和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。

(二)加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當(dāng)補助。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓(xùn)。

(三)強化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但是，從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，而且因權(quán)責(zé)不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(四)健全關(guān)愛機制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大膽提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級工資待遇等。努力提高經(jīng)濟待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關(guān)懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。

第2篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

全國政協(xié)委員青海省海西州烏蘭縣蒙醫(yī)醫(yī)院副院長

總理在政府工作報告中強調(diào)，要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。報告指出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，來自基層的醫(yī)療工作者代表菊紅花對此深有感觸。

“國家推進新醫(yī)改三年來給百姓帶來了實實在在的實惠，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)帶來了發(fā)展的春天，為醫(yī)務(wù)人員帶來了干事的活力?！本占t花在接受采訪時對本刊記者說，“拿青海來講，青海省委、省政府把推進醫(yī)改作為全面建設(shè)小康社會，提高全省各族人民幸福指數(shù)的重大民生工程、德政工程和民心工程來抓，在醫(yī)改工作上取得了明顯成效?！睂τ诨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，菊紅花委員深思熟慮，她帶來了《關(guān)于有效解決西部地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人才緊缺的提案》以及《關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目的提案》。她認(rèn)為，在國家政策的支持下，廣大群眾普受醫(yī)改實惠，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)務(wù)人員的積極性也得到了充分調(diào)動。同時，隨著醫(yī)改進入“深水區(qū)”，在一些舊的困難尚未得到徹底解決的同時又出現(xiàn)了一些新的問題：一是人才缺乏已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，二是吸納急需人才的空間有限。為此，菊紅花建議國家實施西部基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃項目，加強基層衛(wèi)生管理和緊缺人才的培養(yǎng)；建議國家研究出臺提高西部地區(qū)基層衛(wèi)生人才待遇政策，切實體現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人；建議國家實施特崗醫(yī)師制度，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層執(zhí)業(yè)；建議加大中醫(yī)、民族醫(yī)人才隊伍建設(shè)力度；建議以醫(yī)院分級管理標(biāo)準(zhǔn)來核定西部地區(qū)各級各類公立醫(yī)院編制，保障醫(yī)院各功能科室正常開展業(yè)務(wù)，真正做到“小病不出村、大病不出縣”。

在菊紅花委員看來，人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。要想壯大西部地區(qū)的基層衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍，就要從細(xì)節(jié)上切實解決技術(shù)人才面臨的各種問題，留住人才，用好人才。比如，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐，主要承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療提供和社會衛(wèi)生管理三大功能任務(wù)。但是，長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村衛(wèi)生工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，他們既沒有享受房改政策，也沒有商品房可購買，其工作性質(zhì)決定了他們必須24小時堅守崗位?！霸谇嗪＃F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活周轉(zhuǎn)房建于上世紀(jì)七八十年代，多年來國家再未安排建設(shè)，年久失修，已成危房，威脅著職工生命財產(chǎn)安全?！本占t花委員對記者說，“近年來隨著醫(yī)改的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員增加，很多職工處于無房可住的境地，甚至擠占業(yè)務(wù)用房，成為基層衛(wèi)生技術(shù)人員下不去、留不住的主要因素，不利于充分調(diào)動基層人員積極性。”為此，菊紅花帶來的提案建議是國家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房和縣級醫(yī)院對口幫扶團隊宿舍建設(shè)，納入“十二五”農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)之中。同時，明確制定基層醫(yī)務(wù)人員可享受保障性住房政策。

切實保障和改善民生的一項重要工作，就是大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。長年奮戰(zhàn)在基層一線的菊紅花委員，是這一改革進程的見證者和參與者。她表示，回到青海后，將把政策的春風(fēng)帶回基層，繼續(xù)以無限的熱情推動她所熱愛的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

第3篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計管理；對策建議

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的重要性

為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須要選擇更加科學(xué)有效的舉措來予以規(guī)范，構(gòu)建更加全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作體系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全規(guī)范運行，進而真正推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及其他各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

隨著近年來社會經(jīng)濟的飛速增長，農(nóng)村經(jīng)濟得以較快發(fā)展，民間資金持有量逐漸增多，農(nóng)民群眾需要投資保值，而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效促進“三農(nóng)”問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的現(xiàn)象較為普遍，很多經(jīng)濟問題逐漸暴露出來，比如說民間借貸問題頻頻出現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計必須要發(fā)揮出自身作用，強化財務(wù)管理工作，樹立服務(wù)意識，更加主動的面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，幫助村鎮(zhèn)、企業(yè)以及農(nóng)村群眾解決好信息閉塞、財務(wù)管理混亂等問題，更好為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的建議

1.加強惠農(nóng)資金的管理

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作人員來說，在工作中必須要堅持耐心細(xì)致的態(tài)度，隨著國家各項惠農(nóng)政策的相繼頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不再像過去那樣朝農(nóng)民伸手，而是將黨和政府惠農(nóng)政策中的專項資金第一時間分配和發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手上。在實際工作中我們必須要強化對專項資金的監(jiān)督管理，造冊入賬，設(shè)置專門的賬戶。農(nóng)民群眾的各種補貼和福利資金都統(tǒng)一由指定銀行發(fā)放，推行一戶一卡政策并做好核對工作，防止出現(xiàn)截留挪用的現(xiàn)象。各種票據(jù)應(yīng)當(dāng)堅持全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)村會計公章進行集中管理，做好對村級財產(chǎn)支出的監(jiān)管，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要做好資金的調(diào)控，為戶戶通、村村通以及文化建設(shè)等惠農(nóng)項目服務(wù)。

2.完善農(nóng)村財務(wù)管理程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的對象是農(nóng)村，因為村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮(zhèn)村級采取集中記賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作人員對村級賬務(wù)必須嚴(yán)格審核，對村級支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴(yán)格進行監(jiān)管，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，第一時間解決可能存在的矛盾，處理好農(nóng)村群眾反映較多的問題。實際工作中我們必須要嚴(yán)守底線、猿衷則，做到政策服務(wù)到位，端正工作態(tài)度，第一時間上傳會計管理數(shù)據(jù)和相關(guān)報表，讓上級領(lǐng)導(dǎo)可以全面詳細(xì)的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)發(fā)展情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)進行重大決策帶來更加科學(xué)有效的依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)收支情況予以及時公開，主動接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。

3.加強預(yù)算外資金管理

做好預(yù)算外資金的管理工作，不斷創(chuàng)新和拓展預(yù)算外資金收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計作業(yè)人員必須創(chuàng)造性的靈活組織工作，避免預(yù)算外收入流失，嚴(yán)格進行票據(jù)的使用與核銷管理。另外，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)收取的預(yù)算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一安排，不斷拓展收入來源渠道。聯(lián)系黨和國家進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尋求上級部門的支持培養(yǎng)一大批骨干企業(yè)，從而擴大主體財源。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，鼓勵個體私營經(jīng)濟特別是股份合作經(jīng)濟，發(fā)展新興財源。

4.貫徹落實權(quán)責(zé)發(fā)生制

社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，過去的收付實現(xiàn)制逐漸無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際需求，面對逐漸多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，我們應(yīng)當(dāng)盡快推進落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的有序開展。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是明確政府提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量與規(guī)模，清楚標(biāo)明投入金額，避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府僅僅是為了表面完成預(yù)算任務(wù)而任意更改業(yè)務(wù)安排時間，從而確保能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)府財政支出予以更全面的監(jiān)督。另外，能夠從賬目中明確的體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各部門的固定資產(chǎn)情況，更清楚的掌握相關(guān)財政資源的收支情況和實際使用效果，增加公益性會計科目，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在利用公共資源購置政府設(shè)施的現(xiàn)象，增強公共資源的配置效率，推進財政會計工作持續(xù)發(fā)展。

5.強化各部門協(xié)調(diào)配合

積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人支持，不斷規(guī)范會計預(yù)算審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整以及決算審查批準(zhǔn)工作流程；加強和國稅地稅等部門的溝通聯(lián)系，處理好稅務(wù)部門提供月度稅收入庫報表等相關(guān)銜接事項；加強審計隊伍建設(shè)，提升審計工作力度，盡快處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算中可能出現(xiàn)的違規(guī)問題，不斷促進審計監(jiān)督實效性的提升。另外還應(yīng)當(dāng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計管理工作，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展，這是構(gòu)建公共財政管理體系的重要舉措，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)闹鲃有?，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的價值作用，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理效率，保證資金安全。

三、結(jié)語

總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作正處于重要階段，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題我們應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務(wù)、運行效果等情況予以審核，建立更為全面的監(jiān)管機制，進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投入資金的實際利用率。同時，保證廣大農(nóng)村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實國家針對農(nóng)村提出的各項政策。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農(nóng)村黨員還不識字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務(wù)工經(jīng)商，家庭責(zé)任較重，學(xué)習(xí)積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會、調(diào)研報告等環(huán)節(jié)對農(nóng)村黨員要求過高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，對農(nóng)村黨員撰寫心得體會、調(diào)研報告等要求可適當(dāng)放寬，同時將科學(xué)發(fā)展觀的理念以通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，普及到農(nóng)村黨員當(dāng)中。

外出流動黨員較多，開展活動難集中。農(nóng)村外出流動黨員人數(shù)較多，而且分布范圍廣，開展活動很難集中，學(xué)習(xí)很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，配合流入地抓好學(xué)習(xí)實踐活動。同時組織在職在家黨員與外出流動黨員結(jié)對幫扶。除寄送學(xué)習(xí)資料外，還要及時了解流動黨員的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)進度等情況。

文化層次差距較大，學(xué)習(xí)效果難保證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部黨員人數(shù)較少，有的支部黨員總數(shù)不足5人，分開組織活動人力、物力消耗較大；黨員知識文化層次差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)支部部分黨員已具本科文化程度，農(nóng)村黨員文化程度大都在高中以下，學(xué)習(xí)活動效果難以保證。建設(shè)在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，將黨員人數(shù)較少支部的學(xué)習(xí)實踐活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)支部或采取就近原則納入黨員人數(shù)較多支部進行，同時對不同文化層次的黨員進行分類指導(dǎo)，指出不同要求，既能保證了學(xué)習(xí)效果，又能提高了學(xué)習(xí)效率。

第5篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認(rèn)真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認(rèn)真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關(guān)代表列席會議，增強辦理結(jié)果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經(jīng)過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎(chǔ)上，決定對常委會認(rèn)為目前應(yīng)重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。

全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權(quán)意識，提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。

積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。

注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。

二、扎實履行監(jiān)督職能，維護和諧發(fā)展氛圍，支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效

積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。

高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。

三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、不斷強化自身建設(shè)，進一步增強服務(wù)發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。

著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?，以學(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè)，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。

第6篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進、完善的過程。農(nóng)村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)村綜合改革過程中加以解決。

歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機制不健全的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達(dá)到編制人數(shù)與財政開支相應(yīng)減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨立開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進編人員等于進了“保險箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制?？埔陨系漠厴I(yè)生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時，難以及時拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動開展不起來，這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。

如何推動和深化下步機構(gòu)改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和人員。二是在機構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強求統(tǒng)一模式，在機構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強群眾性文化體育建設(shè)。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎懲。四是制定人員分流政策時，不應(yīng)單獨考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。

2、國有農(nóng)場改革不同步。我縣設(shè)有良種場、豬場和馬場等農(nóng)牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營方面實行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時工在待遇上并無區(qū)別。二是經(jīng)費無保障，無法正常運轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場”的經(jīng)費來源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財政補貼，連管理人員的工資都難以兌現(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時不得不舉債維持?！叭龍觥蓖恋鼐o了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費用。在上級政府沒有出臺相關(guān)政策之前，為了“三場”的生存與發(fā)展，我們無奈還得向職工收繳土地承包費。這項工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會的沉重包袱已使兩場難承受。豬場和馬場都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項就需要20萬元左右的經(jīng)費，教師的身份屬于場內(nèi)自聘，在職稱與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問題。

針對上述問題，我們建議：一是盡快出臺政策，確定“三場”的體制及今后發(fā)展走向。二是對于國營農(nóng)場職工承包場里的土地是否應(yīng)該交費，要盡快由相關(guān)部門出臺政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門也將國營農(nóng)場涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費統(tǒng)一納入地方財政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對于國營農(nóng)場在企業(yè)辦社會方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國有“三場”納入其中，對在職農(nóng)工應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付全部納入社會養(yǎng)老保險范疇。

3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來要地，機動地早就長期發(fā)包出去了，村里暫時拿不出地來補給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機動地，那么機動地比例過高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長期發(fā)包出去，集體無力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無合同，有的合同主要內(nèi)容表達(dá)錯誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。

建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專門機構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑。

鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟已經(jīng)崩潰。

1、集體經(jīng)濟薄弱。稅費改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級組織運轉(zhuǎn)要靠上級轉(zhuǎn)移支付維持，基本無能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒有來錢道，對上爭取政策性資金時，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉(zhuǎn)，近幾年來我們實行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒有從根本上解決問題。

2、無力化解歷史債務(wù)。在稅費改革試點過程中，對鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒有回收。我們針對＊＊（實際，通過拍賣資產(chǎn)、清理債權(quán)、機動地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然高達(dá)2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級組織的資源枯竭、收入萎縮、生財無源，已無力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問題探索了一些途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計，要從根本上解決問題，還得依靠上級的政策支持。

3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣2005年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％?？梢?，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問題還很嚴(yán)重。

針對上述問題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60%左右。同時，省對我縣的村級轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財政廳對像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級貧困縣，但實際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達(dá)縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級財政再加大對鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實質(zhì)性問題。應(yīng)進一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實踐看，按照這種債務(wù)分類進行獎勵，執(zhí)行起來很困難。建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)，對于其他類債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題出臺相應(yīng)保護政策，以增強自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會代為經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。

由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問題，現(xiàn)狀令人堪憂。稅費改革后，由于投入機制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問題，從農(nóng)村實際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題突出，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1、無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費改革后，取消了對農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過村民“一事一議”來解決，從實際看，這個辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個地方很有號召力，這事才勉強能辦，而一般情況下都很難議成。

為了減輕縣鄉(xiāng)財政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補”資金作為興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)的專項基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級財政對省以上專項建設(shè)資金進行匹配的政策。

2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個縣來說，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊伍建設(shè)等諸多方面進行通盤考慮，但限于財力，有些問題難以解決。

在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費投入不足?！耙钥h為主”管理體制實行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，能夠維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。但是隨之而來的是鄉(xiāng)村兩級對教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過少。我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點分散。幾年來我們按照上級教育部門的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔2002〕69號文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是2052人，但目前看，這些編制無法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測算，我縣實際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實際對教師編制進行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實際困難。

在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級投入明顯不足，農(nóng)民看病難、看病貴的問題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療設(shè)備簡陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術(shù)都作不了。

第7篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

在黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗旗委、政府以引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)困難黨員群眾為重點，整合下基層、大幫扶、聯(lián)系點等工作機構(gòu)，創(chuàng)新推行了“大引領(lǐng)”工作機制，有效破解了當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多因素，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

健全組織網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)農(nóng)戶全覆蓋。一是建立旗級引領(lǐng)隊。以旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)為隊長，部分旗直部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為成員，每個旗級引領(lǐng)隊負(fù)責(zé)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責(zé)是定方向、明思路，謀項目、促發(fā)展，廣聯(lián)系、解難題。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為隊長，機關(guān)干部、站所職工為成員，每個鎮(zhèn)級引領(lǐng)隊引領(lǐng)一個村，主要職責(zé)是幫助所引領(lǐng)的村抓班子、帶隊伍，調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展，幫協(xié)調(diào)、解難題。三是建立村級引領(lǐng)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊包村干部為隊長，村“兩委”班子成員、小組長、黨員和村民代表為成員，每個村級引領(lǐng)隊引領(lǐng)一個組，主要職責(zé)是深入各屯各戶訪民情，解民難，助民富。目前，全旗共成立旗鄉(xiāng)村三級引領(lǐng)隊323個，選派引領(lǐng)員1552名，形成了覆蓋全旗148個行政村、7.1萬農(nóng)戶家庭的駐村、駐戶引領(lǐng)工作網(wǎng)絡(luò)。

整合工作資源，引領(lǐng)發(fā)展全覆蓋。一是重“引領(lǐng)”，推動農(nóng)民致富。各級引領(lǐng)隊立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極幫助被引領(lǐng)村制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門爭取項目，指導(dǎo)被引領(lǐng)村落實旗委政府“三農(nóng)”工作任務(wù)，重點引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、推廣土地流轉(zhuǎn)、挖掘“五荒”資源，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多渠道增收。二是求“實效”，改善民生條件。在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，各級引領(lǐng)員從關(guān)心群眾切實利益的交通出行、住房就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面入手，積極幫助解決危房改造、道路維修、新農(nóng)村建設(shè)等民生難題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是夯“基礎(chǔ)”，加強基層組織建設(shè)。各級引領(lǐng)隊積極配合村級組織健全各項規(guī)章制度，參與指導(dǎo)村級重大事務(wù)管理“3221”工作法落實，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，協(xié)助村級組織做好發(fā)展黨員和后備干部選拔。

完善運行機制，解決問題全覆蓋。一是建立自下而上的問題全面排查機制。旗級引領(lǐng)隊的包村人員每年入戶走訪1遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級引領(lǐng)隊的包組人員每年入戶走訪2遍，村級引領(lǐng)工作隊的包屯人員每年入戶走訪4遍，認(rèn)真梳理各屯各戶的基本情況、訴求、困難、意見和建議，建立“一戶一頁、一屯一冊、一村一庫”的民生臺賬。群眾路線教育實踐活動開展以來，旗級引領(lǐng)隊正副隊長直接擔(dān)任所引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組的正副組長，旗鄉(xiāng)村三級引領(lǐng)員直接擔(dān)任引領(lǐng)村的指導(dǎo)員，集中走訪群眾7.1萬戶，24萬余人次，梳理制定民生臺賬838本，記錄民情日記682本，發(fā)放民生工作聯(lián)絡(luò)卡7萬余張，排查各類隱患273件。二是建立自下而上的問題逐級解決機制。針對入屯入戶走訪梳理出的訴求和建議，普通問題，條件具備，由村“兩委”立即解決；棘手問題，創(chuàng)造條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗直部門抓緊解決；重大問題，綜合施策，由旗委政府謀劃解決?；顒又校群笫崂碚髑笕罕娨庖娊ㄗh1960條，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦結(jié)1052條，旗委先后2次召開交辦會，共交辦908條，已整改落實526條，并及時通過阿榮通訊和阿榮黨建網(wǎng)站進行公示。三是健全工作推進機制。建立引領(lǐng)工作定期調(diào)度、半年通報、年終考評制度，通過召開調(diào)度會、專項工作聯(lián)系會、聽取各引領(lǐng)隊工作匯報、對引領(lǐng)工作進行檢查和考評等具體措施，督促引領(lǐng)隊定期深入基層群眾、認(rèn)真開展工作。把引領(lǐng)工作納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范疇，作為評選優(yōu)秀和干部調(diào)整的一項重要依據(jù)。

第8篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；建議

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）08-0324-01

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于保障和實現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文化軟實力和核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進，取得了一定成績。日前，我們對沙河市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，并就如何進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富基層文化活動，進行了深入的探討。

一、當(dāng)前沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）基層對文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化建設(shè)基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識上對文化建設(shè)很重視，但因為財力薄弱，無力投入；二是基層負(fù)責(zé)同志長期重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視了公共文化服務(wù)建設(shè)，雖然財政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評價機制，所以基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)難以落實，對文化建設(shè)沒有一個有力的制約措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動所必需的設(shè)施和場所，又不方便人民群眾進行文化消費，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨立場所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠(yuǎn)。從實際效用看，相當(dāng)多的基層文化設(shè)施建成后，由于管理人員、經(jīng)費難到位，不能有效運行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關(guān)中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。

（三）基層文化工作隊伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)不對口、有文藝特長的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營的復(fù)合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事業(yè)辦、駐村指導(dǎo)員、會計、出納等等大量超出業(yè)務(wù)所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應(yīng)付而已。

（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項目建設(shè)資金的投入，主要是依靠國家、省補助資金和政府的有限投入，社會力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，建設(shè)資金缺口較大。

二、加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議措施

黨的十進一步指出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。

（一）加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)十要求，沙河市應(yīng)該出臺一個基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，研究制定具體實施方案，明確各級各部門的責(zé)任，從改善基層文化設(shè)施入手，有計劃、有步驟的推動全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。力爭到2015基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個村有村級文化活動室和農(nóng)家書屋的目標(biāo)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好的保障。

第9篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

翁國星接著說，在各種提案中可以看到，關(guān)于醫(yī)改的話題比較多，而他更為關(guān)心農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)。

他說，最近幾年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正成為我國農(nóng)民基本醫(yī)療保障的一個重要實現(xiàn)形式，但以自己所在的省份為例，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展還有一些實際問題需要加強。

鄉(xiāng)村醫(yī)生問題

翁國星介紹說，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學(xué)歷層次較低三個特點，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上者僅占3.9%。

鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍為何會存在這種不容樂觀的局面？

翁國星委員說，原因有二：

一是鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生多是半農(nóng)半醫(yī)，同時還要承擔(dān)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)，每月僅補貼60元。國家對鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老保障沒有政策規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生對養(yǎng)老問題反映強烈，長期下去，很可能造成鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍后繼乏人。因此，他建議國家盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

二是鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化問題難以解決。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中具備資格參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的人員極少，現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員大多數(shù)不愿意到村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格后，又不愿意留在村衛(wèi)生所。目前，國家沒有制定鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育的政策。醫(yī)師資格考試規(guī)定，2002年以后取得的函授、自考等醫(yī)學(xué)學(xué)歷不能參加醫(yī)師資格考試，這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化難度更大。建議國家綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的條件，同時附加獲得資格后必須在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)等條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院問題

翁國星委員說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運行機制。由于地方財政困難，加上對農(nóng)村衛(wèi)生工作重視不夠，解決衛(wèi)生院公益性運行機制的政策難以出臺，有限的補助政策在一些地方也落實不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療服務(wù)收費維持運行，公益性質(zhì)在淡化，增加了農(nóng)民群眾的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

另一方面，按照政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘膊】刂啤D幼保健、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能依靠臨床的收入補充公共衛(wèi)生服務(wù)的開支，可想而知，這樣勢必會直接影響公共衛(wèi)生任務(wù)的落實。

翁國星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性運行機制為切入點，解決存在的深層次問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的困境得到根本扭轉(zhuǎn)。一是堅持從經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，逐步解決農(nóng)村與城市的衛(wèi)生資源配置差距過大的問題；二是堅持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)為農(nóng)民健康服務(wù)的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費維持運行的局面，避免將醫(yī)療服務(wù)變成牟利的工具；三是強化政府提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，增加衛(wèi)生事業(yè)費投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和管理。

“新農(nóng)合”的補助問題

翁國星委員說，福建省“新農(nóng)合”制度建設(shè)提前一年完成國務(wù)院“實現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋”的構(gòu)想，但是，福建省推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中存在的最大難題是福建省多數(shù)地區(qū)地方政府財力十分困難，全省9個地市中有6個地市經(jīng)濟發(fā)展滯后，58個縣（市）中41個無法保證工資正常發(fā)放，需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，困難面高達(dá)70%。中央財政按中西部地區(qū)50%的標(biāo)準(zhǔn)對福建省參合農(nóng)民進行補助，全國24個中央蘇區(qū)，福建省就占了13個，而且都是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，目前沒有享受到中央對中西部的補助政策。按照國家的要求，2008年政府補助標(biāo)準(zhǔn)要提高到80元，中央對中西部參合農(nóng)民補助40元，但對福建省僅補助20元，福建省各級財政均受到很大壓力。