退耕還林地管理辦法精選(九篇)
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第1篇：退耕還林地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問題；對策
甘谷縣委、縣政府認真貫徹國家及省市的有關(guān)方針政策，堅持以坡耕地為主，宜林荒山荒地為主，以生態(tài)林為主，以個體承包制為主的原則，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，嚴格施工，層層管護，大膽嘗試，積累成功經(jīng)驗。截止2016年底，全縣退耕還林面積12216.33hm2，取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
1存在的問題
1.1忽視生態(tài)優(yōu)先的原則，經(jīng)濟林比重偏大
退耕還林的目標是改善生態(tài)環(huán)境，“再造一個秀美的西北地區(qū)”。甘谷縣1999—2006年間實施的退耕還林面積8687.27hm2，大部分為生態(tài)林，但因群眾積極性不高，管護撫育不到位，林木生長不太理想，生態(tài)效益不顯著；2014—2016年實施的新一輪退耕還林，面積達3529.07hm2，樹種為蘋果、核桃、花椒等經(jīng)濟樹種，其生態(tài)防護效益不如側(cè)柏、刺槐、油松等生態(tài)防護型樹種，且重林輕草現(xiàn)象普遍，植被合理性欠妥。
1.2重造輕管現(xiàn)象仍然存在
盡管相關(guān)部門出臺了退耕還林管護辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護工作納入議事日程，但由于農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前粗放經(jīng)營的老思想，栽植樹后很少管理，任憑林木雜草自由生長；退耕農(nóng)戶從短期經(jīng)濟效益考慮，在退耕地塊上間作小麥、油菜等糧食作物，影響林木生長；管理技術(shù)跟不上，廣大退耕農(nóng)戶缺乏專業(yè)的修剪、撫育技術(shù)，致使樹不成林。
1.3苗木基地建設(shè)相對滯后
甘谷縣國有苗圃的主渠道作用得不到保障，新興的果樹合作社、綠化公司因技術(shù)力量薄弱，資金困難，難以承載全縣退耕還林和果園建設(shè)對苗木的需求，個體分散戶培育的苗木品質(zhì)又得不到保證，因而苗木外調(diào)現(xiàn)象仍然存在，這樣既增大了退耕還林的成本，又延長了從起苗到栽植的黃金時間，影響了造林成活率。
1.4缺乏強有力的制約手段
盡管《退耕還林管理辦法》明確了相關(guān)責任和義務(wù)，但對退耕戶還缺乏有操作性的制約措施，地方政府在定性定量上不好把握，況且又沒有執(zhí)法權(quán)，對擅自復(fù)耕、林糧間作、林地荒蕪，成活率、保存率不達標的農(nóng)戶，主管部門和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依靠做思想工作，這樣無意中加大了基層干部與退耕戶的矛盾。
1.5基層林業(yè)站技術(shù)力量薄弱
由于甘谷縣財政困難，難以保障退耕還林工程從規(guī)劃、設(shè)計、實施、監(jiān)理、檢查驗收、、林權(quán)糾紛調(diào)解、督查整改、會議、培訓(xùn)等方面的費用，基層工作干部甚至幾年報銷不了差旅車費。甘谷縣林業(yè)站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員一般1～2人，且大多承擔精準扶貧等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點工作，不能專一從事退耕還林工作。
1.6檔案管理不到位
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度的存在重視退耕還林硬件建設(shè)，輕視文件材料的歸檔管理工作，部分材料不完整，存在缺份少頁，字跡涂改現(xiàn)象。
2對策與建議
2.1增加管理費用，細化管護政策
相關(guān)部門應(yīng)增加地方政府的管理費用，減輕地方財政負擔，研究出臺有操作性的管護措施和相關(guān)的處罰細則，便于基層對出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕還林地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，造福人民的重大舉措。
2.2發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶收入
應(yīng)重視研究退耕還林工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶在退耕還林工程未成林前適時發(fā)展特色雜糧、雜豆、蔬菜、藥材及副食品，以增加農(nóng)戶收入。
2.3加強基層林業(yè)站建設(shè)，重視管理人員培訓(xùn)
第2篇：退耕還林地管理辦法范文
完成營造林20萬畝（其中：生態(tài)公益林11萬畝），鞏固120.6萬畝（其中，退耕地還林52.6萬畝）退耕還林成果，對1005萬畝森林落實管護責任。森林資源消耗控制在44萬立方米以內(nèi)。森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。力爭中央、省投入林業(yè)建設(shè)資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個百分點，達到55%，全市林業(yè)總產(chǎn)值比上年增長15%，達到21億元，生態(tài)旅游總收入力爭比上年增長20%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入比上年增加20%，達到540元。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快集體林權(quán)制度配套改革，加快生態(tài)建設(shè)步伐，推進民生工程，維護生態(tài)資源安全，科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、市委林業(yè)工作會議的部署，以“對接大交通、打好三張牌（綠色生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌、生態(tài)旅游牌）”為主題，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，為*可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
三、工作重點及措施
（一）推進重點工程，提升生態(tài)水平
抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗收的縣級自查、省級復(fù)查和國家重點核查工作。實施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造專項建設(shè)，做好2009年新增退耕還林成果專項建設(shè)，全面落實管護責任制，不斷提高工程質(zhì)量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長效機制。嚴格落實直補到戶、專項建設(shè)資金使用等政策。
抓好天然林資源保護工程。認真總結(jié)第一期天保工程經(jīng)驗，啟動第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設(shè)管理、森林管護、公益林建設(shè)、森林撫育、森林經(jīng)營、國有林場、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新辦法、新機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，全力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。
（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實增收基礎(chǔ)
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省政府“支持*革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)政策，制定完善《*市林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。制訂好各縣（區(qū)）及分園區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確年度目標任務(wù)。做好南江縣、平昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣培育工作。
突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點。抓好以榿木為主的木質(zhì)原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步擴大基地規(guī)模。以綠色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大森林生態(tài)旅游發(fā)展力度，加強4個國家森林公園和2個省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀、景點建設(shè)及旅游線路開發(fā)，努力構(gòu)造以生態(tài)旅游為骨干、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）深化林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)活力
完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機制、木材流通管理機制，開展林木采伐改革試點工作。開展生態(tài)效益補償工作。加強林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動力強、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。
規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》和《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，規(guī)范我市林地林木流轉(zhuǎn)行為。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，探索建立森林資源資產(chǎn)評估制度。
開展配套改革。認真落實《*市林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善林業(yè)信貸擔保方式，鼓勵擔保機構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、林權(quán)管理服務(wù)中心，加快建立政策性森林保險制度、投融資體系。
（四）嚴管森林資源，維護生態(tài)安全
嚴格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認真執(zhí)行木材限額管理制度，加強木材采伐和征占用林地監(jiān)管，加強木材經(jīng)營加工、運輸監(jiān)管，推進森林分類經(jīng)營和信息化管理。加強野生動植物保護和重要濕地保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)，維護生物多樣性。加大林業(yè)執(zhí)法和森林資源安全防控體系建設(shè)力度，推進森林公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
加強森林防火工作。進一步落實森林防火行政首長負責制，加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)，加大對火案的查處力度和責任追究力度。加快實施國家重點火險綜合治理工程二期項目，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。
加強林業(yè)有害生物防治。加大檢疫執(zhí)法力度，強化陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測，嚴防松材線蟲病等危險性林業(yè)有害生物入侵和擴散蔓延，推進林業(yè)有害生物社會化防治，積極探索與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治工作新舉措。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，傳播生態(tài)文明
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。扎實推進綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)綠色家園示范點，繼續(xù)開展“弘揚生態(tài)文明、共建綠色校園”活動，推進以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫”、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴城“八山”為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，廣泛開展義務(wù)植樹活動，積極創(chuàng)建綠化模范縣（區(qū)）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平和品位。
繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文明宣傳教育，普及全民生態(tài)知識，增強全社會生態(tài)意識。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，有計劃、有組織的引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明教育活動。高度重視生態(tài)文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)得力的創(chuàng)作骨干隊伍，切實提高生態(tài)文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，努力打造具有廣泛社會影響力的精品力作。
（六）強化項目工作，增強發(fā)展支撐
強力推進項目工作。抓住黨和國家關(guān)心*老區(qū)發(fā)展和國家、省加強生態(tài)建設(shè)的有利契機，以國家林業(yè)投資政策為導(dǎo)向，組建項目爭取的專門班子，繼續(xù)加大工作力度，健全項目爭取的激勵機制，加強項目儲備，爭取實施新增退耕地還林工程等更多更好的生態(tài)建設(shè)和保護項目，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新的動力。
加快災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。抓緊實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實重建項目對接和任務(wù)分解，確保政策兌現(xiàn)、資金落實。切實加強重建項目資金監(jiān)管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運行安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)任務(wù)如期提前完成。
（七）推動科技進步，提高建設(shè)質(zhì)量
堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與高等學(xué)校、科研機構(gòu)密切合作，開展科技推廣行動和技術(shù)攻關(guān)，集成推廣10項林業(yè)適用技術(shù)，大力培養(yǎng)樹立100個林業(yè)科技致富典型，培訓(xùn)1000名懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的林果苗木花卉種植骨干農(nóng)民。積極轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。加強種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提高種苗質(zhì)量，做好種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，推進良種化進程。
第3篇：退耕還林地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)林；采伐
退耕還林的主要目的是為了保護生態(tài)環(huán)境，它是將容易引起水土流失的坡地耕地有計劃地停止耕種，從而因地制宜的恢復(fù)植被的過程。退耕還林工程主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。在退耕還林中，生態(tài)林的采伐問題也是很主要的一方面，需要引起人們的高度重視。
1 背景分析
在我國的林業(yè)建設(shè)發(fā)展史上，退耕還林是一項十分重大的生態(tài)建設(shè)工程。它的著眼點在于解決目前水土流失的問題，而其深遠意義遠遠大于這一方面。但是，現(xiàn)今林區(qū)的的樹木正在逐年生長，特別是一些長速比較快的生態(tài)林樹木應(yīng)經(jīng)到了該采伐的年限。所以說，如何對生態(tài)林的采伐問題不得不引起人們的高度重視。一般情況下，生態(tài)林樹種的采伐要在16年以上，但是對于一些速生生態(tài)林來說，采伐的時間就會受到約束。而且一些非速生生態(tài)林在資金補助年限到期以后，該按照什么樣的方式開采，也沒有明確的規(guī)定。因此，要盡力完善相關(guān)方面的管理制度，從而確保生態(tài)林的采伐能夠順利進行。如果出現(xiàn)不適宜的采伐現(xiàn)象，就會使生態(tài)林的經(jīng)濟價值遭到削弱，而且對于生態(tài)林本身的再生長來說也是很不利的，從根本上講極其不利于生態(tài)林的保護建設(shè)。
2 生態(tài)林的定義
在當前，森林的生態(tài)價值已經(jīng)受到了世界各國的普遍關(guān)注，而森林的開發(fā)與保護成為了當今社會面臨的新課題。國家的相關(guān)法律明確指出，要按林業(yè)的發(fā)展狀況對其實行分類管理與經(jīng)營。根據(jù)森林的不同職能以及它的用途，可以把它具體分為生態(tài)林和商品林。生態(tài)林主要指的就是為了減少水土流失以及風沙對環(huán)境的危害，以改善生態(tài)環(huán)境和維持生態(tài)的平衡為目的，并且滿足生物物種多樣性需求為前提條件而建造的森林和林地。它可以滿足人們對社會的生態(tài)需求，同時具有促進社會可持續(xù)發(fā)展的作用。主要包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林以及竹林等。
3 退耕還林之生態(tài)林采伐問題分析
3.1 生態(tài)林樹種逐漸進入采伐期
在過去的十幾年時間里，我國的很多省試驗點都開始了生態(tài)林的建設(shè)，而且隨著時間的推移，越來越多的生態(tài)林已經(jīng)進入到了適宜采伐的年限。比如說退耕還林區(qū)域的一些樹種，像楊樹和桉樹等，它們的生長期比較短，而且見效比較快，通常情況下，八到十年的時間就可以進行采伐，而如果到達了十五年的生長時間，就會進入到了成熟林的階段。而很多的速生生態(tài)林在資金補助到期以后，也會陸續(xù)的進入到適宜采伐年段。所以說，錯誤的開采手段，反而有可能會給林木的生長帶來不利的影響。這直接關(guān)系到它未來的生長狀況以及良好的生態(tài)效益。
3.2 經(jīng)濟效益低不利于激發(fā)林農(nóng)積極性
由于在退耕還林工程建設(shè)中，80%以上的都是生態(tài)林，但從目前的經(jīng)濟效益產(chǎn)出來看，除部分兼用樹種如板栗、核桃、棗等具有一定的經(jīng)濟效益外，其它純屬生態(tài)林的樹種幾乎是沒有任何收入。因此，如果不實行一定的方式采伐從中獲取木材等直接收益，容易削弱林農(nóng)的積極性，也不利于工程造林的后續(xù)管護。尤其是一些造林承包大戶，高標準的資金投入之后，僅依靠國家較少的政策資金補助一時是難以收回成本，只有通過從中不斷獲取更多的利益，才會更有利于工程建設(shè)的長遠發(fā)展。
3.3 生態(tài)林事權(quán)等級歸屬沒有確定
由于退耕還林工程作為國家林業(yè)重點建設(shè)工程的特殊性，其生態(tài)林的事權(quán)等級歸屬至今還沒有確定。根據(jù)2009年最新頒布的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》第十五條規(guī)定，退耕還林中的生態(tài)林只有滿足該辦法中第七條的規(guī)定方可申報為國家級公益林，也就是說除第七條規(guī)定之外的退耕還林中的生態(tài)林歸屬去向沒有確定，這部分生態(tài)林既不屬于國家級公益林，也不屬于地方級公益林，僅僅是一個國家工程上的生態(tài)林種定性，所以在采伐管理上也就無章可循、無法可依。
3.4 配套采伐管理制度沒有得到完善
現(xiàn)行的公益林采伐可依照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林采伐更新管理辦法》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但退耕還林中生態(tài)林采伐管理制度至今還是個空白，沒有具體的采伐管理制度或采伐指導(dǎo)意見出臺。因此，容易導(dǎo)致林農(nóng)對生態(tài)林林木的采伐無所適從、畏首畏尾，最終可能會做出減少投入、退出經(jīng)營乃至直接違約等選擇，“炒政府的魷魚”。
4 退耕還林之生態(tài)林采伐建議
4.1 正確處理生態(tài)林采伐與林農(nóng)增收的關(guān)系
從目前的采伐政策來看，沒有涉及到退耕還林中生態(tài)林如何采伐的問題，老百姓普遍認為生態(tài)林不能采伐，加上生態(tài)林給他們帶來的直接經(jīng)濟產(chǎn)出效益幾乎沒有，這樣老百姓的生產(chǎn)積極性就容易出現(xiàn)減退。因此，在退耕還林建設(shè)過程中，應(yīng)正確處理好生態(tài)林采伐與林農(nóng)增收的實際利益關(guān)系，允許林農(nóng)采取一定的措施進行適度的采伐，實現(xiàn)國家要生態(tài)、百姓得實惠的雙贏結(jié)合。
4.2 區(qū)別對待不同區(qū)位、樹種、坡度的采伐
第一要區(qū)別對待不同生態(tài)區(qū)位的采伐。由于退耕還林涉及區(qū)位范圍廣，既有國家級重要的生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林，如重要江河源頭、江河兩岸、重要濕地和水庫、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)等，也有一般生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林。因此，在實際采伐中應(yīng)有所區(qū)別對待，重要區(qū)位的國家一級公益林應(yīng)當實行禁伐，國家二、三級公益林允許進行撫育或更新性質(zhì)的采伐，一般生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林允許林農(nóng)進行小面積的皆伐以獲取木材收益。第二要區(qū)別對待不同樹種的采伐。退耕還林建設(shè)過程中，涉及到純屬喬木生態(tài)林的樹種較多，這些樹種中既有速生樹種如楊樹、桉樹等，也有慢生樹種如樟子松等。因此，在目前情況下要允許林農(nóng)逐步漸伐速生樹種，并于伐后次年完成更新造林。第三要區(qū)別對待不同坡度的采伐。根據(jù)退耕還林工程建設(shè)的坡度級統(tǒng)計口徑，一般情況下劃分為三級，即≥25度、15度～25度、
4.3 盡早出臺相關(guān)配套采伐管理制度
目前我國還沒有出臺關(guān)于如何采伐生態(tài)林的相關(guān)法律和法規(guī)，也沒有具體的指導(dǎo)意見。所以，國家應(yīng)該盡早制定一些管理制度和法律規(guī)范，來規(guī)劃生態(tài)林的采伐工程。并根據(jù)以上兩點建議從生態(tài)林采伐指標核算、伐前作業(yè)設(shè)計與審批、采伐類型與方式控制、一次性采伐蓄積與面積控制等方面進行具體規(guī)定，以便更好地服務(wù)于林農(nóng)和促進林農(nóng)增收。
4.4 重點生態(tài)林禁止商業(yè)采伐
工程建設(shè)項目需征占用重點生態(tài)林林地的，必須嚴格按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)。禁止在重點生態(tài)林內(nèi)進行開墾、挖沙、取土、筑墳等損害生態(tài)林的行為。重點生態(tài)林管護實行屬地管理原則。在此基礎(chǔ)上，對商品林則將有序規(guī)范地放活，使林業(yè)投資者能夠取得經(jīng)濟效益，使海內(nèi)外更多的企業(yè)和個人參與到林業(yè)中來，使林業(yè)發(fā)展具備更深厚的社會基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)綠起來、活起來、富起來的目標。
參考文獻
[1]劉慶博，支玲.退耕還林補償問題研究綜述[J].世界林業(yè)研究，2010（1）.
第4篇：退耕還林地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：綏芬河流域 緩沖區(qū) 保護規(guī)劃
綏陽林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)擁有大小綏芬河兩大水系，作為自然界最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，她的存在為林區(qū)生態(tài)提供著重要的基礎(chǔ)保障，為切實使大小綏芬河兩大水系保持良好運行態(tài)勢，實施對大小綏芬河流域兩岸緩沖區(qū)進行規(guī)劃整治和保護，為此特提出大小綏芬河流域緩沖區(qū)恢復(fù)保護規(guī)劃。
1.施業(yè)區(qū)地理位置
綏陽林業(yè)局地處黑龍江省東南部，南北長150千米，東西寬50千米，施業(yè)區(qū)總面積516451公頃。局址設(shè)在東寧市綏陽鎮(zhèn)。
2.水文概況
施業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)有大小河流160多條，屬綏芬河水系，主要有大綏芬河、小綏芬河、大黃泥河、小黃泥河、大寒蔥河、小寒蔥河、細鱗河、黃金河、瑚布圖河等。
大綏芬河源于吉林省琿春市西北部的森林山（圖門山），全長443千米，施業(yè)區(qū)內(nèi)流長160千米，總體流經(jīng)汪清縣、東寧縣、俄羅斯，注入日本海。
小綏芬河源于雙橋子林場北部神洞山，全長133千米，施業(yè)區(qū)內(nèi)流長101千米，在河灣施業(yè)區(qū)匯入大綏芬河。
3.其它資源
區(qū)內(nèi)有國家重點保護的動、植物資源十分豐富。有紫杉、松茸、東北虎、東北豹等珍稀動、植物。
4.設(shè)置緩沖區(qū)的意義
緩沖區(qū)是河流生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息交換的一個重要過渡帶，成為兩者相互作用的重要紐帶和橋梁。在河流兩岸各設(shè)置一定寬度的緩沖區(qū)是重要的河流生態(tài)修復(fù)方法，緩沖區(qū)修復(fù)可起到分蓄和削減洪水的功能，其次，河流與緩沖區(qū)河漫灘之間的水文連通性是影響河流物種多樣性的關(guān)鍵因素。此外，河岸緩沖區(qū)還具有其他修復(fù)作用，包括將洪水中污染物沉淀、過濾、凈化，改善水質(zhì)；截留、過濾暴雨徑流，凈化水體，提供野生動植物的生息環(huán)境，保持景觀的自然特征；為人類提供良好的生活、休閑空間等。因此，修復(fù)緩沖區(qū)生態(tài)對增加動植物物種種源、提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、治理水土流失、穩(wěn)定河岸、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境等均有重要的現(xiàn)實和潛在價值。
5.流域緩沖區(qū)現(xiàn)狀
施業(yè)區(qū)內(nèi)大小綏芬河及溪流流域緩沖區(qū)視河流的寬度、受干擾情況而確定。
大小綏芬河流域緩沖區(qū)的寬度為：無人為干擾區(qū)（山地、濕地、丘陵和林地）兩岸各10米；人為干擾區(qū)（耕地、兩荒地、地栽木耳擺放地）兩岸各20米、人為干擾區(qū)（居民區(qū)、道路）兩岸各30米。
大小綏芬河區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)總面積為321.4公頃，其中大綏芬河流域緩沖區(qū)為150.6公頃，小綏芬河流域緩沖區(qū)為170.8公頃；其中大綏芬河流域緩沖區(qū)各段無人為干擾區(qū)面積為112.2公頃、各段人為干擾區(qū)面積為38.4公頃，小綏芬河流域緩沖區(qū)各段無人為干擾區(qū)面積為128.7公頃、各段人為干擾區(qū)面積為42.1公頃。
緩沖區(qū)內(nèi)各段無人為干擾區(qū)由于是水保林、封山育林區(qū)，所以這段流域生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)完整。
緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)由于受人為對河流的開發(fā)治理修建的道路、堤防和硬質(zhì)化邊坡等，對自然緩沖區(qū)的連續(xù)化，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的損傷；各段人為干擾區(qū)內(nèi)來自耕地、地栽木耳擺放地及居民點潛在影響主要體現(xiàn)為，農(nóng)藥、化肥的使用因地表徑流致使殘留農(nóng)藥、氮和磷流入河中，產(chǎn)生的食用菌廢料、生活垃圾被人為傾倒于河岸，對緩沖區(qū)的功能造成不同程度的影響，所以恢復(fù)緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的生境是十分必要的。
6.改善和恢復(fù)緩沖區(qū)的方法
6.1植被恢復(fù)
植被恢復(fù)具體講就是對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地逐年進行規(guī)劃退耕還林，恢復(fù)緩沖區(qū)的固有功能，減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾，逐步增大緩沖區(qū)的連續(xù)性；同時利用濕地植物構(gòu)建新的水生植物系統(tǒng)綜合人工濕地、微生物及水生動物協(xié)同凈化等原理設(shè)計的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，可除去流如河中水體的營養(yǎng)鹽和有機物，從而達到構(gòu)建具有完整營養(yǎng)級結(jié)構(gòu)的水生動植物生態(tài)緩沖系統(tǒng)。
6.2生態(tài)護岸恢復(fù)
對河岸進行加固，防止河道淤積、侵蝕和下切，同時多孔護岸材料也為植物的生長提供了有利條件，為野生動物提供棲息地，保障自然環(huán)境和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一。透水的護岸保證了地表徑流與地下水之間的物質(zhì)、能量的交換，也保證了生態(tài)脆弱緩沖區(qū)的功能的加強。
6.3垃圾清理恢復(fù)
在制定林地垃圾管理辦法和組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的各種垃圾進行清理，改善該區(qū)的林地衛(wèi)生環(huán)境，增強緩沖區(qū)多種修復(fù)功能，從而達到修復(fù)河流水環(huán)境的目的。
7.保障措施及時限
7.1制定退耕還林計劃
在已往對緩沖區(qū)耕地退耕還林成果的基礎(chǔ)上，逐年對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地、地栽木耳擺放地進行規(guī)劃退耕還林，恢復(fù)緩沖區(qū)的固有自然生態(tài)功能，最大限度地減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾，還大小綏芬河水系整體優(yōu)良水環(huán)境。
7.2實施專業(yè)整治和監(jiān)督
按照“森林認證”的要求及現(xiàn)實形式，認真執(zhí)行《綏陽林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)林地垃圾管理實施方案》和《綏陽林業(yè)局食用菌擺放地及廢料處理管理辦法》的通知要求，繪制緩沖區(qū)兩岸專項管理區(qū)劃示意圖，對緩沖區(qū)兩岸進行專項清理和整治，定期檢查監(jiān)督和總結(jié)。
第5篇：退耕還林地管理辦法范文
1林地資源現(xiàn)狀
①林地種類:有林地面積253437．5hm2，占72．94%;疏林地面積950．8hm2，占0．27%;灌木林地面積38316．5hm2，占11．03%;未成林地面積1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面積40．2hm2;無立木林地面積8634．6hm2，占2．49%;宜林地面積44456．2hm2，占12．80%;林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積272．5hm2，占0．08%。②林地權(quán)屬:國有林地面積239876．3hm2，占69．04%;集體林地面積107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面積216767．2hm2，占74．30%;人工林面積74986．8hm2，占25．70%。④各類林木蓄積量:全旗活立木總蓄積431．79萬m3，其中，有林地蓄積429．41萬m3，占99．45%;疏林地蓄積0．58萬m3，占0．13%;四旁樹蓄積1．80萬m3，占0．42%。
2林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效
2．1林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
扎賚特旗先后組織實施了三北防護林工程、退耕還林(草)工程等國家重點生態(tài)建設(shè)工程。制定了多項鼓勵林業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策。近年來，經(jīng)過全旗人民的不懈努力，營造的生態(tài)公益林面積逐年增加、植被和生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2．2管理和保護現(xiàn)狀
通過加強森林資源管理，認真貫徹《森林法》，制定了森林資源管理辦法及時核發(fā)林權(quán)證;每年組織營造林實績檢查驗收;嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐;切實保護林地，嚴控毀林開墾和不合理征用、占用林地;建立健全了森林資源管理檔案，使林業(yè)資源經(jīng)營管理取得了顯著成效。
森林防火是森林資源保護的重要工作之一。扎旗森林防火機構(gòu)健全，成立了森林草原防火指揮部，在林業(yè)局內(nèi)設(shè)立防火辦公室，負責防火的日常工作，防火制度健全，防火機制完善。
林業(yè)有害生物防治成效顯著。病蟲害得到有效預(yù)防和控制，建立了相應(yīng)機構(gòu)，安排了專業(yè)技術(shù)人員，配備了專業(yè)設(shè)備，制定了規(guī)章制度，經(jīng)過長期努力，實現(xiàn)了全旗境內(nèi)無病蟲害大發(fā)生、大流行的森防目標。野生動植物得以有效保護。由于野生動植物在維護生態(tài)平衡中具有極其重要的地位和作用，按照《野生動植物保護法》，扎旗大力開展了保護野生動植物知識的宣傳活動，強化了管護措施。按照《野生動植物保護法》嚴厲打擊捕殺野生動物、盜挖野生植物的行為，有效地保護了物種的多樣性，促進了人與自然和諧發(fā)展。
2．3林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題
2．3．1林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量低
樹種單一，新品種少，造林成活率、保存率低。造林工程總是出現(xiàn)第一年成活第二年回枝的現(xiàn)象。嚴重挫傷了群眾造林綠化的積極性;林種、樹種結(jié)構(gòu)配置不合理，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少，難以發(fā)揮最佳的生態(tài)、經(jīng)濟效益。
2．3．2缺乏一套保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策體系
長期以來，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入很少，特別是新造林沒有管護投入，難以鞏固建設(shè)成果。
2．3．3部分樹種規(guī)劃設(shè)計不盡合理，建設(shè)重點不突出
有些地方在分解退耕還林計劃時，實行平均分配，利益均攤，沒有達到集中連片治理的目的，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地域卻沒有優(yōu)先退下來。少數(shù)地方片面追求規(guī)模、速度，沒有遵循因地制宜、適地適樹的原則，樹種選擇不盡合理，造林后的管護跟不上，集約化經(jīng)營的程度不高，仍存在重造輕管的傾向，長此以往產(chǎn)生新的低產(chǎn)、低效林分。
2．3．4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后
資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。
2．3．5村屯綠化工程尚待加強
農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠;綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
2．3．6林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)經(jīng)費短缺
由于財政屬困難財政，無力投入資金，因而影響著全旗林業(yè)工程項目的正常運行，制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生態(tài)需求與林地供給的矛盾仍將十分突出，林地保護利用仍然面臨著一些突出問題。林地利用結(jié)構(gòu)中，商品林比重偏小。全旗林地面積中，以發(fā)揮生態(tài)防護功能為主要目的的公益林地面積30．42萬hm2，占87．85%;以生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品為主要目的的商品林地面積僅有4．21萬hm2，占12．15%。強調(diào)林地生態(tài)功能的同時，也應(yīng)該適當注意林地的經(jīng)濟功能。不然，這勢必限制退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)用地的安排，一定程度影響到農(nóng)牧民造林的積極性。林地用途管制任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，全旗各項建設(shè)對土地的需求將不斷增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的用地項目將向林地轉(zhuǎn)移。預(yù)測未來10a，全旗占用征收林地管理工作任務(wù)艱巨。同時，禁止毀林開墾，禁牧舍飼，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，管理形勢依然嚴峻。
3林業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
3．1外部條件
一是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是扎賚特旗加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的歷史性機遇。國家將加大投入和政策扶持，繼續(xù)實施三北防護林工程、退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)等國家重點工程。扎賚特旗應(yīng)借助國家實施新一輪西部大開發(fā)的契機，實施好國家重點生態(tài)工程，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速、高效、健康發(fā)展。
二是深化集體林權(quán)制度改革和國有林場改革，可促進形成有利于林地保護利用的新機制，形成多種林地經(jīng)營模式，調(diào)動全社會力量參與林地經(jīng)營利用和保護事業(yè)。
三是目前恰逢全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃已先行完成之際，針對扎賚特旗的主體功能定位、國土利用格局、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，為今后的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了把握區(qū)域控制和發(fā)展方向的依據(jù)，還提供了可以借鑒的規(guī)劃方法與經(jīng)驗。
3．2內(nèi)部條件
一是幾年來，扎賚特旗牢固樹立“美麗與發(fā)展雙贏”理念，堅持優(yōu)先保護、積極建設(shè)、合理利用三步并進，不斷加快生態(tài)保護和建設(shè)步伐，努力建設(shè)“山水共融、生態(tài)共享、和諧共生”的生態(tài)環(huán)境。對此，全旗廣大干部群眾已形成共識，如今正在形成全社會造林的良好氛圍。二是加強林政管理，防止非法侵占林地。為了加強林地的保護利用管理，根據(jù)林地管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的實施辦法，使林地管理工作規(guī)范化、法制化;及時更新林地管理檔案，做好林權(quán)登記工作，明晰權(quán)屬，保護權(quán)利人合法利益;加大依法治林力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地行為，有效保護林地資源。三是土地退化得到整體遏制，生態(tài)狀況明顯改善。近年來，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水資源進一步豐富，生態(tài)旅游條件改善。不僅促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟效益雙贏。
3．3面臨的挑戰(zhàn)
一是承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承受著占用林地和節(jié)能減排的壓力。近些年來，隨著交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展以及國家促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，扎賚特旗為了推進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引進了一批新型工業(yè)項目，今后還將進一步加大招商引資力度，這將不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。二是加快生態(tài)建設(shè)的形勢依然嚴峻。土地沙化、水土流失現(xiàn)象仍然存在，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還很脆弱，生態(tài)建設(shè)還需要鞏固和大力發(fā)展。扎賚特旗集體林權(quán)制度改革和國有林場改革正在進行中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)正經(jīng)歷著由以生態(tài)效益為主向生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧的轉(zhuǎn)變，過去有林地管理和經(jīng)營體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，體制改革和機制創(chuàng)新的難題亟待解決。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，林產(chǎn)品供需矛盾突出。林業(yè)不僅要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，也要滿足人們對林產(chǎn)品的多樣化需求。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高林地經(jīng)營利用水平，優(yōu)化林地資源配置，增強林業(yè)市場化程度和林產(chǎn)品科技含量，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，這是扎賚特旗林業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。
4林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展方向
4．1保障林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地
繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程，加強對沙化土地的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增強生態(tài)庇護能力，減少和預(yù)防自然災(zāi)害對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
4．2保證重點公益林地的發(fā)展空間
加強對重點公益林的經(jīng)營管理，提高重點公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。探索非國有公益林收購或置換、租借、補償?shù)葯C制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。
4．3科學(xué)評定林地質(zhì)量，因地制宜地利用林地
根據(jù)與森林植被生長密切相關(guān)的土壤、地形特征等自然環(huán)境因素和交通條件，對林地質(zhì)量進行綜合評定，林地質(zhì)量等級劃分5個等級。全旗林地面積中，Ⅰ級林地面積1527．2hm2，占林地面積0．44%;Ⅱ級林地面積191892．9hm2，占林地面積55．38%;Ⅲ級林地面積150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ級林地面積2945．0hm2，占0．85%。按照林地質(zhì)量等級評定結(jié)果及自然氣候條件，確定適宜的林地經(jīng)營目標和利用模式，做到適地適樹，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力。一般地，扎賚特旗林地利用模式為:Ⅱ級林地，適宜喬木防護林兼經(jīng)濟林;Ⅲ級林地，適宜培育喬灌防護林及經(jīng)濟林;Ⅳ級林地，適宜灌木防護林。
4．4實施森林質(zhì)量工程
通過擴大有林地規(guī)模、合理確定森林培育模式、實施森林撫育和更新等措施，增加森林資源數(shù)量，豐富林產(chǎn)品供給，提高森林碳匯功能。扎賚特旗生態(tài)地位非常重要，應(yīng)以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。造林模式推行“兩行一帶”和“窄林帶、寬草帶”，以利于實行禁牧舍飼。造林樹種以樟子松、楊樹、榆樹、山杏、黃柳等經(jīng)濟生態(tài)兼用型為主，為發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)儲備資源。
4．5加快造林綠化進程
第6篇：退耕還林地管理辦法范文
關(guān)鍵詞：林地資源；林地保護；對策措施；瀘水縣
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A
1林地資源概況
瀘水縣地處高山峽谷，相對高差大，地形復(fù)雜，立體氣候突出。林業(yè)用地面積265 788.3hm2，占全縣土地總面積的86%；非林業(yè)用地面積43 370.7hm2，占全縣土地面積的14%。生態(tài)公益林（地）面積141 670.8hm2；商品林（地）面積124 112.6hm2。兩類林地比例為53.3：46.7，宜林地面積為5 113.5hm2。瀘水縣林業(yè)建設(shè)以公益林建設(shè)為主，全縣森林覆蓋率71.3%，林地綠化率82.5%。全縣活立木蓄積量35 672 530m2，其中：喬木林木蓄積35 622 710hm2，疏林地蓄積6 680m2，散生木蓄積12 370m2，四旁樹蓄積3 077m2。全縣人工林與天然林總面積254 978.2hm3，總蓄積為35 672 530m3，其中：人工林面積11 259.0hm2，蓄積195 280m3，分別占人工林與天然林總面積、總蓄積的4.4%、5.8%；天然林面積243 719.2hm2，蓄積35 477 250m3，分別占人工林與天然林總面積蓄積的95.6%、94.2%；全縣年凈生長量902 250m3，生長量大于消耗量。
2存在的問題
2.1林地資源經(jīng)營粗放
經(jīng)營水平低，林分質(zhì)量不高，單位產(chǎn)量低。特別是人工林造林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)配置不合理，經(jīng)營粗放，林地綜合利用價值低。宜林荒山未得到合理開發(fā)，林地利用不充分。
2.2林地資源保護意識不足
2.2.1沒有正確處理好林地資源保護和利用的關(guān)系，沒有正視近期和長期利益的關(guān)系；
2.2.2依法規(guī)范使用林地資源的法制意識淡薄，隨意非法占用林地資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，林地資源保護工作難度大；
2.2.3由于沒有合理的林地資源保護利用長遠規(guī)劃，使林地資源保護措施不到位；
2.2.4林地資源保護執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致部分林地非法流失；
2.2.5林地資源保護措施科技含量低，無科學(xué)有效的監(jiān)測監(jiān)控措施，在林地資源保護上仍采取傳統(tǒng)的管理辦法。
3林地資源保護對策措施
根據(jù)瀘水縣林地資源概況和存在的問題，為使林業(yè)健康快速發(fā)展，保護林地資源迫在眉睫。
3.1認真做好林地資源保護利用長遠總體規(guī)劃
林地資源保護利用規(guī)劃，是對林地資源的分配和開發(fā)、利用、整治、保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排的戰(zhàn)略。應(yīng)按瀘水的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以及林地資源的自然特性和地域條件，對林地資源的開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計劃分配，以達到合理利用林地資源，提高林地資源利用率和生產(chǎn)力。
3.2建立健全林地資源臺帳管理制度
按照林地資源保護利用的長遠總體規(guī)劃，建立健全林地資源的臺帳管理制度，不僅可以及時掌握林地資源數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，保持林地資源數(shù)據(jù)的有效性，而且可以利用它對林地資源利用及權(quán)屬變更進行監(jiān)督。
3.3建立林地資源有償使用體系
鼓勵林農(nóng)按照有關(guān)規(guī)定，給予林農(nóng)優(yōu)惠政策，對宜林荒山的林地資源進行有償承包，確保林地資源的流失。
3.4建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責任制
林地資源利用上決策部門要有長遠目光，在確保經(jīng)濟快速發(fā)展的同時應(yīng)正確處理好林地資源與經(jīng)濟發(fā)展、近期利益與長遠利益的關(guān)系，重視林地資源的保護，加強對林地資源保護管理工作，建立機制，切實把林地資源保護管理的工作抓緊、抓實、抓好。
3.5加大宣傳力度，強化法制意識
加強林地資源保護管理的法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾保護林地資源意識和領(lǐng)導(dǎo)對保護林地資源的認識度，為保護林地資源創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
3.6加強林地資源的保護執(zhí)法力度
3.6.1由于集體林權(quán)制度改革后，配套政策尚未完善，林農(nóng)對保護林地資源的認識不足，認為林地資源使用權(quán)歸為自有，毀林開荒趨勢上升；
3.6.2林地征占用未批先占，特別是一些政府工程“先上車，后買票”的現(xiàn)象突出。為此，保護林地資源在宣傳的同時，必須加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，征占用林地嚴格按照征占用林地審核審批程序辦理，堅決杜絕毀林開荒、未批先占或少批多占破壞林地資源的違法行為發(fā)生，確保林地資源的逆轉(zhuǎn)。
3.7結(jié)論
為了加快瀘水生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，就必須加強林地資源的保護管理工作，只有加強林地資源管理工作，才能實現(xiàn)“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)瀘水”的目標。
4項目建設(shè)方面
4.1認真做好我縣的集體林權(quán)制度改革工作相關(guān)工作，努力推進配套改革工作。為我縣集體林權(quán)制度配套改革工作的順利開展提供堅強的林業(yè)技術(shù)支撐保障，為縣委政府當好參謀，充分發(fā)揮職能作用，努力推進怒江林業(yè)產(chǎn)業(yè)援區(qū)建設(shè)。認真組織力量、積極配合好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、縣法制局，解決好林權(quán)林界爭議的相關(guān)問題，為創(chuàng)建和諧瀘水作貢獻。
4.2 在現(xiàn)有特色經(jīng)濟林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施特色經(jīng)濟林建設(shè)，按照縣委、政府的要求，將我縣建成核桃基地縣，大力發(fā)展漆樹產(chǎn)業(yè)，努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，要加強造后管護工作，特別是對農(nóng)戶的栽培技術(shù)、嫁接技術(shù)和后期管理（水肥管理、整形修剪、病蟲害防治等）的培訓(xùn)力度要加強，引導(dǎo)農(nóng)民做好林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)后續(xù)工作，認真做好各項特色經(jīng)濟林建設(shè)項目申報工作，努力打造特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)大縣。2012年力爭全縣有4.67萬公頃的特色經(jīng)濟林。
4.3做好退耕還林成果鞏固項目的順利實施，扶持退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是對退耕地塊的補植補種，要適地適樹的選擇樹種，對以前退耕地塊進行跟蹤監(jiān)督、管理，防止退耕地塊的“復(fù)耕”，并抓好鞏固退耕還林成果各項目的實施，做好群眾來信來訪工作。
參考文獻
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第7篇：退耕還林地管理辦法范文
一、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
南江縣被國家林業(yè)局命名為“中國核桃之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)有核桃宜林地60余萬畝，90以上屬土地肥沃的核桃豐產(chǎn)區(qū)。已培植500－20__畝規(guī)模不等的核桃豐產(chǎn)示范園（片）45個，年產(chǎn)量10萬公斤以上的核桃鄉(xiāng)5個，年產(chǎn)量萬斤以上的核桃社31個,年產(chǎn)量超千斤的核桃大戶20__多戶。目前，核桃總規(guī)模達17萬畝，520萬株，核桃產(chǎn)量350萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值近3500萬元,林農(nóng)核桃單項收入戶均400元以上。建立了一支以200多名科技人員為主的核桃科技服務(wù)隊伍,培育了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各類龍頭企業(yè)8個,主導(dǎo)產(chǎn)品“米倉山牌核桃”、“米倉山牌核桃仁”雙雙榮獲國家AA級綠色食品標志認證。
二、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，政策保障?？h委、政府把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為三大綠色產(chǎn)業(yè)之一來抓，成立核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和核桃科研所，實行核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標管理責任制。根據(jù)核桃生產(chǎn)的自然條件、種植基礎(chǔ)和技術(shù)要求，反復(fù)分析論證，科學(xué)規(guī)劃了9條萬畝核桃長廊，總規(guī)模達21.3萬畝,覆蓋全縣33個核桃生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個村，38000多戶。把核桃發(fā)展目標分年度下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到農(nóng)戶?？h人大頒布了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，縣府制定了《南江縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法實施細則》。全縣各級都把核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，換屆不換目標，換人不換規(guī)劃，一屆接著一屆抓落實。
（二）科技支撐，夯實基礎(chǔ)。全縣形成了背靠四川農(nóng)大、省林科院等大專院校和科研單位的科技服務(wù)體系，省林科院原院長楊西岳、川農(nóng)大原副院長肖千文等專家常年在南江指導(dǎo)核桃科研和生產(chǎn)。全縣有200多名科技人員從事核桃育苗和技術(shù)服務(wù)等工作,探索出了一套切實可行的核桃低改及病蟲害綜合防治技術(shù)，配制了國內(nèi)領(lǐng)先水平的“核桃滅蟲靈”。在上兩鄉(xiāng)桂花園建立了四川省唯一的優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃100畝，在趕場西壩村、流壩金臺村等地建立了優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地450畝，年出圃優(yōu)良嫁接苗300多萬株,在橋亭鄉(xiāng)建立核桃原生資源保護區(qū)1000畝,核桃科技示范園區(qū)占核桃栽植面積的50以上。從新疆、云南、山東等地引進12個優(yōu)良早實核桃品種，開展四川“十五”重點科技攻關(guān)，現(xiàn)已進入田間對比試驗階段。20__年核桃嫁接成活率達70以上，核桃普防面達60，重點村社防治面達100,全年防治豐產(chǎn)核桃樹28萬株，較20__年增產(chǎn)20，科技貢獻值達20__多萬元。
（三）創(chuàng)新機制，加大投入。堅持以業(yè)主投入為主體，信貸投入為補充，采取多元化的投入機制。一是業(yè)主開發(fā)。依托退耕還林發(fā)展核桃，退耕還林政策由農(nóng)戶享受，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶分散的坡耕地集中起來實行業(yè)主開發(fā)。楊壩林業(yè)站與新民鄉(xiāng)硝洞村31戶村民簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，興辦核桃豐產(chǎn)園679畝，8年后進入盛產(chǎn)期，年產(chǎn)值可達109萬元,戶均增收6000元。趕場林業(yè)站在橋亭鄉(xiāng)龍門村建立了1139畝核桃栽培基地，采取地上栽核桃，樹下種植優(yōu)質(zhì)牧草，地邊栽植金銀花的復(fù)合型開發(fā)模式。上兩林業(yè)站依靠自身的經(jīng)濟實力和技術(shù)優(yōu)勢，在溪口村至姜家灣一帶采取業(yè)主開發(fā)的方式，營造核桃豐產(chǎn)園3000畝，農(nóng)戶享受退耕還林政策，產(chǎn)品利潤4:6分成,效益明顯。二是大戶帶動。培植大戶，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動和優(yōu)化組合。通過支持發(fā)展，全縣干果年產(chǎn)量超千斤的大戶有20__余戶。桃園鎮(zhèn)巖房村三社21戶有18戶年產(chǎn)核桃上千斤，熊昌富今年可收核桃5000公斤，產(chǎn)值3萬多元。紅星鄉(xiāng)黃柏埡村萬尚禮,共栽植核桃3200株，20__年產(chǎn)核桃7500公斤，產(chǎn)值4.5萬元，今年可超過20__年產(chǎn)量。三是企業(yè)參與。企業(yè)積極參與，形成公司＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟效益更加突出。南江縣林產(chǎn)品公司投資100萬元,在大河鎮(zhèn)建立了1500畝核桃基地，農(nóng)戶享受退耕還林政策，待有產(chǎn)出收益后，企業(yè)按保護價收購產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)雙贏，每畝土地可增收1000元。四是股份合作。實行資金共投，風險共擔，收益共享的多元化股份合作制，根據(jù)投資多少確定股份和享受收益?；鶎恿謽I(yè)站和農(nóng)戶之間，農(nóng)戶相互之間實行股份合作的辦法較多，不僅可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且增強了抵御風險的能力。五是個體承包。核桃的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展群眾是基礎(chǔ)，全民參與是關(guān)鍵。四年來，全縣通過退耕還林，與3.5萬戶農(nóng)戶簽訂了個體承包合同，共新植核桃12萬畝400余萬株。
（四）把握重點，優(yōu)化環(huán)境。堅持政策導(dǎo)向，強化宣傳，形成全縣上下狠抓核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。堅持以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以種苗基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展專業(yè)戶和專業(yè)村，抓點示范。具體實施過程中堅持“五個統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一種子供應(yīng)，統(tǒng)一組織育苗，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一檢疫檢驗，統(tǒng)一苗木銷售。實行種苗質(zhì)量承諾制、終身負責制和“三包”責任制，即數(shù)量不夠包補，不合格苗包換，核桃實生苗包調(diào)。夯實了基礎(chǔ)，確保了工程質(zhì)量。
（五）狠抓品牌，提高效益。抓好產(chǎn)品加工，主導(dǎo)產(chǎn)品“米倉山牌核桃”、“米倉山牌核桃仁”榮獲20__年西博會優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號后，又獲國家有機食品認證。龍頭加工企業(yè)巴山山核桃公司20__年可實現(xiàn)營銷量150噸，產(chǎn)值150萬元，利潤15萬元,創(chuàng)稅金5萬元。全縣現(xiàn)有核桃營銷企業(yè)巴山山核桃公司、縣土產(chǎn)公司、縣供銷社等三家股份制企業(yè)，營銷、販運大戶102家。20__年，核桃產(chǎn)量352萬公斤，縣內(nèi)銷售和縣外銷售相結(jié)合，產(chǎn)品直銷廣元、成都、重慶、深圳、上海等地。20__年3月在日本東京福岡舉辦的國際食品和飲料展及中日綠色食品洽談會上，“米倉山牌”產(chǎn)品深受日本客商及消費者好評，認為“南江核桃品種優(yōu)良，核仁飽滿，殼薄體大，香脆可口，營養(yǎng)豐富”，產(chǎn)品即將打入日本市場。品牌效應(yīng)和規(guī)模效益使農(nóng)民可 直接增加收益2450萬元，林農(nóng)戶平增收820元，人均增收210元。同時核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣人均增收70元以上。
三、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
一是認識滯后。個別地方?jīng)]有把核桃生產(chǎn)作為農(nóng)民致富、財政增收的骨干產(chǎn)業(yè)來抓。突出表現(xiàn)在宣傳不到位，只重短期經(jīng)濟效益，忽視長遠的生態(tài)和經(jīng)濟效益；重建輕管，沒有把核桃當作莊稼務(wù)，核桃成活率、保存率、豐產(chǎn)率、結(jié)實率偏低。管護措施不到位，苗木毀損嚴重。
二是投入不足。核桃生產(chǎn)依靠退耕還林項目調(diào)劑，農(nóng)戶自主投入意識淡薄，特別是后期投入嚴重不足，核桃基地建設(shè)局面難以打開。核桃生產(chǎn)的經(jīng)營管理仍然停留在粗放經(jīng)營水平上，不利全縣核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加之自然災(zāi)害頻繁，因災(zāi)造成苗木損失，加大了補植補播費用。
三是龍頭企業(yè)培育遲緩。核桃營銷市場有待規(guī)范，沒有龍頭精深加工企業(yè)，商品率不高，市場競爭力不強。需要培育一個能夠帶動基地發(fā)展的龍頭精深加工企業(yè)。
四是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大批專業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)有的科技人員僅以林業(yè)部門為主的200多名林業(yè)員,個別人員知識老化，已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，嚴重制約了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)采取的主要對策
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，確保認識到位。立足縣情，狠抓核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快南江經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措和現(xiàn)實選擇。各級各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，具體人員全力抓，宣傳要到村到戶，確保干部群眾認識到位。
第8篇：退耕還林地管理辦法范文
(一)大力開展綠化寶島大行動，譜寫生態(tài)建設(shè)新篇章。
1，主要措施：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實推進。我市成立“綠化寶島”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大決策，為扎實推進“綠化寶島”工程建設(shè)，我局組織召開了動員大會，并多次召開了專題工作會議，對“綠化寶島”工程建設(shè)做出了具體的安排和部署，采取了有線電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄和橫幅等多種形式廣泛宣傳，營造了良好工作氛圍。在規(guī)劃設(shè)計上，堅持規(guī)劃先行理念，按照符合實際，尊重自然的要求，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計理念對各個重點項目進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。在工程建設(shè)實施中，各責任單位做到了“三到位三落實”(“三到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、宣傳到位，“三落實”即任務(wù)落實、責任落實、措施落實)，確保了我市綠化工作扎實推進，取得成效。二是突出重點、以點促面，全力打造亮點。在“綠化寶島”工程建設(shè)中，采取突出重點，以點促面的做法，著力在示范點建設(shè)上做文章，把高速路長豐互通口至蓮花互通口段作為主通道綠化示范工程建設(shè);把蓮興路和蓮神路作為通往重點旅游區(qū)通道綠化示范工程建設(shè);把興梅大道至熱帶森林花園路段作為通往主要景點通道綠化示范工程建設(shè);把高速路蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路作為墟鎮(zhèn)通道綠化示范工程建設(shè)，下一步市政府與石梅灣華潤置地有限公司聯(lián)手，結(jié)合鄉(xiāng)土樹種和本土文化全力高品位打造石梅灣高速路互通口至日月灣4.2公里“萬州綠廊、美景伴行”通道綠化。三是加強督促檢查指導(dǎo).我市“綠化寶島”大行動建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組(3個督導(dǎo)組)對全市造林綠化情況進行全面督查指導(dǎo)，督查主要采取聽、查、看三種方式，定期或不定期開展對各責任單位“綠化寶島”大行動情況跟蹤督查并指導(dǎo)，并將督查情況通報，確保我市造林綠化成效。
2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8畝，占年度計劃任務(wù)的113.4%。其中海防林完成2000畝;河流水庫綠化5017畝;生態(tài)經(jīng)濟兼用林完成造林11274畝;通道綠化12059.3畝;城市植樹完成3320畝;村莊綠化完成12062畝。中幼齡林撫育20000畝,森林覆蓋率66.13%。。
(二)加快構(gòu)建檳榔產(chǎn)業(yè)體系，做強檳榔產(chǎn)業(yè)。
1,我局邀請中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所有關(guān)專家分別在南橋等六個鎮(zhèn)，舉辦6期檳榔栽培技術(shù)培訓(xùn)班，全市接受培訓(xùn)農(nóng)民1200人，發(fā)放檳榔生產(chǎn)實用技術(shù)手冊7000冊。
2,我局會同中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所，通過定點取土樣、測驗分析，確定富硒檳榔生產(chǎn)區(qū)域范圍，打造富硒檳榔生產(chǎn)示范基地，樹立優(yōu)質(zhì)富硒檳榔品牌。
3.建設(shè)兩個檳榔病蟲害綜合治理標準化示范園。以生物防治為主，化學(xué)防治、物理防治、農(nóng)業(yè)防治為輔的綜合防治技術(shù)，提高病蟲害的綜合防控技術(shù)水平，充分發(fā)揮示范園的生產(chǎn)示范作用，實現(xiàn)檳榔增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
二、整治庸懶散貪,推進聯(lián)村進企促發(fā)展工作情況
我局通過集中整治“庸懶散貪”問題專項工作重要舉措的實施，提升了干部職工的思想素養(yǎng)、嚴肅了工作紀律、加強了干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變了干部作風，推動了科學(xué)發(fā)展。一是組織“聯(lián)村進企促發(fā)展”工作組，深入三更羅鎮(zhèn)二村和上溪兩個村民委員會進行調(diào)查研究，幫助兩村委會制訂了村發(fā)展和農(nóng)民增收工作計劃。籌措資金3萬多元支持二村和上溪兩村委員會修建兩個欄水壩和六處水渠。幫助三更羅鎮(zhèn)田墩村(后進村)完善村級活動場地基礎(chǔ)設(shè)施(村道綠化，庭院綠化)，建設(shè)垃圾池2個，公廁1個，共投入資金15萬元。二是成立華凱南燕灣項目跟蹤服務(wù)小組，按照市委、市政府的工作要求，深入項目區(qū)認真調(diào)查研究，會同禮紀鎮(zhèn)及有關(guān)部門協(xié)助開發(fā)商及時解決實際問題。9月18日該項目順利開工，截至10月底，已投入資金2800萬元。
三、業(yè)務(wù)工作推進情況
(一)落實森林目標管護責任制，森林資源得到有效保護。
1、落實森林資源管護責任制，完善管護措施。2013年2月14日，由市林業(yè)局長分別同下屬上溪、尖嶺等六個自然保護區(qū)和長豐、大茂等四個木材檢查站的主要負責人簽訂了2013年度森林資源目標管理責任狀，將管護的地段、任務(wù)和責任落實到責任單位和專職護林員，按照《重點公益林管理辦法》不定期開展跟蹤監(jiān)督檢查活動，近半年來，各責任單位管護工作到位，沒有發(fā)生毀林事件。
2、認真查處林業(yè)行政案件。截至2013年10月30日，全市發(fā)生林業(yè)行政案件14起，已查處14起，查處率100%。其中查處違法征、占用林地6起，違法收購、運輸木材5起，非法掠捕野生動物1起，查處非法收購、運輸野生動物及其產(chǎn)品案件2起。沒收非法經(jīng)營木材2.4立方米，沒收非法綠化大樹2株，行政罰款0.49萬元，行政處罰5人次。
3、全力抓好森林防火。我局從責任落實、宣傳教育，火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)急撲救，物資儲備處等各個環(huán)節(jié)入手，全面落實各項森林防火措施。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦三期森林防撲火業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達600人次。二是抓好宣傳教育，全市共出動森林防火宣傳車128輛次，利用媒體宣傳15次，播放公益廣告63次，印刷宣傳品5.8萬份，散發(fā)宣傳手冊5000份，送出《森林防火條例》560本,懸掛宣傳橫幅742條，張貼宣傳標語3.6萬條。實現(xiàn)了零發(fā)生森林火災(zāi)的工作目標。
4、開展“綠盾2013”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行動。2013年5月18日，我局召開專題工作會議，部署林業(yè)檢疫執(zhí)法行動的具體任務(wù)和工作要求，全市檢查林木種苗生產(chǎn)苗圃11家，苗木檢疫登記率達95.8%;木材及其制品生產(chǎn)經(jīng)營個體戶59家，木材及其產(chǎn)品檢疫登記率達98%。
5、堅持不懈抓好椰心葉甲蟲害防治。我局多渠道籌措防治經(jīng)費，積極組織專業(yè)隊對重點區(qū)域進行防治。截至2013年6月10日全市完成掛藥包防治37865株，釋放寄生蜂1985.84萬頭。有效地遏制了椰心葉甲疫情的反彈。
(二)抓好林業(yè)重點項目建設(shè)
1、退耕還林工程建設(shè)。我局指派退耕還林驗收小組深入造林地塊(小班)進行檢查驗收，確保退耕還林惠農(nóng)政策落實到位。截至2013年10月30日全市兌現(xiàn)退耕還林惠農(nóng)政策補助資金254.6萬元，達到退耕農(nóng)戶收入增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善的效果。
2、森林撫育工程建設(shè)。我局組織專業(yè)綠化機構(gòu)，依據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程與要求，完成中幼齡撫育20000畝。
四、存在問題及原因
(一)在推進“綠化寶島”工程建設(shè)進程中，存在著造林地塊落實難、資金籌集到位滯后，珍貴鄉(xiāng)土樹種的苗木不足等問題。
(二)在森林資源管護方面，由于森林資源分布置地域廣，周邊群眾生態(tài)文化素質(zhì)低，法律淡薄，給森林資源的管護工作帶來一定的阻力。
(三)在森林防火方面，由于市財政投入少，各鎮(zhèn)(場)沒有把防火經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，鎮(zhèn)場級防火裝備水平相對較低于，不能滿足當前防火形勢日益嚴峻的需要。
(四)在林業(yè)機構(gòu)建設(shè)方面，一是林業(yè)基層單位屬自收自支的事業(yè)單位，人員工資無法全額發(fā)放，工作經(jīng)費難以解決，嚴重影響林業(yè)基層的工作開展;二是市防火辦和專業(yè)森林消防隊有機構(gòu)沒有編制，給防火工作帶來很多被動。
五、2014年工作思路
(一)繼續(xù)開展“綠化寶島”大行動。一是增加投入，擴大鄉(xiāng)土珍貴樹種樹苗，生產(chǎn)基地和彩葉產(chǎn)業(yè)樹種種苗生產(chǎn)基地規(guī)模，為全市綠化建設(shè)提供種苗保障。二是突出做好重點項目建設(shè)，以“兩環(huán)”為重點，以高速路長豐出口至蓮花出口路段為示范，貫通全市境內(nèi)高速路通道綠化，打造高速路“美景長廊”。以蓮花互通口至禮紀希望小鎮(zhèn)道路為示范，全面鋪開全市鄉(xiāng)村通道綠化工程，打造“鄉(xiāng)村美景長廊”。與石梅灣華潤置地有限公司聯(lián)系，結(jié)合鄉(xiāng)土樹種和本土文化，打造高速路石梅灣出口至日月灣出口4.2公里通道綠化精品。三是森林旅游項目建設(shè)。提升興隆熱帶花園品位，推進青皮林主題公園建設(shè)。四是做好菠蘿地和沙灘地綠化。充分利用菠蘿地和沿海沙灘地，推進退耕治沙還林，提高森林覆蓋率。
(二)加強森林資源管護工作。認真配合開展森林目標管理責任書執(zhí)行情況的檢查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為;狠抓林業(yè)有害生物防控,加強椰心葉甲、檳榔黃化病、桉樹枝櫻姬小蜂、薇甘菊等有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警和防治工作，不斷提高預(yù)測率和防治水平,創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針，舉辦兩期撲火技能和安全常識業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立健全完善各項防控措施，確保2014年我市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰的防控目標。
(三)深入推進林業(yè)改革，完成集體林權(quán)制度配套改革。一是建立健全有關(guān)集體林權(quán)配套改革相關(guān)制度;二是成立市林權(quán)管理服務(wù)中心，配齊工作人員，投入正常運作;三是按照省委推進集體林改的有關(guān)精神，積極推進木材檢查站體制改革，將六個木材檢查站工作人員定編并將工資經(jīng)費納入市財政全額撥款，促進林業(yè)隊伍穩(wěn)定。
(四)加強自身建設(shè)，提高林業(yè)隊伍素質(zhì)。
1、抓好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快林業(yè)道路硬化，提高林業(yè)應(yīng)對能力。
第9篇：退耕還林地管理辦法范文
今天，縣委、縣政府決定召開這次專題會議，主要是貫徹落實全市城周綠化和綠色通道建設(shè)（以下簡稱“兩大工程”建設(shè)）會議精神，對我縣去年“兩大工程”建設(shè)進行總結(jié)表彰和對今年工作進行安排部署。這里我先講三點意見：
一、肯定成績，正視問題
（一）20*年“兩大工程”建設(shè)的主要成績
去秋以來，全縣上下廣泛宣傳，精心組織，狠抓落實，“兩大工程”建設(shè)取得突破性進展，“奮戰(zhàn)第一年”的階段目標全面完成。截止7月底，全縣共投資824.2萬元、投勞20.3萬個，完成“兩大工程”綠化造林任務(wù)8163.7畝，占年度目標的100%，其中縣城周造林1664畝，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場周造林1835.2畝，公路綠化60公里、265畝，水系綠化24.4公里、520.8畝，通道可視范圍造林3918.7畝，封育補植5958.7畝，人工撫育5000畝，封山育林11330畝，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均達到90%以上。我縣在全市“兩大工程”建設(shè)考核評比中名列第一，被市委、市政府評為“兩大工程”建設(shè)先進縣。
（二）主要特點
1、高度重視，領(lǐng)導(dǎo)到位。為搞好我縣“兩大工程”建設(shè)，縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于強力推進城周綠化和綠色通道建設(shè)的意見》，成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“兩大工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自規(guī)劃，制定方案，并進行安排部署，四大家領(lǐng)導(dǎo)身體力行，率先到責任點植樹。縣級各部門、各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了“兩大工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，層層簽訂了《目標責任書》，做到了領(lǐng)導(dǎo)分工落實到位，綠化責任落實到人，綠化重點落實到區(qū)段，綠化任務(wù)落實到山頭地塊。
2、廣泛發(fā)動，認識到位。縣級各大系統(tǒng)的牽頭部門和責任單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開各類專題會議和動員大會，廣泛宣傳“兩大工程”建設(shè)的重大意義，積極組織動員黨員干部和社會各界參與“兩大工程”建設(shè)?？h廣播電視臺、《*周訊》開辟專欄進行宣傳，黨群口、政府口、農(nóng)口等單位率先制定實施方案，積極發(fā)動干部群眾，掀起了整地打窩、植樹造林的熱潮。全縣形成了天天看“兩大工程”建設(shè)新聞，周周有“兩大工程”建設(shè)簡報，每天有數(shù)千人上山栽樹的建設(shè)局面。
3、嚴格質(zhì)量，監(jiān)管到位。一是嚴把“規(guī)劃關(guān)”。堅持圍繞“城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院花果化”的生態(tài)建設(shè)目標，先后聘請北京大學(xué)、省環(huán)?？蒲兴葐挝恢贫宋铱h可持續(xù)發(fā)展和四川省第一個生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃，將“兩大工程”建設(shè)納入了生態(tài)縣建設(shè)的長遠規(guī)劃。二是嚴把“整地關(guān)”。一律按照“統(tǒng)一放線、大窩整地”的要求，科學(xué)確定荒山造林、江河綠化、公路綠化、城周綠化等處栽植樹種的株行距和整地打窩的質(zhì)量標準，并嚴格進行驗收。三是嚴把“栽植關(guān)”。嚴格按照建設(shè)規(guī)劃確定的樹種、規(guī)格、密度、規(guī)模進行放線打窩栽植。四是嚴把“質(zhì)量監(jiān)督關(guān)”。在重點栽植區(qū)域，指派專業(yè)技術(shù)人員定點指導(dǎo)技術(shù)，定點監(jiān)督質(zhì)量，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”，有效保證了造林質(zhì)量和成效。
4、機制靈活，投入到位。實行個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和納入財政年度預(yù)算“五法并舉”，多渠道籌集建設(shè)資金，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場推動、公眾參與”的多元化投入機制，有效解決了“兩大工程”建設(shè)的投入問題。僅社會各界捐資就達35萬多元，捐植大樹1700余株。青春寶藥業(yè)公司捐款10萬元在*建起青春寶紀念林，渡建筑公司老總馮文忠個人捐資達1萬元，縣林業(yè)局職工捐資7000多元。
5、落實責任，管護到位。結(jié)合“兩大工程”建設(shè)實際，采取分級分片分區(qū)域管護、專人專業(yè)管護和承包到戶責任管護的三層管護辦法，建立起長效管護機制。同時，林業(yè)、路政等部門嚴格執(zhí)法，依法嚴厲打擊破壞“兩大工程”建設(shè)的違法犯罪行為，鞏固了建設(shè)成果。3月下旬以來，黨群口、農(nóng)口、宣傳口、財貿(mào)口及林業(yè)局、交通局、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等單位多次組織干部群眾或督促業(yè)主抗旱保苗，縣消防大隊無償為鄉(xiāng)土樹種園送水10多車，把旱災(zāi)損失降到了最低程度，有效提高了成活率。
6、逗硬考核，督查到位。去年，縣委、縣政府督查室和縣綠委辦組織林業(yè)、交通、水利等部門采取倒排工期、定期報表、專項督查、重點督辦、明察暗訪、定期通報、排名公布等形式和年終倒扣分考核等辦法，在造林季節(jié)每周進行一次督辦檢查，每季進行一次管護督辦，促進了“兩大工程”的快速推進，使我縣“兩大工程”建設(shè)走在了全市前列。
（三）存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣“兩大工程”建設(shè)中存在的問題和不足，需在今后的工作中認真加以解決。一是部分區(qū)域造林成活率不高。主要原因是公路戰(zhàn)線長，取水困難，大部分造林地段土層貧瘠，不利于樹苗生長。同時，香樟、水杉苗木是從外地調(diào)運，從起運到栽植時間過長，苗木失水，導(dǎo)致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟樹應(yīng)當是“熟樹”帶土栽植，而大多數(shù)地方為帶土少的“生樹”栽植，造成部分區(qū)段香樟樹死亡較多。加之受寒潮、大風和旱災(zāi)的影響，加速了苗木的死亡。二是部分地方管護不到位。主要是公路綠化的部分地方栽后支撐綁扶不好，排水不落實，致使苗木死亡，毀損嚴重。三是工程建設(shè)不平衡，縣城周綠化好于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周綠化。四是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案資料不齊，綠化責任不明，上報資料不及時。
二、明確目標，突出重點
（一）目標任務(wù)
按照市上的要求，今年要將20*和20*年度兩年的建設(shè)任務(wù)一次性完成。建設(shè)任務(wù)：一是縣城周綠化，包括回*溝邊3畝，*巖40畝，*及冷凍廠后23畝，*29.8畝，合計95.8畝；二是場鎮(zhèn)周綠化，包括云峰鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周綠化任務(wù)21696.4畝；三是公路綠化，包括國道212線、元壩鎮(zhèn)峨溪小學(xué)至中土界等路段共642公里、4275畝；四是水系綠化，包括文家角、閆家溝、白橋水庫和20座?。ㄒ唬┬退畮熘苓吘G化及江河綠化，長度87.8公里，面積2554.1畝。
（二）工作重點
今秋，縣城周綠化的重點是*、*和20*年實施地塊的全面補植，場鎮(zhèn)周綠化的重點是云峰、白鶴、石門場鎮(zhèn)周綠化和20*年實施的13個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面補植，公路綠化的重點是國道212線縣城至穿洞子段綠化和212線縣城至永寧段、蒼劍線、蒼旺線的全面補植，水系綠化的重點是文家角水庫以及*巖。
（三）樹種選擇
樹種選擇必須堅持：一是適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主，突出地方特色；二是以栽植速生樹種為主，力求快速成林；三是“補綠、添紅、增黃”，體現(xiàn)多類型、多層次、多色彩；四是*則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，喬、灌、草結(jié)合，優(yōu)化配置，兼顧生態(tài)、社會、景觀、經(jīng)濟綜合效益。五是大小適宜，要考慮成本，不要一味追求栽植大樹。
（四）栽植要求
要高規(guī)格、高質(zhì)量整地打窩，優(yōu)選良種大苗、壯苗規(guī)范栽植，提高綠化檔次，大力推廣使用生根劑、保水劑和栽后覆膜等實用技術(shù)。一是清雜去亂。部分地方需將雜柴、雜草清除掉，以便放線定點打窩，但不得將現(xiàn)有樹木砍掉。二是放線打窩。由縣林業(yè)局派出工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，統(tǒng)一放線、定點，按設(shè)計規(guī)格打窩。三是施足底肥。窩內(nèi)必須埋有一定數(shù)量的雜草或農(nóng)家肥，促使樹木快速生長。四是“熟樹”帶土移栽。所有苗木在起苗時必須帶土并用稻草包裝運輸，2厘米以上的大苗盡量保證是“熟樹”，栽時做到苗正根伸，分層覆土，分層壓實，栽后澆足“定根水”。五是地膜覆蓋。栽植后要用地膜將樹盤覆蓋，以保濕保暖，提高成活率。六是扶桿支撐。栽植直徑2厘米以上的樹苗必須扶桿支撐，以免冬季大風吹動搖擺不易定根；同時，對直徑10厘米以下的易遭人畜破壞地方的樹木要編圍欄加以保護。七是落實管護。各工程實施單位必須每周灌一次水，并落實專人隨時加強管護，直至成活。
（五）時間安排
1、20*年10月底前，全面完成20*年城周和通道綠化地塊、線路的補植；全面完成兩年城鎮(zhèn)周邊綠化1922.5畝，通道界內(nèi)綠化484.8公里、4163畝，通道界外綠化6722.5畝的整地打窩、施底肥、回填土工作。11月上旬組織驗收，經(jīng)驗收合格后才能栽植。
2、20*年11月20日前，全面完成栽植任務(wù)。
3、20*年11月25日左右，組織驗收考核，確定今年權(quán)重為60%的倒扣分分值。
4、20*年3月25日前，普查秋冬管護、保存情況，組織人力補植整改。
5、20*年9月，全面驗收所栽苗木的保存率、成活率，確定表彰獎勵名單和20*年權(quán)重為40%的倒扣分分值。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
抓好“兩大工程”建設(shè)，既是市委、市政府的要求，也是*發(fā)展的需要，必須保持清醒的認識，一抓到底。從今年全縣“兩大工程”建設(shè)的目標任務(wù)來看，時間緊，任務(wù)重。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，堅定建設(shè)綠色*的目標不動搖，堅定兩年完成三年建設(shè)任務(wù)的決心不動搖，加大工作力度，采取得力措施，確?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO(shè)任務(wù)的圓滿完成。
（一）要強化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要把“兩大工程”建設(shè)納入重要議事日程，調(diào)整充實人員，落實工作經(jīng)費，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，業(yè)務(wù)技術(shù)人員具體抓的工作格局。要將任務(wù)分解落實到單位、人頭，具體到山頭、地塊，層層簽訂目標責任書，做到目標明確、任務(wù)清楚、責任落實。城鎮(zhèn)周圍和通道可視范圍綠化種苗費由縣林業(yè)局承擔，其它費用由組織實施的責任單位負責；公路綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打窩，交通部門負責種苗供應(yīng)和栽植管護；水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負責。同時，采取“四不變”的辦法，即補植地塊、地段不變，栽植樹種不變，苗木規(guī)格質(zhì)量不變，管護任務(wù)和地塊不變，對去秋今春達不到造林成活率要求的造林地段（小班）要進行全面補植。
（二）要完善機制。一是完善產(chǎn)權(quán)利益機制。嚴格按照“誰造誰有，合造共有，誰綠化、誰管理、誰投資、誰受益”的原則，進一步穩(wěn)定林權(quán)，依法推進林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、業(yè)主開發(fā)、股份制合作造林等多種形式，鼓勵社會各界參與城周綠化和綠色通道建設(shè)。二是完善投入機制。繼續(xù)堅持個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和財政年度預(yù)算相結(jié)合，多方籌措資金?？紤]到去年各單位一次性捐資量大負擔重，今年城周綠化除由各口組織干部職工打窩，并按每人每年5元的標準籌集義務(wù)植樹以資代勞費外，不再分配捐資任務(wù)代勞金，嚴禁向中小學(xué)生、弱勢群體攤派收取代勞金，違者將按加重農(nóng)民負擔、亂收費行為進行嚴肅處理。三是完善管林機制。對部門繼續(xù)實行定基地（區(qū)域）、定單位、定時間、包栽植、包管護、包成林五年不變的“三定三包”責任制；公路綠化由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責打窩，交通局負責種苗采購和栽植管護，實行政府采購，一年后按成活率付款，同時將成活苗木移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“栽誰地、歸誰有、歸誰管”的原則落實產(chǎn)權(quán)和管護責任，交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨時督促檢查管護情況。對城周和綠色通道原有的林木、林地、綠地和新造幼林、幼樹、綠地，要落實專人常年管護。要切實加強護林防火、病蟲害防治，對各種毀綠、毀林等違法犯罪行為，要依法查處，公開曝光。
（三）要盡職履責。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門在“兩大工程”建設(shè)中，必須堅持陽光招標采購、比價選優(yōu)，盡量使用本地育苗，減少外地長途調(diào)苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或營養(yǎng)缽苗，并要帶土移栽。各責任單位要提早搞好種苗準備，確保種苗需求。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力推行招聘專業(yè)隊或種苗供應(yīng)商包栽、包活、分期付款和大苗帶土或營養(yǎng)袋栽植的成功造林方式，在春秋季植樹造林關(guān)鍵季節(jié)，采取集中人力、物力、財力打殲滅戰(zhàn)的作法，一鼓作氣完成20*—20*年綠化造林任務(wù)和20*年度的補植任務(wù)，不得延誤季節(jié)和留下欠賬。三是在春秋綠化造林季節(jié)，林業(yè)、交通、水利等業(yè)務(wù)主管部門要組織工程技術(shù)人員深入綠化造林現(xiàn)場進行巡查指導(dǎo)，隨時發(fā)現(xiàn)、及時解決施工作業(yè)中存在的問題，做到堅持造林標準，嚴格規(guī)范運作，提高造林質(zhì)量，保證造林成活，達到高標準要求、高質(zhì)量建設(shè)、高水平增效。四是紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對“兩大工程”建設(shè)資金的監(jiān)管力度，實行全程跟蹤，定期檢查審計資金的管理使用和苗木、造林施工隊伍招投標情況，確保工程質(zhì)量和綠化資金的安全運行。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在搞好城周綠化的基礎(chǔ)上，組織發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實行以村組綠化為“點”，以路渠綠化為“線”，以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為“片”，構(gòu)建點、線、片互為一體，功能相互輻射的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，達到“房前屋后樹成蔭、溝邊路旁樹成行、農(nóng)田隙地樹成網(wǎng)”的新景象；逐步實現(xiàn)“農(nóng)村周邊園林化，農(nóng)家庭園特色化，林網(wǎng)建設(shè)復(fù)合化，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化，農(nóng)民生活富裕化，‘三大效益’綜合化”的戰(zhàn)略目標。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要協(xié)調(diào)解決好“兩大工程”建設(shè)占地的問題，做好群眾工作，林業(yè)部門要加大退耕還林項目爭取力度，爭取的退耕還林項目首先要解決“兩大工程”建設(shè)占用的耕地。
（四）要嚴格考核?？h委、縣政府將把“兩大工程”建設(shè)納入年度目標考核，分值為3分，實行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分納入今年的目標考核進行倒扣分，明年秋季驗收成活管護占40%的分值，納入20*年的目標考核進行倒扣分?？h上同時將拿出資金5萬元，用于表彰獎勵“兩大工程”建設(shè)先進單位和個人?？h委、縣政府督查室和縣綠委辦要緊密配合，創(chuàng)新方法，繼續(xù)加大對城周綠化和綠色通道建設(shè)的督查督辦力度，強化階段督查、現(xiàn)場督查和年度目標考核，要嚴格按照《城周綠化和綠色通道建設(shè)考評辦法》進行全面考核，檢查評比，逗硬獎懲，對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照目標考核管理辦法進行倒扣分，同時對其進行通報批評，追究單位主要負責人和有關(guān)責任人的責任，并責令限期完成綠化任務(wù)。
