退耕還林法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：退耕還林法律法規(guī)范文
一、退耕還林工程概況
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)環(huán)境不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達(dá)到356萬平方公里，占國土面積的36.9，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計(jì)495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。
同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加了2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)40元、糧食494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；別處還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當(dāng)前存在的的主要問題
退耕還林工作開展以來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。
（1）對(duì)退耕還林目的的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林工程主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食（金錢）換生態(tài)“，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。
（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加上“有人栽，無人管“，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)“冒領(lǐng)補(bǔ)助金，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
（4）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等 實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈“則是一句空話。因此要保障成果，”以人為本“，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林
退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實(shí)處。
法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。
（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效“的原則，并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等 作了詳細(xì)的規(guī)定。
（3）依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有的《退耕還林工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理粉塵》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80?！?/p>
第2篇：退耕還林法律法規(guī)范文
一、開展整改工作的重要性和必要性
目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實(shí)、管護(hù)措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復(fù)耕、工程重復(fù)、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務(wù)必要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，站在維護(hù)黨和政府形象的高度，以對(duì)國家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展整改工作的重要性和必要性，認(rèn)真正視問題，把問題整改作為當(dāng)前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，采取切實(shí)有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
二、整改的目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強(qiáng)化兩大工程建設(shè)管理、高質(zhì)量完成年度造林任務(wù)為目標(biāo)，以確保工程建設(shè)成果，促進(jìn)全縣森林資源不斷增長(zhǎng)為目的，全面開展工程整改工作。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以規(guī)劃設(shè)計(jì)小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程中出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施整改。確?！吧缴嫌辛肿?，室內(nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達(dá)標(biāo)，成果得到有效鞏固；設(shè)計(jì)、驗(yàn)收及合同等基礎(chǔ)資料完整規(guī)范，有專柜存放，專人管理）。
三、整改的措施辦法
（一）加強(qiáng)兩大工程整改的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工程整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，保證工程造林整改工作任務(wù)的落實(shí)；二是要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持。紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、公安、國土、林業(yè)、郵政等部門，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務(wù)。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。
（二）加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，全面完成工程造林任務(wù)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，確保工程造林任務(wù)100%完成，保證造林存活率、保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
⑴造林面積不足，退耕還林復(fù)耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶和造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計(jì)在10月底前完成造林任務(wù)。退耕還林補(bǔ)造所需種苗費(fèi)和造林費(fèi)等由退耕農(nóng)戶負(fù)責(zé)，天保公益林造林的種苗費(fèi)和造林費(fèi)用由造林承包單位負(fù)責(zé)。對(duì)拒不實(shí)施整改工作，完不成工程建設(shè)任務(wù)的，要追回已兌補(bǔ)助，并按照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實(shí)造林地塊，并向林業(yè)局申請(qǐng)重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，所需種苗費(fèi)在相應(yīng)工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補(bǔ)助問題，鑒于原退耕還林補(bǔ)助已全部拔到各退耕農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶的資金，待重新落實(shí)面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶。
⑶重點(diǎn)工程依法占用的造林地，進(jìn)行“異地置換”，所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的的糧錢補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)造地塊，并組織實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、并組織檢查驗(yàn)收。
⑷對(duì)非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)重大毀林案件，由公安局進(jìn)行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復(fù)造林。不能恢復(fù)的，在10月前進(jìn)行“異地置換”。恢復(fù)造林和“異地置換”所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的糧錢補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。
⑸國土開發(fā)已損毀的面積，由國土開發(fā)方和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在今年10月前恢復(fù)造林，恢復(fù)造林所發(fā)生的一切費(fèi)用由國土開發(fā)方負(fù)責(zé)。
⑹對(duì)保存率差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促退耕農(nóng)戶或造林業(yè)主在今年10月前補(bǔ)植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護(hù)”的原則，天保公益林造林苗木費(fèi)和造林費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。退耕還林工程補(bǔ)植種苗費(fèi)分兩種情況處理：2006年實(shí)施的退耕還林所需補(bǔ)植苗木由林業(yè)局在工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決（自購苗木部分由建設(shè)單位自行解決）；2000-2005年實(shí)施的退耕還林所需苗木費(fèi)由退耕農(nóng)戶自行解決，各地可根據(jù)實(shí)際，通過“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一組織補(bǔ)植苗木。
⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
⑻沒有按照退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進(jìn)行調(diào)整處理。對(duì)相對(duì)集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實(shí)后上報(bào)縣林業(yè)局調(diào)整設(shè)計(jì)；對(duì)較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照相對(duì)集中，優(yōu)先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實(shí)退耕還林面積并實(shí)施退耕還林工程，種苗費(fèi)由退耕農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。
（三）完善管理措施，加強(qiáng)工程管理
1．認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)以及后期管護(hù)等全過程嚴(yán)格操作程序。在以后的工作中堅(jiān)決杜絕規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工不到位、檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)確、政策兌現(xiàn)不及時(shí)、工程建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。
2．嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作，林業(yè)部門要做好縣級(jí)檢查驗(yàn)收工作，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)檢查驗(yàn)收工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，并整改到位。
3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進(jìn)度。對(duì)檢查驗(yàn)收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)造具兌現(xiàn)清冊(cè)，交財(cái)政局審核，郵政局要加快上賬進(jìn)度，確?！昂细褚粦?、兌現(xiàn)一戶”。堅(jiān)持公開公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊(cè)要在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。
4．加強(qiáng)工程造林地管理。凡納入國家計(jì)劃的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴(yán)禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止毀林復(fù)墾。
5．加強(qiáng)檔案管理。各單位要配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對(duì)工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。
（四）建立約束機(jī)制，增強(qiáng)履約意識(shí)
一是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶履約意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。
二是建立對(duì)退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制。將林地經(jīng)營管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)。
三是依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。
四是建立政府約束機(jī)制。為從根本上改變“重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進(jìn)行申報(bào)承諾。今后凡項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報(bào)時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)在3年內(nèi)停止安排新增項(xiàng)目任務(wù)。
（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度
一是加大對(duì)非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對(duì)非法占用、破壞工程造林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)工程造林成果。
二是加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)退耕還林、天保公益林工程建設(shè)中所發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)工程上訪案件要及時(shí)進(jìn)行查處，做到有報(bào)必查、查必有果，鞏固工程建設(shè)成果，維護(hù)廣大退耕農(nóng)戶的利益。
四、整改時(shí)間安排
1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會(huì)議，安排布置兩大工程造林整改工作。
2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問題進(jìn)行逐一整改落實(shí)；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)退耕還林和天保工程中的違紀(jì)案件、違法案件進(jìn)行調(diào)查處理；國土資源局對(duì)國土開發(fā)損毀的林地進(jìn)行恢復(fù)造林；縣財(cái)政局、縣郵政局負(fù)責(zé)完成退耕還林合格農(nóng)戶的兌付工作。
3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對(duì)整改工作進(jìn)行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報(bào)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4．督查階段：11月21日至12月10日?？h政府組織縣林業(yè)局等部門工程技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查，確保整改到位。
5．工作總結(jié)階段：12月11日至12月31日。
第3篇：退耕還林法律法規(guī)范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《省“一退雙還”管理工作條例》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)“防護(hù)結(jié)合、預(yù)防為主、積極消除”的指導(dǎo)方針，明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化防護(hù)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年無一例火險(xiǎn)、毀林事件發(fā)生的目標(biāo)，有效保護(hù)退耕還林、風(fēng)沙源治理的成果，開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙羸的局面。
二、組織機(jī)構(gòu)
護(hù)林大隊(duì)由馬平任隊(duì)長(zhǎng)，許振勇任副隊(duì)長(zhǎng)，韓有、霍忠、胡海任隊(duì)員。護(hù)林大隊(duì)由鄉(xiāng)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)。全鄉(xiāng)劃分5個(gè)管護(hù)區(qū)域，每區(qū)招聘一名敢抓敢管的護(hù)林員。鄉(xiāng)政府為護(hù)林大隊(duì)配置專用車輛，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一配置服裝。
三、經(jīng)費(fèi)來源及人員報(bào)酬
鄉(xiāng)政府按退耕還林面積，每畝林地每年收取5元作為專用護(hù)林經(jīng)費(fèi)。用于支付護(hù)林大隊(duì)車輛、器材配置，日常開支和人員工資報(bào)酬。村級(jí)再不列支護(hù)林經(jīng)費(fèi)。護(hù)林員按每畝管護(hù)費(fèi)0.65元工資進(jìn)行兌付。
四、工作任務(wù)及要求
1、護(hù)林大隊(duì)必須經(jīng)常性對(duì)全鄉(xiāng)林地進(jìn)行巡護(hù)，嚴(yán)格杜絕人為毀林、盜林和牲畜毀林等現(xiàn)象發(fā)生。
2、嚴(yán)格火源管理。做到日常防護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)相結(jié)合，杜絕火災(zāi)發(fā)生。尤其對(duì)春節(jié)、清明節(jié)、十一、初一等祭祀日要嚴(yán)盯死守，防火期內(nèi)要堅(jiān)持晝夜24小時(shí)值班巡邏，確保萬無一失。
3、對(duì)呆、傻、精神病人及少年兒童等關(guān)鍵人物要重點(diǎn)管理，對(duì)林區(qū)內(nèi)墳頭要進(jìn)行登記造冊(cè)，并與監(jiān)護(hù)人及墳主鑒定責(zé)任狀，確保林木不受毀壞。
五、工作措施
1、健全組織，明確責(zé)任
全鄉(xiāng)23個(gè)行政村按所在區(qū)域分為南、北、東、西、中五片，每片設(shè)專一隊(duì)員進(jìn)行全天候巡視、管護(hù)，各行政村要積極配合支持，對(duì)積極配合護(hù)林工作的行政村年底視情況給予500—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)政府與護(hù)林大隊(duì)簽定管護(hù)責(zé)任狀，層層落實(shí)，責(zé)任到人。護(hù)林員必須嚴(yán)格執(zhí)行合同的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)服從鄉(xiāng)護(hù)林大隊(duì)的管理，在關(guān)鍵時(shí)刻聽從統(tǒng)一調(diào)配。護(hù)林大隊(duì)對(duì)每個(gè)護(hù)林員隨時(shí)抽查，如出現(xiàn)問題，扣除當(dāng)月工資。
2、積極宣傳，加大預(yù)防
管護(hù)重在預(yù)防，而預(yù)防的關(guān)鍵是提高全民的防護(hù)意識(shí)，。為此要加大森林防火、管護(hù)的宣傳力度，把宣傳工作經(jīng)?；?、日?；浞掷脧V播、傳單、墻報(bào)、宣傳欄等各種宣傳陣地廣泛宣傳林木防護(hù)知識(shí)，在重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和進(jìn)林區(qū)主要路口設(shè)立防火碑牌。在各行政村醒目位置書寫林木防火、管護(hù)知識(shí)。同時(shí)要加大《森林法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)村民的法制觀念，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到毀林違法、護(hù)林有責(zé)，形成人人護(hù)林，個(gè)個(gè)管樹的良好風(fēng)氣，要使全民行動(dòng)起來，加大執(zhí)法力度。
3、嚴(yán)格查處，加大執(zhí)法
要加大查處力度，采取警告、處罰等手段，嚴(yán)格執(zhí)法。
一是對(duì)違反規(guī)定野外用火者每次罰款50元，造成火災(zāi)者依照有關(guān)法律依法處理。
第4篇：退耕還林法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞 退耕還林；成效；問題；對(duì)策；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）15-0210-01
固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，又稱西海固，六盤山東麓，下轄6個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)辦事處，原州區(qū)屬于暖溫帶半干旱區(qū)。境內(nèi)因地形、海拔不同，區(qū)域溫差很大，因此晝夜溫差很大。年降雨量300～550 mm，十年九旱，因此2000年國家在原州區(qū)實(shí)施了退耕還林試點(diǎn)工作。
1 退耕還林工程取得成效
2000年在官廳鎮(zhèn)（原東郊鄉(xiāng)）黃峁山實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)采取魚鱗坑整地方式，樹種以山杏、山桃為主，成活率90%以上。2001―2006年原州區(qū)政府加大退耕還林工程實(shí)施力度，在全區(qū)范圍開始整地、造林，8年任務(wù)3年完成的既定政策，退耕還林工程建設(shè)為原州區(qū)林業(yè)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。一是生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過退耕還林工程實(shí)施，原州區(qū)森林覆蓋率從退耕前的6.0%變?yōu)?2.8%。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。完成山杏嫁接、林下養(yǎng)殖、林草間作、林藥間作等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是退耕還林重點(diǎn)區(qū)域移民遷出，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，讓林農(nóng)在外放心務(wù)工。
2 存在的問題
2.1 退耕還林工程盲目提速，造成許多遺留問題
2000年退耕還林工程試點(diǎn)工作成功，原州區(qū)政府決定退耕還林工程實(shí)施時(shí)間要提前，從8年任務(wù)5年完成，到8年任務(wù)3年完成的跨越式造林速度，采取帶字田整地方式，由于帶字田整地方式比較簡(jiǎn)單，效率高，超出了自治區(qū)下達(dá)的退耕還林任務(wù)，造成近年來逐年倒推兌現(xiàn)糧款。
2.2 復(fù)耕、征占嚴(yán)重
由于各種因素的存在，致使退耕戶復(fù)耕退耕還林林地，由于各種工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)林地進(jìn)行征占，導(dǎo)致以下問題。一是部分退耕戶地少，退耕后經(jīng)濟(jì)困難，無法生活，只能復(fù)耕。二是林農(nóng)對(duì)退耕還林政策的誤解。三是重點(diǎn)工程實(shí)施對(duì)林地征占，各干各的，對(duì)林業(yè)不重視。
2.3 造林與發(fā)展畜牧業(yè)矛盾
隨著退耕還林政策的落實(shí)，封山育林成為重頭戲，畜牧業(yè)的發(fā)展或多或少受到了沖擊，2002年禁牧封育以前，寧南山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展主要靠散養(yǎng)，現(xiàn)在變?yōu)槿︷B(yǎng)農(nóng)民不適應(yīng)，因此偷牧溜牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.4 管護(hù)經(jīng)費(fèi)
總結(jié)過去造林模式及經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在造林觀念為“三分造，七分管”，撫育管理是造林的重中之重，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，不能有效發(fā)揮護(hù)林員的主觀能動(dòng)性、工作積極性，造成懶、散，甚至提出不管護(hù)的說法。
2.5 退耕檔案不健全
2003年原州區(qū)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，少部分干部離開了工作崗位，在工作的銜接上出了問題，大部分退耕還林檔案丟失，退耕還林合同簽訂了一部分，剩余多少都不知道，工作處于停滯狀態(tài)，造成現(xiàn)在工作的被動(dòng)。
2.6 基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高
退耕還林工程是政策性強(qiáng)、技術(shù)質(zhì)量高、涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程[1-2]，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低、裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)、設(shè)計(jì)不規(guī)范等問題。
3 對(duì)策
3.1 加大宣傳力度
退耕還林政策的實(shí)施改善了山區(qū)人民群眾的貧窮生活，因此應(yīng)該從上到下加大宣傳退耕還林政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)及對(duì)退耕還林政策的理解，最大限度保護(hù)退耕成果，減少破壞，加入到生態(tài)建設(shè)的行列中[3-4]。
3.2 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
林業(yè)工作者是生態(tài)建設(shè)的主力軍，林業(yè)建設(shè)需要付出更艱辛的勞動(dòng)，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，當(dāng)前原州區(qū)林業(yè)基層站、基層林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公條件很差，無資金購買大量的防火設(shè)備，防火道路不暢，造成各項(xiàng)工作被動(dòng)[5]。
3.3 發(fā)展林下養(yǎng)殖
原州區(qū)林改工作全面結(jié)束，林改確權(quán)率99.8%，廣大林農(nóng)積極響應(yīng)，原州區(qū)目前大面積以種植檸條為主，檸條的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益都很好，但是，檸條的本身經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不出來，因此原州區(qū)多方籌集資金，大力宣傳林下養(yǎng)殖，主要以發(fā)展生態(tài)雞為主，只有經(jīng)濟(jì)效益上去了，廣大林農(nóng)才能改變對(duì)林改工作及林業(yè)工作的偏見。
3.4 提高人員素質(zhì)
加大對(duì)林業(yè)工作人員的培訓(xùn)，使之掌握更多林業(yè)基礎(chǔ)、防火、林地資源保護(hù)、封山育林等有關(guān)林業(yè)方面的知識(shí)[6]。
4 參考文獻(xiàn)
[1]李育才.退耕還林工程中國生態(tài)建設(shè)的偉大實(shí)踐[M].北京：藍(lán)天出版社，2009.
[2] 王迪生.加強(qiáng)法律手段、規(guī)范退耕還林（草）[J].中國林業(yè)，2004（4）：35.
[3] 李淑新.《退耕還林條理》與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（12）：25.
[4] 張均.安徽省退耕還林中出現(xiàn)的問題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2003， 31（3）：377-378.
第5篇：退耕還林法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】環(huán)京津貧困區(qū)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；退耕還林；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等多方面原因，在河北省北部與京津接壤地區(qū)，形成了一個(gè)包括32個(gè)貧困縣、270多萬貧困人口的環(huán)京津貧困帶，[1]而正是這一區(qū)域在國家的退耕還林政策背景下，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善功不可沒。由于該區(qū)域特殊的區(qū)位條件，在貧困與生態(tài)問題雙重壓力下，其未來發(fā)展不僅影響河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)京津地區(qū)的發(fā)展、生態(tài)安全及國際形象等也會(huì)帶來影響，因此關(guān)注該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、環(huán)京津貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況
1、退耕還林政策實(shí)施情況
本研究區(qū)為河北省北部與京津接壤、貧困人口集中的貧困地帶，涉及張家口、承德、保定、滄州四個(gè)地市，包括京津以北連片的20個(gè)縣（未包含張家口市涿鹿縣趙家蓬區(qū)），京津以南不連片的11個(gè)縣，共31個(gè)縣。其中有26個(gè)縣為國家級(jí)貧困縣，5個(gè)縣為省級(jí)貧困縣（表1）。該區(qū)域?yàn)榫┙虻纳鷳B(tài)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，尤其是自2000年國家推行的退耕還林工程政策以來，研究區(qū)域涉及的4市31縣中，張承地區(qū)的沽源、懷安、尚義、康保、豐寧、張北和圍場(chǎng)7縣于2000年率先開展退耕還林試點(diǎn)工作，共退耕7300多hm2。2002年河北省退耕工作全面展開，到退耕結(jié)束（2006年），研究區(qū)域累計(jì)退耕面積達(dá)40.5萬hm2。其中張家口10縣累計(jì)退耕面積約23.32萬hm2，占研究區(qū)退耕總量的57.6%；承德7縣累計(jì)退耕面積約13.61萬hm2，占研究區(qū)退耕總量的33.6%；保定7縣累計(jì)退耕面積約2.44萬hm2，占研究區(qū)退耕總量的6.0%；滄州7縣累計(jì)退耕面積約1.1萬hm2，占研究區(qū)退耕總量的2.7%（圖1）。
參照謝高地等人[2，3]的全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)模型對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值計(jì)算，該區(qū)域退耕前后（2001-2007年）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加53.93億元[4]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的增加主要的貢獻(xiàn)因素是林地面積的增加所引起，這與退耕還林工程的實(shí)施關(guān)系密切。
2、退耕類型分析
對(duì)于我國而言，退耕的根本目的是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)惡化問題。正因?yàn)槿绱?，我國的退耕還林還草又被稱為生態(tài)退耕。在《退耕還林條例》中明確規(guī)定，退耕土地還林營造的生態(tài)林面積以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80%。從生態(tài)效益來講，生態(tài)林的生態(tài)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)林。從調(diào)查收集的數(shù)據(jù)顯示，研究區(qū)的退耕還林工程中生態(tài)林比重也均超過80%（表2）。
3、退耕還林實(shí)施的生態(tài)效果分析
研究區(qū)環(huán)繞京津，其生態(tài)建設(shè)擔(dān)負(fù)著為京津阻沙源、保水源，維護(hù)生態(tài)安全的建設(shè)重任，生態(tài)地位十分重要。退耕工程實(shí)施以來，已取得了明顯成效，極大改善了河北省和京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了群眾的生態(tài)意識(shí)。
根據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，退耕還林工程實(shí)施以來，河北省荒漠化土地面積與1999年相比減少40.3×104hm2，沙化土地面積減少9.6×104hm2，實(shí)現(xiàn)了沙化土地由擴(kuò)展到縮減的轉(zhuǎn)變，是全國沙化土地減少最明顯的省份之一。[5]通過退耕還林工程建設(shè)，全省森林覆蓋率平均增加了3.77%。工程區(qū)風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害明顯減少，相對(duì)濕度也提高了3%左右。退耕工程區(qū)野雞、野兔、狍子等野生動(dòng)物明顯增加，空氣質(zhì)量得到明顯改善，退耕還林促進(jìn)人與自然和諧的作用開始全面顯現(xiàn)。
另據(jù)河北省氣候中心利用京津上游的張家口、承德兩市23個(gè)氣象站的2000-2008年逐日氣象觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析，2006-2008年三年平均狀況，較基點(diǎn)2000年兩市氣候環(huán)境條件有較為明顯的改善。沙塵天氣（沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵）、大風(fēng)天氣、大于35℃的高溫日數(shù)均呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，年降水量增加8.3%。利用衛(wèi)星遙感影像分析，與2000年7月同期相比，2006-2008年近3年平均值衛(wèi)星遙感歸一化植被指數(shù)平均增加18.3%，這從一定程度上說明近幾年來張家口、承德兩地區(qū)的植被覆蓋狀況明顯好轉(zhuǎn)。[6]張家口及承德兩個(gè)地區(qū)是京津重點(diǎn)水源涵養(yǎng)保護(hù)地區(qū)。經(jīng)過多年的退耕及風(fēng)沙源治理工程建設(shè)，河北省水文監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2003年官廳水庫入庫泥沙量為55.64萬t，比上世紀(jì)90年代的200多萬t減少了3/4。[7]對(duì)此，作為官廳水庫水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的張家口市的退耕工作功不可沒。
對(duì)于陡坡耕地，水土流失可造成土壤沖刷、養(yǎng)分流失，是坡耕地耕種的重要障礙因素。坡耕地的退耕可以有效的抑制水土流失，起到保水、保土、保肥的作用。以研究區(qū)內(nèi)的保定唐縣為例，自2002年開展退耕還林工程以來，全縣的森林覆蓋率提高了11.9%，通過對(duì)大量坡耕地和沙化耕地退耕還林，使水土流失和風(fēng)沙危害程度逐漸減輕。據(jù)水文部門測(cè)算，唐河通天河泥沙量減少了23.5%，控制水土流失面積0.82×104hm2，特別是沿山林果帶的形成，凈化了空氣，減少了污染，改善了縣城和平原地區(qū)居民的生存生活環(huán)境。①
二、存在問題分析
可以看到退耕還林（草）政策的推行極大的改善了區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，為進(jìn)一步了解退耕執(zhí)行情況和農(nóng)民對(duì)退耕的認(rèn)識(shí)，以及退耕與農(nóng)民收入的關(guān)系等進(jìn)行了實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，本次調(diào)查覆蓋環(huán)京津區(qū)域4個(gè)地級(jí)市的16個(gè)貧困縣，回收調(diào)查表1296份，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性和典型性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該政策在顯現(xiàn)其生態(tài)有效性的同時(shí)，也反映出部分明顯的不足。歸納起來有如下問題。
1、補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)，林木管護(hù)不到位
由于研究區(qū)域內(nèi)的地理跨度比較大，同時(shí)這些區(qū)域大都處于干旱、半干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨捷^低，基本上是靠天吃飯，缺乏必要的水利設(shè)施，因此在退耕還林過程中出現(xiàn)了種樹難、養(yǎng)樹難等問題。如張家口、承德的壩上區(qū)域就出現(xiàn)了退耕還林后的林木成活率低或生長(zhǎng)滯緩的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象雖有一定的自然原因―近年來壩上地區(qū)干旱少雨，但和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管失利，退耕農(nóng)民缺乏林木管護(hù)經(jīng)驗(yàn)以及退耕后所產(chǎn)生的懶惰情緒不無關(guān)系，也與部分地區(qū)退耕補(bǔ)助款發(fā)放不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)過低有一定的關(guān)系。此外，隨著近年來樹苗價(jià)格的不斷上漲，國家的種苗費(fèi)用只能保證第一次栽種時(shí)的開支，補(bǔ)植時(shí)的費(fèi)用很難保證。
2、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題堪憂，可能引發(fā)復(fù)耕
當(dāng)時(shí)政策規(guī)定退耕期間每退耕一畝地補(bǔ)償原糧100kg，補(bǔ)助50元種苗款，補(bǔ)助現(xiàn)金20元，減免定購糧和農(nóng)業(yè)稅，解決了農(nóng)民退耕時(shí)的生計(jì)問題。盡管2007年和2012年國務(wù)院兩次出臺(tái)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，調(diào)整和追加了補(bǔ)助。但長(zhǎng)期的依賴國家補(bǔ)助并非長(zhǎng)久之計(jì)，對(duì)于農(nóng)民退耕后的生計(jì)問題如何解決，農(nóng)民十分擔(dān)憂。調(diào)查顯示，問及“如果國家停止了糧食補(bǔ)貼和退耕的相關(guān)補(bǔ)助，已退耕地是否會(huì)重新耕種”時(shí)， 51%的人回答會(huì)重新耕種，38%回答不會(huì)，11%選擇了尚未考慮。退耕區(qū)多為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，財(cái)政自身造血功能嚴(yán)重不足，這就決定了多數(shù)退耕戶依托非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，耕地仍然是退耕區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。而隨著國家一系列惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，退耕戶復(fù)耕愿望高漲。在生計(jì)問題調(diào)查中，僅有31%的人選擇“退耕后會(huì)出外打工”，58%的人選擇了“繼續(xù)務(wù)農(nóng)耕作剩余耕地”，11%選擇“不清楚”。如果在不久的將來，參與退耕的農(nóng)戶仍無法很快實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和收入來源的多樣化，從農(nóng)民生計(jì)角度來講，農(nóng)戶復(fù)耕的可能性會(huì)大大增加，退耕成果的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。
3、生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收之間矛盾突出
國家要求退耕還林規(guī)劃與實(shí)施充分尊重群眾意愿，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)林比例不能超過20%。超過比例的只補(bǔ)助種苗費(fèi)，不補(bǔ)助糧食。但是，由于張家口、承德、保定退耕還林區(qū)域多為貧困山區(qū)，而生態(tài)林見效慢，經(jīng)濟(jì)效益低，影響農(nóng)民既得收益，為保持收入增長(zhǎng)，農(nóng)民大多想種經(jīng)濟(jì)林，地方政府為盡快成為脫貧先進(jìn)單位，也希望農(nóng)民多種經(jīng)濟(jì)林、增加收入。于是，國家要“被子”（森林植被）、農(nóng)民要“票子”的矛盾突出，[8]存在著一定的盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)象。問卷中“退耕后對(duì)家庭收入影響”中，8%的人選擇了“顯著提高”，34%的人選擇了“有一定提高”，31%的人選擇了“變化不大”，22%的人選擇了“下降了”5%的人選擇了“明顯下降”。由于研究區(qū)域尤其張家口、承德地區(qū)土地沙化和水土流失嚴(yán)重，但同時(shí)又地處北京上風(fēng)向和重要水源地，肩負(fù)生態(tài)涵養(yǎng)和京津環(huán)境安全重任，所以發(fā)展該地區(qū)生態(tài)林草的建設(shè)尤為重要，而這些地區(qū)因?yàn)樨毨?，農(nóng)民需要增加收入，因此生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收之間矛盾較為突出。從調(diào)查情況看，退耕后后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而且國家提供的補(bǔ)助數(shù)額和補(bǔ)助時(shí)間均有限，因此地方政府應(yīng)對(duì)退耕后的農(nóng)民加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的指導(dǎo)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使之早日擺脫貧困的面貌。
4、退耕標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范
受調(diào)查區(qū)域中，土地狀況較差，旱災(zāi)為主要自然災(zāi)害，部分地區(qū)水土流失、土壤沙化和土地沙漠化嚴(yán)重，土壤貧瘠，且多數(shù)缺乏灌溉條件，產(chǎn)量較低。惡劣的生產(chǎn)條件是農(nóng)民貧困的主要原因之一。對(duì)這部分耕地進(jìn)行退耕可以在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，且在國家退耕補(bǔ)助政策下，不致使農(nóng)民生活水平下降（在這些地區(qū)，補(bǔ)助水平往往高于種田收入）。但值得注意的是，在退耕實(shí)踐中存在一定的有灌溉條件的平地、川地的退耕。僅從調(diào)查樣本上來看，水澆地的比例高達(dá)18.7%。這就需要地方政府的退耕決策部門反思退耕地的劃定標(biāo)準(zhǔn)和退耕規(guī)劃的制定依據(jù)，將真正需要退耕的耕地退下來。[9]
三、基于問卷調(diào)查的環(huán)京津貧困區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建
針對(duì)本次調(diào)查問卷中生態(tài)退耕政策在實(shí)施和執(zhí)行中存在的一些問題，主要出現(xiàn)在政府監(jiān)管、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金運(yùn)行等方面，要讓退耕還林的生態(tài)成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
1、積極引入生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化模式
退耕還林工程是一項(xiàng)生態(tài)工程，體現(xiàn)的更多的是生態(tài)效益，而創(chuàng)造生態(tài)效益的投資成本常常難以通過市場(chǎng)交換獲得相應(yīng)的收益和回報(bào)，因此對(duì)退耕土地實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是一種對(duì)植被生態(tài)建設(shè)賦予價(jià)格的行為，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的市場(chǎng)交換。但市場(chǎng)交換的前提是損益雙方主體明確，退耕還林還草工程的是受益主體除還林還草區(qū)域本身外，還包括國家、周邊區(qū)域。環(huán)京津貧困區(qū)為改善京津兩地的生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本與機(jī)會(huì)成本，因此，退耕區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軗p方（受償方），受益方（補(bǔ)償方）除國家主體外，周邊受益區(qū)域也應(yīng)給予一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為此，國家和地方政府可根據(jù)林草的恢復(fù)數(shù)量和自然環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)每年給予一定的貨幣，[10]從而擺脫補(bǔ)償期限的約束。此外，債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)也可作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿髀窂?，通過發(fā)行環(huán)保債券和水土保持責(zé)任保險(xiǎn)等推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2、采用合理的補(bǔ)償量化方法
補(bǔ)償量化方法的合適與否直接關(guān)系到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”。然而各區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等各方面均存在差異，因此對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)實(shí)行差別補(bǔ)償，方式多樣的原則，進(jìn)行相對(duì)合理的量化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化的確定目前采用的方法有：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、費(fèi)用分析法、支付意愿調(diào)查評(píng)估法等，針對(duì)不同的區(qū)域應(yīng)選擇不同的的測(cè)算方法。對(duì)于退耕還林補(bǔ)償應(yīng)綜合考慮以下3個(gè)方面：一是從土地生產(chǎn)率角度，土地生產(chǎn)率高的地區(qū)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)相對(duì)高；二是從植物種類角度，生態(tài)林的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)高于經(jīng)濟(jì)林；三是從地區(qū)角度，生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的地區(qū)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)相對(duì)較高。
3、探索多樣化的補(bǔ)償路徑
補(bǔ)償路徑的多樣化有利于維護(hù)和鞏固生態(tài)退耕成果。目前退耕還林政策的推動(dòng)實(shí)施主要以政府補(bǔ)貼為主，即“輸血”型補(bǔ)償，但要建立一套長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，僅靠“輸血”型補(bǔ)償是不夠的，而應(yīng)是“輸血”補(bǔ)償與“造血”扶持結(jié)合并舉，使補(bǔ)償更好地轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力。“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和改進(jìn)。建立“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可為存在生態(tài)屏障的貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調(diào)動(dòng)其參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具體而言，可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，對(duì)源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持和政策優(yōu)惠，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以發(fā)展所得的利稅返回，支持這些地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，[11]既能實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型，又有利于推進(jìn)退耕成果的可持續(xù)性。
4、構(gòu)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系
盡管我國已經(jīng)初步建立起部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例與制度，但是現(xiàn)有的法律和制度遠(yuǎn)不完善，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)性和合理性。例如，我國目前基本確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、許可證、征收排污費(fèi)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、限期治理等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律和制度，但是關(guān)于生態(tài)保護(hù)責(zé)任與權(quán)利合理劃分、生態(tài)利益損失與賠償（補(bǔ)償）等方面的有關(guān)法律和制度尚待進(jìn)一步確立。[12]為此，有必要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償政策法制化，建立合理有效的法律法規(guī)保障制度，使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)，為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
【注釋】
①據(jù)唐縣退耕還林工程建設(shè)工作總結(jié).2009.5.
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第6篇：退耕還林法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：黔江;退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè)
收稿日期：2011-07-20
作者簡(jiǎn)介：張玉娟（1977―），女，重慶黔江人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)方面的研究工作。
中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）08-0034-02
1 引言
近年來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步,尤其是在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展方面取得了很大的成績(jī)。然而我們也應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背后也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為此我國提出了退耕還林的政策。退耕還林是我國實(shí)施西部大開發(fā)工程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,同時(shí)也是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。本文就針對(duì)黔江地區(qū)退耕還林的現(xiàn)狀以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
2 黔江區(qū)退耕還林現(xiàn)狀分析
黔江地區(qū)是我國退耕還林工程首批示范區(qū)縣,自2000年啟動(dòng)該工程以來,已經(jīng)完成退耕還林的面積累計(jì)達(dá)到了4.49萬hm2,完成的投資總額達(dá)到50 667萬元,其中退耕地還林1.54萬hm2,荒山造林2.67萬hm2,封山育林0.27萬hm2。通過實(shí)施退耕還林工程,全區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,全區(qū)森林面積已達(dá)13.3萬hm2,活立木蓄積達(dá)到528萬m3,森林覆蓋率由退耕前的29.6%提高到現(xiàn)在的45.5%,水土流失面積由退耕前的2 214km2下降到1 850km2。但由于黔江區(qū)退耕面積大,加之退耕農(nóng)戶本身基礎(chǔ)條件差,收入水平較低,退耕還林區(qū)后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)普遍較慢,退耕農(nóng)戶增收難、后續(xù)保障難的問題已愈來愈突出。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì),8年補(bǔ)助到期后,全區(qū)收入不穩(wěn)定和缺口糧的退耕農(nóng)戶占了很大比重。其中8年補(bǔ)助到期后收入和口糧穩(wěn)定的農(nóng)戶25 721戶,僅占退耕總戶數(shù)（71 053戶）的36.2 %;收入和口糧不穩(wěn)定的45 332戶,占65.5%;缺口糧的20 682戶,占退耕總戶數(shù)的29.1%;絕對(duì)貧困戶7 240戶,占10.2%。
3 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
3.1 政策性制約因素
退耕還林工程需要以國家和地區(qū)的政策法規(guī)作為依據(jù),其中最為直接的則是《退耕還林條例》等具有針對(duì)性的政策。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)退耕還林工程較以往具有了很大的改進(jìn),然而在思路上,卻仍然沿襲著由中央政府出方案、出資金的傳統(tǒng)思路,無法完全做到從實(shí)際出發(fā),導(dǎo)致退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能順利進(jìn)行。
3.2 結(jié)構(gòu)性制約因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平整體較低、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道狹窄，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理等問題的存在,使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無法完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),使得以經(jīng)濟(jì)效益作為中心的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大的限制。
3.3 技術(shù)性制約因素
退耕還林工程具有十分廣泛的覆蓋范圍,其涉及的每個(gè)工程環(huán)節(jié)幾乎都存在著技術(shù)準(zhǔn)備不足的問題,比如退耕還林的計(jì)劃不合理、缺乏必要的植樹造林的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、外來的種苗不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件、對(duì)林木的病蟲害沒有較好的防治技術(shù)等等多方面的問題,都嚴(yán)重制約著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4 發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策
4.1 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路
發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),必須要以可持續(xù)發(fā)展觀作為根本的指導(dǎo)思想,立足于現(xiàn)有的林業(yè)資源,突出黔江地區(qū)的地區(qū)特色,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源進(jìn)行合理化配置,使其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到最大的發(fā)揮。黔江地區(qū)可以將發(fā)展的重點(diǎn)放在干果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面,通過干果經(jīng)濟(jì)林基地的營造保持當(dāng)?shù)氐乃?可以不斷擴(kuò)大防護(hù)林的基地面積,用來提高經(jīng)濟(jì)林的數(shù)量和質(zhì)量。另外,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn),以及市場(chǎng)化銷售,形成產(chǎn)、供、銷為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體制。選擇一大批龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象和示范基地,使其順利換型為較大型的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)?？傊?黔江地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的整體思路可以歸納為依靠科技進(jìn)步和體制的創(chuàng)新,不斷發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。
4.2 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
（1）不斷完善退耕還林的政策,加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。我國已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于退耕還林的相關(guān)優(yōu)惠政策,而黔江區(qū)也出臺(tái)了加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多項(xiàng)優(yōu)惠政策,我們應(yīng)當(dāng)通過對(duì)該項(xiàng)政策的執(zhí)行,鼓勵(lì)個(gè)人以及集體參與退耕還林的工程建設(shè)中,使退耕還林政策得到切實(shí)的執(zhí)行,加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
（2）加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶植力度,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)是連接市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的紐帶,因此有必要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。對(duì)于現(xiàn)有的龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,加大其生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)三者的有機(jī)結(jié)合。在經(jīng)營策略方面,鼓勵(lì)個(gè)級(jí)別的龍頭企業(yè)全面發(fā)展,粗放型管理與集約型管理相互結(jié)合,生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品,循序漸進(jìn);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有地區(qū)特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,就地取材,拓寬銷售渠道。
（3）培育具有區(qū)域性特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快基地建設(shè)?；厥驱堫^企業(yè)的依托,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此,要抓好示范基地的建設(shè)工作,把農(nóng)民的注意力轉(zhuǎn)移到優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林產(chǎn)品的質(zhì)量方面,圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣牧之a(chǎn)品,使全區(qū)逐漸形成現(xiàn)代化的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),完善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。退耕的農(nóng)戶,往往缺乏其他的勞動(dòng)技能,這就造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移的問題,因此,需要加強(qiáng)對(duì)退耕還林農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn),降低門檻,使所有人都能參與到培訓(xùn)活動(dòng)中,同時(shí)加大陽光工程的普及力度,力求使所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn),擺脫以往等和靠的消極思想。同時(shí),需要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的建設(shè),使其不斷擴(kuò)大,就能夠滿足偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶接受培訓(xùn)的需求。在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),要注意與用人單位的密切聯(lián)系,對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都要與市場(chǎng)需求相適應(yīng),使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)戶能夠順利的參加工作,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。另外,當(dāng)?shù)卣块T和中介部門也應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和就業(yè)的服務(wù),消除退耕農(nóng)戶的后顧之憂。
（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。因此,需要地方政府和各部門的共同努力,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷的完善,可以通過退耕還林的政策補(bǔ)貼的機(jī)遇,也可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,不斷探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新思路,吸引更多的個(gè)人和企業(yè)到當(dāng)?shù)貋硗顿Y,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外,根據(jù)農(nóng)戶的需求,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的先后程度進(jìn)行調(diào)整,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解百納條件,引入先進(jìn)的管理機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。
5 結(jié)語
退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的效益是巨大的,不僅促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也使農(nóng)民的生活水平不斷提高,促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,退耕還林工作中仍然存在諸多的問題,尤其是退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,必須要在不斷完善退耕還林政策的同時(shí),加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè),使其能夠因地制宜、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：退耕還林法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：水土保持;預(yù)防保護(hù);措施
為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，需要將科學(xué)發(fā)展觀融入到具體的水土保護(hù)工作中。另外，相關(guān)的部門要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的重視，同時(shí)要定期對(duì)工作內(nèi)容和效果進(jìn)行總結(jié)。但是在我國的水土保護(hù)工作進(jìn)行中還存在一定的問題，要以全面的觀點(diǎn)來看問題，要根據(jù)實(shí)際的情況來采取相關(guān)的措施來進(jìn)行治理。
1 要對(duì)原生態(tài)植被進(jìn)行保護(hù)
1.1 要減少對(duì)原生態(tài)植被的破壞力度
我國相關(guān)的法律中已經(jīng)提出了相關(guān)的保護(hù)水土的具體做法，要求各大企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中要盡量避開水土流失的地點(diǎn)。對(duì)于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，需要對(duì)施工工藝以及防止方式提出較高的要求，要最大限度地保護(hù)原生態(tài)植被的生長(zhǎng)。所謂的原生態(tài)植被是自然界的產(chǎn)物，一旦被破壞，其恢復(fù)的周期相對(duì)較長(zhǎng)。但是，有些地區(qū)的人們由于對(duì)生態(tài)植被的認(rèn)識(shí)程度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，對(duì)于植被的破壞程度較為嚴(yán)重。這就使得生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重地破壞，同時(shí)影響到水土保護(hù)工作的正常開展。
1.2 要提高原生態(tài)植被在綜合治理工作中的地位
原生態(tài)的植被對(duì)于自然條件以及水土具有很強(qiáng)的依賴性，其中包括區(qū)域的降雨情況。降雨量對(duì)自然植被的影響程度較高。另外，土質(zhì)的變化也會(huì)對(duì)生態(tài)植被造成嚴(yán)重的影響。因此，要想保證區(qū)域內(nèi)原生態(tài)植被的正常生長(zhǎng)，就應(yīng)該對(duì)水土資源進(jìn)行保護(hù)和治理。只有將對(duì)原生態(tài)植被的保護(hù)工作提上日程，才能加強(qiáng)對(duì)水土資源的保護(hù)力度。
2 利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土壤植被進(jìn)行保護(hù)
2.1 要提升土壤植被的有償性使用
在傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式中，不會(huì)出現(xiàn)有償性的概念，也是基于這一點(diǎn)，人們對(duì)于土壤植被加大了開發(fā)的力度，直接對(duì)于水土資源造成了嚴(yán)重的影響。一般來說，人們?cè)谏a(chǎn)和建設(shè)中，總是對(duì)木材以及相應(yīng)的植被進(jìn)行利用，為了最大限度地減小投入成本。但是，這種做法是對(duì)生態(tài)環(huán)境損害，尤其是水土資源。為了避免這一現(xiàn)象出現(xiàn)，國家制定了相關(guān)的規(guī)定，要對(duì)砍伐行為征收一定的費(fèi)用，這樣就在一定的程度上限制了人們對(duì)于植被的利用，進(jìn)而加強(qiáng)了對(duì)土壤的保護(hù)。
2.2 貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策
對(duì)于原生態(tài)地區(qū)來說，其上游對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理會(huì)耗費(fèi)較大的資源和能源，其中包括人力、物力在內(nèi)的消耗應(yīng)該得到有效地補(bǔ)償。這樣才能提高人們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，也有利于下游地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作還表現(xiàn)在對(duì)資源開發(fā)的限制。另外，為了實(shí)現(xiàn)上游地區(qū)和下游地區(qū)的平衡，采取生態(tài)補(bǔ)償政策是必不可少的。常見的做法就是要求下游地區(qū)向國家繳納一定的水土資源利用費(fèi)用，然后將這些費(fèi)用投入到上游的水土資源的治理工作中。這樣做不但能夠改善人們的生活水平，同時(shí)也是利用經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)水土以及植被的保護(hù)。
3 大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程
3.1 生態(tài)自然修復(fù)工程
所謂的生態(tài)自然修復(fù)工程，主要是利用大自然自身的演變來達(dá)到生態(tài)環(huán)境的平衡效果。主要是對(duì)某一區(qū)域的水土以及氣候等進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種修復(fù)工程對(duì)于一些生態(tài)系統(tǒng)破壞程度較低的地區(qū)來說應(yīng)用范圍較廣，主要是由于這些地區(qū)的生態(tài)植被生命力較為旺盛，而且人們對(duì)其的影響程度也相對(duì)較低，不會(huì)出現(xiàn)頻繁開發(fā)和砍伐的問題。但是，這種自然修復(fù)工程的周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且其效果也不會(huì)非常明顯。如果收到人為因素的影響就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。水土流失程度和土地的沙化現(xiàn)象也會(huì)非常嚴(yán)重。為了有效地避免這些問題，國家的相關(guān)部門需要采取一定的治理措施來對(duì)其進(jìn)行有效地治理，并鼓勵(lì)這些區(qū)域進(jìn)行退耕還林、生態(tài)移民、輪封輪牧等措施，從而在宏觀上實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的生態(tài)自然修復(fù)。與此同時(shí)，國家及相關(guān)部門還需要對(duì)該區(qū)域進(jìn)行認(rèn)為的保護(hù)，對(duì)于干旱位置，需要進(jìn)行人工的灌溉，對(duì)于病蟲害較嚴(yán)重的位置，需要人工對(duì)其進(jìn)行治理，從而將自然修復(fù)功能充分的發(fā)揮出來。
3.2 退耕還林、退耕還草工程
我國在部分地區(qū)初步實(shí)施了退耕還林、退耕還草工程，并收到了良好的效果，從而加快了國土綠化的進(jìn)程，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了一定的積極作用?，F(xiàn)階段，國家相關(guān)部門需要將退耕還林、退耕還草工程進(jìn)行進(jìn)一步的推廣與支持，提高對(duì)農(nóng)戶的生活及糧食費(fèi)用補(bǔ)助，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)制度，將退耕還林、退耕還草措施積極的開展并進(jìn)行下去。除此之外，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的退耕還林與退耕還草的地區(qū)，相關(guān)管理部門需要加大管理力度。當(dāng)前，一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)退耕還林草的土地復(fù)墾，這不僅有悖于國家的政策，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，其危害性不言而喻，因此，管理部門需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)復(fù)墾的行為進(jìn)行及時(shí)的制止與嚴(yán)格的懲戒，從而為退耕還林草工程的開展與保持提供基礎(chǔ)保障。
3.3 生物措施
為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的方法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，又稱植物措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草;保土蓄水，改良土壤，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法的措施。
4 加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督執(zhí)法
現(xiàn)階段，國家針對(duì)水土保持出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，同時(shí)國內(nèi)各地區(qū)也制定了各種相關(guān)的規(guī)章制度及條例細(xì)則，目的在于實(shí)現(xiàn)水土保持的預(yù)防保護(hù)，然而當(dāng)前一些大型生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)依然片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，從而只注重工程建設(shè)及工程受益，忽視了水土植被資源的重建與保護(hù)。因此需要對(duì)水土保持的監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行加強(qiáng)，做到"有法必依，違法必究"，并依照相關(guān)法律及條例對(duì)違反水土保持規(guī)定的行為進(jìn)行處理。除此之外，對(duì)水土保持方案需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并安排專業(yè)的監(jiān)督警察負(fù)責(zé)水土保持的監(jiān)管工作，同時(shí)全面實(shí)施水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，從而實(shí)現(xiàn)水土保持的預(yù)防保護(hù)。
結(jié)束語
總而言之，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，然而生態(tài)環(huán)境卻遭到了一定程度的破壞，這與我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳?；诖?，國家相關(guān)部門及國土資源單位需要對(duì)水土保持的預(yù)防保護(hù)提起足夠的重視，并不斷采取有效手段對(duì)水土流失等災(zāi)害進(jìn)行治理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國水土保持的預(yù)防保護(hù)，進(jìn)而對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
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第8篇：退耕還林法律法規(guī)范文
林相改造、退耕還林是我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)重大工程，關(guān)系到“生態(tài)南岳”品牌的提升，旅游景觀質(zhì)量的提高和全區(qū)==個(gè)村、=個(gè)居委會(huì)、====戶退耕農(nóng)戶的切身利益。為全面了解我區(qū)林相改造和退耕還林工程的實(shí)施情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作的穩(wěn)妥順利進(jìn)行，區(qū)政協(xié)組織部分市、區(qū)政協(xié)委員，于=月==日—==日對(duì)我區(qū)林相改造和退耕還林工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。委員會(huì)們先后視察了南岳中心景區(qū)林相改造和三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的退耕還林現(xiàn)場(chǎng)，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)，與農(nóng)戶總結(jié)座談，對(duì)我區(qū)林相改造和退耕還林工作情況有了深入而全面的了解。現(xiàn)將委員集中評(píng)議情況報(bào)告如下：一、我區(qū)林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果
委員們認(rèn)為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)農(nóng)林局、林場(chǎng)、樹木園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林農(nóng)戶的共同努力，我區(qū)的林相改造和退耕還林工作取得了較好的階段性成果，并在實(shí)踐中探索出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后期工作打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：
=、改造力度大，效果初步顯現(xiàn)。====—====年，我區(qū)林相改造面積====畝，其中：====年改造===畝，====年改造====畝。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)管理部門驗(yàn)收檢查，成活率達(dá)==％、保存率為===％。特別是中心景區(qū)公路沿線可視范圍內(nèi)林相改造成效明顯。====年至====年，區(qū)農(nóng)林局在勝利坊到市干院、康家垅進(jìn)山門票處對(duì)面，壽壇公園周圍營造的大葉樟（黃樟）、柔毛大葉桂櫻、杜英、桃樹等闊葉樹，在華嚴(yán)湖水庫周圍營造的叢生竹、垂柳觀賞林，在玉板橋周圍營造的桂花林，在忠烈祠周圍營造的櫻花林、含笑林現(xiàn)多數(shù)己郁閉成林。在半山亭至磨鏡臺(tái)營造的楓香、烏桕、槭樹林，在西岒至老塔圮公路沿線營造的白玉蘭、欒樹、羅漢松、四照花林，在老塔圮營造的杜鵑林，在岳林鄉(xiāng)政府下營造的樂昌含笑、羅漢松、四照花林，林場(chǎng)在白龍村營造的生態(tài)林、樹木園在延壽村營造的生態(tài)林，通過進(jìn)一步的補(bǔ)植、撫育，有望郁閉成林。
在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，我區(qū)退耕還林工作進(jìn)展順利。====年區(qū)委、區(qū)政府決定在延壽、白龍兩村進(jìn)行退耕還林試點(diǎn)以來，截止====年，我區(qū)退耕還林面積達(dá)到了=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝，以中心景區(qū)為中心，覆蓋三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，全區(qū)退耕農(nóng)戶====戶。國家下達(dá)我區(qū)退耕還林工程造林任務(wù)為=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝，我區(qū)實(shí)際完成退耕還林造林任務(wù)=====畝，其中退耕地造林====畝，荒山造林====畝。中心景區(qū)公路沿線的耕地已全部實(shí)施了退耕還林，其中白龍村全村耕地全退===畝，延壽村====.==畝，岳林村==.==畝，興隆村=.=畝，衡岳居委會(huì)==.=畝，共計(jì)====.==畝，不僅==度以上坡耕地全部退耕，中心景區(qū)內(nèi)==度以下的坡耕地也納入了退耕還林范圍。
=、緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特點(diǎn)較為突出。我區(qū)林相改造和退耕還林工程從營林技術(shù)和實(shí)際效果來看，有以下=個(gè)特點(diǎn)：一是生態(tài)優(yōu)先特點(diǎn)。在樹種配置上做到了依據(jù)植物生態(tài)學(xué)特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布規(guī)律，堅(jiān)持了“適地適樹”的原則，避免了森林景觀純林化，造林樹種外來化，植物景觀園林化的弊端。突出了以常綠喬木樹種、景觀觀賞效果好的鄉(xiāng)土樹種為主的特點(diǎn)。二是具有營造森林大景觀和森林小景觀相匹配的特點(diǎn)。能根據(jù)南岳不同的地域特點(diǎn)和森林景觀季相變化規(guī)律，在主要游覽沿線視域范圍內(nèi)，按照“以林造景，以景配林”的要求，營造林相外貌豐富，季相變化明顯，特色鮮明，又合乎生態(tài)旅游要求的森林大景觀。在個(gè)別地段，按“一樹一景，一林一景，移步即景”和“春觀花，夏賞葉，秋觀果，冬賞形”的要求，提高森林觀賞價(jià)值，突出“形態(tài)、色彩、風(fēng)韻”的鮮明特色，豐富了森林小景觀。三是具有重點(diǎn)營造的特點(diǎn)。以主要游覽線路兩側(cè)，重要景區(qū)周圍及特殊景點(diǎn)地段為重點(diǎn)，營造形象獨(dú)特的觀賞林。四是采用了大苗帶土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特點(diǎn)。
=、不斷探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕還林工程實(shí)施過程中，相關(guān)部門敢于嘗試，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后不斷做好我區(qū)林相改造和退耕還林工作打下了良好的基礎(chǔ)。
一是吸收社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與林相改造。林相改造和退耕還林工程，工程量大，投入也大，單靠財(cái)政投入和某個(gè)部門的努力是不夠的。為此，區(qū)林業(yè)相關(guān)部門廣泛宣傳環(huán)保、國土綠化的意義，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量有償參與我區(qū)生態(tài)建設(shè)，掀起全員參與的熱潮。如農(nóng)林局吸收社會(huì)資金在萬壽壇公園旁營造了“同學(xué)林”、“常青林”和“長(zhǎng)旺林”，樹木園創(chuàng)辦的“賢達(dá)留芳植樹園”和萬壽壇公園創(chuàng)辦的“萬壽植樹園”等，加快南岳林相改造工程的實(shí)施，促進(jìn)南岳生態(tài)建設(shè)的發(fā)展;二是將林相改造與林業(yè)科研、能源開發(fā)相結(jié)合。近年來，我區(qū)林業(yè)相關(guān)部門在實(shí)踐中大膽摸索，不斷探索林相改造與林業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的新路子，以求達(dá)到林相改造工程的效益最大化。如樹木園與長(zhǎng)沙天地綠色能源技術(shù)研究所合作開發(fā)營造的“能源油料植物示范基地”，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)建設(shè)與科研開發(fā)相結(jié)合，也是我區(qū)引進(jìn)外資進(jìn)行林相改造的一條重要途經(jīng)。目前，該項(xiàng)目已被國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)；三是樹木園在樹木分類區(qū)內(nèi)改造馬尾松純林的成功經(jīng)驗(yàn)。即以星點(diǎn)狀、條狀、放射狀，小塊狀疏伐馬尾松，保留馬尾松郁 閉度在=.=左右，以大苗加大穴加大肥的方式在馬尾松林下營造闊葉林，=年后，再次疏伐馬尾松，保留馬尾松郁閉度在=.=左右，再過=年后，再次疏伐同目的樹種生長(zhǎng)的馬尾松，每畝保留馬尾松=－=株，形成馬尾松針闊混交林的林相改造模式。
二、存在的主要問題
在調(diào)研過程中，委員們認(rèn)為我區(qū)林相改造和退耕還林工作的成績(jī)是明顯的，但存在的一些問題亦不可忽視。主要有以下幾個(gè)方面：
=、政策宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)上存在差異。林相改造、退耕還林，功在當(dāng)代，利在千秋。由于對(duì)林相改造、退耕還林的重大意義和國家有關(guān)政策宣傳不足，致使部分干部、群眾認(rèn)識(shí)上存在差異，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為林相改造勞民傷財(cái)，山上本來有樹，為何又要改造；二是認(rèn)為“退耕”是“好事”，既不要種田，還能拿補(bǔ)償。而對(duì)于“還林”卻聽之任之，樹苗種植后管理粗放，沒有按要求開溝排水，沒有及時(shí)培蔸撫育，致使退耕后雜草叢生，還林效果難以顯現(xiàn)；三是在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)“退林返耕”現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在著損毀退耕還林樹苗，用于修路、建房的現(xiàn)象。
=、管理不到位，重栽輕護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)有部分林相改造和退耕還林面積，只見雜草，不見樹木，有的地段苗木大量枯死。出現(xiàn)這些重栽輕護(hù)現(xiàn)象，其主要原因有：一是種苗選擇質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)；二是補(bǔ)種不及時(shí)；三是平時(shí)撫育不到位；四是部分地段，甚至是中心景區(qū)存在隨意放牧，損毀苗木的現(xiàn)象；五是檢查驗(yàn)收沒有嚴(yán)格把關(guān)；六是缺乏技術(shù)指導(dǎo)；七是經(jīng)費(fèi)、人力投入不足。
=、規(guī)劃不具體，在實(shí)施上出現(xiàn)隨意性。我區(qū)于====年制定出臺(tái)了《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》。該規(guī)劃雖然對(duì)林相改造項(xiàng)目的目的、任務(wù)和分區(qū)設(shè)計(jì)都有科學(xué)的闡述，但是由于不具體，在工作實(shí)踐中缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在：一是沒有與總體規(guī)劃相配套的年度、區(qū)域、地段子規(guī)劃；二是每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)地段沒有詳盡具體的實(shí)施計(jì)劃。如某一地段的改造面積是多少？需要多少株苗木？用苗來源、資金來源等都沒有具體安排，對(duì)實(shí)際操作沒有具體指導(dǎo)作用，從而造成規(guī)劃是規(guī)劃，操作是操作；三是后期撫育、技術(shù)指導(dǎo)沒列入規(guī)劃。
三、關(guān)于推進(jìn)我區(qū)林相改造和退耕還林工作的幾點(diǎn)建議
通過集中評(píng)議，委員們提出四點(diǎn)建議：
=.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，修訂完善總體規(guī)劃。規(guī)劃是操作的前提?？茖W(xué)具體的規(guī)劃能提高實(shí)施的效率和效果。我們應(yīng)該充分運(yùn)用林業(yè)分類經(jīng)營理論，科學(xué)劃分森林經(jīng)營區(qū)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，高效益、科學(xué)布局的原則，調(diào)整和完善規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升“生態(tài)南岳”品牌，提高南岳旅游景觀內(nèi)在質(zhì)量的目的。具體為：一是將我區(qū)重要景點(diǎn)周圍的農(nóng)田納入退耕還林范圍，如方廣寺周圍、廣濟(jì)寺周圍、臥虎潭周圍、水簾洞水庫周圍及延壽村還有===多畝未退耕的農(nóng)田和西線公路可視范圍內(nèi)農(nóng)田等；二是區(qū)農(nóng)林部門根據(jù)《南岳衡山林相改造總體規(guī)劃》拿出每年的具體實(shí)施方案，苗木計(jì)劃方案，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃。每一個(gè)地段的改造要有圖表、設(shè)計(jì)書、面積、株數(shù)、用苗來源、資源來源、苗木基地、用工安排；三是要將后期撫育管理和技術(shù)指導(dǎo)納入規(guī)劃之中。
=.堅(jiān)持以人為本，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。林相改造、退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制是實(shí)施該項(xiàng)工程的根本保障。一是要加強(qiáng)后期的技術(shù)指導(dǎo)和苗木撫育管理，鞏固已有成果。盡快制定和完善封禁治理、退耕還林等相關(guān)配套法規(guī)，以強(qiáng)制性手段禁止陡坡開荒、毀林造地和邊治理邊破壞的行為。嚴(yán)禁在中心景區(qū)放牧，飼養(yǎng)牲畜;二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極推行個(gè)體承包，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加快林業(yè)體制經(jīng)營管理改革步伐，鼓勵(lì)集體、個(gè)人承包和租賃山林，創(chuàng)辦林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。進(jìn)一步完善荒山、荒坡、荒地的使用權(quán)治理承包，實(shí)行誰投資、誰開發(fā)、誰治理、誰受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓的政策，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與治理開發(fā);三是要確保退耕效果，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)決摒棄“重栽輕護(hù)”的現(xiàn)象，對(duì)退耕還林地要切實(shí)加強(qiáng)后期管理，及時(shí)補(bǔ)蔸、齊苗、加強(qiáng)營林撫育的技術(shù)指導(dǎo)，使退耕還林的效益得到充分發(fā)揮，保障農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。五年過后，國家退耕補(bǔ)償政策期滿，如果退耕地不能發(fā)揮效益，那么退耕農(nóng)戶將面臨無地可耕，無糧可吃的艱難境地。這一潛在危機(jī)必須引起高度重視。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān);五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實(shí)林相改造和退耕還林的責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，把林相改造和退耕還林的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的主要內(nèi)容之一。堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，建立規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大群眾的監(jiān)督作用。
第9篇：退耕還林法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-62-1
科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，目前林業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)要求我們必須認(rèn)真思考其可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今我們面臨的重大課題。
1 吉林省林業(yè)資源現(xiàn)狀
吉林省位于東北地區(qū)中部，北接黑龍江省，南鄰遼寧省，西靠，東隔圖們江、鴨綠江與朝鮮隔江相望，擁有非常豐富的林業(yè)資源，是我國的林業(yè)大省。全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積928.8萬公頃，有林地面積為820.2萬公頃，森林覆蓋率為43.4%，活立木總蓄積8.9億立方米。吉林省是國家重要的木材生產(chǎn)基地，東部長(zhǎng)白山區(qū)素有“長(zhǎng)白林?！敝Q，是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個(gè)東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。在傳統(tǒng)發(fā)展林業(yè)階段，為了國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大量砍伐原始森林，林業(yè)資源遭到了極大地破壞，雖然近年來通過植樹造林、退耕還林等措施來增加森林面積，但由于樹種單一、結(jié)構(gòu)不合理，再加上大部分森林為粗放經(jīng)營，集約經(jīng)營水平低，致使林木單位產(chǎn)量低、生長(zhǎng)量不高、材質(zhì)差、利用率低。
2 林業(yè)資源保護(hù)的必要性
生態(tài)環(huán)境已成為人們?nèi)粘ｊP(guān)注的話題，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不僅影響了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展程度，以及國際社會(huì)的影響力，更重要的是它關(guān)乎生活在這個(gè)環(huán)境中的每一個(gè)人的生活水平和健康狀況，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境尤為重要。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就要從根本上治理，造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)最主要的因素就是林業(yè)資源的大面積破壞，森林遭到大面積的亂砍盜伐，水土流失嚴(yán)重。人類所需氧氣主要來自森林植被，大面積的破壞導(dǎo)致人類賴以生存的空氣質(zhì)量下降，因而對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)是當(dāng)前治理生態(tài)環(huán)境的重中之重，是我們工作的重心所在。
3 如何進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展
對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
3.1 建立健全林業(yè)管理制度
為保護(hù)林業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不得不改變林業(yè)管理制度，改變?cè)械闹饕獑栴}，即政企不分，事企不分，私企不分現(xiàn)象。應(yīng)積極探索資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分離分制的資源保護(hù)管理體制。
3.2 責(zé)任落實(shí)到戶、到人
吉林省林業(yè)資源主要集中在東部地區(qū)，特別是長(zhǎng)白山脈，和林業(yè)資源聯(lián)系最緊密的不僅僅是各地的林場(chǎng)，林業(yè)工作者，更重要的是基層群眾，因此，劃分責(zé)任區(qū)，將保護(hù)林區(qū)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)林業(yè)工作者，每家農(nóng)戶身上。
3.3 增強(qiáng)資源保護(hù)意識(shí)
加大力度宣傳林業(yè)資源保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善所起到的重要作用，讓每一個(gè)人都清楚地知道，保護(hù)林業(yè)資源就是保護(hù)我們自身的生存環(huán)境，讓人們從心底意識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性，并自覺去維護(hù)。
3.4 增強(qiáng)法律意識(shí)
人的行為需要法律來制約，為保護(hù)林業(yè)資源，防止亂砍盜伐，造成大面積的林業(yè)資源損失，必須建立嚴(yán)格的法律法規(guī)，并進(jìn)行法制教育，令國家法律深入人心，用國家強(qiáng)制力來保護(hù)林業(yè)資源。
4 林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展于1987年最早提出，提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。新時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由粗放型轉(zhuǎn)向集中型節(jié)約型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念也深入各行各業(yè)，其中便包括林業(yè)。林業(yè)涉及生態(tài)以及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是關(guān)乎民生的大事。實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策如下：
4.1 科技育林
當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展主宰一切，掌握高科技便會(huì)贏得健康發(fā)展。在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展方面，我們應(yīng)充分利用所掌握的科技，改變傳統(tǒng)的自然育林模式，而是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，在林區(qū)及退耕還林區(qū)域?qū)嵭锌茖W(xué)的林業(yè)發(fā)展方式，將科研成果用于實(shí)踐當(dāng)中，合理開發(fā)林業(yè)資源，增強(qiáng)資源的再生能力，盡快恢復(fù)生態(tài)平衡。
4.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。根據(jù)市場(chǎng)需求，合理砍伐樹木，大力推進(jìn)短周期原料林。大力開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力問題。
4.3 建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)
法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，我國目前關(guān)于林業(yè)方面的立法主要有《中華人民共和國森林法》及相關(guān)條例。應(yīng)對(duì)今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)中存在一定的遺漏、空白、不明確之處，因此新時(shí)期需要建立健全適合可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，真正發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)國家林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡守秋等著.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè).中國法制出版社，2003年3月，第1版.
