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縣**年政法工作會(huì)于**年1月27日在縣城召開(kāi)。我鄉(xiāng)按照要求,認(rèn)真組織相關(guān)人員收聽(tīng)收看視頻會(huì)議,會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹落實(shí),現(xiàn)將情況匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真組織收看視頻會(huì)議。我鄉(xiāng)黨委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專(zhuān)干、各村黨總支書(shū)記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人,收聽(tīng)收看了**年全縣政法工作視頻會(huì)議,認(rèn)真聽(tīng)取了縣委常委、縣政法委書(shū)記**所作的重要講話,以及副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)**對(duì)落實(shí)會(huì)議精神所作的工作安排,在收聽(tīng)收看過(guò)程中,大家仔細(xì)聽(tīng),仔細(xì)記,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)上,縣委常委、縣政法委書(shū)記**從三個(gè)方面對(duì)**年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié),對(duì)所取得的工作成效給予了充分的肯定,指出我縣**年政法工作在流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項(xiàng)工作上均取得較好成效;講話客觀分析了政法工作存在的問(wèn)題,指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻,敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的分裂活動(dòng)一直存在,國(guó)內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級(jí),抓好政法工作任重而道遠(yuǎn);特別是對(duì)**年全縣的政法工作作了全面的安排部署,要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作,即一是社會(huì)矛盾化解,二是社會(huì)管理,三是公正執(zhí)法,四是改革創(chuàng)新。會(huì)上,賴副縣長(zhǎng)對(duì)落實(shí)此次會(huì)議精神提出了三點(diǎn)意見(jiàn),一是抓認(rèn)識(shí),二是抓措施,三是抓穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會(huì)穩(wěn)定工作,安排好節(jié)日值班,做好本單位的春節(jié)安保工作,確保全縣人民過(guò)上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會(huì)后,鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前工作做了安排;鄉(xiāng)黨委書(shū)記張志文對(duì)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá),認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問(wèn)題,認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問(wèn)題,如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級(jí),影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問(wèn)題,多為群眾辦好事辦實(shí)事,進(jìn)一步提高群眾信譽(yù)度,各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作;相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作,派出所要認(rèn)真開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng),加強(qiáng)巡邏,加強(qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,時(shí)值春節(jié),特別是要做好宣傳,教育群眾,加強(qiáng)培訓(xùn),抓好農(nóng)村偷盜防控;司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛,及時(shí)調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛,把矛盾糾紛化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài);鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來(lái)信來(lái)訪,及時(shí)化解群眾糾紛;各村委會(huì)要經(jīng)常知民情解民意解民憂,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。**鄉(xiāng)**年綜治工作,要按照申書(shū)記要求,落實(shí)抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會(huì)管理等重點(diǎn)工作,具體抓好以下方面工作:一抓隊(duì)伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定工作中,以建立和完善村級(jí)三支隊(duì)伍為重點(diǎn),一是建立健全村委會(huì)的治保調(diào)解隊(duì)伍,配齊配強(qiáng)治保調(diào)解員,并對(duì)新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營(yíng)長(zhǎng)或總支書(shū)記為隊(duì)長(zhǎng)的義務(wù)巡邏隊(duì),定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜;三是在各村成立治安聯(lián)防隊(duì),并把老年協(xié)會(huì)的成員納入治安防范工作中來(lái)。二抓防范打擊。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針,深入開(kāi)展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題,完善以馬公路沿線村委會(huì)、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會(huì)治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作,層層簽訂責(zé)任書(shū),落實(shí)幫教措施,把鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無(wú)邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過(guò)“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建,**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位,要求各單位加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理,管好自己的人,看好自己的門(mén),努力提高業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。四抓流動(dòng)人口管理。成立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議1次,研究部署流動(dòng)人口管理工作,對(duì)出租房和外來(lái)人口登記造冊(cè),全鄉(xiāng)共有163名流動(dòng)人口。建立外來(lái)人員和暫住人員的登記管理制度,做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開(kāi)展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動(dòng),大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范,努力擴(kuò)大治安志愿者隊(duì)伍,形成“社會(huì)治安人人參與”的群防群治格局。對(duì)群眾進(jìn)行按戶編組,輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一名德高望重的離退休老干部作為治安監(jiān)督員,監(jiān)督群眾輪流值班的情況,在全鄉(xiāng)群眾中樹(shù)立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識(shí),提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會(huì)“三室”建設(shè),不斷完善“三室”的各項(xiàng)規(guī)章制度,充分發(fā)揮“三室”在基層社會(huì)治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度,完善機(jī)制,定期幫教的工作方法,成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開(kāi)展村委會(huì)干部一對(duì)一幫教、親屬幫教等形勢(shì)多樣的幫教活動(dòng),為矯正對(duì)象提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會(huì)鐵路護(hù)路工作,確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
我們常說(shuō),“國(guó)家安危,公安系于一半”。我雖然是第一次參加全縣公安系統(tǒng)的工作會(huì)議,但對(duì)公安工作還是有一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一是公安工作很重要,職責(zé)很光榮。公安機(jī)關(guān)是一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法隊(duì)伍,是人民民主的重要工具;既肩負(fù)著打擊犯罪,保護(hù)人民的崇高使命,又履行著服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任。
二是公安工作很辛苦,任務(wù)很繁重。廣大公安干警始終站在維護(hù)穩(wěn)定的第一線,身處打擊犯罪的最前沿,位于管理服務(wù)的最基層,發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活安寧的主力軍和突擊隊(duì)作用。
三是公安工作很主動(dòng),成效很顯著。20__年,全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)多、發(fā)展快,但矛盾和問(wèn)題也多。全縣公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,積極發(fā)揮職能作用,在搶險(xiǎn)救災(zāi)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境整治和優(yōu)化投資環(huán)境促進(jìn)招商引資等方面都做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí),自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)取得明顯成效,執(zhí)法為民的思想正在逐步成為全體干警的自覺(jué)行動(dòng)。全市公安系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在平利召開(kāi),構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的系列做法在大會(huì)交流并受到好評(píng)。通過(guò)積極爭(zhēng)取,基層派出所和警用裝備進(jìn)一步改善,領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)有了新的進(jìn)步。全縣發(fā)案率下降、破案率上升、社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。公安局被省市分別命名為文明單位和人民滿意的政法單位。實(shí)踐證明,我們公安隊(duì)伍政治堅(jiān)定,作風(fēng)優(yōu)良,能打硬仗,是保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。
第一,服務(wù)大局要更加主動(dòng),更加有為。今年是“十一五”的開(kāi)局年,也是本屆縣委、政府完成既定目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年,又是公安部確定的公安工作“基層基礎(chǔ)年”。無(wú)論是縣委工作會(huì)上提出的改革與發(fā)展任務(wù),還是公安工作自身的建設(shè)任務(wù)都很繁重,遇到的矛盾和困難將更加突出,“平安平利”建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)也更加艱巨。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
服務(wù)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù),縣委、縣政府對(duì)大家寄予厚望。希望全縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的觀念,更加主動(dòng)、自覺(jué)地把公安工作放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去思考、去謀劃、去落實(shí),使公安工作始終與全縣中心工作相協(xié)調(diào),與發(fā)展大局相一致。要不斷增強(qiáng)中心意識(shí),把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首要位置,努力熟悉經(jīng)濟(jì)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí),熱情服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是做好優(yōu)化投資環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革的服務(wù)工作,努力為投資者創(chuàng)造良好的治安環(huán)境,為發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),要結(jié)合新的發(fā)展要求和形勢(shì),積極探索新的工作方法和手段,實(shí)現(xiàn)工作水平和工作質(zhì)量的新突破。要不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。平利需要更快更好地發(fā)展,公安工作同樣需要奮發(fā)有為,爭(zhēng)創(chuàng)一流,努力在服務(wù)大局中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,打造更多的亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公安工作新的跨躍。
第二,“平安平利”創(chuàng)建要加大力度,加強(qiáng)效能。在上一周縣委召開(kāi)的全縣政法工作會(huì)議上,就“平安平利”創(chuàng)建工作,何書(shū)記親自作了動(dòng)員講話。今年政法工作的重點(diǎn)是四項(xiàng)建設(shè),即平安平利、政法隊(duì)伍、執(zhí)法能力、保障條件四項(xiàng)建設(shè),這與公安部提出的抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的要求是一致的。建設(shè)“平安平利”是公安工作服務(wù)大局的必然要求,也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。希望你們?cè)趧?chuàng)建活動(dòng)中走在全縣的前列,走在政法各部門(mén)的前列,充分發(fā)揮“正規(guī)軍”和主力軍的先鋒作用。
一是打擊力度要再加大。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖,努力保持高壓的態(tài)勢(shì),鑄就打擊犯罪的鐵拳,堅(jiān)決打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng),打出聲威,打出實(shí)效,震懾犯罪。針對(duì)社會(huì)治安出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,不斷加大對(duì)突出治安問(wèn)題和治安混亂區(qū)域的整治力度。
二是治安防范要再嚴(yán)密。深入研究新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的有效途徑,切實(shí)提高預(yù)防、控制和打擊犯罪的能力。繼續(xù)加大全天候治安巡邏的力度,提升治安巡邏水平,實(shí)現(xiàn)防控從量的積累向質(zhì)的提升。牢固樹(shù)立“警力有限,民力無(wú)窮”的思想,在創(chuàng)建活動(dòng)中堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,充分挖掘和利用社會(huì)資源參與社會(huì)治安工作,推進(jìn)創(chuàng)建工作社會(huì)化。
三是維穩(wěn)工作要再超前。對(duì)影響穩(wěn)定的新矛盾和問(wèn)題要立足抓早、抓小、抓苗頭,妥善處理各類(lèi)不安定事端,尤其是要妥善處理各類(lèi)。靈通情報(bào)信息,完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)警信息工作機(jī)制,及時(shí)掌握不穩(wěn)定苗頭因素,服務(wù)縣委、政府決策和有效處置。
第三,公安隊(duì)伍要提高素質(zhì),提升形象。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在隊(duì)伍。公安部把今年確定為公安工作的“基層基礎(chǔ)年”,抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的核心在于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì),為公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要按照“政治堅(jiān)定,業(yè)務(wù)精通,作風(fēng)過(guò)硬,執(zhí)法公正”的要求,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高工作水平,努力塑造公安機(jī)關(guān)和公安干警的新形象。
一是班子要加強(qiáng)。抓好基層基礎(chǔ)建設(shè),關(guān)鍵要抓好基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),尤其是要選好配強(qiáng)所隊(duì)長(zhǎng)。要按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的標(biāo)準(zhǔn),為基層選好所隊(duì)長(zhǎng)。有為的要有位,無(wú)為的要讓位,失職瀆職違法亂紀(jì)的要查處。近幾年來(lái),縣委、縣政府對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度重視,給政法工作的進(jìn)步和政法干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件,希望公安系統(tǒng)的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)
干部要珍惜已有的工作平臺(tái),珍惜縣委、政府對(duì)公安基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格待遇落實(shí)上的重視和支持。同時(shí),班子要履行好帶隊(duì)伍的職責(zé),以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力、工作能力和模范行動(dòng)帶出一支能征善戰(zhàn)、步調(diào)一致的隊(duì)伍。
二是素質(zhì)要提高。公安隊(duì)伍既是執(zhí)法者,又是護(hù)法者,工作涉及社會(huì)方方面面,公安干警必須具備較高的素質(zhì),才能適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代對(duì)公安工作的要求?;局R(shí)、基本技能和基本體能是苦練基本功的基本要求,也是干警素質(zhì)的綜合反映,對(duì)于基層所隊(duì)民警來(lái)說(shuō),苦練基本功,就是要通過(guò)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,真正做到“三懂”,即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí);切實(shí)做到“四會(huì)”,即會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。要把教育培訓(xùn)作為基層所隊(duì)長(zhǎng)的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來(lái)抓,在堅(jiān)持崗位自學(xué)自練和集中培訓(xùn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上,完善經(jīng)常性的練兵機(jī)制,進(jìn)一步提高基層所隊(duì)民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。
三是作風(fēng)要過(guò)硬。在工作精神上要更加頑強(qiáng)。危難之處顯身手,崢嶸歲月展風(fēng)流。只有具備頑強(qiáng)拼搏的工作精神,才能在任何時(shí)候召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。在生活作風(fēng)上要更加嚴(yán)謹(jǐn)。公安工作由于接觸面非常廣也很雜,稍有不慎就會(huì)染上壞毛病?!扒Ю镏?,潰于蟻穴”。要嚴(yán)于律己,執(zhí)行好廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,做到慎初、慎微、慎獨(dú)。在紀(jì)律要求上要更加嚴(yán)格。紀(jì)律是正確行動(dòng)的保證,要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,做到令行禁止,整齊劃一。[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-]
四是管理要規(guī)范。要按照“人要精神,物要整潔,說(shuō)話要和氣,辦事要公道”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)基層所隊(duì)規(guī)范化管理。規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題,公安部和省、市公安廳局都有規(guī)章制度和明確的要求,請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持不懈地抓好《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”的執(zhí)行,大力加強(qiáng)基層所隊(duì)的內(nèi)務(wù)管理和作風(fēng)養(yǎng)成,切實(shí)解決作風(fēng)“稀拉松”、環(huán)境“臟亂差”、態(tài)度“冷硬橫”的問(wèn)題,使基層所隊(duì)民警舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬。
一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神,充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性
全依法行政工作會(huì)議召開(kāi)后,司法局于3月24日庚即召開(kāi)局黨委會(huì)傳達(dá)了學(xué)習(xí)會(huì)議精神。局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)同志主持傳達(dá)了《全依法行政工作現(xiàn)狀及建議》、《政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行中存在的困難和對(duì)策建設(shè)》以及益西達(dá)瓦長(zhǎng)、舒文副長(zhǎng)在全依法行政工作會(huì)議上的講話,會(huì)議重點(diǎn)按照達(dá)瓦長(zhǎng)八項(xiàng)工作任務(wù)要求,結(jié)合司法行政如何貫徹落實(shí)進(jìn)行專(zhuān)題研究。
3月25日我局再次召開(kāi)了全局干部職工大會(huì),會(huì)上同志把會(huì)議精神傳達(dá)給每一位職工,讓干部職工明確政府對(duì)依法行政工作的要求和部署,對(duì)接工作思路。同志強(qiáng)調(diào):依法行政是貫徹“四個(gè)全面”、落實(shí)四中全會(huì)精神的必然要求,是建設(shè)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是法治進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)需要,是衡量干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),全局上下要把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到司法行政工作之中,扎扎實(shí)實(shí)完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行安排部署
會(huì)上同志結(jié)合司法行政工作實(shí)際進(jìn)行安排部安排部署:
一是保障措施,落實(shí)依法行政工作。把依法行政和法制工作列入年度目標(biāo)考核,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善依法行政常設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備,明確司法行政法制工作的主要任務(wù)和目標(biāo),對(duì)全年依法行政和法制工作進(jìn)行總體規(guī)劃部署,把依法行政和法制工作列入年度工作計(jì)劃和重要議事日程,確保依法行政工作落到實(shí)處。
二是建立和落實(shí)部門(mén)學(xué)法用法制度。制定《局機(jī)關(guān)學(xué)法用法方案》和《集中學(xué)法安排表》,將局機(jī)關(guān)學(xué)法用法與各科室業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合,全年共安排24個(gè)課時(shí),通過(guò)集中學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念,提高依法行政的能力和水平。
三是加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),實(shí)行并聯(lián)審批,確保進(jìn)駐窗口規(guī)范、按時(shí)辦結(jié)。對(duì)本局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理,明確審批項(xiàng)目,將所有的審批職能集中到一個(gè)科室,并進(jìn)駐行政務(wù)中心。督促審批科室在綜合窗口登記,以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點(diǎn),公開(kāi)辦理要件和流程。
四是推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。開(kāi)展清理優(yōu)化行權(quán)事項(xiàng)工作,加快平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和審核工作,對(duì)行政職權(quán)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,依法公開(kāi)權(quán)力清單和運(yùn)行流程,加大監(jiān)督檢查力度。
市委、市政府歷來(lái)高度重視依法行政工作,始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來(lái)抓。2004年3月《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后,市人民政府及時(shí)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見(jiàn),分解細(xì)化了市級(jí)各部門(mén)的34項(xiàng)具體任務(wù)。市縣(區(qū))通過(guò)開(kāi)展師資培訓(xùn),舉辦依法行政講座,修訂政府工作規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項(xiàng)措施,全面抓好依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)。2008年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái),全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。
(一)依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),依法行政水平不斷提高。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神,全面推進(jìn)依法行政,努力建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),行政機(jī)關(guān)及工作人員的法制意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng),依法行政的能力和水平不斷提高,依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則,成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的自律行為。堅(jiān)持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項(xiàng)法制審核把關(guān)制度,部分縣(區(qū))建立了政府法律顧問(wèn)制度,部分行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。通過(guò)逐步建立健全重大決策集體討論、專(zhuān)家論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策跟蹤與評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究等制度,有效防止了政府決策的盲目性和隨意性,推進(jìn)了科學(xué)民主決策。
(二)政府法制建設(shè)得到加強(qiáng),規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高?!对颇鲜⌒姓C(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后,各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度,市政府共處理縣(區(qū))政府和市直部門(mén)報(bào)送登記的規(guī)范性文件94件,準(zhǔn)予登記89件;向省政府法制辦報(bào)送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅(jiān)持法律把關(guān)和糾錯(cuò)制度,全市各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高,有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生,同時(shí)堅(jiān)持做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來(lái),全市清理公布縣(區(qū))政府有效規(guī)范性文件378件、市級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件78件。
(三)嚴(yán)格清理行政審批項(xiàng)目,行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,組織開(kāi)展了四輪行政審批項(xiàng)目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革,創(chuàng)新行政管理方式,健全執(zhí)法體系,加大執(zhí)法力度,依法配置資源,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法,著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題,依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加大資源整合和市場(chǎng)優(yōu)化配置力度,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2003年的18.24億元,增加到2008年74.71億元,年均增長(zhǎng)32.6%;四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。
2004年7月《行政許可法》頒布實(shí)施后,全市組織開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作,積極推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項(xiàng)227項(xiàng),其中:縣(區(qū))政府實(shí)施許可事項(xiàng)34項(xiàng),市直部門(mén)實(shí)施許可193項(xiàng)??h(區(qū))政府確認(rèn)行政許可事項(xiàng)1840項(xiàng)。建立完善責(zé)任追究機(jī)制和信息反饋機(jī)制,完善行政許可相關(guān)配套制度,行政許可公開(kāi)、公示制度更加規(guī)范,行政許可投訴渠道更加暢通。同時(shí),按照國(guó)家和省的要求,認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。
(四)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。市直有關(guān)部門(mén)對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章564部,梳理執(zhí)法依據(jù)1830條,按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法職責(zé)。對(duì)全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例,增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理,普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用,積極受理行政投訴,認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查,糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。
(五)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度,行政機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法四項(xiàng)制度的要求,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,切實(shí)抓好責(zé)任政府四項(xiàng)制度各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度,進(jìn)一步建立健全和完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,全市行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。
(六)加大行政執(zhí)法檢查,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案,認(rèn)真組織開(kāi)展各類(lèi)行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,建立健全行政復(fù)議工作制度,切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來(lái),全市依法辦理行政復(fù)議案件270件,其中:經(jīng)審查維持原具體行政行為178件,撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強(qiáng),進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機(jī)關(guān)的依法行政行為,有效預(yù)防和化解了各類(lèi)矛盾和糾紛,為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。去年,市人大組織的執(zhí)法檢查中,對(duì)全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實(shí)施的五年,是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年,也是政府法制建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不盡到位,運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平有待提高;二是貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的力度不夠,存在越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的現(xiàn)象;三是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng),人員素質(zhì)有待提高。
二、深化認(rèn)識(shí),突出重點(diǎn),全面推進(jìn)我市依法行政工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全市的依法行政工作,要深入貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神,著力抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國(guó)、全省一樣,正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期,改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期,社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期間,發(fā)展中的問(wèn)題不斷顯現(xiàn),如果處理不當(dāng),一些局部問(wèn)題可能演變?yōu)槿謫?wèn)題,個(gè)別問(wèn)題可能演變?yōu)槠毡閱?wèn)題。妥善解決好發(fā)展中的各類(lèi)矛盾問(wèn)題,需要做深入細(xì)致的思想政治工作,更需要通過(guò)法定程序,運(yùn)用法律手段加以解決;需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序,更需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。為此,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)法制觀念,提高依法行政水平,善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求,通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益;同時(shí),要堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問(wèn)題,切實(shí)做到依法行政、依法辦事,創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境,進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)。
一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃,切實(shí)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》,以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))和部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo),做好指導(dǎo)和督促檢查工作,確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府、各部門(mén)要切實(shí)抓好依法行政相關(guān)工作的落實(shí)。
三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實(shí)部門(mén)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)加大對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育,使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法,增強(qiáng)依法行政的意識(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。
(三)建立健全依法行政工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者,又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,不斷完善行政決策機(jī)制,堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度,推行重大行政決策聽(tīng)證制度,建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度,建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度,健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序,明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)各部門(mén)要抓住機(jī)遇,認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。
一要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求,進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序,建立公眾參與、專(zhuān)家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),要廣泛征詢意見(jiàn),充分進(jìn)行協(xié)商;對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。
二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求,規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,提高行政執(zhí)法水平,保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實(shí)施。
三要強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷纳鐣?huì)監(jiān)督,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府基金管理、國(guó)有企業(yè)及稅收征管等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決問(wèn)題。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的工作,依法接受監(jiān)督,切實(shí)改進(jìn)工作。
四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能,把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系,按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的要求,將政府機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化,切實(shí)解決部門(mén)職權(quán)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,減少行政許可項(xiàng)目,改革行政許可方式,強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式,提高工作效率和管理效能。
五要大力推進(jìn)基層政府依法行政?;鶎诱欠駠?yán)格依法行政,直接影響人民群眾的切身利益,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府和各部門(mén)要把推動(dòng)基層政府依法行政作為一項(xiàng)重要工作,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,全面推進(jìn),重點(diǎn)突破。
(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,責(zé)任在政府,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,作為政府自身建設(shè)的頭等大事來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),把依法行政貫穿到政府的各項(xiàng)工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,研究制定具體的辦法和配套措施,切實(shí)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí),確定不同階段的工作重點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政,做到五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃和安排,形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。
一、吃透上情下情,理清工作思路。在第十三次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)之后,我們認(rèn)真研究新時(shí)期民政工作的職能定位,吃透上情,摸清下情,提出了建設(shè)數(shù)字、保障、陽(yáng)光、文化民政的總體工作思路。建設(shè)數(shù)字民政,就是各項(xiàng)工作要信息化管理,要用數(shù)字說(shuō)話,要做數(shù)據(jù)分析。近年來(lái),我們將信息化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)力推進(jìn),先后建成了減災(zāi)救災(zāi)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、優(yōu)撫信息系統(tǒng),并不斷強(qiáng)化系統(tǒng)的管理和應(yīng)用。同時(shí),積極加快和配合做好養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織信息平臺(tái)、公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫(kù)、收養(yǎng)登記公告平臺(tái)建設(shè),及時(shí)精確錄入,隨時(shí)悉心維護(hù)。今年,我們投資190萬(wàn)元建設(shè)區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升信息化建設(shè)水平。建設(shè)保障民政,就是必須以保障和改善基本民生為重點(diǎn),做好包括加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的四個(gè)方面十四項(xiàng)工作,力爭(zhēng)在保障和改善基本民生水平上有新提高、在加強(qiáng)社會(huì)管理上有新創(chuàng)新、在雙擁優(yōu)撫安置工作上有新突破、在提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)上有新作為,織牢民政保障之網(wǎng)。建設(shè)陽(yáng)光民政,就是把民政工作置于公眾視野之下。近年來(lái),我們制定了建設(shè)陽(yáng)光民政十條措施,核心放在事權(quán)下移、政策宣傳、信息公開(kāi)上,先后把社會(huì)救助的審核權(quán)、三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記、500元以下的臨時(shí)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。在工作中,重點(diǎn)推進(jìn)公開(kāi)公示,讓群眾監(jiān)督群眾,讓群眾監(jiān)督干部,做到讓所有工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。建設(shè)文化民政,就是弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化,建設(shè)民政特色文化。在工作中,我們以大力弘揚(yáng)扶弱助殘、扶貧幫困的“善”文化,愛(ài)親敬老、孝敬父母的“孝”文化,見(jiàn)義勇為、舍己救人的“義”文化和大力弘揚(yáng)民政干部默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的“孺子?!本?,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的“拓荒者”精神,剛正不阿、公平正義的“包公”精神為綱來(lái)展開(kāi)。通過(guò)專(zhuān)題講座、主題讀書(shū)交流活動(dòng)、圖片文化展示等多種手段來(lái)鑄造民政文化的魂魄。
二、突出理念引領(lǐng),以文潤(rùn)心化人。在工作中,我們堅(jiān)持理念引領(lǐng),教育引導(dǎo)民政干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,克服“本領(lǐng)恐慌”,用文化引領(lǐng)人,教育人。充分利用集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、民政網(wǎng)站、舉辦座談交流會(huì)等多種形式,將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。先后開(kāi)展了“學(xué)理論、講黨課,學(xué)政策、講業(yè)務(wù)”活動(dòng),“四個(gè)民政”大家談和民政干部調(diào)研成果交流等專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論活動(dòng),在__民政網(wǎng)站開(kāi)辟“學(xué)習(xí)園地”專(zhuān)欄,刊載局班子成員和機(jī)關(guān)干部撰寫(xiě)的黨課講義、政策解讀和交流心得100多篇。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè),制作文化展牌16塊,充分利用圖片、文字、民政網(wǎng)站、__民政微信公眾平臺(tái)等多種手段宣傳先進(jìn)文化、政策規(guī)定和先進(jìn)典型。以德潤(rùn)心,以文化人,使民政干部在潛移默化中境界得到提升,思想得到升華。
三、強(qiáng)化機(jī)制保障,規(guī)范工作運(yùn)行。我們緊緊圍繞新時(shí)期民政工作的重點(diǎn),健全機(jī)制,規(guī)范運(yùn)行,形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的約束機(jī)制。及時(shí)修訂完善了機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、請(qǐng)銷(xiāo)假、車(chē)輛管理、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待等十多項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善了救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利、民政項(xiàng)目建設(shè)等民政業(yè)務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,厘清與有關(guān)部門(mén)之間、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責(zé)任權(quán)利。堅(jiān)持日常督查和年度考核相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù),月督查,季考核,確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量的完成。
近年來(lái),**市工商局以“全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)和諧法治工商”為目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)工商執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷加大推進(jìn)依法行政工作力度,出色地完成了行政執(zhí)法配套制度建立完善、規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議訴訟以及執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)等各項(xiàng)工作任務(wù),依法行政工作受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。
一、建立健全依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政
一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的**市工商行政管理局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一了依法行政工作的指導(dǎo)思想,設(shè)立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了工作規(guī)則和工作機(jī)制,確保我局依法行政工作規(guī)范、有序的開(kāi)展。
二是加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮法制員參謀助手作用。全市各級(jí)工商系統(tǒng)均設(shè)有配置編制的法制工作機(jī)構(gòu)(法規(guī)科、股),有專(zhuān)人負(fù)責(zé)法制工作,并為每個(gè)工商所配備1名法制監(jiān)督員。通過(guò)制定《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》等制度,明確各級(jí)法制機(jī)構(gòu)、工商所法制監(jiān)督員的工作職責(zé),充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。同時(shí),我局還認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證、申領(lǐng)工作,確保行政執(zhí)法主體合格,行政執(zhí)法人員持證上崗。
三是制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施、落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)。我局嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的工作部署,制訂年度法制工作要點(diǎn),明確全年法制工作的重點(diǎn),并通過(guò)執(zhí)法檢查來(lái)檢驗(yàn)依法行政各項(xiàng)階段性部署和工作任務(wù)的完成情況。
二、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查工作
一是廣泛開(kāi)展督查,落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。我局通過(guò)完善法制監(jiān)督和行政執(zhí)法評(píng)議機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法行為的督查,目前,我局已初步形成以行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)、法制督查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察督查機(jī)構(gòu)為核心的法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),通過(guò)建立定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查制度,對(duì)檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào),對(duì)好的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理、總結(jié)和推廣,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各部門(mén)限期進(jìn)行整改,促進(jìn)機(jī)關(guān)與基層之間的檢查交流,以利于提高行政執(zhí)法水平。
二是核審從嚴(yán)把關(guān),確保案件質(zhì)量。我局各級(jí)法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)立案的審查,編制《立(銷(xiāo))案登記薄》對(duì)符合立案條件的案件進(jìn)行登記、編號(hào),以備對(duì)案件查處的情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),對(duì)送審的案件在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)事實(shí)、辦案程序等方面嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真核審,對(duì)不具備結(jié)案條件的,及時(shí)提出處理意見(jiàn),說(shuō)明退案的理由。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量以及當(dāng)事人陳述、申辯情況的審查,確保執(zhí)法的公正公平。
三是完善行政行為自律機(jī)制,依法接受各界監(jiān)督。我局通過(guò)依法公開(kāi)各項(xiàng)信息,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。如:為保證行政執(zhí)法的公正、公開(kāi),我局制訂《**市工商行政管理局行政處罰決定公開(kāi)制度》(試行),并將符合條件的行政處罰決定書(shū)在電子顯示屏和公示欄向社會(huì)公開(kāi),接受行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督,使行政處罰更加透明。
三、積極創(chuàng)新,多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為,改進(jìn)行政執(zhí)法工作
一是堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與懲戒相結(jié)合的原則,推行行政指導(dǎo)。2009年,我局堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型工商為宗旨,從構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制入手,按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則進(jìn)行疏導(dǎo),對(duì)條件無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)要求的有關(guān)主體在籌備階段進(jìn)行警示建議,對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。力求通過(guò)及時(shí)預(yù)警、善意提醒、回訪建議等方式,督促行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為,樹(shù)立自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。如:**縣工商局將行政指導(dǎo)中的“執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制”、“巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合,結(jié)合本局實(shí)際制定了《**縣工商局查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作制度》,要求對(duì)所發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為,先進(jìn)行教育疏導(dǎo),發(fā)出限期改正通知書(shū);對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法經(jīng)營(yíng)行為的,再視情形處理;同時(shí),對(duì)于已經(jīng)受到行政處罰的相對(duì)人都能及時(shí)進(jìn)行回訪,加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,指導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)改正違法行為,守法經(jīng)營(yíng)。
二是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨,進(jìn)一步提高行政審批效率。我局在登記窗口堅(jiān)持推行限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、預(yù)約服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)等服務(wù)制度,不斷提高服務(wù)效能,承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮均達(dá)*%以上,如名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記等共24項(xiàng)法定時(shí)限10日,承諾時(shí)限1日,承諾辦結(jié)時(shí)限比法定辦結(jié)時(shí)限壓縮率達(dá)90%。同時(shí),在符合法律法規(guī)的前提下,落實(shí)自治區(qū)工商局、市工商局各項(xiàng)優(yōu)惠政策,放寬準(zhǔn)入條件,優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。為重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)提供“綠色通道”服務(wù)。把**市政府確定的招商引資重大項(xiàng)目納入“綠色通道”辦理,對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的申請(qǐng)事項(xiàng),材料齊全、符合法定形式的,當(dāng)場(chǎng)予以受理,在不違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下,盡快辦理登記手續(xù)。今年共有63家重點(diǎn)企業(yè)、改制企業(yè)通過(guò)“綠色通道”得到我局的及時(shí)指導(dǎo),解決了登記上的難題。
四、依法化解行政爭(zhēng)議,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了
我局加強(qiáng)對(duì)行政爭(zhēng)議的經(jīng)常性排查工作,采取多種措施認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2009年,我局沒(méi)有發(fā)生一起因行政爭(zhēng)議排查、化解工作不到位或者失當(dāng)致使矛盾激化或引發(fā)的。
五、加強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè),努力形成一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍
在干部教育工作上,我局在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)帶頭作用,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)的同時(shí),著重做好兩項(xiàng)工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,狠抓落實(shí)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,我辦高度重視,召開(kāi)黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和職工大會(huì),及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神,部署工作任務(wù),認(rèn)真落實(shí)依法行政責(zé)任,成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書(shū)記、主任湯志明任組長(zhǎng),黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國(guó)、賀榮,黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)閔衛(wèi),黨組成員、主任助理魏景洲任副組長(zhǎng),相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會(huì)的議事日程,確定每年定期兩次研究部署依法行政工作,不定期聽(tīng)取行政執(zhí)法情況匯報(bào),及時(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。建立了主任辦公會(huì)集體學(xué)法、依法行政定期報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度,形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制;建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力,全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上,組織干部職工開(kāi)展專(zhuān)題法制理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅(jiān)持干部任前法律知識(shí)考試制度、干部年度法制理論知識(shí)考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識(shí)考試制度,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識(shí)考試合格證書(shū)。堅(jiān)持把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核,作為考察、任用干部的重要依據(jù),建立了《市民防辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度》。堅(jiān)持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開(kāi)展依法行政工作檢查和調(diào)研,由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研,今年主要開(kāi)展了主城九區(qū)防空地下室的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,共檢查485個(gè)防空地下室建設(shè)項(xiàng)目;開(kāi)展了對(duì)40個(gè)區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查;開(kāi)展了對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研,針對(duì)檢查和調(diào)研情況,對(duì)存在問(wèn)題的部門(mén)和區(qū)縣民防及時(shí)提出了整改意見(jiàn)措施,狠抓落實(shí),較好地推動(dòng)了全市民防建設(shè)。
(二)完善制度,信息公開(kāi)
為了加強(qiáng)人防法律法規(guī)體系的建設(shè),我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺(tái)了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》,并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市政府審查登記備案。與國(guó)土房管部門(mén)協(xié)調(diào),就解決群眾反映較為強(qiáng)烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問(wèn)題達(dá)成共識(shí),經(jīng)市政府批準(zhǔn),制定出臺(tái)了《市民防辦公室、市國(guó)土房管局關(guān)于辦理人防工程項(xiàng)目權(quán)屬登記有關(guān)問(wèn)題的通知》。與市物價(jià)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào),出了《市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國(guó)家人防辦的要求,認(rèn)真開(kāi)展《人民防空法》的修改工作,提出修改意見(jiàn)24條,起草了修改意見(jiàn)說(shuō)明,并組織相關(guān)人員和專(zhuān)家開(kāi)展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個(gè)專(zhuān)題的研究論證。開(kāi)展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作,起草初稿,列入了年市政府立法調(diào)研計(jì)劃。認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對(duì)截止年月前滿5年由我辦起草出臺(tái)和報(bào)市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開(kāi)展了信息公開(kāi)和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專(zhuān)欄和行政審批動(dòng)態(tài)欄,依法對(duì)我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)。對(duì)我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報(bào)設(shè)施拆除損毀許可三項(xiàng)行政項(xiàng)目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善,并將許可依據(jù)、許可申請(qǐng)辦理?xiàng)l件、許可審核、程序、時(shí)限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門(mén)戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和行政執(zhí)法罰沒(méi)收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費(fèi)收繳分離、罰繳分離制度。
(三)執(zhí)法監(jiān)督,效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊(duì),并逐步建立完善了崗位責(zé)任制,明確了工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅(jiān)持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn),不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等,保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對(duì)人權(quán)益等均責(zé)令及時(shí)糾正,以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對(duì)人防行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度,通過(guò)日常監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)督查和區(qū)縣互查等多種形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題,促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作,扎實(shí)推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來(lái)組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過(guò)了考試,取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班,邀請(qǐng)了專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課,并開(kāi)展了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流,我辦機(jī)關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了大家對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作能力,參訓(xùn)人員反映效果好。
一、總體安排
采取財(cái)政局會(huì)議學(xué)法和自學(xué)相結(jié)合的形式,計(jì)劃安排會(huì)議學(xué)法8次。
二、時(shí)間、內(nèi)容安排
(一)具體時(shí)間安排:以局辦通知為準(zhǔn)。
(二)學(xué)法內(nèi)容安排
1、第一講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(國(guó)務(wù)院令第十二號(hào));主講股室:預(yù)算股。
2、第二講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》;主講股室:會(huì)計(jì)監(jiān)督股。
3、第三講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》;主講股室:采管股。
4、第四講學(xué)法內(nèi)容:《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》;主講股室:會(huì)計(jì)監(jiān)督股。
5、第五講學(xué)法內(nèi)容:《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》;主講股室:會(huì)計(jì)監(jiān)督股。
6、第六講學(xué)法內(nèi)容:《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》;主講股室:國(guó)資辦。
7、第七講學(xué)法內(nèi)容:《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》;主講股室:企業(yè)股。
8、第八講學(xué)法內(nèi)容:《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》;主講股室:綜合股。
三、組織實(shí)施
縣財(cái)政局會(huì)議學(xué)法活動(dòng)由局辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各主講股室密切配合,各主講股室應(yīng)提前做好資料準(zhǔn)備,每次學(xué)習(xí)時(shí)間約為20-30分鐘。
四、工作要求
(一)高度重視學(xué)法制度的落實(shí)。落實(shí)學(xué)法制度是提高依法行政水平,加快法治財(cái)政的重要舉措。財(cái)政局各股室及直屬單位要制定年度學(xué)法計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施,推動(dòng)全局學(xué)法活動(dòng)的深入開(kāi)展。
一、強(qiáng)化教育,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造行風(fēng)評(píng)議工作的良好氛圍
從行風(fēng)評(píng)議工作一開(kāi)始,我局黨組就把做好行風(fēng)評(píng)議工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)的重要舉措緊緊抓在手上,擺上了重要的工作日程。針對(duì)極少同志思想上存在的不重視、消極情緒,首先從提高強(qiáng)化教育入手,提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)貫穿于行風(fēng)評(píng)議工作的始終,制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取了“一加強(qiáng),四結(jié)合”的做法,一是加強(qiáng)班子的學(xué)習(xí)。局黨組把行風(fēng)評(píng)議規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容作為黨組的必學(xué)課目,全體班子成員擠時(shí)間學(xué),主動(dòng)學(xué),對(duì)照檢查學(xué),起到了表率作用。二是集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。我們充分利用雷打不動(dòng)的周一下午的集體學(xué)習(xí)時(shí)間,組織全體干警開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議學(xué)習(xí)活動(dòng),每人都寫(xiě)出了近萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì),并開(kāi)展了“做好行風(fēng)評(píng)議,爭(zhēng)創(chuàng)十佳干警”大討論等活動(dòng),全體干警人人踴躍發(fā)言,個(gè)個(gè)爭(zhēng)談體會(huì),不斷掀起學(xué)習(xí)熱潮。三是行風(fēng)評(píng)議學(xué)習(xí)與司法行政工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。全體干警自覺(jué)地把學(xué)習(xí)與實(shí)踐融合在一起,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)促進(jìn)了工作,又在實(shí)踐中不斷的強(qiáng)化學(xué)習(xí),形成了一個(gè)良性互動(dòng)的局面。比如,今年5月,我局對(duì)全市70多名基層法律工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律集中教育培訓(xùn),法律服務(wù)素質(zhì)和為民服務(wù)觀念得到了提高。四是學(xué)習(xí)教育與多種形式活動(dòng)相結(jié)合。我局先后在全系統(tǒng)開(kāi)展了“贊行風(fēng)”、“立黨為公、執(zhí)法為民”等演講比賽活動(dòng),極大地激發(fā)了廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者為民執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作熱情。通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展,奠定了行風(fēng)評(píng)議工作堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),始終保持了高漲的發(fā)展勢(shì)頭。
二、認(rèn)真自查,虛心納諫,從根源上找準(zhǔn)了問(wèn)題和不足
1、主動(dòng)自查。一是黨組自查。局黨組多次召開(kāi)黨組生活會(huì)進(jìn)行自查。局黨組向全體工作人員發(fā)出了征求意見(jiàn)書(shū),征集對(duì)班子和個(gè)人的意見(jiàn),黨組成員針對(duì)意見(jiàn)和建議不護(hù)短,不摭丑,開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng),不僅主動(dòng)就自身存在的問(wèn)題進(jìn)行揭擺,而且勇于指出班子成員工作中存在的問(wèn)題和不足。二是個(gè)人自查。全局干警主動(dòng)結(jié)合自身工作實(shí)際,敢于把自己擺進(jìn)去,實(shí)事求是地查找問(wèn)題和不足,認(rèn)真客觀地分析根源,尋找解決辦法,人人寫(xiě)出了自查工作報(bào)告。三是召開(kāi)民主生活會(huì)。我局先后三次召開(kāi)全體干部職工參加的民主生活會(huì),廣大干部職工暢所欲言,主動(dòng)自省,敢于揭擺,既找準(zhǔn)了行業(yè)存在的問(wèn)題,又找準(zhǔn)了自身存在的問(wèn)題。全系統(tǒng)共召開(kāi)民主生活會(huì)10多次。
2、暢通言路,虛心納諫,廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。一是開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議咨詢活動(dòng)。全系統(tǒng)開(kāi)展先后開(kāi)展行風(fēng)咨詢活動(dòng)30次,散發(fā)宣傳資料20000余份,解答群眾咨詢3000余人(次),重點(diǎn)宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的主要職能及行評(píng)活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、安排和評(píng)議內(nèi)容。此外還深入農(nóng)戶、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳和征求了意見(jiàn)。二是召開(kāi)了群眾對(duì)話會(huì)。我局先后兩次召開(kāi)聲勢(shì)浩大的群眾對(duì)話會(huì),市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)和呼聲,主動(dòng)對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)和解決。兩次對(duì)話會(huì)共接待群眾萬(wàn)余人。三是召開(kāi)座談會(huì)。行風(fēng)評(píng)議工作開(kāi)展以來(lái),全系統(tǒng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員,紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法及部分委托服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表召開(kāi)“誠(chéng)實(shí)守信與管理”等各級(jí)各類(lèi)座談會(huì)30多次,與會(huì)人員對(duì)我市司法行政機(jī)關(guān)依法行政、法制宣傳、基層基礎(chǔ)建設(shè)、法律服務(wù)特別是律師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)事求是的提出了寶貴意見(jiàn)和建議。四是強(qiáng)化社會(huì)調(diào)查。全系統(tǒng)在社會(huì)上發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、在報(bào)上登載公開(kāi)承諾8000余份,局長(zhǎng)在市電視臺(tái)作了司法行政行風(fēng)承諾和在我市組織的《行風(fēng)大家談》節(jié)目上和群眾面對(duì)面回答問(wèn)題,組織專(zhuān)人深入到市縣兩級(jí)政法部門(mén)特別是和律師接觸多的法院、檢察院、公安局,實(shí)地征求了他們對(duì)各所、對(duì)整個(gè)律師隊(duì)伍的意見(jiàn)和建議,公布舉報(bào)電話29部,設(shè)置意見(jiàn)箱58個(gè)。通過(guò)多種形式的征求意見(jiàn),獲取群眾意見(jiàn)和建議300多條。
三、強(qiáng)化措施,整改扎實(shí),行風(fēng)評(píng)議工作收到實(shí)效
我局對(duì)自查和征求的各類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行梳理歸納,認(rèn)真分析,查找根源,區(qū)分責(zé)任,做到了評(píng)議主題鮮明,查找問(wèn)題準(zhǔn)確,整改內(nèi)容明確,糾錯(cuò)措施有力。做到了三個(gè)結(jié)合:
1、評(píng)議內(nèi)容與司法行政工作實(shí)際相結(jié)合。我局把評(píng)議內(nèi)容細(xì)化為依法行政和規(guī)范法律服務(wù)兩個(gè)方面23項(xiàng)。依法行政方面十項(xiàng):一是政(業(yè))務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和要求是否落到了實(shí)處;二是能否做到堅(jiān)持公開(kāi)辦事的要求;三是行政行為是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序;四是是否在行政機(jī)關(guān)實(shí)行公示制、事業(yè)單位實(shí)行承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自律制;五是有無(wú)以公謀私、的行為;六是有無(wú)“吃、拿、卡、要”行為;七是有無(wú)公務(wù)行為現(xiàn)象;八是有無(wú)亂攤派、亂收費(fèi)和旅游觀光現(xiàn)象;九是是否做到熱情服務(wù);十是工作是否落到實(shí)處,違紀(jì)行為是否得到查處。規(guī)范法律服務(wù)13項(xiàng),一是是否做到衣著整潔,掛牌上崗;二是是否做到了使用文明語(yǔ)言;三是有無(wú)私自接受委托的現(xiàn)象;四是有無(wú)私自向當(dāng)事人收費(fèi);五是有無(wú)向法官等工作人員行賄或指使當(dāng)事人行賄的問(wèn)題;六是有無(wú)提供虛假證據(jù)等情況;七是有無(wú)違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象;八是有無(wú)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式承攬業(yè)務(wù)的問(wèn)題;九是有無(wú)超越法律服務(wù)執(zhí)業(yè)范圍現(xiàn)象;有無(wú)辦理“關(guān)系案”“人情案”的問(wèn)題;十一是有無(wú)縱容、庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)行為的現(xiàn)象;十二是有無(wú)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為;十三是有無(wú)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律問(wèn)題。
2、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。一是加強(qiáng)明查暗訪。我局在行風(fēng)評(píng)議工作開(kāi)展的每一個(gè)階段都采用走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)當(dāng)事人回訪、電話咨詢等形式進(jìn)行明查暗訪。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。全系統(tǒng)共聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和公、檢、法等部門(mén)的相關(guān)人員及本單位的離退休人員100多人擔(dān)任督查員和監(jiān)督員,對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了有力的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市局行風(fēng)評(píng)議辦公室定期不定期對(duì)全系統(tǒng)的行風(fēng)評(píng)議工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。版權(quán)所有
3、糾錯(cuò)整改與整章建制相結(jié)合。一是實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制,對(duì)群眾的咨詢、辦事、來(lái)訪,第一位承辦事務(wù)的工作人員能夠當(dāng)場(chǎng)解決和答復(fù)的,要給予當(dāng)場(chǎng)解決和答復(fù),一律不準(zhǔn)以任何理由推諉、扯皮,或不做處理;不屬于自己份內(nèi)事務(wù)或不屬于本機(jī)關(guān)處理的,要熱情引導(dǎo)辦事群眾到相關(guān)職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應(yīng)該去哪個(gè)部門(mén)解決。如不履行職責(zé)或因工作作風(fēng)等問(wèn)題引起群眾投訴的要通報(bào)批評(píng)。二是實(shí)行公示承諾制度。我局把涉及司法行政審批事項(xiàng)的條件、程序、辦事期限、收費(fèi)依據(jù)及數(shù)額等一律向群眾公開(kāi),各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也按統(tǒng)一要求全部實(shí)行了公示。三是實(shí)行了“政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事任免”公開(kāi)。制定了政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)章制度,提高了政務(wù)決策和財(cái)務(wù)透明度。四是完善了內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。我局針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中暴露出來(lái)的問(wèn)題修訂完善30多項(xiàng)規(guī)章制度,使我局的各項(xiàng)工作邁上了規(guī)范化、制度化的管理軌道。
四、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理,規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)行為
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