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*鎮(zhèn)轄17個行政村,13679個人口,20*年村級組織換屆選舉產(chǎn)生村黨支部書記17名,村委會主任16名,“兩委”委員(不含書記、主任)72名,村“兩委”年齡結(jié)構(gòu)進一步合理,村級班子戰(zhàn)斗力進一步得到提升,干實事,謀發(fā)展的信心和決心得到進一步體現(xiàn),通過一年的運轉(zhuǎn),農(nóng)村各項社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績。
為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況,進一步總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,研究對策措施,構(gòu)建中心突出,分工明確,運轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),推進新農(nóng)村建設(shè)進程。自3月初起,*鎮(zhèn)黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子,105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察,共召開座談會17場,發(fā)放評議表558份,走訪普通農(nóng)戶113戶,聽取群眾意見建議52條。通過評議,村級班子中,群眾滿意的14個,占總數(shù)的82.4%,基本滿意3個,占總數(shù)的17.6%;村干部中,評議稱職的87人,占總數(shù)的82.9%,基本稱職17人,占總數(shù)的16.2%,不稱職1人?!案蓪嵤碌亩嗔?,說空話的少了;溝通多了,矛盾少了;村干部往鎮(zhèn)里跑的多了,老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了?!?鎮(zhèn)村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點
(一)、突出重點。一是建立組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。為確?!盎卦L”問效工作扎實有效地開展,鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記任組長,班子成員為組員的村級組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)*、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組,同時制訂下發(fā)了《關(guān)于開展村級組織回訪的通知》(大委【2009】10號,明確了工作方案和各項回訪問效工作紀律、考察范圍和目標任務(wù)。二是宣傳發(fā)動,廣泛動員。在“回訪”問效前,鎮(zhèn)黨委專門召開鎮(zhèn)村干部動員大會,進一步加強認識,統(tǒng)一思想,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問效的良好氛圍,并對工作進行了認真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉(zhuǎn)情況,特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況,看是否團結(jié);訪工作開展情況,特別是村級組織20*年度的工作目標任務(wù)完成情況和村主要干部競職承諾兌現(xiàn)情況,看是否務(wù)實干事;訪財務(wù)民主情況,特別是村級財務(wù)管理規(guī)定貫徹落實情況,看是否清正廉潔;訪基層民主情況,特別是貫徹村規(guī)民約情況,看是否陽光民主;訪政策落實情況,特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況,看是否親民為民;訪群眾反映情況,特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見,看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議,鎮(zhèn)黨委專門設(shè)立“回訪”問效工作熱線電話,同時在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見箱,收集民情民意。
(二)、嚴格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴格考評。一是召開聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議,聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報;二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談,聽取村民對班子及成員的整體反映,深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等;三是對村級班子和村干部進行綜合評議,實事求是地做出客觀公正的評價,突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內(nèi)容;四是就村級班子及其成員工作情況,存在的問題與不足,群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋,提出工作要求,同時將評定結(jié)果向群眾公示,接收監(jiān)督。
(三)、結(jié)果運用。“回訪”問效工作結(jié)束以后,鎮(zhèn)黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理,對群眾提出的意見建議,逐一認識、逐一整改、逐一落實。一是責(zé)任再落實。將此次“回訪”問效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據(jù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)問題較多,群眾意見較大的村干部,按照干部管理權(quán)限進行教育誡勉;對工作進度一般,班子作用發(fā)揮不明顯,積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用,幫助指導(dǎo)開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營性支出較多、村招投標不規(guī)范等問題,鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級財務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等,對村干部的行為起到了約束作用,鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中,各村按要求,注意對照競職承諾,查看兌現(xiàn)情況,將群眾提出需要迫切解決的實事調(diào)整列入09年工作計劃,進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標,同時推廣村干部“實事承諾制”,把重點工作分解落實到村“兩委”干部,實行獎懲制度。
三、存在的問題與下步對策
一是個別村村級班子主動發(fā)展意識不強,發(fā)展定位不明確,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,等項目等扶持現(xiàn)象較為突出。
二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。
一、 基本情況
XX位于,東靠,西臨,南接,北鄰。干線縱穿南北,公路橫貫東西。鄉(xiāng)總面積平方公里,轄行政村,總?cè)丝趹?,人。鄉(xiāng)域經(jīng)濟以種植水稻和養(yǎng)殖生豬為主,是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前我鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶X份。
二、工作開展情況
近年來,我鄉(xiāng)堅持目標引領(lǐng),突出問題導(dǎo)向,精準識貧,對貧困戶底子進行全面澄清,合力攻堅、分類指導(dǎo)、分戶施策,扎實推進精準扶貧和脫貧,取得了較好的脫貧實效。
一、提高認識,切實加強對計劃生育薄弱村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
4月23日,縣委召開工作會議之后,我局黨組認真學(xué)習(xí)了沂發(fā)[2004]46號文件和縣委楊書記的講話精神,把開展幫促工作擺上重要議事日程,作為抓好計劃生育工作的一項重要舉措,這是縣委、縣政府對計劃生育工作的一項正確決策,我局必須按照縣委縣政府的要求,不折不扣地把薄弱村的幫促工作抓好。黨組研究決定,一是成立了以局長為組長的幫促工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管的同志為副組長,靠上去具體抓好落實。二是和薄弱村所在的黨委政府聯(lián)系,以黨委政府為依靠,聯(lián)手共抓。原創(chuàng):三是深入到村調(diào)查研究,找準問題所在,幫助解決實際困難和問題。。每月和黨委及該村聯(lián)系一次工作,急辦的事隨時聯(lián)系解決。三是深入到村調(diào)查研究,找準問題所在,幫助解決實際困難和問題。四是制定幫扶計劃和幫扶措施,力爭到年底使該村摘掉薄弱村的帽子
二、深入村莊調(diào)查研究,制定方案。5月11日,局長尹作用同志帶隊深入幫促責(zé)任村磚埠鎮(zhèn)沙溝村進行調(diào)查研究,找支部、村委,部分黨員和村民進行了座談,摸清村級班子、計劃生育協(xié)會組織建設(shè)、計劃生育工作現(xiàn)狀等情況,通過了解,該村是由于2002年、2003年超生三胎被列入薄弱村的,目前該村在計生的組織管理等基礎(chǔ)工作上仍然存在一些不容忽視的問題,該村共有1132口人,黨員48名,計生協(xié)會會員257人,育齡婦女240人,晚婚的4戶,書記朱同志系鎮(zhèn)黨派,支部班子共5人,村委3人。根據(jù)該村的實際情況,工作組與村干部一起分析出現(xiàn)問題的原因,研究制定了切實可行的實施方案。
三、強化措施,全力幫促摘掉了該村薄弱村的帽子。在托清沙溝村計劃生育工作底數(shù)的基礎(chǔ)上,針對不同情況做好各項措施的落實,首先我們向鎮(zhèn)黨委進行了全面匯報,反復(fù)分析了問題,研究了對策。
其次,我們和村兩委、計生干部針對該村的實際,做了一些卓有成效的工作。健全了宣教室,為廣大育齡婦女發(fā)放了宣傳材料,對村里的育齡婦女和年齡段內(nèi)的重新進行了摸底和排查,列出了重點管理的名單,部分已登門進行了談話。通過走訪座談黨員干部群眾,我們了解到該村計劃生育薄弱的主要癥結(jié)還是群眾思想觀念陳舊,必須加大宣傳教育力度,從根本上扭轉(zhuǎn)群眾的婚姻觀念。原創(chuàng):同時還了解到該村計劃生育宣傳服務(wù)設(shè)施較差、管理落后,村計生協(xié)會沒有有效發(fā)揮作用。局黨組研究,從十分緊張的辦公經(jīng)費中拿出1000元用于該村的宣傳教育建設(shè)以解燃眉之急。
再次,重新對該村計生工作責(zé)任進行了明確,獎懲制度進行了重申,并承諾了兌現(xiàn)的時限。將計劃生育的責(zé)任層層分解和落實,簽定了責(zé)任狀,哪個環(huán)節(jié)出了問題,就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任,是誰的問題就追究誰的責(zé)任,做到了層層有人管有人抓,確?!坝腥斯苁?,有錢事理”。
包村干部情況:
從考核情況看,這次包村工作和以往的包村工作相比有以下五個顯著特點:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣委包村工作決定高度重視,能夠把包村工作作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線來抓,一切工作都圍繞這條主線轉(zhuǎn)。包村工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能及時部署包村各階段的重點工作,能夠不斷加強對包村干部的日常管理和檢查,堅持每周一次的例會制度。二是包村干部對這次包村工作的思想認識到位。絕大部分包村干部都能把這次包村工作看作是縣委給他們提供的一個展示自我、鍛煉自我、發(fā)現(xiàn)自我的廣闊平臺,能夠下得去、蹲得住。在具體工作中能夠緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),依托村兩委班子的支持,想事干事,放手開展工作,受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。三是包村干部的工作得到了村兩委班子的大力支持和配合。由于黨委重視、包村干部真想實干,村兩委班子對包村干部的工作給予了大力的支持和配合,為包村干部發(fā)揮作用創(chuàng)造了諸多方便條件,保證了包村工作實效。四是農(nóng)民群眾對這次包村工作給予了很高評價。普遍認為這次包村工作與以往的包村不同,包村干部的一切工作都能緊緊圍繞農(nóng)民致富增收這條主線開展,動真情、辦實事,真正把縣委的富民政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)民致富增收的實在成果。五是包村成效顯著。主要表現(xiàn)在社會穩(wěn)定、不良債務(wù)化解、解決二輪土地承包遺留問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、文明村建設(shè)等方面。
1、化解矛盾,保持農(nóng)村相對穩(wěn)定。村級債務(wù)和二輪土地承包遺留問題是產(chǎn)生農(nóng)村矛盾、造成農(nóng)民上訪的主要原因,經(jīng)過包村干部積極努力使一些二輪土地承包遺留問題得到了較好解決,使一部分農(nóng)民從長期得不到解決的土地問題中解脫出來。上半年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新發(fā)生各類矛盾和糾紛1027起,解決952起。發(fā)生案件346起,解決324起。包村工作開始前,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有不良債務(wù)6,621.5萬元,經(jīng)過半年包村,共化解不良債務(wù)862.21萬元,占不良債務(wù)總額的13.02%。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有債權(quán)2,549萬元,收回339.8萬元,占債權(quán)總數(shù)的13.33%。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。包村干部緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收”這一主題,積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)全縣落實綠色食品監(jiān)測面積60萬畝。與浙江杭州俞杭鎮(zhèn)簽訂合同,在我縣建立10萬畝綠色水稻基地,其中有機水稻基地2000畝。全縣有機農(nóng)業(yè)面積由2004年的165,905畝增加到今年的232,914畝,增幅達40.4%。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有新發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突顯,種植結(jié)構(gòu)更加合理,經(jīng)濟作物的比例有較大增幅。萬壽菊種植面積4。1萬畝,烤煙種植面積1。5萬畝。白瓜、西香瓜、蔬菜、油料、薯類等經(jīng)濟作物的種植比例都有不同程度的增加。(3)各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1580戶,牛羊豬的飼養(yǎng)數(shù)達到260,904頭(只),家禽飼養(yǎng)量達到850,876只,較上年比均有大幅增加。(4)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進資金10,242萬元,為農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款6,625萬元。(5)新增種植項目112個,養(yǎng)殖項目115個,加工項目66個。(6)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面,全縣共有剩余勞動力33,170人,截止6月末,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力23,764人,占剩余勞動力總數(shù)的71.64%??蓪崿F(xiàn)收入1。5億元。(7)農(nóng)民人均收入05年預(yù)計可達到3,400元,比年增長10%以上。
3、文明村建設(shè)力度加大,收到一定的成效。上半年,123個村共植樹272,438棵,修建花壇484個,修路419,901米。省級文明村達到5個,市級文明村達到15個,縣級文明村達到56個,文明村總數(shù)達76個,占全縣村總數(shù)的61.79%。此外,全縣的包村干部還組織科技下鄉(xiāng)434次,舉辦各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓(xùn)班401期,向農(nóng)民提供各類致富信息1,378條。
回村大學(xué)生情況:
全縣共有回村大學(xué)生105名,目前有16名外出打工,還剩88名。按照縣委的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對回村大學(xué)生都比較重視,對所有的回村大學(xué)生都按要求安排了黨支部副書記或村委會科技副主任的職位。大部分村的兩委班子對回村大學(xué)生的工作能夠積極支持,并為其開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。總的看有以下幾個特點:
1、回村大學(xué)生都能在工作中與村兩委班子密切配合,開展工作。2、多數(shù)回村大學(xué)生能利用自己在大學(xué)里所學(xué)的知識,積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖,不斷增強農(nóng)民的科技意識,在農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、科技服務(wù)、科技示范上發(fā)揮了積極和作用。葛首峰,高峰村黨支部副書記。負責(zé)主抓村里的果樹場。他充分利用所學(xué)知識進行果樹場的化學(xué)除草和藥物防蟲。針對今年的旱情,他采用微肥補充營養(yǎng)的辦法,保證水果質(zhì)量和產(chǎn)量,收到很好的效果。此外他還從農(nóng)村報上得到百合種植信息,從山東引進了百合品種在自家的2畝田地中進行試種,效益好的話,明年將在全村進行推廣。3、在致富增收上起帶頭作用,帶頭引進新品種、新項目,提供致富信息。馬東光,久太村黨支部副書記。利用自己所學(xué)到的科學(xué)知識在荒山養(yǎng)蠶,帶動村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)在這個村已新增加6戶養(yǎng)蠶戶。
通過考核,總的看包村工作進展順利,取得了一定的成績,在加快農(nóng)民致富增收步伐,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上起到了積極的作用。但還存在一定的問題和不足:一是個別包村干部對這次包村工作認識不高,工作還不夠?qū)?;二是在解決二輪土地承包矛盾,化解村級不良債務(wù)上還缺乏工作力度;三是致富增收的路子還不寬,思路還比較窄;四是有的包村干部在文明村建設(shè)上辦法少,有危難情緒;五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對回村大學(xué)生重視不夠,有的回村大學(xué)生作用發(fā)揮不明顯。
下步包村工作意見:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對包村干部的管理力度,縣增收辦要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部的考核、檢查、指導(dǎo)力度,重點要抓好以下幾項工作。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅持定期例會制度,定期聽取、安排和布署包村工作。進一步完善包村干部考勤制度,加強包村干部的管理。
2、加大化解村級債務(wù)的工作力度。上半年全縣共化解13。02%。按照今年化解村級債務(wù)三分之一的要求,下半年化解村級債務(wù)的任務(wù)還很重。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力,采取不同方式,利用應(yīng)收應(yīng)付抵帳、機動地競價發(fā)包、固定資產(chǎn)抵債等多種方式化解村級債務(wù)。能動地的動地,能動帳的動帳。到年底一定要完成化解村級債務(wù)三分之一的目標。
3、要抓住龍頭企業(yè),突出龍頭企業(yè)帶動作用。把特色經(jīng)濟做強做大,要向產(chǎn)品基地,向產(chǎn)品初加工、深加工發(fā)展,向產(chǎn)品初深加工要效益。
4、是要進一步加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作力度。強化勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作,搞好信息、法律、信貸和技能服務(wù),擴大勞務(wù)輸出,確保完成全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人,實現(xiàn)非農(nóng)收入2億元。
5、向農(nóng)民提供致富信息,為農(nóng)民找市場,積極發(fā)展定單農(nóng)業(yè)。要早謀劃、早下手,為農(nóng)民尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路,確保農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
今年以來,我們貫徹落實中央《實施綱要》和全省反腐倡廉制度建設(shè)電視電話會議精神,突出重點,強化領(lǐng)導(dǎo),扎實開展制度建設(shè)推進年活動,深入推進全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),切實把制度建設(shè)工作擺上重要位置
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標之一,是建立起反腐倡廉的制度體系。根據(jù)中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委《實施辦法》,在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,今年初我們起草并以縣委文件出臺了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》,提出近期具體、中期原則、長期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀檢監(jiān)察機關(guān),我們積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能,著力推進制度建設(shè)向縱深發(fā)展。
一是成立工作班子專門抓。為扎實開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動,我們成立了由一名副書記和一名常委負責(zé),辦公室牽頭,有關(guān)室參加的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)省市統(tǒng)一要求,專門下發(fā)了《____年反腐倡廉制度建設(shè)工作實施方案》,明確今年制度建設(shè)的目標任務(wù)、實施步驟,做到有計劃,按步驟推進制度建設(shè)工作。
二是分解目標任務(wù)具體抓。制定了《縣級機關(guān)貫徹落實縣委〈實施意見〉任務(wù)分解表》,將縣委《實施意見》中提出的制度建設(shè)進行細劃,任務(wù)逐項分解到縣級機關(guān)部門,明確主辦單位和協(xié)辦單位;將制度建設(shè)工作作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察工作年度目標考核的一項重要內(nèi)容,采取部門自報項目和縣紀委交辦項目相結(jié)合的方式,確定重點部門制度建設(shè)的具體任務(wù),增強了部門制度建設(shè)工作的針對性。通過分解任務(wù)、加強考核,形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門各負其責(zé),上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設(shè)工作格局。
三是認真清理文件啟動抓。我們組織專人對____年以來縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀委、監(jiān)察局出臺的反腐倡廉規(guī)范性文件進行清理,登記造冊。同時,要求各鎮(zhèn)、各部門對本單位出臺的反腐倡廉制度進行梳理、登記。在清理的基礎(chǔ)上,逐一提出意見。已經(jīng)過時的進行廢止;還適應(yīng)形勢的進行修改完善。
二、突出重點,努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平
去年,我們結(jié)合貫徹落實《實施綱要》,對全縣反腐倡廉制度建設(shè)情況進行了認真的調(diào)研。今年,根據(jù)省市“制度建設(shè)推進年”的要求,我們結(jié)合實際,按照“靠實、管用、真抓”的原則,突出從三個方面抓制度的制定完善,努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。
首先,抓重點,規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗就是對公共權(quán)力的濫用,防治腐敗最根本的措施就是對權(quán)力運行設(shè)置規(guī)則。根據(jù)這個指導(dǎo)思想,我們一方面注意抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策這方面的制度建設(shè),推進黨委議事決策的科學(xué)化、民主化。新一屆縣紀委常委會產(chǎn)生以后,率先出臺了《縣紀委常委會議事規(guī)則》,對常委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀律等進行了規(guī)范。并將《規(guī)則》印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門,接受社會的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,我們認真對鎮(zhèn)、部門黨委議事、決策的情況進行了深入調(diào)研,指導(dǎo)望直港、范水兩個鎮(zhèn)認真制定了黨委議事規(guī)則,建議縣委將××鎮(zhèn)的《黨委議事規(guī)則》向全縣進行了轉(zhuǎn)發(fā),要求全縣各鎮(zhèn)、各部門積極加強自身建設(shè),建立完善議事規(guī)則,約束黨委議事、決策的各個環(huán)節(jié),切實提高民主決策和科學(xué)決策水平。另一方面,注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范。相繼起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度實施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示實施辦法》等一批制度、規(guī)定,經(jīng)縣委常委會討論下發(fā)。同時,各鎮(zhèn)、各部門也高度重視制度建設(shè),不少單位結(jié)合實際,就規(guī)范黨員干部的行為制定了有針對性的制度、規(guī)定。
其次,抓熱點,解決群眾關(guān)注的突出問題。從群眾反映強烈的熱點難點問題入手,圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),健全各項制度,是我們今年抓制度建設(shè)的又一個重點。先后出臺了三項制度。一是針對群眾反映少數(shù)黨政機關(guān)、事業(yè)單位借開會、培訓(xùn)、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問題,我們及時研究出臺了《關(guān)于嚴禁用公款外出旅游的若干規(guī)定》。提出了三項禁止性和八條程序性規(guī)定,對哪些嚴格禁止的,哪些是必須報告批準的作了明確的界限。同時,對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀檢監(jiān)察組織職責(zé)和違規(guī)處理辦法等也都提出了具體規(guī)定。二是針對企業(yè)反映的企業(yè)年檢(審)程序復(fù)雜、時間較長、收費較高的問題,研究出臺了《全縣“列統(tǒng)”企業(yè)進行集中聯(lián)合年檢(審)制度》。該制度對企業(yè)集中聯(lián)合年檢(審)的原則、對象、部門、時間、地點、企業(yè)需申報的材料,收費項目、標準等均作了詳細、具體的規(guī)定。今年共有xx個部門集中參與了對xxx個企業(yè)的集中聯(lián)合年檢(審),深受企業(yè)好評。有不少企業(yè)負責(zé)人評價集中聯(lián)合年檢(審)制度的實施,融洽了政府部門和企業(yè)的關(guān)系,減少了麻煩,辦事環(huán)境寬松,收費標準適中。三是根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中房地產(chǎn)開發(fā)存在的問題,出臺了進一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場的五項制度。對在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推行收費扎口管理制、涉企執(zhí)法檢查報備制、行政處罰備案制、聯(lián)合監(jiān)管制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制。這些制度的出臺強化了對房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、施工質(zhì)量等日常監(jiān)管,既維護了開發(fā)企業(yè)的利益,又使群眾的利益得到切實的保障。
第三,抓弱點,推進農(nóng)村基層制度建設(shè)的突破。今年,我們針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個薄弱環(huán)節(jié)。強化基層的制度建設(shè),著力對村級組織民主管理監(jiān)督,村級資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、村干部作風(fēng)建設(shè)等方面進行規(guī)范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開展爭當勤政廉政村干部活動的同時,重點出臺了村干部《勤廉雙述》的規(guī)定。對勤廉雙述的實施對象、內(nèi)容、組織程序、實施方法等進行了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村三個文明建設(shè)中的作用提供了保證。建立村干部離任審計和工作移交制度。規(guī)定村干部任期屆滿或離任時必須審計,村民委員會換屆工作結(jié)束或村干部離職必須將集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案等進行移交。二是完善集體資產(chǎn)資源管理制度。和縣委農(nóng)工辦一起對全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、發(fā)包情況進行了認真調(diào)查,根據(jù)存在的問題,借鑒廣洋湖的做法,對農(nóng)村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產(chǎn)資源的對外承包實行統(tǒng)一程序、統(tǒng)一招標公告、統(tǒng)一資金管理等“十統(tǒng)一”管理,規(guī)范了承發(fā)包行為。三是完善村務(wù)公開制度。我們堅持把完善村務(wù)公開各項制度作為基層民主管理的一項重要舉措。先后出臺了《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《村級財務(wù)公開民主理財制度》、《對村干部實施民主評議制度》、《村務(wù)公開民主管理驗收評估標準》等一系列與村務(wù)公開密切相關(guān)的制度、規(guī)定,不斷拓展和規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方式,為全面提升村民自治水平提供了保證。
三、強化督查,確保制度建設(shè)落到實處
我們堅持把落實制度擺在與建立制度同等重要的位置來抓,強化學(xué)習(xí)宣傳,加大督促檢查力度,嚴格責(zé)任追究。
_、加強制度學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)、了解制度是執(zhí)行制度的前提,我們把近年來縣委、縣政府、縣紀委、監(jiān)察局及兩辦出臺的各項制度,通過xx門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開網(wǎng)、《xx日訊》等新聞媒體及時向群眾公開,讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容,增強制度觀念??h財政局把本單位xxx多平方米的經(jīng)營性房屋率先在全縣進行公開招標租賃,取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益,我們對該局的這一舉措以文件形式進行轉(zhuǎn)發(fā),促進了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性房屋租賃的規(guī)范操作。今年x月份,我們專門利用一期《xx日訊》“xxxx”專版,選擇了x家單位結(jié)合自身行業(yè)特點在制度建設(shè)方面好的做法及經(jīng)驗進行了刊登,供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。對全縣各單位制度建設(shè)情況,我們正在以縣紀委文件專門編發(fā)通報。年底,我們還將對近年來縣級層面出臺的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面的制度、規(guī)定進行匯編成冊,印發(fā)至各基層單位。
_、加強監(jiān)督檢查。我們把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍和各單位紀委(紀檢組)年度目標管理考核的內(nèi)容,堅持定期、不定期對各單位進行催辦和督辦。結(jié)合召開專題民主生活會,我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對照的一項重點內(nèi)容。_月中下旬,由縣紀委常委帶隊,成立x個小組,分別對全縣xx個鎮(zhèn)和xx個部門貫徹落實縣委《實施意見》和《任務(wù)分解表》,重點是制度建設(shè)工作規(guī)劃、制度梳理和今年出臺的反腐倡廉制度制定、完善情況開展監(jiān)督檢查。x月中旬,召開了全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作會議。對各鎮(zhèn)、各部門在制度建設(shè)中的經(jīng)驗進行及時總結(jié),以督辦通知等形式對制度建設(shè)工作中存在的問題和不足進行了認真排查。對重點部門制度建設(shè),我們定期進行跟蹤督查。xx月底,我們還將組織縣重點部門主要負責(zé)同志進行“一崗雙責(zé)”匯報。
一、基本情況
按照村級組織活動場所建設(shè)三年規(guī)劃,我縣今年共扶建10個村。建設(shè)資金主要由省、市、縣三級補助,每個項目按90㎡補助,共補助6.2萬元,其中省補助3萬元,市補助1.2萬元,縣級配套補助2萬元。今年10個建設(shè)項目,涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中新建項目9個,改建項目1個。建筑面積為100-200㎡的2個,201-300㎡的6個,400㎡以上的2個,總建筑面積為2603.93㎡,實際總投資額為159.6萬元(其中省市補助42萬元,縣級配套20萬元,村級自籌97.6萬元,包括工程建筑資金和辦公用品購置經(jīng)費)。各個項目于5月初全面動工興建,10月底前全面竣工,并按要求配置了各項辦公設(shè)施設(shè)備?,F(xiàn)經(jīng)縣級驗收,已全部投入使用。以來,累計投入700余萬元,完成扶建項目81個。辦公場所的建成,進一步改善了村級組織辦公環(huán)境和條件,收到良好的社會反響。
二、主要做法
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委高度重視村級組織活動場所建設(shè)工作,嚴格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度,形成了層層包干負責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。為切實加強項目建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),縣委堅持從組織部、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員,調(diào)整充實了縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扶建村相應(yīng)建立健全工作班子,做到單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。根據(jù)上級文件精神,縣委在3月初制定下發(fā)項目建設(shè)工作方案,并召開相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專題會議,對村級組織活動場所建設(shè)工作進行全面部署。要求所有項目在9月30日前完成工程主體,10月31日前完成室內(nèi)外裝修和相關(guān)設(shè)施配套,11月底前全面投入使用。在6月8日召開的全縣組織工作例會上,對項目建設(shè)工作再次進行了研究部署,并明確各單位(部門)在投放村衛(wèi)生所、扶貧村等建設(shè)資金時,重點考慮有村辦公場所建設(shè)項目的村,做到涉農(nóng)資金合理集中使用。為確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量,縣委制定了嚴格的獎懲措施,對職責(zé)履行好、工作成效突出的,將給予責(zé)任單位和責(zé)任人表彰獎勵;對工作不落實,考核結(jié)果不達標的,將追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任,取消其當年評先評優(yōu)資格;對工作滯后、影響嚴重的,將從嚴從重追究相關(guān)單位黨政正職責(zé)任。
2、強化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持科學(xué)分工,各司其責(zé),密切配合,齊心協(xié)力推進村級組織活動場所建設(shè)。縣委組織部作為牽頭考核責(zé)任單位,負責(zé)組織協(xié)調(diào)好村級組織活動場所建設(shè)中的各項工作??h發(fā)改局、財政局和建設(shè)局是項目建設(shè)協(xié)辦責(zé)任單位,縣發(fā)改局負責(zé)抓好項目的規(guī)劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達,以及項目建設(shè)的監(jiān)督管理工作;財政局負責(zé)抓好辦公用品配置工作,實行政府采購,統(tǒng)一配置實物,并設(shè)立建設(shè)資金專戶,搞好資金監(jiān)督管理;縣建設(shè)局和規(guī)劃局負責(zé)工程報建審批、審查承建企業(yè)、監(jiān)管施工隊伍、工程設(shè)計施工、工程安全監(jiān)督、建筑質(zhì)量監(jiān)理等方面的工作。國土、林業(yè)、水利、稅務(wù)、審計等部門繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù),減免費用,減化手續(xù),盡最大努力提高資金的使用效率。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體,直接負責(zé)本單位建設(shè)工程的組織實施,以及建設(shè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督等。建立健全部門聯(lián)席會議制度,堅持每月至少召開一次由組織部、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位參加的聯(lián)席會議,及時研究解決項目建設(shè)過程中的困難和問題,確保建設(shè)工作順利有序開展。
3、強化監(jiān)督管理。村級組織活動場所項目建設(shè)主要分資金籌措、項目選址、工程建設(shè)、檢查驗收、政府采購等幾個階段進行。我縣堅持規(guī)范管理,嚴格把關(guān),抓細抓實各個環(huán)節(jié)的工作。重點把好了四關(guān):一是項目設(shè)計關(guān)。項目建設(shè)初期,縣里組建3個工作組分赴各建扶村,實地調(diào)查了解村辦公場所的建設(shè)狀況,幫助他們合理確定項目投資規(guī)模和場所建設(shè)地址。縣規(guī)劃局根據(jù)調(diào)查了解的情況,認真設(shè)計工程施工圖紙,并結(jié)合各建扶村實際,及時修改完善。施工圖紙由縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室統(tǒng)一審定和備案?!按褰M織活動場所中心”標識物和“為民辦實事上墻公示牌”由縣委組織部定點制作,統(tǒng)一外觀模式和制作材料。二是項目承建關(guān)。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,5月20號前到縣建設(shè)局辦理好報建手續(xù),需要的資料包括工程招標書、中標企業(yè) 的介紹信、企業(yè)法人代表的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、項目經(jīng)理證、施工圖紙、中標通知書、施工合同書等。所有項目要求采取公開招投標的形式,及時確定項目承建企業(yè)和建筑施工隊伍,簽訂工程建設(shè)合同,統(tǒng)一由縣建設(shè)局審查和備案。三是項目資金關(guān)。按照年初預(yù)算,縣財政和縣管黨費的配套資金20萬元已劃撥到位。因擴建所形成的項目資金缺口部分,由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)級補助、村級自籌、社會捐助等途徑抓緊籌集,切實防止工程債務(wù)糾紛的發(fā)生。四是項目質(zhì)量安全關(guān)。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鑼密鼓地組織施工,緊張有序地抓好項目建設(shè),確保按期保質(zhì)完成??h質(zhì)監(jiān)站堅持不定期地對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查,特別是對挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行把關(guān),杜絕了重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
4、強化督查考核。一是堅持檢查指導(dǎo)制度??h委常委、組織部長堅持每月深入各建扶村檢查指導(dǎo)項目建設(shè)工作,部機關(guān)工作人員分片包干、聯(lián)系到村、跟蹤管理。縣村級組織活動場所建設(shè)辦公室將工作人員分為3個組,分別聯(lián)系3至4個建扶村,經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)各建扶村的項目建設(shè)。二是堅持項目責(zé)任聯(lián)系人制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時確定項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人,堅持單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項目建設(shè),鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)督小組進行全程跟蹤監(jiān)督,切實督促項目工程施工建設(shè)。三是堅持項目進度報告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月8日、18日、28日分別上報一次進度情況,情況匯總后及時在縣委組織部“組工在線”qq群進行通報。四是堅持項目考核驗收制度。工程完工后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣村級組織活動場所建設(shè)工作辦公室提出驗收申請,縣委組織部協(xié)同有關(guān)單位進行考核驗收。對驗收不合格的,及時提出整改意見,督促限期整改,返工費用全部由承建企業(yè)承擔。對已驗收合格的項目,將采取報帳制形式,如期兌付建筑工程款給承建企業(yè)。即按照施工企業(yè)申請、村黨支部申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣村級組織活動場所建設(shè)辦公室審批的流程,將資金下?lián)艿酱鍘むl(xiāng)管帳戶,再撥付給施工企業(yè)。
三、有關(guān)建議
1、建議落實項目建設(shè)指標。目前,我縣辦公場所狹窄破舊、設(shè)施落后、正在申報項目建設(shè)的村還有許多,村“兩委”組織及廣大黨員群眾興修辦公場所的愿望很強烈,但因項目指標有限,這些村未能列入制定的三年建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆三中全會有關(guān)“村級組織活動場所建設(shè),在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村”的精神,懇請上級對我縣2月上報的扶建村項目給予批復(fù)落實。
一、加強基層組織建設(shè),不斷夯實發(fā)展組織基礎(chǔ)
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。自教育實踐活動開展以來,鎮(zhèn)黨委以“學(xué)習(xí)重在求實、工作勝在務(wù)實、服務(wù)在于落實”的工作作風(fēng),以“為民辦好事、辦實事”為具體抓手,注重特色深挖,創(chuàng)新亮點工作,強力推進了教育實踐活動的開展。并及時將此次活動取得的新認識、積累的新經(jīng)驗用于推動和檢驗機關(guān)黨的建設(shè)。
2、推進為民服務(wù)全程代辦。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“讓群眾辦好事、為群眾辦實事”這一目標,下大力度抓好為民服務(wù)全程代辦工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,進一步規(guī)范了鎮(zhèn)便民服務(wù)站功能。村級層面,在各村設(shè)立便民服務(wù)室。規(guī)章制度、工作流程、代辦事項、代辦員信息等內(nèi)容已全部上墻公布,讓群眾明白放心。代辦制度方便了群眾辦事,暢通了民意,受到群眾歡迎,真正讓廣大群眾足不出村就能享受到便捷的政務(wù)服務(wù)?,F(xiàn)已為群眾代辦事項96件次,解決群眾疑難問題42件。
3、抓實后進支部轉(zhuǎn)化。郭北莊村村小而村情復(fù)雜,一直是越級上訪的隱患村。鎮(zhèn)黨委因村制宜,以幫助村解決實際問題為突破口,促進后進支部轉(zhuǎn)化。抓住村內(nèi)道路年久失修,群眾晴天一身土、雨天一身泥,是制約經(jīng)濟發(fā)展、影響村內(nèi)和諧發(fā)展的癥結(jié)所在。在包村市級領(lǐng)導(dǎo)支持下,成立黨建推進小組,按照上級組織部門的要求進村開展整頓工作,多方籌資改善了村兩室軟硬件環(huán)境,設(shè)立了便民服務(wù)室,更新了制度展板。同時克服重重阻力,成功地將村收回的到期集體機動地進行了公開發(fā)包。
4、改進黨員發(fā)展狀況。今年以來,鎮(zhèn)黨委高度重視改進黨員發(fā)展工作,特別是消除多年不發(fā)展黨員村,在“堅持標準,保證質(zhì)量,改善結(jié)構(gòu),慎重發(fā)展”方針指導(dǎo)下,嚴格程序,嚴肅紀律,共發(fā)展黨員14名,消除了大營、中佛落、東佛落等3個兩年以上不發(fā)展黨員村。
5、進一步改善村級活動場所。共投資8萬元對條件較差的村“兩室”環(huán)境進行了提升改造。改造后的村“兩室”面貌煥然一新,辦公條件得到了改善,進一步提升了村級組織形象。
二、堅持走工業(yè)強鎮(zhèn)之路,園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進
1、強化服務(wù)意識,助推園區(qū)發(fā)展
綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)是承接招商引資的載體和平臺,所謂“筑巢引鳳”,我們?nèi)绾畏?wù)好園區(qū),把“巢”搭好,準確定位,是我鎮(zhèn)招商引資實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。我們要結(jié)合本鎮(zhèn)特點,轉(zhuǎn)變思想,變被動為主動,在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下真功夫,通過服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)造有利于吸引投資的更好條件。
2、為入?yún)^(qū)項目提供用地保障
我鎮(zhèn)做為中藥都綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)所在地,承擔著為入?yún)^(qū)企業(yè)提供用地支持的重要職責(zé)。在市委市政府強有力的支持下,鎮(zhèn)村兩級干部以征地為了發(fā)展,發(fā)展惠及百姓為己任,沖鋒在前、迎難而上,克服了難以想象的困難和阻力,成功確保了入?yún)^(qū)項目用地需求和集中開工奠基儀式的順利進行,滿足了企業(yè)入場施工條件,園區(qū)九條路也征占到位。
3、依托園區(qū),建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)
一是依托園區(qū)的聚集優(yōu)勢,引導(dǎo)周邊村發(fā)展標準化種植基地,把中藥材特色產(chǎn)業(yè)做大做強,打造區(qū)域特色新優(yōu)勢。加強與入?yún)^(qū)企業(yè)聯(lián)系,發(fā)展訂單種植,提高中藥材品質(zhì),促進農(nóng)民增收。二是以建設(shè)綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)生活服務(wù)區(qū)為基點,全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,謀劃發(fā)展餐飲、超市、醫(yī)療、金融網(wǎng)點、住宅等配套設(shè)施,聚集人氣,增強企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的歸屬感。
三、關(guān)注民生,促進各項事業(yè)全面發(fā)展
1、扮靚農(nóng)民幸福家園。鎮(zhèn)黨委以農(nóng)村面貌改造提升活動造就美麗鄉(xiāng)村為契機,積極改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以西伯章村為樣板,多渠道籌措資金,先后投入八十余萬元,綠化村內(nèi)及村外道路共計5710米,硬化村內(nèi)道路路肩14000平方米,硬化村內(nèi)外道路5200平方米,購置公墓10畝,作為全村墓葬地,清理垃圾及土方12000多方,植樹6千余棵,使農(nóng)村面貌煥然一新,進一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
2、解決群眾行路難。近幾年,我們始終把解決群眾最為關(guān)心的行路難做為改善民生的首要問題。初步解決了90%以上村的出村難、行路難問題。今年以來,我們利用村村通和一事一議財政獎補政策,硬化了落小村至安望路、中佛落村至學(xué)站道路共2.3公里。
3、加強安全生產(chǎn)工作。一是抓隱患排查,筑牢安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等重要行業(yè)進行地毯式拉網(wǎng)排查,做到不留空檔,不留死角。二是抓專項整治,根治安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。協(xié)助上級有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的非法加油站進行聯(lián)合執(zhí)法。三是抓宣傳教育,營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。通過發(fā)放宣傳資料、張貼標語、出動宣傳車等方式,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
4、積極穩(wěn)妥推進其他各項社會事務(wù)。一是加大計劃生育政策宣傳力度,提高生殖健康服務(wù)水平。二是圓滿完成征兵工作。三是完成農(nóng)村危房改造工作。
四、加強社會管理,促進社會和諧
一是推行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村工作責(zé)任制,形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、村干部抓好落實的三級責(zé)任體系。二是建立工作預(yù)警機制,多方位、立體化掌控穩(wěn)定動態(tài),及時掌握各類不穩(wěn)定因素,早發(fā)現(xiàn)、早處理,有效消除穩(wěn)定隱患。三是實施“天眼”工程,在全鎮(zhèn)10個行政村安裝頻監(jiān)控設(shè)施,為打造安全穩(wěn)定的村落環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。四是建立工作矛盾化解機制,對排查出的苗頭和矛盾隱患,及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動出擊,爭取把矛盾解決在萌芽之中。
五、積極部署“凈天凈城凈村”行動
在“三凈”活動中,尤其是在APEC會議期間,我鎮(zhèn)不等不靠,宣傳造勢,行動迅速,上下協(xié)同,打贏了這場環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。專門成立“三凈”行動專項領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也成立相應(yīng)組織,全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境整治工作。二是廣泛宣傳到位。通過宣傳車、懸掛條幅、喇叭廣播、發(fā)放明白紙等形式,大力宣傳大氣污染的危害及大氣環(huán)境保護法律法規(guī),增強群眾環(huán)保意識。三是巡查整治到位。成立“三凈”行動巡查組,實行“白加黑,5加2”的工作機制,重點加強對公路兩側(cè)、田間地頭秸稈焚燒的檢查力度,發(fā)現(xiàn)一起,制止、處理一起。
六、扎實推進懲防體系及廉政建設(shè)
我鎮(zhèn)在市委、市政府及市紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防的方針,努力構(gòu)建符合我鎮(zhèn)工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系,全面深入有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,全面履行職責(zé),認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作,有力地促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、嚴格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制
制定了《落鎮(zhèn)黨政班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位分工》和《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細則》,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標進行了細化分解,對領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)和目標進行了明確,并與基層支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書,制定了一套切實可行、操作性強的考核辦法,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”落實情況納入全鎮(zhèn)綜合目標考核的重要內(nèi)容。進一步完善了定期學(xué)習(xí)、定期安排、定期研究、定期檢查、定期通報、定期召開民主生活會等制度,確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標落到實處。
2、注重制度建設(shè),規(guī)范干部從政行為。堅持民主議事制度,重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。凡農(nóng)村干部調(diào)整任用、發(fā)展黨員等重大事宜,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;堅持述廉制度,定期召開民主生活會,推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作;進一步完善《機關(guān)干部考勤制度》、《干部考核獎懲制度》、《村級財務(wù)公開制度》、《干部包村制度》等制度,堅持從制度上管理干部,全面提升了機關(guān)管理服務(wù)水平,提高了機關(guān)行政效能。
3、加強對案件的查辦和對違紀行為的處理。一是對排查出的案件,嚴格按照“誰主管,誰負責(zé);誰包村,誰負責(zé)”,落實“五個一”責(zé)任制,積極處理了康莊、大營、郭北莊等村的案件。今年以來,全鎮(zhèn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是積極查辦黨員干部違紀行為,重點對秸稈禁燒、公車私用、違反工作紀律、效能低下等情況進行明察暗訪。同時加強與派出所、工商所、電力所等單位聯(lián)系,積極掌握線索,加大違紀行為查處力度,促進黨員干部隊伍廉潔高效。
4、推動中央“八項規(guī)定”落到實處。一是清理辦公用房。嚴格按照規(guī)定標準進行了集中整改,單位辦公用房已符合使用標準;二是加強公車使用管理。公務(wù)用車一律按規(guī)定定點停放,非公務(wù)時間、非公務(wù)活動一律不得動用公車。三是規(guī)范公務(wù)接待。鎮(zhèn)黨委、政府明確要求上級來人一般在鎮(zhèn)食堂招待,不在外就餐。如因工作原因確需在外接待的,需由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)來訪單位、事由和來訪人數(shù)征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,嚴格控制陪同人員和用餐標準。
七、存在的不足
縱觀全年工作,雖取得了一些成績,但距市委、市政府和全鎮(zhèn)人民的要求還有一定差距,仍存在許多不足和問題:
一是基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)民靠天吃飯、靠苦力吃飯的局面仍無法扭轉(zhuǎn)。二是干部思想保守,觀念陳舊,缺乏創(chuàng)新意識和競爭精神。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高,沒有支柱產(chǎn)業(yè)支撐;四是農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工方面較薄弱;五是一些矛盾隱患還未得到有效解決;農(nóng)村基層黨建還不牢固。
八、2015年工作計劃
2015年,我鎮(zhèn)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,搶抓戰(zhàn)略機遇,乘勢而上,緊緊圍繞大討論活動的有關(guān)要求,把握機遇,精心謀劃,力爭在明年實現(xiàn)我鎮(zhèn)工作的跨越式發(fā)展。具體謀劃包括:
1、配合市交通局完成安望路園區(qū)至張營段拓寬改造工作。
2、協(xié)調(diào)市相關(guān)部門整修郭北莊至小營段道路。
10月中旬,省人大常委會組織5個檢查小組,分別由常委會副主任帶隊,赴湖州、嘉興、金華、舟山、麗水等地開展食品安全審議意見落實情況跟蹤檢查。其他6個設(shè)區(qū)的市受省人大常委會委托,自行開展檢查。
本次跟蹤檢查的主要內(nèi)容是去年開展執(zhí)法檢查后各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況,包括去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題整改以及其他人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題解決的情況,突出檢查食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管和學(xué)校食堂及周邊餐飲單位食品安全監(jiān)管等4個方面內(nèi)容。
所到之處,檢查組聽取政府及有關(guān)部門整改落實審議意見的情況,召開食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、人大代表、專家學(xué)者等參加的座談會,并結(jié)合當?shù)貙嶋H,采取常規(guī)檢查與隨機抽取相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式,對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位和學(xué)校進行實地檢查。
10月下旬,省人大常委會主任會議專題聽取了各檢查組的檢查情況匯報,待匯總形成跟蹤檢查總報告后,經(jīng)省人大常委會主任會議研究,再提交省人大常委會會議審議。 程遠遠
溫州:力促財政部門早編細編預(yù)算
日前,溫州市財政部門根據(jù)市委、市人大常委會相關(guān)文件要求,以及去年市人大常委會分項審查時提出的意見,擬定了《關(guān)于加強市級部門預(yù)算編制和管理的實施意見》、《關(guān)于加強市級財政專項資金預(yù)決算管理的實施意見》等系列文件,為進一步規(guī)范預(yù)算編制和管理奠定了基礎(chǔ)。
早編細編部門預(yù)算是這次預(yù)算改革的重點之一。今年,財政部門從3月底就開始組織2014年的部門預(yù)算編制工作,并已經(jīng)歷“一上”、“一下”和“二上”過程,于8月底前通過財政部門的初審、交叉審核和匯總。與以往不同的是,今年還新增了財政部門業(yè)務(wù)處室交叉審核部門預(yù)算的環(huán)節(jié),有利于提高部門預(yù)算安排的公平性、合理性。
除此之外,財政部門還根據(jù)市人大常委會要求,規(guī)范了部門預(yù)算的項目設(shè)置和定額標準體系。 孔穎穎
湖州:市、縣區(qū)聯(lián)動保護母親河溪
日前,湖州市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村代表專業(yè)小組的15位代表,向全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的市人大代表發(fā)出一封公開信,鼓勵代表帶頭宣傳貫徹農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境保護法律法規(guī),帶頭加快發(fā)展高效、生態(tài)、品質(zhì)農(nóng)業(yè),帶頭參與水環(huán)境綜合治理各項工作。
這是湖州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)市、縣(區(qū))兩級人大代表積極參與“保護母親河溪”的活動內(nèi)容之一,力促“治水”工作由河道整治、水面保潔,擴展到發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、治理面源污染、推進生態(tài)修復(fù)、加快截污納管和逐步改善水質(zhì)等全方位提升。
其間,代表們就地就近視察了河溪,沿途查找污染源,聽取有關(guān)單位的情況匯報,并就有關(guān)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、水岸同治、水污齊治、提高水質(zhì)等方面提出了46條意見。目前,市人大農(nóng)委已就“關(guān)心母親河溪”代表履職活動中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總梳理,分別交給市政府及相關(guān)職能部門研究辦理,并將及時向代表反饋意見落實情況。 胡 偉
桐鄉(xiāng):填補街道財政監(jiān)督“空白”
隨著行政區(qū)劃調(diào)整,桐鄉(xiāng)市的梧桐鎮(zhèn)、爐頭鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為街道。由于街道本級沒有人大,且財政運行監(jiān)管體制仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,致使人大對街道財政的監(jiān)督一直處于真空狀態(tài)。近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會出臺相關(guān)制度,進一步規(guī)范街道辦事處的財政行為,加強人大對街道財政的監(jiān)督。
在此之前,桐鄉(xiāng)市很多街道財政的預(yù)、決算都是街道內(nèi)部班子成員開個會、通個氣,一直處于“自己監(jiān)督自己”的狀態(tài)。今后,這些街道的財政預(yù)、決算,將由該街道的市人大常委會街道工委進行初步審查、日常監(jiān)督及相關(guān)專項調(diào)查。
“這個政策的制定和出臺,主要是為了解決在現(xiàn)行財政體制下街道財政監(jiān)督的空白點,探索發(fā)揮人大街道工委的監(jiān)督作用,使有限的財政資金用在刀刃上,發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益和社會效益?!蓖┼l(xiāng)市人大常委會有關(guān)人士表示。 吳志強 張芬娟
景寧:健全審計整改問責(zé)機制
為進一步強化審計績效,景寧縣人大常委會向縣政府提出了進一步強化審計整改督查力度、建立健全審計整改問責(zé)制度和長效機制等意見和建議。日前,縣政府有針對性地出臺了加強審計整改工作的實施意見,以制度來規(guī)范審計意見整改。
根據(jù)最新要求,審計單位需在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫴块T報送整改情況報告,由審計部門對被審計單位查出的問題整改情況進行匯總,向縣政府報告后,并受縣政府委托依法向縣人大常委會報告審計整改工作。同時,審計部門還將以《審計結(jié)果公告》的形式,通過黨政機關(guān)公文平臺或縣政府網(wǎng)站、審計網(wǎng)站等途徑向社會公開,以接受人民群眾的監(jiān)督。
葉 偉
長興:民生工程代表驗收
10月16日,在公證處和新聞媒體的見證下,從長興縣257名縣人大代表中隨機抽調(diào)了20名代表,對長興縣的民生工程——22家過渡保留碼頭整改工程進行了現(xiàn)場實名評分,并當場公布評分結(jié)果。
民生工程的整治效果如何?這次改變了以往由職能部門進行驗收的傳統(tǒng)做法,完全由人大代表說了算。由于參加驗收的代表是隨機挑選,有效避免了說情找關(guān)系的現(xiàn)象,真正做到公開、公平、公正。根據(jù)驗收程序規(guī)定,縣人大代表評分平均分低于80分的碼頭即時關(guān)停,平均分高于80分且排名為前15名的直接通過驗收,其余碼頭需再整治。 張燕飛
海寧:力促公共場所免費上網(wǎng)
國慶期間,海寧市民發(fā)現(xiàn),市區(qū)的西山公園可以免費使用無線網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)了。這是海寧市政府認真落實代表建議的有效成果。
隨著科技日益進步,各類手機、平板電腦等成了市民生活的必備品,隨時隨地上網(wǎng)看電影、發(fā)微博成了一種日常生活方式。針對這一實際情況,在年初召開的海寧市十四屆人大二次會議上,代表提出的“關(guān)于在市區(qū)逐步推行免費無線網(wǎng)絡(luò)的建議”,被列為2013年度市人大常委會重點督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門積極辦理,率先在西山公園開通了免費無線網(wǎng)絡(luò)。下一步,將在市區(qū)工人路、紫陽路、西寺橋商業(yè)步行街、市行政服務(wù)中心大廳等25個區(qū)域安裝無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,讓市民隨時享受免費無線網(wǎng)絡(luò)。 陳培杰
西湖區(qū):開出首張重點項目“聯(lián)系單”
日前,一張編號為“區(qū)人大聯(lián)第1號”的杭州市西湖區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)重點項目聯(lián)系單從人大辦發(fā)出,收件單位為西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)系單對區(qū)政府年度重點建設(shè)項目——麥嶺沙商業(yè)綜合用房建設(shè)過程中存在的問題提出了3條建議,要求雙浦鎮(zhèn)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。
這是西湖區(qū)人大常委會深入實踐“人大一線工作”要求,拓寬渠道,實施有效監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。聯(lián)系單發(fā)出后,引起了政府有關(guān)部門的高度重視,目前,相關(guān)建議正在逐條落實當中。
為了有效督促重點項目實施,西湖區(qū)人大常委會還將每個月聽取一個政府組成部門的相關(guān)工作情況匯報,并定期督點項目的落實情況。 李 寄 楊 宏
龍游:監(jiān)督催生“斷面長”
今年以來,龍游縣人大常委會根據(jù)省人大常委會部署,相繼開展飲用水水源保護執(zhí)法檢查、作出保護靈山江生態(tài)環(huán)境的決定、組織代表開展尋找水污染源活動等。
縣政府認真執(zhí)行落實人大常委會決定和意見,實施“兩禁一包”流域管理工程,加大水污染整治工作力度?!皟山笔侵竸澕t線禁養(yǎng)生豬、分流域禁采砂石,“一包”則是指定河段“包?!彼w質(zhì)量。今年起,在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)考核制度,推行“斷面長”負責(zé)制和流域綜合整治,形成村級分段管護、鄉(xiāng)級斷面負責(zé)、縣級分區(qū)整治的河道環(huán)境“包?!睓C制。 余政清
縉云:力促農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
目前,縉云縣共有各類農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店(企業(yè))1300家,年銷售額千萬元以上的10家,從事與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有近萬人。面對如此高速發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù),年初縣人代會上,丁鈞盛等代表建議縣政府加快出臺扶持政策,強化規(guī)劃引導(dǎo),努力營造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。
為有效落實代表建議,縣政府及其職能部門多次召開代表建議意見辦理面商會,研究出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實施意見(試行)》,提出了17條加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施?!兑庖姟访鞔_提出,從 2013 年起,縣財政每年安排農(nóng)村電子商務(wù)引導(dǎo)資金200 萬元,用于農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、扶持獎勵、培訓(xùn)貼息以及相關(guān)服務(wù)支撐體系建設(shè)。 楊將光
嘉善:催生人民陪審員勸退機制
調(diào)查
__縣人大常委會調(diào)查組
20__年5月
我縣是農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點縣。為深入貫徹落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度,正確、科學(xué)、客觀地評價我縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施的現(xiàn)狀和問題,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,更好的推進這項工作順利開展,根據(jù)縣人大常委會的安排,縣人大常委會組織了專門的調(diào)查組,于4月底至5月上旬,開展了對全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革落實情況的專項調(diào)查活動。
整個活動有以下五個特點:一是領(lǐng)導(dǎo)重視??h人大常委會主任__*專門聽取了這次調(diào)查活動的安排情況匯報,并做出了重要指示,期間還多次調(diào)度有關(guān)人員,掌握進展情況??h人大常委會副主任__*多次召集有關(guān)部門和人員,就調(diào)查情況研究措施,制訂計劃,落實方案,確?;顒尤〉贸晒Α6墙M織嚴密。由縣人大組織調(diào)查組,由教科文衛(wèi)委員會牽頭,由衛(wèi)生局、財政局、經(jīng)管局等部門組成。調(diào)查采取聽、看、查、問、核、議相結(jié)合的方式,完全按照調(diào)查方案來進行。首先聽取了縣直有關(guān)部門的匯報和核實工作,其次聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報和核實工作,再采取有重點的抽檢方式,與相關(guān)人員逐一核對,對參保人員就醫(yī)參保情況認真核對,聽取了基層人大代表、村委會代表及參保人員的意見。并擬定了回訪調(diào)查人員,隨即走訪核實了落實情況。三是重點突出。重點核實了資金到位、管理、使用情況及參保比例,重點抽查了大額報銷的參保人員情況。四是工作細致。堅持鄉(xiāng)鄉(xiāng)到,實地抽查村、戶,嚴格按照方案擬定的程序,在調(diào)查、走訪時,盡可能擴大對象范圍,確保調(diào)查結(jié)果更趨客觀、全面。五是效果顯著。首先,有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院的干部職工普遍認為,這次調(diào)查很有必要,非常及時,對于他們抓好當前運行管理和改進工作是一大促進。其次,通過調(diào)查,及時發(fā)現(xiàn)和查實了農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革和運行中出現(xiàn)和存在的問題,并就一些問題與有關(guān)方面進行了廣泛、深入地探討;及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和做法,在此基礎(chǔ)上提出了整改措施,這為不斷改進工作提供了條件,奠定了基礎(chǔ),對推動我縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作健康發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
一、基本情況
從這次調(diào)查情況來看,有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對貫徹落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革十分重視,做了大量的工作,全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。
調(diào)查表明,我縣新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療20__年9月1日正式運轉(zhuǎn)截止到今年4月底,全縣資金到位總額719.6萬元,其中農(nóng)民交納3597520元,覆蓋率為91。用于農(nóng)村合作醫(yī)療運行的專項資金全部撥付到位,并實行了封閉式管理。全縣共為參加合作醫(yī)療的7649名住院病人、14萬名門診病人報銷醫(yī)藥費436.3萬元,其中報銷達到最高額6000元的有21人。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視??h政府把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為全面建設(shè)小康社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,作為一項政治任務(wù),納入了全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和工作實績考核的內(nèi)容。成立了由縣長任組長、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會,下設(shè)辦公室,同時還成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會,強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全了財務(wù)、公示、報銷等各項規(guī)章制度,保證了我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范、健康運轉(zhuǎn)。
(二)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到位。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這次農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革作為一項大事來抓,都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥,直接抓,安排一名副書記靠上抓。都建立健全了相關(guān)的制度和組織,四項制度全部上墻,機構(gòu)齊全,有專門的辦公地點,都配備了專門的人員。對醫(yī)院劃定了職責(zé)范圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照便民的原則就近設(shè)立了村級中心衛(wèi)生室,擴大了覆蓋面,并對有關(guān)醫(yī)療人員進行了專業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民籌資部分都能及時、足額籌措到位。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了監(jiān)管,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,定期到醫(yī)院和各醫(yī)療點檢查,聽取匯報,查看帳目,掌握情況,指導(dǎo)工作。
(三)運作管理比較規(guī)范。在資金管理上,都落實了收支兩條線,實行了兩級管理、封閉運行,??顚S?,沒有發(fā)現(xiàn)挪用現(xiàn)象。在資金使用上,嚴格把關(guān),都實行了宏觀控制,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月份的收支大體平衡,沒出現(xiàn)超支。對補償報銷都實行了嚴格的控制,規(guī)定了醫(yī)院和各醫(yī)療點的權(quán)限,大額報銷需請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準,基本杜絕了“人情報銷”。每月張榜公布報銷名單,接受群眾監(jiān)督。
(四)基層反響不錯。根據(jù)調(diào)查,大多 數(shù)基層干部支持、擁護這項改革,認為這是近幾年來黨和政府為老百姓辦的一件大好事,是“德政工程”、“民心工程”。醫(yī)院方面由于在運行中受益也表示全力支持。絕大多數(shù)農(nóng)民認為新型農(nóng)村合作醫(yī)療這項制度好,并表示來年會考慮繼續(xù)參加合作醫(yī)療,對醫(yī)療服務(wù)也表示滿意。特別是一些大額受益戶,由于本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)得到了實實在在的實惠,對這項制度表示全力支持擁護。例如__*鎮(zhèn)__村村民__*因患心肌梗塞病動手術(shù)花費了2萬多元,使本不富裕的家庭雪上加霜,由于參加了合作醫(yī)療,醫(yī)院給報銷了6000元,很大程度上減輕了他的經(jīng)濟負擔。他激動地對調(diào)查人員說:“感謝黨和政府給我們做了一個大好事、大實事!”圍觀群眾也紛紛表示踴躍參加。
二、典型經(jīng)驗
從調(diào)查情況來看,有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展得比較好,領(lǐng)導(dǎo)重視,工作全面、扎實。它們是:__鎮(zhèn)、__*鄉(xiāng)、__*鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)。它們的做法比較典型、突出,值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。
(一)__鎮(zhèn)——認識到位。特別是干部思想認識到位,因此工作積極主動,取得的效果比較明顯,該鎮(zhèn)農(nóng)民實際入保率已接近90。他們的主要做法是:堅持一個“核心”,即以人為本。提高“兩個認識”,即干部思想認識和群眾思想認識。搞好“三個結(jié)合”,即宣傳發(fā)動與面對面工作相結(jié)合,引導(dǎo)參與和群眾自愿相結(jié)合,加大工作力度與提高醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平相結(jié)合。落實“四個到位”,即宣傳政策到位,落實責(zé)任到位,監(jiān)督機制到位,報銷公開、公平、公正到位。目前,為做好下一年度工作,他們早動手,爭主動,用身邊人、身邊事現(xiàn)身說法提前做宣傳發(fā)動,今年農(nóng)民入保率力爭達到100。
(二)__*鄉(xiāng)——管理到位。嚴格把關(guān),鄉(xiāng)里規(guī)定:超過1000元補償報銷資金必須由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能報銷。實行“雙向管理”:醫(yī)生處方、報銷單據(jù)與帳目必須核對無誤;中心衛(wèi)生室藥品由醫(yī)院總體掌握,杜絕了作弊現(xiàn)象。
(三)__鎮(zhèn)——操作規(guī)范。實行農(nóng)村衛(wèi)生室一體化管理,在偏遠村設(shè)點,統(tǒng)一管理,既方便了群眾看病,又擴大了覆蓋面,增加了業(yè)務(wù)量。同時,組織了專門的醫(yī)療宣傳隊,現(xiàn)場看病,現(xiàn)場宣傳,當場報銷,增強了宣傳的效果。
(四)__*鄉(xiāng)——領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)長每月檢查運行情況,聽匯報,查帳目。鄉(xiāng)里安排專人負責(zé)接待群眾來訪。
(五)__鎮(zhèn)——運行平穩(wěn)。注重發(fā)揮醫(yī)院的主體作用,加強管理,嚴格把關(guān),做到了醫(yī)院精心、政府省心、群眾放心。
三、存在問題
(一)認識程度不夠高。在籌資工作上,由于受農(nóng)民認知程度和干群關(guān)系的影響,有一定難度,個別基層干部在籌資時積極性不高,有畏難情緒。有些農(nóng)民舊觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來,摸棱兩可,態(tài)度消極,也有少部分農(nóng)民對政府推行的事情抱有成見,不心甘情愿參加合作醫(yī)療。
(二)在具體操作上有些地方不夠規(guī)范。在籌資工作上,個別鄉(xiāng)村干部為了完成任務(wù),工作方法簡單化,個別地方采取墊資方式籌集資金,由于被墊資的農(nóng)民沒有得到合作醫(yī)療證,因此患病后仍得不到應(yīng)有的醫(yī)療費用補助,長期如此可誘發(fā)違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生,其中有個別地方個別農(nóng)民鉆空子,現(xiàn)看病現(xiàn)交錢買證,不利于農(nóng)村合作醫(yī)療長期穩(wěn)定的發(fā)展。在資金使用上,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體把握不到位,前松后緊,極個別的有寅吃卯糧的趨向,形勢比較嚴峻。在報銷把關(guān)上,由于現(xiàn)行體制的原因,極個別地方把關(guān)不嚴,存在人情報銷、超標準報銷和弄虛作假報銷的可能性。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡??傮w來看,認識程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況比較好,認識程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況相對較差。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個醫(yī)院之間,情形也有差別,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個醫(yī)院,在經(jīng)營效益方面相差十倍,而報銷數(shù)額卻相差無幾,這說明在管理運行、報銷把關(guān)上存在一定的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村都加入了合作醫(yī)療,但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村因村班子不健全等原因?qū)е抡逦慈搿?/p>
四、幾點建議
(一)進一步加大正面宣傳工作的力度,提高廣大干部群眾的認識程度。一是對各級干部要加強對有關(guān)政策的宣傳,學(xué)習(xí)和領(lǐng)會有關(guān)文件精神,從先進性教育和樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;二是要加強對農(nóng)民的宣傳,農(nóng)村新型合作醫(yī)療是惠及我國億萬農(nóng)民的一項新制度,農(nóng)民是新型合作醫(yī)療的主體,對政策的理解程度直接影響這一制度的推行效果。要幫助農(nóng)民算清一筆賬,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立起互助共濟的意識和正確的健康消費觀念;三是要采取多種形式,多個層面,大力、廣泛、持續(xù)地面向社會宣傳,凸現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶給廣大農(nóng)民的好處,擴大社會各界的認知度,營造濃烈的氛圍。在此方面,建議縣政府協(xié)調(diào)宣傳、廣電等部門予以支持,配合有關(guān)方面加大公益性宣傳的力度。
(二)進一步加強管理,規(guī)范操作。對資金使用實行宏觀控制,合理調(diào)配;對大額報銷嚴格把關(guān),部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要掌握情況。在報銷上,建議把10的部分放寬點,就是把中心衛(wèi)生室管轄的這部分放寬政策,讓盡量多的農(nóng)民受益;把40的部分管緊點,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管轄的這部分嚴格管理,卡死漏洞,這樣,既讓農(nóng)民得到了實惠,又使資金使用得到有效調(diào)控、合理運行。
(三)需要探討解決的兩個問題:一是能否把部分資金管理的權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總額控制?,F(xiàn)行資金封閉管理模式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)約束不嚴,其資金使用壓力不大。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總額控制后,能進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任感,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及醫(yī)院的積極性,最大限度地控制亂報銷、多報銷現(xiàn)象,使資金得到合理調(diào)配,使全縣資金使用達到大體平衡。二是能否建立農(nóng)民入保的長效機制。劃一個時間段,半年或一年,在此期間想入保的農(nóng)民可先交錢,在農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室列名,到期轉(zhuǎn)帳。這樣,可以解決“農(nóng)民想交錢而政府不收,政府收時而農(nóng)民不交”的問題。