開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

內(nèi)容摘要：隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構會不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生相應的轉(zhuǎn)換和更替。本文結(jié)合江蘇省徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采用偏離份額分析法，對其工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和競爭力進行了評價。根據(jù)評價結(jié)果提出相關建議，為徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級提供了參考。

關鍵詞：偏離份額分析 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 產(chǎn)業(yè)評價

創(chuàng)建于1992年7月的徐州金山橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，于2010年3月晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)后正式更名為徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。目前區(qū)劃面積152.8平方公里、擁有企業(yè)3000余家、是徐州市重點建設的綜合工業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)中心。隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、結(jié)構逐漸完善，對工業(yè)發(fā)展情況進行評價，既是對園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和回顧，也為園區(qū)做好未來發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

偏離份額分析方法的適用性

隨著區(qū)域發(fā)展環(huán)境、需求結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展階段的不斷變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構會不斷重組，支柱產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生相應的轉(zhuǎn)換和更替。構建科學合理的產(chǎn)業(yè)體系，遴選支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。選擇與區(qū)域發(fā)展階段和經(jīng)濟條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)，不僅有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化和高級化進程，還有利于促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。

為客觀地分析徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)階段優(yōu)勢，選取偏離份額分析方法（Shift Share Method）對其評價。該方法將區(qū)域經(jīng)濟的變化看作一個動態(tài)過程，以其所在區(qū)域或整個國家的經(jīng)濟發(fā)展為參照，將區(qū)域或城市自身經(jīng)濟總量在某一時期的變動分解為份額分量和偏離分量，通過數(shù)據(jù)來說明區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的原因，評價區(qū)域或城市具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。

偏離份額分析方法的計算基期一般為5年，而考慮到徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和數(shù)據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)狀等特殊原因，選取2006年和2008年數(shù)據(jù)進行分析，將計算基期定位3年。為使結(jié)論更準確、可靠，本文結(jié)合了徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為八種行業(yè)門類，并選取江蘇省為對照標準區(qū)域、按照相同分類標準進行工業(yè)行業(yè)劃分，分析了徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動，以確保結(jié)論從行政隸屬、區(qū)域政策、經(jīng)濟外向度方面均具有比較高的合理性（見表1）。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構與競爭力評價

根據(jù)SSM方法原理，計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)評價指標。

變量定義。定義徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為bij,0、2008年為bij,t；江蘇省各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值2006年為Bj,0、2008年為Bj,t（見表2）。

計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)8類工業(yè)行業(yè)在[2006，2008]時間段的變化率rij、江蘇省8類工業(yè)行業(yè)變化率Rj；并按照江蘇省產(chǎn)業(yè)份額標準，將徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各行業(yè)在2006年的產(chǎn)值進行標準化計算 bij（見表3）。

（j=1，2，3，…n）（1）

（j=1，2，3，…n）（2）

（j=1，2，3，…n）（3）

計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各工業(yè)行業(yè)的份額分量Nij、結(jié)構偏離分量Pij、競爭力偏離分量Dij、經(jīng)濟增量Gij（見表4）：

（4）

（5）

（6）

（7）

計算徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)相對于江蘇省的結(jié)構效果系數(shù)W、區(qū)域競爭效果系數(shù)U、相對增長率L（見表5）：

令、

（8）

（9）

（10）

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構與競爭力分析。上述計算結(jié)果表明，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較合理；重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，形成了鮮明的主導優(yōu)勢；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，具有較強的區(qū)域競爭力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。對表3數(shù)據(jù)進行分析，增長率rij顯示開發(fā)區(qū)內(nèi)各工業(yè)行業(yè)都有較大比例增長，尤其以新能源與清潔生產(chǎn)、金屬加工、醫(yī)藥化工等增幅最為突出，僅有建筑建材和印染紡織兩類行業(yè)發(fā)展相對于江蘇省平均發(fā)展水平較為緩慢。

對表4數(shù)據(jù)進行分析，各行業(yè)預期產(chǎn)值Nij和實際產(chǎn)值bij,t顯示，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展除印染紡織行業(yè)外，均超出江蘇省經(jīng)濟發(fā)展預期水平（見表6）。

徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)迅速發(fā)展主要得益于自2005年8月“二次創(chuàng)業(yè)”活動順利推行以來，江蘇省和徐州市為其提供了良好的政策環(huán)境，加之優(yōu)越的地理區(qū)位條件和堅實的工業(yè)經(jīng)濟基礎，促進了開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展壯大，并確保各行業(yè)均衡發(fā)展。

重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。結(jié)構偏離分量Pij值越大說明區(qū)域i內(nèi)的第j個產(chǎn)業(yè)在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占據(jù)的份額越大，為該區(qū)域的份額優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；Pij值小則說明沒有份額優(yōu)勢基礎；競爭力偏離分量Dij值越大說明區(qū)域i內(nèi)的第j個產(chǎn)業(yè)實際增長量超過以對照區(qū)域為標準的該產(chǎn)業(yè)預期值越多，屬于強勢競爭力的產(chǎn)業(yè)類型；Dij值小則說明屬于弱競爭力的產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)表4數(shù)據(jù)可將徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)行業(yè)按不同特征進行劃分（見表7）。

結(jié)合表2和表7分析，2006年徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)機械裝備、食品加工、新能源與清潔生產(chǎn)和建筑建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)份額已超過江蘇省平均水平，而其余4類則低于江蘇省平均水平；經(jīng)過3年發(fā)展，除建筑建材、印染紡織行業(yè)增長相對緩慢，其余6類行業(yè)都有迅速增長。綜合分析，近年來徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過政策引導和資金扶持，大力推進了產(chǎn)業(yè)附加值高、技術要求尖端的機械裝備制造、新能源與清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；著力促進了市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾姎怆娮?、醫(yī)藥化工、金屬加工、印染紡織等產(chǎn)業(yè)的份額提升；逐漸引導著能耗較高、環(huán)境影響較重的建筑建材等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。表5中，結(jié)構效果系數(shù)W=1.03，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與江蘇省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構基本匹配，符合江蘇省產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方向；區(qū)域競爭效果系數(shù)U=2.52 ，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有較強競爭力，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢能有效促進地區(qū)生產(chǎn)總值不斷上升；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對增長率L=2.60，表明徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度遠高于江蘇省平均水平，這與江蘇省、徐州市給予的經(jīng)濟幫扶、相關政策扶持都密不可分。

結(jié)論及建議

徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)發(fā)展遠高于江蘇省平均水平。然而，隨著技術不斷進步和政策環(huán)境不斷變化，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)仍要加強對工業(yè)發(fā)展的引導和扶持。

（一）加大科研投入，堅持自主創(chuàng)新

科技研發(fā)是生產(chǎn)力進步的重要途徑，自主創(chuàng)新是國家和企業(yè)發(fā)展的核心動力。企業(yè)若要得以長遠發(fā)展，就必須重視尖端核心技術的掌握和保密，并不斷突破創(chuàng)新。目前，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已有65家企業(yè)建立了省市級研發(fā)機構，其中28家被評為省級以上高新技術企業(yè)。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要不斷加大科研投入力度、完善自主知識產(chǎn)權成果積累，著力培養(yǎng)自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，推進園區(qū)自主產(chǎn)權建設。

（二）注重環(huán)境保護，推進清潔生產(chǎn)

工業(yè)革命使世界各國工業(yè)大力發(fā)展，經(jīng)濟水平得以大幅提高，然而卻使世界承受了嚴重的環(huán)境污染。低碳發(fā)展理念促使世界各國紛紛采取措施推進節(jié)能減排，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也積極推行環(huán)境保護。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要采取政策引導、財政激勵等手段，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)評價，為國家節(jié)能減排貢獻力量、改善開發(fā)區(qū)環(huán)境。

（三）完善產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

產(chǎn)業(yè)集群對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前已基本形成了工程機械、新能源、食品醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)集群，但集群發(fā)展水平有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思想有待進一步深化。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要在不斷促進龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，不斷組織產(chǎn)業(yè)鏈完善，積極構建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構上都得到進一步優(yōu)化。

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第2篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 優(yōu)化升級

一、四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構概述

1.現(xiàn)狀

從2000年開始，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構在平穩(wěn)中不斷的調(diào)整，逐步向工業(yè)強省的目標邁進。從表1我們可以看出，在四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)下降，從2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例穩(wěn)步上升，從2000年的41.9%,到2009年的47.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比例在波折中前行，從2000年的32.7%到2009年的36.7%。

將四川省近十年來第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全國平均水平相比較，我們可以看到，四川的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩低一高的特點。這就是第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重過低。這很不利于四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。四川要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，而其中重要的一項內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級換代能力。而這一內(nèi)容是否能順利的實現(xiàn)，是四川經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。但是，就目前的情況來看，四川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很多的問題。

2.存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一個地區(qū)的發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動和引導作用。在十二五規(guī)劃中提到，四川省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現(xiàn)代中藥等。但是就目前發(fā)展狀況而言，這些產(chǎn)業(yè)并沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢，各級行政部門為了自己地區(qū)的利益以及自己的政績，強行將一些自己管轄區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門論證為主導產(chǎn)業(yè)，由于這種現(xiàn)象的普遍存在，造成一些產(chǎn)業(yè)在各個地區(qū)都是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各個行政地區(qū)重復建設現(xiàn)象嚴重，而由此產(chǎn)生的后果不僅是資源的浪費，還有專業(yè)化程度低，生產(chǎn)力水平因此得不到提高。

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏集聚力，經(jīng)濟缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導意見（2009―2012）的通知中，可以看到，目前，我省通過國家審核設立的開發(fā)區(qū)共有43個。其中，經(jīng)科技部批準的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，經(jīng)商務部批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)1個，經(jīng)海關總署批準的出口加工區(qū)2個，經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門批準的省級開發(fā)區(qū)38個。同時，我省還有作為產(chǎn)業(yè)集中布局和城市功能分區(qū)的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)147個。截至2008年底，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4831戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.4%；完成工業(yè)增加值2285億元，增長44.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.3%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到51.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體的現(xiàn)實意義是不置可否的。但是，就全省產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀來看，與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發(fā)展不平衡。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量占全省的42％，盆周和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設尚處于起步階段。二是規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不合理，具有產(chǎn)業(yè)集中度的園區(qū)僅占15％左右。三是對外資的引進力度不夠。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，引進外資在園區(qū)招商引資總量中的比重較小。

（3）產(chǎn)業(yè)傳導機制作用。由于產(chǎn)業(yè)政策在傳導的過程當中會發(fā)生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大，因此需要產(chǎn)業(yè)傳導機制的存在，以此來消除和減少收信的不確定性，使資源得到合理的配置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化。但是產(chǎn)業(yè)傳導機制不同于財政政策和貨幣政策的傳導機制，因為它沒有一套完善的傳導系統(tǒng)，所以如何建立合理指標的有效性，如何考察產(chǎn)業(yè)政策的效果顯得很困難。

在這種情況下，當國家產(chǎn)業(yè)政策傳導至四川省時，其真實價值已經(jīng)發(fā)生了無可避免的減損，而四川省在國家政策引導下制定和實施適合自身的產(chǎn)業(yè)政策時往往出現(xiàn)偏差，達不到預期效果。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

在四川省的“十二五”規(guī)劃中，重點提到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃中寫到，四川省應該加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級相結(jié)合，努力把四川省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。以重大產(chǎn)業(yè)化項目為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，全面增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力。以國內(nèi)外知名企業(yè)為重點，招大引強，努力四川省建成跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。

從四川省“十二五”規(guī)劃中，我們可以看到四川省在未來五年中產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的一個主要內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要從以下幾個方面入手：第一，是正確選擇優(yōu)勢行業(yè)，避免重復建設，好大喜功現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度；第二，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集度，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，積極引進外資；第三，提高政府官員的整體素質(zhì)，能夠正確解讀國家大的方針政策，并結(jié)合自身實際予以實現(xiàn)。盡力排除產(chǎn)業(yè)傳導過程當中出現(xiàn)的可能導致信息耗散、畸變和失靈的因素，使產(chǎn)業(yè)信息真實可靠，為我所用。

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第3篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

【論文摘要】開發(fā)區(qū)是內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展思路和模式、加快發(fā)展方面起著帶頭和表率作用。內(nèi)地開發(fā)區(qū)要從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮，抓住實施“十二五”規(guī)劃的有利時機，堅持科學規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，從而又好又快發(fā)展。

【論文關鍵詞】內(nèi)地開發(fā)區(qū)；科學發(fā)展

興辦開發(fā)區(qū)是我國改革開放的一大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設的成功實踐?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟建設面臨更加復雜多變的宏觀環(huán)境，內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，國家推進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動、合作合作共建示范區(qū)，從而為內(nèi)地開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)新跨越創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；從國際環(huán)境看，隨著全球綠色經(jīng)濟的到來，尤其節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟等概念的提出，為引進和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了極為有利的條件。不過在看到有利因素的同時，也必須正視內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的問題和困難，切實以黨的十七大及十七屆五中全會精神為指導，加大工作力度，推動開發(fā)區(qū)科學發(fā)展。

一、內(nèi)地開發(fā)區(qū)的作用與地位值得肯定

開發(fā)區(qū)是內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展思路和模式、加快發(fā)展方面起著帶頭和表率作用。實踐證明，創(chuàng)辦內(nèi)地開發(fā)區(qū)的決策是正確的，內(nèi)地開發(fā)區(qū)的基本經(jīng)驗是成功的。至少，回顧內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設的歷程，可以看到這樣一些特點和成功經(jīng)驗：

第一，在條件適合的地區(qū)，有選擇地進行集中、連片、成規(guī)模的工業(yè)開發(fā)，有效地實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，形成了產(chǎn)業(yè)的合理布局，較好地解決了生產(chǎn)分工與專業(yè)化協(xié)作的問題，逐步打造出了一個又一個產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，極大地推動了不同地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與市場發(fā)展的進程。

第二，內(nèi)地開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，形成了一種獨特的投資環(huán)境，對外商、外資有相當?shù)奈ΑＤ壳?，包括全?00強在內(nèi)的外資企業(yè)紛紛到內(nèi)地開發(fā)區(qū)落戶辦廠，內(nèi)地開發(fā)區(qū)也因此成為直接利用外資最集中的地方。

第三，內(nèi)地開發(fā)區(qū)吸引了大批的管理者、技術人員，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，同時也成為人才培養(yǎng)的搖籃?，F(xiàn)今，在內(nèi)地開發(fā)區(qū)工作的成千上萬管理者、技術人員和工人，已經(jīng)構成了我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支骨干力量。

第四，由最開始、最普通的工業(yè)開發(fā)區(qū)起步，內(nèi)地開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化程度更高、技術檔次更高的高新技術工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新類型、顯示出內(nèi)地開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和進步。

第五，從國家到地方，針對內(nèi)地開發(fā)區(qū)的建設制定了不同的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和管理措施，通過對內(nèi)地開發(fā)區(qū)的管理，各級政府摸索積累了許多駕馭經(jīng)濟、指導企業(yè)的成功經(jīng)驗。同時，各級政府也在實踐中提高了自身的管理水平，提高了辦事效率，促進了政府職能的轉(zhuǎn)換。

第六，在“中國模式”的贊譽中，內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設各具特色與模式，為廣大發(fā)展中國家的工業(yè)化建設提供了可資借鑒的示范和樣板。

二、前期內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題與不足

一是內(nèi)地開發(fā)區(qū)數(shù)量多，面積大，占用耕地多。早在2003年，國務院五部委聯(lián)合督察組在各地的督察中就發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地省級以下開發(fā)區(qū)的實際數(shù)量遠遠超過已經(jīng)統(tǒng)計出的數(shù)量，甚至個別省份鄉(xiāng)、村都有內(nèi)地開發(fā)區(qū)。內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用土地的數(shù)量十分驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達3.54萬平方公里，已經(jīng)超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量（2002年我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.4萬平方公里）。同時，內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用耕地現(xiàn)象也很嚴重，而且大部分是農(nóng)民的耕地，據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用的土地中55％以上是耕地，有的內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用耕地的比例高達80%以上。

二是為了爭食外資資本，各個開發(fā)區(qū)競相出臺優(yōu)惠政策，國土出讓金和稅收大量流失。各地在土地供應上完全不按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，而是給足優(yōu)惠政策，以低于成本價供地，甚至零地價供地。同時還推出各種稅收減免、配套融資、政府提供啟動資金等優(yōu)惠政策，以吸收更多的外來投資。如此行為，造成了國有土地使用權出讓金的大量流失，據(jù)估算，近些年來內(nèi)地開發(fā)區(qū)土地優(yōu)惠政策減免的出讓金達數(shù)千億元人民幣。

三是農(nóng)民補償政策難以落實，失地農(nóng)民長遠生計受到損害。內(nèi)地開發(fā)區(qū)的過度建設，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利受到了很大的損害。僅1998年至2002年，我國建設占用耕地累計1357.3萬畝，按我國人均耕地1.51畝的水平計算，5年有近900萬農(nóng)民失去土地，即使從中扣除一部分因加入城市化進程自愿放棄土地的農(nóng)民，失地農(nóng)民仍相當可觀。但由于在以前的政策中，對農(nóng)民的補償標準規(guī)定偏低。同時很多的內(nèi)地開發(fā)區(qū)低價供地，沒有足夠的資金用來兌現(xiàn)對失地農(nóng)民的補償，使失地農(nóng)民的長遠生計受到極大的損害。

四是各個內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同，資源大量浪費。當前我國內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設的一個很大特點就是重復建設，據(jù)對“長三角”地區(qū)的14個城市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計，排在前四位的支柱產(chǎn)業(yè)都是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達到70%以上。內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重復，最終結(jié)果只能是制約經(jīng)濟發(fā)展，造成社會資源、土地資源的巨大浪費。

五是內(nèi)地開發(fā)區(qū)的土地管理混亂，土地使用極不規(guī)范?，F(xiàn)行的建設用地報批方法為“圈地行為”開了政策口子，有的地方和企業(yè)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)后，不是按報批時的項目實際需要供地，而是盡量擴大用地規(guī)模，甚至圈而不用以等待土地升值獲取暴利。國土管理部門按照現(xiàn)行的審批方式很難控制，只能被動供地。

三、推動內(nèi)地開發(fā)區(qū)科學發(fā)展應關注的重點

十七屆五中全會強調(diào)指出，“十二五”時期必須落實好堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，堅持把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。因此，內(nèi)地開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢等因素，按照比較優(yōu)勢原則，從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢考慮，抓住實施“十二五”規(guī)劃的有利時機，堅持科學規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，從而又好又快發(fā)展。

一是要更加注重引進龍頭大項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。項目是內(nèi)地開發(fā)區(qū)的生命線，內(nèi)地開發(fā)區(qū)內(nèi)有無科技水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭大項目，是體現(xiàn)內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的標志。內(nèi)地開發(fā)區(qū)要圍繞龍頭大項目做文章，通過引進龍頭大項目，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括重點推進一批在談大項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動內(nèi)地開發(fā)區(qū)與跨國公司進行戰(zhàn)略合作，推動內(nèi)地開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”建設等。

二是要更加注重土地集約，提升投入產(chǎn)出水平。國家對土地嚴控將是一項長期國策。內(nèi)地開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)，應當在土地集約利用方面率先垂范，走出一條集約化發(fā)展新路子。內(nèi)地開發(fā)區(qū)必須對現(xiàn)有土地“精耕細作”，把集約利用土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整結(jié)合起來，用有限土地資源謀求更高的產(chǎn)業(yè)能級和經(jīng)濟效益，提高集約化發(fā)展水平。具體內(nèi)容有：做好園區(qū)規(guī)劃修編，根據(jù)投入產(chǎn)出強度進行分類，按照“先行試點、逐步推進”的原則，對部分投入產(chǎn)出水平高，確需調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)地開發(fā)區(qū)先行修編；盤活挖潛存量土地。要積極探索新形勢下盤活存量土地、提高土地容積率和投資強度的新模式、新辦法。加大低效用地調(diào)整力度，在法律框架內(nèi)破解回購劣勢企業(yè)的土地難題，為內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結(jié)構優(yōu)化升級贏得土地空間；鼓勵內(nèi)地開發(fā)區(qū)“零”增地發(fā)展。要引導和鼓勵企業(yè)利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產(chǎn)設施。要重點引進占地少、科技含量高、附加值高的項目，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度。要鼓勵農(nóng)村建設用地整理，把盤活存量土地與區(qū)內(nèi)舊村改造、建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，拓展內(nèi)地開發(fā)區(qū)項目建設空間。

三是要更加注重加強基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。各開發(fā)區(qū)要在強化道路、管網(wǎng)等傳統(tǒng)的“五通一平”、“七通一平”建設的基礎上，再著力在信息、市場、物流、人才、技術等產(chǎn)業(yè)配套能力方面和法制建設等發(fā)展環(huán)境方面提升軟環(huán)境建設水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上，推動由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展功能上，注重工業(yè)開發(fā)與城市配套功能開發(fā)并重，大力提高內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設投資強度和經(jīng)濟發(fā)展水平，增強內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，促進內(nèi)地開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

四是要更加注重加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，增強內(nèi)地開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮科技服務業(yè)在生產(chǎn)力發(fā)展和新型工業(yè)化推進中的積極作用；要促進內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進多式聯(lián)運、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動、公共物流信息平臺等建設，加快專業(yè)市場建設。有條件的內(nèi)地開發(fā)區(qū)，要積極申請設立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫。加強與港口城市合作，積極探索港區(qū)聯(lián)動方式，促進內(nèi)地開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代物流配套，整合資源，提高效能，通過合作共建“無水港”等方式，推動進出口貨物運輸與港口功能銜接，不斷提高內(nèi)地開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

第4篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

它是科技創(chuàng)新的倡導者，全球前十強的制藥企業(yè)在這里尋求技術服務，全球第一個獲得特異性識別豬流感病毒的單克隆抗體和ELISA診斷試劑盒在這里誕生；

它是企業(yè)扎根的沃土，諾基亞、GE、松下、拜耳、SMC等一大批世界500強企業(yè)及其研發(fā)中心在這里搶灘登陸，金風科創(chuàng)、英納超導、神州細胞、泰德制藥、金能電池等一批掌握著世界前沿技術的企業(yè)在這里茁壯成長……

它就是北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

過去的五年，是北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)加速發(fā)展大步前行的五年?！笆晃濉睍r期，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在速度、質(zhì)量、結(jié)構和效益等方面都取得了顯著成績。五年間，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9960億元，是“十五”時期的3.4倍，年均增長13.8％，并引進世界500強十余家。以電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)為代表的四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)。四大支柱產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)工業(yè)總量達90％，成為推動開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，首都進入了新的發(fā)展階段，正在從建設世界城市的高度，以更高標準加快推進人文北京、科技北京、綠色北京建設，并深入推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。在新形勢下，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)面臨著難得的歷史機遇。

2010年初，北京市委、市政府作出了大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合的重大戰(zhàn)略決策，兩區(qū)按照“機制新、活力大、效率高”和“超常規(guī)、高水平、跨越式發(fā)展”的要求，充分結(jié)合開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和大興區(qū)的行政資源、社會管理、公共服務等資源優(yōu)勢，進一步釋放兩區(qū)活力，大力推進北京南部新區(qū)建設。

隨著大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源的整合，兩區(qū)的發(fā)展空間更加廣闊，產(chǎn)業(yè)特色愈加突出，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構優(yōu)化、循環(huán)集約、內(nèi)外并舉之路，引導形成高端、高效、高輻射的十大產(chǎn)業(yè)集群，構建“一區(qū)六園”為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟總量規(guī)模雙跨越，已經(jīng)成為兩區(qū)未來發(fā)展的新方向。

2010年，兩區(qū)統(tǒng)一編制了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，研究提出了下一個五年兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，力爭“十二五”末形成有利于科學發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，國際化程度和國際競爭力大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，將北京南部新區(qū)建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、首都高技術制造業(yè)核心區(qū)，體制機制創(chuàng)新先導區(qū)和低碳綠色發(fā)展示范區(qū)。

第5篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、規(guī)劃編制的目的和意義

編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的目的是為了理清我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向和重點，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方案、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的措施建議，為修訂“十一五”規(guī)劃和編制“十二五”規(guī)劃做好準備，為市委、市政府決策提供重要依據(jù)。

近年來，我市積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強工業(yè)園區(qū)建設，工業(yè)發(fā)展取得較大成效，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升，促進了全市綜合經(jīng)濟實力的不斷增強。但是，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不夠明確，產(chǎn)業(yè)政策導向作用不強；產(chǎn)業(yè)空間布局比較零亂，空間集聚優(yōu)勢尚未發(fā)揮；龍頭企業(yè)領軍作用較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；各類工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，集群創(chuàng)新能力明顯不足。這些問題在一定程度上造成了招商引資的無序競爭和資源浪費，制約了全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，編制全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，通過規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，是當前我市面臨的一項重要課題。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃涉及行業(yè)多，工作難度大。這次規(guī)劃編制工作，重點是弄清工業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問題，明確主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，以及工業(yè)空間布局方案。規(guī)劃編制完成經(jīng)過充分的論證后，報市政府審定批準后實施，并制定落實規(guī)劃的具體實施細則，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學指導，從而促進招商引資工作有序推進，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的內(nèi)容

（一）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃以**年為基期，規(guī)劃期限確定為**—2020年，規(guī)劃范圍為**市全部行政區(qū)域。

（二）具體內(nèi)容

**市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下方面：一是對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的現(xiàn)狀和基礎進行分析，重點分析近年來我市推進結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化空間布局的主要做法和取得的成績，找出存在的主要問題。二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢以及其他城市的先進經(jīng)驗進行研究，找出差距，弄清我市有利條件和制約因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和定位。三是通過比較分析，研究提出全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的總體思路，明確主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和方向。四是對土地適宜開發(fā)程度進行分析，研究提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局總體框架和重點行業(yè)發(fā)展布局方案，確定重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。五是圍繞強化重大基礎設施支撐、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策等方面，研究提出促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的保障措施。

三、規(guī)劃編制的組織形式

（一）加強組織領導。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略性課題，系統(tǒng)性強，工作量大面廣。為確保高效率、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，在市政府的統(tǒng)一領導下，由市發(fā)改委牽頭，成立專門的規(guī)劃編制工作機構。各級各部門也要對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃編制工作高度重視，組成專門班子，配合做好相關工作。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。為保證規(guī)劃的可操作性，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行充分的溝通和銜接。為做好規(guī)劃編制工作，全市各方面要給予全力配合，提供相關資料。

市直相關部門負責提供有關基礎資料及布局規(guī)劃建議；

各縣（市）區(qū)負責編制本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃方案；

各省級以上開發(fā)區(qū)負責編制各自的發(fā)展規(guī)劃方案；

各重點企業(yè)集團負責編制本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。

（三）強化社會參與。為增加規(guī)劃編制的科學性，要按照開門編規(guī)劃的原則，在政府主導的前提下，努力增加社會參與的廣度和深度。一是充分發(fā)揮專家作用。一方面，邀請有關方面專家直接參與規(guī)劃編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。二是認真采納公眾意見。通過網(wǎng)絡等形式，征求社會公眾對我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的意見，提高規(guī)劃的民主化水平。三是廣泛征求社會各界的意見。規(guī)劃成果形成后，要在征求相關部門意見的基礎上，積極吸納人大、政協(xié)等各方面的意見。

四、規(guī)劃編制的時間步驟

初步考慮，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃研究工作分五個階段進行：

（一）4月11日之前，動員階段。主要是印發(fā)工作方案，制定調(diào)研提綱、進行各種調(diào)查圖表的設計，通過動員大會等形式進行安排部署。

（二）4月12日—4月30日，調(diào)研階段。各縣（市）區(qū)、市直相關部門、開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)集團提供相關資料，編制規(guī)劃方案。市發(fā)改委組織相關人員，采取實地考察和座談會等形式，與縣（市）區(qū)、市有關部門、重點企業(yè)集團進行溝通交流，摸清基本情況，擬定規(guī)劃大綱，確定規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和重點、產(chǎn)業(yè)布局大體框架、鼓勵和限制政策等。

（三）5月1日—5月20日，規(guī)劃起草階段。市發(fā)改委根據(jù)有關單位提供的基礎資料以及調(diào)研情況，按照確定的規(guī)劃大綱，完成規(guī)劃初稿，組織專家對規(guī)劃成果進行咨詢論證。

第6篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

圍繞重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，加快城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是增強城鎮(zhèn)實力、活力、競爭力，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為大力推進產(chǎn)業(yè)聚集，加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則

(一)科學規(guī)劃，合理布局。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路，搞好聚集區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)原則上依托中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設，并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)。

(二)以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。大力培育優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聚集推進城鎮(zhèn)建設，提升服務功能;通過打造宜業(yè)、宜居環(huán)境，吸引投資置業(yè)主體，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;通過產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)建設的良性互動，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)政府主導，市場運作。充分發(fā)揮各級政府在城鎮(zhèn)建設中的主導作用，加快基礎設施建設步伐，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造良好的支撐條件。遵循產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以市場需求為導向，以企業(yè)需要為基礎，強化專業(yè)配套協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)技術進步，努力打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

(四)集約節(jié)約，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、循環(huán)利用，努力形成聚集區(qū)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間、聚集區(qū)與城鎮(zhèn)之間的循環(huán)鏈接;大力發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和低耗業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。

二、目標任務

(一)統(tǒng)籌兼顧，加快聚集。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動作用，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。

(二)突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，重點培育年主營業(yè)務收入超過100億元2個，即××*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，50-100億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)5個，即北戴河新區(qū)、河北昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、首鋼××*產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、盧龍工業(yè)區(qū)、青龍滿族自治縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。50億元以下的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)5個。到2013年，全市年主營業(yè)務收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)力爭達到8個以上，完成主營業(yè)務收入900億元以上。

(三)著力建設“五個一批”。按照我市“一中心、三基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業(yè)聚集區(qū)，建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)，建設一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);建設一批以玻璃建材、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

先進制造業(yè)聚集區(qū)重點打造開發(fā)區(qū)東區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并謀劃北部工業(yè)區(qū)北擴和沿承秦出海公路先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快昌龍工業(yè)園建設步伐;現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)重點打造北戴河新區(qū)、北部淺山區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點打造開發(fā)區(qū)西區(qū)、北戴河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并謀劃拓展市開發(fā)區(qū)發(fā)展空間;現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、玻璃建材、糧油食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點打造××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(四)完善配套支撐條件。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路、通信、水、電、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施建設與聚集區(qū)建設相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務體系建設與聚集區(qū)發(fā)展相配套，不斷增強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。

(五)搭建公共服務平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，實現(xiàn)技術、人才、信息等資源共享。加快生產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務。

三、政策措施

(一)堅持高標準規(guī)劃。規(guī)劃是搞好聚集區(qū)建設的前提，科學規(guī)劃、合理布局是確保我市聚集區(qū)建設健康有序快速發(fā)展的根本保證。按照發(fā)揮優(yōu)勢、提升競爭力的原則，圍繞集聚化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的目標，不斷完善聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。聚集區(qū)建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃緊密銜接，高站位、高標準。

(二)優(yōu)先配置要素資源。在已確定的建設用地總量范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃;重點項目建設使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地 范圍內(nèi)國有未利用地的，由市政府審批。

依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。聚集區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目、專業(yè)化協(xié)作配套項目和“專精特新”項目，符合省重點項目和重點產(chǎn)業(yè)支撐項目條件的，優(yōu)先列入省重點建設或重點產(chǎn)業(yè)支撐項目計劃，在建設用地、資金、水資源等要素配置上給予傾斜。

(三)實施差別政策引導。自20xx年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。各縣區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)聚集目標，制定切實可行的政策措施。引導分散設立企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中。

(四)創(chuàng)新管理體制機制。把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制和城鎮(zhèn)管理體制結(jié)合起來，各縣、區(qū)政府可在不增加行政編制總數(shù)的前提下，自主決定各縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理的機構和人員設置;鼓勵探索適應聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機制和管理模式，不斷增強聚集區(qū)開發(fā)建設的動力和活力。提倡各縣、區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實行統(tǒng)一招商，并根據(jù)招商項目和企業(yè)性質(zhì)，按產(chǎn)業(yè)布局與分類進入不同的聚集區(qū)建設;積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團式招商模式;鼓勵建設項目跨行政區(qū)域聚集，稅收收入等可由流入地和流出地共同分享。鼓勵省級以上園區(qū)打破行政區(qū)劃限制，采取異地共建、飛地等方式建設特色產(chǎn)業(yè)園，利益分享。

(五)建立“××*市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(園區(qū))引導資金”和 “園區(qū)發(fā)展基金”。主要用于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(園區(qū))基礎設施建設、公共服務平臺建設以及重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和省重點建設項目配套設施建設或貸款貼息。“引導資金”由市政府每年在本級財政預算中安排一定數(shù)量的引導資金，各縣區(qū)也要設立相應的配套資金?！皥@區(qū)發(fā)展基金”采取政府介入，投資公司運作的模式籌集。由市財政局、發(fā)改委、商務局、經(jīng)濟運行局研究制定籌措和使用資金的具體細則。

(六)拓寬融資渠道。一是充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動平臺，加強聚集區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點項目與各類金融機構對接與合作，努力增加資金有效供給。支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)具備條件的核心骨干企業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)外上市融資，優(yōu)先向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，優(yōu)先利用國外政府、國際金融組織和各類開發(fā)型金融機構貸款。各級中小企業(yè)擔保資金要適度向聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)傾斜。二是充分發(fā)揮市投資公司投融資平臺作用，選擇重點聚集區(qū)，優(yōu)先支持，重點突破，起到龍頭帶動作用。三是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎設施和城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌安排。按城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎設施建設，科學安排城建資金，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)大力扶持核心企業(yè)。以重大項目建設為抓手，支持核心骨干企業(yè)做大做強。著力培育產(chǎn)業(yè)鏈型和協(xié)力配套型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心骨干企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中的龍頭帶動作用，吸引、衍生相關企業(yè)加速聚集。相關部門結(jié)合自身職能，在配套服務、稅費、財政、人口等方面研究制定支持政策，報市政府審定后實施。

(八)加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理人才隊伍建設。

各縣區(qū)政府要牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的人才隊伍建設，要把人才工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部署中，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，使人才隊伍結(jié)構與經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整相適應，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應。著力建設聚集區(qū)的管理人才隊伍和專業(yè)技術人才隊伍，組建高水平、高素質(zhì)服務團隊，選調(diào)工作經(jīng)驗豐富、責任心強的人員到聚集區(qū)任職，積極探索干部到聚集區(qū)掛職鍛煉的路子，為推進我市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設提供堅實的人才保證。

第7篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

一、工作目標



全面了解陽邏現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素，準確把握發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所面臨的機遇，借鑒發(fā)達地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學編制陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案，加快陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

二、指導原則

（一）以科學發(fā)展觀為指導，推進陽邏港口物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（二）堅持政府引導、市場運作、業(yè)主開發(fā)、統(tǒng)籌推進的原則，加大招商力度，培育市場主體，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；

（三）以《陽邏新城總體規(guī)劃》為指導，以現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，依托市區(qū)已有研究成果，制定扶持政策，整合港口資源，完善配套設施，規(guī)范市場秩序，努力為陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、組織機構

（一）聘請吳玉梅、王炳炎為顧問。

（二）成立由區(qū)人民政府區(qū)長王世益任組長，區(qū)人民政府副區(qū)長易曉、陽邏開發(fā)辦副主任桂新民、陽邏開發(fā)辦副主任兼陽邏街黨工委書記魏久明、區(qū)發(fā)改委主任王建生任副組長，區(qū)人民政府辦公室，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，區(qū)農(nóng)業(yè)局、水務局、交通局、國土局（規(guī)劃局）、科技局、統(tǒng)計局、廣電局、糧食局，陽邏開發(fā)區(qū)財政分局、國土分局，陽邏開發(fā)辦秘書處、發(fā)展研究處、招商處等單位負責人為成員的陽邏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究工作領導小組。領導小組下設辦公室，由王建生兼任辦公室主任，高志寶、易斌兼任辦公室副主任，在武湖二泵站辦公。

（三）聘請武漢理工大學物流管理系教授徐章一，市發(fā)改委物流處處長王強，市商委商業(yè)發(fā)展改革處處長易曉飛，市經(jīng)濟研究所杜濤、施雯組成工作指導組。

四、工作內(nèi)容



（一）開展專題調(diào)研。

1.陽邏交通基礎設施及貨物運輸?shù)那闆r、問題；

2.陽邏港、陽邏物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；

3.陽邏發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策環(huán)境和配套設施建設的情況；

4.陽邏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展趨勢。

（二）編寫發(fā)展規(guī)劃。

聘請武漢理工大學副校長陶德馨教授等物流專家、學者編寫陽邏物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）舉行專題座談。

召開物流相關企業(yè)、市區(qū)相關職能部門、物流專家學者參加的專題座談會。

（四）外出考察學習。

組織發(fā)展戰(zhàn)略方案起草人員到大連、成都、重慶等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)學習考察。

（五）組織起草方案。

起草發(fā)展戰(zhàn)略方案，征求意見并組織論證，制作規(guī)劃圖。

五、工作要求

（一）領導小組各成員單位要高度重視，指定分管責任人，深度參與，積極做好此項工作。



（二）領導小組各成員單位要按照責任分解表的要求，認真履行職責，積極主動，協(xié)調(diào)配合，確保高質(zhì)量地完成各自的任務。

第8篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞 建設成效；問題；發(fā)展對策；甘肅臨澤；大沙河開發(fā)區(qū)

中圖分類號 X321；F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0224-02

大沙河開發(fā)區(qū)是臨澤縣近年來通過實施大沙河流域綜合治理系列工程建設的城市新區(qū)。但隨著開發(fā)、建設的不斷深入，出現(xiàn)了一些制約發(fā)展、影響前景的不利因素，通過長期觀察和思考，就未來的發(fā)展提出了個人見解。

1 建設成效

近年來，臨澤縣委、縣政府堅持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學發(fā)展”的基本思路，以生態(tài)文明引領城市建設，舉全縣之力實施，營造了一系列特色人文景觀，構筑了新的城市風景區(qū)、市民休閑娛樂區(qū)和新型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，大沙河呈現(xiàn)出自然與人文渾然一體、交相輝映的園林化生態(tài)城市美景。通過持續(xù)推進大沙河流域治理，整理開發(fā)沿岸閑置土地近2 000 hm2，形成了臨澤縣城市發(fā)展的中軸線，基本建成了以新的城市開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)為一體，總面積10.2 km2的大沙河開發(fā)區(qū)，城區(qū)建設面積由5.5 km2擴大到15 km2，大沙河開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，2012年被國家住建部授予“國家園林縣城”稱號。經(jīng)過近幾年堅持不懈的開發(fā)建設，大沙河開發(fā)區(qū)新的城市框架及配套服務體系基本形成，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎設施日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到調(diào)整優(yōu)化，文化旅游日益繁榮，特色優(yōu)勢進一步凸顯，已成為項目衍生的搖籃、產(chǎn)業(yè)聚集的寶地、對外開放的窗口，成為了帶動臨澤縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎[1-2]。

2 影響建設的主要問題

2.1 規(guī)劃體系不夠健全

發(fā)展規(guī)劃的總體性、長遠性、系統(tǒng)性不夠，缺少全面統(tǒng)一的指導性規(guī)劃，特別是基礎設施項目規(guī)劃關聯(lián)度不高，各個專項規(guī)劃銜接不緊密，各類資源未能得到有效整合。

2.2 基礎設施不夠完善

供排水、天然氣等主管網(wǎng)雖然跟進建設，但管網(wǎng)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已建項目大多采用自建地源熱泵的方式采暖，致使地下水源在小范圍過度開采利用。醫(yī)療、金融、交通等公共服務配套設施數(shù)量少、檔次低、保障能力弱，已建工程的維護管理還需不斷加強[3-4]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢還不明顯，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術含量低、市場競爭力不強；以餐飲住宿、休閑娛樂、文化商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，輻射帶動能力較弱；三次產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不夠緊密，推進“四化同步”的支撐力還不強。

2.4 融資渠道有待拓寬

由于基礎設施建設項目投資回報周期長，民間資本參與建設的積極性還沒有充分激活，政府性融資平臺較窄，融資渠道單一，尚未完全擺脫對“土地財政”的依賴，在建立多元化的投融資模式方面還需進一步探索和破解。

3 加快建設的對策

3.1 健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開發(fā)建設

規(guī)劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發(fā)展的基礎和關鍵。要進一步完善大沙河開發(fā)區(qū)供排水、供電、道路、通訊等基礎設施建設規(guī)劃，及時編制惠民路延伸段、蘭新鐵路第二雙線客運南站站前廣場及進場道路沿線控制性規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，提升規(guī)劃超前性和指導性。同時，分項設計大沙河開發(fā)區(qū)公共服務、商貿(mào)物流、餐飲服務等發(fā)展規(guī)劃，配套跟進居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點、教育醫(yī)療、金融保險、健身休閑、社區(qū)管理等服務設施建設規(guī)劃，加快編制星級酒店、商務會所、大型游樂園、健身會所等經(jīng)營性旅游服務項目控制性詳細規(guī)劃，形成理念新穎、謀劃長遠、布局合理、設計先進的規(guī)劃體系。

3.2 注重生態(tài)引領，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

緊緊圍繞大沙河開發(fā)區(qū)水系分布和特色產(chǎn)業(yè)聚集要素，立足城區(qū)段，著眼全流域，積極爭取國家生態(tài)功能區(qū)補償政策，大力實施大沙河水利工程建設和國家生態(tài)功能區(qū)發(fā)展項目，力爭將大沙河開發(fā)區(qū)建設成為生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)核心示范區(qū)?？h財政每年安排的大沙河開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要優(yōu)先用于大沙河開發(fā)區(qū)水源保護、綠化美化、生態(tài)林網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，分步建設大沙河上游沿河景觀帶和經(jīng)濟開發(fā)帶，進一步增強流域生態(tài)蓄水調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源功能，維護流域生態(tài)安全。在堤防滿足城市防洪要求的前提下，逐步向南推進實施河道治理和綠化美化工程，分區(qū)域設置健身區(qū)、休閑區(qū)、游樂區(qū)等多功能區(qū)域，充分挖掘絲路文化、西游文化等歷史文化資源，因地制宜設置特色園林小品、雕塑和大型文化主題墻，使自然環(huán)境、人文景觀和歷史文化有機融合、相得益彰。

3.3 突出宜居宜游，完善基礎設施

以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地為依托，制定優(yōu)惠政策措施，吸引各類民間資金參與大沙河商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設，不斷完善區(qū)內(nèi)的商貿(mào)、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務設施，拓展娛樂項目，完善服務功能，打造上接張掖丹霞國家地質(zhì)公園、中穿大沙河風景區(qū)、下連黑河濕地的旅游文化經(jīng)濟長廊，把大沙河開發(fā)區(qū)建成功能完善、要素齊全、吸引力強的旅游綜合服務區(qū)。完善路網(wǎng)布局，拓寬城市發(fā)展框架，科學設置公交站點、公交線路、班次以及公共自行車服務網(wǎng)點，構建高效便捷的新型城市公交循環(huán)系統(tǒng)。在加快實施惠民小區(qū)保障性住房二期工程同時，加大大沙河開發(fā)區(qū)商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)力度，規(guī)劃建設園林化的精品樓盤，形成一批能夠提升城市形象的生態(tài)型、智能化小區(qū)，配套建設生活服務設施，為居民提供方便快捷的停車、醫(yī)療、教育、金融、餐飲、娛樂等公共服務，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、最宜人居的生活組團。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化產(chǎn)業(yè)支撐

3.4.1 做大旅游文化產(chǎn)業(yè)。以大沙河風景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)和國家級水利風景區(qū)為目標，依托丹霞湖、丹霞山及丹霞廣場，積極開發(fā)演藝娛樂、休閑養(yǎng)生、大型游樂園等旅游文化項目，增強大沙河景區(qū)對游客的吸引力。充分挖掘臨澤悠久的歷史文化底蘊，加快大沙河景區(qū)文化旅游資源開發(fā)力度，以西游文化元素為核心，引進有實力的企業(yè)開發(fā)建設西游文化主題公園。進一步完善大沙河開發(fā)區(qū)交通、住宿、餐飲、游客服務中心等配套設施，積極開發(fā)旅游文化商品和休閑娛樂項目，延伸“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使文化旅游業(yè)成為大沙河開發(fā)區(qū)最具潛力、最有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 做活商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，內(nèi)引外聯(lián)，高檔次、高品位打造浙商文化商業(yè)廣場、沙河綠島和五湖嘉苑商貿(mào)一條街。以丹霞山莊、五湖大酒店、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館等為帶動，大力發(fā)展住宿、餐飲服務業(yè)。依托三農(nóng)大市場、玉米種子展示交易中心建設，積極引進實力雄厚、網(wǎng)絡健全的物流企業(yè)，在大沙河開發(fā)區(qū)建設集倉儲保管、商品交易、物流配送、信息服務等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成輻射周邊區(qū)域、帶動大沙河開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化商貿(mào)物流園區(qū)。

3.4.3 做強玉米種子產(chǎn)業(yè)。加快推進張掖國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設步伐，努力打造國內(nèi)先進的集種子生產(chǎn)加工、種業(yè)信息、產(chǎn)品展示交易、成果技術推廣、新技術研發(fā)為一體的示范園區(qū)。支持企業(yè)加大技改投入，加快技術創(chuàng)新，積極開展兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)圍繞玉米秸稈、玉米芯深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動包裝、運輸、倉儲、勞務等產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，打造玉米制種的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4.4 做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。堅持生態(tài)綠色取向，充分利用縣域內(nèi)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進知名品牌企業(yè)，大力發(fā)展紅棗、乳制品、中藥材精深加工，加速特色優(yōu)勢資源向精細、精深、高端化方向延伸轉(zhuǎn)化。突出循環(huán)、低碳主題，積極爭取國債資金、中央預算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展資金、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等項目支持，優(yōu)先扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術改造升級，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構。對平板玻璃等國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，通過積極申報國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金，促使企業(yè)整體異地搬遷，盤活大沙河開發(fā)區(qū)土地和企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

3.5 拓寬融資渠道，突破資金瓶頸

要把大沙河開發(fā)區(qū)公共資源的配置和市場化運作作為加快大沙河開發(fā)區(qū)建設的主要手段，探索推行“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機制和模式，多元化籌措建設資金，加大大沙河開發(fā)區(qū)建設投入。在有效增加財政資金投入的同時，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，不斷激活民間資本潛力，鼓勵引導企業(yè)和個人參與大沙河開發(fā)區(qū)建設與經(jīng)營。要通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，進一步盤活大沙河土地資源，探索大沙河開發(fā)區(qū)道路、橋梁、汽車公交站等公共基礎設施“冠名權”轉(zhuǎn)讓等方法，多渠道籌措建設資金。加強與金融機構的合作，整合閑置資源，拓寬融資渠道，增加信貸資金投入，建立完善多元化投融資體系，著力解決大沙河開發(fā)區(qū)建設資金制約的問題。

3.6 強化工作措施，推進項目建設

進一步加大對大沙河開發(fā)區(qū)建設項目的協(xié)調(diào)服務，嚴格落實縣級領導掛項、牽頭部門負責、責任單位配合和定期督查通報、年終考核獎懲等工作機制，按照項目建設“五個一”的要求，明確責任分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動研究對接，對蘭新鐵路第二雙線臨澤客運站站前廣場及進場道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商業(yè)廣場、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館、三農(nóng)市場、紅棗風情園等大沙河開發(fā)區(qū)建設的重大項目，要緊緊圍繞具體項目的規(guī)劃設計、申報立項、征地拆遷、招標投標、開工建設、問題協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，主動跟進，強化服務，做到問題在一線解決，工作在一線落實，作風在一線改進，從而有效確保各項建設任務全面完成。

4 參考文獻

[1] 周肇光.提升長三角區(qū)域城市生態(tài)文明建設法制協(xié)調(diào)力：基于政府責任視角[J].管理學刊，2014（2）：39-43.

[2] 李曼碧，夏峰，龔震，等.云南省少數(shù)民族地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護[J].云南環(huán)境科學，2003（4）：47-49.

第9篇：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

根據(jù)規(guī)劃，未來的“西山新區(qū)”將建設成為50萬人口的居住型新區(qū)。這意味著，在西山新區(qū)這片土地上將增加40萬人口。而依托西山高架路的交通新規(guī)劃，將西山新區(qū)與首府鬧市通過“兩環(huán)加十字”快速路網(wǎng)緊密相連。工作在鬧市、居住在田野將不再是遙遠的夢想。與此同時，8月19日舉行的東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會，則吹響了東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大轉(zhuǎn)移的號角，而對于集納全區(qū)優(yōu)勢所在的首府來說，占盡天時地利與人和的先機，無疑在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面拔得頭籌。這無疑又為處于首府城市發(fā)展新高點的西山新區(qū)注入了強勁動力。

俗語說，“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。精明的首府地產(chǎn)業(yè)界人士認為，以物流、商貿(mào)、總部基地、商務園區(qū)等為核心的西山新型產(chǎn)業(yè)帶正在醞釀，而西山新區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)將因其順應經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢而進入人們的主流視線。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蓄勢首府園區(qū)強勁爆發(fā)力

6月19日，新疆工業(yè)和信息化工作座談會在首府舉行，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩說，新疆具有承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，要加快推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，新疆已確立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標：著力發(fā)展石油石化、現(xiàn)代煤電煤化工、有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而帶動鋼鐵、建筑、建材、裝備制造、服裝及旅游、資訊、物流集散地等三產(chǎn)服務業(yè)。

新疆易居盛世房地產(chǎn)研究機構負責人分析認為，在首府發(fā)展規(guī)劃中，烏魯木齊將發(fā)揮西部中心城市的功能和作用，這就要求首府不但要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是要著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，及與之相關或介于兩者之間的新興產(chǎn)業(yè)。國際航空中心、物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地等開發(fā)建設，都需要充分的現(xiàn)代服務業(yè)及生產(chǎn)型服務業(yè)配合，因此產(chǎn)業(yè)型地產(chǎn)開發(fā)業(yè)態(tài)品種及服務功能要求將提高。與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設對城市發(fā)展的帶動作用不可忽視。一個園區(qū)的開發(fā)成功不但促使一個新城的誕生，更使這個區(qū)域的就業(yè)和人居狀態(tài)都得到提升，這勢必將帶動園區(qū)內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

一場東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大轉(zhuǎn)移的號角正在吹響，而對于集納全區(qū)優(yōu)勢所在的首府來說，占盡天時地利與人和的先機，無疑在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面拔得頭籌?！捌髽I(yè)是經(jīng)濟引擎”，這無疑又為處于首府城市發(fā)展新高點的高鐵新區(qū)和西山新區(qū)注入了強勁動力。

事實上，依托去年中央援疆工作會議的碩果，根植于首府城市西山新區(qū)的就已經(jīng)加速駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展的“快車道”。

新園區(qū)消費需要“樓盤”

按照首府的總體規(guī)劃，經(jīng)過對開發(fā)區(qū)二期延伸區(qū)、北新區(qū)、十二師合作區(qū)的開發(fā)拓展。其中合作區(qū)作為開發(fā)區(qū)與兵團十二師合作開發(fā)的兵地融合經(jīng)濟示范區(qū)域，首期規(guī)劃用地內(nèi)的合作區(qū)重點分為四大功能產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流業(yè)、能源設備產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。未來將被打造成首府最具活力的商務副中心和最具競爭力的高端生產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

在新疆含富輝煌房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理段玉亭看來，產(chǎn)業(yè)升級，新區(qū)規(guī)劃，進一步加速著首府住宅群的“出城”步伐。所謂“出城”也是相對老城區(qū)而言，因為少了舊城區(qū)諸多弊端外，城市產(chǎn)業(yè)升級是“出城”住宅項目受青睞的主要原因。

段玉亭認為，城市產(chǎn)業(yè)升級帶動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又帶來了就業(yè)人口的增長、周邊配套的完善以及交通設施的建設，這也就為住宅項目提供了客源市場。無論作為投資還是過渡，“出城”住宅項目都成為了不錯的選擇?！俺龀恰弊≌椖坎⒉皇且环N單純的過渡產(chǎn)品，它或許就是市場的主流產(chǎn)品。畢竟新規(guī)劃的工業(yè)園內(nèi)會吸引大量的年輕人前來安家，而且酒店、餐飲、休閑等各種城市需求都將被刺激產(chǎn)生，未來這里都是城市。

“大家對比一下5年前后的米東區(qū)，就自然會注意西山和高鐵新區(qū)的前景，我相信有遠見的開發(fā)企業(yè)與購房者更愿意選擇這個區(qū)域。”張斌認為，高鐵新區(qū)與西山新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的強勁發(fā)展后勁，是該片區(qū)住宅項目得到市場認可的原因之一。

“隨著需求的不斷增長，住宅群‘出城’將成為首府房地產(chǎn)開發(fā)的又一機遇。”新疆德港房地產(chǎn)開發(fā)公司相關負責人認為，一個城市的樓市發(fā)展初期主要集中在市中心范圍，而近郊樓盤往往被注重環(huán)境的低密度別墅、洋房占據(jù)，但如今首府近郊大量產(chǎn)業(yè)新區(qū)正在加速規(guī)劃建設，這導致城市人口和城市功能的外遷，住宅群“出城”就是要滿足近郊出現(xiàn)的剛需。

業(yè)內(nèi)人士分析，未來“出城”住宅項目還將有強勁的生命力，加上更多新興產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，毗鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總價較低的房子，將會成為外地年輕人在首府買房置業(yè)的首選。

即將化蝶政策助城西人居地產(chǎn)

與此同時，隨著政府加大城西發(fā)展的步伐，頒布各項利好政策，使得城西未來又成為一個熱點區(qū)域，在烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)十二師合作區(qū)內(nèi)，由高鐵動力催生的行業(yè)機會和發(fā)展，使目前該區(qū)入駐的數(shù)十家企業(yè)，均為年納稅額過億元知名企業(yè)一一名企總部基地。

按照首府相關規(guī)劃，市政府將投巨資改擴建西山路附近的市政管網(wǎng)工程和配套設施，而西虹路西延至烏奎高速交接的規(guī)劃業(yè)已完成，將采取架設高架橋的方式，在現(xiàn)在的西山路段實現(xiàn)雙層交通，從而解決西山路交通擁堵問題。西山高架將分兩年建成，今年從西虹路至西外環(huán)，約九公里，下一段至烏奎高速。西山高架的建成會縮短到達市區(qū)內(nèi)的距離，從我們項目到西虹路十分鐘就可以到達。與此同時，新醫(yī)路西延工程起點位于目前新醫(yī)路與阿勒泰路交會處，穿過皓翔小區(qū)，以及該小區(qū)后的平頂山，然后與西外環(huán)路相交，再延伸至烏奎高速公路，最終與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)十四路交會，成為西山新區(qū)通往城北的另一條快捷通道。屆時，依托過境高速打造的西二環(huán)線將使西山新區(qū)的居民乘車20分鐘便可直達市區(qū)各地。

也正是挖掘到首府城市西中心這一絕好商機，以勝天、德港、德源、興國等大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)紛紛投巨資實力介入。一邊是開發(fā)商也紛紛借助西山新區(qū)建設積極宣傳旗下樓盤，另一邊是購房者紛紛將置業(yè)目光瞄準城西，今年的樓市儼然已成為西山新區(qū)地產(chǎn)新貴的天下。據(jù)了解，城西今年已經(jīng)開盤或計劃新開的樓盤主要以桃源?九點陽光、勝天格林威治城、德源小鎮(zhèn)、興國?紫園、黻馬山莊、云嶺翠谷等。