城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級學科建設；更新與創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑，需要特有的規(guī)劃學科支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，整合起了建筑學、人居環(huán)境特有的學科、風景園林這一科目，創(chuàng)設了特有的學科群。這一新穎的學科群，帶有開放的傾向。伴隨教育的延展，要延展現有的科目構架，逐漸創(chuàng)設出新穎門類。實踐表征出：城鄉(xiāng)規(guī)劃學這一級學科，應當結合社會的發(fā)展不斷的更新和創(chuàng)新。

一、一級學科建設的必要價值

（一）現有的建設狀態(tài)

城鄉(xiāng)建設這樣的多年實踐，在建筑工程這一科目以外，折射了獨立學科特有的建設價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇內的學會、學術范疇的多樣刊物、一級這個層級內的行業(yè)學會，都帶有城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的執(zhí)業(yè)注冊。教育部認可這一范疇內，還涵蓋了預設的指導委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃關聯的評估主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的研究所、創(chuàng)設出來的地方雜志、既有的出版機構，都在逐年遞增著。

（二）從業(yè)隊伍的延展

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的從業(yè)隊伍，也凸顯出遞增的總傾向，形成了帶有獨立特性的新體系。統(tǒng)計數值表征出：這一行業(yè)既有的從業(yè)人員，遞增了十幾萬人。去年年底，多個層級的事務所、預設的代表處、設計范疇內的工作室，已經獲取了可用的資質。城鄉(xiāng)規(guī)劃師這一特有的職務，經由多年發(fā)展，已經構建出了職業(yè)資格這一機制。城市規(guī)劃學會，是特有的一級學會，經由登記，被劃歸成科協(xié)成員。

（三）創(chuàng)設帶有特色的路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃學建設成為一級學科，是綜合模式特有的新要求，也是城鎮(zhèn)化這一必備趨勢。近些年，伴隨經濟的延展、城鎮(zhèn)原有規(guī)模的遞增，現有的各類城鄉(xiāng)，都需要專門范疇內的建設人才。因此，培育出帶有綜合傾向的新人才，關涉著各個層級的持續(xù)發(fā)展，也關涉著綜合態(tài)勢下的建設安全。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，作為特有的一級學科，很好的化解了現有的制約困境，助推實踐及調研的延展。近兩年促動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增添區(qū)域穩(wěn)定。

二、復雜的建設路徑

（一）涵蓋多個城市建設層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，被劃歸成一級科目。因此，細分出來的二級學科，應涵蓋特有的區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)預設的規(guī)劃設計、社區(qū)住房特有的規(guī)劃設計、歷史遺產預設的保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的管控及保護、細化的規(guī)劃管控。

第一，區(qū)域預設的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)域發(fā)展特有的政策戰(zhàn)略、規(guī)劃這一范疇的城鎮(zhèn)化。預設的調研內涵，涵蓋了如下分支：某一區(qū)段發(fā)展、區(qū)域以內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)特有的經濟學、預設的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化特有的本源理論、預設的發(fā)展對策。

第二，住房及社區(qū)預設的規(guī)劃，涵蓋了如下層級：區(qū)段內的住房政策、房地產這一范疇內的規(guī)劃、社區(qū)特有的建構計劃。預設的調研內涵，可以分出：城區(qū)區(qū)段內的住房管控政策、住區(qū)開發(fā)及關涉的房產開發(fā)、社區(qū)的管控及接續(xù)建設。

第三，歷史遺產預設的保護計劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的歷史延展規(guī)劃、歷史文化這一范疇的保護計劃。調研的預設內容，可以分出：城市特有的建設歷程、歷史延展的本源原理、歷史及文化延展的規(guī)劃保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的遺產保護。

第四，城鄉(xiāng)特有的建設管控，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)這一范疇的建設，以及接續(xù)的管理路徑。這一范疇的主體內涵，涵蓋了關涉安全防災的特有計劃、城市區(qū)段內的管控及建設、關涉管理的預設法規(guī)、鄉(xiāng)村區(qū)段內的管控及建設。

（二）應對著不斷變化的外部條件――如現有的氣候變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃是關涉生態(tài)環(huán)境的預設規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城鄉(xiāng)特有的生態(tài)計劃、城鄉(xiāng)這一范疇的安全防災。調研預設的內涵，可以分出：城鄉(xiāng)范疇內的生態(tài)理論、鄉(xiāng)村現有的保護規(guī)劃、社會架構下的基礎設施、工程建構的預設規(guī)劃。城鄉(xiāng)預設的設計規(guī)劃，涵蓋了如下層級：城市預設的規(guī)劃原理及路徑、城市及鄉(xiāng)村可用的規(guī)劃。預設的調研內涵，涵蓋了如下分支：城市特有的設計計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的本源原理、城市及鄉(xiāng)村預設的規(guī)劃路徑、城鄉(xiāng)景觀特有的建設路徑。

隨著氣候的不斷變化變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有特有的側重點，不斷更新生態(tài)的管控及保護。近些年，由于注重城區(qū)建設及關聯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，忽視掉了生態(tài)管控及保護，這就造成偏多的氣候難題。為應對這一狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既有的分支，就要涵蓋氣候的考量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的觀念更替

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的根本理論，帶有系統(tǒng)化的特性，以及普遍的特性；這樣的理論，是城市延展這一歷程中的認知形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有復雜特性，以及綜合特性，關涉著不同范疇內的價值根基。因此，規(guī)劃關涉的本源理論，也可分出多個層級，帶有豐富性。具體而言，這一理論根基，整合起了自然科學、關涉的社會科學、帶有人文特性的多樣藝術。

城鄉(xiāng)特有的空間延展，涵蓋了固有的發(fā)展規(guī)律、城區(qū)預設的空間組織、城區(qū)以內的土地利用、城市關聯的環(huán)境描畫。如本源理論，主要明晰城市特有的發(fā)展狀態(tài)、演變及更替的總規(guī)律。經由這一層級的多樣理論，可以明晰實踐對象獨有的更替規(guī)律。它涵蓋著經濟這一范疇的、政治及交通這一范疇的子系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃關涉的觀念更替，涵蓋了預設的規(guī)劃屬性、規(guī)劃特有的技術及路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃細分出來的根本內容、城市空間關涉的組織內容，都被涵蓋進這一范疇。通常而言，這一范疇的概要內涵，是規(guī)劃依循的總構架、潛藏著的演進關聯、操作路徑下的技術解釋。人居環(huán)境特有的科目，構建出學科群。帶有開放特性的體系構架，還會吸納更多分支。

結束語

經過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，已經形成規(guī)模偏大的支撐架構；這樣的體系，是學科建構的本源保證。最近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學這一科目，被列為特有的一級科目后，漸漸累積完善。。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一級學科后，需要不斷的更新與創(chuàng)新，與時俱進，解決不同時期城鄉(xiāng)發(fā)展呈現的不同問題。研究及并構建不斷更新和創(chuàng)新新的學科體系，這樣的目標，已經形成慣常的共識。

參考文獻：

[1]趙萬民，趙民，毛其智.關于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學”作為一級學科建設的學術思考 [J].城市規(guī)劃，2010（06）.

第2篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

二、縣城規(guī)劃區(qū)是指市政府批準的縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市建設和發(fā)展?？偯娣e35平方公里。

三、規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃行政機關依法制定和實施城市規(guī)劃的行為；規(guī)劃執(zhí)法是指城市規(guī)劃執(zhí)法機關對城市規(guī)劃和建設項目實施進行監(jiān)督、對違法建設進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局統(tǒng)一負責縣城規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理工作，水洛鎮(zhèn)人民政府負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內農民、居民個人建房項目的批后監(jiān)督和執(zhí)法工作。

四、城市建設必須遵循“先規(guī)劃、后建設”原則?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內一切建設活動必須符合縣城規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，接受規(guī)劃監(jiān)督。

五、縣城規(guī)劃區(qū)內進行各類建設，包括城市基礎設施、公共服務設施、文化教育、體育衛(wèi)生、商貿服務、工業(yè)交通、電力通訊等工業(yè)和民用設施以及城市房地產開發(fā)、農民（居民）個人建房等項目和各類臨時設施，建設單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局進行申報，取得規(guī)劃許可。

一）工業(yè)、民用建筑及房地產開發(fā)項目：

1建設單位持建設項目有關圖、文、表資料，向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局提出書面申請。

2縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局按照《縣縣城總體規(guī)劃》確定的城市布局、用地性質和《控制性詳細規(guī)劃》確定的開發(fā)建設強度指標審查提出初步意見，報縣政府審批。

3建設單位向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局申辦《建設項目選址意見書》建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》

4建設單位向縣住房和城鄉(xiāng)建設局申請進行建設工程招標和建設工程開工（施工）許可，由縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局定點放線，開工建設。

5建設項目按規(guī)劃內容建成后，建設單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局申請進行竣工規(guī)劃驗收。取得《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書》并經有關部門竣工驗收后，建設工程方可交付使用。

未取得《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產權產籍管理部門不得核發(fā)《房屋所有權證》

二）臨時設施或臨時建設項目：

1建設單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局提出書面申請；

2縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局進行規(guī)劃審核；

3辦理《臨時設施規(guī)劃許可證》后進行建設。

三）建筑物外立面裝飾改造項目：

1建設單位或個人向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局提出書面申請，并提交相關規(guī)劃設計方案；

2縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局對裝飾改造方案進行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規(guī)劃許可證》后進行施工。

四）居民、農民個人建房項目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權證》和戶口?。ㄉ矸葑C）等資料向所在社區(qū)提出書面申請，由社區(qū)核實住房狀況后簽注意見，經轄區(qū)街道辦事處審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局；農民持《集體土地使用證》和戶口?。ㄉ矸葑C）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后報縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局。

2經縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局審查后，向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批復。

3街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內到縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局辦理個人建設《建設工程規(guī)劃許可證》經縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局定點放線后開工建設。

以上各類建設項目辦理《建設工程規(guī)劃許可證》后六個月內未開工建設的其《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效。實施建設項目前，必須重新進行規(guī)劃許可。

六、建設工程存在以下問題之一的構成違法建設行為：

一）未經規(guī)劃許可，擅自動工修建的即未進行規(guī)劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設的

二）未取得《建設工程規(guī)劃許可證》即已經縣政府審批同意，但未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》而開工建設的

三）違反《建設工程規(guī)劃許可證》審批內容進行建設的包括：

1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設計和建筑物用途，降低建筑設計質量標準的

3住宅項目公共配套不到位，建筑節(jié)能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的

四）工業(yè)與民用建筑及房地產開發(fā)項目未取得《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書》建設工程已投入使用的包括：

1建設工程竣工后未向縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局申請規(guī)劃驗收，或申請后尚未經過縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局進行規(guī)劃驗收而建設工程已投入使用的

2經縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局驗收，尚在整改階段而建設工程已投入使用的

3經縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局驗收確定為不合格建設工程，尚在處理階段而建設工程已投入使用的

七、對于違反建設項目法定管理程序或建設項目規(guī)劃條件進行規(guī)劃設計或工程建設的行為，依法按以下規(guī)定處理：

一）建設單位或個人未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的要求和內容進行建設的

1由縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責令停止建設。

2尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的限期改正，處建設工程造價5%以上，10%以下的罰款。

3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設工程造價10%以下的罰款。

4縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的縣政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設工程造價10%以下的罰款。

二）建設單位未取得《建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。

三）規(guī)劃設計單位、施工單位違反建設規(guī)劃和工程建設強制性標準進行設計和施工的施工圖審查機構對違反建設規(guī)劃和工程建設強制性標準的設計文件審查通過的依照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

四）建設單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局責令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：

1未經批準進行臨時建設的

2未按照批準內容進行臨時建設的

3臨時建筑物、構筑物超過批準限期不拆除的

第3篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

“”以來，全區(qū)經濟社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農村住房建設積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規(guī)劃不盡合理、設計施工監(jiān)管不規(guī)范、農房質量存在安全隱患等問題。加強農房建設管理，直接關系到社會主義新農村建設的有序推進，關系到廣大農民群眾生活環(huán)境、質量的改善和生命財產安全，為切實加強全區(qū)農村住房建設管理，提出如下意見：

一、指導思想、目標原則和總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發(fā)揮農民主體作用，實施農村住房改造建設工程，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農村基礎設施和環(huán)境建設、農村新型社區(qū)建設、農村扶貧開發(fā)，加快改善農村居民住房條件和生活環(huán)境，促進農村精神文明建設、經濟增長和社會和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標。

1、村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，用規(guī)劃規(guī)范和推進農村住房建設，推進全區(qū)新農村建設。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，利用2-3年時間完成全區(qū)所有行政村村級規(guī)劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游點以及交通沿線村莊規(guī)劃和整治。優(yōu)先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調整村的規(guī)劃編制和修編。村莊建設遵循規(guī)劃，實現一村一策、彰顯特色的要求。

2、農村住房建設。在總結近年來實施農村困難群眾危房改造和農村獎勵性住房建設經驗基礎上，按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統(tǒng)籌兼顧、點面結合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設工程，到“十二五”末，整村建設村達到1000個以上。新一輪農房建設的任務全部改造完成，實現整合資金、整村推進的要求。

3、農村基礎設施和公共服務設施建設。結合以西寧為中心的東部城市群建設，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，堅持填平補齊、統(tǒng)籌安排原則，配套建設完善村莊道路、供水、電網、垃圾收集處理和公共服務設施，實現村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、進出通暢的要求。

(三)基本原則。

1、政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金。與新農村建設相結合、與基礎設施建設和改善農村環(huán)境相結合、與“百企聯百村”工程相結合，與城市化發(fā)展相結合、與農村產業(yè)發(fā)展相結合、與扶貧開發(fā)移民搬遷相結合、與戶籍制度改革推進人口向城鎮(zhèn)轉移相結合。切實加大資金整合力度，凡涉及農村住房改造和基礎設施建設的資金都要有效整合。整合捆綁使用農村各項資金，用足、用活、用好各項有關政策，統(tǒng)籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。

2、政策引導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、布局調整、相對集中、配套建設的要求，在落實國家和省相關政策同時，立足有利于農村規(guī)劃建設管理，按照有利于工作推進、有利于發(fā)揮資金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善農村群眾居住條件的原則，創(chuàng)新推進整村建設和農村住房建設資金、用地、信貸、行政收費和農房產權等方面的政策措施。積極探索民生工程和資金項目貨幣化政策路子，并有所突破；鼓勵農民個人既建新房又建新院。打破條塊分割和注重部門利益的局面，完善規(guī)范運作程序和監(jiān)管制度，扎實搞好配套服務。加大資源整合力度，推動農民居住由分散向相對集中轉變、村莊向社區(qū)轉變、傳統(tǒng)老舊住房向特色現代民居轉變，大力促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經營集中。

3、群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，實施“千村建設、百村示范”工程，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性，支持農戶在符合規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的前提下改善居住條件。堅持實事求是、量力而行、先易后難、先近后遠、優(yōu)先安排經濟條件好、村級班子強、群眾積極性高的村以及交通沿線、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、旅游景區(qū)（點）優(yōu)先實施整村建設，逐步推進。農村住房建設體現多樣化，不搞大拆大建，不強迫命令，不搞“一刀切”。

4、市場運作。對城中村和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經濟強村，探索運用市場機制加以改造建設。綜合運用土地、信貸、資金、費稅減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位參與農村住房建設。

（四）總體要求。加強農村住房建設管理，立足改善人居環(huán)境、提高農房質量、節(jié)能和防災抗災能力，完善村鎮(zhèn)公共設施配套，促進農村建新房、建新村。建立農房建設管理體制，優(yōu)化農房建設規(guī)劃布局，規(guī)范農民建房行為。加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、突出抓好農房建設管理的重點環(huán)節(jié)

（一）大力推進村莊建設規(guī)劃編制。農村住房改造建設必須符合村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、創(chuàng)建生態(tài)村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合實施“千村建設、百村示范”工程，加快村莊建設規(guī)劃編制，依據規(guī)劃布局建設農房。村莊規(guī)劃編制要以縣為主，規(guī)劃編制完成后由地區(qū)規(guī)劃辦組織審定。村莊建設規(guī)劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民和各方面的意見建議，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地、保護生態(tài)的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、范圍和用地規(guī)模，按生產、生活、生態(tài)等不同功能實現合理分區(qū)，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發(fā)區(qū)內的村莊建設規(guī)劃，應先對規(guī)劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發(fā)地帶，特別是存在洪澇、山體滑坡及地質條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實無法避讓的，采取移民搬遷安置等措施，確保安全。規(guī)劃要注意保護和利用生態(tài)特征、地域風貌、民族特色及歷史文化遺跡。要注重與產業(yè)的結合，使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生產。要突出村級公共活動場所和公共配套設施的建設，做到規(guī)劃合理、功能齊備、設施配套。要強化村莊建設規(guī)劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規(guī)劃實施。旅游景點村莊必須編制修建性詳規(guī)。已劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍的村莊，應根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施村莊改造和住房建設。

（二）嚴格執(zhí)行農房建設規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《地區(qū)農村住房規(guī)劃建設管理辦法》的有關規(guī)定，切實加強農房建設的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理用地審批手續(xù)。各地要依據規(guī)劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建設高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規(guī)劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村。

（三）大力推行農房勘察設計制度。各縣要加強農房勘察設計工作，農房集中建設應進行工程勘察和施工圖設計，農房設計要彰顯居民建筑的地方、民族文化風格，體現節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、保溫和環(huán)保原則，滿足農房抗震、防火等標準規(guī)范要求。農房建設使用圖紙應委托有資質的設計單位設計，縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要根據當地的自然地理環(huán)境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，標準圖集建筑面積宜控制在60-150m2之間，無償提供并指導建房戶使用。

（四）切實加強農房施工管理?？h級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程質量安全監(jiān)督機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當切實加強對農房建設質量安全的監(jiān)督檢查和技術指導，建立農房竣工驗收、備案制度，切實加強農房施工質量安全監(jiān)管。農房施工應選擇具備相應資質的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人（或建筑工匠）簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗收確有困難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設工程質量安全監(jiān)督機構應給予必要的指導和幫助。

三、完善農房建設管理體制

（一）明確農房建設監(jiān)管職責。從年起，將農村住房建設任務納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門的崗位目標責任考核范圍，與各縣政府的績效掛鉤，建立農村住房建設考核機制。各部門要明確職責，落實責任。地縣住房和城鄉(xiāng)建設部門是農村住房建設的責任主體。民政、國土資源等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省、地有關法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內農房建設實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責農村住房建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)督，要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實履行農房規(guī)劃建設和工程質量安全監(jiān)管職能；民政部門負責農村困難群眾危房改造的對象確定、資金落實并配合實施；發(fā)改、財政、扶貧、新農村建設辦公室負責村莊基礎設施建設項目編制、資金整合和監(jiān)管；國土資源部門依據土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃辦理土地審批手續(xù)和土地使用的監(jiān)督管理；監(jiān)察部門負責規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)管；質量技術監(jiān)督、工商行政管理部門要加強對城鄉(xiāng)建材市場的監(jiān)管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，將農房建設日常監(jiān)管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權戶籍管理，加強對農房建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農房建設行為。

（二）健全農房建設管理機構。各縣政府要根據農房規(guī)劃建設管理實際需要，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程質量安全監(jiān)督機構建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設工程質量安全監(jiān)管體制。要積極推行設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須成立農村住房建設管理辦公室，配備2-4名專兼職人員，具體負責村莊規(guī)劃管理、建設項目選址定點、住房建設審批、施工安全和施工質量監(jiān)督、施工承包人和農村工匠管理、住房建設檔案管理等工作，充分發(fā)揮其對農房規(guī)劃建設管理的協(xié)調和服務作用。農村住房建設管理辦公室與人員經費納入縣財政預算。

（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構辦理登記備案手續(xù)。各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業(yè)協(xié)會組織，引導農村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會，指導行業(yè)協(xié)會制定自律公約，加強行為監(jiān)管，規(guī)范農村建筑工匠從業(yè)行為。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要有計劃地開展農村建筑工匠技術培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要編制農村建筑工匠施工技能培訓教材，加強對農村建筑工匠技術培訓的業(yè)務指導。各縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定培訓計劃，組織縣域內建筑工匠培訓工作。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務承包企業(yè)，專業(yè)從事農房建筑施工。

四、落實農房建設管理的各項保障措施

（一）切實加強組織領導?？h人民政府是農村住房建設的責任主體，各級政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發(fā)，高度重視農房建設管理工作。成立地、縣兩級領導機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規(guī)劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級發(fā)改、財政、住房建設、民政、國土資源、監(jiān)察、新農辦、質量技術監(jiān)督等部門要密切配合，落實責任，確保監(jiān)管措施到位。

第4篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我縣城鄉(xiāng)建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的調控作用，明確職責，理順關系，提高行政管理效能，促進城鄉(xiāng)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律法規(guī)和浙江省人民政府《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展實際，特制定本意見。

一、指導思想

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設的質量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產業(yè)發(fā)展和資源保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

(三)堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

二、范圍職責

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會代表縣人民政府協(xié)調、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項。

(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構，以強化規(guī)劃管理。

三、規(guī)劃編制

(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強以下各類規(guī)劃的編制工作：

1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

3、風景名勝區(qū)、歷史文化保護、水資源保護規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃。

(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級編制機制

1、縣人民政府負責編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會同有關部門承擔。

2、縣規(guī)劃局負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心城區(qū)重點地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃。

3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關部門負責編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內重大基礎設施和公共設施規(guī)劃。

4、縣風景旅游主管部門會同有關部門負責編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。

5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負責編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

四、規(guī)劃審批

(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批機制

1、縣域總體規(guī)劃、省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：

(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃；

(2)縣域范圍內各類專項規(guī)劃；

(3)縣域范圍內重大公共設施、基礎設施規(guī)劃；

(4)中心城區(qū)重要地段城市設計或修建性詳細規(guī)劃；

(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;

(6)村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

五、建設項目審批

(十一)為進一步提高規(guī)劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會和縣規(guī)劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定下列建設項目規(guī)劃管理事項：

1、縣域范圍內總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。

3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點保護區(qū)周圍100米范圍內的建設項目的選址。

4、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區(qū)重大基礎設施項目的選址。

6、中心鎮(zhèn)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規(guī)劃管理委員會辦公室認為需提交的規(guī)劃管理事項。

(十三)縣規(guī)劃局負責辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定以外的日常規(guī)劃管理事項。

（十四）為簡化建設項目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報縣規(guī)劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區(qū)標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設計方案，由建設業(yè)主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優(yōu)選。

（十七）中心城區(qū)內嚴格控制零星工業(yè)項目，新建工業(yè)項目都應選址定點在相應的工業(yè)園區(qū)內；現有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術擴建項目的用地面積須從嚴控制。

（十八）工業(yè)園區(qū)內工業(yè)性項目符合工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃的，直接按程序報縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（十九）中心城區(qū)內不符合控制性詳細規(guī)劃強制性內容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調整原批準的控制性詳細規(guī)劃，應按規(guī)定程序上報批準后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項目建設。

六、監(jiān)督管理

（二十一）嚴格依法實施城市規(guī)劃。凡是已經納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應的規(guī)劃管理依據。未編制控制性詳細規(guī)劃的地段不得出讓、轉讓和開發(fā)建設。

（二十二）加強建設項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發(fā)建設項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設項目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續(xù)。

（二十三）加強建設項目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項目必須按核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設?？h國土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設局要加強建設項目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。凡未經規(guī)劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產管理部門不得辦理房產權屬登記。

（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關部門應及時制止和查處違法違規(guī)建設行為。對已發(fā)生的違章建筑，各相關部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。

第5篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

[關鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現新型城鎮(zhèn)化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規(guī)劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質高效推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統(tǒng)視角、制度經濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設過程缺乏基于建設規(guī)劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設規(guī)劃和工程質量控制的科學和規(guī)范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項目審批、建設工程質量安全為重點環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設過程的現實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設現狀

陜南避災移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質量得到了明顯提高。

2. 移民安置點規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實行分級技術審查：安置戶數100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個，通過縣區(qū)技術審查225個，技術評審率為60%；安置戶數100～400戶的安置社區(qū)228 個，通過市級技術審查32個，審查率為14.04%；安置戶數400戶以上的移民安置社區(qū)67個，通過省住建廳技術審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經采取一系列措施強化工程質量監(jiān)管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質量監(jiān)督單位五方責任，規(guī)范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設基本滿足工程質量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補，解決避災扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準后，經縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯合驗收合格，將規(guī)劃編制資金補助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設緊密結合，須以人為本，不僅要實現搬遷農民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產生活方式的轉變。特別是在移民安置點規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規(guī)劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項目建設，規(guī)劃成果未達到修建性詳細規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調存在很大缺失。二是相當部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴謹的地質災害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設計單位無規(guī)劃資質，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標準低，規(guī)劃設計內容缺項多，深度不夠。如部分縣區(qū)項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個別縣存在沒有一個報市技術審查安置規(guī)劃項目現象。二是大部分社區(qū)的項目建設程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項目招投標工作不規(guī)范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續(xù)的不超過15%；個別縣相當部分安置社區(qū)無《建設項目選址意見書》和《建設工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。

在質量安全方面。質量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質量安全監(jiān)管部門未將這些項目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數工程項目均由不具備建筑施工資質的農民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設問題，主要在于是否強化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化結合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現移民搬遷與推進城鎮(zhèn)化相互促進；鼓勵搬遷農民自愿流轉山林、土地經營權，實現移民搬遷與農業(yè)產業(yè)化相互促進。通過編制高質量科學的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農村建設步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設規(guī)劃技術規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設施建設標準》規(guī)范的要求進行規(guī)劃編制。

二是強化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術審查“一站式”服務，將安置社區(qū)地質災害評估和防洪防災作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設規(guī)劃的技術評審與報審工作，對安置社區(qū)建設項目按法律規(guī)定發(fā)放項目“一書兩證”，做到項目規(guī)劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實發(fā)揮安置規(guī)劃的引領作用。

三是加強生態(tài)保護，關注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經濟發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產生活與產業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。特別是要注意基本農田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質量及品質。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經住進移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實施不當，可能造成災害轉移或搬家，產生新的生態(tài)、環(huán)境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進“飛地經濟”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術審查程序，移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃在審批前，應由市級建設規(guī)劃行政主管部門進行技術審查，規(guī)劃在批準后30日內，報省住建廳備案。安置戶數在100戶以下的建設規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在100戶以上400戶以下的建設規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在400戶以上的建設規(guī)劃應以縣為單位，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術審查。其次，剛性落實經省市縣技術審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃有嚴格的規(guī)劃編制標準，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內移民搬遷的人數、戶數、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標過程，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質量。要圍繞工程質量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實完善工程安全質量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質量安全屬地管理意識，或抽調專業(yè)人員成立機構，增加質量監(jiān)管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區(qū)建設中的質量安全管理，確保避災移民安置社區(qū)質量監(jiān)管全覆蓋。采用網格化工程質量管理，建立實行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質量嚴格把關。

四、結 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質高效科學的移民社區(qū)規(guī)劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調查和研究。

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第6篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

一、職責調整

（一）將城鄉(xiāng)建設委員會承擔的擬訂全城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察及擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃具體政策等職責劃入規(guī)劃局。

（二）將城鄉(xiāng)建設委員會承擔的全城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃等各類規(guī)劃職責劃入規(guī)劃局。

（三）將城鄉(xiāng)建設委員會承擔的工程建設檔案管理、建設工程設計等職責劃入規(guī)劃局。

（四）將國土資源局承擔測繪（勘察）行業(yè)管理職責劃入規(guī)劃局。

二、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪（勘察）管理、工程檔案管理的法律法規(guī)；根據國家、省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪（勘察）管理、工程檔案管理的方針、政策、技術標準、規(guī)程、辦法，研究制定全城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪管理、工程管理的具體政策、技術標準、規(guī)程、辦法并組織實施。

（二）根據城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及協(xié)調編制各專項規(guī)劃；負責審定縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；負責指導編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（三）會同國土部門、建設部門擬訂城規(guī)劃區(qū)內年度土地出讓計劃和建設計劃；負責組織域內重大基礎設施選址；負責核發(fā)城規(guī)劃區(qū)內和域重點發(fā)展區(qū)域內建設項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃核實合格證》；負責審定規(guī)劃審批項目的放線、驗線工作。

（四）負責城規(guī)劃區(qū)內和域重點發(fā)展區(qū)域建設用地、建設工程的批后監(jiān)督檢查；負責有關行政復議，調查處理有關投訴和舉報案件；負責監(jiān)督檢查域規(guī)劃執(zhí)行情況。

（五）負責全城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察、測繪等行業(yè)管理及勘察、測繪項目的登記管理；負責勘察、測繪產品審查驗收；負責全勘察、測繪場、測量標志等管理。

（六）負責全規(guī)劃設計和測繪（勘察）單位的資質管理；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)信息收集、整理和利用；負責全城鄉(xiāng)各類規(guī)劃、工程建設檔案的收集、接收、保管和利用等工作。

（七）承辦政府和規(guī)劃委員會交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，規(guī)劃局設6個內設機構：

（一）辦公室

負責文電、信息、文字綜合和對外聯絡工作；負責安全、保衛(wèi)、保密、會務管理等工作；負責黨建、精神文明建設工作；負責人事勞資、檔案管理等工作；負責辦理人大代表建議、政協(xié)提案工作。

（二）財務科

負責擬訂局財務管理方面的規(guī)章制度，并對直屬單位的財務進行監(jiān)督管理；負責局機關財務管理工作；負責各項專項資金使用及預算審核工作；配合各部門籌措、籌集各專項資金。

（三）規(guī)劃編制管理科

組織編制城總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃；負責審定縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，指導編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊的規(guī)劃及政府確定的重點發(fā)展區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃的備案工作；負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告、公布及組織聽證、評審等工作；負責擬訂城規(guī)劃區(qū)內年度規(guī)劃編制計劃等工作；負責出具城規(guī)劃區(qū)內土地出讓條件等工作。

（四）建筑規(guī)劃管理科（行政審批辦公室）

負責規(guī)劃區(qū)內建筑工程項目選址，審查建筑工程項目的修建性詳細規(guī)劃方案；負責城規(guī)劃區(qū)內歷史文化風貌區(qū)和城規(guī)劃區(qū)內建筑立面、色彩、圍墻、大門等內容的規(guī)劃管理及審批；負責臨時建設用地和臨時工程審批；負責核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃核實合格證》。

（五）政規(guī)劃管理科

負責城規(guī)劃區(qū)內各種道路橋梁、電訊、給水、供暖、油氣、有線電視及油田井場、油氣管線等規(guī)劃選址和工程規(guī)劃方案的管理工作；負責戶外廣告、牌匾、站牌的審批工作；負責政交通及管線等臨時用地、臨時工程的審批工作；組織政工程竣工的規(guī)劃驗收。

第7篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

一、主要交通干線在建情況

經調查我鎮(zhèn)交通干線兩側在建17家，在建工程主要是四種類型：

一是本村民小組村民在規(guī)劃點建房。如村點，他們原居住在組老村莊內，從2005年開始申請要求拆舊房到4國道邊規(guī)劃點建房，該建設點原為新農村建設規(guī)劃安置點，現因灣項目入駐被取消。

二是工業(yè)集中區(qū)拆遷安置戶建房。、兩戶為工業(yè)集中區(qū)修路拆遷安置戶，共拆除3下2上樓房260m2，3間磚瓦房90m2。新建7間房4層，建筑面積720m2，占地320m2，框架已建成。用地手續(xù)在申報中，建房符合兩個規(guī)劃和建房條件，目前已被鎮(zhèn)政府叫停。

三是企業(yè)為擴大發(fā)展搞建設。三星寶億服裝有限公司、雅態(tài)床上用品有限公司和中奧新型建材有限公司等本地和招商引資企業(yè)為了擴大發(fā)展新建綜合樓和廠房，其中：三星寶億服裝有限公司在廠區(qū)內新建綜合樓，有土地、房產證，規(guī)劃也獲建設局批準；雅態(tài)床上用品有限公司在廠區(qū)內翻建綜合樓，有土地證、房產證，未辦理規(guī)劃許可證；中奧新型建材有限公司新建廠房，只有發(fā)改委立項批復，目前均被鎮(zhèn)政府叫停。

四是沿街居民老房翻建改造。4線沿街房屋大都是上世紀八十年代所建，房屋普遍質量較低，老化損毀，而且隨著道路逐年“長高”，不僅存在較大安全隱患，還嚴重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，為加強4線文明創(chuàng)建工作，改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，政府原鼓勵群眾建設，現考慮到與大滁城建設的對接，已全部被叫停。

以上在我鎮(zhèn)境內主要交通干線兩側所涉及的在建工程的詳細情況，我們已用書面形式向縣紀檢委作了專題報告。

二、多措施整治違建

一是利用多種形式廣泛宣傳有關政策和法律。建設管理和土地管理工作已成當前鎮(zhèn)政府重要工作之一，自去年下半年開始，我鎮(zhèn)每周通過鎮(zhèn)村干部會議進行宣傳，召開專題會議數十次。根據有關法律、法規(guī)和《縣村民住宅建設管理辦法》，我們制定了《鎮(zhèn)村民住宅建設管理實施細則》，印發(fā)《個人建房須知》和《違法違章搭建的房屋和構筑物、拆遷零賠償》等宣傳材料近萬份，在主要交通道口懸掛橫幅、標語數十條廣泛宣傳。鎮(zhèn)里抽調三十名干部分成三個組深入重點區(qū)域，分別召開戶主會，宣講有關政策，真正做到家喻戶曉、成人皆知。

二是對一些重點區(qū)域違建采取強制措施。去年底鎮(zhèn)政府在縣政府指導下，會同有關部門對水西村8個村民小組違建重災區(qū)實行強行拆除，共拆除違建128戶。今年初，我們又組織人員對西王村違建房進行拆除，共拆除違建36戶。

三是采取預防為主的手段禁止違建。今年初，我鎮(zhèn)抽調一名副鎮(zhèn)長分管土地和建設工作，從土地城管及鎮(zhèn)干部中選調名同志組建綜合執(zhí)法隊伍，每天對主要交通干線和西王村、水西村規(guī)劃控制區(qū)進行不間斷巡查，發(fā)現違建立即制止，對不聽勸阻的一律實施。此外還實行舉報獎勵制度、拆違獎勵制度等，多措施、全方位控制違建。

四是加快規(guī)劃編制。為了保證城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，年底，我們完成《鎮(zhèn)總體規(guī)劃（年——2030年）》修編（未審批）。年3月，我們拿出23萬元，把不在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)范圍內的武集、高隍、棗林、油坊、東岳、上蔡等6個中心村編制了中心村建設規(guī)劃，并已今年3月通過縣政府審批。年月，我們又拿出了萬元，委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制1.7平方公里的《鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，該控規(guī)即將提請專家評審。同時，新版《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（—2025）》已完成二次修編報批前的所有準備工作。

三、下一步工作計劃

下一步我們將依據上位規(guī)劃，在對接大滁城、對接灣、對接產業(yè)轉移示范區(qū)上找思路，謀發(fā)展。

一是完善規(guī)劃。本著高起點規(guī)劃、高標準建設，把鎮(zhèn)當作城市來鎮(zhèn)的原則，我鎮(zhèn)已邀請東南大學有關專家對我鎮(zhèn)總規(guī)及重點區(qū)域詳規(guī)進行修編，真正用規(guī)劃來指導城鄉(xiāng)建設。

二是經營城鎮(zhèn)。以政務新區(qū)為中心，以延伸農貿路為軸線，修建“兩縱兩橫”道路，迅速拉開新鎮(zhèn)區(qū)框架，采取多種開發(fā)方式，擴大城鎮(zhèn)面積。對老鎮(zhèn)區(qū)三個地塊進行掛牌出讓開發(fā)建設，同時對、武集、十二里半老鎮(zhèn)區(qū)進行改造，加大對街道下水道、路面硬化、綠化和亮化配套功能的投入。按照“示范試點、典型引路、政府扶持、農民做主”的要求，進一步鞏固擴大水東村毛郢新區(qū)及武集武東新區(qū)建設成果，全面啟動11個中心村和30個基層村建設，進一步完善中心村道路、下水、綠化、衛(wèi)生保潔等功能設施。重點打造上蔡中心村建設，計劃用三年時間，把上蔡新農村建設成為全縣一流的現代化商住小區(qū)。

第8篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

 

一、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的必要性

 

城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設活動與環(huán)境保護之間必然聯系的結果。其一，城鄉(xiāng)建設，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設活動的總稱。城鄉(xiāng)建設一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設、工程建設、市政公用事業(yè)、房地產業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設需要通過具體的城鄉(xiāng)建設活動來實現，而城鄉(xiāng)建設活動的進行，皆須依法在不對周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開展。其二，城鄉(xiāng)建設活動可能引發(fā)諸多環(huán)境問題。環(huán)境問題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實際上最主要的是人的活動，當然包括城鄉(xiāng)建設活動。如：各類城鄉(xiāng)建設都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問題。其三，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃科學合理，城鄉(xiāng)建設活動規(guī)范，有利于實現環(huán)境保護?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內的建設活動都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”因此，城鄉(xiāng)建設的目的是協(xié)調城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護的目標一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護之間存在的必然聯系，有利于實現生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現實必要性。

 

二、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來看，我國的法律體系劃分為憲法、民商法、經濟法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護法七個法律部門。城鄉(xiāng)建設類法律規(guī)范調整的對象主要是城鄉(xiāng)建設相關行為活動，調整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護法法律部門的調整對象具有大部分的重疊性、調整方法的一致性及案件性質的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經濟可行性

 

由于城鄉(xiāng)建設的整個過程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯系，因此城鄉(xiāng)建設類案件的處理過程也將與環(huán)境或自然資源產生聯系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源方面的知識、技術、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設糾紛中的問題;由于城鄉(xiāng)建設活動建立在對環(huán)境或自然資源開發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護庭職責范圍內的工作程序和內容。而將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍，對于環(huán)境保護法庭的工作人員來說，既熟悉相關法律規(guī)范程序和內容，所涉環(huán)境與資源方面的問題也在自己的職權范圍，審理程序一致，無需另行補充更多環(huán)境與資源保護法方面的智力支持和經濟支出。因此，從經濟的角度看，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國當前環(huán)境保護法庭受案范圍的研究一般關注的是案件的性質。環(huán)境保護法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關的物權保護糾紛;與自然資源相關的合同糾紛;與自然資源相關的侵權責任糾紛;環(huán)境侵權責任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護、資源保護類的行政案件;涉及土地征收、確權、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護、資源保護的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護、資源保護、人文古跡保護的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉(xiāng)建設類案件都是在城鄉(xiāng)建設過程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎設施建設、房地產開發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設等方面的問題。在城鄉(xiāng)建設糾紛中，既會出現與環(huán)境和自然資源相關的民事糾紛，也會出現涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至會有污染或破壞環(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質、處理程序與難度，放在同一個法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實踐可操作性

 

1、國外環(huán)境保護法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設類案件

 

在國外環(huán)境保護法庭建設中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評估法案》兩個法案，并據此于1980年設立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術專家構成;其中法官主要負責法律方面的問題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計劃、環(huán)境科學、環(huán)境保護或環(huán)境評估、土地評估、建筑、工程、測量或建筑物構建、自然資源管理等領域具備特殊的知識或有較高的專業(yè)水平，主要負責對政府的行政決定進行價值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質的上訴、涉及強制征用土地的評估及補償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護、民事執(zhí)行、對行政決定的訴訟審查、對有關法律、強制令的實施;對輕微環(huán)境刑事案件的簡易管轄;地方法院己經定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長或其它對公訴負責的人員提起的對地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設置上不難看出，法院的專家主要來自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設活動領域的技術精英是法院技術專家的主要成員;從法院受案范圍的內容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設活動中出現的影響環(huán)境與資源保護的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。

 

另外，美國也有專門的環(huán)境法院。美國的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機構提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對州自然保護局根據《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對環(huán)境行政行為和決定進行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認為地上訴，它是指當事人對于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴大，包括了對大部分市政土地利用決定、自然保護局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴大到針對自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國的環(huán)境法院實際受理城鄉(xiāng)建設類案件。

 

2、我國環(huán)境保護法庭受案范圍實踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設類案件

 

我國設立環(huán)保法庭的先驅貴陽市對環(huán)保法庭的受案范圍進行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽市轄區(qū)內所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫’水資源保護以及環(huán)城林帶范圍內，涉及環(huán)境保護而產生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因對水體、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產資源、開墾、養(yǎng)殖、建設等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產生的損害賠償案件;因緊急避險所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽市轄區(qū)內，涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及兩湖一庫水資源保護而產生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護而產生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對人不服具體行政行為、行政賠償等案件。

 

云南省在2009年5月13號召開了云南省法院環(huán)境保護審判庭建設及環(huán)保案件審理座談會并形成《全省法院環(huán)境保護審判建設及環(huán)境保護案件審理工作座談會紀要》(以下簡稱紀要)?！凹o要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境的侵權、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護而產生的行政案件;涉及水資源保護而產生的行政案件;行政機關不履行環(huán)境保護職責產生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴展到了行政案件。

 

從上述兩省對于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)境保護法庭受案范圍的最優(yōu)性

 

國家現有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領域，司法資源較為緊缺。通過調整司法資源，實現司法體系整體功能最優(yōu)，即達到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當前實現司法資源價值的目標和重要舉措。

 

現行司法體制中，最高院專門設立了環(huán)境資源審判庭，全國至少已有16個省(區(qū)、市)設立134個環(huán)境保護法庭、合議庭或巡回法庭。根據最高人民法院公布的《2015年全國法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產開發(fā)經營合同糾紛案件上升態(tài)勢明顯”;民事案件中“新收土地使用權出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級法院共審結涉生態(tài)環(huán)境保護民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數的0.4%。這些數據顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價值沒有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實現司法功能的最優(yōu)選擇。

 

綜之，將城鄉(xiāng)建設類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對于實現生態(tài)文明是有現實必要性的，在理論、經濟、制度及實踐中是具有可行性的，而對于司法資源的價值的充分體現則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。

第9篇：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書范文

一、改造任務

完成既有居住建筑節(jié)能改造面積30171.58平方米，主要分布在裕華里、小康西里。其中：教師樓3棟，建筑面積8498.64平方米；醫(yī)藥公寓住宅樓2棟，建筑面積4151.16平方米；房改辦住宅樓2棟，建筑面積4666.09平方米；國稅局住宅樓，建筑面積3967平方米；交警隊住宅樓，建筑面積3941.95平方米；工商銀行住宅樓，建筑面積2221.24平方米；醫(yī)院住宅樓，建筑面積2725.50平方米。

二、工程預算

既有居住建筑節(jié)能改造面積30171.58平方米，概算投資1207萬元。其中國家獎勵配套資金每平方米54元，獎勵總額為163萬元（竣工驗收后向上級申請）；縣財政補貼資金每平方米324.3元，投資總額為978.4萬元；居民住戶個人每戶出資2000元，共328戶，出資總額為65.6萬元。

三、工期安排

1、設計階段：2009年5月底前完成既有居住建筑節(jié)能改造整體方案和施工圖設計。

2、組織階段：2009年6月1日至30日。本階段重點：做好群眾思想工作，進行預算、招投標等前期工作，協(xié)調相關單位抓好落實并籌集資金。

3、施工階段：2009年7月1日至2009年11月15日。

4、驗收階段：2009年11月15日至12月10日。

四、資金安排

按照工程進度分四批安排資金。

第一批：7月1日前撥付啟動資金241.4萬元（總造價的20%）。其中縣財政175.8萬元，居民住戶個人65.6萬元；

第二批：工程形象進度達30%，撥付工程款362.1萬元（總造價的30%），由縣財政撥付；

第三批：工程形象進度達80%，撥付工程款362.1萬元（總造價的30%），由縣財政撥付；

第四批：工程竣工驗收后，依據審計報告，撥付工程尾款241.4萬元。其中縣財政撥付78.4萬元，國家獎勵配套資金163萬元。

五、組織領導

為確保既有居住建筑節(jié)能改造工作的順利實施，成立縣既有居住建筑節(jié)能改造工作領導小組。

組長：*縣政府縣長

副組長：*縣委常委、副縣長

成員：*縣政府辦公室副主任

*縣紀委副書記、監(jiān)察局局長

*縣建設規(guī)劃局局長

*縣財政局局長

鄭增秋縣審計局局長

*縣鴻程集團董事長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由*同志兼任。

六、工程管理

領導小組在縣建設規(guī)劃局設立既有居住建筑節(jié)能改造工程項目實施小組，負責工程的組織、協(xié)調、調度、管理，并具體搞好委托設計、工程預決算、組織施工和驗收工作。

組長：*縣建設規(guī)劃局副局長

副組長：*縣鴻程集團副總經理

王海濱縣建設規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室主任

*縣建設規(guī)劃局城市公用事業(yè)管理科科長

成員：*縣熱力公司經理

劉瑞場縣建設規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設規(guī)劃局墻改節(jié)能辦公室科員

*縣建設規(guī)劃局城市公用事業(yè)管理科科員

*縣鴻程集團安裝公司副經理

縣財政局負責工程所用財政及國家獎勵配套資金的籌集、調配與管理。

縣監(jiān)察局負責工程運作程序的監(jiān)督。