慈善法草案精選(九篇)

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第1篇：慈善法草案范文

關(guān)鍵詞：慈善類非營利組織 局限 社會企業(yè)

中國在經(jīng)歷了2008年汶川大地震，2010年玉樹地震、2013年蘆山地震，2014年云南昭通市魯?shù)榭h地震等等大災(zāi)大難后，非營利性組織，尤其是在慈善領(lǐng)域，迎來了一個重要轉(zhuǎn)折及較大的發(fā)展機遇。在2008年中國慈善事業(yè)發(fā)展的論壇會上，前民政部國家減災(zāi)委辦公室的主任王振耀表示：“事實上，在5.12中國汶川地震的激勵下，人們所顯現(xiàn)出的熱情和行動讓中國慈善事業(yè)的發(fā)展至少提前了10年，這標(biāo)志著慈善事業(yè)成為一種新的社會趨勢以及中國慈善事業(yè)新時代的到來?！倍?dāng)年政府的目標(biāo)之一是建立一個先進(jìn)的社會服務(wù)體系并促進(jìn)基層慈善事業(yè)的發(fā)展。隨之一個新的慈善法草案誕生了，它旨在減少對非營利組織和慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)管障礙。這里所說非盈利組織是指具備法人資格，以提供公共服務(wù)為使命，享有免稅待遇，不易營利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員并具有民間獨立性質(zhì)的組織。截止到2012年，225000個非營利性組織中有35965個在為社會服務(wù)而運轉(zhuǎn)。然而慈善類非盈利組織以公共責(zé)任和實現(xiàn)公共利益最大化為己任，在中國特色背景下面臨以下發(fā)展困境：

第一，雙重管理體制：如果考慮用西方國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的非營利性組織，特別是按照美國藍(lán)圖中對非營利性組織的定義，那么中國幾乎沒有真正的非營利性組織了，因為根據(jù)1998年10月頒布的《社會組織登記和管理規(guī)定》，任何想要成立的非營利性組織必須先找到一個附屬政府單位，然后在民政部門申請注冊，這明確表明了非營利性組織與政府之間的關(guān)系：完全脫離政府管理系統(tǒng)的自由合法的非營利性組織在中國是不存在的。許多新興的草根非營利性組織不具有法律地位，因為沒有政府機構(gòu)同意監(jiān)管他們。身份的確立也決定了非營利性組織是否可以從國有企業(yè)中獲得捐贈，政府資金和發(fā)展的獨立性。此外，非營利性組織的獨立性和社會不確定性與公眾捐款額密切相關(guān)。

第二，資金支持的匱乏：資金是決定慈善類非營利組織是否能有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)社會目標(biāo)的物質(zhì)保障。然而，資金不足是慈善類非營利組織中比較普遍的問題，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，2000年我國2/3社團組織支出在10萬以下，年支出超百萬元的僅1.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家水平，清華大學(xué)非政府組織研究中心的一個研究報告指出，資金不足（其比例高達(dá)41.1%）是阻礙中國非營利性組織發(fā)展的主要問題。

第三，能力建設(shè)的不足：雖然在大多數(shù)西方國家，能力構(gòu)建包括相關(guān)專業(yè)技能，管理系統(tǒng)，資源開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等的構(gòu)建，以實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，并已經(jīng)在維持組織的過程中得到廣泛實施，然而中國的非營利性組織仍然面臨著許多困難，尤其是慈善類非營利組織。問題有：不健全的法律法規(guī)；人力資源管理能力不足；法律意識淡薄；落后的服務(wù)設(shè)施；使命和目標(biāo)不明確；創(chuàng)新能力差。能力構(gòu)建的缺乏使中國的非營利性組織面臨被同化的風(fēng)險。

第四，志愿失靈。志愿失靈是相對于“政府失靈”和“市場失靈”而言的，非營利組織的性質(zhì)、運作模式和作用都帶有雙重性，就如政府和市場都有可能失靈一樣，在為社會生產(chǎn)積極功能提供志愿服務(wù)的過程中，非營利組織也可能因組織自身和外部環(huán)境原因而產(chǎn)生志愿失靈的現(xiàn)象。這也說明非政府組織、市場都有自己的優(yōu)勢和不足，沒有那個部門可以單獨擔(dān)起公共服務(wù)提供和社會運作的重任、滿足社會中所有人的需求。

面對著上述問題，中國的慈善類非營利組織必須重新考慮自己的生存方式以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和履行社會責(zé)任。經(jīng)過探索，許多非營利組織已經(jīng)開始嘗試向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，“社會企業(yè)是利用市場資源和非市場資源使低技術(shù)工人工作的組織”。社會企業(yè)的首次發(fā)展起源于現(xiàn)代企業(yè)制度和福利制度的發(fā)祥地――英國。經(jīng)過二十年的發(fā)展，通過慈善計劃和商業(yè)活動的雙重運作，社會企業(yè)已成為提高英國經(jīng)濟和社會發(fā)展的第三主力?！吧鐣髽I(yè)必須是一個混合產(chǎn)物。就其目標(biāo)而言，它是一種傳統(tǒng)的非營利性組織，但就其發(fā)展資源的方式而言，它卻是一個成功的商業(yè)組織。當(dāng)這兩種價值融入到一個組織的時候，就需要注入活力。社會企業(yè)能夠：

第一，一定程度上擺脫雙重管理體制，適應(yīng)市場規(guī)律.非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)后，他本身具有了一般企業(yè)的特點，一定程度上減緩了政府對他的管理，而更多的讓其適應(yīng)市場，接收市場競爭和挑戰(zhàn)，迫使企業(yè)按市場規(guī)律組織管理和生產(chǎn)產(chǎn)品，以盈利為目的，最大限度的爭取自身的內(nèi)部造血功能。

第二，加強企業(yè)能力建設(shè)。表現(xiàn)在建立健全法律法規(guī)，使其目標(biāo)明確，內(nèi)容統(tǒng)一；增強人力資源的開發(fā)管理，注重領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，志愿者服務(wù)水平能力的提升及效率的提高；加大財務(wù)公開和監(jiān)督；加強公益項目執(zhí)行管理；創(chuàng)新公益項目，提升公共公關(guān)形象和能力

第三，有效地提高組織的資金穩(wěn)定性。由于非營利組織轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，擁有自己的經(jīng)營活動和盈利能力，無疑為社會公益籌集資金提供保障，再加之一部分政府撥款和社會捐贈，那么組織的資金匱乏問題將得到有效緩解。

第四，幫助弱勢群體，并幫助他們實現(xiàn)自助。因非營利組織具有的慈善功能，轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)后有的成為一個以殘疾人為業(yè)務(wù)主體的商業(yè)企業(yè)。在幫助弱勢群體方面擁有更多的自主和靈活性，在企業(yè)參加勞動，自給自足，實現(xiàn)自助，帶來快樂和自信。

第五，跟上全球化的發(fā)展進(jìn)度。目前，西方發(fā)達(dá)國家有志之士認(rèn)為發(fā)展社會企業(yè)是一個國家興旺發(fā)達(dá)的首要標(biāo)示之一，而社會企業(yè)在中國的發(fā)展仍然處于一種相對初級的水平。因此，大力促進(jìn)非營利性組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型將是縮小與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)度的一種有效路徑，同時也能行之有效地非營利組織造福社會的功能。

結(jié)束語：在中國，作為一種新興的經(jīng)濟模式，社會企業(yè)在保證慈善類非營利組織實現(xiàn)其基本功能的同時，也迎來了良好的發(fā)展契機。因此，中國政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策法規(guī)來支持并保護更多的慈善類非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，并健康持續(xù)地發(fā)展，帶給中國經(jīng)濟發(fā)展一股新鮮活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]G.Zhiyong Lan and Joseph Galaskiewicz： Innovations in Public and Non-profit Sector Organizations in China. Management and Organization Review，2012，（8）： 491-506.

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