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關(guān)鍵詞:軌道交通;造價(jià);全過程控制;限額設(shè)計(jì);全面成本管理
1國(guó)內(nèi)城軌交通工程造價(jià)控制中的問題
從以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)在城市軌道交通工程的造價(jià)控制方面存在以下問題。
1.1造價(jià)控制重點(diǎn)偏頗
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)普遍忽視城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,而把主要精力放在施工階段:審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算
細(xì)賬,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。實(shí)際上,要有效地控制建設(shè)工程造價(jià),就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái),當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
1.2造價(jià)控制主動(dòng)性不強(qiáng)
由于城市軌道交通工程一般都是政府投資,因此各級(jí)人員(包括項(xiàng)目決策人員、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)更多考慮的是如何使方案更加合理、保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證安全,而很少有人或單位主動(dòng)地考慮如何降低工程造價(jià);更多的是關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益,而忽視了經(jīng)濟(jì)效益。
1.3單位造價(jià)太高
一般來(lái)說(shuō),我國(guó)建材價(jià)格和人力勞務(wù)價(jià)格均低于較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),同類建設(shè)工程的造價(jià)應(yīng)該比它們的低很多,然而我國(guó)地鐵工程的造價(jià)卻比許多國(guó)家和地區(qū)的高很多。
1.4造價(jià)控制措施不多
由于思想上的不重視和我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的思維習(xí)慣,人們對(duì)城市軌道交通工程的造價(jià)控制措施不多更多的是從項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制方面來(lái)做文章而這樣做的效果并不是太明顯;目前普遍實(shí)施的招投標(biāo)也是最近幾年才慢慢成熟起來(lái)的。
2全過程造價(jià)控制的原則
城市軌道交通工程與其他建設(shè)工程相比有著自己獨(dú)有的特點(diǎn),其工程選址的科學(xué)性、工程規(guī)模的適當(dāng)性、功能效應(yīng)的最優(yōu)性、施工方案的合理性、施工工法
的多樣性、施工環(huán)境的復(fù)雜性都是其他建設(shè)工程不可比擬的。因此,在城市軌道交通工程建設(shè)中,想要進(jìn)行造價(jià)控制必須堅(jiān)持以下4條原則。
2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)
即城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng),設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)用,裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際,安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠,總之,要量力而行,主次分清,切莫互相攀比,尤其不能搞集世界最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修、功能全面的軌道交通之大成。要把初期建設(shè)資金降下來(lái),技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可以在設(shè)備更新改造時(shí)分段實(shí)施。
2.2建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周到
軌道交通建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來(lái)發(fā)展和沿線土地開發(fā)利用,這樣既有利于建設(shè)資金的籌措,又有利于鼓勵(lì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮,而且可以組織較為穩(wěn)定的客流,提高后期運(yùn)營(yíng)收入。同時(shí),線路應(yīng)盡可能沿城市道路布設(shè),減少拆遷工作量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理費(fèi)用,并有計(jì)劃地與舊城改造相結(jié)合,降低城市投資總水平。
2.3盡可能推行科學(xué)合理的造價(jià)控制方法
主要包括建立統(tǒng)一的全國(guó)地鐵工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制方法和配套定額,推行限額設(shè)計(jì),嘗試新的計(jì)價(jià)體系,推行公平合理的招投標(biāo),這些措施都能有效地控制
地鐵工程的造價(jià)。
3全過程造價(jià)控制的具體措施
根據(jù)上述原則,下面分別從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,論述對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制的具體措施。
3.1決策階段
在決策階段,應(yīng)根據(jù)對(duì)城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究,以保障功能和安全為前提,以交通需求為出發(fā)點(diǎn),以客流量為基礎(chǔ),進(jìn)行多種方案的綜合比選及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和模式。比如:根據(jù)規(guī)劃要求,合理選擇線形;比選線路方案,降低前期費(fèi)用;整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)條件的勘測(cè)。此階段工程造價(jià)的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng),確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。
3.2設(shè)計(jì)階段
地鐵設(shè)計(jì)要講求實(shí)用,盡量減少與基本功能無(wú)關(guān)的設(shè)施。車站設(shè)計(jì)要合理,且裝修樸實(shí)元華,經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠,不搞最高標(biāo)準(zhǔn)、豪華裝修。合理確定車
站間距、車站型式和埋深,控制車站的設(shè)計(jì)規(guī)模,嚴(yán)格控制車站設(shè)備和管理用房面積,優(yōu)化車站布局,把初期建設(shè)資金降下來(lái)。具體措施如下。
(1)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo),開展方案競(jìng)賽,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),使設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé),而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格控制。為此,必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí),重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。
(2)提高經(jīng)濟(jì)意識(shí),主動(dòng)控制造價(jià)
設(shè)計(jì)單位主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程方法降低工程造價(jià),設(shè)計(jì)上既追求新的、更為合理的方案,同時(shí)也力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化控
制工程造價(jià)意識(shí),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,把項(xiàng)目投資控制觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)中去,并適當(dāng)考慮工程運(yùn)行、維修、管理等過程中的費(fèi)用,降低工程全壽命費(fèi)用。
(3)制定與強(qiáng)力推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度
設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必需的制度和約束,只有建立詳盡合理的管理機(jī)制,人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度才會(huì)有整體性的提高,對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束,目前我國(guó)推行的咨詢工程師(投資、造價(jià))在一定程度上為
該問題的解決提供了具體思路。
(4)加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)中的動(dòng)態(tài)管理
在設(shè)計(jì)階段以限額設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí),要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤,對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析對(duì)限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)非發(fā)生不可的變更,應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn),盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬、后變更的辦法解決,使工程造
價(jià)得到有效控制。
(5)改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核辦法,建立激勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法,不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)還是按平方米收費(fèi),沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞,不論投資超不超預(yù)算,甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施,設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),只要出了圖紙,就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性,忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。在實(shí)際工作中,經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守,或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu),或在施工過程中隨意變更等情況,致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算,對(duì)建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革,建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上,對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì),因設(shè)計(jì)變更而增加投資的也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法。這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì),加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí),時(shí)刻考慮如何降低造價(jià),把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面,對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度,對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整、估算指標(biāo)不合理、沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、概預(yù)算超計(jì)劃投資的,責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制;但是在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi);在此基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款,待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款,這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象,同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制,重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。
3.3施工階段
地鐵設(shè)計(jì)一旦確定,工程造價(jià)的控制就要體現(xiàn)在建設(shè)施工上了。在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開招投標(biāo),是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段;機(jī)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化,對(duì)于節(jié)省投資作用巨大;加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理推廣各種先進(jìn)的施工工藝,是節(jié)省造價(jià)的保證。具體措施如下。
(1)加強(qiáng)招投標(biāo)管理
推行公開招投標(biāo)制度,是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價(jià)的最有效手段。但是,近幾年由于種種因素的影響,招投標(biāo)過程中存在很多漏洞和不足,因此必
須加強(qiáng)對(duì)軌道交通工程招標(biāo)階段的管理,這也是控制工程造價(jià)的重要方面。
首先,要堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行招標(biāo),這樣可以大大減少在該階段產(chǎn)生影響工程造價(jià)的因素。其次,要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中商務(wù)報(bào)價(jià)的管理,招標(biāo)文件中的工程量
不能簡(jiǎn)單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),要對(duì)竣工結(jié)算中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的每項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算,有條件時(shí)可以委托資質(zhì)良好的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程數(shù)量和項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核,盡量避免數(shù)量差異和漏項(xiàng)情況發(fā)生。此外,要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)階段對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)管理,招標(biāo)單位往往只關(guān)心投標(biāo)商的總報(bào)價(jià),不對(duì)具體的單
價(jià)分析進(jìn)行評(píng)判,一旦到合同簽訂階段就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些單項(xiàng)并未包含在報(bào)價(jià)中,甚至有些問題在竣工結(jié)算時(shí)才被發(fā)現(xiàn),追加投資便在所難免。最后,在工程招標(biāo)過
程中,招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合,盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)表相吻合,減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。
(2)加強(qiáng)施工合同管理
對(duì)招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的原則和合同條件需不斷改善,以更好地控制投資。廣州地鐵對(duì)于采用綜合單價(jià)包干的土建工程合同,重點(diǎn)對(duì)有關(guān)包干方式和
計(jì)價(jià)條款進(jìn)行完善。對(duì)工程造價(jià)影響大又不可控或難確定的因素進(jìn)行包干,擴(kuò)大綜合單價(jià)的包干范圍。對(duì)難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目以項(xiàng)為單位綜合合價(jià)包干,激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案,降低成本。總價(jià)包干項(xiàng)目由招標(biāo)人依照招標(biāo)圖紙給定一個(gè)參考工程量清單,允許投標(biāo)人根據(jù)自身對(duì)招標(biāo)文件及項(xiàng)目的研究和理解,以給定的參考工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)或調(diào)整工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行報(bào)價(jià),并承擔(dān)由此投標(biāo)清單準(zhǔn)確性產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)。通過合同條款優(yōu)化,大大提高工程投資的可控性,降低工程造價(jià)。
(3)加強(qiáng)合同變更管理
在合同執(zhí)行過程中,相對(duì)于合同簽訂時(shí)的合同條件發(fā)生變化,或合同商簽時(shí)相對(duì)于項(xiàng)目定標(biāo)時(shí)的合同條件發(fā)生變化,以及其他原因引起的包括合同標(biāo)的、數(shù)
量、質(zhì)量、價(jià)款等的改變,則產(chǎn)生合同變更。完善的合同條件是控制變更的基礎(chǔ),合同應(yīng)對(duì)變更的條件進(jìn)行明確界定,并規(guī)定變更費(fèi)用的確定原則。
評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中隱含的可能導(dǎo)致索賠的報(bào)價(jià)或條件進(jìn)行澄清,穩(wěn)定明晰合同條件。另外,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更是控制合同變更的前提,在設(shè)計(jì)管理中必須嚴(yán)
格控制設(shè)計(jì)變更,確實(shí)需要設(shè)計(jì)變更的必須以合同原則評(píng)估設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的合同費(fèi)用變更情況,選擇經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。
(4)實(shí)行全面成本管理
要建立責(zé)任保證體系健全的成本責(zé)任制。項(xiàng)目目標(biāo)成本既是成本決策的對(duì)象,也是成本管理的目標(biāo),目標(biāo)成本確定之后,建設(shè)項(xiàng)目要建立起至上而下的全體人員在內(nèi)的完成目標(biāo)保證體系。要在既定工期、質(zhì)量、安全的條件下,把工程實(shí)際成本控制在計(jì)劃(目標(biāo)成本)的范圍內(nèi),保證體系要有強(qiáng)烈的“成本意識(shí)”,正確認(rèn)識(shí)成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用,使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。由于建設(shè)項(xiàng)目成本管理具有一次性的特點(diǎn),有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此搞好項(xiàng)目成本管理,首先是從縱向抓好項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析這六大環(huán)節(jié),其次是要綜合抓好全面成本管理。
由于影響項(xiàng)目成本的因素很多,項(xiàng)目成本的管理與控制應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息管理等多方面采取措施。即目標(biāo)成本落實(shí)到人,技術(shù)措施先進(jìn),經(jīng)濟(jì)效益合理,合同管理規(guī)范,信息渠道暢通、及時(shí)。
3.4竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段,雖然本階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制影響不是太大,但是由于各種因素的影響,其最終的工程造價(jià)也可能產(chǎn)生很大的
差異。本階段的主要措施如下。
(1)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須直接參與最后的竣工結(jié)算,這對(duì)縮短竣工決算時(shí)間和控制造價(jià)十分有利。
(2)要充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用,對(duì)工程實(shí)施過程中由各種簽證而產(chǎn)生的增加工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查,把好造價(jià)控制的最后一關(guān)。
關(guān)鍵詞:城市軌道;交通;工程造價(jià);管理
城市軌道交通工程是及其復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程,工程建設(shè)中必須從每一個(gè)環(huán)節(jié)去分析,一定要從實(shí)際進(jìn)行論證、設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施,直到運(yùn)營(yíng),整個(gè)過程要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的建設(shè)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施,避免沒有詳細(xì)的實(shí)際調(diào)查分析就確定項(xiàng)目,對(duì)工程的各環(huán)節(jié)的造價(jià)也要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,杜絕隨意增加或壓縮工程造價(jià)。要在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,把城市軌道交通建設(shè)成為以最少的資金投入創(chuàng)造出最高經(jīng)濟(jì)效益的工程。
1、前期規(guī)劃研究直接影響項(xiàng)目投資規(guī)模
城市交通最大的客運(yùn)系統(tǒng)城市軌道交通,連接著客流量大繁華商業(yè)區(qū)、大型住宅區(qū)、交通樞紐等區(qū)域。該工程必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的、在建的和要建的市政道路、建筑及城市管網(wǎng)等產(chǎn)生影響。因此,在前期規(guī)劃階段,要對(duì)這些因素進(jìn)行綜合的分析,必然不必要的投資出現(xiàn),主要可以從以下幾點(diǎn)入手:首先,協(xié)調(diào)城市規(guī)劃。軌道交通建設(shè)的線路、站位及鋪設(shè)方式,都要與城市的規(guī)劃協(xié)調(diào),二者緊密結(jié)合,對(duì)影響軌道交通建設(shè)的城建工程要采用有效的措施降低不同項(xiàng)目間的影響。既可以減輕工程的難度,又能降低工程的費(fèi)用,因此這些工作在前期就要做好。其次,軌道交通的車站出入口通道要盡量和已建、在建或?qū)⒔ǖ慕鹑谥行?、商貿(mào)中心、文化中心、旅游中心、酒店、過街通道、地下商場(chǎng)等大型建筑物緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)利益,可以與個(gè)建筑產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行協(xié)商,對(duì)通道費(fèi)用采取分?jǐn)偟姆绞?,這樣也就達(dá)到降低成本的作用。最后,要對(duì)城市軌道工程沿線和周邊建筑進(jìn)行勘察,并收集資料、調(diào)查取證,一來(lái)可以對(duì)工程沿線的地質(zhì)、水文進(jìn)行了解,有利于設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高和施工方法的確定,避免由于勘測(cè)的不到位引起施工進(jìn)程中的索賠事宜。二來(lái)可以了解工程沿線及周邊建筑的結(jié)構(gòu)及深度、地下管網(wǎng)的種類、結(jié)構(gòu)及布置,弄起其產(chǎn)權(quán)單位,這就有利于確定建筑及管網(wǎng)的加固或遷移措施,避免加固或遷移過程中的索賠等,也可以達(dá)到降低投資的效果。
2、施工階段具體環(huán)節(jié)的造價(jià)控制
2.1對(duì)工程款的控制
造價(jià)控制人員要建立工程款及造價(jià)支付臺(tái)賬,對(duì)設(shè)計(jì)變更和違約索賠等造成造價(jià)變動(dòng)的情況及時(shí)進(jìn)行造價(jià)審核及計(jì)算,準(zhǔn)確掌握已付工程款情況,按工程款支付情況和投資變動(dòng)情況對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)。如果施工單位申請(qǐng)支付的話,造價(jià)控制工程師必須對(duì)照招標(biāo)文件、合同等進(jìn)行審核,把重點(diǎn)放在投標(biāo)書上的價(jià)位與實(shí)際的價(jià)位是否吻合,計(jì)量和數(shù)量是否一致,質(zhì)量是否已經(jīng)驗(yàn)證合格,進(jìn)過這一系列的步驟,工程款的支付有根有據(jù),不會(huì)多付也不會(huì)少付,避免超出合同付款的情況發(fā)生。
2.2控制合同價(jià)款
在工程的起步階段,項(xiàng)目管理人員要按照施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和合同,根據(jù)合同價(jià)款對(duì)項(xiàng)目的各階段的造價(jià)進(jìn)行層層擬定,建立一個(gè)造價(jià)控制的臺(tái)賬。施工階段對(duì)價(jià)款的控制是合同的主要目的之一,根據(jù)施工的進(jìn)程,把施工中遇到的實(shí)際支付值與目標(biāo)值進(jìn)行分析對(duì)比,找出投資的偏差,及時(shí)調(diào)整投資,減少不必要的支出,從而使投資始終都在控制之中。合同價(jià)款的分解深度和合同價(jià)款支付的方式與階段性控制目標(biāo)是一致的,要按照單位工程計(jì),這樣就便于施工過程中的分析和統(tǒng)計(jì)。
2.3提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低投資
2.3.1選擇適宜的敷設(shè)方式
城市軌道交通的敷設(shè)方式一般包括地下線、地面線和高架線三種。不一樣的敷設(shè)方式對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用不同。一般情況下,地下土建工程、高架、地面三者的造價(jià)比約為:2.5:1.8:1。確定線路的敷設(shè)方式,要結(jié)合城市建設(shè)及區(qū)域功能、發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、及價(jià)等多方面的因素綜合進(jìn)行考慮,要對(duì)這些因素全面的進(jìn)行分析,制定多種方案,再多方面進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比,最終選擇一種最佳的敷設(shè)方式。一般情況下,對(duì)地面線路的敷設(shè)是最先應(yīng)該考慮的方式,其次是高架線路敷設(shè)方式,地下線路敷設(shè)方式最后考慮。在市區(qū)受周邊換就的影響,一般只考慮地下線路敷設(shè)方式。城市軌道交通敷設(shè)方式也要根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行選擇,要結(jié)合線路沿線的環(huán)境保護(hù)和城市景觀等,最終綜合的確定區(qū)域內(nèi)的敷設(shè)方法。
2.3.2選擇最佳線路平面位置
一旦城市軌道交通工程在建成后,想要對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建或改建困難就非常的大。所以,在線路路網(wǎng)的規(guī)劃、出入口設(shè)置及車站位置等設(shè)計(jì)時(shí),就要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去分析,力求設(shè)計(jì)科學(xué)合理。線站位置的確定,需要滿足最大客流這一基本要求,并要考慮和城市的各類建筑相結(jié)合、相協(xié)調(diào),在這個(gè)基礎(chǔ)上確定多個(gè)實(shí)施方案,對(duì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)個(gè)技術(shù)上的對(duì)比,尋找一個(gè)既經(jīng)濟(jì)又符合要求的方案。線路的確定,一定要能對(duì)客流有足夠的吸引能力,滿足乘客的乘車需求,還要符合城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,避免遷移、拆除或影響建筑及管線,這些都會(huì)帶來(lái)不必要的支出。總之,要對(duì)站位、線位及敷設(shè)方式、施工方法、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)選型、車輛等方面進(jìn)行科學(xué)的決策和管理,降低工程的風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約建設(shè)資金,降低施工難度,縮短工期,從而達(dá)到提高投資效益的目的。
2.3.3確定最佳線路的縱斷面
選擇和確定線路縱斷面方案時(shí),要根據(jù)工程水文和地質(zhì)情況,對(duì)工程施工的難易程度進(jìn)行分析,既有底線管線、建筑物的情況,結(jié)合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及軌道運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)護(hù)、安全、維修等要求,再把運(yùn)營(yíng)的節(jié)能降耗等因素考慮進(jìn)來(lái),最后綜合分析確定方案。在設(shè)計(jì)時(shí),既要認(rèn)真做好縱斷面的選線,又要增加橫斷面的選線設(shè)計(jì)。不同地段要進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,保證線路縱斷面的設(shè)計(jì)質(zhì)量。好的的線路縱斷面,必須保持車站在線路縱斷面的突起部位,做到列車上坡進(jìn)站,下坡出站的可能。
2.5工程主要開銷的管理和造價(jià)控制
工程費(fèi)用主要包含構(gòu)配件、材料、設(shè)備費(fèi)等部分,這些費(fèi)用占到工程總費(fèi)用的百分之七十左右。因此,合理的確定設(shè)備、材料及構(gòu)配件的價(jià)位,是可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制的。材料供應(yīng)品種多、渠道多、價(jià)格多。這些造價(jià)控制工程師都要對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行了解,對(duì)與材料的廠商、規(guī)格型號(hào)、種類、優(yōu)惠政策、報(bào)價(jià)、質(zhì)量及價(jià)格變動(dòng)都要隨時(shí)的進(jìn)行了解,掌握最新動(dòng)態(tài),建立起隨時(shí)可以更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)工程的進(jìn)展,對(duì)材料的名稱、等級(jí)、規(guī)格、價(jià)格等和合同及投標(biāo)書進(jìn)行對(duì)比,便于掌握一手的施工情況和材料價(jià)格信息,為結(jié)算提供參考。高檔材料的采購(gòu)可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取招標(biāo)方式,這樣可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量,最終目的在于降低工程的造價(jià)。
小結(jié)
在軌道交通建設(shè)管理當(dāng)中,建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一就是對(duì)工程造價(jià)的管理。軌道交通工程造價(jià)的管理穿插在工程的勘察階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的全過程。盡管各個(gè)階段造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同,但是每個(gè)階段的造價(jià)管理卻都是連貫的、互相呼應(yīng)的,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理的忽視都會(huì)造成最終造價(jià)的波動(dòng)。與此同時(shí),要在軌道交通建設(shè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,軌道交通建設(shè)管理者就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì),從而做好軌道交通工程造價(jià)的管理工作,加強(qiáng)軌道交通建設(shè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)
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(一)設(shè)計(jì)的管理制度不健全
對(duì)于政府的審查階段必須要完善審查標(biāo)準(zhǔn);在設(shè)計(jì)后的招標(biāo)過程中要增加招標(biāo)的比例防止被人暗箱操作;在整個(gè)工程周期方面要做到科學(xué)合理的控制,要求施工方不能隨意縮短工期;而對(duì)于設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全而言,則要求要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),防止出現(xiàn)安全事故。
(二)設(shè)計(jì)的思想理念不明確
在業(yè)主方面過于重視價(jià)格而忽視設(shè)計(jì)方案,設(shè)計(jì)單位又過分重視公路交通的質(zhì)量安全而對(duì)工程造價(jià)卻又不重視。
(三)設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制不合理
設(shè)計(jì)部門只參與設(shè)計(jì)預(yù)算與施工預(yù)算對(duì)于施工階段與工程竣工結(jié)算算不重視,這樣就使得經(jīng)常發(fā)生成本預(yù)算與竣工結(jié)算差距較大。
(四)設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)方式不規(guī)范
對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō),計(jì)算費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是通過公路交通工程的整體造價(jià)比例來(lái)進(jìn)行計(jì)算的,這樣就使得最終結(jié)果經(jīng)常以保證安全系數(shù)為理由,增加施工強(qiáng)度,同時(shí)增加造價(jià)成本。
二、在公路交通設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)公路交通設(shè)計(jì)的審查力度,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
(二)完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)設(shè)計(jì)的審批條件與監(jiān)管培訓(xùn)做出相應(yīng)的規(guī)范要求,并采取適當(dāng)?shù)拇胧?,進(jìn)行推廣與設(shè)計(jì),增加項(xiàng)目考核的指標(biāo)。
(三)大力推廣公路交通的設(shè)計(jì)招標(biāo)管理制度,增強(qiáng)設(shè)計(jì)者的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),規(guī)范市場(chǎng),控制公路交通工程項(xiàng)目的造價(jià)成本。
(四)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)-建設(shè)總承包制度的推廣,讓設(shè)計(jì)工作具體到公路交通的全過程,協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作,發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用。
(五)積極采取有效的控制措施,通過實(shí)行限額、標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)化設(shè)計(jì),來(lái)加強(qiáng)公路交通工程的工程造價(jià)控制。
三、在公路交通招標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
保證招標(biāo)工程要本著公平公正的原則。目前在公路工程中的腐敗危險(xiǎn)區(qū)主要來(lái)自于政府投資,基于此,就要加強(qiáng)利用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管制,且要規(guī)范招標(biāo)程序。進(jìn)行公開招標(biāo),雖然需要通過耗時(shí)較長(zhǎng)的方式來(lái)增加交易成本。但是如若通過對(duì)有限的招標(biāo)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式的話,就可以有效的避免較低成本單位的中標(biāo)概率。對(duì)于公路交通的市場(chǎng)來(lái)說(shuō),施工單位會(huì)通過各種渠道與手段達(dá)到中標(biāo)的目的,這樣就造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,所以公開進(jìn)行邀請(qǐng)口碑好、實(shí)力強(qiáng)的單位進(jìn)行招標(biāo),就會(huì)有效的提高工程造價(jià)控制的質(zhì)量。
四、在公路交通施工階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
在公路工程的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制,往往能夠決定工程質(zhì)量的好與壞,而在實(shí)際的公路工程建設(shè)施工過程中,存在一些企業(yè)為了牟取暴力而不惜犧牲工程的質(zhì)量安全,利用最少的造價(jià)進(jìn)行公路施工,這樣就使的在公路竣工不久后就出現(xiàn)大面積的早期損害以及塌陷等現(xiàn)象的發(fā)生。所以對(duì)于公路工程的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制,是十分必要的。一套完善的施工組織設(shè)計(jì)能夠保證施工質(zhì)量,提高施工效率,降低施工成本。經(jīng)過實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)勘查,結(jié)合施工單位的人力與物力,充分考慮到原材料的供應(yīng)與生產(chǎn)狀況,對(duì)施工組是設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,將建設(shè)工作分批進(jìn)行,讓工程造價(jià)控制在范圍之內(nèi)。此外還應(yīng)當(dāng)要注重合同方面的管理。施工合同作為解決雙方矛盾的科學(xué)依據(jù),一旦由于合同的管理者造成的合同管理混亂,就會(huì)嚴(yán)重影響施工成本,加大成本的投入。所以對(duì)于施工合同來(lái)說(shuō)就必須要實(shí)行合同會(huì)簽制度、合同評(píng)議制度與合同交底制度,依靠網(wǎng)絡(luò)健全合同管理系統(tǒng),尤其是對(duì)于合同的檔案庫(kù)、監(jiān)督系統(tǒng)與索賠管理系統(tǒng)的建立。
五、在公路交通工程結(jié)算階段加強(qiáng)造價(jià)管理的措施
公路交通工程建設(shè)中的竣工結(jié)算階段作為整個(gè)工程的最后一道關(guān)卡,就必須要進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理。為了進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范這一工序,道路交通部門了有關(guān)公路交通建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算編制辦法。同時(shí)也是為了防止參與人員結(jié)算人員對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)的陌生,就需要在進(jìn)行結(jié)算過程中要健全公路工程竣工驗(yàn)收備案制與現(xiàn)場(chǎng)參與施工人員參與結(jié)算,縮短結(jié)算時(shí)間,提高造價(jià)控制管理的效率、
六、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】公路工程 造價(jià)計(jì)價(jià) 特點(diǎn) 造價(jià)管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公路工程的數(shù)量以及質(zhì)量方面的要求,也在逐漸提高。道路建筑市場(chǎng)的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,公路工程建筑單位,需要嚴(yán)格管理工程造價(jià),降低工程費(fèi)用。工程造價(jià)管理,是利用先進(jìn)的管理理念、方法和技術(shù),保證工程造價(jià)的科學(xué)性與合理性,有效控制工程造價(jià)的投資成本,合理利用工程資源。
1 公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)
一是兼容性。公路工程的規(guī)模相對(duì)比較大,所涉及的領(lǐng)域也比較廣,相應(yīng)的工程造價(jià)因素比較多,也比較復(fù)雜。公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)要具有一定的兼容性,才能將工程中的各個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。二是層次性。我國(guó)公路在工程方面的層次劃分特點(diǎn),使公路工程造價(jià)也呈現(xiàn)出一定的層次性。公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)層次,一般有三個(gè),分別為建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、新時(shí)期工程造價(jià)和單位工程造價(jià)[1]。信息科技時(shí)代背景下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)因素比較多變,公路工程的施工時(shí)間一般比較長(zhǎng),而在整個(gè)施工過程中,施工材料市場(chǎng)價(jià)格、施工設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格、利率、費(fèi)率以及勞動(dòng)價(jià)格都屬于變動(dòng)因素,隨時(shí)都可以發(fā)生變化。因此,公路工程造價(jià)在計(jì)價(jià)方面需要有一定的動(dòng)態(tài)性,能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變動(dòng),發(fā)揮工程造價(jià)計(jì)價(jià)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是特殊性。公路工程包括不同的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途、周圍環(huán)境、地點(diǎn)等因素,每個(gè)公路工程都帶有一定的特殊性,相應(yīng)的工程造價(jià)也具有一定的個(gè)性特征。此外,公路工程的大規(guī)模特點(diǎn),使工程造價(jià)的資本也呈現(xiàn)大規(guī)模化。
2 公路工程造價(jià)的管理問題
2.1 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法與依據(jù)不合理
工程造價(jià)確定的方法一般為概預(yù)算定額,概預(yù)算是定額管理制度的核心,在我國(guó)工程造價(jià)管理制度中占有重要地位。與之相關(guān)的定額資料,是工程造價(jià)設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。公路工程定額,可以在一定程度上反映特定生產(chǎn)發(fā)展水平下,工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系。與市場(chǎng)規(guī)律不相符,難以通過市場(chǎng)建立價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工程造價(jià)中的間接費(fèi),以差別率為原則,依據(jù)企業(yè)性質(zhì)或是工程類別收取。采用以支定收的方法劃分項(xiàng)目費(fèi)用,使其偏高。
2.2 工程造價(jià)的制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善
我國(guó)公路工程的造價(jià)師,大多是在施工前期或是施工階段參與工作。大多數(shù)工程造價(jià)的相關(guān)人員缺少一定的專業(yè)素質(zhì),專業(yè)水平偏低,自身綜合素質(zhì)不高[2]。此外,在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面,我國(guó)還處于初級(jí)階段,咨詢行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展尚不穩(wěn)定。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu),主要是為承包商、業(yè)主等有關(guān)人員提供所需的管理服務(wù),有效控制公路工程造價(jià)。中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員,需要保證服務(wù)的獨(dú)立性和公正性。
2.3 工程造價(jià)的管理各部門工作不協(xié)調(diào)
以我國(guó)管理體制與基本建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ),將建設(shè)項(xiàng)目全程劃分為投資決策、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包以及建設(shè)實(shí)施三個(gè)階段。公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)需要分階段進(jìn)行。公路工程的主管部門包括建設(shè)開發(fā)公司、交通部門、計(jì)委等。政府的各個(gè)部門處于各自為政狀態(tài),各自設(shè)立規(guī)章制度,缺少必要的聯(lián)系與配合,存在文件規(guī)定內(nèi)容不一致的情況,使工程造價(jià)的預(yù)算超過概算、結(jié)算超過預(yù)算、概算超過投資估算。
3 公路工程造價(jià)的管理策略
3.1 強(qiáng)化管理意識(shí)
在公路工程造價(jià)管理過程中,從工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)以及工程施工方面,強(qiáng)化工程造價(jià)管理意識(shí)。工程招標(biāo)方面,充分關(guān)注工程招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)底編制的科學(xué)性與合理性,加強(qiáng)有關(guān)的審查力度。此外,還需加大工作的管理力度以及工程決算方面的審查力度。對(duì)于工程造價(jià)管理過程中的各種造價(jià)爭(zhēng)端,可以選擇仲裁的方式解決。
3.2 改變計(jì)價(jià)方法
公路工程造價(jià)管理中的計(jì)價(jià)方法,應(yīng)根據(jù)時(shí)展需求不斷改進(jìn),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。就目前情況而言,傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)方法顯然無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求[3]。因此,工程造價(jià)的有關(guān)人員,需要轉(zhuǎn)變工程造價(jià)觀念,采用先進(jìn)的計(jì)價(jià)方法,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行工程造價(jià)管理改革,以此提高工程造價(jià)的管理效率和質(zhì)量。
3.3 完善管理體制
我國(guó)公路工程造價(jià)管理,是由政府相關(guān)部門進(jìn)行分階段的管理和監(jiān)督工作。要保證工程造價(jià)過程中管理、監(jiān)督工作的連續(xù)性,就需要對(duì)有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行明確分工,完善相應(yīng)的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理的相關(guān)部門,需要及時(shí)交流工程信息,以保證工程管理在各個(gè)階段的一致性。此外,工程造價(jià)管理部門也需要了解和學(xué)習(xí)有關(guān)的管理理念,掌握先進(jìn)的管理方法,提高工程造價(jià)管理效率。
3.4 健全法律法規(guī)
公路工程造價(jià)所涉及的范圍比較廣,相應(yīng)的資金規(guī)模也比較大,牽涉多方利益,存在不同類型的經(jīng)濟(jì)問題,需要使用一定的法律手段來(lái)解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化,公路工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)的制定,也需要考慮一定的國(guó)際因素。
4 結(jié)語(yǔ)
公路工程造價(jià)在計(jì)價(jià)方面,有一定的兼容性、層次性、動(dòng)態(tài)性和特殊性。工程造價(jià)管理的改革,在保留工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)的同時(shí),需要不斷強(qiáng)化工程造價(jià)管理意識(shí),改進(jìn)工程計(jì)價(jià)方法,完善相應(yīng)的管理體制,為工程造價(jià)中的經(jīng)濟(jì)問題,提供有關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。從管理理念、管理方法、管理體制以及管理法規(guī)等方面,改革公路工程造價(jià)管理模式,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),逐漸提高工程造價(jià)管理效率與質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1] 奐金華.公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)及造價(jià)管理改革的思考[J].門窗,2013(7):231-232.
[2] 周子兵,劉長(zhǎng)華.淺談公路工程造價(jià)管理改革[J].黑龍江交通科技,2010(9):238.
關(guān)鍵詞:公路工程;造價(jià);管理控制
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)關(guān)注也越來(lái)越大,因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。所謂建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),就是指建設(shè)一項(xiàng)工程的預(yù)期開支,或者就是一項(xiàng)工程中的實(shí)際開支所用的全部固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),就是建設(shè)項(xiàng)目按照事先的計(jì)劃進(jìn)行固定資產(chǎn)投資,從而會(huì)形成一定的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。本文主要介紹公路工程造價(jià)的管理,從而盡可能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的管理,降低工程造價(jià),同時(shí)提高公路工程質(zhì)量。
一、科學(xué)、合理地確定工程造價(jià)
進(jìn)行科學(xué)和合理的工程造價(jià),首先需要進(jìn)行確定,也就是將工程建設(shè)劃分為各個(gè)階段,每一個(gè)階段都需要科學(xué)的計(jì)算方法,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的計(jì)價(jià),然后進(jìn)行合理的投資估算,包括進(jìn)行施工圖的預(yù)算,進(jìn)行承包合同價(jià)格預(yù)算,還有結(jié)算價(jià)等都需要進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和預(yù)算。
二、提高公路工程管理者對(duì)造價(jià)管理的重視力度
提高公路工程的造價(jià)管理水平少不了管理者對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)知,提高管理者對(duì)工程造價(jià)管理的理論知識(shí)和專業(yè)技能才能在實(shí)際工作中發(fā)揮造價(jià)管理的作用,避免公路施工過程前、中、后出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在這里,公路工程管理者要深入認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理的深層涵義,了解管理的具體內(nèi)容,包括公路建設(shè)的前期勘察、測(cè)量,施工過程中物資選購(gòu)、人物力分配,以及建設(shè)后期公路維護(hù)修補(bǔ)產(chǎn)生的費(fèi)用管理等。公路工程造價(jià)管理者要提高責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理的重視力度,對(duì)保障公路工程建設(shè)發(fā)展意義重大。
三、建立健全公路工程造價(jià)管理制度
我國(guó)對(duì)公路工程造價(jià)管理尚處在探索發(fā)展的階段,建立健全公路工程造價(jià)管理制度需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)理論和制度,同時(shí),結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定符合我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的政策。依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略,使用于我國(guó)社會(huì)各個(gè)組織和個(gè)人。公路工程造價(jià)管理作為交通事業(yè)管理中的重要內(nèi)容,除了“有法可依”之外還需要“執(zhí)法必嚴(yán)”,就是公路工程造價(jià)管理者需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的制度規(guī)范執(zhí)行,并對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)尋找應(yīng)對(duì)措施。
四、項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制
據(jù)統(tǒng)計(jì),在施工全過程中,投資決策對(duì)造價(jià)管理的影響程度最高,項(xiàng)目決策正確與否,關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項(xiàng)目,由于建設(shè)周期長(zhǎng),規(guī)模大,人財(cái)物消耗大,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國(guó)體制和認(rèn)識(shí)上的原因,長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目法人往往忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作,缺乏科學(xué)論證,可行性研究不真實(shí),實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。對(duì)于公路項(xiàng)目,建議做好投資估算的編制與審查,以消除這些矛盾和弊端,經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù),作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額。因此,要將項(xiàng)目決策權(quán)與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離,上交上級(jí)主管部門,要引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成工程可行性研究的編制,由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算按合理比例對(duì)比來(lái)論證其編制估算的正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾偏。
五、加強(qiáng)施工組織與管理,選擇合理的施工方案
施工方案一旦敲定,關(guān)于成本管理、人機(jī)配備、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理、安全管理等各項(xiàng)工作流程便相對(duì)固定下來(lái),施工方案是決定整個(gè)工程全局的關(guān)鍵,承包商在選擇施工方案時(shí)應(yīng)考慮其技術(shù)先進(jìn)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性,同時(shí)要考慮工程的安全管理;建設(shè)指揮部要合理部署,確保工序銜接緊密、流程順暢,同時(shí)要根據(jù)造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包商的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)審核,以降低工程造價(jià)。
六、變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制
為了能夠取得良好的管理和控制效果,需要主動(dòng)進(jìn)行控制。從傳統(tǒng)觀念來(lái)看,人們的控制都是理解成目標(biāo)值和實(shí)際值的相互比較,人們對(duì)控制的理解停留在當(dāng)實(shí)際值如果偏離了目標(biāo)值之后,對(duì)產(chǎn)生偏離的原因進(jìn)行分析和總結(jié),然后有針對(duì)性地找出措施和方法。但是,這對(duì)于公路工程的造價(jià)管理已經(jīng)意義不大,因?yàn)檫@種模式的分析和控制方法,只是一種事后補(bǔ)救方法,只是在出現(xiàn)了某種偏差之后做出的糾正方法,并不能做到事先的預(yù)防和控制。因此,這種方法是一種被動(dòng)控制,是一種出現(xiàn)錯(cuò)誤之后的補(bǔ)救被動(dòng)法。而隨著人們對(duì)控制概念的研究,以及對(duì)公路工程造價(jià)的研究,一種新型的控制方法應(yīng)運(yùn)而生,也就是主動(dòng)控制,其是在問題出現(xiàn)之前就提前做好防范措施和準(zhǔn)備工作,將控制提前到施工以前,盡可能地不會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)值和實(shí)際值出現(xiàn)偏差的情況。這種主動(dòng)控制,能夠盡可能地減少錯(cuò)誤的出現(xiàn),將偏差的出現(xiàn)降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路項(xiàng)目施工階段,施工部門基于合同價(jià)格進(jìn)行造價(jià)控制,但由于建設(shè)周期長(zhǎng),耗資巨大,加之材料的市場(chǎng)價(jià)格上下波動(dòng),設(shè)計(jì)變更等不確定因素的存在,致使合同價(jià)格提高,而一部分承包商善用低價(jià)中標(biāo)、索賠贏利的手法來(lái)取得工程承包權(quán),造價(jià)控制必須重視事前、事中、事后控制,即事前明確造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn),根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投資情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),提前制定應(yīng)急預(yù)案,采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施;隨時(shí)糾正偏差,在事中定期檢查費(fèi)用支付情況;在事后,全面合理的審核工程結(jié)算,積累經(jīng)驗(yàn)找出差距。
八、將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合
有效和科學(xué)地對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行管理及需要從多個(gè)角度進(jìn)行管理及采取措施,比如組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上等多個(gè)方面。首先,從組織上,主要是明確公路工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu),明確公路工程造價(jià)控制的主體和客體,以及相應(yīng)的任務(wù),從而讓造價(jià)控制有專門的部門和人員進(jìn)行控制,做到分工明確,責(zé)任各負(fù)。其次,從技術(shù)上來(lái)說(shuō),主要是對(duì)設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格進(jìn)行選擇,從一開始的設(shè)計(jì)方案到后來(lái)的施工組織等都要嚴(yán)格進(jìn)行控制。再次,從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō),要嚴(yán)格按照節(jié)約資金的原則進(jìn)行施工和設(shè)計(jì)。對(duì)各項(xiàng)開支要嚴(yán)格進(jìn)行審核和批準(zhǔn),不能隨便使用資金,將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合是控制公路工程造價(jià)的有效手段和方法。因?yàn)樵谝酝墓饭こ淘靸r(jià)管理過程當(dāng)中,技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是不相互結(jié)合的,其結(jié)果就是技術(shù)水平較低,經(jīng)濟(jì)支出較高。但是公路工程質(zhì)量卻不高。所以,應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),而且借鑒國(guó)外的先進(jìn)公路工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn),做到最先進(jìn)的技術(shù)和最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理相互結(jié)合。
九、加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的資金預(yù)算和掌控
公路工程造價(jià)管理中最大難度是對(duì)公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金預(yù)算,對(duì)資金的合理掌控需要各個(gè)部門通力合作,并對(duì)公路建設(shè)中的各項(xiàng)成本進(jìn)行切合實(shí)際的估算,結(jié)合公路地質(zhì)勘測(cè)等客觀規(guī)律充分考慮可能產(chǎn)生的突發(fā)事件,并對(duì)其進(jìn)行有效控制,降低公路工程風(fēng)險(xiǎn),保證公路工程建設(shè)順利開展。公路工程造價(jià)管理最重要的目標(biāo)是降低成本,提高造價(jià)管理資金利用率,這對(duì)公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,公路工程建設(shè)管理的重要組成部分之一是公路工程造價(jià)的有效控制,公路工程造價(jià)管理作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要內(nèi)容,其管理水平直接影響了交通事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以,應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的確定,才能展開下一步的有效控制,兩者是相互結(jié)合,缺一不可的關(guān)系,只有確定科學(xué)合理的工程造價(jià),才能進(jìn)行科學(xué)有效的管理控制。
參考文獻(xiàn)
[1]葉明,安東.淺析我國(guó)公路工程造價(jià)管理存在的若干問題[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):32-34.
關(guān)鍵詞:公路工程;工程造價(jià);控制系統(tǒng)
中圖分類號(hào):U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),隨著“十五”、“十一五”計(jì)劃的完成,在國(guó)家宏觀政策支持下,“十二五”期間公路交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。公路不僅在數(shù)量上持續(xù)增加,而且在質(zhì)量上提高更快。隨著改革的不斷深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換也在不斷發(fā)展,工程造價(jià)計(jì)價(jià)及管理的改革也隨之不斷深入發(fā)展,我國(guó)已逐步形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下,以定額價(jià)為基礎(chǔ),通過招投標(biāo)方法形成造價(jià)的價(jià)格機(jī)制。雖然交通建設(shè)形式發(fā)展十分迅猛,在管理上也積累了一些經(jīng)驗(yàn),如開展了對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)“高、亂、差”(造價(jià)高、管理亂、質(zhì)量差)的整治,隨后又開展了三年“質(zhì)量年”活動(dòng),實(shí)行了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項(xiàng)制度,但也還存在著一些問題,如建設(shè)市場(chǎng)的管理還不夠規(guī)范,工程質(zhì)量問題還有發(fā)生,特別是工程造價(jià)偏高的問題未得到有效整治。
1 當(dāng)前公路工程造價(jià)存在的問題
1.1 對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全過程管理不明確
長(zhǎng)期以來(lái),雖在公路工程的造價(jià)管理上積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了比較完備的預(yù)算定額體系,但由于只重視造價(jià)管理,忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理,致使許多項(xiàng)目都沒有系統(tǒng)完整的項(xiàng)目造價(jià)資料,無(wú)法為后來(lái)的項(xiàng)目提供借鑒。
1.2 前期工作準(zhǔn)備不足
長(zhǎng)期以來(lái),忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是不科學(xué)的。只有把主要精力放在設(shè)計(jì)階段,通過控制設(shè)計(jì)造價(jià),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,降低成本,達(dá)到事半功倍之效。由于許多項(xiàng)目急著要上,設(shè)計(jì)周期被大大縮短,工程勘察工作時(shí)間也相應(yīng)縮短,導(dǎo)致工程項(xiàng)目勘察深度不夠,資料不足,使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。同時(shí)設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時(shí)間和精力研究路線方案和線位,對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化等,從而造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至留下工程隱患。
1.3 招標(biāo)工作重視程度不夠
在工程招標(biāo)過程中最大的問題是對(duì)工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中,對(duì)工程量清單沒有進(jìn)行審查,導(dǎo)致工程量清單中的問題很多,如工程數(shù)量重列或漏列,數(shù)量與圖紙不符,結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià),在評(píng)標(biāo)過程中,也沒有對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核,造成了很多的不當(dāng)支出。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)中,中標(biāo)價(jià)值若缺口過大,將導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)值超出原中標(biāo)價(jià)值,使工程造價(jià)失控。缺口大主要是由于:中標(biāo)價(jià)不含政策性調(diào)價(jià);中標(biāo)價(jià)不含主要材料差價(jià);實(shí)際施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。這三項(xiàng)費(fèi)用在工程結(jié)算時(shí)又必須同時(shí)考慮,由于預(yù)備費(fèi)的確定僅是按指標(biāo)考慮,而實(shí)際控制較難,從而導(dǎo)致公路工程造價(jià)難以控制。
1.4 施工階段工程管理不善
在工程施工過程中,由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低,業(yè)主方管理不夠規(guī)范,造成在工程計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大漏洞,如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理的變更、新增單價(jià)水平偏高等,都導(dǎo)致了工程造價(jià)的攀升。在公路建設(shè),特別是高速公路的建設(shè)中,存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識(shí)誤區(qū),在設(shè)計(jì)和建設(shè)中喜好高指標(biāo),刻意追求高、大、全,使造價(jià)一再提高。
1.5 工期管理不科學(xué)
為政績(jī)考慮,許多工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)工期就偏緊,而且在工程施工過程中,行政干預(yù)工期、隨意縮短工期的現(xiàn)象仍較突出,為趕工期就必須加大投入。實(shí)行按實(shí)結(jié)算方式時(shí),施工企業(yè)就無(wú)需承擔(dān)工程造價(jià)超標(biāo)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),因此也不會(huì)主動(dòng)為建設(shè)單位節(jié)約造價(jià)出謀劃策,相反還會(huì)想方設(shè)法擴(kuò)大工程造價(jià)。對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō),按實(shí)結(jié)算的工程造價(jià)越大,獲得的利潤(rùn)也越大。
1.6 工程造價(jià)管理體制落后
工程造價(jià)的控制是和工程造價(jià)的管理體制分不開的,目前,我國(guó)傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,暴露出較多的問題。對(duì)于公路工程造價(jià)控制成效的評(píng)價(jià)方法主要是看工程實(shí)際造價(jià)是否超過概算,這種方法不能明確地反映各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制的成效,不利于對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行考核和總結(jié)。對(duì)于造價(jià)失控的工程項(xiàng)目,也不能夠明確造價(jià)失控的原因和責(zé)任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程造價(jià)管理也必然要轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的,市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。
2 完善工程造價(jià)管理體系的措施
為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo),考慮到公路工程造價(jià)的造價(jià)管理特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況,我國(guó)目前設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。主要有交通部定額總站,各省、直轄市、自治區(qū)工程定額(造價(jià)管理)站,各市(地)工程定額(造價(jià)管理)站,另外,還有審計(jì)、物價(jià)等其他工程造價(jià)管理單位。
近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施,我國(guó)基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式逐步向工程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)變,取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工程造價(jià)管理體制,還需要從以下幾個(gè)方面具體實(shí)施:第一,從改革現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制入手,逐步建立通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和主要任務(wù)是:一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式,逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場(chǎng)形成工程造價(jià)管理機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和工作。三是對(duì)政府投資工程和非政府投資工程,實(shí)行不同的定價(jià)方式。第二,改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法,建立嚴(yán)格的、規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。第三,改革對(duì)不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法,建立嚴(yán)格的政府投資工程管理制度。第四,改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式,建立完善的工程咨詢制度。業(yè)主作為投資者,往往不具備直接管理工程項(xiàng)目的能力,因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項(xiàng)目的實(shí)施。第五,建立以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。我國(guó)目前公路建設(shè)規(guī)模巨大,建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往,加上市場(chǎng)各方主體不成熟、行為不規(guī)范,使工程風(fēng)險(xiǎn)大大增加。同時(shí),我國(guó)的建筑業(yè)正在走向國(guó)際市場(chǎng),國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)也在開放。因此,參照國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,盡快建立起以工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度勢(shì)在必行。第六,以規(guī)范建設(shè)工程交易中心(即有形建筑市場(chǎng))的運(yùn)作為基礎(chǔ),以單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的計(jì)算機(jī)管理為突破口,建立工程管理信息系統(tǒng)。第七,加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行和管理中的作用。
3 結(jié)語(yǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過程。每一個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的控制目標(biāo)和手段,應(yīng)針對(duì)不同的環(huán)節(jié),采取靈活手段,加強(qiáng)控制。達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)危害之目的。將改進(jìn)的價(jià)值工程理論應(yīng)用于設(shè)計(jì)方案優(yōu)選中,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)價(jià)值工程理論的不足之處,使其理論價(jià)值更有意義,優(yōu)選的設(shè)計(jì)方案接近實(shí)際情況,從而使工程造價(jià)在實(shí)施中得到更好的控制。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:鐵路工程;造價(jià)管理;存在問題;解決策略
Abstract: The project cost is an important part of the railway engineering construction, in the railway engineering construction smooth and efficient development has the vital role. Under the background of new era, has important practical significance to strengthen the research on the engineering process of railway engineering construction cost management, but also the actual need of cost management in the new period of railway construction. This paper aims to study the engineering cost management of railway engineering construction in our country, put forward the corresponding strategies to solve problems, to provide some feasible ideas for the enterprise of railway engineering construction in our country further development in construction cost management.
Keywords: Railway Engineering; cost management; problems; Solutions
中圖分類號(hào):F530.7
目前,隨著我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,以及多條高速鐵路線路的建成,鐵路建設(shè)項(xiàng)目受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,尤其在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的動(dòng)力就在于實(shí)現(xiàn)對(duì)固定投資的增加,我國(guó)的鐵路建設(shè)也出現(xiàn)了又一個(gè)發(fā)展高峰。目前我國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模越來(lái)越大,而在這種發(fā)展模式下,必須要注重對(duì)鐵路工程建設(shè)的造價(jià)管理。所謂鐵路工程的造價(jià)管理,實(shí)際上就是利用對(duì)鐵路工程造價(jià)上的控制,在對(duì)工程成本實(shí)現(xiàn)降低過程中,確?,F(xiàn)有資源可以得到合理的利用,從而實(shí)現(xiàn)鐵路投資社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用最大程度上的發(fā)揮。盡管我國(guó)鐵路工程建設(shè)在工程造價(jià)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大進(jìn)展,但是在實(shí)際的工程造價(jià)管理過程中,很多問題仍然存在。本文主要研究我國(guó)鐵路工程建設(shè)過程中工程造價(jià)管理存在的問題,探求工程造價(jià)管理策略,為我國(guó)鐵路工程建設(shè)企業(yè)在工程造價(jià)管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
一、鐵路工程造價(jià)管理存在問題探析
1.對(duì)鐵路工程造價(jià)概預(yù)算重視程度不夠
概預(yù)算是鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要觀念,指的是根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求,在鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施之前所做的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,概預(yù)算在鐵路工程項(xiàng)目工程造價(jià)管理中占據(jù)著重要的地位。然而,很多的鐵路工程項(xiàng)目施工單位在工程造價(jià)管理過程中往往忽略對(duì)于概預(yù)算的管理工作,概預(yù)算文件粗制濫造、漏洞百出。很難真正的、真實(shí)的反映鐵路工程項(xiàng)目工程造價(jià)真實(shí)情況,造成工程項(xiàng)目造價(jià)管理出現(xiàn)問題。另外,鐵路工程項(xiàng)目施工單位對(duì)于概預(yù)算的編制缺乏嚴(yán)格規(guī)定和具體要求,使得編制結(jié)果與市場(chǎng)實(shí)際情況存在較大差別,也在一定程度上制約了鐵路工程概預(yù)算的完善。
2.缺少一整套鐵路工程造價(jià)制約激勵(lì)機(jī)制
制約激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是做好鐵路工程造價(jià)管理的重要因素,只有在制約激勵(lì)機(jī)制作用下,才能夠真正的發(fā)揮鐵路工程造價(jià)技術(shù)人員工作的積極性與主動(dòng)性,進(jìn)而將鐵路工程造價(jià)管理做的更好更出色。但是,很多的鐵路工程施工企業(yè)在鐵路工程造價(jià)管理上缺少相應(yīng)的制約激勵(lì)機(jī)制,工程造價(jià)技術(shù)人員工作積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái),甚至出現(xiàn)由于鐵路工程造價(jià)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)工程師缺乏必要的溝通與互相理解,嚴(yán)重影響了鐵路工程造價(jià)管理工作的順利開展。缺少制約激勵(lì)機(jī)制,各專業(yè)人員分工不細(xì)致,權(quán)、責(zé)、利區(qū)分不明晰,導(dǎo)致鐵路工程造價(jià)管理抓的不夠嚴(yán)謹(jǐn),很容易在鐵路工程造價(jià)管理的具體實(shí)施過程中出現(xiàn)問題。
3.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)的問題突出
鐵路工程建設(shè)的造價(jià)管理不同于其他建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理,它在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制的要求極高,設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是鐵路工程建設(shè)的前提與基礎(chǔ),做好鐵路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制才是關(guān)鍵。但是,在實(shí)際的鐵路工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制過程中,很多問題必然存在。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制主要有以下幾個(gè)方面的問題。第一,鐵路工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段中的設(shè)計(jì)工作屬于賣方市場(chǎng),由于他們?cè)诠こ淘靸r(jià)設(shè)計(jì)階段所投入的時(shí)間和精力較少,導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)的工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,漏洞百出。第二,鐵路工程設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程總費(fèi)用成正比,這就使得在利益驅(qū)使下,鐵路工程設(shè)計(jì)費(fèi)用要高于實(shí)際的施工費(fèi)用。第三,鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制人員對(duì)于工程造價(jià)控制的重要性認(rèn)識(shí)不清,缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制出現(xiàn)問題。
二、鐵路工程造價(jià)管理策略創(chuàng)新
1.加強(qiáng)交叉知識(shí)培訓(xùn),提高鐵路工程造價(jià)人員綜合素質(zhì)
鐵路工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜與科學(xué)的工作,它對(duì)于工程造價(jià)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)要求極高,要求技術(shù)人員不但要有全面的鐵路各專業(yè)知識(shí),更必須具備專業(yè)的造價(jià)管理能力,為此,加強(qiáng)對(duì)于工程造價(jià)技術(shù)人員交叉知識(shí)培訓(xùn),是做好鐵路工程工程造價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。為此,針對(duì)工程造價(jià)技術(shù)人員知識(shí)、技能所存在的問題,施工企業(yè)應(yīng)該定期的對(duì)工程造價(jià)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),建立專門的工程造價(jià)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)于工程造價(jià)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)代鐵路工程施工企業(yè)信息化要求,對(duì)工程造價(jià)技術(shù)人員進(jìn)行信息化培訓(xùn),增強(qiáng)他們對(duì)于工程造價(jià)信息化管理技術(shù)與水平??傊?,加強(qiáng)工程造價(jià)技術(shù)人員交叉知識(shí)培訓(xùn),提高人員綜合素質(zhì),是做好鐵路工程工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。
2.鐵路工程具體實(shí)施階段的造價(jià)管理
鐵路工程具體實(shí)施階段的造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理過程中最復(fù)雜的環(huán)節(jié),也是最難操控的環(huán)節(jié)。為此,施工單位應(yīng)該選擇那些高素質(zhì)、高水平的工程造價(jià)管理人才,對(duì)于項(xiàng)目具體實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的控制。第一,在保證鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下,對(duì)工程項(xiàng)目建材用量以及價(jià)格做好跟蹤與觀察。第二,嚴(yán)格控制鐵路工程項(xiàng)目變更問題,針對(duì)工程項(xiàng)目變更及時(shí)做出反應(yīng),做好工程項(xiàng)目的成本造價(jià)管理。第三,造價(jià)人員應(yīng)該深入鐵路工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),通過觀察或者各種手段搜集施工過程中的具體資料,針對(duì)搜集的資料進(jìn)行分析,進(jìn)而做好工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。此外,由于鐵路工程項(xiàng)目的結(jié)算環(huán)節(jié)將決定鐵路建設(shè)的實(shí)際成本,并最終確定工程造價(jià),因而也應(yīng)受到相關(guān)建設(shè)主體的廣泛重視。
3.加快鐵路工程造價(jià)信息化建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,我國(guó)早已進(jìn)入到信息化社會(huì),計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響極大,早已滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在鐵路工程建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)信息化建設(shè),可以極大的提高鐵路工程造價(jià)管理的效率。為此,鐵路工程建設(shè)單位應(yīng)該建立起基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的鐵路工程造價(jià)信息平臺(tái),增強(qiáng)對(duì)于鐵路工程造價(jià)管理的科學(xué)性以及有效性。建設(shè)單位還可以通過工程造價(jià)信息平臺(tái)了解國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)信息以及市場(chǎng)信息,針對(duì)出現(xiàn)的市場(chǎng)信息以及國(guó)家政策進(jìn)行有效剖析,進(jìn)而做好鐵路工程造價(jià)管理工作。加快鐵路工程造價(jià)信息化建設(shè),在一定程度上也是鐵路建設(shè)現(xiàn)代化的需求,將增強(qiáng)鐵路建設(shè)與管理的時(shí)代性。
總之,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、道路交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷進(jìn)步以及國(guó)家政策的不斷完善,我國(guó)鐵路工程建設(shè)無(wú)論是速度還是規(guī)模上都取得了重大突破。鐵路建設(shè)工程造價(jià)控制是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,造價(jià)控制應(yīng)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程,具體體現(xiàn)在工程建設(shè)的前期項(xiàng)目建議書、組織施工和竣工結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)中。在目前鐵路特有的管理模式下,如何更加科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制,如何盡快與國(guó)內(nèi)、國(guó)際慣例接軌從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)全過程造價(jià)管理和控制是一個(gè)非常迫切的課題。進(jìn)一步加快鐵路工程造價(jià)管理的改革、創(chuàng)新,對(duì)最大限度地發(fā)揮好鐵路投資在鐵路跨越式發(fā)展中的作用,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)鐵路工程建設(shè)在工程造價(jià)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但是在實(shí)際的工程造價(jià)管理過程中,很多問題的存在嚴(yán)重影響著鐵路工程建設(shè)的順利開展。鐵路工程建設(shè)單位應(yīng)該深入研究我國(guó)鐵路工程建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀,創(chuàng)新工程造價(jià)管理策略,為我國(guó)鐵路工程建設(shè)企業(yè)在工程造價(jià)管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù);工程施工;造價(jià)管理;實(shí)施措施;看法分析
中圖分類號(hào):U418;U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
目前,隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展,公路建設(shè)已遍布全國(guó)各大中小城市。鑒于公路建設(shè)使用的獨(dú)特性,需要及時(shí)地對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)工程中的造價(jià)管理就是衡量公路養(yǎng)護(hù)工作好與壞的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),也是公路在合理的投資內(nèi)達(dá)到最好養(yǎng)護(hù)效果的重要手段。因此,如何管理控制造價(jià)是擺在公路養(yǎng)護(hù)工作者面前的一項(xiàng)重要課題。
1 公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理的定義、目的、性質(zhì)
一般地來(lái)說(shuō),我們把公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理的定義概括為,為使公路固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期的實(shí)物補(bǔ)償目的,而對(duì)其所付出的價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行全過程管理和控制的系統(tǒng)活動(dòng)。公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理一般分為兩個(gè)方面,第一方面是養(yǎng)護(hù)工程投資費(fèi)用管理;第二方面是養(yǎng)護(hù)工程價(jià)格管理。
公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的目的是在現(xiàn)有管理方法基礎(chǔ)之上,對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的各個(gè)階段采用的方法和措施,把養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在規(guī)范化的范圍內(nèi)或者核定的造價(jià)限額內(nèi)。
2 公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理遵循的原則
在我們實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的措施中要遵循一定原則。具體如下:
2.1 應(yīng)遵循“養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理應(yīng)該為養(yǎng)護(hù)工作提供造價(jià)信息”原則?,F(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)都是市場(chǎng)化操作,市場(chǎng)來(lái)定價(jià)格。
2.2 應(yīng)遵循“養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理要有利于推行養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付”原則。在現(xiàn)有的投資模式中,推行養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付是養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化階段的主要目標(biāo)。展開來(lái)說(shuō)就是要建立和完善養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的概預(yù)算項(xiàng)目體系,工程量清單細(xì)目體系等,按照養(yǎng)護(hù)工程量預(yù)測(cè)和核定不同路段的養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
3 公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理實(shí)施的措施
公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)工程中的造價(jià)管理更是公路養(yǎng)護(hù)管理的一個(gè)重要方面。然而目前的養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理措施是很難滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求的。基于此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理措施進(jìn)行必要的重新調(diào)整,探討出新的養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理措施,以便更好地適應(yīng)“統(tǒng)一量,指導(dǎo)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”思想,為現(xiàn)在的市場(chǎng)化公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理提供需求。文章結(jié)合實(shí)際,就對(duì)公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理措施的實(shí)施做一詳細(xì)地分析。
3.1 實(shí)施動(dòng)態(tài)控制措施。在現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施中,因?yàn)橹T多因素的影響經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際消耗的工料機(jī)的價(jià)格和投標(biāo)時(shí)的差異很大的情況。造價(jià)管理人員必須及時(shí)收集養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)資料,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)利率及價(jià)格等,確保造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于養(yǎng)護(hù)實(shí)施的全過程中。我們以養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)來(lái)表示。具體如圖1所示。
3.2 實(shí)施全面造價(jià)措施。實(shí)施全面造價(jià)管理是通過工作流來(lái)對(duì)工程造價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的過程及相關(guān)資源進(jìn)行的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理,它基本上是采用國(guó)際上一直應(yīng)用的PDCA循環(huán)的方法來(lái)進(jìn)行的。我們同樣用下面的圖示法來(lái)進(jìn)行表示。
在具體的應(yīng)用中是通過優(yōu)化和閉環(huán)原則加以實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中都是根據(jù)各個(gè)管理階段以及管理部門中的PDCA循環(huán),一直到具體落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人,并且是大環(huán)套小環(huán),小環(huán)保大環(huán),逐步推動(dòng)循環(huán)著。同時(shí)在不斷循環(huán)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì),每轉(zhuǎn)一圈都要達(dá)到一個(gè)新的水平,而下一輪的循環(huán)又是在這個(gè)新的水平上向更高的水平運(yùn)行,這樣來(lái)確保養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理水平的上升。
3.3 采用合理招標(biāo)措施。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)工程,一般地養(yǎng)護(hù)實(shí)施時(shí)間都比較短,所以造價(jià)管理必須制定和審查招標(biāo)文件和工程量清單,盡量減少合同中不穩(wěn)定的因素,減少對(duì)后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)和進(jìn)度的直接影響,同時(shí)盡可能地控制量,放開價(jià),讓市場(chǎng)來(lái)具體定價(jià)格。
3.4 落實(shí)管養(yǎng)分離市場(chǎng)化工作。將現(xiàn)有的公路工程養(yǎng)護(hù)工作向社會(huì)開放,采取市場(chǎng)化工作,擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位,鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件好的公路養(yǎng)護(hù)公司,逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度,充分發(fā)揮資金的使用。
3.5 解決養(yǎng)護(hù)工程資金來(lái)源。一般地,做好公路養(yǎng)護(hù)工程關(guān)鍵是要解決好資金來(lái)源問題,在實(shí)際應(yīng)用中除了交通行政有關(guān)部門撥付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外,還要落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)配套資金,比如要拓寬籌集資金的渠道。在此基礎(chǔ)上還要健全養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管制度,做到專款專用,使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每一分錢都真正用在公路養(yǎng)護(hù)管理上。
3.6 實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)換引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制度。在公路養(yǎng)護(hù)工程中要積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部轉(zhuǎn)換,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制度,確保公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。在造價(jià)管理中,可以根據(jù)法律條文《公路工程造價(jià)管理辦法》和《公路工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》進(jìn)行編制一些造價(jià)管理辦法,建立規(guī)章制度,扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的散亂局面。在造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)管理體系中,可以確定有效地控制價(jià),提高項(xiàng)目的整體投資效益,實(shí)施合同管理,質(zhì)量否決原則,工程造價(jià)體系的建立保證其科學(xué)性和規(guī)范性,在監(jiān)管目標(biāo)及方法方面,應(yīng)及時(shí)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
4 對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的一些看法
造價(jià)管理在我國(guó)公路工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)中得到了廣泛的應(yīng)用,產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用,并逐漸形成一種企業(yè)式規(guī)劃管理模式。在我國(guó)近年來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)中,造價(jià)管理貫穿了整個(gè)養(yǎng)護(hù)施工過程,經(jīng)歷了從公路工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各階段,實(shí)現(xiàn)了宏觀管理。但是在公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理中也不乏出現(xiàn)一些問題,這些問題阻礙了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的進(jìn)一步實(shí)施。文章現(xiàn)在對(duì)存在的問題談?wù)勔恍┛捶ā?/p>
看法之一:不重視前期的造價(jià)管理。目前,一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程中前期的造價(jià)管理不予以重視,甚至還有些地方雖然出臺(tái)了公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法和工程預(yù)算定額,但是實(shí)際操作起來(lái)不是那么明顯,缺乏一定的針對(duì)性。除此之外還有的地方修訂的養(yǎng)護(hù)定額工、料、機(jī)消耗量的測(cè)定和實(shí)際差距也較大,對(duì)不同性質(zhì)的公路差別程度考慮不周全,不利于用來(lái)定額養(yǎng)護(hù)。
看法之二:沒有重視公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的工作,因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)工程比較瑣碎,再加上缺乏養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)的文件編制方案,這樣就減少了對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)工作。一般地如果沒有公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的工作就不能通過前期工程造價(jià)管理。
看法之三:養(yǎng)護(hù)工程中的工程量清單缺乏一致性?,F(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)管理模式幾乎是千差萬(wàn)別,就造成了很多種不同版本的養(yǎng)護(hù)工程量清單系統(tǒng)。這樣不利于后期的項(xiàng)目公開,對(duì)全面實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化工作也存在一定的難度。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,現(xiàn)階段公路工程的養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在養(yǎng)護(hù)中的作用,一方面就要從公路工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行,才能確保養(yǎng)護(hù)工程中造價(jià)管理的科學(xué)實(shí)施。
另一方面要在于領(lǐng)導(dǎo)重視,職責(zé)明確,責(zé)任到位,做好養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,并逐步加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。在不斷探索和逐步完善公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展道路上,需要公路行政主管部門共同努力把公路工程養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理工作做好。
因此,不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)的管理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,是提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。公路養(yǎng)護(hù)部門要不斷地研究公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的新舉措,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中取得最佳效益。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價(jià)控制
在通常情況下,對(duì)公路工程建設(shè)的投資造價(jià)實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié):一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算;三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個(gè)過程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。
一、策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制
由于我國(guó)體制和認(rèn)識(shí)上的原因,項(xiàng)目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作,可行性研究不真實(shí),缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級(jí)批準(zhǔn),實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對(duì)于公路項(xiàng)目建議將決策權(quán)上交并與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離,決策權(quán)交由實(shí)施單位的上級(jí)政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算與估算按合理比例對(duì)比來(lái)論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾編。在策劃與決策階段工程造價(jià)的概算控制要求是要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作,保證有足夠的時(shí)間、足夠的人員進(jìn)行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。(3)重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處,做得深入,避免無(wú)為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化,為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括:
(1)重視公路工程項(xiàng)目資料的收集工作。
(2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面介入。
(3)積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。
二、公路工程實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
通過實(shí)踐,在公路工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:
1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。
2.工程計(jì)量需科學(xué)準(zhǔn)確。
3.注意施工中工程變更項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)投資控制。
我國(guó)工程造價(jià)確定和編制主要是由國(guó)家確定的造價(jià)定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價(jià)格及費(fèi)率來(lái)完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長(zhǎng),而市場(chǎng)的變化和工程本身的變更都對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費(fèi)用現(xiàn)狀,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤,及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款,每月出具一份工程動(dòng)態(tài)投資控制表,分別列出概算價(jià)、合同價(jià)、變更后總價(jià)等內(nèi)容,為項(xiàng)目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗(yàn)收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中控制工程造價(jià)必不可少的工作程序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化投入體制下,強(qiáng)化“四算”控制公路工程造價(jià)對(duì)全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“四算”,強(qiáng)化公路工程造價(jià)的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。
(2)工程造價(jià)管理部門進(jìn)行其階段性的造價(jià)控制與管理還不夠完善。
(3)工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
(4)公路工程造價(jià)管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價(jià)的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場(chǎng)管理規(guī)范。
(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對(duì)公路工程造價(jià)的技術(shù)水平。
公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對(duì)“四算”階段進(jìn)行工程造價(jià)管理與監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),使所建設(shè)的項(xiàng)目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,因此,加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的主動(dòng)控制,強(qiáng)化其全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,對(duì)進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化,特別是入世以后,面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制與管理。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)各個(gè)階段的控制與監(jiān)督意識(shí),增強(qiáng)主動(dòng)控制造價(jià)的自覺性。
(二)強(qiáng)化公路工程造價(jià)管理部門的配合與協(xié)作。
(三)不斷提高公路工程造價(jià)人員素質(zhì)。
(四)推行造價(jià)工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。
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