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根據(jù)局黨組安排,為了摸清我縣村級集中供水工程運營管理情況,進一步提升農(nóng)村供水保障水平,我們組建專班,深入調(diào)查研究,并多方征求意見,形成了如下調(diào)研成果。
一、村級集中供水工程基本情況及存在的問題
目前,我縣基本建成了“以大中型供水為主、小型供水為輔、分散供水為補充”的農(nóng)村飲水安全體系,骨干供水覆蓋了農(nóng)村地區(qū)80%以上的人口,供水基礎(chǔ)較好。
經(jīng)普查,除骨干供水工程外,全縣農(nóng)村地區(qū)還有359處村級集中供水工程承擔(dān)著向3.5萬戶居民供水的職能。從用戶規(guī)模來看:20-100戶規(guī)模的253處,100-200戶規(guī)模的63處,200戶規(guī)模以上的有43處。從水源類型來看:地下水源的有233處,地表水源的有126處。從骨干供水覆蓋來看:骨干供水全覆蓋的有182處,部分覆蓋的120處,未覆蓋的有57處。從水費單價來看:2元以下的有122處,2~3元的有151處,3~4元的有69處,4元以上的有17處。從凈水設(shè)施來看:簡易過濾的有330處(凈水效果差),凈水設(shè)備的有27處,構(gòu)筑物的有2處。從水費收入來看:水費收入在1萬元以下的有297處,水費收入在1~2萬元的有62處。其運營管理主要存在如下問題:
(一)凈水設(shè)施工藝落后
簡易過濾工藝的村級集中供水工程共有330處。由于其凈水設(shè)施工藝缺失或不達標(biāo)(反應(yīng)、沉淀工藝缺失,過濾工藝不達標(biāo)),造成供水水質(zhì)較差,主要影響的指標(biāo)是渾濁度、色度等3項感官性指標(biāo)。因地下水濁度、色度本身較小,因此該類問題主要體現(xiàn)在以地表水(塘庫、河溝)作為水源的小型集中供水工程上。
(二)加藥消毒設(shè)施正常運行率低
加藥消毒設(shè)施(堿式氯化鋁投加機和二氧化氯發(fā)生器)是水廠最為重要的設(shè)施之一,堿式氯化鋁投加機屬凈水設(shè)施配套設(shè)備,主要作用為降低水質(zhì)渾濁度、色度等3項感官性指標(biāo),二氧化氯發(fā)生器主要作用為殺滅總大腸菌群、大腸埃希氏菌等4項微生物指標(biāo)。經(jīng)調(diào)查,全縣村級集中供水工程加藥消毒設(shè)施正常使用率不到10%,原因主要為:一是設(shè)備費和維修費較貴,用戶負擔(dān)不起;二是出于節(jié)約運營成本考慮,管水員沒有購買藥劑。
(三)運營收入較低
由于村級集中供水工程規(guī)模小,常年在家用水戶少,水價偏低,多水源供水等原因,導(dǎo)致運營收入較低,全縣有費用結(jié)余的工程不到20%。由于經(jīng)費不足,管水員工資難以保證,制水藥劑購買不到位,直接導(dǎo)致了水質(zhì)不達標(biāo),服務(wù)水平低下。
(四)監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位
根據(jù)《巴中市村鎮(zhèn)供水工程管理實施細則》精神,鎮(zhèn)人民政府和村委會作為村級集中供水工程管護主體,需切合實際建立管護制度,并對工程運行管護情況進行監(jiān)督檢查。但實際工作中,大部分村委會將工程管護權(quán)移交管水員了事,讓管水員自收自支,自負盈虧,客觀上為管水員培植了掠奪式經(jīng)營的土壤,工程帶病運營十分普遍。
二、應(yīng)對措施及建議
由于村級集中供水工程與骨干供水工程水價存在價差,加之骨干供水管線過長和供水保障能力有限,群眾對村級集中供水工程用水需求依然存在,為了實現(xiàn)2025年前全面解決飲水安全問題的目標(biāo),實施村級集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理體制改革十分必要。
(一)實施工程標(biāo)準(zhǔn)化改造
1、凈水設(shè)施技改。凈水設(shè)施技改以地表水為水源的村級集中供水工程為重點,骨干供水全覆蓋或?qū)⒀由旄采w的區(qū)域不再技改。經(jīng)調(diào)查,骨干供水工程未覆蓋或覆蓋不全的村級集中供水工程(以地表水為水源)共有46處,其中:20-100戶規(guī)模的有28處,100-200戶規(guī)模的有10處,200戶規(guī)模以上的有8處。技改方案為配置相應(yīng)規(guī)模的全自動一體化凈水設(shè)備并配套建設(shè)管理房等必要附屬設(shè)施,經(jīng)測算,需投資1430萬元,2022至2024年每年投資480萬元。
2、加藥消毒設(shè)施配置。加藥設(shè)施選用堿式氯化鋁投加機(7000元/處),在全縣凈水設(shè)施達標(biāo)的水廠中配置,全縣預(yù)計有60處村級集中供水工程有配置必要。消毒設(shè)施因目前常用的二氧化氯發(fā)生器設(shè)備費較貴(20000元/處),維修不便,不建議選擇。建議選用簡易漂白粉投加裝置,其具有操作簡單,設(shè)備費低廉(300元/處),維修方便,效果有保障的優(yōu)點,全縣共有359處需要配置。經(jīng)測算,配齊全縣加藥消毒設(shè)施需投資60萬元,2022至2024年每年投資20萬元。
3、IC卡智能水表改造。智能水表改造在駟馬鎮(zhèn)桃花村試點以來,運行情況良好,能夠有效提高水費征收率和降低水管員工作強度。IC卡智能水表改造計劃在106處(100戶規(guī)模以上)集中供水工程實施,預(yù)計用戶為2萬戶,水表單價為235元,政府補貼按每戶100元計算,需投資200萬元,2022至2025年每年投資50萬元。
(二)實施管理體制改革
1、明確管理責(zé)任。村民委員會是村級集中供水工程的管護主體,應(yīng)負責(zé)管理制度制定、水費收取、賬務(wù)管理、管水員考核等。管水員應(yīng)與村民委員會簽訂勞務(wù)協(xié)議,明確工資待遇和服務(wù)要求。該項工作可于2022年起實施。
2、規(guī)范水費收繳。管水員每月按時抄表,并將抄表臺賬和代收水費移交村民委員會記賬會計,收費要使用統(tǒng)一印制的水費發(fā)票,用水戶需按時繳納水費,不按時繳納者,應(yīng)當(dāng)征收滯納金。村委會集體及村干部應(yīng)當(dāng)帶頭足額繳納水費,不得拖欠。該項工作可于2022年起實施。
體制和職責(zé):*縣城管辦成立于1992年11月,三定方案為正科級單位,是*縣市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政主管部門。負責(zé)城區(qū)九條主干道和二條次干道市容市貌、環(huán)境監(jiān)督管理、執(zhí)罰職責(zé);對戶外廣告的設(shè)置、地點、形式、時間和對有關(guān)樓體的霓虹燈設(shè)置負有審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé);對非機動車輛的秩序排放有定點、監(jiān)督管理執(zhí)罰職責(zé);對施工場地渣土運輸及傾倒方式負有規(guī)范化管理職責(zé);對全面各相關(guān)部門的市容、環(huán)境衛(wèi)生管理方面的工作,負有組織、督導(dǎo)、督查職責(zé);對挖掘道路有備案職責(zé);主干道占道設(shè)置的各類物品及攤點負有定點、審批、監(jiān)督管理和執(zhí)罰職責(zé)。
內(nèi)部管理方式:近年來,我們在管理意識上、模式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展,逐步完善“四定位、三聯(lián)網(wǎng)、二監(jiān)督、一服務(wù)”的整體工作機制。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上實行目標(biāo)管理,推行“四定位”,即:定路段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任。目標(biāo)清晰,績效獎懲分明,極大得提高了隊員的工作積極性;“三聯(lián)網(wǎng)”即:實行辦公室、大隊、中隊三級聯(lián)責(zé)考核機制。營造層層有壓力,人人抓管理的工作氛圍;“二監(jiān)督”即:強化內(nèi)部督查和外部監(jiān)督,內(nèi)部設(shè)有專門的督查隊伍,定期和隨機抽查相結(jié)合,對違規(guī)行為按標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場處罰;外部加強完善群眾代表、商戶代表和行風(fēng)監(jiān)督員隊伍,定期召開座談會,對大家反饋的問題及時研究解決,使我們不斷有針對性的加以整改,不斷提高科學(xué)管理城市水平;“一服務(wù)”即:在隊伍建設(shè)上狠抓服務(wù)意識。牢固樹立“以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。每年在春秋兩季組織干部職工學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)知識,定期舉辦封閉式軍訓(xùn),實行軍事化管理。執(zhí)法中以人為本重教育,輕處罰,與商戶結(jié)隊共建;在管理中科學(xué)處理好城市管理與經(jīng)濟發(fā)展、管理與市民利益、城市管理與市場繁榮的關(guān)系,切實做到“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”。
二、城市管理工作面臨的難點
近年來,在城市管理工作中,許多地區(qū)先后推行了綜合執(zhí)法制,實踐表明,綜合執(zhí)法有利于科學(xué)提高城市管理水平,是城市管理體制發(fā)展的方向。經(jīng)過多方考察,我縣準(zhǔn)備實行綜合執(zhí)法,目前關(guān)于城管綜合執(zhí)法存在的難點是:
1、城市管理中審批權(quán)執(zhí)法權(quán)分離,造成執(zhí)法效果難落實。審批是預(yù)防,沒有預(yù)防的管理機構(gòu)是被動的,審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)是互相聯(lián)系,相輔相成的;兩者相背,審而不管,為了部門利益,審批難免“開口子”,沒有執(zhí)法權(quán)的審批就變得可有可無,失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性;沒有審批權(quán)的執(zhí)法也失去依據(jù)而顯蒼白無力。同時,審批無法通過執(zhí)法了解執(zhí)行情況;執(zhí)法過程中由于對審批內(nèi)容不了解而無法預(yù)先采取有效控制措施。
2、目前涉及城市管理的部門多,難協(xié)調(diào),難統(tǒng)一。在城市管理中出現(xiàn)扯皮事件,城管部門難協(xié)調(diào),同級單位,說輕不聽,說重不理。
把工作中管理難度大、無人啃的“硬骨頭”都不想管,踢給城管部門管。而把對自身有益的管理權(quán)牢牢地抓住不放,形成城管一家干、多家看的局面。
3、執(zhí)法手段軟,管理效果難到位。目前,城管方面法律法規(guī)不健全,沒有操作性強的懲罰性措施加以制約,處罰對象“教育不聽、處罰無錢、驅(qū)趕不走”,城管只能被動應(yīng)付,甚至面對抗法行為,也無法律依據(jù)進行處罰,導(dǎo)致問題出現(xiàn)整治-回潮-再整治的非良性循環(huán)。
三、城市管理創(chuàng)新要解決的重點
1、城市管理強制性手段軟,制約著城市管理工作的開展。在執(zhí)法中抗法事件經(jīng)常出現(xiàn),城管人員被打,無人處理,或得不到公正處理;出了抗法事件,現(xiàn)場無權(quán)處理,要報公安處理,而圍觀市民也不會向著執(zhí)法人員,取證無著落,因此在管理中還是會出現(xiàn)常被人打而不了了之的事件,挫傷了人員的積極性,影響了執(zhí)法形象,踐踏了法律的尊嚴(yán)。
2、城管法律法規(guī)不健全,在實際工作中可操作性不強。目前尚無一部有關(guān)城市管理的綜合性、可操作性較強法律,現(xiàn)行能依據(jù)的是市容管理條例,條例規(guī)定處罰的多,而在操作中難度大,需要取證、當(dāng)事人簽字等一系列繁雜手續(xù)。做出處理決定時,當(dāng)事人不履行或者拒簽的,就很難形成一個完善的程序。申請法院執(zhí)行,要求程序要完備,法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件,但此時違法行為事過境遷,處罰已失去了威懾力,這往往損傷了執(zhí)法人員的士氣,助長了抗法者的威風(fēng)。
四、做好城管工作的幾點想法
1、加快健全城市管理方面的法律法規(guī)的建設(shè)?,F(xiàn)在城市管理適用的是市容管理條例,實際操作性不強,已遠遠不能滿足城市管理的需求,建議上級部門早日統(tǒng)一出臺城管法規(guī),真正做到有法可依。
中小學(xué)生乘車安全管理工作的調(diào)研報告
末,全縣共有專業(yè)客運企業(yè)12家,二級客運站1家,三級客運站1家,四級客運站4家,擁有營運客車259輛5405座,開通各類班線112條,其中省際17條,擁有營運客車29輛678座;市際6條,擁有營運客車9輛280座;縣際15條,擁有營運客車43輛1092座;縣內(nèi)74條,擁有營運客車174輛3229座。
據(jù)調(diào)查,隨著農(nóng)村校網(wǎng)布局的調(diào)整,農(nóng)村撤并了部分中小學(xué)校,一部分的學(xué)生家庭為支持子女的學(xué)業(yè),舉家搬遷,租住學(xué)校附近;另一部分學(xué)生基本上通過以下方式上下學(xué):一是客運班車,班次正常的,乘坐客車上學(xué);二是路途較近的,走路上下學(xué);三是學(xué)生家長與“面的”車主約定,包租“面的”上、下學(xué);四乘坐其他車輛上學(xué)(如農(nóng)用車、摩托車、三輪車等車輛)。干線公路沿線的學(xué)生基本能乘坐客運班車正常上下學(xué),但短途支線特別是偏遠鄉(xiāng)村周末學(xué)生放學(xué),客車超載嚴(yán)重及乘坐“三無”車輛的現(xiàn)時有發(fā)生。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有:一是中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時間段集中,產(chǎn)生了客觀上乘車難的問題。全縣現(xiàn)有普通中學(xué)25所(其中城關(guān)6所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19所),在校中學(xué)生19109人(住宿生7286人),其中初中生13017人,高中生6092人,小學(xué)70所(其中城關(guān)5所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村65所),在校生20765人。除育才學(xué)校配備兩輛校車接送城關(guān)的學(xué)生外,其它的學(xué)校均無校車專門接送。根據(jù)教育部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù),單單需要一周一次接送的學(xué)生數(shù)量大約有5000多人,在同一時間段內(nèi)即使投入全縣所有的客運車輛也難以解決。二是部分學(xué)生與家長安全意識淡薄,貪圖便宜,固定包租小貨車、小“面的”等非法營運車輛上學(xué)。三是放學(xué)高峰時間,小貨車、農(nóng)用車、小“面的”、甚至“三無”車輛密集學(xué)校周邊,利用時間差搶運學(xué)生,造成學(xué)校說無車可乘,而客運企業(yè)卻認(rèn)為無生源可運的局面。如柳峰中心校,原本客運企業(yè)每周五派車接送3趟,但從200年下半年開始,只需單程運送。四是部分康莊公路未經(jīng)通車驗收,造成客運班車無法進入,從而給“黑車”有機可乘。
針對上述情況,如何采取有效措施確保學(xué)生乘車安全,提出如下建議:
一、建議有條件的學(xué)??紤]配備校車用于接送學(xué)生,以解決中小學(xué)生無專車接送而帶來的諸多安全問題。
二、建議學(xué)校在確保完成規(guī)定教學(xué)活動時間的前提下,合理調(diào)整學(xué)生上下學(xué)時間,以錯時、錯日、錯班級等方式放學(xué)、放假,分散學(xué)生流,以減輕客運班車的運輸壓力,避免超載現(xiàn)象發(fā)生,確保運輸安全有序。
三、建議學(xué)校按實際需求量與客運企業(yè)簽訂運輸協(xié)議,制訂學(xué)生接送方案??瓦\企業(yè)配合學(xué)校制訂的乘車方案,學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生人數(shù)、接送時間,客運企業(yè)合理安排運力,增開周末班次,輪回加班接送學(xué)生,校方指派專人負責(zé)組織學(xué)生統(tǒng)一乘車。據(jù)了解,司前民族小學(xué)和新城小學(xué)已按此方法操作,效果可鑒。校方與企業(yè)簽訂運輸協(xié)議,由學(xué)生統(tǒng)一購置乘車月票,學(xué)校組織學(xué)生排隊編號上車,維護上車秩序,既保障學(xué)生運輸又防止學(xué)生接送車超載現(xiàn)象的發(fā)生。
四、建議學(xué)校加強學(xué)生的交通安全教育,引導(dǎo)學(xué)生、家長拒乘“三無”車輛、超載車輛和拖拉機、三輪車、摩托車等“黑車”。這些“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂?,即使被查扣,都說是同村親戚,沒有以營利為目的,造成取證難,給我們打擊增加了難度。因此,在這里我們也呼吁學(xué)校加強學(xué)生自我保護的安全教育,對乘坐非法營運車輛帶來的危害多做宣傳,引導(dǎo)學(xué)生不乘坐沒有安全保障的“黑車”,使這些車輛失去生存的空間。同時建議相關(guān)單位對學(xué)校周邊的車輛和駕駛?cè)碎_展大排查、大整頓,各部門協(xié)同作戰(zhàn),強化路面監(jiān)控,杜絕“三無”車輛及不符合駕駛條件的人參與學(xué)生運輸。
五、建議政府對學(xué)生運輸車輛給予政策性補貼。我縣是個山區(qū)縣,隨著城鎮(zhèn)化進程和勞務(wù)輸出,農(nóng)村常住人口越來越少,農(nóng)村客流受季節(jié)性和時段性影響,高峰時運力不足,而平時運力過剩,實載率偏低,經(jīng)營者投入大、效益低,客運市場非常疲軟,加上油價高漲,修理費用等經(jīng)營成本的提高,客運經(jīng)營者雖有承諾完成指令性的學(xué)生運輸任務(wù),但經(jīng)營的微利甚至無利致使投向農(nóng)村客運和學(xué)生運輸?shù)倪\力量少、質(zhì)次、超員成為必然。建議縣政府出臺學(xué)生運輸運輸車輛補貼政策,對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生接送客運車輛,給予每車每公里3元的單程補貼。
六、建議學(xué)校在碰到臺風(fēng)等緊急事件時,不能突然停課,造成大量學(xué)生集中返鄉(xiāng)。如因氣候條件惡劣必須停課的,請教育部門加強與相關(guān)單位的溝通,錯時、錯線的組織學(xué)生乘車返鄉(xiāng),以免學(xué)生擁堵在公路上或站場內(nèi),造成安全隱患,給交通運輸帶來壓力。如臺風(fēng)來臨之前,教育部門突然宣布我縣中、小學(xué)校下午停課,停課后大量學(xué)生返鄉(xiāng),客運站人滿為患,盡管交通部門緊急啟動應(yīng)急預(yù)案、但由于事發(fā)突然,加上臺風(fēng)期間原本運力不足,造成站場秩序混亂,往往一輛中巴車剛進站還未停穩(wěn),學(xué)生就隨車緊奔、一擁而上,有些甚至爬窗而入,不利 于學(xué)生安全乘車,存在重大隱患。
1.建設(shè)工程材料實施精細化管理的重要意義
在建設(shè)工程領(lǐng)域,精細化管理也得到了很好的應(yīng)用。澳大利亞Jennings房屋建筑公司通過精細化管理的實施,比實行傳統(tǒng)的項目管理模式下節(jié)約建筑材料庫存90%,施工人員減少了50%,利潤增加了20%,效果極為顯著。美國建筑工業(yè)協(xié)會CII也在研究報告中推薦了這種科學(xué)的建設(shè)工程管理方法。我國的一些企業(yè)也認(rèn)識到了科學(xué)管理方法的優(yōu)越性,在建設(shè)工程管理中也推行了這種管理模式,如中鐵二局建設(shè)集團有限公司就頒布實施了《項目部物資精細化管理實施細則》等。根據(jù)統(tǒng)計,建設(shè)工程的材料費用占據(jù)了工程總成本的50%以上。因此,建設(shè)工程材料的管理既可以充分保障施工進度需求、確保工程質(zhì)量,同時也是施工成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是施工企業(yè)利潤目標(biāo)實現(xiàn)的重要抓手。如果建設(shè)工程材料的管理不善,將會對工程項目的質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)與進度目標(biāo)等產(chǎn)生不利的影響,甚至?xí)斐善髽I(yè)效益滑坡、工程項目虧本,直接危害了企業(yè)的信譽和今后的生存與發(fā)展。所以,建設(shè)工程企業(yè)在工程材料管理上實行精細化管理不僅是工程項目的需要,也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的所在,精細化管理意義重大且勢在必行。
2.建設(shè)工程材料實施精細化管理的方法
2.1成立建設(shè)工程材料管理組織、開展材料的市場調(diào)研。建設(shè)工程施工企業(yè)需高度重視材料的管理,根據(jù)施工需求成立相應(yīng)的材料管理組織。不僅在總公司要有材料管理部,在施工工程項目部也應(yīng)該成立材料管理科,而且在工作隊也需安排專人擔(dān)任材料員,負責(zé)材料的管理。要對各級材料管理組織、人員進行培訓(xùn),使之了解、掌握精細化管理理論和具體方法,強調(diào)各人互相配合、協(xié)調(diào),共同對建設(shè)工程材料實施精細化管理。在此基礎(chǔ)上,開展工程材料的市場調(diào)研,掌握當(dāng)?shù)丶巴獾夭牧系纳a(chǎn)、供應(yīng)、價格、運輸方式、質(zhì)量檢驗部門與檢驗方式等各類信息,形成調(diào)研報告以及工程項目材料物資管理策劃書,確保對于材料管理能夠做到有的放矢。
2.2認(rèn)真制定工程材料物資計劃。建設(shè)工程材料物資計劃包括投標(biāo)過程中的物資計劃和開工前的物資計劃,它是指導(dǎo)工程施工的重要文件,必須強調(diào)材料物資計劃的科學(xué)性與合理性。編制工程材料物資計劃的依據(jù)有:施工合同、設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、材料調(diào)研報告、材料物資管理策劃書、進度計劃和資源管理計劃。工程材料物資計劃不僅要確定工程材料供應(yīng)的總量、供應(yīng)方式,更為重要的是要確定工程材料各階段供應(yīng)的數(shù)量、采購方法等。如果可以采用招標(biāo)采購的方式,就盡量采用招標(biāo)方法,這有利于降低企業(yè)施工成本,提高材料采購的質(zhì)量以及采購工作的公開透明。
2.3庫存決策的科學(xué)化。根據(jù)精細化管理精神,減少材料庫存可以降低企業(yè)施工成本,但是同時也需要保證施工的正常需求和特殊情況的施工需要,如搶工期情況下和惡劣天氣下的施工需求。進行材料庫存決策需從材料供應(yīng)條件和經(jīng)濟效益兩個方面來開展深入的研究,實施綜合分析。
2.4嚴(yán)格材料驗收。按照事先制定的材料管理制度,工程材料進場要實行驗收手續(xù)。材料驗收的依據(jù)是材料采購合同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保證資料等。工程材料驗收一般由材料保管人員、材料管理部門、監(jiān)理單位和建設(shè)單位參加,需要抽檢的必須進行抽檢,需要進行試驗檢驗的必須通過監(jiān)理人員的見證取樣后再送檢。發(fā)現(xiàn)數(shù)量不對或者質(zhì)量不合格的,決不能輕松驗收通過,確保入庫材料數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、包裝完好、技術(shù)資料齊全,單據(jù)賬目正確。
2.5提高材料服務(wù)水平,建立健全倉庫保管制度。依據(jù)精細化管理原理,材料管理要為顧客服務(wù)。材料倉庫保管服務(wù)對象就是施工隊。當(dāng)施工隊需要使用工程材料時,倉庫保管人員應(yīng)按照保管制度主動配合,根據(jù)材料調(diào)配單進行發(fā)貨與交接,交接手續(xù)齊備,并努力改善服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率;剩余材料及時清點,建立賬物盤點制度;如果發(fā)現(xiàn)工程材料有損壞的或者質(zhì)量不合格的,應(yīng)依據(jù)報損、報廢制度組織人員檢驗后,方可實行報損或者報廢;材料保管要建立倉庫值班制度和安全管理制度,完善管理人員工作崗位責(zé)任制,獎勤罰懶,使得建設(shè)工程材料管理走上制度化和規(guī)范化的道路。
二、結(jié)語
一、基本情況
我局現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、林業(yè)站、天保工程管理中心、資源站、木材檢查站、森林病蟲檢疫防治站、綠化辦和森林警察大隊等8個站(室、隊及中心)。全局現(xiàn)在職職工51人,設(shè)黨支部1個(現(xiàn)有黨員39人,其中在職黨員24人,預(yù)備黨員2人),分四個黨小組。我局全體黨員及事業(yè)單位干部職工和月亮河森林公園管理處(國有花德河林場)管理人員都參加了學(xué)習(xí)實踐活動。
二、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序開展
3月12日區(qū)委動員大會召開以后,我局及時召開了學(xué)習(xí)實踐活動動員大會,將特區(qū)學(xué)習(xí)實踐活動動員大會精神作了傳達,同時就活動作了安排部署:一是成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了以局黨組書記任組長,副局長、紀(jì)檢組長、月亮河森林公園管理處主任任副組長,下屬各單位負責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局黨支部,負責(zé)日常工作,同時還成立局指導(dǎo)檢查組,對局屬各單位的活動開展情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。二是認(rèn)真制定實施方案和學(xué)習(xí)計劃。經(jīng)局黨組會研究,我局制定了切合我局實際的實施方案。方案明確了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實各階段的時間安排和主要任務(wù),確保我局學(xué)習(xí)實踐活動不流于形式、不走過場。三是強化宣傳,營造氛圍。我局專門開設(shè)了學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)園地,按時向特區(qū)活動”辦報送信息,及時報道我單位學(xué)習(xí)實踐活動的最新動態(tài)和信息。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),把握實質(zhì),增強貫徹落實科學(xué)發(fā)觀的自覺性和堅定性
1、學(xué)習(xí)實踐活動之初,局黨組明確要求,要把理論學(xué)習(xí)貫穿學(xué)習(xí)實踐活動全過程,切實以科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動。局黨組中心組學(xué)習(xí)時也認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“深化林業(yè)體制機制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”這一主題,在通讀規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,對重點篇目還進行了深入學(xué)習(xí)。局屬各單位也結(jié)合自身實際安排好自身的學(xué)習(xí),同時,嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律,保證學(xué)習(xí)時間。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合,學(xué)習(xí)文件與思考問題、撰寫讀書筆記相結(jié)合,學(xué)習(xí)討論與集中交流相結(jié)合。第一階段集中學(xué)習(xí)時間均在20個小時以上,其中局組織黨員干部集中學(xué)習(xí)3天,集體討論交流3次,要求黨員干部認(rèn)真做好讀書筆記,撰寫心得體會。在學(xué)習(xí)活動中,我局舉辦了一個專題培訓(xùn)、一個專題報告,還邀請?zhí)貐^(qū)第四指導(dǎo)檢查組組長李星同志作了“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的專題輔導(dǎo)。
2、深入調(diào)查研究,進一步探索用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新思路。局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)調(diào)研組,深入基層深入實際,圍繞《如何深化林業(yè)體制改革》、《如何建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明》、《如何加強國有花德河林場改革發(fā)展》、《如何抓好我區(qū)義務(wù)植樹》、《如何加強全區(qū)森林資源管理》、《如何嚴(yán)格控制野外火源管理》、《如何落實科學(xué)發(fā)展,努力抓好營造林》、《如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快林業(yè)發(fā)展步伐》、《如何深化*特區(qū)集體林權(quán)制度改革》、《如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮森林警察職能,維護林區(qū)穩(wěn)定,打擊各種涉林犯罪》等課題進行調(diào)研。通過聽取介紹、召開座談會、實地考察等方式,真誠地聽取基層干部群眾的意見和建議,了解基層干部群眾在想什么、盼什么、要什么。認(rèn)真查找不符合和不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題,擬定解決問題的對策措施,明確了推進我區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的新思路。并撰寫了題為《*特區(qū)森林防火防控體系建設(shè)的思考》和《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)》兩份調(diào)研報告。
3、創(chuàng)新活動載體主題,深入開展解放思想大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,注重把理論學(xué)習(xí)和解放思想結(jié)合起來,以“六個結(jié)合”為載體(即:一是林業(yè)發(fā)展要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合;二是林業(yè)發(fā)展要與調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)改革相結(jié)合;三是林業(yè)發(fā)展要與黨在農(nóng)村的各項政策相結(jié)合;四是林業(yè)發(fā)展要與人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;五是林業(yè)發(fā)展要與鞏固林業(yè)重點工程建設(shè)成果相結(jié)合;六是林業(yè)發(fā)展要與各級黨委政府的重大決策相結(jié)合),開展了以“深化林業(yè)體制改革,建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明”為主題的大討論。
通過學(xué)習(xí)討論,全局干部職工進一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的理解,統(tǒng)一了思想,形成了共識,在破除陳舊的發(fā)展觀念、習(xí)慣的思維定勢、不適時的條條框框、滿足已取得的成績經(jīng)驗等方面都得到了很好的改觀,在增強大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等方面也有了較為明顯的改進。
4、廣泛征求意見,排查問題解決問題更具有針對性。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動的要求結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等,采取座談會等多種形式廣泛征求意見,共征求到意見或建議16條,經(jīng)認(rèn)真梳理形成5條突出意見或建議:一是要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有2-3名技術(shù)人員專門抓林業(yè)工作;二是取消林業(yè)費金;三是簡化商品林的撫育采伐手續(xù);四是組建專業(yè)和半專業(yè)撲火隊伍;五是提高煤炭育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn),并用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
5、體現(xiàn)部門特色,深化干部職工對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識。以特區(qū)“四抓四促”活動載體為指導(dǎo),明確了下一步的工作思路和重點,即:一是繼續(xù)抓好“天?!惫こ毯屯烁€林兩大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,今年重點抓好石漠化綜合治理試點和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施等工作,促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力增加森林面積,提高我區(qū)森林覆蓋率。二是切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量的最大發(fā)揮。三是抓好林區(qū)社會治安穩(wěn)定和退耕還林第一輪及第二輪國家政策兌現(xiàn)工作,切實解決退耕農(nóng)戶長遠生計及發(fā)展問題,讓退耕農(nóng)戶吃上“定心丸”,從而達到鞏固退耕還林成果和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,真正實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的目的。四是按照市的要求,積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“兩個80%”的問題,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在技術(shù)上、管理上能保證工作到位,確保林業(yè)事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
6、制度“廢、改、立”情況,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。我局?jǐn)M報請廢止的體制機制1個,即:取消林業(yè)費金;擬修訂完善的體制機制3個,即:車輛管理制度、考勤制度、物資采購和管理制度;擬新建的體制機制1個,即:黨員信息庫維護和管理制度。
三、取得的初步成效、經(jīng)驗和體會
(一)初步成效
一是黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解進一步深入,并在實際工作中更加自覺的實踐科學(xué)發(fā)展觀。二是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項工作的理念進一步加強,在創(chuàng)新工作方面有了初步成效。三是全局服務(wù)意識明顯增強。能夠積極做好本職工作,熱情接待每一個服務(wù)對象,真心真意為基層干部群眾辦實事,解難題。
(二)經(jīng)驗和體會
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮示范帶頭作用,做到了“五帶頭、一親自”,即“帶頭討論發(fā)言、帶頭聽取意見、帶頭遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律、帶頭撰寫心得體會,帶頭深入基層調(diào)研,親自主持撰寫調(diào)研報告”,為學(xué)習(xí)教育活動的扎實開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是加大宣傳力度,營造良好學(xué)習(xí)氛圍。及時貫徹傳達上級有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話,采取辦專欄和邀請新聞媒體對我局學(xué)習(xí)實踐活動中的經(jīng)驗、做法進行宣傳報道,在學(xué)習(xí)中進行交流。
三是搭建交流平臺,促進活動開展。我局采取二級班子以上領(lǐng)導(dǎo)座談、領(lǐng)導(dǎo)與職工座談、深入基層與管理及服務(wù)對象座談等方式,積極搭建交流平臺,有效地促進活動的開展
四是林業(yè)工作面對的是廣大鄉(xiāng)村,科學(xué)發(fā)展觀能否貫穿整個林業(yè)工作的始終,關(guān)系著我區(qū)林業(yè)是否持續(xù)快速發(fā)展,因此,我局所屬單位干部職工都參加了學(xué)習(xí)實踐活動。
五是在主題調(diào)研活動中,首先要求各站室結(jié)合自身工作實際先開展調(diào)研,形成各自的調(diào)研報告,在此基礎(chǔ)上,再分析研究,深入調(diào)研,最后形成局主題調(diào)研報告。
六是在案例分析中,我局以自身辦理的發(fā)生在區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政及刑事案件為案例進行深入剖析,起到了很好的警醒和教育作用。
四、存在的主要問題及下步打算
(一)存在的主要問題
我局在活動中雖然取得了一定成績,但還存在一定的差距和薄弱環(huán)節(jié),主要有:一是由于我局前一階段森林防火等工作任務(wù)較重,干部職工參與森林火災(zāi)撲救及火災(zāi)損失現(xiàn)場鑒定等下鄉(xiāng)頻繁,集中學(xué)習(xí)出勤率難于達到100%;二是個別干部職工銳意進取意識弱,學(xué)習(xí)活動不扎實,流于形式;三是個別干部職工在參與集中學(xué)習(xí)、研讀學(xué)習(xí)材料上下功夫不夠,對科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵理解還不夠深刻;四是個別干部職工沒有把學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作緊密地結(jié)合起來,有重業(yè)務(wù)工作、輕學(xué)習(xí)實踐活動的現(xiàn)象。
(二)下步打算
一、調(diào)研目的
通過對周邊路燈管理水平較高的縣區(qū)進行調(diào)研,借鑒好的管理方法,學(xué)習(xí)先進經(jīng)管理經(jīng)驗,解決城區(qū)路燈管理遇到的相關(guān)問題,進一步改善我縣城區(qū)路燈管理水平。
二、周邊縣區(qū)路燈管理情況
(一)信陽市。信陽市的路燈管理職能歸屬于市城管執(zhí)法局市政管理處下轄的路燈管理所(共設(shè)置3個),市區(qū)共有14000盞路燈(不含橋梁、樓體等亮化設(shè)施),體制健全,負責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等,經(jīng)費為政府全供。市政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至市政管理處管理,包括維修費、電費等。建立了路燈智能化控制平臺,實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式。共有工作人員33人(其中包含22名臨時工)。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。
(二)新縣。于2013年7月成立新縣亮化工程管理所(其前身為新縣公用事業(yè)局路燈管理辦公室),管理體制健全,是負責(zé)新縣公用照明設(shè)施建設(shè)、管理、維護的公用服務(wù)性質(zhì)事業(yè)單位(職能包括城區(qū)照明設(shè)施的日常管理、經(jīng)費管理、維修維護、亮化設(shè)施建設(shè)等)??h政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至路燈管理所,包括維修費、電費等。城區(qū)共有主次干道57條、背街小巷104條,3210基5107盞路燈;高桿燈15基,路燈專用變壓器25臺(不含在建)。建立了路燈智能化控制平臺,實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式;共有工作人員12人(其中包含3名臨時聘用的電工)。城區(qū)道路亮燈率達到98%以上。
(三)固始縣。路燈管理所體制較為健全,負責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等。維修分兩部分,一是內(nèi)部電工進行日常維修,二是重大突況聘用臨時電工進行維修,工資按天計算。路燈建設(shè),由路燈管理所向縣政府打報告并經(jīng)批復(fù)后,按相關(guān)程序?qū)嵤?。縣政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至路燈管理所,包括維修費、電費(路燈管理所每月自己抄表,然后報送電業(yè)局及財政局,據(jù)實向縣供電公司支付電費)等共計1000多萬元。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。
(四)商城縣。于2012年7月成立商城縣公共照明管理辦公室,股級單位,干部職工5人。負責(zé)城區(qū)道路、街巷、橋梁、廣場、公園、公共綠地的景觀照明規(guī)劃設(shè)計、日常管理與行政執(zhí)法;路燈建設(shè)及維修職能目前還在電業(yè)局,但是全年經(jīng)費(包括維修費、電費等)統(tǒng)一撥付至照明管理辦公室管理。共負責(zé)城區(qū)10條主干道(1839基4395盞路燈)、120條巷道、1座公園、3個廣場、1個景區(qū)的亮化以及167臺計量裝置的維護管理工作。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。
三、光山縣路燈管理情況
光山縣城市路燈管理所成立于2013年3月,股級事業(yè)單位,編制8名,現(xiàn)有干部職工8人。主要負責(zé)城區(qū)主次干道路燈的日常管理,對路燈亮燈率進行統(tǒng)計,協(xié)調(diào)縣供電公司對城區(qū)不亮的路燈進行維修。
(一)城區(qū)路燈分布情況
光山縣城區(qū)(不含官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))共有19條主次干道、5個廣場,路燈、高桿燈、射燈共計2572基3945盞。其中;主次干道1665基2789盞;背街巷道446基446盞;5個廣場(望水樓廣場、司馬光廣場、南城廣場、政府廣場、北城廣場)的景觀燈及高桿燈、射燈共461基710盞。
(二)路燈管理現(xiàn)狀
1.路燈亮燈率。截至目前,城區(qū)主次干道亮燈率為87%左右。
2.路燈電費測算。根據(jù)路燈功率、亮燈時間及每度電單價測算出全年路燈電費約為210萬元左右(在亮燈時間8小時/天,亮燈率100%的情況下);
3.管理體制。光山縣城市路燈管理所現(xiàn)有職能為日常管理、巡查等。路燈維修維護、建設(shè)及經(jīng)費管理等職能在縣供電公司。路燈電費和日常維修由縣供電公司電力維修部門負責(zé)。路燈管理所只能起到溝通、協(xié)調(diào)、督促其加快維修進度的作用,沒有實際的管控能力。
4.管理肓區(qū)。目前,城區(qū)部分路段路燈相關(guān)建設(shè)資料還在原建設(shè)單位,尚未移交至縣供電公司納入管理。如:光馬路(龍山干渠—聚賢山莊)31盞燈;牌坊路東路(三環(huán)路以東)40盞燈;海營東路(三環(huán)路以東)38盞燈;九龍東路(三環(huán)路以東)20盞燈;司馬光西路(興隆路---聚龍家具城22盞燈);光州路30盞燈;電商基地168盞燈;背街小巷648盞燈。
(三)存在問題及亮燈率低的原因
1.基礎(chǔ)差,投入不足,歷史遺留問題多。部分路段特別是主干道路燈簡易、老舊、破損。如:海營中西路、九龍西路、正大街、光馬路城區(qū)段(二高門前)等。
2.供電設(shè)備不足,荷載達不到路燈的用電要求。城區(qū)大部分路燈用電與居民用電共用變壓器,用電負荷過大,致使頻發(fā)燒壞保險、時控開關(guān)、變壓器的情況。如:九龍路、弦山大街、司馬光路等。
3.體制不健全,管理不善。一是維修不及時。路燈管理所巡查發(fā)現(xiàn)不亮的路燈報縣供電公司維修,但由于路燈維修維護、經(jīng)費管理職能在縣供電公司,路燈管理所沒有實際的管控能力,導(dǎo)致維修遲緩。路燈維修不及時是長期以來縣城路燈亮燈率低的根本原因。二是材料質(zhì)量差??h供電公司的路燈維修班設(shè)在安裝公司,維修材料為內(nèi)部認(rèn)領(lǐng),質(zhì)量透明度不高。
四、相關(guān)建議及對策
(一)職能歸位。參照新縣亮化工程管理所管理模式,由縣政府協(xié)調(diào),辦理職能交接,將城區(qū)路燈改造、建設(shè)、維修維護、經(jīng)費等管理職能移交至光山縣城市路燈管理所,使供電和管理分離。供電單位只負責(zé)抄表,公用事業(yè)局路燈管理所負責(zé)核驗并報縣財政局據(jù)實撥付電費。職能歸位后全面提升亮燈率,并實施節(jié)能改造,延長亮燈時間、降低財政經(jīng)費,提升縣城品位。
1.職能交接前保證幾點基礎(chǔ)條件:一是由縣供電公司先將城區(qū)主次干道路燈亮燈率維修至98%以上后再進行移交;二是完善城區(qū)路燈專用變壓器、路段電表計量裝置等路燈必要設(shè)施設(shè)備,為移交工作作好前期準(zhǔn)備。
2.路燈職能歸位后,一是為方便環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)及學(xué)生上學(xué),延長路燈的亮燈時間,部分主次干道實行徹夜亮燈;二是為節(jié)約電費,對部分車輛、人員通行較少的道路實行單邊亮燈或降荷亮燈;三是保證城區(qū)主次干道亮燈率達98%以上。
(二)用電改革。鑒于城區(qū)路燈基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,路燈維修和電費管理職能均在縣供電公司,且為包干制,路燈管理所沒有實際的管控能力,導(dǎo)致維修遲緩,亮燈率不高。結(jié)合當(dāng)前實際情況和路燈用電的改革需求,特提出如下幾點建議。
1.根據(jù)城區(qū)道路路燈分布情況,將各路段裝上電表,按照實際抄表數(shù)據(jù)付費。
【關(guān)鍵詞】:優(yōu)化流程;土木工程;項目價值鏈;管理
從宏觀上看,我國的建筑市場前景十分廣闊,給國內(nèi)外建筑施工企業(yè)帶來了無限的商機。然而,在巨大的機遇面前,一些大型建筑施工企業(yè)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如果仍然采用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程與施工項目管理,企業(yè)就可能會停滯不前,甚至可能會破產(chǎn)。因此建筑企業(yè)要想在競爭激烈的建筑市場中占有一席之地,就必須開創(chuàng)新的管理理念,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強土木工程施工項目價值鏈管理。
1 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
流程優(yōu)化就是一項通過不斷地發(fā)展、完善、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,從而保持企業(yè)競爭優(yōu)勢的策略。但是在流程的設(shè)計和實施過程之中,要對業(yè)務(wù)流程進行不斷的改進,以取得最佳的效果。對現(xiàn)有的工作流程進行梳理、完善和改進的過程,即稱為流程的優(yōu)化。業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化不僅僅指在正確的時間做正確的事,還包括如何正確地做這些事。因此建筑企業(yè)為了解決以傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問題,就必須對業(yè)務(wù)流程進行重整,從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程,重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程,以便在競爭激烈的環(huán)境中取得突破性的改變。
1.1 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化過程
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程首先必須對現(xiàn)狀就行調(diào)研,深入了解建筑企業(yè)的盈利模式和管理體系、企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、國內(nèi)外一些先進企業(yè)的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)、建筑企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)存的問題以及信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀。這兩者之間的差距就是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的對象,并把以上內(nèi)容形成調(diào)研報告。
其次就是管理診斷,建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化小組與企業(yè)內(nèi)部各級干部對調(diào)研報告的內(nèi)容進行商議與修訂,深入分析和研究,并提出對各種問題的解決方案,并且把商議的內(nèi)容形成診斷報告提交到建筑企業(yè)。
最后是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,企業(yè)對診斷報告內(nèi)容協(xié)商并修正,并將各解決方案細化。
1.2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的方法
目前為止,建筑企業(yè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化主要有兩種方法,那就是全新設(shè)計法與系統(tǒng)改造法。這兩種流程優(yōu)化方式的選擇要取決于建筑企業(yè)自身的具體狀況和企業(yè)所面臨的外部環(huán)境。
所謂的全新設(shè)計法就是根據(jù)建筑企業(yè)想要取得的結(jié)果出發(fā),拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,對企業(yè)所面臨的內(nèi)部以及外部的環(huán)境進行分析研究,重新開始設(shè)計新的業(yè)務(wù)流程。一般在企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境處于劇烈波動時,企業(yè)更傾向于采用這種全新設(shè)計法的流程優(yōu)化方法。而系統(tǒng)改造法非但不需要拋棄企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程,更要以企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ),對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行分析研究,對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行簡化、整合以及自動化,從而達到重新設(shè)計的目的。這種方法一般適用于企業(yè)外部環(huán)境相對穩(wěn)定時。因此現(xiàn)在的建筑企業(yè)必須分析自身所處的環(huán)境,選擇正確的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方法。
2 加強土木工程施工項目價值鏈管理
土木工程施工項目價值鏈為一系列由各種紐帶鏈接起來的相互依存的創(chuàng)造工程項目價值的活動的集合,包括每一項創(chuàng)造直接或間接價值的活動。價值鏈上的各項活動是組織的基礎(chǔ),通過加強對價值鏈上各環(huán)節(jié)的管理,找出創(chuàng)造價值的環(huán)節(jié)后對其加以整合,最終帶來價值的增值。而土木工程項目是一個開放的系統(tǒng),在其全生命周期的每一個階段,都存在著物質(zhì)、人員和信息的流動,因此項目的價值鏈不是一成不變的,若其中一個環(huán)節(jié)發(fā)生變動,其他環(huán)節(jié)也會發(fā)生相應(yīng)的變動,但價值鏈的最終目標(biāo)是不變的:追求項目價值最大化。這就為加強土木工程施工項目各環(huán)節(jié)中項目價值鏈的管理提供了可能。
2.1 土木工程施工項目規(guī)劃階段的價值鏈管理
項目規(guī)劃階段是整個土木工程施工項目的壽命期的起始階段和項目價值鏈的上游階段,整個施工項目的價值目標(biāo)就是在這個時期規(guī)劃和制定的,制定的目標(biāo)是否合理,實現(xiàn)的難易程度都會對整個項目的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此,這個階段最重要的就是定義項目的價值體系,從企業(yè)全局的角度出發(fā),更深層次的明確項目的目標(biāo)和實施途徑,確保下游項目價值鏈的合理與順暢。
2.2 土木工程施工項目形成階段的價值鏈管理
土木工程施工項目形成階段位于企業(yè)項目價值鏈的中游,它是整個項目資金、人員、材料流動最頻繁的時期,同時也是企業(yè)項目增值潛力最大和效果最明顯的階段。因此,建筑企業(yè)在確定好項目后,按照規(guī)劃階段的目標(biāo)實施建設(shè),合理組織施工,在保證所規(guī)定的使用功能的和使用價值的前提下,盡可能的降低成本,提高施工效率,促進質(zhì)量、成本、進度三大目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.3 土木工程施工項目實現(xiàn)階段的價值鏈管理
土木工程項目的目標(biāo)價值大部分是在這個階段實現(xiàn)的,它處于項目價值鏈的中下游,是項目價值鏈中重要的一個環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)該在前兩個階段的基礎(chǔ)之上,通過不斷的監(jiān)控、反饋、維護等增值行為,延續(xù)土木施工項目的目標(biāo)價值和使用壽命。
2.4 土木工程施工項目消失階段的價值鏈管理
這個階段是項目價值鏈的最后一個環(huán)節(jié),意味著現(xiàn)有的工程項目的生命周期的結(jié)束,同時也意味著下一項目的開始,企業(yè)應(yīng)該通過對現(xiàn)有的項目進行分析研究,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為下一個項目提供一些依據(jù)。
3 結(jié)束語
我國的土木建筑市場競爭越來越激烈,利潤空間逐漸降低。面對如此激烈的競爭環(huán)境,建筑企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化業(yè)務(wù)流程加強土木工程施工項目的價值鏈管理,提高自身的核心競爭力,以適應(yīng)建筑業(yè)市場的時展要求。
參考文獻
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作者簡介
【關(guān)鍵詞】建筑項目投資決策階段工程造價控制
中圖分類號:TU723.5文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
工程造價韻有效控制是工程管理的重要組成部分,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,它的重要性顯得尤其突出。一個建設(shè)項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)一般要經(jīng)過決策、設(shè)計、實施和竣工驗收、交付使用四個階段。工程造價的確定和控制貫穿于項目建設(shè)的全過程,各階段的工作內(nèi)容及特點不同,對于建設(shè)項目造價的影響程度也不一樣,造價控制的重點應(yīng)該放在決策和設(shè)計階段。建設(shè)項目決策階段的造價控制,是對投資經(jīng)濟活動的事前控制,直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)和合理,并對項目造價的構(gòu)成及投資的控制起著極其重要的作用。本文針對項目決策階段中造價控制的特點,探討項目決策與工程造價的關(guān)系以及項目決策階段影響工程造價的主要因素。
決策階段工程造價控制的重要性
1、項目投資決策的正確性是工程造價管理的前提
建設(shè)工程項目投資決策正確,意味著對項目建設(shè)做出了科學(xué)的決斷,優(yōu)選出最佳投資行動方案。達到資源的合理配置。這樣才能合理確定工程造價,并且在實施最優(yōu)投資方案過程中,有效地控制工程造價。建設(shè)工程項目投資決策失誤,主要體現(xiàn)在不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè),項目建設(shè)地點的錯誤選擇,或者投資方案的確定不合理等,諸如此類的決羨失誤,會造成不必要的人力,物力及財力的浪費,甚至造成不可彌補的損失。在這種情況下,進行工程造價的計價與控制將毫無意義 因此,工程造價管理的前提是事先保證項目決策的正確性,避免決策失誤。
2、項目投資決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)
根據(jù)我國相關(guān)部門的資料顯示以及自身工作的實際經(jīng)驗可知,在建筑工程項目的各個階段,對工程造價影響較大的就是項目投資決策階段,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,項目投資決策階段的影響比例達到65%,因此,在建筑工程中,項目投資決策階段是整個建筑項目的重中之重,也對工程造價起著決定性的作用。
3、工程造價的高低也影響項目的最終決策
投資項目決策階段對工程造價的估算即投資估算結(jié)果的高低,是投資方案選擇的重要依據(jù)之一,同時也是決定投資項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。所以建設(shè)工程項目,工程在建的高低對項目決策產(chǎn)生影響。
項目投資決策階段影響工程造價的主要因素
1、項目建設(shè)規(guī)模大小的確定
項目建設(shè)規(guī)模的大小和取得規(guī)模經(jīng)濟收效是相對應(yīng)的,在一個項目建設(shè)的投資目標(biāo)中一定要考察它合理的生產(chǎn)規(guī)模以及它的規(guī)模經(jīng)濟,也就是規(guī)模效益。項目規(guī)模是指項目的年生產(chǎn)力,規(guī)模經(jīng)濟是指規(guī)模擴大時相對應(yīng)的減少單位成本所帶來的經(jīng)濟效益。當(dāng)一個項目規(guī)模和經(jīng)濟效益產(chǎn)生正比時,生產(chǎn)規(guī)模越擴大,就會相對應(yīng)的出現(xiàn)收益遞增的現(xiàn)象,我們要充分利用項目規(guī)模經(jīng)濟來合理確定工程造價。
2、要考慮到建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點的影響
在建設(shè)地區(qū)的選擇上,是非常重要的課題,首先,我們要考慮到國家政策和大環(huán)境是否支持,還要考慮到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資源的使用情況是否合適;還有一些建設(shè)的自然條件如何,運輸條件是否便利,當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鰟谫Y情況,總之,這些方方面面的情況都是影響工程造價的因素,要事先做好調(diào)研工作,不漏掉任何一個環(huán)節(jié)。建設(shè)地點(即廠址)也是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程,它要照顧到各方面。在確定廠址時,一定要比較、分析。確認(rèn)最佳的方案,選擇最佳地點。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的高低將直接關(guān)系到項目投資的多少,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有:建設(shè)規(guī)模、占地面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)的作用,關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā),以不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能來合理確定。對于大多數(shù)工業(yè)交通項目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn),對少數(shù)引進國外技術(shù)和設(shè)備或有特殊要求的項目,標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面,應(yīng)堅持適用、經(jīng)濟、安全、樸實的原則。
決策階段有效控制工程造價的方法及措施
1、建立科學(xué)決策體系及合理確定投資估算
投資估算是指在整個投資決策過程中,依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法,對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。投資估算是項目經(jīng)濟評價的基礎(chǔ),其準(zhǔn)確程度將直接影響建設(shè)項目的經(jīng)濟效果,是決定項目是否建設(shè)、銀行是否貸款的依據(jù)。只有合理確定投資估算,才能真正做到宏觀控制,而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制。因此建立科學(xué)的決策體系,明確決策責(zé)任制、編制高質(zhì)量的估算指標(biāo),是合理確定投資估算的關(guān)鍵。
2、做好基礎(chǔ)資料的收集,編制可行性研究報告
首先做好項目投資決策階段的資料搜集工作,需要很多基礎(chǔ)資料的整合,例如項目中的設(shè)備材料價格、水電情況、項目材料的購買等資料。工程造價人員只有對這些資料進行分析,核對資料是否符合實際,才能保證投資決策的科學(xué)性。其次需要編寫可行性的調(diào)研報告,建設(shè)工程項目的可行性研究報告,是對項目投資決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的支持,對工程造價起著重要的作用,是工程造價工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。同時,對可行性調(diào)研報告的要求是以項目質(zhì)量為中心,對建設(shè)項目的選址、規(guī)模、技術(shù)等進行科學(xué)性的分析。
嚴(yán)格編制審查投資估算
確保準(zhǔn)確性投資估算是擬建項目前期可行性研究的一個重要內(nèi)容,是經(jīng)濟效益評價的基礎(chǔ),是項目決策的重要依據(jù)。因為投資決策階段進一步分為項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段,投資估算工作也相應(yīng)分為三個階段。隨著決策由淺到深、不斷深化,投資估算的準(zhǔn)確度逐漸加強。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細致,并力求盡可能全面,從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地。使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。因此,只有加強決策深度,采用科學(xué)的估算方法和可行的數(shù)據(jù)資料,合理地計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的建設(shè)投資控制在合理范圍,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外,確保投資估算的準(zhǔn)確性,必須保證估算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。目前我國使用的估算指標(biāo)應(yīng)進行較大改革,實行量價分離,指標(biāo)中將“量”列全、列細,便于在使用指標(biāo)時,根據(jù)擬建項目的具體情況對“量 作必要的修正,進一步提高估算的準(zhǔn)確度。
總結(jié)
建設(shè)項目的投資決策階段的造價對于整個項目來說有著不可或缺的作用,由于投資決策中很多環(huán)節(jié)都影響著工程造價的高低,所以說對于造價的控制應(yīng)該依據(jù)事實,根據(jù)業(yè)主及項目的各方面因素進行綜合全面的考慮,不能把單獨的孤立造價控制,只有這樣才能對整個項目的定位和實施把握住,才能做出最合適最合理最科學(xué)最全面的投資決策。
參考文獻
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1.1外部因素(1)經(jīng)濟因素。主要指一城市或區(qū)域的宏觀經(jīng)濟狀況,主要包括經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、居民收入、消費者結(jié)構(gòu)等方面的情況。房地產(chǎn)企業(yè)投資項目的所在城市或區(qū)域必須滿足一定的經(jīng)濟條件才能支撐項目的有效運轉(zhuǎn)。(2)政策因素。房地產(chǎn)企業(yè)投資是與政策因素息息相關(guān)的,這是房地產(chǎn)企業(yè)投資區(qū)別于其他企業(yè)投資的最大特點。政策因素主要包括政府對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策、政府對房地產(chǎn)企業(yè)投資的認(rèn)可程度,以及政府的各種財政稅收等優(yōu)惠性政策等。房地產(chǎn)企業(yè)投資能否成功很大程度上取決于項目所在區(qū)域的政策環(huán)境。(3)社會因素。主要指當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)土人情,居住習(xí)慣、價值觀念、居民消費意愿等方面的情況。房地產(chǎn)企業(yè)的最終客戶是消費者,投資項目能否盈利的關(guān)鍵在于去化率的高低,這與當(dāng)?shù)厝说纳詈拖M習(xí)慣密切相關(guān)。
1.2內(nèi)部因素(1)項目產(chǎn)品特點。包括項目的類型、規(guī)模、性質(zhì)及產(chǎn)品定位等要素。不同房地產(chǎn)企業(yè)的主導(dǎo)項目產(chǎn)品特點不同,同一房地產(chǎn)企業(yè)在不同區(qū)域的項目產(chǎn)品也會有所不同。房地產(chǎn)企業(yè)要將產(chǎn)品線的特點與投資意向區(qū)域特征有機結(jié)合,做到兩者的相互匹配,已達到有效投資的效果。(2)企業(yè)所處地域集中或分散。即指本地項目或異地項目的離散性,包括形成區(qū)域性的項目開發(fā),如項目集中在長三角地區(qū)或華北地區(qū)等。對于房地產(chǎn)企業(yè)來講,在已有項目比較集中的區(qū)域的投資需求較小,在空白區(qū)域且戰(zhàn)略意義重大的區(qū)域的投資需求較大。
2優(yōu)化設(shè)計對房地產(chǎn)建設(shè)投資的影響
2.1設(shè)計方案直接影響投資在項目作出投資決策后,其關(guān)鍵就在于設(shè)計。其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響,如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計,在滿足同樣功能的條件下,技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計,可降低工程造價。
2.2設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設(shè)計不僅影響房地產(chǎn)項目建設(shè)的一次性投資,而且談房地產(chǎn)工程建設(shè)投資的控制還影響使用階段的經(jīng)常性費用,如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等,一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系,但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合,使房地產(chǎn)項目建設(shè)的全壽命費用最低。
3房地產(chǎn)企業(yè)投資管理控制的對策
3.1工程設(shè)計階段的投資控制設(shè)計是有效控制工程投資的關(guān)鍵,它對工程造價的影響起決定作用。投資管理部門負責(zé)組織對所選擇投資項目相類似項目的各種功能、設(shè)備和建筑材料的選用、各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行調(diào)查分析,編寫調(diào)研報告,提出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),編制工程投資估算上報總經(jīng)理辦公會決策。投資管理部門參與組織設(shè)計招標(biāo)和方案競選,選擇技術(shù)先進可行、使用安全可靠、造價經(jīng)濟合理的方案,將評選結(jié)果上報總經(jīng)理審批。投資管理部門負責(zé)審核設(shè)計單位提供的設(shè)計概算,根據(jù)設(shè)計概算編制工程成本計劃。
3.2施工準(zhǔn)備階段的投資控制根據(jù)施工圖預(yù)算確定的工程造價進行招標(biāo)工作,將工程造價控制在標(biāo)底內(nèi)。選擇質(zhì)量好、信譽高、價格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進可行的施工隊伍與之簽定合同。根據(jù)施工合同修正工程成本計劃。
3.3施工階段的投資控制嚴(yán)格控制設(shè)計變更經(jīng)濟簽證。無論任何一方提出的工程變更,投資管理部門首先要分析提出的工程變更對項目的合理性及成本的影響。分析有關(guān)的合同條款、文件記錄,初步確定處理變更所需要的費用、時間范圍和質(zhì)量要求,提出變更評估報告。加強對索賠事件處理的管理工作。以合同為依據(jù)對承包商提出的索賠進行評審、反駁和修正。對承包商延誤工期、施工缺陷及不履行合同義務(wù)等給公司造成的損失進行核實提出反索賠報告。控制結(jié)算程序,依據(jù)合同文件從以下幾方面入手:核對合同條款,對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求,工程是否竣工驗收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能進入竣工結(jié)算。檢查隱蔽驗收記錄,所有隱蔽工程均需要進行驗收并由監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖,設(shè)計、審核人員簽字并加蓋公章,經(jīng)工程管理部門和監(jiān)理工程師審查同意、簽證,重大設(shè)計變更經(jīng)原審批部門審批否則不應(yīng)列入結(jié)算。按合同規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格和優(yōu)惠條款對工程竣工結(jié)算進行審核。
3.4加強組織構(gòu)建及人員管理建立完善的項目投資管理組織機構(gòu)是保證房地產(chǎn)企業(yè)投資成功的必要措施。因為,管理組織機構(gòu)不僅確定相關(guān)工作的責(zé)任人,也確定了管理溝通的渠道。一方面,需要加強投資管理的專門部門的組織構(gòu)建及人員管理,將項目責(zé)任到人,并制定嚴(yán)格的獎懲制度,責(zé)任與激勵并舉,加強項目負責(zé)人的責(zé)任意識,同時以一定的激勵政策激發(fā)人員的積極性;另一方面,房地產(chǎn)企業(yè)的投資管理需要其他部門的協(xié)作,因此,還需建立跨部門的協(xié)作機制,舉企業(yè)之全力保障投資項目的順利進展。
4結(jié)束語