縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：油菜產業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃及設想

中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A

1 永川區(qū)農業(yè)生產基本概況

永川區(qū)位于重慶市西南部，耕地面積67433.3hm2，油料有油菜、大豆、花生、芝麻等，以油菜為主，占75%以上，是人們的最主要食用植物油來源。2012年油菜種植面積為8133.3hm2，平均產139.2kg/667m2，總產16982t。

2 油菜產業(yè)發(fā)展的基礎條件

2.1 發(fā)展油菜產業(yè)的自然優(yōu)勢

冬春季氣候特點適宜于油菜的生長發(fā)育，可適宜種植面積潛力大，自然災害影響相對較小。

2.2 油菜產業(yè)發(fā)展的利好政策

2.2.1 油菜直補政策

國家從2007年開始執(zhí)行油菜種植良種補貼，有效激發(fā)了廣大農戶的種油積極性。

2.2.2 產油菜大縣建設

永川區(qū)分別在良種招標采購與推廣、萬畝高產示范創(chuàng)建、油菜播收新機具推廣、栽培新耕制新模式研發(fā)和拓展油菜功能上予以重點支持與扶持，投入資金501萬元，取得了顯著的產油大縣建設效果。

2.2.3 著力培植規(guī)模種油大戶

全區(qū)共培植油菜規(guī)模種植大戶20余戶、規(guī)模種油面積達到92.15hm2，均較大面積增產10%以上，起到了良好的示范帶動作用。

2.2.4 強化技物配套

常年為農戶無償提供油菜專用復合肥、尿素、硼砂（微肥）、除草劑、機動噴霧器、病蟲防治藥劑等物資支持，以確保油菜高產穩(wěn)產關鍵技術得到落實和普及應用，調動核心示范區(qū)農戶的高產創(chuàng)建積極性，輻射帶動大面積平衡增產。

2.3 影響油菜產業(yè)發(fā)展的主要制約因素

種植面積擴增緩慢，季節(jié)降水分配不均，勞動力短缺；比較效益低，成品價格不高，政府補貼很低，生產周期長；成片規(guī)模種植油菜面積和農戶少；產業(yè)水平低，油菜籽以自產自銷為主，缺乏產品精深加工能力與水平，生產勞動強度大等主要制約著油菜產業(yè)的發(fā)展。

3 油菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產業(yè)分布

3.1 油菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

永川區(qū)2008年進入重慶市產油大縣建設項目4a來，年均油菜種植面積5866.7hm2、年油菜籽總產1.2萬t，較之前年均增加1200hm2、2500t，增產25.7%和26.3%以上。同時，積極開展油菜高產示范創(chuàng)建、“科光杯”、“渝油杯”高產競賽活動等，助推全區(qū)油菜產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 產業(yè)分布

永川區(qū)產油大縣建設以“黃瓜山現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)”和“圣水湖現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”為核心，以南大街-吉安（黃瓜山）、勝利路-茶山竹海-三教-板橋、南大街-來蘇-寶峰、南大街-衛(wèi)星湖-五間-何埂-朱沱、中山路-陳食-臨江、中山路-大安-金龍、勝利路-雙石等“七條線呈放射骨架”為重點的休閑觀光帶。

3.3 項目對油菜產業(yè)的帶動

3.3.1 財政資金支持

永川區(qū)2008年進入產油大縣項目，4a財政資金累計投入943.41萬元，平均給予專項資金235.85萬元/年，產油大縣獎勵資金主要用于良種采購、高產創(chuàng)建、技術推廣、鎮(zhèn)街工作經費。

3.3.2 加強院地合作，助推全區(qū)油菜產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

充分發(fā)揮市農科院特色作物所等科研單位技術專家在新品種選育、新技術研發(fā)等方面能力優(yōu)勢，整合項目、資金和基層技術推廣能力，切實增強品種資源與高產高效栽培技術有機結合、機耕機播機收與農藝措施有機配套、油菜籽精深加工技術與產品增值有機融會的力量，科學謀劃，助推永川區(qū)油菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 油菜產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新及績效分析

4.1 油菜產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

在高產示范核心示范區(qū)，始終堅持新技術、新模式的產量效益探索，著力破解油菜生產比較效益低下問題。多年來，先后組織實施油菜新品種和適應性比較正規(guī)試驗、油菜集中育苗與稻田秋冬季綜合利用、油菜翻耕移栽、油菜免（少）條播、油菜免（少）耕撒播、油菜免耕機播、油-蔬兩用、稻草秋洋芋套作油菜、油菜免（少）耕移栽以及油菜折薹菜用等系列新技術、新模式和新耕地利用制度改革。

4.2 不同創(chuàng)新模式效益分析

4.2.1 不同生產組織模式效益分析

規(guī)模種油大戶，種植油菜用工要請人，增加了勞務用工成本，但產出高，得到的政府補貼高，其種油經濟效益遠高于普通散戶。

4.2.2 不同種植模式效益分析

2011年、2012年在五間鎮(zhèn)新建村、三教鎮(zhèn)陡溝河村同一地點設置了人工育苗移栽、免少耕機播、免少耕撒（條）播、油菜套作秋洋芋、油菜套作秋冬葉菜和油蔬兩用的示范探索。

4.3 模式推薦

4.3.1 適度規(guī)模經營可大幅度提高種油效益

0.67hm2以上的規(guī)模種油大戶平均獲得純收益是個體農戶的1.27倍，其種油經濟效益遠高于普通散戶，因此適度規(guī)模種油、適度規(guī)模經營是提高油菜產業(yè)效益的方向，也是未來油菜種植鼓勵發(fā)展的方式。

4.3.2 推廣應用油菜輕簡便化栽培技術是提高油菜種植效益的有效手段

推廣應用輕簡便化栽培技術，尤其是免少耕撒（條）播栽培技術，在不增加生產設備投入負擔，又適應農村勞動力短缺的現(xiàn)實，是促進油菜產業(yè)發(fā)展和提高油菜生產效益的有效手段。

4.3.3 擴大間套復種是增加油菜種植收益的重要途徑

在同等土地條件下，實行間套種植或折薹菜用，可有效利用秋冬資源，擴大復種，相當于增種一季莊稼，提高種植收益。

5 油菜加工產業(yè)發(fā)展

5.1 加工現(xiàn)狀

全區(qū)有80余個油菜籽加工作坊，散布城區(qū)和各鎮(zhèn)街偏僻角落和農貿市場中，其設備落后、規(guī)模小、加工能力差，日加工能力50t左右，主要以毛油銷售為主，不收加工費，以賺取菜籽餠粕為利潤（價格2.0～2.4元/kg），每個加工作坊年盈利3萬～5萬元。

5.2 加工產業(yè)發(fā)展方向

政府加大財政資金扶持政策，在組織實施產油大縣建設和萬畝油菜高產示范創(chuàng)建項目的同時，在項目實施地配套建設1～2個菜油深加工企業(yè)或業(yè)主，增添精煉、脫色、除雜等配套加工設施設備，提高加工水平和產品質量、提高附加值。

6 油菜關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展及經濟社會效益

6.1 共同打造黃瓜山梨花·菜花復合賞花節(jié)

以黃瓜山4000hm2優(yōu)質南方早熟梨基地為載體，把油菜高產示范創(chuàng)建與城郊型觀光旅游休閑農業(yè)發(fā)展有機地結合起來，以產油大縣地位建設為前提、以品種統(tǒng)一（更換）為基礎、以高產示范創(chuàng)建為抓手、以休閑觀光旅游農業(yè)為主體，共同打造層次錯落、黃白花色交映、花海延綿的復合型“黃瓜山梨花·菜花賞花節(jié)”，大力發(fā)展修閑觀光旅游農業(yè)，促進農民增產增收。

6.2 引導加工增值

積極引導永川區(qū)域內各油菜籽加工生產企業(yè)、加工業(yè)主和作坊，特別是川東市場和黃瓜山地區(qū)的加工業(yè)主，建立“加工企業(yè)+基地+農戶”的生產模式，著力創(chuàng)建優(yōu)質品牌、提升優(yōu)勢產業(yè)，提高菜籽產品增加值。

6.3 促進養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展

制定政策，鼓勵和扶持養(yǎng)蜂業(yè)，增加植物性健康食糖來源，拓展油菜增收渠道。

7 油菜產業(yè)發(fā)展思路及設想

7.1 繼續(xù)鞏固和發(fā)展產油大縣地位建設

充分利用和發(fā)揮好產油大縣獎勵資金使用效益。建立主導品種推薦制度，加強良種采購，加強“雙低”油菜品種推廣，不斷優(yōu)化品種結構和提高產品品質。合理安排使用高產創(chuàng)建資金和鎮(zhèn)街高產示范工作經費補助，切實調動各基層政府重油抓油的主動性和積極性，深入推進高產創(chuàng)建的普及，提高油菜單總產水平，輻射帶動全區(qū)油菜產業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

7.2 加強機制體制創(chuàng)新轉變油料發(fā)展方式

推廣應用油-芋、油-菜、油-薹2用等種植模式。大力推廣免少耕撒、條播輕簡便化栽培技術，全面加強高產高效技術普及，提高油菜產出效益，從根本上轉變油菜生產和發(fā)展方式，提高產業(yè)整體效益。

7.3 大力發(fā)展產后加工提質上檔

有目的安排專項加工扶持資金，在萬畝油菜高產創(chuàng)建示范區(qū)配套建設1～2個菜油深加工企業(yè)或加工業(yè)主，尤其針對黃瓜山鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，重點加強“黃瓜山小磨純榨菜油”品牌的打造，增添精煉、脫色、除雜等配套加工設施設備，提高加工水平和產品質量、提高附加值，做大做強該特色品牌。

7.4 大力拓展油菜產業(yè)增收功能

深度拓展以“黃瓜山現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)”為核心的油菜休閑觀光基地建設，形成以南大街-吉安（黃瓜山）、勝利路-茶山竹海-三教-板橋、南大街-來蘇-寶峰、南大街-衛(wèi)星湖-五間-何埂-朱沱、中山路-陳食-臨江、中山路-大安-金龍、勝利路-雙石等“七條線一點”呈放射骨架的休閑觀光區(qū)，著力打造層次錯落、花色交映、花海延綿的復合型黃瓜山“梨花·菜花賞花節(jié)”，促進休閑觀光旅游增收。配套發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，增加植物性健康食糖來源增收。

7.5 緊密院地合作機制

第2篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

第一條為了促進信息化建設，規(guī)范信息化管理，全面提升信息化水平，加快經濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內的信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用、信息產業(yè)發(fā)展以及信息安全保障和相關管理等活動，適用本條例。

第三條信息化建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向市場、立足創(chuàng)新、深化應用、注重效益和安全可靠的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強信息化工作的領導，將信息化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，信息化專項資金列入同級財政預算，培養(yǎng)和引進信息化人才，普及信息化知識和技能。

第五條縣級以上人民政府信息化主管部門負責本行政區(qū)域內信息化的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作。

其他有關部門在各自職責范圍內負責信息化的相關管理工作。

第六條鼓勵公民、法人和其他組織投資信息化建設。

公民、法人和其他組織從事信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用、信息安全保障等與信息化有關的生產經營和服務活動，其合法權益受法律保護。

第七條縣級以上人民政府對在信息化工作中取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章信息化規(guī)劃與項目建設

第八條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當會同信息化主管部門編制信息化發(fā)展規(guī)劃，由本級人民政府批準后實施。

經批準的信息化發(fā)展規(guī)劃不得擅自調整。確需調整的，應當報原批準機關批準。

第九條縣級以上人民政府應當將信息化發(fā)展規(guī)劃中的公共信息網絡基礎設施建設專項規(guī)劃，納入本級城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。

新建、擴建或者改建公共信息基礎設施，應當符合信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，避免重復建設。

第十條各機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)應當根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃制定具體計劃，并組織實施。

第十一條財政投資為主的信息化建設項目在報有關行政主管部門批準立項前，應當由同級信息化主管部門提出審查意見。未經信息化主管部門審查的，不得立項和安排資金。

第十二條申請計算機信息系統(tǒng)集成一、二級企業(yè)資質和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理甲、乙級單位資質的，依據(jù)國家有關規(guī)定辦理；申請計算機信息系統(tǒng)集成三、四級企業(yè)資質或者信息系統(tǒng)工程監(jiān)理丙級單位資質的，經省人民政府信息化主管部門初審后，報國家信息產業(yè)主管部門審定。

縣級以上人民政府信息化主管部門應當加強對計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質的監(jiān)督管理。

禁止無資質或者不具備相應資質等級的單位承攬信息化建設項目，禁止偽造、轉讓、出租或者買賣計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質證書和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質證書。

第十三條信息化項目建設單位應當遵守招標投標、合同管理、監(jiān)理和竣工驗收等制度，并接受有關主管部門的監(jiān)督管理。

第十四條信息化項目建設竣工后，建設單位應當按照國家標準或者行業(yè)標準進行測試并按國家規(guī)定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的項目，不得交付使用。

財政投資的信息化項目建設，在驗收時應當聽取信息化主管部門的意見。

第十五條財政投資為主的信息化項目，應當由縣級以上人民政府信息化主管部門會同有關部門或者組織專家定期進行績效評估。評估結果應當作為考核信息化工作的重要依據(jù)。

第三章信息產業(yè)發(fā)展與信息技術推廣應用

第十六條縣級以上人民政府應當采取措施，加強信息產業(yè)公共服務平臺的建設和管理，對信息產業(yè)重點項目給予扶持，建立信息產業(yè)風險投資機制，鼓勵自主創(chuàng)新，促進信息產業(yè)的發(fā)展。

第十七條省人民政府信息化主管部門應當根據(jù)國家信息產業(yè)政策、信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息產業(yè)發(fā)展導向目錄，引導信息產業(yè)發(fā)展。

國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)享受的有關稅收優(yōu)惠政策，按有關規(guī)定執(zhí)行。其他開發(fā)、生產軟件產品的企業(yè)經州（市）以上人民政府信息產業(yè)主管部門審核認定，并經稅務機關依法批準后，享受有關稅收優(yōu)惠政策。

第十八條電子信息產品制造、軟件開發(fā)，應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。鼓勵具備條件的企業(yè)參與信息技術和信息產品國家標準的制訂。

第十九條加強電子政務工作，建立和完善統(tǒng)一的電子政務平臺，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高工作效能和公共服務水平。

第二十條縣級以上人民政府應當制定企業(yè)信息化發(fā)展指南，鼓勵企業(yè)在生產、經營和管理等方面廣泛應用信息技術，促進技術進步和產業(yè)升級，推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術與傳統(tǒng)工業(yè)改造結合。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在科學技術、技術改造、農業(yè)發(fā)展等專項資金中安排一定比例的資金，用于引導和扶持相關領域信息技術的推廣應用，并對民族自治地方給予支持。

第二十一條縣級以上人民政府應當引導社會逐步建立和完善商業(yè)信用、在線支付、物流配送和安全認證體系，促進電子商務的發(fā)展。

從事電子認證服務的機構，應當保障電子商務交易活動的安全，并接受有關部門的監(jiān)督。

第二十二條從事電子交易服務的單位應當建立投訴、受理機制，對經營主體利用其網站從事的經營活動負責監(jiān)督，并負有下列職責：

(一)定期核驗經營主體的身份信息、經營憑證和信用程度；

(二)采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等措施，保障電子交易數(shù)據(jù)的安全、完整和準確；

(三)對要求保密的信息采取安全保密措施；

(四)其他保障正常經營活動的措施。

第二十三條縣級以上人民政府應當加強農村信息基礎設施建設和信息化培訓，建立信息服務體系，加強信息技術的推廣應用，加大信息服務的支持力度，推進農村信息化，為農民生產生活提供市場、科技、教育、衛(wèi)生、保健等信息服務。

第二十四條縣級以上人民政府應當制定具體政策和措施，扶持和引導社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)信息平臺，改善社區(qū)服務。

第二十五條文化、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動與社會保障、廣播電視、金融保險和公共事業(yè)等社會公共服務單位，應當推廣應用信息技術，提高公共服務水平。

第四章信息資源開發(fā)利用

第二十六條縣級以上人民政府應當組織有關部門開發(fā)公共性、基礎性的信息資源，建設信息資源交換平臺，開展公益性信息服務，扶持社會力量開發(fā)信息資源，支持信用中介機構依法采集和整合企業(yè)與個人信用信息。

第二十七條省人民政府信息化主管部門會同有關部門制定和完善基礎信息資源交換標準和信息服務標準，組織建設政務信息資源交換平臺，促進信息資源的共享和綜合利用。

信息化主管部門應當組織專業(yè)培訓，對信息資源開發(fā)利用進行指導和服務。

第二十八條各機關、事業(yè)單位、社會團體和其他公共服務單位應當按照職責分工和資源共享交換制度，向本級政務信息平臺及時提供有關信息；涉及公共管理、重大政策和與公民生活密切相關的政務信息，應當及時在政府公眾信息網上。

公開政務信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。

第二十九條收集、提供網絡信息應當保證其真實性和合法性；不得制作或者法律、法規(guī)禁止的信息；不得和使用未經信息權利人許可的商業(yè)秘密或者個人隱私等信息。

第三十條信息服務機構應當依法采集和利用信息。合法的信息受法律保護，未經信息所有者授權或者同意不得擅自修改。

第三十一條縣級以上人民政府信息化主管部門和其他有關部門應當加強對信息資源開發(fā)利用的監(jiān)管，保護信息資源生產者、經營者和消費者的合法權益。

第五章信息安全保障

第三十二條縣級以上人民政府信息化主管部門應當會同有關部門建立信息安全保障體系。

各有關部門應當在各自職責范圍內做好信息安全保障工作。存儲過國家秘密信息或者商業(yè)秘密的計算機及其相關的配套設備、設施不再使用的，應當按照國家有關規(guī)定銷毀。

第三十三條信息系統(tǒng)的運營、使用單位應當按照信息安全等級保護的管理規(guī)范和技術標準，確定本單位信息系統(tǒng)的安全保護等級，經其主管部門審核后報公安機關備案，并根據(jù)審核的安全保護等級進行建設和管理。

電子政務系統(tǒng)的安全保護等級的確定，應當征求本級人民政府信息化主管部門的意見。

涉及國家安全、國家秘密的信息系統(tǒng)安全等級保護，按國家有關規(guī)定辦理。

第三十四條縣級以上人民政府有關部門應當加強信息安全的信息共享與通報，建立信息安全預警和應急處理機制。

信息系統(tǒng)的運營、使用單位應當制定本單位的信息安全應急預案，并報其主管部門備案。

第三十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當督促網絡與信息系統(tǒng)的運營和使用單位，落實信息安全責任制。

基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的主管部門或者運營單位應當建立和完善信息安全監(jiān)控體系，建立長效管理機制。

第三十六條省人民政府信息化主管部門應當會同有關部門，根據(jù)信息安全專項規(guī)劃，加強網絡與信息安全基礎設施建設。

網絡和信息系統(tǒng)的安全設施建設應當與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。

網絡和信息系統(tǒng)的安全建設應當使用依法認可、自主可控的信息安全產品，信息使用的信息安全產品應當報保密和密碼管理等有關部門審查。

第三十七條網絡與信息系統(tǒng)的運營、使用單位應當定期進行信息安全風險自評估，也可以委托具有信息安全檢測資質的檢測機構進行評估。評估報告應當報其主管部門備案。

關系國計民生、社會穩(wěn)定的基礎信息網絡，重要信息系統(tǒng)的信息安全風險評估，應當按照國家有關規(guī)定辦理。

第六章法律責任

第三十八條違反本條例第八條第二款規(guī)定，擅自調整信息化發(fā)展規(guī)劃的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十九條違反本條例第十一條規(guī)定，未經信息化主管部門審查進行信息化項目建設的，由縣級以上人民政府信息化主管部門責令改正；造成重大損失的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例第十二條第三款規(guī)定，無資質或者不具備相應資質等級承攬信息化建設項目，或者偽造、轉讓、出租或者買賣計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質證書和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質證書的，由縣級以上人民政府信息化主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條違反本條例第十四條第一款規(guī)定，項目完成后未經竣工驗收或者驗收不合格即投入使用的，由縣級以上人民政府信息化主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成重大損失的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，從事電子交易服務的單位未建立投訴、受理機制，或者未對經營主體利用其網站從事的經營活動履行監(jiān)督職責的，由縣級以上人民政府信息化主管部門責令改正，給予警告；造成重大損失的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十八條規(guī)定，不及時向本級政務信息平臺提供有關信息，或者不依法公開政務信息的，由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條違反本條例其他規(guī)定，依照有關法律、法規(guī)應當給予處罰的，由相關部門依法給予處罰。

第四十五條國家機關工作人員在信息化工作中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十六條本條例下列用語的含義：

信息化，是指充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。

信息基礎設施，主要包括基礎通信管線、公共信息網絡、公共信息資源庫和信息安全保障基礎設施。其中，公共信息網絡是指本行政區(qū)域內的為公眾提供服務的通信、計算機、有線電視等公共信息網絡。

第3篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

1.遼源市發(fā)展綠色食品產業(yè)采取的措施

1.1抓體系建設，強化事業(yè)發(fā)展的基礎 2007～2010年，遼源市加大了綠色食品體系建設。下轄的兩縣兩區(qū)都成立了綠色食品辦公室，配備了相關工作人員，市縣（區(qū)）兩級專職從事綠色食品工作的在編人員22人。為了保證綠色食品產業(yè)工作的管理盡快實現(xiàn)由單一行政推動向行政推動與依法監(jiān)管并行轉變，市農委積極爭取相關部門的支持，整合資源，把“農產品質量安全中心”和“農產品質量檢驗檢測中心”納入綠色食品辦公室合屬辦公，增強了綠色食品產業(yè)質量監(jiān)管力度和農產品質量檢驗檢測能力，使綠色食品產業(yè)工作在各個層面都有機構、有人員、有手段。農業(yè)系統(tǒng)內部也理順了關系，加強合作，形成權責統(tǒng)一、運行高效的工作機制。充分調動了農業(yè)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、檢驗檢測、技術推廣等各方面的積極性，共同支持和推動綠色食品產業(yè)發(fā)展，真正形成行政事業(yè)共同推進，部門之間互相支持，系統(tǒng)內外緊密合作的發(fā)展環(huán)境。

1.2抓制度保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境 近年來，遼源市先后制定和出臺了《遼源市綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《遼源市加快發(fā)展綠色食品產業(yè)意見》。2007年結合農產品質量安全專項整治，以市政府文件的形式下發(fā)了《遼源市農產品質量安全工作意見》。在《遼源市食品監(jiān)管工作意見》中把綠色食品開發(fā)和監(jiān)管工作納入重要工作內容，明確要求獲得綠色食品、無公害農產品認證的基地產品可以免檢。東豐縣、東遼縣把開發(fā)綠色食品工作納入到主要領導工作，年終考核。在新農村建設工作中，市委、市政府把發(fā)展綠色食品產業(yè)規(guī)劃納入了《關于切實加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的實施意見》中，明確提出，經過5年努力，使綠色食品產業(yè)成為農民增收致富的新支柱產業(yè)，到2010年綠色食品產業(yè)產值力爭達36億元。由于制度保障到位，市、縣兩級加強領導，為發(fā)展綠色食品產業(yè)提供了有力的支撐。

1.3抓科學規(guī)劃，形成各具特色的產業(yè)布局 按照《遼源市綠色食品產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的“區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營”要求，緊緊圍繞農產品質量安全水平的提高，狠抓綠色農產品的發(fā)展規(guī)劃。一是突出地域特色。以糧食和特產業(yè)為主；二是突出產業(yè)重點。開發(fā)具有市場拉動大、科技含量高、生命力強的產品；三是突出發(fā)展精深加工。通過科學規(guī)劃和產業(yè)布局，已經形成了以德春米業(yè)集團公司、夏興有機生態(tài)生物高科集團、天人牧業(yè)有限公司等綠色產業(yè)發(fā)展基地，帶動了遼源市縣域經濟的發(fā)展，拉動了專業(yè)生產和就業(yè)，成為縣級經濟發(fā)展的主要支柱產業(yè)和利稅大戶。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，遼源市的無公害農產品和綠色食品年加工產值達20億元。

1.4抓監(jiān)督管理，確保認證產品質量 產地環(huán)境、生產過程、流通領域是影響無公害和綠色食品質量的3個重要環(huán)節(jié)，遼源市通過抓綠色食品產業(yè)生產源頭、綠色食品產業(yè)生產環(huán)節(jié)和綠色食品產業(yè)市場交易的監(jiān)管，建立長效的監(jiān)管機制，每年都開展綠色食品產業(yè)專項檢查和綠色食品的復查換證工作。同時會同工商、公安、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門，結合食品安全整治行動，加強對產品的抽檢，確保農產品質量安全。

1.5抓配套服務，提高發(fā)展綠色產業(yè)的積極性 遼源市農委連續(xù)3年都以文件的形式下發(fā)了《綠色食品工作方案》和《農產品質量認證與管理工作方案》，要求各級農業(yè)部門將綠色食品開發(fā)工作列為中心任務，明確職責。市、縣兩級綠辦每年都舉辦綠色食品產業(yè)技術培訓班；每年都組織企業(yè)、單位申報綠色食品和無公害農產品；每年對綠色產業(yè)開發(fā)工作好的縣、鄉(xiāng)、農產品加工企業(yè)和個人進行表彰。同時大力發(fā)展綠色食品產業(yè)協(xié)會。2011年年初，在市供銷合作社、市財政局、市民政局的支持下，成立了綠色食品發(fā)展協(xié)會，大力開發(fā)綠色食品產業(yè)，推廣應用新技術規(guī)程，優(yōu)先發(fā)展協(xié)會的產品為綠色食品和無公害產品，發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在綠色食品產業(yè)中的作用。這些措施極大地調動了整個綠色食品開發(fā)工作的積極性，促進了綠色食品又好又快地發(fā)展。

1.6抓市場培育，不斷提升品牌價值 借助各類媒體，加強宣傳，進一步樹立綠色食品產業(yè)品牌形象；協(xié)助綠色食品產業(yè)認證單位開展貿易促銷活動，積極參加由省農委組織的各類展會與洽談會；研究市場準入制度，引導企業(yè)構建綠色食品專業(yè)流通渠道和營銷網絡。

1.7抓宣傳培訓，提高全社會農產品質量安全意識市、縣兩級農業(yè)部門狠抓《農產品質量安全法》和綠色食品產業(yè)知識的學習、宣傳及貫徹落實；與農藥經銷商簽定不銷售國家禁止使用的高毒農藥；大力推廣綠色、無公害生產技術規(guī)程；有效地提高了全社會農產品質量安全意識和綠色食品消費意識。

2.當前綠色食品產業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和困難

2.1社會重視程度不夠 生產者仍然片面追求產品數(shù)量而忽視產品質量；消費者雖然開始重視綠色食品，但消費意識和鑒別能力欠缺，且由于市場準入制度沒有實施，很難體現(xiàn)綠色食品的優(yōu)質優(yōu)價。

2.2檢驗檢測能力不足 農產品檢驗檢測是農產品質量安全工作的重要技術手段，農產品質量的安全性需從產地環(huán)境、農業(yè)投入品到生產過程進行監(jiān)督和檢測?，F(xiàn)有的檢測設備和手段落后，不能滿足農產品質量安全工作的需求，導致農產品質量安全檢驗檢測整體水平偏低，監(jiān)督檢測力不足，限制了綠色食品產業(yè)的發(fā)展。

2.3資金投入不夠 綠色食品開發(fā)工作經費不足，制約了其發(fā)展進程。示范區(qū)建設、標準制（修）訂、檢驗檢測、產品認定以及技術培訓和信息咨詢等方面的經費投入嚴重不足。

2.4人才缺乏 遼源市農業(yè)標準化人才匱乏，遠遠滿足不了農產品質量安全工作的需要。目前，從國家、省、市級到縣、鄉(xiāng)、村級還沒有充分利用數(shù)量有限的農業(yè)標準化骨干人才，來培養(yǎng)大批農業(yè)標準化人才隊伍，形成一條龍式的農業(yè)標準化培訓制度。

3.對綠色食品產業(yè)又好又快發(fā)展的意見和建議

3.1加強領導，強化政策支持 市縣鄉(xiāng)三級農業(yè)部門要把加快發(fā)展綠色食品產業(yè)擺在突出位置，納入重要日程。盡快明確和完善各級綠色食品產業(yè)工作機構，把綠色食品產業(yè)發(fā)展納入工作業(yè)績考核范圍。抓緊建立“統(tǒng)一管理、分工負責”的推動機制，健全“政府推動、部門聯(lián)動、上下互動、社會各方面參與”的快速發(fā)展模式，積極創(chuàng)造改革和發(fā)展環(huán)境。要把綠色食品產業(yè)發(fā)展作為農業(yè)生產性項目建設的重要內容，要與農業(yè)標準化生產示范區(qū)創(chuàng)建、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定、檢驗檢測體系建設、農產品營銷等項目直接掛鉤，進一步挖掘農業(yè)系統(tǒng)內部行政推動潛力，合力推動綠色食品產業(yè)工作又好又快地發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入 市縣鄉(xiāng)三級農業(yè)部門要制定綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將綠色食品產業(yè)發(fā)展與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施緊密結合起來，要有目的、有計劃、有重點地推進綠色食品產業(yè)發(fā)展，將農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)品牌優(yōu)勢，同時把產業(yè)品牌優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢?？h級以上農業(yè)部門要按照《農產品質量安全法》要求，將綠色食品產業(yè)工作經費納入本級公共財政預算，統(tǒng)籌安排和增加綠色食品產業(yè)發(fā)展專項資金，加大資金支持力度。對現(xiàn)有財政支農資金，要優(yōu)化資金使用結構，盡可能地向綠色食品產業(yè)發(fā)展傾斜。要積極引導和鼓勵企業(yè)和社會資金向綠色食品產業(yè)產業(yè)投放，努力營造全社會共同推動綠色食品產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第4篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：生態(tài)土雞；基地；現(xiàn)狀；對策；谷城

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2012）12-0027-03

湖北省襄陽市谷城縣位于鄂西北漢江中游西岸，面積2 553 km2，天然地貌為八山半水分半田，是個農業(yè)山區(qū)縣、生態(tài)縣。全縣人口56萬，其中農村戶籍10萬戶38.9萬人。全縣轄9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)，共有30個居委會、258個行政村。

2009年以來，谷城持續(xù)發(fā)掘山場資源優(yōu)勢，總結推廣生態(tài)土雞高效養(yǎng)殖技術，整合政策資源，加大產業(yè)招商引資力度，把生態(tài)土雞產業(yè)推上了一個新的臺階，得到省、市畜牧獸醫(yī)局、湖北省農業(yè)科學院、華中農業(yè)大學、長江大學、襄陽學院等領導、專家的關注和支持。谷城縣也因此被列入湖北省“十二五”畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“鄂北、鄂西北生態(tài)優(yōu)質蛋雞產業(yè)帶核心基地”之一。在此基礎上，谷城進一步深入開展生態(tài)土雞產業(yè)體系研究，制定發(fā)展規(guī)劃，培植產業(yè)龍頭，完善產業(yè)鏈條，逐步構建華中地區(qū)最大的生態(tài)土雞產業(yè)核心基地，并取得了初步成效。

1 谷城生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產業(yè)基礎較好。2011年，谷城生態(tài)土雞存籠達到1 338萬只，出籠達到654.3萬只，優(yōu)質土雞蛋產量達到3.7萬t。全縣現(xiàn)存籠江漢土雞種雞20萬套，擁有孵化機、出雛器92臺，年優(yōu)質土雞苗供種能力2 000萬羽。目前已經培植1家省級土雞產業(yè)龍頭企業(yè)和4個土雞養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會（合作社），年出籠500只以上的土雞規(guī)模養(yǎng)殖戶達到599戶。龍頭企業(yè)除現(xiàn)有的種雞基地、孵化基地、商品雞基地外，同時還配套建設有20萬t的飼料企業(yè)和3 000萬只商品雞屠宰生產線，并將配套建設土雞熟食工業(yè)園。

（2）產業(yè)技術成熟。谷城縣畜牧獸醫(yī)局自2003年開始、收集、整理、推廣生態(tài)土雞規(guī)模飼養(yǎng)技術，在雞舍建設、孵化育雛、野外放養(yǎng)、飼料與草料選擇配比、蛋品加工、疫病防治、應激防控、中草藥保健等方面積累了成熟的技術經驗，先后在《中國畜牧獸醫(yī)報》、《中國禽業(yè)導刊》、《畜禽業(yè)》、《養(yǎng)禽與禽病防治》、《湖北畜牧獸醫(yī)》等多家專業(yè)報刊發(fā)表10多篇相關論文。同時，科協(xié)、農業(yè)局、移民局、勞動就業(yè)局等多家單位的涉農技術培訓也紛紛圍繞土雞生產技術展開，年培訓800人次以上，年培植示范戶60戶以上?？偟膩碚f，谷城目前已經完成了初步的產業(yè)技術及經驗積累，產業(yè)參與者對產業(yè)技術也有了較好的使用能力。

（3）產業(yè)環(huán)境優(yōu)越。一是谷城縣地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以利用便利的高速公路、鐵路輸送產品；二是資源環(huán)境優(yōu)越，谷城縣適合放養(yǎng)生態(tài)土雞的茶園、果園、山場、灘涂面積大；三是政府及部門重視，土雞養(yǎng)殖已經成為縣內外單位對聯(lián)系幫扶村的主要扶持項目之一；四是群眾有養(yǎng)殖經驗，已經掌握了基本的生產技術和防疫技術；五是市場對生態(tài)土雞需求度高；六是谷城已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了土雞無公害認證，產品銷售渠道暢通。

2 谷城生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）養(yǎng)殖習慣亟待改進，突出表現(xiàn)為春季進雛，秋冬銷售，不做四季育雛養(yǎng)殖。這對種雞企業(yè)帶來了較大的銷售壓力，也容易引起市場銷售扎堆。同時，原糧飼料種類單一、只做破碎處理、不添加飼鹽等的習慣，也造成了生產雞群的品相不佳。

（2）發(fā)展資金短缺，尤其是飼養(yǎng)規(guī)模在5 000只以上的養(yǎng)殖戶，生產中后期面臨資金壓力大，貸款往往遇到門檻高、利息高、額度低等問題。

（3）龍頭產業(yè)單一，帶動力量薄弱，還需要有對土雞及土雞蛋做精深、提取等系列加工的產業(yè)企業(yè)來穩(wěn)定養(yǎng)殖戶發(fā)展的信心。

（4）產品需要圍繞市場進一步細分，目前產品還是以鮮活產品銷售為主，需要針對不同的目標客戶做產品定向生產和銷售，提升產品附加值。

（5）產品品牌需要整合，把各個不同銷售渠道的產品整合為一個具有谷城地域特色的產品品牌，更有利于保持市場的穩(wěn)定性和延展性。

3 谷城構建華中生態(tài)土雞產業(yè)核心示范基地的發(fā)展對策

（1）指導思想。采取“政府引導，市場運作，業(yè)主自愿，投資多元”的方式，培育龍頭企業(yè)，實行產供銷一條龍。利用荒山、果園、茶場、灘涂、林地、庭院等自然優(yōu)勢，根據(jù)土雞的養(yǎng)殖特點，積極創(chuàng)新飼養(yǎng)方式，努力提高養(yǎng)殖效益。

（2）發(fā)展目標。以選育地方優(yōu)質土雞為主，擇優(yōu)、適量引進國內優(yōu)良種用土雞，建設父母代種雞場2～3個，飼養(yǎng)優(yōu)質土雞種雞50萬套；到2015年，全縣組建養(yǎng)雞專業(yè)合作經濟組織10個以上，發(fā)展生態(tài)土雞規(guī)模養(yǎng)殖戶5 000戶，實現(xiàn)年出籠生態(tài)土雞3 000萬只以上，年生產優(yōu)質生態(tài)土雞蛋10萬t以上，努力把谷城縣建成華中地區(qū)土雞養(yǎng)殖核心基地，把谷城生態(tài)土雞及其產品打造成國內知名品牌。

（3）基本原則。①持續(xù)發(fā)展，重視和諧的原則，堅持經濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。②科教興牧，不斷創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮科技的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng)新步伐。③政府調控，市場調節(jié)的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性。④積極參與，廣泛合作的原則，加強對外引進和對內培育，在更大空間范圍內推進可持續(xù)發(fā)展。⑤重點突破，全面推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區(qū)域進行突破，在此基礎上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（4）規(guī)劃布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)果園、林地、茶場、灘涂或荒山等自然條件，因地制宜，合理規(guī)劃。其中，父母代種雞場建設地點重點選擇在石花、城關等水、電、交通便利，并對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射性的區(qū)域；重點打造谷西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)土雞產業(yè)帶，培植以小規(guī)模生態(tài)土雞養(yǎng)殖戶為主的大群體；重點打造平原丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)土雞產業(yè)集群板塊，培植大規(guī)模標準化示范養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）和生態(tài)土雞及其產品生產加工龍頭企業(yè)。

4 措施

（1）切實加強領導。谷城縣委、縣政府成立生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展領導小組，負責組織和協(xié)調全縣生態(tài)土雞養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展工作，由縣委分管領導任組長，縣人大聯(lián)系領導、縣政府分管領導及縣政協(xié)聯(lián)系領導任副組長，縣防治重大動物疫病指揮部成員單位負責人為成員。下設生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，為常設機構，縣畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工作機構，將目標任務分解細化，將工作責任落實到人，切實做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，確定專人具體管。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門實際，圍繞全縣的發(fā)展目標和總體規(guī)劃制訂切實可行的實施方案，加緊推進各項工作，確保生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展工作順利進行。要充分利用各種渠道，采取多種形式廣泛宣傳生態(tài)土雞的特色優(yōu)勢、扶持政策和經濟效益，切實增強干部群眾對發(fā)展生態(tài)土雞產業(yè)的認識，提高農戶飼養(yǎng)生態(tài)土雞的積極性。

（2）出臺扶持政策。一是縣財政每年安排專項資金，從貸款貼息、以獎代補和風險保障等方面扶持生態(tài)土雞產業(yè)的發(fā)展。二是圍繞種雞場、孵化場、育雛場、土雞生產場的建設和生產，畜牧、林業(yè)、土地、電力、金融等部門在涉及用材、用地、用電、貸款等方面，創(chuàng)造條件精簡審批程序、執(zhí)行最低收費標準。三是在證件辦理、產品流通、稅收登記等方面，畜牧、工商、稅務、質監(jiān)、民政、農經、農辦等部門對照國家政策能減免的減免，不能減免的以下限標準收取適當費用。四是在技術推廣上，畜牧、農業(yè)、勞動等部門充分結合陽光工程、勞動力轉移培訓等培訓項目，加大培訓力度和覆蓋面。五是科技、畜牧、扶貧辦、財政、產辦、環(huán)保、農經、科協(xié)等相關部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合相關項目資金，大力支持生態(tài)土雞的發(fā)展。六是公安、法院等司法部門對涉及土雞產業(yè)有關治安及司法糾紛等問題及時處理，盡快辦理結案。

（3）開發(fā)支撐項目?？h直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種資源優(yōu)勢，通過招商引資、項目引資和自主建設等方式開發(fā)一批能夠撬動土雞產業(yè)又好又快發(fā)展的支點項目。一是圍繞供種工作開發(fā)種雞場、孵化場、育雛場等建設項目。二是圍繞安全生產開發(fā)生態(tài)土雞生產基地、生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)、飼料企業(yè)、獸用保健藥品企業(yè)、糞污處理企業(yè)等建設項目。三是圍繞生態(tài)土雞及其產品開發(fā)屠宰精分企業(yè)、風味加工企業(yè)、熟食加工企業(yè)、雞精調味料企業(yè)和蛋品加工企業(yè)、蛋磷脂提取加工企業(yè)等建設項目。

（4）培育龍頭企業(yè)。要大力引進一批技術力量較強和資金基礎雄厚的龍頭企業(yè)，參與生態(tài)土雞的種雞養(yǎng)殖、育雛、防疫等服務和產品回收。要大力發(fā)展一批土雞專業(yè)合作經濟組織，切實提高養(yǎng)殖戶的組織化程度。要大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵有條件的干部職工從事生態(tài)土雞養(yǎng)殖。形成“公司+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式。要著力培育加工企業(yè)和銷售網絡，把生態(tài)土雞加工制品和鮮活產品市場建設作為谷城物流基地建設的重要內容，形成產供銷一體化的產業(yè)化經營體系。大力開辟市場，讓谷城生態(tài)土雞及其制成品占領全國市場，進入國際市場，以市場興旺促進產業(yè)做大做強。

（5）強化技術服務。一是要加強疫病防控，堅持預防為主的方針，加強防疫網絡建設，加大疫病監(jiān)測力度，確保生態(tài)土雞養(yǎng)殖產業(yè)的健康發(fā)展。二是要加大技術培訓，采取多種方式重點培訓一次性飼養(yǎng)

1 000只以上的土雞規(guī)模養(yǎng)殖場主和技術員，提高養(yǎng)殖場養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)科學養(yǎng)殖。三是要提煉、推廣適合不同群體的大、中、小不同規(guī)模的簡易養(yǎng)殖模式，確保農戶一聽就懂、一學就會、一用就靈。

（6）建立保障機制。一是縣財政專戶建立生態(tài)土雞產業(yè)發(fā)展基金，用于適當補貼養(yǎng)殖戶因疫病或不可抗力等意外災害造成的重大損失。二是適當補貼防疫物資所需經費，把疫病風險降到最低。三是積極動員和引導保險部門對養(yǎng)殖戶實施保險。

第5篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

1、在“掛、包、幫”活動中，市政協(xié)副主席、縣委常委聯(lián)系我鎮(zhèn)，市規(guī)劃局、市工商局分別結對幫扶我鎮(zhèn)村、村；縣婦聯(lián)、縣地稅局共同幫扶我鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委把此項工作作為加快新會發(fā)展的有利契機，充分發(fā)揮承上啟下的作用，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長、班子其他人員為成員的“掛包幫”領導小組，多次召開會議進行研究，抽調得力人員協(xié)助聯(lián)系各村，積極配合，主動作為，積極構建共同抓落實的工作格局。

2、在活動開展初期，我鎮(zhèn)組織駐村干部進村入戶調查摸底，把聯(lián)系村的實際情況、存在困難、發(fā)展思路等進行收集整理，將被幫扶村在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、民生工程等方面的需求向幫扶部門作好匯報。各幫扶部門結合自身優(yōu)勢和實地考察，為各幫扶村制定了切實可行的幫扶規(guī)劃，在產業(yè)上重點幫扶發(fā)展蘋果、核桃、魔芋產業(yè)，在基礎設施上重點加強道路和水利設施建設；同時，統(tǒng)一為各幫扶村制作了3年幫扶規(guī)劃宣傳欄，每村聯(lián)系10戶困難群眾。

二、領導重視，前期活動取得階段性成效

1、市、縣領導高度重視，主席帶領市工商局和市規(guī)劃局多次深入我鎮(zhèn)幫扶村進行調研。在聽取了鎮(zhèn)村干部關于村和村的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、急需解決的問題、需要重點幫扶的方面和下一步發(fā)展思路等情況匯報后，于5月29日上午，主席再次帶領兩個幫扶部門主要負責人，并邀請6名知名企業(yè)家，我鎮(zhèn)村和村幫扶謀發(fā)展，現(xiàn)場成功為兩村的基礎設施建設籌集60萬元項目資金（其中50萬已經到位）。同時，兩個幫扶部門分別結對幫扶困難群眾10名、“六一”期間看望慰問留守兒童6名，共送去慰問金6400元，市工商局還為會宇壩村送去了12000萬元的核桃樹苗款。

2、縣委常委帶領縣婦聯(lián)、縣地稅局先后深入我鎮(zhèn)村、村，了解聯(lián)系村發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等基本情況?？h婦聯(lián)積極與鎮(zhèn)、村干部一道采取“三個一點“的辦法，多方積極籌措資金，使得硬化村社道公路項目與修建蓄水池項目得以順利實施。同時，結合自身工作特點，在政策、資金、項目等方面對村婦女進行幫助，特別是以婦女小額財政貼息貸款為依托，成功建立“婦女居家靈活就業(yè)”示范點，為該村婦女更好的發(fā)揮自我價值，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予了更多、更實在、更貼心的支持?！傲弧逼陂g，縣婦聯(lián)主席魏進一行走訪慰問了村的留守兒童、勞教人員子女等3名特殊困境兒童，給他們送去了書包、牛奶以及現(xiàn)金等禮物?？h地稅局投入3萬元支持村的千畝核桃、魔芋綠色產業(yè)基地發(fā)展，并為該村送上了3張嶄新的辦公桌、1個文件柜以及11套會議桌椅。

3、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把“掛包幫”活動納入全鎮(zhèn)的重要議事日程，定期召開黨委會，專題研究部署，活動穩(wěn)步推進。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長深入各聯(lián)系村調研40余次，到上級部門為聯(lián)系村爭取產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設項目資金100余萬元，成功引進5個項目，結對幫扶困難群眾40名，協(xié)調解決問題34件，化解矛盾糾紛37起，新建、改建村級公路4.6公里，發(fā)展養(yǎng)殖大戶5戶。

三、加強學習，提升服務群眾促發(fā)展能力

第6篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：層次分析；五常市；產業(yè)發(fā)展

從2007到2013年中央文件多次提到有關農產品質量安全的問題，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提倡有條件的地區(qū)大力發(fā)展無公害、綠色、有機農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化進程，黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，又是生態(tài)示范省，有必要尋求有效途徑發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。黑龍江省委、省政府在“十五”期間提出了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推進農業(yè)市場化與國際化進程，突破綠色壁壘對農業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調統(tǒng)一經濟、社會和生態(tài)三效益，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建成“產銷鏈”和與之相適應的社會保障和服務體系。我省有著實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展有機農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，當前掌握我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際情況，可為我省實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)提供理論依據(jù)，也更明確未來發(fā)展方向，為政策制定者及發(fā)展規(guī)劃者提供理論及實踐依據(jù)。

一、五常市水稻產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

五常市地處黑龍江省南部，是全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃所確定的水稻優(yōu)勢主產區(qū)，也是《全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃》的核心區(qū)800個產糧大縣之一。近幾年來，五常市在農業(yè)產業(yè)生產、區(qū)域化布局、產業(yè)結構調整、龍頭企業(yè)培育和農產品品牌建設、市場開拓等各個方面，均取得了顯著成效，水稻播種面積和商品量兩項指標均列全國縣級單位首位，連續(xù)多年被評為全國十大糧食生產標兵縣（市）。

（一）五常市水稻生產現(xiàn)狀

水稻是五常市農業(yè)生產的主導產業(yè)。五常市是全國十大糧食生產標兵縣（市）之一，全國重要的商品糧基地，一季粳稻種植面積、產量位居全國縣級單位第一，是全國水稻五強縣（市）之一，素有“張廣才嶺下水稻王國”之稱[29]。2009年全市僅水稻一項就實現(xiàn)收入49億元，比上年增收14億元，人均增收2200元，稻米產業(yè)經濟效益在全國位于前列。農村人均純收入2007年實現(xiàn)5385萬元，位居全省17位；2008年實現(xiàn)6098元，位居全省14位；2009年實現(xiàn)7200元，位居全省12位。

（1）規(guī)模結構

（2）產業(yè)發(fā)展結構

（3）生產技術

（4）公共服務體系

（二）五常市水稻加工現(xiàn)狀

五?，F(xiàn)有大米加工企業(yè)350家，國有企業(yè)1家、日本獨資1家、中外合資3家、合股經營26家、民營319家。現(xiàn)已建成國家級綠色食品水稻原料標準化生產基地150萬畝。有機水稻基地認證面積11萬畝。申報綠色食品標志的大米企業(yè)有26家、產品70個，無公害大米標志企業(yè)3家、產品4個，有機食品標志企業(yè)32家（省內認證12家）、產品32個。五常稻米產業(yè)初步形成了“市場+龍頭+基地”或“市場+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化生產模式。訂單面積達到160萬畝，占水稻播種面積的90%。從圖3-4可看出隨著市場需求的激增，五常有機大米產量在逐年增長，產量增幅也在逐年增大，這說明一方面市場需求決定了生產，是價值規(guī)律的體現(xiàn)，另一方面也說明科技在農民增產方面的巨大作用。

（三）五常市水稻市場銷售現(xiàn)狀

五常大米現(xiàn)已在全國30多個省市建立旗艦店、專賣店、連鎖店、配送中心400多個，進入大小超市2000多家，直接從事銷售人員近3萬人。五常大米以優(yōu)質品質和品牌影響，價格不斷攀升，09年水稻價格由“兩節(jié)”期間的1.53元/市斤一路飆升到2.20-2.25元/市斤，五優(yōu)稻四號大米價格達到5.30元/市斤，高檔禮品米達到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京賣到56元/市斤，東方集團的天地稻牌大米賣到98元/市斤。

二、五常市水稻產業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）五常市水稻生產中存在的問題

（1）產業(yè)鏈問題

（2）基礎設施問題

（3）農技推廣問題

（4）機械化水平

（5）農業(yè)生產產生的污染日益嚴重

（二）五常市水稻加工中存在的問題

稻米加工在我國有著悠久的歷史，其技術含量相對低、市場需求較大、準入門檻不高，這些特點使得在我國存在著大量的中、小規(guī)模稻米加工企業(yè)，他們具有、粗加工生產力過剩、深加工產品少企業(yè)規(guī)模小、技術裝備相對落后等缺點。而且大量的小型稻米加工企業(yè)多以個體工商戶形式存在，其靈活的采購工作、粗放的加工質量、較少的用工、稅收費用，形成了較低的生產成本，加上傍著名品牌包裝，以明顯低于品牌大米的價格進入市場，很快地占領了稻米的低端市場，對以規(guī)?；?、產業(yè)化經營的稻米加工企業(yè)形成了巨大的競爭壓力。

（三）五常市水稻市場銷售存在的問題

（1）品牌保護不統(tǒng)一。

（2）大米認證標識使用不統(tǒng)一。

（3）市場開發(fā)層次不統(tǒng)一。

（4）品牌宣傳不統(tǒng)一。

（5）內外市場打假維權不統(tǒng)一。

（6）有機水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

三、五常市水稻產業(yè)發(fā)展中存在問題的成因分析

1、 機械化水平低，生產成本高。

2、 水利工程建設起點低，配套差。

3、 農業(yè)推廣體系不健全。

4、 農民文化水平低下。

5、 有機水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

四、深化五常市水稻產業(yè)發(fā)展的思路

五常市擔負著為區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設提供思路、模式和經驗的重任，在提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農產品綜合生產能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮輻射帶動作用。為加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，確定“以農民增收、財政增稅為主線，圍繞建設大基地、組建大集團、培育大產業(yè)、打造大品牌的發(fā)展目標，制定實施稻米產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施五大戰(zhàn)略，努力把五常建成國家第一優(yōu)質水稻生產基地，把五常大米打造成“中國大米第一品牌”的總體思路。

1、建設大基地

2、組建大集團

3、培育大產業(yè)

4、打造大品牌（作者單位：黑龍江省財政廳）

參 考 文 獻

[1]方穎，卞新民.我國有機農業(yè)健康發(fā)展的對策研究[J].污染防治技術，2008（3）：72-75.

[2]陳新娟，朱祝軍，徐志豪.有機農業(yè)在中國的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀及對策研究[J].農業(yè)經濟問題，2008（8）：26-31.

[3]張東送，王彥，劉萍.發(fā)展有機農業(yè)和有機食品潛力巨大[J].食品研究與開發(fā)，2009（1）：32-34.

第7篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

產業(yè)集聚區(qū)是指相互聯(lián)系的企業(yè)與機構在某一區(qū)域內集聚，形成一個競爭力強、低成本、配套體系完善、能發(fā)揮輻射帶動效應、具有區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢的產業(yè)群。推進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系方面具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。范縣縣委、縣政府搶抓機遇，科學謀劃，加快產業(yè)集聚區(qū)建設，培育區(qū)域競爭優(yōu)勢，積極轉變經濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、范縣產業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀

范縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積11平方公里，“一區(qū)兩園”，其中濮王產業(yè)園規(guī)劃面積7平方公里（起步區(qū)2平方公里、發(fā)展區(qū)2平方公里、控制區(qū)3平方公里），以精細化工、玻璃制品及電光源業(yè)為主導產業(yè)；新區(qū)產業(yè)園規(guī)劃面積4平方公里（起步區(qū)1平方公里、發(fā)展區(qū)1平方公里、控制區(qū)2平方公里），以金屬制造加工業(yè)為主導產業(yè)。建設了18條道路，總長90公里；完成黃河路東延工程和道路綠化工程；建設完成新區(qū)產業(yè)園和濮王產業(yè)園工業(yè)污水處理廠和新區(qū)35KV輸變電站；建設新區(qū)產業(yè)園振興創(chuàng)業(yè)園100畝標準化廠房區(qū)；完成儲備土地1000畝。范縣產業(yè)集聚區(qū)已建成項目83個，其中規(guī)模以上企業(yè)56個。

二、范縣產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

1.起步晚，園區(qū)發(fā)展還不夠完善

產業(yè)集聚區(qū)還處在起步階段，雖得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，但是管理、服務、基礎配套設施建設、企業(yè)自身發(fā)展等方面還不很完善，集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣，協(xié)調繁雜，這都與產業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應。

2.產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺融資困難，作用發(fā)揮不夠

做為縣級投融資平臺，銀行授信額度較低，擔保要件要求過高，特別是國家級貧困縣所在地銀行，對還款付息要求很高，貸款困難。

3.基礎設施建設方面財力不足

縣級財政財力有限，特別是國家級貧困縣財力更加有限，對大規(guī)模基礎設施建設投入捉襟見肘，如工業(yè)污水處理廠這樣大型的基礎配套設施，投資巨大，地方財力難以承擔。

4.創(chuàng)新能力不強

產業(yè)集聚區(qū)目前的主導產業(yè)主要屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，高新技術產業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產業(yè)處于產業(yè)鏈的末端，產業(yè)結構層次較低，產業(yè)素質不夠高，研發(fā)、人才、品牌等對產業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產能力的發(fā)展。特別是多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務企業(yè)培育有待加強，致使許多產業(yè)發(fā)展缺少技術支持。

5.人才特別是高層次人才匱乏

產業(yè)集聚區(qū)需要各類專業(yè)技術人才，目前，企業(yè)中高學歷、高職稱、高級別技術工人、高層次管理人才嚴重匱乏，不僅制約創(chuàng)新，對企業(yè)擴大規(guī)模未來發(fā)展也是一個很大制約因素。

6.經營者素質不能完全適應企業(yè)發(fā)展的要求

在日趨激烈的市場競爭中，經營者的管理能力、領導魅力對于吸引人才、提高勞動生產率起著越來越重要的作用。真正管理型的企業(yè)家還較少，對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，對企業(yè)員工的教育培訓重視不夠，企業(yè)員工的平均受教育程度不高。

7.縱向性產業(yè)集群少、產業(yè)協(xié)作配套不緊密

產業(yè)集群更多表現(xiàn)為橫向型的企業(yè)集群，產品關聯(lián)度小，缺乏產上下游銜接配套，不僅阻礙了產業(yè)鏈的延伸，而且不利于產業(yè)集群自我發(fā)展和競爭力的提升，更不利于集群的進一步發(fā)展。

三、對策與建議

1.準確定位，科學規(guī)劃引領

要結合實際，高標準編制總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)保護規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件、基礎資源、人文環(huán)境和建設的特色有利條件，科學確定產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設與管理奠定良好基礎。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)科學快速發(fā)展。

2.建設縣級投融資平臺，搞好融資

建議省、市從擔保體系建設、銀行授信額度等方面降低門檻，國家政策性銀行在放貸領域、周期、利率、額度等方面向國家級貧困縣傾斜，給予照顧，支持產業(yè)集聚區(qū)投融資機構建設。政府可對經營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎代補的方法，以鼓勵產業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

3.財政支持，下放權限

建議省、市對產業(yè)集聚區(qū)投入較大的基礎設施項目，給予一定的政策性補貼，或給予資金支持。建議省直管縣享受擴權縣的管理權限，將部分管理權限下移，進一步簡化項目備案、核準、環(huán)評、安評、土地等方面的程序，促進產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。并對城市新區(qū)和城市郊區(qū)縣、國家級貧困縣和非國家級貧困縣出臺不同的支持政策，進行分類指導。

4.健全服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快完善集聚區(qū)配套服務體系建設，大力發(fā)展區(qū)域性物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。加快招商引資步伐，積極轉變招商引資的理念和方式，更加注重產業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商，特別要通過完善產業(yè)鏈條來留住企業(yè)。

5.加強集聚區(qū)內企業(yè)間的專業(yè)化分工和協(xié)作，構建集群產業(yè)鏈

要培育發(fā)展產業(yè)鏈長、拉動作用大的產業(yè)集群，加強產業(yè)資源整合, 延伸拓展產業(yè)鏈,努力形成一批符合市場主導潮流、拉長產業(yè)鏈條、推進產業(yè)結構優(yōu)化、具有較強競爭力的產業(yè)集群。

6.加大項目引進力爭，加快產業(yè)集聚

園區(qū)入駐率的提高才能使園區(qū)的聚集效應真正發(fā)揮出來，要加大招商引資力度，通過舉辦項目會、產業(yè)說明會等多方引進項目。同時做好聯(lián)審聯(lián)批工作，幫助項目辦理各種手續(xù)，促進項目落地建設，加快項目建設進度。

7.政策扶持，培養(yǎng)高素質人才

第8篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

紹興縣是全國“十強縣”之一，說起紹興的會展產業(yè)發(fā)展，就不得不提一個地方――柯橋，柯橋有亞洲最大的紡織品市場――中國輕紡城。作為一個新興縣級城市，以柯橋為代表的紹興會展經濟發(fā)展快速，特別培養(yǎng)了中國柯橋國際紡織品博覽會等品牌性展會項目，不僅吸引了全國客商的關注，而且也在國際性方面有著強大的影響力。“紹興會展業(yè)的興盛是有其必然原因的?！毙煅父嬖V記者，主要分為四方面優(yōu)勢：

一是經濟發(fā)展的優(yōu)勢，紹興縣及周邊地區(qū)是長三角富庶之地，民營資本雄厚，企業(yè)眾多，經濟活躍，市場需求巨大，二是產業(yè)支撐優(yōu)勢，紹興縣在推進“1+5+3”產業(yè)體系建設中，大力發(fā)展紡織、裝備制造、汽車汽配、皮革塑料、新型建材、金屬制品、新能源、生物制藥、住宅產業(yè)化等產業(yè)，產業(yè)發(fā)展促進了展會的發(fā)展；三是交通區(qū)位優(yōu)勢，紹興縣城柯橋已列入杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，柯橋到杭州蕭山國際機場只有20公里，柯橋(中國輕紡城)國際會展中心是浙江省離杭州蕭山國際機場距離最近的大型會展場館；四是政策扶持的優(yōu)勢，為鼓勵發(fā)展會展經濟，紹興縣出臺了一系列會展扶持激勵政策，支持會展企業(yè)到柯橋辦展，并已連續(xù)三年兌現(xiàn)政策。

穩(wěn)定的會展政策是保證產業(yè)快速發(fā)展的先決條件，“近幾年我們不會對獎勵政策作任何調整，會保持相對穩(wěn)定，以促進會展企業(yè)發(fā)展壯大?！毙煅父嬖V記者。紹興縣會展扶持政策包括資金獎勵和稅收獎勵。一是辦展獎勵，對會展公司和有關專業(yè)單位在中國輕紡城會展中心舉辦展會，按國際標準展位200個、400個、600個以上的，分一次性給予會展公司或有關專業(yè)單位40萬元、50萬元、60萬元補助；對國際性著名展覽機構、國家部委或省級政府、國家相應行業(yè)協(xié)會參與主辦或承辦，且以招展招商等形式參與展會組織并提供實質性支持的展會，再獎勵30萬元。車展、房展、農副產品等傳統(tǒng)零售類展覽項目減半享受獎勵補助。

二是稅收獎勵，對在紹興縣新注冊成立專業(yè)會展公司或設立國內外知名會展公司分支機構(機構)，組織展會活動后實繳稅收的地方所得，前兩年等額獎勵，第三年至第五年減半獎勵。“除了獎勵外，我們還采取降低場館收費等措施幫助展覽公司減輕成本，”目前會展中心場館租金為3元／平方米／天，收費還不到其他城市場館的一半，這也成為吸引展會主辦方的重要因素。

第9篇：縣級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：政府職能；旅游；發(fā)展

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0231-01

一、國內旅游產業(yè)發(fā)展中政府職能行使情況

改革開放以來，中央和地方各級政府對旅游功能和地位的認識不斷深化，從最初的外交、創(chuàng)匯手段，到2006年，《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要產業(yè)，旅游在國民經濟中的地位越來越重要，加之對餐飲、住宿、交通等眾多行業(yè)的強力帶動作用，各級地方政府紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)、主導產業(yè)或重要產業(yè)，通過各種途徑加快發(fā)展。

一是編制旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺旅游業(yè)發(fā)展扶持政策。這是各地方政府促進旅游業(yè)發(fā)展最先考慮的職能之一，幾乎任何一個旅游發(fā)展稍有名氣的地方都編制過規(guī)劃，出臺過扶持政策或發(fā)展意見。如張家界的《旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。山東省沂水縣的《沂水縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。山東省海陽市的《山東海陽省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《海陽市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見》等。

二是成立旅游管理機構，加強行業(yè)管理。國內旅游發(fā)展較好的地方都設立了相應的旅游管理機構――旅游局，很多地方并成立了相應的促進委員會或領導小組。如張家界的市旅游工作委員會，成員單位包括市委、市政府相關領導，17個部門及各景區(qū)管委會負責人，重點協(xié)調解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大事項和存在問題。蓬萊市建立了旅游聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法檢查、應急聯(lián)動、督查督辦等相關制度。沂水縣的旅游發(fā)展領導協(xié)調機構。海陽市的旅游發(fā)展促進委員會和優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境工作領導小組。

三是擴大旅游營銷，加強市場宣傳。雖然這一活動帶有明顯的市場特征，但為了在短期內見到效果，各地政府都不遺余力。如張家界策劃的國際森林保護節(jié)、“1999穿越天門”特技飛行表演等。海陽市政府牽頭主辦的同一首歌、中華情走進海陽，第十四屆亞洲婚禮文化節(jié)、全國首屆節(jié)能環(huán)保汽車（海陽）挑戰(zhàn)賽、國際沙雕藝術節(jié)等眾多文化節(jié)會等。近年來在央視四套滾動播出的好客山東系列宣傳片等。

四是完善配套，提升旅游要素。旅游與相關配套產業(yè)是互利共贏的關系，大多數(shù)旅游發(fā)展非常好的地方，當?shù)卣挤浅Ｗ⒅芈糜闻涮自O施的完善。如張家界圍繞旅游發(fā)展，建設了一批農業(yè)休閑項目和城區(qū)旅游核心服務區(qū)，發(fā)展了旅游商品產業(yè)集群、旅行社業(yè)、酒店業(yè)、文化娛樂業(yè)等。沂水縣圍繞建設“山水生態(tài)旅游城市”，進行了大規(guī)模的舊城改造，打造了城區(qū)到景區(qū)的“半小時旅游休閑圈”。蓬萊市新建了集旅游咨詢、預訂、餐飲、購物、娛樂于一體的“旅游咨詢中心”，及一批餐飲、廁所、停車場、娛樂等服務設施。海陽市修建了山海旅游路、民俗旅游路等多條旅游道路，積極推進了濱海酒店群建設等。

二、各地政府旅游產業(yè)發(fā)展中政府職能定位存在的問題

綜合來看，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，各地政府職能主要集中在“規(guī)劃、引導、管理、營銷、配套、服務”這十二個字上，但中國2800多個縣級行政區(qū)，由于職能選擇偏重、順序等的差異，各地旅游發(fā)展很不平衡，普遍存在的問題主要有以下三方面。

一是重發(fā)展輕管理。旅游產業(yè)起步期，政府為短期內提升游客數(shù)量和旅游收入，都非常注重鼓勵旅行社組織旅游團組，積極參與景區(qū)推介活動，對旅行社和其它旅游企業(yè)的一些違規(guī)做法置若罔聞，導致欺客宰客、強制消費、服務水平出現(xiàn)折扣現(xiàn)象時有發(fā)生，投訴數(shù)量明顯增長。任其發(fā)展，將形成惡性循環(huán)，導致旅游業(yè)發(fā)展停滯不前甚至倒退。

二是重開發(fā)輕保護。一些地區(qū)旅游項目開發(fā)過程中，受開發(fā)商利益和部分領導政績觀需求，景區(qū)建設具有隨意性，未進行論證就上馬，如國內出現(xiàn)的一些景區(qū)內建設別墅事件，旅游小長假超負荷納客等行為，降低了當?shù)芈糜萎a業(yè)的層次和可持續(xù)發(fā)展的能力。同時，部分地質類、資源類景區(qū)集中的地方，同質開發(fā)、重復開發(fā)現(xiàn)象比較明顯，造成了浪費。

三是重旅游輕配套。旅游產業(yè)關聯(lián)大，旅游業(yè)要發(fā)展好，配套必須跟得上，很多地區(qū)在發(fā)展旅游時，在旅游景區(qū)建設上費力頗大，在“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素中重點發(fā)展“游”，其它要素配套往往有長有短，給游客造成了不便，影響了對游客的吸引力。這也是很多地方旅游遲遲不能發(fā)展的主要原因。

三、地方政府職能定位構想

旅游產業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，這一動態(tài)的過程決定了地方政府職能定位需要不斷調整，但調整過慢，不能充分發(fā)揮政府職能的促進作用，阻礙旅游發(fā)展；調整過快，會令旅游企業(yè)無所適從。本文把旅游產業(yè)發(fā)展粗略界定為培育發(fā)展、成熟壯大、完善提升三個階段，分別進行了定位構想。

培育發(fā)展階段，是指旅游從無到有的起步階段，這一階段無論是旅游資源的開發(fā)建設，還是旅游市場的開拓都處在一種萌芽狀態(tài)，旅游企業(yè)往往具有盲目性。政府在職能定位上應偏重扶持引導，同時兼顧資源開發(fā)秩序維護、配套基礎功能等。

完善提升階段，是指旅游產業(yè)發(fā)展已經相對成熟，旅游資源開發(fā)基本飽和，旅游主題鮮明，市場客源穩(wěn)定。這一階段，政府職能在定位上應偏重行業(yè)管理、服務提升上，在旅游產業(yè)規(guī)模擴張上，應在規(guī)劃框架內突出主題、圍繞主題，搞好延伸。

成熟壯大階段，是指旅游框架基本成型，旅游發(fā)展方向明確，景區(qū)建設和市場開拓等方面已經取得明顯成效。在政府職能定位上應偏重調控、公共服務、資源保護性開發(fā)、旅游信息匯總、市場監(jiān)管等方面。

同時，由于地方政府所處政府機構層次的特殊性，準確把握與上下級旅游部門的關系也尤為重要，應貫穿于旅游發(fā)展的各個階段。

作者單位：海陽市人民政府辦公室

參考文獻:

[1]趙志遠.縣域經濟產業(yè)發(fā)展理論與應用研究[D].北京交通大學,2007．