縣級(jí)事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

當(dāng)前，我國正在加大力度推進(jìn)事業(yè)單位的改革，加強(qiáng)了縣級(jí)單位綜合改革的試點(diǎn)工作，使其改革目標(biāo)與相關(guān)措施得到了明確。在此次縣級(jí)單位綜合改革中，針對破除傳統(tǒng)支付制度等人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采取了綜合管理措施，構(gòu)建了科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。支付制度進(jìn)行了有效改革，使支付方式更為科學(xué)?？h級(jí)單位的藥品耗材集中采購，突出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制職能作用。經(jīng)過最近幾年的縣級(jí)單位綜合改革，人民眾需求問題得到了緩解，提高了人民群眾的保障水平，得到了廣大群眾的積極評(píng)價(jià)。以安徽省為例，對縣級(jí)單位投入了更多的資源，擴(kuò)大了服務(wù)類別，人民生活質(zhì)量得到改善。對于公立單位的改革步伐，要不斷加大，更要完善管理體制和構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起布局合理、分工協(xié)作的服務(wù)體系和格局。

二、事業(yè)單位改革過程中存在的問題分析

1.事業(yè)單位改革的社會(huì)狀況與環(huán)境。事業(yè)單位的改革成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是為了適應(yīng)人民群眾生活需求所采取的有效應(yīng)對措施。事業(yè)單位在為社會(huì)提供服務(wù)過程中，出現(xiàn)了很多矛盾，也是人們經(jīng)常熱議的話題。一些事業(yè)單位的服務(wù)差，技術(shù)與設(shè)備跟不上需求，缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制與公益性缺失，這些都是困擾事業(yè)單位發(fā)展的問題。這就促使事業(yè)單位要深刻改革，不斷創(chuàng)新管理體制與完善運(yùn)行機(jī)制，杜絕資源使用的低效率與浪費(fèi)狀況，改善保障水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益性價(jià)值。因此，必須通過改革解決公立單位管理與發(fā)展的諸多矛盾。事業(yè)單位的改革其實(shí)就是要調(diào)整相關(guān)方面的利益關(guān)系。從單位本身來說，就是要改變不合理的創(chuàng)收機(jī)制，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抑制費(fèi)用的上漲趨勢，減輕人民費(fèi)用負(fù)擔(dān)，真正突出事業(yè)單位的公益職能作用。在理清了事業(yè)單位人員的收人分配機(jī)制后，也消除了之前的利益矛盾根源，可以讓事業(yè)單位的在職人員集中精力用于提高技術(shù)水平。為了創(chuàng)造公平的分配機(jī)制，就必須要建立科學(xué)的薪酬分配制度，實(shí)行績效工資為主的分配引導(dǎo)機(jī)制，確立單位財(cái)務(wù)管理部門的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制職能作用。

2.事業(yè)單位管理體制亟待完善。由于各地的機(jī)構(gòu)不能形成有機(jī)聯(lián)系，造成了資源的重疊浪費(fèi)，它們之間難以形成交流機(jī)制，資源與事業(yè)單位人才缺乏互補(bǔ)性，不利于社會(huì)整體水平的提高。而事業(yè)單位內(nèi)部的科研、人事、財(cái)務(wù)管理等有隸屬于不同部門和機(jī)構(gòu)組織，這樣在缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的情況下，不能形成事業(yè)單位資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得資源碎片化嚴(yán)重。因此，事業(yè)單位管理體制方面要建立與基層機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)性和共享體系。加強(qiáng)事業(yè)單位與其他機(jī)構(gòu)的交流與合作，加強(qiáng)對基層人員的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位的職能服務(wù)功能，從而解決好城鄉(xiāng)人們的重要民生問題。

3.事業(yè)單位改革需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。我國的事業(yè)單位改革面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，這需要對其進(jìn)行分類，探究其具體的現(xiàn)實(shí)情況，以便為采取有針對性的措施提供依據(jù)。

首先，城鄉(xiāng)資源缺乏科學(xué)配置，資源的浪費(fèi)情況比較突出。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投人不足，造成了資源缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與配置，資源不能充分利用，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施對比鮮明。這種服務(wù)的供給與需求失衡，保障制度不完善，給人們造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，事業(yè)單位人才發(fā)展出現(xiàn)瓶頸問題。由于事業(yè)單位的高技術(shù)人才是十分稀缺的，這就迫使事業(yè)單位要加強(qiáng)人才選拔、培養(yǎng)與使用的科學(xué)機(jī)制。但是，很多事業(yè)單位由于根據(jù)編制設(shè)崗，在沒有編制的情況下，高職稱的人才不能得到聘任。還有的人才不能有效晉升，造成了人才的外流。這深刻反映了事業(yè)單位存在著人才使用機(jī)制不完善的問題。最后，政府對事業(yè)單位的資源投入?yún)T乏，事業(yè)單位的公益性薄弱。由于事業(yè)單位長期以來依靠藥品加成收人，一些地方政府投入的資源受到財(cái)政收人的限制，事業(yè)單位短時(shí)期還不能從財(cái)政補(bǔ)償中得到有效補(bǔ)償，這就限制了事業(yè)單位改革的有效推進(jìn)。更為重要的是，由于事業(yè)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感與公益性質(zhì)，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加 地方政府的資源投入，這成為比較急迫的現(xiàn)實(shí)問題。

三、望江縣縣級(jí)單位綜合改革的意義及落實(shí)發(fā)展

自2012年以來，望江縣單位成為全國縣級(jí)單位綜合改革的試點(diǎn)，相繼完成了改革方案的目標(biāo)，望江縣單位的社會(huì)服務(wù)水平不斷提高，人們的滿意度也比較高。

1.望江縣縣級(jí)事業(yè)單位綜合改革的意義。首先，提高了基本服務(wù)水平，降低了費(fèi)用。縣級(jí)單位實(shí)行藥品（除中藥飲片外）零差率銷售，這樣就改變了以往的“以藥補(bǔ)醫(yī)”模式，使得各類患者在藥品的消費(fèi)支出大大降低，患者獲得了實(shí)惠。在設(shè)備服務(wù)價(jià)格方面做出了降低價(jià)格，相應(yīng)地在各類服務(wù)中提高了人員的護(hù)理與手術(shù)價(jià)格，這樣調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)工作者的工作積極性，使得醫(yī)療服務(wù)價(jià)格更加科學(xué)合理，讓醫(yī)患雙方都得到了滿意。其次，縣級(jí)公立單位綜合改革得到了深人推進(jìn)與落實(shí)。由于得到望江縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立了縣級(jí)公立單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革職責(zé)的分工，提高了縣級(jí)公立單位綜合改革任務(wù)的落實(shí)效果，加強(qiáng)了公立單位的財(cái)務(wù)管理，確保改革措施能夠如期得到執(zhí)行。最后，縣級(jí)公立單位綜合改革的各項(xiàng)工作細(xì)致，相關(guān)配套政策發(fā)揮了效果。望江縣政府各部門對公立單位綜合改革給以了支持與配合，不斷完善了服務(wù)流程與便民服務(wù)措施，給患者提供了更多人性化醫(yī)療服務(wù)。縣公立單位引進(jìn)和招聘醫(yī)療行業(yè)人才，不斷改善硬件設(shè)施，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制和患者投訴機(jī)制，妥善的處理了醫(yī)患矛盾，便于縣級(jí)單位的良性運(yùn)行。對于縣級(jí)公立單位的綜合改革，縣醫(yī)改辦加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾了解和熟悉相關(guān)改革內(nèi)容，并對醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格給予監(jiān)督，促使公立單位改革收效顯著。

2.望江縣縣級(jí)公立單位綜合改革的落實(shí)與發(fā)展。由于公立單位改革面臨諸多困難，受到各類阻力的束縛，因此，縣級(jí)單位綜合改革難度比較大。望江縣縣級(jí)公立單位綜合改革試點(diǎn)工作通過不斷努力取得了成績和改革經(jīng)驗(yàn)。首先，要得到省級(jí)政策文件的規(guī)范指導(dǎo)，便于縣級(jí)公立單位綜合改革突破阻礙，也能夠積極發(fā)揮縣級(jí)公立單位的創(chuàng)新管理。其次，縣級(jí)公共單位要科學(xué)合理處置歷史債務(wù)工作。再次，不斷調(diào)整和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格得到了醫(yī)護(hù)工作者與患者的支持，使得醫(yī)患雙方都能夠得到最大的益處。如突出了醫(yī)護(hù)人員的勞務(wù)價(jià)值，科學(xué)控制大型設(shè)備檢查費(fèi)用。最后，要建立科學(xué)的醫(yī)保支付政策，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公立單位統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能便于縣級(jí)公立單位有效控制診察費(fèi)的補(bǔ)償比例。

四、破解公立單位改革有效途徑

明確公立單位改革下的財(cái)務(wù)管理的功能定位。隨著縣級(jí)公立單位改革的逐步深人，縣級(jí)公立單位的財(cái)務(wù)管理功能作用十分顯著。要通過縣級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的核心功能，來提高事業(yè)單位內(nèi)部控制能力?？h級(jí)公立單位的財(cái)務(wù)管理要走向科學(xué)化和精細(xì)化管理發(fā)展方向，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，不斷提高事業(yè)單位的資源使用效率與經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠確保單位的資產(chǎn)安全和完整，保證事業(yè)單經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合法合規(guī)，更好地完成事業(yè)單的發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)公立單位財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化成本核算與控制，落實(shí)三級(jí)公立單位總會(huì)計(jì)師制度。強(qiáng)化對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)。

第2篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會(huì)議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場競爭中淘汰。只有運(yùn)用市場的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。版權(quán)所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有

×三、幾點(diǎn)要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報(bào)，對改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級(jí)各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對象，幫助他們樹立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識(shí)，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

第3篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

并不徹底的省直管

10月昆山，陽光明麗，街市喧攘，空氣中有一種欣快的意味。

昆山的欣快其來有自。10月1日起，昆山正式試點(diǎn)“省直管”，“甩掉”了蘇州這個(gè)“婆婆”。此事在坊間流傳多年后，終成現(xiàn)實(shí)。

正式的官方通知已于去年11月30日下發(fā)。其時(shí)江蘇省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見》，已確定昆山市、泰興市和沭陽縣為江蘇省省直管縣體制改革試點(diǎn)縣（市）?！兑庖姟贩Q，這次改革試點(diǎn)的基本目標(biāo)是：在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管縣財(cái)政體制和擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，積極探索省直管縣的途徑和方法，到2013年底全面實(shí)現(xiàn)由省直接管理試點(diǎn)縣（市）的政府管理體制。

這也意味著，省直管縣，目前仍是一場不徹底的改革?！柏?cái)政直管目前已經(jīng)在實(shí)行。2007年江蘇省已經(jīng)建立了省與市、省與縣財(cái)政往來，取消了地級(jí)市與縣往來財(cái)政制度。這次的省直管，主要體現(xiàn)在審批權(quán)限上，行政審批權(quán)力、非行政審批許可下放了一些到昆山。但還有幾個(gè)不變，統(tǒng)計(jì)口徑隸屬不變，干部管理體制不變，還是歸蘇州管?！崩ド绞泄ど叹忠晃还賳T告訴時(shí)代周報(bào)。

“管錢和管人，是省直管的兩個(gè)最主要方向。財(cái)政在省與縣之間往來，可以避免地級(jí)市截留，一些專項(xiàng)項(xiàng)目資金也可一步到位，不用地級(jí)市劃撥。另外，人事權(quán)也很關(guān)鍵，地級(jí)市仍有縣級(jí)市的人事任命權(quán)的話，縣級(jí)官員就還要受地級(jí)市節(jié)制，自然就要考慮地與縣的利益關(guān)系?！比A東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂向時(shí)代周報(bào)表示。

根據(jù)目前的試點(diǎn)方案，改革后昆山市政府將直接向省政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；省政府各部門分配行政、經(jīng)濟(jì)資源對昆山實(shí)行計(jì)劃單列，適當(dāng)傾斜；昆山市工商、地稅、質(zhì)監(jiān)部門也將調(diào)整為由省主管部門直接管理。原則上，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原省轄市審批或管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理事項(xiàng)，均由昆山自行審批、管理；須經(jīng)省轄市審核、報(bào)省審批的，均由昆山直接報(bào)省審批。

昆山方面稱，還要積極爭取人民銀行、國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電力等中央垂管部門的支持，在信貸審批權(quán)限、金融服務(wù)與支持、電力設(shè)施建設(shè)、用電指標(biāo)分配等方面，努力爭取銀行、供電等公共服務(wù)行業(yè)的支持。

據(jù)《昆山日報(bào)》報(bào)道，昆山市成立了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，在省直管縣體制改革涉及垂直管理體制改革、行政審批制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、事業(yè)單位分類改革、城市建設(shè)和管理體制改革、社會(huì)組織建設(shè)等多方面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“省直管縣試點(diǎn)早就在進(jìn)行，關(guān)鍵要看直管到什么程度。省直管縣的方向是要跳過地級(jí)市，主要目的是減少行政層級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須全面改革。目前江蘇的試點(diǎn)仍然只是財(cái)權(quán)和部分行政審批權(quán)，看樣子江蘇仍然是比較慎重、穩(wěn)妥的，改革并不快，至少還要往前再推進(jìn)一步?！睆?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市行政學(xué)會(huì)理事浦興祖向時(shí)代周報(bào)表示。

地級(jí)市已掣肘縣域發(fā)展

改革開放初期為推進(jìn)城市化進(jìn)程而設(shè)立的地級(jí)市，延續(xù)至今，已漸顯對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘?！暗丶?jí)市現(xiàn)在有650個(gè)，設(shè)立之初是為了在推進(jìn)城市化過程中加大地區(qū)自，有其積極意義。但在地級(jí)市發(fā)展過程中需要縣級(jí)市進(jìn)行支撐，在資源、要素上出現(xiàn)了爭奪，在不大的地域空間中形成資源分裂?？h級(jí)市漸漸地不愿意被地級(jí)市占有，寧愿到省里統(tǒng)籌，這樣就提出省管縣。省管縣一定是縣級(jí)市提出來的?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝對時(shí)代周報(bào)表示。

中國人民大學(xué)教授陳秀山也告訴時(shí)代周報(bào)：“當(dāng)年設(shè)立地級(jí)市，是希望由中心城市帶動(dòng)周邊較弱的縣，現(xiàn)在縣級(jí)市逐漸變強(qiáng)，它要發(fā)展自己，要投資要審批，需經(jīng)過兩級(jí)政府批準(zhǔn)，這顯然制約了它的發(fā)展。因此，從發(fā)展趨勢來看，應(yīng)該會(huì)更多地實(shí)行省直管，地市這級(jí)逐漸弱化，最終變成市轄區(qū)這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間，其他的全部由省來直接管理。”

確實(shí)，爭奪資源、項(xiàng)目，財(cái)政“雁過拔毛”，已成地、縣之間主要矛盾?！霸O(shè)地級(jí)市之初，有些地方已出現(xiàn)利益摩擦，對地級(jí)市發(fā)展有利的權(quán)，就收上來，以致有‘市管縣變成市刮縣’的說法?！逼峙d祖稱。而在全國率先實(shí)行市管縣傳統(tǒng)體制的江蘇，行政體制的慣性使得地級(jí)市對縣域地區(qū)的控制一直偏緊，到上世紀(jì)90年代，兩者矛盾已呈白熱化。

一個(gè)例子是，上世紀(jì)90年代，泰興和泰州都是揚(yáng)州的下轄縣級(jí)市，泰興的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超泰州。泰州晉升地級(jí)市后，旋即把泰興的沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)都納入了泰州的行政（財(cái)稅）框架范圍內(nèi)，社會(huì)歧議甚多。此次泰興試行省直管，據(jù)記者觀察，在泰興羌溪花園論壇上，不少泰興人頗感慶幸。

第4篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

一、體制改革的指導(dǎo)思想

按照省、市文件精神要求，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)”并重原則，以科學(xué)的發(fā)展觀，明確各級(jí)政府管護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化管理部門管護(hù)職能，穩(wěn)定管護(hù)資金渠道，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，管養(yǎng)分離，分類養(yǎng)護(hù)，依法管護(hù)”的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)新體制。逐步實(shí)現(xiàn)“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必良好”的新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我縣農(nóng)村公路管護(hù)工作步入正軌。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔(dān)日常管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉(xiāng)道11條133公里，村道160公里。

目前，公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級(jí)事業(yè)單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設(shè)編機(jī)構(gòu)為“三室一所”即：養(yǎng)護(hù)管理室、財(cái)務(wù)管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級(jí)事業(yè)編制)。在管理養(yǎng)護(hù)制度改革期間，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人事凍結(jié)。

三、體制改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農(nóng)村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級(jí)事業(yè)單位建制，崗位設(shè)置、工作職能不變，人員經(jīng)費(fèi)依照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。其主要職責(zé)是承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收和考核縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，指導(dǎo)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。

2、組建全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)編2-3人，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)工作的順利開展，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部調(diào)配，所長建議由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的副職兼任。其主要職責(zé)是配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作及縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障和公路及設(shè)施的保護(hù)工作，接受縣農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)和必要的養(yǎng)護(hù)資金籌集及勞動(dòng)力投入等工作；負(fù)責(zé)村級(jí)公路的規(guī)劃和編報(bào)并指導(dǎo)村公路的路政管理工作。

四、崗位人員設(shè)置及經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》要求，農(nóng)村公路管理站要科學(xué)定編定崗，縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程以每10-15公里1人的標(biāo)準(zhǔn)（縣公路1人/10公里，鄉(xiāng)公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養(yǎng)管人員，結(jié)合我縣農(nóng)村公路均處在黃土高原溝壑地區(qū)，坡陡、彎急、抗自然災(zāi)害能力低、養(yǎng)護(hù)極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮(zhèn)密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時(shí)也給公路的養(yǎng)護(hù)管理帶來了不可避免的負(fù)面影響，路產(chǎn)設(shè)施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發(fā)生，加之超限車輛的擅自駛?cè)耄捌茐男浴钡匦旭偟胤焦罚瑸榇宋艺竟芾砣藛T必須經(jīng)常不定時(shí)上路巡查、管理、養(yǎng)護(hù)。再次隨著我縣煤田的開發(fā)，公路等級(jí)會(huì)逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)管人員，我縣公路養(yǎng)管人員將嚴(yán)重不足，會(huì)出現(xiàn)公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)脫檔的情況，要養(yǎng)護(hù)和管理好全縣縣鄉(xiāng)村公路存在很大的困難。根據(jù)省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及毗鄰市、縣（區(qū)）的改革辦法，結(jié)合我縣公路分布特點(diǎn)，以往的管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，縣站共定崗32個(gè)，定人32人。

農(nóng)村公路管理站工作崗位設(shè)置及人員配備：

（1）站長崗位：1個(gè)。

（2）書記崗位：1個(gè)。

（3）副站長崗位：2個(gè)。

（4）工會(huì)主席崗位：1個(gè)。

（5）路政所長崗位：1個(gè)。

（6）綜合辦公室：2人。

（7）養(yǎng)護(hù)管理室：12人（含配往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員8人）。

（8）財(cái)務(wù)管理室：2人。

（8）農(nóng)村公路試驗(yàn)室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）統(tǒng)計(jì)核算：1人。

（12）駕駛員：1人。

以上各崗位及股室的職責(zé)已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經(jīng)費(fèi)、遺屬人員補(bǔ)助金統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算。根據(jù)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)以上人員全年需工資總額為53萬元。

五、管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。日常養(yǎng)護(hù)是指對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)。養(yǎng)護(hù)工程是指對公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分和較大損壞進(jìn)行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況和全面恢復(fù)到原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程以及對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和載重需要而提高技術(shù)等級(jí)指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項(xiàng)目。

按照有路必養(yǎng)、確保質(zhì)量的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入養(yǎng)路費(fèi)年度計(jì)劃和各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長的實(shí)際逐步增加和提高養(yǎng)護(hù)資金投入,確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政和汽車養(yǎng)路費(fèi)安排，省財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金與汽車養(yǎng)路費(fèi)安排的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)捆綁使用，與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)。不足部分由縣財(cái)政自籌解決。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)本著縣不籌市不補(bǔ)的原則，主要由縣財(cái)政自籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助?？h政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政資金和轉(zhuǎn)移支付資金中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。其中從轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不得少于原來從“五統(tǒng)籌三提留”中提取的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金比例。

全縣有縣級(jí)公路94公里，鄉(xiāng)級(jí)公路133公里，村級(jí)公路160公里，依據(jù)*政發(fā)〔20*〕72號(hào)、榆政辦發(fā)〔20*〕112號(hào)文件精神，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)維修保養(yǎng)的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，全縣縣級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)65.8萬元；鄉(xiāng)級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)46.55萬元；村級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)16萬元。按目前里程計(jì)算每年共需日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)128.35萬元。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)由*市財(cái)政承擔(dān)其中50%，縣財(cái)政承擔(dān)50%（即市財(cái)政64.175萬元,縣財(cái)政64.175萬元）。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)隨著每年實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程的變化而確定。

省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用,縣級(jí)公路每年每公里不少于15000元（縣級(jí)94公里、141萬），鄉(xiāng)級(jí)公路每年每公里6000元（鄉(xiāng)級(jí)133公里、79.8萬），村級(jí)公路每年每公里1000元（村級(jí)160公里、16萬）。全縣每年共需養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)236.8萬元。

六、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)本轄區(qū)的規(guī)劃與路況擬定建議計(jì)劃，經(jīng)縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報(bào)省交通廳審定后下達(dá)，由縣農(nóng)村公路管理站按審批計(jì)劃執(zhí)行；日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)路況實(shí)際編制，經(jīng)縣交通局審核，市公路局審批后下達(dá)執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由縣農(nóng)村公路管理站按照工程定額預(yù)算和工程量進(jìn)行核定，依照養(yǎng)護(hù)合同按工程進(jìn)度撥付。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，實(shí)施以養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)為主的市場化運(yùn)作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，市、縣財(cái)政資金主要用于日常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，縣農(nóng)村公路管理站應(yīng)按縣交通局審批的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排使用養(yǎng)護(hù)資金。所有養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)接受財(cái)政部門和上級(jí)交通、公路部門的監(jiān)督、檢查。

七、農(nóng)村公路管理體制改革的方法和步驟

從20*年10月-20*年底為改革工作全面實(shí)施階段。20*年10月我縣根據(jù)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實(shí)際，制定上報(bào)改革實(shí)施方案，全面推開，12月底前完成全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，將改革情況書面總結(jié)報(bào)市交通局。

從20*年元月起全縣農(nóng)村公路將按新的管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行。同時(shí)組建全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所。

第5篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

＊＊縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進(jìn)展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機(jī)制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動(dòng)探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機(jī)制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時(shí)間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，機(jī)構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失。機(jī)構(gòu)改革后，我縣10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)測，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴(yán)重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災(zāi)減災(zāi)措施無法落實(shí)到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，對農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國家多項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學(xué)科技、用科技，科學(xué)種田致富的意識(shí)不斷增強(qiáng)。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過調(diào)研和學(xué)家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，早改早主動(dòng)，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)研究通過。今年年初，就扎實(shí)啟動(dòng)了農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑

實(shí)踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運(yùn)行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。

1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細(xì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強(qiáng)化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個(gè)區(qū)域中心站，分別重點(diǎn)研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個(gè)區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級(jí)。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯選定2—3戶科技示范戶，每個(gè)村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，分別設(shè)會(huì)長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)76個(gè)，選定科技示范戶307戶。

2、創(chuàng)新機(jī)制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機(jī)制才能健康運(yùn)行。因此，工作中，我們在推進(jìn)體制改革的同時(shí)，建立完善了一系列配套機(jī)制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以利于人員的補(bǔ)充和合理流動(dòng)。二是競聘上崗。縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴(yán)格選聘上崗。縣中心核定編制37個(gè)，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀(jì)檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個(gè)區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會(huì)篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責(zé)，確定年度工作目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬直接掛鉤，以此調(diào)動(dòng)其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎(jiǎng)金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實(shí)行上下浮動(dòng)。示范戶和會(huì)長，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各項(xiàng)待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴(yán)格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實(shí)施，縣委、縣政府還出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。一是機(jī)構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站確定為副科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強(qiáng)化管理。將區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費(fèi)上，區(qū)域中心站對縣推廣中心實(shí)行報(bào)帳制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶給半坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予200元的科技示范補(bǔ)助。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長給1坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予400元的科技示范補(bǔ)助。四是幫助解決辦公場所?？h里通過多方努力，為三個(gè)區(qū)域中心站都暫時(shí)解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強(qiáng)大的活力

我縣農(nóng)技推廣新的機(jī)制體制運(yùn)轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。

1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問題，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學(xué)。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍得以壯大，專業(yè)人員達(dá)到27人，村屯兩級(jí)達(dá)到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級(jí)沒人管的問題。

2、切實(shí)提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進(jìn)了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)得到了實(shí)惠，而且留下了一支不走的科技隊(duì)伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號(hào)碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場指導(dǎo)。過去搞培訓(xùn)只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點(diǎn)水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)，一桿子插到底，極大提高了培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓(xùn)就達(dá)到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達(dá)到了每戶有一個(gè)科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級(jí)，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會(huì)會(huì)長＊＊，今年大膽引進(jìn)8個(gè)品種進(jìn)行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個(gè)品種，準(zhǔn)備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動(dòng)全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。

第6篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會(huì)對政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的大前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎(chǔ)教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)政府管理。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)起來，不能毫不負(fù)責(zé)地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會(huì)治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所負(fù)責(zé)；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級(jí)司法機(jī)關(guān)和司法所負(fù)責(zé)。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。[本文轉(zhuǎn)載自]通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯(cuò)位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方管理社會(huì)的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置不可能與上級(jí)一一對應(yīng)，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合設(shè)置一個(gè)辦公室，或分別設(shè)置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的會(huì)議、接待、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)等工作。其他人員實(shí)行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置3個(gè)辦公室，不但不便于領(lǐng)導(dǎo)分工，而且增加了管理層次。而實(shí)行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，明確責(zé)任，也便于和上級(jí)業(yè)務(wù)部門對口，同時(shí)也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責(zé)任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，也要按照社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，科學(xué)界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會(huì)公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會(huì)中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關(guān)系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)置4個(gè)中心1個(gè)所，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育中心、社會(huì)事務(wù)中心(含文化、民編制管理研究政、勞動(dòng)保障等職能)和財(cái)政所。通過減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費(fèi)的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財(cái)政短缺的矛盾，不但機(jī)構(gòu)改革會(huì)流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財(cái)力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財(cái)政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會(huì)人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金后，完全解除與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作稱職的可充實(shí)到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費(fèi)，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。[本文轉(zhuǎn)載自]四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計(jì)劃指標(biāo)的臨時(shí)借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅(jiān)持清退，確實(shí)是有技術(shù)、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費(fèi)的問題，這是密切干部群眾關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話。

第7篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

摘要：目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)單位也在《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)后，其基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度的改革也開始提上議程。但是試點(diǎn)省份進(jìn)展較為緩慢，并沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。所以推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一直以來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種“雙軌制”的差別大，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧發(fā)展。解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)和推進(jìn)其發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展相比企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，處于比較滯后的狀態(tài)。對于改革對象，大部分是覆蓋了事業(yè)單位的職工和離退休人員，具體每個(gè)地區(qū)的規(guī)定不同；對于待遇條件，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，國家規(guī)定其待遇要繼續(xù)延續(xù)原來的離退休的標(biāo)準(zhǔn)；對于資金的籌集，各個(gè)地區(qū)根據(jù)“以收定支，略有結(jié)余”的原則來實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌；對于管理模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位都會(huì)有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)，對本單位的離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，即自行管理的方式。盡管改革早已開始進(jìn)行，但卻一直停留在試點(diǎn)階段，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成效。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題

（一）“雙軌制”加深了各階級(jí)矛盾

“雙軌制”的是指公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員與企業(yè)職工實(shí)行兩套完全不相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其把社會(huì)分為不同的群體進(jìn)而呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。未進(jìn)行試點(diǎn)改革以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政或者是單位負(fù)擔(dān)，另外退休后的養(yǎng)老待遇差距也很明顯，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在退休后要享有更為豐厚的養(yǎng)老金。這種制度有損社會(huì)的公平，同時(shí)也阻礙了社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，引發(fā)各階層的矛盾。據(jù)預(yù)測，到2030年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來各級(jí)財(cái)政每年將拿出財(cái)政收入的80%左右，用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金。[1]

（二） 因統(tǒng)籌層次低造成抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，因此各地的政策和標(biāo)準(zhǔn)都不相同。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政收入比較低的地區(qū)，因幾乎沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累導(dǎo)致其功能難以得到發(fā)揮，更別說能抵抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。另外個(gè)人賬戶有名無實(shí)的情況也導(dǎo)致基金的收支情況并不符合“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算，收支矛盾嚴(yán)峻。

（三） 政策支持不足和執(zhí)行力不夠?qū)е鹿芾硭降?/p>

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)制度不健全，并沒有一套完整具體的制度可行。各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策都是由各級(jí)政府在試點(diǎn)進(jìn)行中制定的試行辦法。執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一性表現(xiàn)在：有些地區(qū)是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體統(tǒng)籌，有些只搞自己單位和專門合同制養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外個(gè)職能的監(jiān)管部門在等到事態(tài)發(fā)展到不可挽回的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)管調(diào)整，這種執(zhí)行力度不到位的行為不能維護(hù)政府的公信力，同時(shí)也不能督促政策的有效實(shí)行。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革建議

（一）建立完備的法律制度，為制度改革提供法律依據(jù)和保障

建立和完善法律制度，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有重要的意義，其它國家也是如此。例如德國的《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》和日本的《國家公務(wù)員退休津貼法》都對于本國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有不可忽視的作用。為有效的推進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的改革應(yīng)盡快制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定來解決改革中出現(xiàn)的問題。同時(shí)其他執(zhí)行部門也可以做到有法可依，積極的履行自己的職責(zé)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二） 建立多層次的養(yǎng)老保障體系，增強(qiáng)制度保障力度

盡管我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多層次體系的，即包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人加入的商業(yè)保險(xiǎn)，但是目前主要還停留在來源于個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上，其他兩個(gè)層次并未得到真正的貫徹實(shí)行，參與人數(shù)較少。我國應(yīng)該加快推進(jìn)建立在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上的企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，多角度的完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度保障的力度。這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平。

（三）提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以市、縣級(jí)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水平較低，并不能很好的保障職工養(yǎng)老水平。只有提高統(tǒng)籌層次才能更好的抵抗風(fēng)險(xiǎn)。由于目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革只是在各省進(jìn)行試點(diǎn)，還沒有達(dá)到能夠進(jìn)行全國統(tǒng)籌的層次，因此，應(yīng)首先做好市級(jí)統(tǒng)籌，慢慢推廣到省級(jí)統(tǒng)籌的建立。市級(jí)統(tǒng)籌的難度相對較小，只需了解各縣的基本情況，然后有針對性的開展工作，但由于范圍只覆蓋的本地區(qū)，造成統(tǒng)籌層次較低而不能很好的抵御風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)財(cái)政部門的充足資金是省級(jí)統(tǒng)籌的重要支撐，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，可以使養(yǎng)老金在大范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑、平衡差異，在推動(dòng)人力資源進(jìn)行流通的同時(shí)也增加了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四） 建立不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在縮小差距的同時(shí)體現(xiàn)公平

國家的公職人員本身就是一個(gè)特殊的職業(yè)人群，適當(dāng)?shù)奶岣咚麄兊墓べY待遇才能穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)量，減少人員的流失。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇包括基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他津貼福利，另外他們的養(yǎng)老金替代率比普通的企業(yè)員工要高，這種差別的存在是為了迎合其特殊的職業(yè)特點(diǎn)。不過在強(qiáng)調(diào)職業(yè)區(qū)別性的同時(shí)，還應(yīng)該兼顧公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)采用由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)模式，可以增強(qiáng)員工的保障意識(shí)，另外采取降低其養(yǎng)老金替代率水平等措施來消除出現(xiàn)的待遇差別幅度過大的問題。

（五） 完善監(jiān)管體系，通過適度市場化運(yùn)營使基金保值增值

建立完善的監(jiān)督管理體系對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的意義。我國的行政區(qū)域劃分較多并且各地區(qū)的情況都不相同，建立完善監(jiān)管體系有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌和全國的統(tǒng)籌，這樣才能保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，適度的進(jìn)行市場化運(yùn)營對于基金的保值增值也是很有必要的。在職工年金制度建立初期，當(dāng)時(shí)的法律制度不完善和我國的資本市場發(fā)展的并不成熟，所以對于當(dāng)時(shí)的基金投資會(huì)實(shí)行數(shù)量的監(jiān)管來保證資金的安全性收益。隨著職業(yè)年金制度的逐步完善和我國自己市場的逐步成熟，可以考慮適當(dāng)放寬投資政策，采取“審慎人”的投資監(jiān)管模式。[2]

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要積極的借鑒國外公職人員的養(yǎng)老金制度改革經(jīng)驗(yàn)，建立起與我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)一些例如事業(yè)單位人事制度和福利制度的相關(guān)配套改革措施也應(yīng)該跟上改革的步伐，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第8篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

案情：

原告叢某于1962年在新疆奇臺(tái)縣參加工作，1966年被精簡退回原籍海安縣。1977年3月，奇臺(tái)縣委對叢某進(jìn)行了復(fù)查，并給其恢復(fù)工作，繼續(xù)任教。按叢某的請求，1980年6月，叢某調(diào)回海安，被分配在工業(yè)系統(tǒng)工作。1991年2月5日，叢某調(diào)到一技工學(xué)校工作，介紹信上注明人員性質(zhì)是“干部”。1991年9月至1995年8月，叢某在技工學(xué)校培訓(xùn)班招待所工作，1995年9月至2002年4月，叢某也僅在技工學(xué)校擔(dān)任一些管理工作，未實(shí)際從事教師工作。1993年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革時(shí)，江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件關(guān)于事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案中，將事業(yè)單位工作人員的工資實(shí)行分類管理，即分為專業(yè)技術(shù)人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。其中專業(yè)技術(shù)人員和管理人員均有職務(wù)工資一項(xiàng)，教師的職務(wù)工資須以教師職稱為基礎(chǔ)，確立不同的級(jí)別，而且強(qiáng)調(diào)“專業(yè)技術(shù)人員在國家下達(dá)的聘任職數(shù)限額內(nèi)，按照實(shí)際聘任的專業(yè)職務(wù)進(jìn)行套改。只有資格而沒有聘任職務(wù)的，其資格不與工資掛鉤”。 叢某為初中文化程度，未能取得教師職稱，按六級(jí)職員對其實(shí)行工資套改。2002年4月，因叢某已達(dá)到法定退休年齡，被告海安縣人事局按事業(yè)單位的管理人員規(guī)定，核定叢某的退休工資為原工資的9折。2003年9月19日，技工學(xué)校根據(jù)叢某的要求，向人事局出具手續(xù)有異議，要求改按教師待遇辦理退休手續(xù)。同年10月16日，人事局在該報(bào)告上簽署了“叢某同志1991年安排到技工學(xué)校，1993年工資制度改革，因其未取得教師資格證書，故按職員實(shí)施工資在改，應(yīng)按職員給其辦理退休手續(xù)”的批復(fù)，原告叢某對此不服，以人事局為被告提起行政訴訟。

原告叢某訴稱：我是中小學(xué)教師，1993年按行政手續(xù)為我調(diào)資是錯(cuò)誤的。現(xiàn)請求法院判決海安縣人事局履行職責(zé)，按教師待遇辦理退休手續(xù)。

被告人事局答辯稱：叢某1977年在新疆奇臺(tái)縣某小學(xué)工作。1980年調(diào)至海安工業(yè)系統(tǒng)棉紡廠籌建處，工資均由該單位發(fā)給。1991年調(diào)至工業(yè)技校，介紹信注明叢某為棉紡廠干部，因其未取得教師職稱，實(shí)際從事管理工作，1993年工資改革時(shí)按管理人員套改是正確的。在叢某達(dá)到法定退休年齡時(shí)，人事局按規(guī)定的折率核定其退休待遇正確。對2003年9月19日技工學(xué)校的報(bào)告，人事局于10月16日作出了書面回復(fù)，故不存在不履行職責(zé)的情形?，F(xiàn)請求法院判決駁回原告叢某的訴訟請求。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告叢某在新疆工作期間，雖然從事過教師工作，但調(diào)回海安工作以后，長期在其他崗位上工作。1991年調(diào)到技工學(xué)校后，亦未從事教學(xué)工作，而是從事管理工作。1993年工改時(shí)，對照江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件，對事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案進(jìn)行工資套改，被人事局以事業(yè)單位管理人員工資改革方案為叢某進(jìn)行工資改革，原告實(shí)際上也已接受，在長達(dá)8年多的時(shí)間里，一直按該方案領(lǐng)取工資。故原告達(dá)到退休年齡后，被告按事業(yè)單位的職員給其辦理退休手續(xù)并無不當(dāng)。對原告的工資待遇及辦理退休手續(xù)問題，被告亦已履行了法定職責(zé)。現(xiàn)原告要求被告為其落實(shí)教師政策，即按教師的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資辦理退休手續(xù)，顯然與相關(guān)的規(guī)范性文件相悖。原告對被告在為其辦理的退休手續(xù)中，將其工資打9折計(jì)算退休金的處理提出異議，要求按退休前的原工資的100%計(jì)算退休金的要求無法律或政策依據(jù)。遂判決駁回了原告叢某的訴訟請求。

一審法院判決后，原告叢某不服，提出上訴。

中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，上訴人叢某認(rèn)為其在新疆是教師，調(diào)回海安后也應(yīng)享受教師待遇，并按教師待遇辦理退休手續(xù)的理由，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也缺乏法律和政策依據(jù)。其上訴理由不能成立，不予支持。遂依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》 第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

點(diǎn)評(píng)：

本案的焦點(diǎn)主要涉及不具有教師職務(wù)的學(xué)校職工（又稱管理人員）能否按教師待遇享受退休金的問題。教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師有權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。國家實(shí)行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備法律規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。同時(shí)，國家實(shí)行教師職務(wù)與教師資格分離制度。學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從具備教師資格的人員中聘任教師。被聘任教師職務(wù)的才享受教師待遇。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。《中華人民共和國教師法》第30條規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！睘榇?，全國各地一般都規(guī)定，連續(xù)從事教學(xué)工作30年的退休教師，可按退休前的原工資的100%領(lǐng)取退休金。

第9篇：縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；儀表檢測；儀表校準(zhǔn)；縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2011）34-0098-03

縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱技術(shù)機(jī)構(gòu)），是指直屬于縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督行政部門，主要從事區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量器具檢定（校準(zhǔn)）以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位組織。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)機(jī)構(gòu)的一些深層次矛盾和問題已日益凸出，亟待加快改革和發(fā)展，否則就會(huì)嚴(yán)重影響對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和質(zhì)監(jiān)行政工作的服務(wù)質(zhì)量，甚至危及技術(shù)機(jī)構(gòu)的生存。

一、技術(shù)機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題

各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)隸屬于縣級(jí)質(zhì)量行政部門其生存和發(fā)展取決于該組織能否很好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化和自身實(shí)力是否強(qiáng)大兩個(gè)主要因素，目前技術(shù)機(jī)構(gòu)在這兩個(gè)方面主要存在以下問題：

（一）技術(shù)機(jī)構(gòu)對外部環(huán)境變化反應(yīng)遲鈍；多數(shù)技術(shù)機(jī)構(gòu)尚未采取應(yīng)對措施

外部環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在：

1．境外技術(shù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入；

2．系統(tǒng)外技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)；

3．系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)競爭加大；

4．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。（1）質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力對技術(shù)機(jī)構(gòu)的影響呈弱化趨勢；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力提出了新的更高要求。

（二）技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的不足和問題

技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在主要表現(xiàn)在：

1．體制陳舊、機(jī)制僵化；

2．檢驗(yàn)市場條塊分割、項(xiàng)目交叉、重復(fù)投資；

3．技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏核心競爭力；

4．投入不足，設(shè)備老化陳舊。

二、技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展目標(biāo)

通過以上從外部競爭、社會(huì)需求和內(nèi)部機(jī)制等方面分析了縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問題，筆者認(rèn)為縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)只有走出傳統(tǒng)的模式，大膽進(jìn)行體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，才能激發(fā)活力，真正成為適應(yīng)市場需要的獨(dú)立法人實(shí)體和競爭主體。通過艱苦改革，從根本上實(shí)現(xiàn)自我更新，煥發(fā)出生機(jī)和活力，培植優(yōu)勢、求得發(fā)展。技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展目標(biāo)是：

（一）立足基層，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)

作為基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，具有貼近企業(yè)的優(yōu)勢。要結(jié)合區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行調(diào)查分析，利用自身優(yōu)勢，從檢測設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等方面實(shí)質(zhì)性地介入企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以提供檢驗(yàn)、檢測、檢定服務(wù)為切入點(diǎn)，逐步發(fā)展到幫促企業(yè)提高質(zhì)量管理，為企業(yè)提品研發(fā)、工藝技術(shù)改進(jìn)咨詢等深層次的服務(wù)。許多中小企業(yè)由于資金、技術(shù)、人員等方面缺乏專業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備及檢測手段，質(zhì)量工作基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供最直接、最便利、有效的技術(shù)服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)理念

技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，尤其是基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須改變過去到企業(yè)就是監(jiān)督檢查的“官”念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)。要從根本上轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)觀念，積極開展調(diào)查研究，了解企業(yè)需要，主動(dòng)到企業(yè)“攬”服務(wù)，深入細(xì)致地為企業(yè)做好檢測服務(wù)。既然把檢測工作定位為一種技術(shù)性的服務(wù)，就必須有信用與過硬的服務(wù)質(zhì)量。在推出服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，建立和完善各種辦事指南，改善收樣室的環(huán)境，以方便委托人員；同時(shí)通過定期檢查檢測人員執(zhí)行服務(wù)承諾的情況，定期邀請委托單位座談等形式，了解檢測人員的檢測行為，征求對檢測工作的意見，全方位服務(wù)來擴(kuò)大、增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)、社會(huì)的影響面，從而擴(kuò)大服務(wù)總量。如遇到技術(shù)瓶頸，不能為企業(yè)提供全方位的檢驗(yàn)檢測服務(wù)，可以通過本系統(tǒng)的信息網(wǎng)，聯(lián)系其它檢測機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，既能解決企業(yè)送檢無門或送檢不便的問題，又能了解市場分布，根據(jù)市場，調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)檢測項(xiàng)目設(shè)置。

（三）樹立名牌意識(shí)，增強(qiáng)核心競爭力

品牌，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，市場競爭達(dá)到一定程度的必然產(chǎn)物。技術(shù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性行業(yè)，必然要走市場的道路。國外眾多的跨國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，已經(jīng)給我們提供了一條我國技術(shù)機(jī)構(gòu)所需遵循的發(fā)展模式。技術(shù)機(jī)構(gòu)的品牌內(nèi)涵，就是該技術(shù)機(jī)構(gòu)的滿足顧客的持久、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，它以技術(shù)機(jī)構(gòu)硬件和軟件作為基礎(chǔ)。硬件是指檢測技術(shù)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量；軟件主要是技術(shù)人員的專業(yè)水平、價(jià)值觀念、經(jīng)營觀念、管理觀念等因素構(gòu)成。一流的硬件和軟件的有機(jī)組合，并有相當(dāng)長的時(shí)間和服務(wù)對象的廣泛認(rèn)可性，才能使一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的品牌得以逐步建立。品牌的創(chuàng)建過程是漫長的，但一旦一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)被服務(wù)對象廣泛持久的認(rèn)可，也就標(biāo)志著該技術(shù)機(jī)構(gòu)的核心競爭力已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑柚跇I(yè)已形成的品牌，又能極大地促進(jìn)該技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由此可見，品牌對于技術(shù)機(jī)構(gòu)的競爭發(fā)展具有十分重要的作用。國際認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)是近年才進(jìn)入國內(nèi)市場的，但發(fā)展很快。IWTUV、TUV等知名機(jī)構(gòu)憑借的就是其在國際認(rèn)證檢測市場由多年積累而形成的知名品牌?？h級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)在競爭發(fā)展中，必須牢固確立創(chuàng)品牌意識(shí)，通過學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，遵循品牌建立規(guī)律，扎實(shí)地開展自身品牌的建立工作，這樣才能在市場競爭中逐步鞏固提高自己的綜合實(shí)力，提升核心競爭力，才能使自己得到穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）緊貼技術(shù)監(jiān)督工作，為政府質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障

技術(shù)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量行政部門有著血緣般的親密關(guān)系，這是技術(shù)機(jī)構(gòu)一種極為重要的資源，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里都會(huì)客觀存在，將會(huì)對技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。但是事物都是一分為二的，技術(shù)機(jī)構(gòu)如果過多地依賴、依附于質(zhì)量行政部門，就會(huì)嚴(yán)重地阻礙制技術(shù)機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。在這個(gè)問題上要把握好兩點(diǎn)：一是技術(shù)機(jī)構(gòu)必須始終清醒的認(rèn)識(shí)到，走市場化道路是必然選擇，絲毫不能動(dòng)搖；二是必須要緊貼質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政府工作，積極地為政府質(zhì)量行政工作服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在服務(wù)中更多地爭取政府的支持、企業(yè)的認(rèn)可，在服務(wù)中快速地發(fā)展壯大自己，提升自身實(shí)力。

三、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革方略

（一）理順與行政主管部門的職權(quán)利關(guān)系，爭取政府對改革和發(fā)展的支持和幫助

技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革，歸根到底是技術(shù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為著自己的切身利益而采取的必要措施，是技術(shù)機(jī)構(gòu)的自我改造，自我完善，也是符合國家整體利益的。技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在改革的問題上要有強(qiáng)烈的責(zé)任主體意識(shí)，不僅要制定出自身改革的“路線圖”，做好改革方案的設(shè)計(jì)，還要采取有效辦法影響質(zhì)量行政部門，特別是得到領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，幫助技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革，在方案制定中，要注意按照政事分開，政企分開的原則，分清技術(shù)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量行政主管部門的職權(quán)利關(guān)系，但同時(shí)也要避免因?yàn)椤斑^度”獨(dú)立，徹底割斷質(zhì)量行政主管部門的利益面導(dǎo)致來自于質(zhì)量行政主管部門的否定和設(shè)障。工作中技術(shù)機(jī)構(gòu)要多方爭取上級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣闹С郑荒芤蚴袌龌母锒鴾p少應(yīng)有的財(cái)政支持。同時(shí)還要做好內(nèi)部人員的宣傳發(fā)動(dòng)工作、使改革的方針措施為技術(shù)機(jī)構(gòu)的大多數(shù)人所樂于接受，從而為改革營造一個(gè)良好的內(nèi)外

環(huán)境。

（二）強(qiáng)化科學(xué)管理，激發(fā)內(nèi)部活力

1．大力改革內(nèi)部機(jī)制和體制，不斷適應(yīng)市場化需要。按照向市場服務(wù)的原則，來組織開展技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，強(qiáng)化為客戶服務(wù)，主動(dòng)出擊“攬”服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量以服務(wù)促創(chuàng)收，以服務(wù)求生存求發(fā)展。

2．加大硬件投入，提升服務(wù)能力。檢測（校準(zhǔn)）技術(shù)裝備，是技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的硬件基礎(chǔ)，裝備水平如何，直接關(guān)系到技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平，關(guān)系到市場競爭實(shí)力。技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是企業(yè)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)必須做到產(chǎn)品質(zhì)量須經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能出廠，許多企業(yè)為了提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)研發(fā)能力不斷地提高自己的自我檢測能力。在這種情況下，技術(shù)機(jī)構(gòu)一方面可以為暫不具備檢測能力的企業(yè)提供委托檢驗(yàn)服務(wù)，另一方面只能是還要依靠自己的品牌和更高水平的檢測工作，為企業(yè)提供檢測服務(wù)。這就要求技術(shù)機(jī)構(gòu)必須具備比企業(yè)更先進(jìn)更精確的檢測（校準(zhǔn)）能力，才能“攬”到檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

3．一業(yè)為主，拓展業(yè)務(wù)，提高綜合實(shí)力。技術(shù)機(jī)構(gòu)要圍繞檢驗(yàn)（校準(zhǔn)）主業(yè)，大力拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，延伸和擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。

4．強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室管理，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作管理水平。學(xué)習(xí)和借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室管理方法，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理，完善質(zhì)量保證體系，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)審制度，切實(shí)執(zhí)行國家對實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)規(guī)定和程序規(guī)范要求，做到統(tǒng)一計(jì)量檢定證書、檢定結(jié)果通知書、校準(zhǔn)證書、檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄格式樣本，對儀器收發(fā)、保管、檢定、測試和原始記錄的歸檔等工作流程進(jìn)行全過程控制管理，不斷提高工作效率和機(jī)構(gòu)整體運(yùn)作水平。

（5）提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過繼續(xù)教育、在崗培訓(xùn)等途徑，使技術(shù)機(jī)構(gòu)在崗人員不斷更新知識(shí)，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，通過監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的管理工作力度。采取切實(shí)有效措施引進(jìn)高素質(zhì)人才，形成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢，為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展夯實(shí)綜合基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整檢測項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合理布局

按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、有所側(cè)重、科學(xué)分工的原則對檢測項(xiàng)目和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要對當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求進(jìn)行調(diào)研，緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，調(diào)整檢測項(xiàng)目的布局規(guī)劃，建立科學(xué)合理的檢測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，效益最佳。

嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)審批程序，把有限的資金集中于特色項(xiàng)目，靠特色輻射，靠特色揚(yáng)名，不搞“小而全”。避免因重復(fù)建標(biāo)、任意建標(biāo)造成的損失。對暫時(shí)開展不了的項(xiàng)目，采取聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室、分包或者其他方式開展檢定工作；對于專業(yè)性強(qiáng)、投資大、效益低的項(xiàng)目應(yīng)慎重立項(xiàng)，要從整體上提高基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)威性。

（四）端正行業(yè)作風(fēng)，樹立良好形象

證書和報(bào)告就是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)品”，而這一“產(chǎn)品”質(zhì)量的好壞直接影響著技術(shù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。技術(shù)機(jī)構(gòu)的每個(gè)工作人員要高度重視證書和報(bào)告出具工作，加大證書和報(bào)告基本的信息含量，把好檢測關(guān)、填寫關(guān)和發(fā)放關(guān)。要嚴(yán)格按照檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)等檢測依據(jù)辦事，杜絕偽造檢定數(shù)據(jù)，濫用檢定權(quán)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等損害質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行業(yè)形象的情況發(fā)生，樹立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。要結(jié)合檢驗(yàn)、檢測的工作特點(diǎn)，有針對性地制定加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度和公開辦事制度，建立健全各種監(jiān)督制約機(jī)制，用制度和紀(jì)律來保證技術(shù)機(jī)構(gòu)的真正做到“公正、公平、廉潔、