物資回收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：物資回收管理辦法范文
浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)增值稅管理辦法試行版第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)的增值稅管理，堵塞稅收管理漏洞，根據(jù)《中華人民
共和國稅收征收管理法》(以下簡稱征管法)及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱發(fā)票管理辦法)及其實施細(xì)則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細(xì)則和有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于浙江省境內(nèi)從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位(以下簡稱回收單位)和利用廢舊物資進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱利廢企業(yè))。
第三條 回收單位是指符合本辦法第六條所列條件的企業(yè)和單位(不包括個人和個體經(jīng)營者)。回收單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。廢舊物資是指在社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品。但不包括利用廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第四條 報廢汽車回收拆解企業(yè)屬于回收單位，其回收并拆解銷售的報廢汽車，可比照廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)適用本辦法。
第五條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人購進(jìn)回收單位銷售的廢舊物資，其取得銷售方開具的銷售發(fā)票(本省的為《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》)，凡符合增值稅抵扣規(guī)定的，可依票面注明的金額，按10%計算抵扣進(jìn)項稅額。
第二章 回收單位免稅資格認(rèn)定
第六條 享受免征增值稅優(yōu)惠政策的回收單位需同時具備以下條件：
(一)經(jīng)國家工商行政管理部門批準(zhǔn)，準(zhǔn)予從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)。
(二)財務(wù)會計核算健全，能夠準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料。能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，根據(jù)真實的交易事項完整、準(zhǔn)確地記錄廢舊物資購銷業(yè)務(wù)，并設(shè)置完整的廢舊物資倉庫臺賬、廢舊物資購銷資金臺賬。根據(jù)實際發(fā)生的購銷業(yè)務(wù)，保管出入庫原始憑證、收付款原始憑證、計量原始憑證，逐筆登記有關(guān)臺帳、賬簿，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。
(三)在本地有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地，持有有效的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，具備準(zhǔn)確計量設(shè)備。
第七條 回收單位應(yīng)根據(jù)《浙江省資源綜合利用企業(yè)(項目)認(rèn)定實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，向資源綜合利用認(rèn)定委員會申請認(rèn)定其資源綜合利用企業(yè)資格。取得資源綜合利用企業(yè)《認(rèn)定證書》后，方可享受增值稅優(yōu)惠政策。
第三章 發(fā)票管理
第八條?持有《認(rèn)定證書》的回收單位可向主管國稅機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購《浙江省收購統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱收購發(fā)票)、《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱廢舊?物資發(fā)票)。
第九條?回收單位在收購廢舊物資時，應(yīng)按下列規(guī)定索取或開具合法的發(fā)票：
(一)廢舊物資出售方屬于增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人的，應(yīng)向其索取增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。
(二)出售方為城鄉(xiāng)居民個人(不包括個體經(jīng)營者)及非經(jīng)營性單位的，由回收單位自行開具收購發(fā)票。
第十條 回收單位必須按下列要求使用收購發(fā)票：
(一)項目填寫齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚、不得涂改。
(二)票、物相符，票面金額和支付的貨款金額相符。
(三)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋財務(wù)印章或發(fā)票專用章。
(四)按投售人逐筆開具，不得按多個出售人匯總開具;出售人的名稱必須真實，不得以他人名稱開具。對于收購金額在100元以下的，可以免于填列身份證號碼。
(五)以現(xiàn)金支付收購款項的，收款人應(yīng)在收購發(fā)票上簽名;以現(xiàn)金支票付款的，現(xiàn)金支票的收款人必須與銷售方名稱相一致。
(六)回收單位不得非法買賣、轉(zhuǎn)讓收購發(fā)票;不得借開、代開、虛開收購發(fā)票。
(七)收購發(fā)票只能在本縣(市)范圍內(nèi)開具，不得攜帶收購發(fā)票跨地區(qū)使用。
第十一條 回收單位應(yīng)憑主管國稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的版面、數(shù)量及購票方式，向主管國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)購廢舊物資發(fā)票和收購發(fā)票，如經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化，需要擴(kuò)大版面、增加使用數(shù)量，應(yīng)及時向主管國稅機(jī)關(guān)提出申請。
回收單位銷售廢舊物資開具廢舊物資發(fā)票時，不得超范圍開具，開具的內(nèi)容及項目應(yīng)與所經(jīng)營廢舊物資范圍相一致。
第四章 日常管理和監(jiān)控
第十二條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人應(yīng)如實填寫《利廢企業(yè)基本情況登記表》(附件一)，辦理利用廢舊物資基本情況登記，并提供下列資料：
(一)生產(chǎn)裝置及處理廢舊物資工藝流程簡要說明;
(二)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品情況說明;
(三)外購廢舊物資的存放場地說明;
(四)廢舊物資的主要供貨單位說明;
(五)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
第十三條 利廢企業(yè)應(yīng)逐票填寫《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》，在進(jìn)行增值稅納稅申報時隨同納稅申報表一并報送紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)。未按規(guī)定要求報送《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》的，該張憑證不得抵扣進(jìn)項稅額。
第十四條 利廢企業(yè)取得廢舊物資發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在開具之日起90天后的第一個納稅申報期結(jié)束以前向主管國稅機(jī)關(guān)申報抵扣，逾期不得抵扣進(jìn)項稅額。
第十五條 回收單位兼營應(yīng)稅、免稅項目的，應(yīng)分別單獨核算應(yīng)稅、免稅項目銷售額，未分別單獨核算的，不得享受免稅政策。
第十六條 回收單位收購、利廢企業(yè)購入廢舊物資，對月累計交易額在一萬元以上(含)的供貨業(yè)戶，應(yīng)按戶登記《大宗廢舊物資供貨業(yè)戶清冊》(附件二)，以備核查。
第十七條 主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)將下列單位列入重點監(jiān)控對象：
(一)新認(rèn)定的回收單位;
(二)新成立的利廢企業(yè);
(三)廢舊物資年銷售額1000萬元以上(含)的回收單位;
(四)廢舊物資年抵扣稅額100萬元以上(含)的利廢企業(yè);
(五)申報抵扣的廢舊物資超過全部進(jìn)項稅額的50%以上或在同類企業(yè)中稅負(fù)明顯偏低的;
(六)以廢舊物資為原材料委托加工生產(chǎn)貨物的利廢企業(yè);
(七)以廢舊物資為原材料生產(chǎn)出口貨物的利廢企業(yè);
(八)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的回收單位、利廢企業(yè)。
第十八條?主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申報情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況對重點監(jiān)控對象進(jìn)行評估。評估時可對下列內(nèi)容進(jìn)行案頭審計或?qū)嵉睾瞬椋?/p>
(一)納稅申報情況;
(二)收購發(fā)票、廢舊物資發(fā)票使用情況;
(三)廢舊物資耗用與產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出比例情況;
(四)廢舊物資耗用與燃料、動力的比例關(guān)系情況;
(五)產(chǎn)品的月產(chǎn)量、銷量及成品率波動情況;
(六)資金往來是否存有大額現(xiàn)金支付、期末應(yīng)付賬款有無異常掛賬、委托付款等資金結(jié)算有無異常情況;
(七)以廢舊物資為原材料委托加工或生產(chǎn)出口貨物業(yè)務(wù)情況;
(八)其他需要核實的內(nèi)容。
第五章違章處理
第十九條 回收單位、利廢企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的稅收違法、發(fā)票違章等行為的，應(yīng)按《征管法》及其實施細(xì)則和《發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 回收單位涉嫌虛開廢舊物資銷售發(fā)票和收購發(fā)票的，一經(jīng)查實，不得再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第六章 附則
第二十一條各市國家稅務(wù)局可結(jié)合本地實際情況制定具體的實施辦法。
第二十二條本辦法由浙江省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本辦法自公布之日起試行。
《浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)增值稅管理辦法(試行)》的通知各市、縣國家稅務(wù)局(不發(fā)寧波)、省局稽查局、直屬分局：
現(xiàn)將《浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務(wù)增值稅管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題明確如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、不享受免征增值稅優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營單位，按現(xiàn)行增值稅有關(guān)規(guī)定征收增值稅，不得領(lǐng)購《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
第2篇：物資回收管理辦法范文
以回收為“點”，推動“面”上逐步完善
據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產(chǎn)、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環(huán)節(jié)。源頭是生產(chǎn)，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環(huán)節(jié)展開的制度設(shè)計。對處置利用，只作了一個指導(dǎo)性的規(guī)定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進(jìn)行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都需要建立制度。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是著力于再生資源回收理念的倡導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度的推行。促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期的任務(wù)，不能奢望一部規(guī)章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架?！豆芾磙k法》規(guī)定了政府部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位在推進(jìn)再生資源回收方面應(yīng)該履行的義務(wù)。希望通過這些單位的引導(dǎo)和示范，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識、生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為將來進(jìn)一步完善整個環(huán)節(jié)、整個系統(tǒng)的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎(chǔ)。
廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”
市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，市商務(wù)委會同市發(fā)改委、綠化市容、環(huán)保等部門，聯(lián)合編制了再生資源回收指導(dǎo)目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設(shè)計回收的8項重點種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因為目前家庭中的廢舊電子物很多，包括手機(jī)、手提電腦等，都需要有一個回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強(qiáng)化完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今后還將支持回收經(jīng)營者在市民日?；顒宇l繁的區(qū)域，如商場超市、辦公樓、小區(qū)等設(shè)置示范回收點。這一舉措，不僅能讓人們在身邊找到方便的回收點并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場景不久后可能重現(xiàn)申城部分商場。
收編馬路“游擊隊”，整合規(guī)范回收人員
廢舊物資該由“正規(guī)軍”還是“游擊隊”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個別廢舊回收點成了“銷贓點”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關(guān)注和解釋。
部分“游擊隊”棲身“回收亭”
《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點”規(guī)定：市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營者在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應(yīng)用先進(jìn)的回收技術(shù)以及落實鼓勵回收的政策措施。
記者發(fā)現(xiàn)，在本市社區(qū)再生資源回收示范點，不久前剛剛誕生了將“游擊隊”收編后建造的回收亭。據(jù)悉，在上崗前，收編他們的公司會專門對他們這種“散兵游勇”進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠信服務(wù)等。公司、個人、街道還簽下了三方協(xié)議，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為會發(fā)出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規(guī)矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內(nèi)，刮風(fēng)下雨也不影響生意，而且小區(qū)里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競爭，每個月反而能多掙幾百元。
再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”
據(jù)統(tǒng)計，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經(jīng)過工商注冊的廢舊物資回收企業(yè)近3000家，相關(guān)從業(yè)人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規(guī)軍”，還有70%左右是“游擊隊”。由于流動性強(qiáng)、沒有組織管理等，個別“游擊隊”成為銷贓、藏污納垢之地。不時發(fā)生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質(zhì)雕塑等就是典型事件。
要知道，再生資源不是想收就收的?！掇k法》第十三條規(guī)定，要建立回收經(jīng)營者設(shè)立和備案制度。從事再生資源回收經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。對于生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)向市公安部門備案。截至目前，相關(guān)部門已對本市1323家再生資源回收經(jīng)營者辦理了備案登記。本市有900多家生產(chǎn)性廢舊金屬收購點，市政公用廢舊金屬收購點17家，企業(yè)或個人出售此類物資都需“驗明正身”，不能想賣就賣。
實施獎勵制度，平衡“挑肥揀瘦”
據(jù)介紹，目前本市有23000名流動的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經(jīng)濟(jì)價值的舊報紙、書籍、塑料瓶等，但對于廢舊節(jié)能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環(huán)境。尤其是這幾年來，隨著電子產(chǎn)品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點問題。
對于回收人員“挑肥揀瘦”這個難題，市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持回收企業(yè)“主動出擊”，走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、商場、學(xué)校，拓展多元化回收渠道。通過建立統(tǒng)一標(biāo)識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式。也會給予一定的財政支持，尤其是針對日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎勵積分等方式鼓勵市民主動交投廢棄物，防止造成環(huán)境污染。
上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環(huán)?？ā?，一張是IC管理卡?！鞍⒗h(huán)?？ā钡淖饔檬牵绻忻裰鲃踊厥胀斗?，在卡里就會有積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經(jīng)濟(jì)激勵方式鼓勵大家回收。
第3篇：物資回收管理辦法范文
第一條
為加強(qiáng)對捐贈資金物資的管理，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，提高捐贈資金物資使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱捐贈資金物資，是指由各村（社區(qū)）
接收國內(nèi)捐贈的資金物資。
第三條
捐贈資金物資管理和監(jiān)督的原則：捐贈自愿、無償、合理、守法；捐贈者“意愿優(yōu)先”與“政府引導(dǎo)”相結(jié)合，“重點、有效使用，公開透明，同步監(jiān)督”。
第四條
具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接收國內(nèi)救災(zāi)捐贈，應(yīng)報縣級民政部門備案。
第五條
建立捐贈資金物資管理使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在村（社區(qū)）資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為組長，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志為副組長，相關(guān)人員為成員的村（社區(qū)）捐贈資金物資管理使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)組（以下簡稱“指導(dǎo)協(xié)調(diào)組”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)捐贈資金物資的管理和使用。
第六條
村（社區(qū)）接受的定向捐贈或非定向捐贈的資金都需先上繳財政相關(guān)賬戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經(jīng)縣財政審核后撥回村（社區(qū)）賬戶。
第七條
非定向捐贈資金優(yōu)先用于民生項目，且不低于非定向捐贈資金總數(shù)的80%。防止資金挪用、浪費。
第八條
定向捐贈資金由接收捐贈村（社區(qū)）按照捐贈人意愿安排使用。重復(fù)集中于同一組或同一項目的定向捐贈資金，遵循先捐者優(yōu)先的原則，由受援地村（居）委會與捐款管理單位共同提出調(diào)整意見，征得捐贈人書面同意后調(diào)劑使用；難以聯(lián)系到捐贈人的，由受援地所在村（社區(qū)）提出調(diào)整方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)。非定向捐贈資金在各級指導(dǎo)協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下，按相關(guān)規(guī)定報批使用。
第九條
捐贈資金捐建項目原則上不冠名，可采取立碑等方式留名紀(jì)念。捐贈人單獨或主要出資的捐建項目，如捐建人提出冠名要求，應(yīng)征得受益人同意，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)報批。
第十條
捐贈物資接收單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，健全工作程序，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、款物相符，并按規(guī)定向捐贈人出具統(tǒng)一票據(jù)。
第十一條
各村（社區(qū)）接收的捐贈物資集中到村（社區(qū)）相關(guān)地進(jìn)行管理。
第十二條
捐贈物資的使用按照物資種類，由村（社區(qū)）提出分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批準(zhǔn)后實施。
第十三條
村（社區(qū)）一律不得在捐贈資金中列支運輸、管理等工作經(jīng)費，相關(guān)費用由各村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。
第十四條
建立捐贈物資回收制度，捐贈物資的回收管理工作由各村（社區(qū)）統(tǒng)一組織實施。
第十五條
對有效期內(nèi)確需調(diào)劑的過剩物資，參照民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》的規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭組織處理或變賣。變賣捐贈物資應(yīng)征求捐贈方同意后，采取通告等方式向社會公布方案后組織變賣。變賣應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式，變賣所得款全部作為捐贈款額管理使用。
第十六條
建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。村（居）委會會同相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)查處和取締各類非法募捐活動，及時披露違法違規(guī)行為，并從嚴(yán)處理。
第十七條
建立信息公開制度。捐贈資金接收村（社區(qū)）應(yīng)建立捐贈資金信息公開制度，規(guī)范整理各類捐贈資金信息，按時按要求向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送統(tǒng)計匯總結(jié)果。定期向社會公告捐贈資金接收的來源、數(shù)額，捐贈者意愿，分配的去向、用途、數(shù)額和使用結(jié)果。按捐贈資金的撥付流程逐級反饋捐贈資金的使用信息，由接收單位負(fù)責(zé)反饋至捐贈人。
第十八條
建立分配情況備查制度，按本辦法分配使用的捐贈資金，及時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備查。
第十九條
建立責(zé)任追究制度。對不履行職責(zé)，造成救災(zāi)捐贈物資捐毀、浪費的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第4篇：物資回收管理辦法范文
一、我市再生資源行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
據(jù)調(diào)查，我市市區(qū)及羊山新區(qū)從事再生資源回收的經(jīng)營網(wǎng)點多達(dá)876家，其中市區(qū)521個，羊山新區(qū)355個，回收站點固定從業(yè)人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業(yè)有效的監(jiān)督管理體制和規(guī)范的經(jīng)營機(jī)制尚未建立，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，給城市管理、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面帶來了一定的負(fù)面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機(jī)構(gòu)。20__年國家取消再生資源行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營許可證”后，降低了市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，形成了無序經(jīng)營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個部門的相關(guān)管理，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業(yè)協(xié)會也缺少必要的管理手段，造成目前行業(yè)管理無主、無序、放任自流的現(xiàn)象。二是無照無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。市區(qū)范圍內(nèi)876家再生資源回收網(wǎng)點，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務(wù)部門發(fā)放的稅務(wù)登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經(jīng)營的回收隊伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業(yè)漏稅現(xiàn)象十分普遍。三是城市污染極為嚴(yán)重。市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點中絕大多數(shù)設(shè)在城市小街巷或居民區(qū)中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個體戶回收的廢品只能存放在臨時搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，有的還隨地對舊機(jī)車、油罐、變壓器、電機(jī)等進(jìn)行折解處理，只挑取價值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進(jìn)行焚燒加熱處理，造成附近居民區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現(xiàn)實與潛在的污染，“臟、亂、臭”現(xiàn)象和消防安全隱患十分嚴(yán)重，影響了我市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。四是一些廢舊回收點成了偷盜分子銷贓的據(jù)點，治安隱患大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢舊回收站點，特別是無證經(jīng)營的廢品回收點和涉及黑社會勢力的回收站點，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設(shè)備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點因未按照國家規(guī)定對回收物資進(jìn)行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區(qū)、居民區(qū)四處竄動，趁機(jī)踩點，尋找機(jī)會進(jìn)行偷盜。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年，我市發(fā)生電力、通訊、城市公用設(shè)施被盜案件300多起，直接經(jīng)濟(jì)損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現(xiàn)象更為嚴(yán)重，這其中絕大多數(shù)都銷贓到了再生資源回收站點。五是回收利用率低，資源浪費嚴(yán)重。由于這個行業(yè)基本是以個體經(jīng)營和小企業(yè)為主，沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。加上回收分散經(jīng)營，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，給采用高新技術(shù)帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時由于網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收經(jīng)營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費，同時嚴(yán)重的污染了環(huán)境。
二、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的相關(guān)政策
事實表明，開展再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對此，、、徐光春等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)都曾就此項工作專門作出過批示?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進(jìn)一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強(qiáng)再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約資源，減少浪費，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護(hù)治安。特別是在我市深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設(shè)的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。
（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會需求講，做好再生資源回收利
用工作，條件充分，正當(dāng)其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當(dāng)作一項事業(yè)又當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強(qiáng)此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級有關(guān)部門專門為此出臺了相關(guān)規(guī)定和實施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點優(yōu)勢，同時，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗
據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關(guān)政策，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州市作為商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。華正公司對流動收購人員實行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設(shè)回收中轉(zhuǎn)站和集散市場，組建再生資源行業(yè)協(xié)會，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、關(guān)于加快加強(qiáng)我市再生資源回收利用工作的建議
綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立我市再生資源回收利用體系，加強(qiáng)再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)?；?jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：
（一）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務(wù)部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，在市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升管理水平，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。
（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。具體包括：一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源），二是非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，三是生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，四是再生資源集散市場。市供銷社應(yīng)該就如何建立健全回收體系拿出具體實施意見。
第5篇：物資回收管理辦法范文
一、執(zhí)法檢查基本情況
(一)稅收規(guī)范性文件制定情況
一是對全市國稅機(jī)關(guān)以及地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件進(jìn)行了清理。我們結(jié)合規(guī)范性文件清理工作，對年以來全市國稅系統(tǒng)及地方黨政、部門出臺的文件進(jìn)行了全面清理，重點查看了稅收規(guī)范性文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級稅收規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(quán)(違規(guī))制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統(tǒng)查詢年以來全部已發(fā)公文，經(jīng)查閱年以來的收文登記薄，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報備制度制度的執(zhí)行情況況進(jìn)行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統(tǒng)的發(fā)文登記比對，對年以來文件會簽、備案件情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)自查和重點檢查，發(fā)現(xiàn)兩份文件未上報市局備案，目前已補報。
(二)稅收政策執(zhí)行情況
一是對成品油企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業(yè)共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業(yè)經(jīng)營范圍包括石油制品、化工原料及產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元，年4-12月繳納消費稅1.24億元，2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件，該企業(yè)生產(chǎn)的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規(guī)定的單位稅額減按30%征收消費稅，計稅依據(jù)、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規(guī)定。
二是對酒類企業(yè)消費稅政策執(zhí)行情況。全市共檢查酒類企業(yè)5戶(肅彭陽春酒業(yè)有限責(zé)任公司、慶陽市九龍春酒業(yè)有限公司、慶陽市長慶飲業(yè)有限責(zé)任公司、肅藍(lán)馬啤酒有限責(zé)任公司慶城縣吉良黃酒有限責(zé)任公司)。對上述企業(yè)進(jìn)行了實地檢查。對企業(yè)的賬務(wù)處理進(jìn)行了審核;查看了企業(yè)原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)有無建立規(guī)范的庫存材料明細(xì)帳，是否按月進(jìn)行了匯總;檢查其產(chǎn)成品出庫是否有專人負(fù)責(zé)并開具有統(tǒng)一的酒類企業(yè)產(chǎn)品出庫單。隨機(jī)抽取10份銷售發(fā)票進(jìn)行檢查，抽查了企業(yè)2009年10月全部帳簿、憑證，并同申報資料進(jìn)行了核對。
三是對企業(yè)所得稅稅前列支項目進(jìn)行了檢查。我們從財產(chǎn)損失證據(jù)、審批權(quán)限、審批時限等幾個方面著手，對財產(chǎn)損失稅前扣除項目審批工作進(jìn)行了檢查。對4縣(區(qū))局的稅務(wù)事項審批臺賬進(jìn)行了抽查，調(diào)閱了3戶企業(yè)(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區(qū)煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業(yè)內(nèi)部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機(jī)構(gòu)簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產(chǎn)損失主要證據(jù)及相關(guān)審批資料。
四是對新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共抽查享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發(fā)[]206號、財稅[]001號、國函發(fā)[2009]147號和國稅發(fā)[]103號文件等文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查，以上4戶新辦企業(yè)的減免稅均符合政策規(guī)定。
五是對工效掛鉤企業(yè)稅前扣除工資政策執(zhí)行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業(yè)3戶。通過對企業(yè)報備的工資基數(shù)進(jìn)行審核，符合“兩個低于”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級下達(dá)的工資基數(shù)對照年度匯算清繳申報表進(jìn)行審核，3戶企業(yè)中有2戶企業(yè)稅前列支工資未超過上級下達(dá)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1戶企業(yè)(肅慶陽長慶昌源油田作業(yè)有限責(zé)任公司)稅前列支工資超過下達(dá)基數(shù)，在年度所得稅匯算清繳中，已調(diào)增應(yīng)納稅所得額69.9萬元。
六是對西部大開發(fā)和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共抽查享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)共5戶，減免稅資格報經(jīng)肅省國家稅務(wù)局審批。不存在越權(quán)審批西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的情況。
抽查享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策企業(yè)4戶。查看企業(yè)取得的《資源綜合利用認(rèn)定證書》、《產(chǎn)品質(zhì)量資格認(rèn)定證書》、《資源綜合利用產(chǎn)品檢測報告》等合法資質(zhì)，審查其是否具備享受減免稅資格;對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和帳務(wù)情況進(jìn)行了解和查實;實地查看了企業(yè)生產(chǎn)情況，檢查主營業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過檢查4戶企業(yè)資質(zhì)齊全，生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品銷售收入均占總收入的70%以上，產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)目錄項目及占比標(biāo)準(zhǔn)。
七是對廢舊物資回收企業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業(yè)的資格認(rèn)定、征管情況、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票代開情況進(jìn)行了檢查。查閱了相關(guān)稅務(wù)資料并到企業(yè)實地查看，該企業(yè)符合廢舊物資回收經(jīng)營單位應(yīng)具備的三個條件(即經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù);有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地;財務(wù)會計核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，可享受增值稅優(yōu)惠政策)，通過綜合征管軟件調(diào)取了相關(guān)企業(yè)的增值稅納稅申報表，對辦稅廳代開的34份增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了檢查。
(三)稅收征收管理情況：
一是檢查了是否按國家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫預(yù)算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款現(xiàn)象。經(jīng)抽查稅收繳款書，各類稅款、滯納金、行政性收費都能按規(guī)定預(yù)算級次及時足額入庫。全市通過重點檢查隨機(jī)抽查了五戶企業(yè)年以來的37份稅票，稅款入庫預(yù)算級次均符合政策規(guī)定。
二是對有無違反國家稅法規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)延期納稅進(jìn)行了檢查。根據(jù)省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單，全市國稅系統(tǒng)對審批企業(yè)延期納稅的情況進(jìn)行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業(yè)延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規(guī)定逐級審批，通過綜合征管軟件查詢，每戶企業(yè)所緩繳稅款均在規(guī)定期限內(nèi)入庫。
三是對有無違反規(guī)定核定稅額進(jìn)行了檢查。通過隨機(jī)抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料，與綜合征管軟件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了核對。并重點檢查了核定稅款基礎(chǔ)資料，抽查了主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的《典型調(diào)查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務(wù)稽查案卷進(jìn)行了抽查。隨機(jī)抽取了年以來20戶稅務(wù)稽查案卷，通過檢查，稅務(wù)違法案件的檢查程序合法，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，定性適當(dāng)，檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫，罰款比例適當(dāng)，沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認(rèn)定情況進(jìn)行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應(yīng)稅銷售額已超過財政部規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年9月底尚未認(rèn)定為一般納稅人的小規(guī)模納稅人10戶。逐戶進(jìn)行了核查。
六是對年以來增值稅專用發(fā)票收發(fā)存情況進(jìn)行了檢查。對相關(guān)業(yè)務(wù)部門“三專五防”六制度的落實情況進(jìn)行了抽查。并檢查了相關(guān)企業(yè)《增值稅專用發(fā)票保管、使用責(zé)任書》簽訂情況，增值稅專用發(fā)票管理臺賬情況，開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證檢查、協(xié)查工作情況進(jìn)行了檢查。對年度省局清分下發(fā)的缺聯(lián)運輸發(fā)票，比對不符運輸發(fā)票，比對異常廢舊物資發(fā)票的協(xié)查情況進(jìn)行了檢查。查看了相關(guān)工作底稿，調(diào)閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統(tǒng)計表》。
八是檢查了國地稅協(xié)作情況。抽查了《肅省國家稅務(wù)局肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)國地稅協(xié)作的意見》(國稅發(fā)〔2004〕120號)的落實情況。通過查閱內(nèi)部資料，會議紀(jì)要，協(xié)作制度，征管部門按季度傳遞稅務(wù)登記信息統(tǒng)計表;納稅戶數(shù)核對表;計劃統(tǒng)計部門按季度入數(shù)據(jù)傳遞表等對國地稅協(xié)作情況進(jìn)行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規(guī)范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執(zhí)行不夠規(guī)范。個別縣(區(qū))局未按照《稅收規(guī)范性文件管理辦法(試行)》的規(guī)定，將規(guī)范性文件制定后未在規(guī)定的時限內(nèi)上報市局備案，年底未向市局報送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業(yè)減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間，減免稅審批表項目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據(jù)的文號)。
個別執(zhí)法單位稅收征管資料項目不齊全?！兜湫驼{(diào)查表》中有調(diào)查數(shù)，無核定數(shù)，《個體工商戶定額核定審批表》主管機(jī)關(guān)未加蓋公章。《核定(調(diào)整)定額通知書》無送達(dá)回證。
(3)稽查文書使用不夠規(guī)范。個別稅務(wù)稽查案件中，稅務(wù)文書送達(dá)回證代收人簽字不規(guī)范，沒有在代收人欄簽字，個別稽查案卷中沒有下達(dá)稅務(wù)稽查帳務(wù)調(diào)整通知書。
(二)稅收政策執(zhí)行方面
(1)個別達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)未按照國稅發(fā)〔2009〕43號文件要求認(rèn)定為增值稅一般納稅人。
(2)根據(jù)國稅發(fā)〔2009〕43號文件規(guī)定，從2009年6月1日以后，從事廢舊物資回收經(jīng)營的小規(guī)模納稅人仍可開具廢舊物資普通發(fā)票，但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業(yè)還存在6月1日后所開具銷售發(fā)票進(jìn)行抵扣的現(xiàn)象。
(3)年度省局清分下發(fā)的13份缺聯(lián)運輸發(fā)票未核查1份。清分下發(fā)的4份比對不符的運輸發(fā)票，未及時核查3份。年度省局清分下發(fā)的6份比對異常廢舊物資發(fā)票，未及時核查2份。2009年1-10月，省局清分下發(fā)的比對異常廢舊物資發(fā)票共1份，未及時進(jìn)行核查。
(三)稅收征管方面
(1)個別企業(yè)報批的財產(chǎn)損失稅前扣除項目，需附報的資料上報市局后相應(yīng)縣局未留存。
(2)個別企業(yè)未嚴(yán)格落實增值稅專用發(fā)票“三專五防”六制度。未建立專用發(fā)票管理制度、專用發(fā)票管理制度未上墻，企業(yè)的開票ic卡、紙質(zhì)專用發(fā)票均未分別存放。
(3)個別企業(yè)延期繳納稅款報告未說明連續(xù)三個月繳納稅款情況;資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、當(dāng)期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面
(1)經(jīng)檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責(zé)任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書，8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。
2、經(jīng)檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書，3份異常(其中銀行延壓稅款1份，稅務(wù)部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協(xié)作方面：個別縣(區(qū))局國、地稅聯(lián)系會議不能按時、定期召開，年以來沒有定期交換數(shù)據(jù)，沒有開展國、地稅聯(lián)合稅務(wù)檢查。
三、整改措施。
第6篇：物資回收管理辦法范文
今年全*國稅工作總體目標(biāo)：宏觀稅負(fù)、商業(yè)稅收及稅負(fù)等稅收指標(biāo)與全*平均水平差距進(jìn)一步縮??；稅收征管的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，稅收執(zhí)法更加規(guī)范，稅收政策執(zhí)行更加到位，信息化建設(shè)和運用水平不斷提升，稅收服務(wù)更加優(yōu)良，隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，干部的綜合素質(zhì)和工作能力明顯提升，平安和諧的稅收工作環(huán)境逐步形成。
一、科學(xué)組織稅收收入，提升稅收收入質(zhì)量，確保稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長
（一）繼續(xù)完善計劃管理體系，加強(qiáng)重點指標(biāo)考核。及時將今年稅收收入任務(wù)，在考慮稅源發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，抓好分配落實工作。定期對稅收收入增幅、宏觀稅負(fù)、彈性系數(shù)、商業(yè)增值稅增幅和彈性系數(shù)以及重點行業(yè)、重點稅源、重點企業(yè)、重要稅種的收入增幅稅負(fù)等指標(biāo)進(jìn)行通報，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，結(jié)合五項指標(biāo)的考核，完善科學(xué)稅收收入組織工作目標(biāo)考核機(jī)制，實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
(二)做好稅收分析和稅負(fù)預(yù)警工作。完善以基層分局為基礎(chǔ)的二級稅收分析體系，堅持月份、季度收入分析制度，確保稅收分析真實全面反映經(jīng)濟(jì)稅源狀況。一是利用重點稅源的生產(chǎn)經(jīng)營與稅收數(shù)據(jù)，進(jìn)行收入增減因素分析。二是成立征管查協(xié)調(diào)小組，按季召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作征、管、查之事，將稅收分析作為稅收征管事項之一，使稅收分析成為促進(jìn)管理和稽查的有效抓手。三是針對稅收熱點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，加強(qiáng)稅收專題分析和調(diào)研，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀依據(jù)。
（三）加強(qiáng)稅源管理。對年納稅20萬元以上的企業(yè)列入*級重點稅源監(jiān)控范圍，擴(kuò)大重點稅源監(jiān)控面，完善稅源分級、分層、分行業(yè)監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)控成效的最大化。主動與地方產(chǎn)業(yè)對接，根據(jù)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建立新增稅源跟蹤和預(yù)測機(jī)制，把握組織收入工作主動性。不斷培植稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的稅源基礎(chǔ)，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。
（四）加強(qiáng)免抵退稅管理。按計劃進(jìn)度完成免抵調(diào)庫和退稅指標(biāo)。
二、深化科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實提升稅收管理水平
(五)加強(qiáng)商業(yè)稅收管理。結(jié)合20*年商業(yè)增值稅專項整治工作成果，實行行業(yè)分類管理，切實提高商業(yè)稅負(fù)。
（六）深入拓展“以電控稅”管理行業(yè)。把“以電控稅”逐步推行到機(jī)磚、鋼材加工、竹木制品等所有耗電量較大的、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與耗用電量密切相關(guān)的行業(yè)。對各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，測算數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，召開行業(yè)電度稅收負(fù)擔(dān)率評定會，邀請人大、政協(xié)、效能辦、地稅等部門參加。
（七）預(yù)約定耗工作不斷完善和提升。首先，完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息庫。針對現(xiàn)有的信息庫中數(shù)據(jù)不夠細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品價格變動較大的情況，加強(qiáng)對信息庫的維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。其次，根據(jù)*局的范本要求，做好資料的整理工作，做到一戶一檔。第三，邀請林業(yè)局業(yè)務(wù)熟練人員傳授林業(yè)方面知識。納入預(yù)約定耗管理的企業(yè)大部分為木竹企業(yè)，稅務(wù)人員需要掌握相關(guān)知識，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)約定耗情況，對納稅人收購業(yè)務(wù)普通發(fā)票的開具使用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額抵扣、銷項稅額等情況實行跟蹤管理，防止稅款的流失。
（八）加強(qiáng)原木稅收管征。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《*原木稅收管理辦法》。加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)單位原木自產(chǎn)自銷的管征，建立產(chǎn)銷臺帳，切實落實稅收優(yōu)惠政策，避免稅款流失。
（九）加強(qiáng)納稅評估工作。完善納稅評估指標(biāo)體系和評估數(shù)學(xué)模型，加強(qiáng)重點納稅戶及特色稅源納稅評估，從中發(fā)現(xiàn)問題，探索管理新方法，促進(jìn)稅收收入的增長。建立一支專業(yè)化、松散形的納稅評估隊伍.
（十）加強(qiáng)增值稅稅種管理。一是認(rèn)真落實總局新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法。二是認(rèn)真執(zhí)行總局貨運發(fā)票抵扣制度，加強(qiáng)貨運發(fā)票等“四小票”數(shù)據(jù)的采集、清分、上傳工作。強(qiáng)化稽核比對，做好異常票協(xié)查工作。三是開展20*年度增值稅一般納稅人年審。
（十一）加強(qiáng)所得稅管征。一是加強(qiáng)對所得稅收入的分析預(yù)測。通過所得稅收入的分析預(yù)測，掌握好稅收動態(tài)和導(dǎo)致增減的因素，發(fā)現(xiàn)所得稅管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施堵塞漏洞。二是做好20*年度企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳工作，并按新的納稅申報表做好年度納稅申報。三是嚴(yán)肅分類管理。分類的標(biāo)準(zhǔn)以信用等級為基礎(chǔ)，重新制訂最低應(yīng)稅所得率。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅管征。對每個企業(yè)完工樓盤進(jìn)行全面清查，及時進(jìn)行匯結(jié)算。五是加強(qiáng)備案管理，完善臺賬管理制度。通過建立分類別、分行業(yè)、分項目的臺賬制度，實行動態(tài)管理。六是加強(qiáng)和完善企業(yè)所得稅電子申報工作，年報網(wǎng)上申報推廣到所有企業(yè)。七是積極探索所得稅納稅評估工作。八是做好“兩法”合并前的各項準(zhǔn)備和培訓(xùn)工作。
（十二）全面落實個體戶稅收定期定額征收新辦法。認(rèn)真落實好新辦法，加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，杜絕漏征漏管戶。加強(qiáng)定額公示，特別是核定為未達(dá)起征點的公布。加強(qiáng)停歇業(yè)管理，防止出現(xiàn)假停歇業(yè)現(xiàn)象。
（十三）強(qiáng)化征管質(zhì)量考核。加大對征管“六率”的考核力度，修改《稅收業(yè)務(wù)績效考核辦法》，將管理員工作平臺運行等納入考核，全面提升基礎(chǔ)管理水平。
（十四）加強(qiáng)專用發(fā)票和普通發(fā)票管理。完善普通發(fā)票管理軟件功能，更好地實現(xiàn)“以票控稅”。宣傳貫徹《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行《增值稅專用發(fā)票審批辦法》。
（十五）加強(qiáng)涉外稅收管理。進(jìn)一步規(guī)范涉外稅收審計辦法，將涉外審計與納稅評估相結(jié)合，開展反避稅工作，提高工作效率。
三、推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法
（十六）嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，提高稽查質(zhì)量和效率。不斷加大稅務(wù)稽查工作力度，結(jié)合我局實際，全面開展稅收專項檢查，突出檢查質(zhì)量，整治稅收環(huán)境。20*年將重點對房地產(chǎn)行業(yè)、廢舊物資回收及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、商業(yè)增值稅及產(chǎn)品總經(jīng)銷總企業(yè)及機(jī)構(gòu)、服裝紡織制造業(yè)和資源綜合利用企業(yè)開展檢查。完善案件主辦制，保證稽查責(zé)任落實到人。按季召開案例分析會，各檢查小組將所查處的典型案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)偷漏稅案件的新動向和趨勢，查找管理漏洞，以查促管。加強(qiáng)稅收專項檢查。
第7篇：物資回收管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】項目管理；用電信息采集項目；營銷項目
用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)是營銷項目的最重要的組成部分，最近幾年投資較大。營銷專項計劃設(shè)立時間短，缺乏管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗，在實際工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是項目可研、立項和投資標(biāo)準(zhǔn)等工作跟不上，存在預(yù)安排項目、預(yù)估算投資計劃的現(xiàn)象；二是項目計劃執(zhí)行進(jìn)度不均勻衡，存在突擊完成資金進(jìn)度的現(xiàn)象；三是項目過程管控不到位，項目實施的監(jiān)督檢查較少，對項目的實際完成情況缺乏監(jiān)控；四是項目后續(xù)管理不到位，檔案資料管理不規(guī)范，效益分析評價不重視。本文從用電信息采集系統(tǒng)的特點出發(fā)，探討采集項目管理中相關(guān)規(guī)范和流程。
1 項目管理特點
項目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大的特點是注重綜合性管理，并且項目管理有嚴(yán)格的時間限制。具體來講有以下幾個特點：①項目管理的對象是項目或被當(dāng)作項目來處理的運作；②項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；③項目管理的組織具有特殊性；④項目管理的體制是一種基于團(tuán)隊管理的個人負(fù)責(zé)制；⑤項目管理的方式是目標(biāo)管理；⑥項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進(jìn)行的環(huán)境；⑦項目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開放性；⑧項目管理是一項復(fù)雜的工作；⑨項目管理的本質(zhì)是計劃和控制一次性工作，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，一旦目標(biāo)滿足，項目就失去其存在的意義而結(jié)束。
2 用電信息采集項目管理流程
把用電信息采集項目按照實施過程進(jìn)行分解，可以分解成項目立項、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、竣工驗收、項目內(nèi)審、竣工驗收等6個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的流程關(guān)系如下：
2.1 項目立項
項目立項是采集項目合法性、科學(xué)性與合理性的重要保證。按照營銷項目管理辦法相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行營銷項目儲備制度，建設(shè)營銷項目儲備庫，對未納入公司營銷項目儲備庫的項目，不予立項。首先對項目進(jìn)行綜合整理，編制項目可行性研究報告（建設(shè)方案）或項目說明書，對項目進(jìn)行審查、評級和排序，并依據(jù)排序結(jié)果確定儲備項目，建立本單位營銷項目儲備庫。本文中的建設(shè)管理單位是指參與組織、管理和實施采集項目的地市（縣）供電公司。
2.2 施工準(zhǔn)備
施工準(zhǔn)備包括方案設(shè)計、招標(biāo)采購、合同簽訂、檢測驗收、物資領(lǐng)用、開工手續(xù)辦理等工作。
（1）按照用電信息采集系統(tǒng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定采集項目建設(shè)典型方案；各建設(shè)管理單位應(yīng)按照典型方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織有資質(zhì)的單位開展現(xiàn)場勘查和施工圖設(shè)計，明確客戶信息、設(shè)備選型、安裝位置、物料需求等內(nèi)容，編制項目概算。
（2）招標(biāo)采購包括采集項目涉及物資和服務(wù)（設(shè)計、施工、監(jiān)理等）的采購，其過程應(yīng)按照公司物資集約化管理要求，由公司總部或省公司統(tǒng)一組織實施。對單項投資達(dá)到3000萬元以上的采集項目應(yīng)實行強(qiáng)制監(jiān)理。
（3）物資合同簽訂應(yīng)執(zhí)行物資合同承辦管理辦法及公司相關(guān)要求；簽訂的施工合同應(yīng)包括工程范圍、工程量、合同金額、質(zhì)量要求、工期要求、違約責(zé)任、安全協(xié)議等內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，堅決杜絕存在質(zhì)量缺陷或隱患的電能表和用電信息采集終端掛網(wǎng)運行。
（5）建設(shè)管理單位應(yīng)建立有效的項目物資領(lǐng)用管理機(jī)制，嚴(yán)格審核施工單位的物資需求計劃，確保項目物資的合理有效利用；施工單位按照批準(zhǔn)的物資需求計劃，辦理領(lǐng)料手續(xù)，按時領(lǐng)料。
（6）施工單位在開工前應(yīng)履行完整的開工手續(xù)，編制施工方案和工程開工報告，其中保證安全的組織措施和技術(shù)措施應(yīng)符合公司安全工作規(guī)程要求，經(jīng)建設(shè)管理單位審核通過后方可組織現(xiàn)場施工。
2.3 現(xiàn)場施工
建設(shè)管理單位應(yīng)做好施工組織工作，根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，建立完善過程管控機(jī)制，準(zhǔn)確掌握施工情況，科學(xué)組織施工力量，對建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、物資供應(yīng)等問題進(jìn)行定期分析和協(xié)調(diào)，提高項目管理效率。
2.4 竣工驗收
采集項目竣工驗收應(yīng)實行標(biāo)準(zhǔn)化驗收?？⒐を炇辗譃閱卧こ舔炇蘸蛦雾椆こ舔炇铡?/p>
2.5 項目內(nèi)審
項目內(nèi)審工作是采集項目全過程管理中的重點內(nèi)控環(huán)節(jié)，應(yīng)在完成單項工程竣工驗收的基礎(chǔ)上開展。項目內(nèi)審工作應(yīng)由建設(shè)管理單位按照公司相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展，可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體審查工作，所產(chǎn)生的費用可列入采集項目管理費用。單項工程驗收合格并辦理完成相應(yīng)物料退領(lǐng)手續(xù)后，由建設(shè)管理單位組織采集項目的設(shè)計、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位（以下簡稱工程參建單位）編制工程結(jié)算資料，并組織開展內(nèi)部審查，出具內(nèi)審報告。項目內(nèi)審應(yīng)重點審查招標(biāo)及合同管理、造價管理、物資管理、資金管理、驗收管理等內(nèi)容，根據(jù)審查結(jié)果出具內(nèi)審報告，并作為工程結(jié)（決）算的必備條件。
2.6 竣工結(jié)（決）算
完成項目內(nèi)審并整改合格后，建設(shè)管理單位應(yīng)盡快組織各工程參建單位辦理竣工結(jié)（決）算手續(xù)，編制竣工（結(jié)）決算報告，涉及固定資產(chǎn)的應(yīng)及時辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。
3 用電信息采集項目資料規(guī)范化管理
項目管理資料是采集項目管理工作的重要組成部分，貫穿于采集項目管理全過程，做好項目管理資料的整理和歸檔工作是保證項目驗收及審計工作順利開展的必備條件。有必要制定采集項目管理資料模板，規(guī)范采集項目各管理環(huán)節(jié)的記錄資料格式及內(nèi)容，明確其執(zhí)行責(zé)任主體。
（1）項目立項環(huán)節(jié)主要的記錄資料包括年度用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)可行性研究及初步設(shè)計報告、報告的批復(fù)及采集工程項目的資金下達(dá)計劃。
（2）施工準(zhǔn)備階段主要包括現(xiàn)場施工方案設(shè)計、招標(biāo)采購、采集設(shè)備和電能表的檢測、物資領(lǐng)用、安全協(xié)議及開工報告的編制等。
（3）現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)主要進(jìn)行采集設(shè)備的安裝與調(diào)試，涉及安裝調(diào)試記錄、拆舊物資回收表、設(shè)計變更審批表、監(jiān)理簽證單等。
（4）竣工驗收環(huán)節(jié)包括竣工驗收申請、竣工驗收實施、竣工驗收結(jié)果處理等。包含單項工程竣工驗收申請表、單項工程竣工驗收單、單項工程整改通知單、單項工程復(fù)驗申請表、單項工程復(fù)驗單、單項工程竣工驗收報告、單項工程竣工驗收報告。
（5）項目內(nèi)審環(huán)節(jié)主要對各工程參建單位編制的工程結(jié)算資料進(jìn)行內(nèi)部審查，根據(jù)審查結(jié)果出具審查報告。包含工程量匯總表、預(yù)付款、進(jìn)度款報審表、項目內(nèi)審報告等。
（6）結(jié)（決）算環(huán)節(jié)主要由建設(shè)管理單位與工程參建單位辦理結(jié)算手續(xù)，并根據(jù)內(nèi)審報告組織編制結(jié)（決）算報告。
4 結(jié)論
本文結(jié)合項目管理理論以及營銷項目管理理論，對用電信息信息采集系統(tǒng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)、方法和管理流程進(jìn)行了研究，全面分析了其獨特性，指出了此類項目管理中的主要問題，建立了相關(guān)的項目管理流程，搭建了項目管理方法的完整架構(gòu)。一是對工作分解，減少了工期計劃的不確定性因素，提高了工期計劃的科學(xué)性和合理性。提出了項目過程控制機(jī)制，實現(xiàn)了項目過程的高效管理，對項目業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點加強(qiáng)，使得工作的的結(jié)果更加可控。
參考文獻(xiàn)：
[1]王昭.項目管理理論在供電企業(yè)管理咨詢中的應(yīng)用研究[D].華北電力大學(xué)，2009.
第8篇：物資回收管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]水利水電工程；施工期；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)理
水利水電工程是以防洪、灌溉、發(fā)電、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合性工程，在項目建設(shè)過程中，會對項目所在區(qū)域造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響[1-2]。在項目施工期開展環(huán)境監(jiān)理工作，能夠確保環(huán)保措施制定與執(zhí)行進(jìn)度保持與工程進(jìn)度同步，確保工程環(huán)?！叭瑫r”制度的有效執(zhí)行，確保污染治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)評及其批復(fù)的相關(guān)要求，建設(shè)綠色、環(huán)保的水利水電工程[3]。由于水利水電工程建設(shè)期間對環(huán)境影響的復(fù)雜性，本文通過對施工期環(huán)境污染源的分析及環(huán)境監(jiān)理要點的總結(jié)，探究水利水電項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的關(guān)注重點。
1水環(huán)境保護(hù)監(jiān)理
1.1生活污水
工程施工期生活污水主要包括食堂廢水、糞便污水、洗滌污水、淋浴污水等，所含污染物主要為BOD5、CODCr、氨氮等。各種污水混合后，BOD5濃度在200mg/L左右，CODCr濃度在400mg/L左右，氨氮濃度在25mg/L左右。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)檢查生活區(qū)食堂是否設(shè)置隔油池及其建設(shè)規(guī)模；(2)檢查各處生活區(qū)是否設(shè)置化糞池及其建設(shè)規(guī)模；(3)檢查各處生活區(qū)是否設(shè)置地埋式污水處理裝置及其處理能力，檢查各處生活污水經(jīng)處理后回用系統(tǒng)配置情況；(4)巡視檢查生活污水處理系統(tǒng)隔油池、化糞池、成套生活污水處理裝置、清水池(即回用水池)建設(shè)情況；(5)巡視檢查每個施工區(qū)域是否設(shè)置臨時廁所(移動廁所)；(6)重點關(guān)注生活區(qū)、施工場地選址是否涉及環(huán)境敏感區(qū)，如飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；重點檢查環(huán)境敏感區(qū)采取的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)措施是否滿足環(huán)評要求。
1.2生產(chǎn)廢水
水利水電工程生產(chǎn)廢水主要包括：砂石料沖洗廢水、混凝土系統(tǒng)沖洗廢水、機(jī)修及汽修含油廢水、洗車平臺廢水等。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面：(1)巡視檢查砂水分離器、調(diào)節(jié)池、壓濾機(jī)、清水池(即回用水池)等建設(shè)情況，檢查其建設(shè)規(guī)模等是否滿足環(huán)評要求，重點旁站砂水分離器安裝是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)程；(2)巡視檢查回用系統(tǒng)建設(shè)情況及其是否滿足環(huán)評要求；(3)巡視檢查預(yù)沉池、沉淀池、清水池等建設(shè)情況，重點檢查其建設(shè)規(guī)模是否滿足環(huán)評要求；(4)巡視檢查廢水處理是否選用“隔油+氣浮”處理工藝；(5)巡視檢查隔油池、氣浮池等建設(shè)情況，重點檢查其建設(shè)規(guī)模是否滿足環(huán)評要求；(6)重點關(guān)注以上廢水處理系統(tǒng)選址是否涉及環(huán)境敏感區(qū)，如飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；重點檢查環(huán)境敏感區(qū)采取的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)措施是否滿足環(huán)評要求。
2環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理
水利水電工程項目施工期大氣污染主要來自炸藥爆破廢氣、施工作業(yè)面粉塵、砂石料加工系統(tǒng)粉塵、機(jī)動車輛和施工機(jī)械排放的燃油尾氣以及施工交通道路揚塵等，主要污染物為TSP。因此，環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理主要包括施工粉塵、機(jī)械燃油和爆破廢氣、道路揚塵等防護(hù)措施的監(jiān)理[4]。
2.1施工粉塵防治措施
環(huán)境監(jiān)理重點巡視檢查大壩、庫盆、隧洞口、采石場、土料場和臨時堆料場等多粉塵作業(yè)面、場地是否按環(huán)評要求定期灑水；巡視檢查砂石料加工和混凝土攪拌系統(tǒng)是否按環(huán)評要求安裝除塵設(shè)施；巡視檢查地下系統(tǒng)洞群開挖是否采用濕鉆工藝，開挖鉆機(jī)是否選用帶除塵袋的型號；巡視檢查地下工程是否采取增設(shè)通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)通風(fēng)，在各工作面是否采取噴水和裝捕塵器等，在出風(fēng)口是否設(shè)置除塵袋。
2.2機(jī)械燃油廢氣
環(huán)境監(jiān)理重點巡視檢查施工現(xiàn)場的機(jī)械及運輸車輛是否使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)燃油；巡視檢查機(jī)械及運輸車輛是否定時保養(yǎng)。
2.3爆破廢氣和粉塵防治措施
環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注工程爆破是否優(yōu)先選擇鑿裂爆破、預(yù)裂爆破、關(guān)面爆破和緩沖爆破等技術(shù)，鑿裂、鉆孔、爆破是否采取濕法作業(yè)；巡視檢查地下系統(tǒng)洞群開挖爆破時是否加強(qiáng)洞內(nèi)通風(fēng)，檢查施工人員是否佩戴防塵口罩或防毒面具；巡視檢查爆破鉆孔設(shè)備是否選用帶除塵器的鉆機(jī)，檢查爆破時是否采用草袋覆蓋爆破面。
2.4道路揚塵防治措施
環(huán)境監(jiān)理重點巡視檢查施工車輛途經(jīng)環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)附近的地方是否限速緩行，是否設(shè)置限速標(biāo)識牌等；巡視檢查施工階段是否對汽車行駛路面勤灑水，是否配備灑水車，灑水頻次是否滿足環(huán)評要求；巡視檢查渣土等運輸車輛的密封和車輛保潔情況；巡視檢查施工場地是否設(shè)置洗車平臺，避免渣土帶出施工現(xiàn)場。
3噪聲控制監(jiān)理
水利水電項目施工期產(chǎn)生的噪聲原因主要源于施工機(jī)械噪聲、施工爆破、交通噪聲及其它施工輔助企業(yè)生產(chǎn)等。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)關(guān)注的重點：巡視檢查電站大壩、隧洞施工區(qū)是否合理安排施工時間，夜間(22:00~6:00)是否禁止爆破作業(yè)、控制行車，是否禁止高噪聲施工活動在夜間進(jìn)行；巡視檢查是否合理安排施工時間；巡視檢查砂石料加工設(shè)備是否設(shè)置隔聲罩和吸聲材料；膠帶輸送系統(tǒng)是否采取塑料板圍護(hù)密閉措施，內(nèi)部是否采用吸聲材料進(jìn)行吸聲；巡視檢查粗碎車間、中碎車間、超細(xì)碎車間及篩分車間等是否在加工設(shè)備的底部加設(shè)隔振、減振裝置，如ZTA型阻尼彈簧隔振器、DH型吊架減振器等；巡視檢查施工運輸?shù)缆费鼐€是否設(shè)立限速標(biāo)志，是否禁止高音鳴號，是否禁止夜間車輛行駛。
4固體廢棄物處置監(jiān)理
4.1生活垃圾
生活垃圾主要集中產(chǎn)生于施工人員臨時生活區(qū)，生活垃圾的產(chǎn)生量按1kg/人d計，由于水利水電工程一般工程量大，施工人數(shù)和工程施工期較長，因此，會產(chǎn)生大量的生活垃圾需要妥善處理[5]。環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注以下兩個方面：巡視檢查施工期生活垃圾是否集中收集及收集設(shè)施配套是否滿足環(huán)評要求；巡視檢查生活垃圾是否外運至附近生活垃圾無害化處理場或焚燒發(fā)電廠進(jìn)行集中處置；巡視檢查生活垃圾是否日產(chǎn)日清處理。
4.2建筑垃圾
建筑垃圾主要包括渣土、廢石料、散落的砂漿和混凝土、碎金屬、竹木材、廢棄的裝飾材料以及各種包裝材料和其它廢棄物。這些建筑垃圾主要來源于大壩砌筑、道路鋪設(shè)和其它施工現(xiàn)場、建筑工地。施工加工廠也有一些建筑垃圾產(chǎn)生，如鋼管加工廠和鋼筋加工廠產(chǎn)生廢金屬、木材加工廠產(chǎn)生廢木材和木屑等。這些垃圾相對集中便于回收利用，少部分不宜回收的可棄于渣場。施工期對于建筑垃圾處理處置措施，環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注以下幾個方面：(1)巡視檢查工程廢棄物中有用的下腳料，若金屬、塑料等可回收物，是否由指定的物資回收部門定期回收利用；(2)巡視檢查可回收廢物包括報廢施工機(jī)械和車輛、廢舊鋼材、鋼管、油桶、包裝袋、木材、蓄電池等是否回收利用；(3)巡視檢查剩余一些無回收價值的固體廢棄物，是否統(tǒng)一運送至棄渣場。
5生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理
5.1陸生生態(tài)保護(hù)措施
水利水電項目的水庫區(qū)、引水隧洞施工及施工支洞、各施工場地、道路改建等施工工程將會損毀區(qū)域內(nèi)的植被，造成綠地面積的直接減少，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)自然體系生產(chǎn)能力和穩(wěn)定狀況發(fā)生改變，對區(qū)域生態(tài)完整性產(chǎn)生一定影響[6]。因此，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)巡視檢查施工臨時占地在施工結(jié)束后是否按環(huán)評要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；(2)巡視檢查施工場地是否按環(huán)評要求建設(shè)臨時攔擋、截排水措施等；(3)巡視檢查施工場地是否按環(huán)評要求對表土進(jìn)行剝離、暫存等；(4)對需進(jìn)行就地保護(hù)或異地保護(hù)的物種，是否按環(huán)評要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施，及后期的跟蹤養(yǎng)護(hù)和跟蹤監(jiān)測。
5.2水生生態(tài)保護(hù)措施
施工期作業(yè)將對下游溪流的水質(zhì)造成擾動，將對施工溪段及其下游溪流的浮游動、植物及底棲動物的正常生長和繁殖帶來一定的不利影響，受影響范圍內(nèi)的水生生物的種類和數(shù)量會有所下降，但該影響持續(xù)時間有限，隨著工程的結(jié)束將自動消失[7]。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)巡視檢查是否按環(huán)評要求制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)手冊，增強(qiáng)施工人員的環(huán)保意識；(2)巡視檢查施工爆破工藝是否滿足環(huán)評要求。(3)巡視檢查是否按環(huán)評要求在上下庫清理過程中是否將可能成為未來庫區(qū)本底營養(yǎng)源的植被殘枝清理干凈；(4)巡視檢查廠區(qū)生活污水的收集處理是否滿足環(huán)評及其批復(fù)要求，是否嚴(yán)禁生活污水直接排入流域內(nèi)。
6環(huán)境監(jiān)測管理
6.1水環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面：(1)監(jiān)測點位/斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；(2)水樣采集是否按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91-2002)的規(guī)定方法執(zhí)行，樣品分析方法是否按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)規(guī)定的方法執(zhí)行。(3)監(jiān)測人員及儀器設(shè)備是否采用合同管理方式，委托具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)。
6.2環(huán)境空氣監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面：(1)施工期環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點及監(jiān)測項目、監(jiān)測周期、監(jiān)測時段和監(jiān)測頻率等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；(2)監(jiān)測方法是否按照《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范(試行)》中規(guī)定方法執(zhí)行；(3)監(jiān)測人員及儀器設(shè)備是否采用合同管理方式，委具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)。
6.3聲環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面：(1)噪聲監(jiān)測點及監(jiān)測項目、監(jiān)測周期、監(jiān)測時段和監(jiān)測頻率等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；(2)監(jiān)測方法是否按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》(HJ640-2012)中規(guī)定方法執(zhí)行。(3)監(jiān)測人員及儀器設(shè)備是否采用合同管理方式，委托具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)。
6.4陸生生態(tài)調(diào)查
環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面[8]：(1)了解工程施工和建成運行對陸生生態(tài)的影響，掌握施工場地和周邊的動植物保護(hù)措施和景觀建設(shè)的實施效果。(2)了解區(qū)域植被類型與特征，不同類型植被的生長特征，報告書編制階段調(diào)查范圍內(nèi)的植物多樣性現(xiàn)狀，包括區(qū)域植物種類、區(qū)系特征，特有種、珍稀保護(hù)物種的分布、數(shù)量、生長環(huán)境、保護(hù)類型和等級等。野生動物區(qū)系組成、種類和特點，種類的不同生境類型、地理分布與棲息地類型，珍稀保護(hù)動物的種類、種群規(guī)模、生態(tài)習(xí)性、種群結(jié)構(gòu)、生境條件、分布范圍、保護(hù)級別與保護(hù)狀況等。工程建設(shè)后評價區(qū)域的生態(tài)景觀拼塊類型、分區(qū)、面積等情況。(3)施工前(已調(diào)查)、工程竣工驗收時和運行后(第3年)各進(jìn)行1期陸生生態(tài)調(diào)查。(4)采用的方法包括：有關(guān)部門歷史資料收集與研究、遙感和衛(wèi)片比對、施工監(jiān)理報告分析和現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核法等。(5)必須委托具有相應(yīng)技術(shù)實力的科研單位承擔(dān)。
6.5水生生態(tài)調(diào)查
環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點關(guān)注以下方面(1)了解工程施工和建成運行對水生生態(tài)的影響。(2)調(diào)查斷面布設(shè)時，水生生物采樣斷面必須與現(xiàn)狀調(diào)查斷面一致。(3)水生生物調(diào)查內(nèi)容包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、著生生物和大型水生植物的種類組成及分布、數(shù)量、生物量。魚類調(diào)查內(nèi)容包括魚類的種類、區(qū)系組成、資源量、分布特點等。經(jīng)濟(jì)魚類的種類、種群、資源量情況，分布特點。建議竣工驗收調(diào)查時對現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行同等復(fù)核。(4)施工前(已調(diào)查)和工程竣工時各進(jìn)行1期水生生態(tài)調(diào)查。(5)調(diào)查方法按照《水庫漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范》(SL167-2014)、《內(nèi)陸水域漁業(yè)自然資源調(diào)查手冊》、《淡水浮游生物研究方法》等進(jìn)行采樣和檢測。并向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和周邊人員進(jìn)行走訪，收集有關(guān)資料。(6)調(diào)查單位委托具有相應(yīng)技術(shù)實力的科研單位承擔(dān)。
7環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收管理
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理辦法》中的有關(guān)要求，工程建設(shè)過程中的污染防治措施必須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。有關(guān)“三同時”項目必須按合同規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后才能正式投入運行。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或閑置。水利水電環(huán)境保護(hù)驗收主要是工程竣工階段的環(huán)境保護(hù)工程驗收，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施，驗收內(nèi)容包括項目各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施，如污廢水處理系統(tǒng)運行情況、聲環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境空氣保護(hù)措施、固體廢棄物處理措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。
第9篇：物資回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞：逆向物流；生產(chǎn)商延伸責(zé)任制（EPR）； 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
Abstract: With the popular environmental protection movements， reverse logistics is getting more and more attention in China mainland in recent years. This paper tries to discuss the reclaim mechanism of reverse logistics of China's electronic and electrical appliances industry. The paper introduces the definition of reverse logistics at the very first， then it explores the importance and necessity of reverse logistics operation of waste appliances industry in China. Finally， the paper discusses the current situations and suggests the most suitable and operable reclaim and callback mechanism for reverse logistics of waste appliances.
Key words: reverse logistics; extended producer responsibility（EPR）; recycling economy
1逆向物流的定義
最早提出“逆向物流”（Reverse Logistics）一詞的是美國學(xué)者詹姆斯·斯多克（James Stock）。他于1992年提交給美國物流管理協(xié)會（Council of Logistics Management of U.S.A，CLM）的一份研究報告中指出：逆向物流是一種包含了產(chǎn)品退回、物料替代、物品再利用、廢棄處理、再處理、維修與再制造等流程的物流活動。
從物流實體來看，逆向物流活動主要包含以下7個方面內(nèi)容：（1）產(chǎn)品退回，包含投訴退回、商業(yè)退回、產(chǎn)品召回等，主要是由于損壞、過期、庫存積壓、產(chǎn)品設(shè)計缺陷、市場營銷不利等方面的原因造成；（2）包裝材料的循環(huán)利用，以及空容器再利用；（3）生產(chǎn)加工中的報廢品、殘次品及其副產(chǎn)品的再生利用；（4）產(chǎn)品維修、翻新及再制；（5）廢舊設(shè)備的處理與處置；（6）消費廢棄物的再生利用；（7）有害物資的處置和管理。
2我國開展廢舊家電逆向物流的緊迫性
中國家電業(yè)目前已是一個超過6 000億元市場規(guī)模的成熟產(chǎn)業(yè)，中國已成為全球家電的生產(chǎn)、消費和出口大國。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國電視機(jī)的社會保有量已高達(dá)5．5億臺，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到2．8億臺和3．4億臺[1]。當(dāng)前我國已銷售使用的家電產(chǎn)品大多是20世紀(jì)80年代末至90年代初走進(jìn)千家萬戶的，目前大多已到了報廢期。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)觸目驚心：中國僅電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。我國的家電行業(yè)目前在逆向物流方面仍屬空白，構(gòu)建家電行業(yè)逆向物流網(wǎng)絡(luò)迫在眉睫。
3我國開展廢舊家電逆向物流的必要性
3.1提升資源再利用價值，節(jié)約生產(chǎn)成本
廢舊家電既具有環(huán)境污染的潛在性，又具有再生資源回收利用的價值性。廢舊家電中含有大量可以回收再利用的黑色金屬、有色金屬、玻璃等資源，如處理得當(dāng)其再利用價值不可低估。尤其對于像我國這樣一個人均資源占有量僅為世界人均資源占有量58%的資源相對貧乏的國家來說，廢舊家電的回收利用不僅是環(huán)境問題，更是一個資源循環(huán)利用問題。西方發(fā)達(dá)國家極其重視對廢舊家電的科學(xué)回收，并將其視為節(jié)約資源的一個重要途徑。
3.2落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，提高家電企業(yè)的社會責(zé)任感
隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)保法規(guī)約束力度的加大，企業(yè)被迫承擔(dān)起更多回收產(chǎn)品的責(zé)任。隨著各國“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)回收處理”的法規(guī)的紛紛出臺，生產(chǎn)商延伸責(zé)任制（Extended Producer Responsibility，EPR）正受到越來越多的關(guān)注[2]。
所謂生產(chǎn)商延伸責(zé)任制，是以現(xiàn)代環(huán)境管理原則實現(xiàn)產(chǎn)品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的一種制度。它是傳統(tǒng)的“污染者付費原則”的深化和延伸，要求生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，而且要對產(chǎn)品在整個生命周期（包括生產(chǎn)過程和生命結(jié)束階段）內(nèi)的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，尤其是對生命末期（End of Life，EOL）產(chǎn)品進(jìn)行回收、再循環(huán)、再利用和廢棄處理，從而實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的目的。
我國的環(huán)保立法相對落后，造成了家電生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識落后，這方面我們可以參考國外先進(jìn)經(jīng)驗。在發(fā)達(dá)國家，政府通過環(huán)境立法，實行生產(chǎn)商延伸責(zé)任制，有效地遏制了廢舊電子產(chǎn)品對環(huán)境的污染，同時也對廢舊電子產(chǎn)品的逆向物流起到了有力的推動作用。德國——最早關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的國家，于1991年7月頒布了《電子廢棄物法規(guī)》，1992年起草了關(guān)于防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定，廢棄電子產(chǎn)品的利用和處理責(zé)任原則上由廢棄物產(chǎn)生者和保有者承擔(dān)；日本在2001年4月正式實施的《家電資源回收法》，明確規(guī)定了電冰箱、洗衣機(jī)的回收率必須達(dá)到50%以上，電視機(jī)的回收率必須達(dá)到55%以上，空調(diào)器的回收率達(dá)到60%以上；瑞典電子電器產(chǎn)品廢棄物法令中規(guī)定，再生利用的費用由制造商或政府承擔(dān)。
3.3提高國內(nèi)家電生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境立法進(jìn)程的能力
從2005年開始，國內(nèi)外一系列的保護(hù)環(huán)境立法的出臺，引起我國廣大電子產(chǎn)品制造商的關(guān)注。2005年8月13日，歐盟《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》（Waste Electrical and Electronic Equipments Directive， WEEE）正式生效，該項被稱為“全球最嚴(yán)厲的環(huán)保令”規(guī)定：自2005年8月13日起歐盟市場上流通的電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商）必須承擔(dān)自己報廢產(chǎn)品回收的費用；另外，在2006年7月1日生效的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令），將要求投放歐盟市場的電子電氣設(shè)備不得含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚6種有害物質(zhì)[3]。這兩項指令將對我國機(jī)電產(chǎn)品出口歐盟構(gòu)成極大的影響。我國近1/4的家電產(chǎn)品出口到歐盟國家，涉及產(chǎn)品包括10大類近20萬種，直接影響金額達(dá)到560億美元。如何實現(xiàn)家電產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)到回收再利用的系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運作，對于我國家電企業(yè)進(jìn)軍歐盟市場，構(gòu)成了一個緊迫的挑戰(zhàn)。
更值得國內(nèi)家電制造商關(guān)注的是國內(nèi)環(huán)保立法的進(jìn)程加快，在2005年中被提交的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》和《家用電器回收管理條例》中，把回收廢舊電子產(chǎn)品和家電的責(zé)任和費用指定給制造商承擔(dān)，大大增加上游生產(chǎn)廠商的壓力。
同時，由我國國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)起草的《廢舊家用電器回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》草案）目前正提交國務(wù)院法制辦審議，并有望于2008年年內(nèi)正式出臺。屆時，我國家電逆向物流的渠道規(guī)范將有法可依?！稐l例》草案將廢舊電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦納入首批回收產(chǎn)品目錄。根據(jù)草案的內(nèi)容，該條例適用于我國境內(nèi)從事家用電器生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、維修和廢舊家用電器回收、處理活動的自然人、法人及相關(guān)組織。
4我國家電逆向物流回收機(jī)制探討
目前，我國廢棄家電產(chǎn)品回收渠道有三種，一是走街串巷的流動個體商販?zhǔn)亲钪饕幕厥涨馈Ｋ麄儽M量用低價回收居民家中的廢舊家電，再轉(zhuǎn)手出售給二手家電經(jīng)營商或者地下拆卸點。二手店對這些廢舊家電進(jìn)行清洗、檢修和重裝，再重新銷售給外來務(wù)工人員或邊遠(yuǎn)農(nóng)村居民等消費者；實在無法修好的就“化整為零”，二手店自行拆卸下值錢的零件，其余的賣給廢品店。
二是家電賣場的“以舊換新”舉措，但其回收后的產(chǎn)品大多也是轉(zhuǎn)賣給二手市場，以獲利為主，并非公益性的行為，并沒有形成長效的回收機(jī)制和固定的回收渠道。
三是廢品回收公司和搬家公司，它們回收的廢舊家電主要也轉(zhuǎn)手進(jìn)了二手市場。
上述三種渠道的共同點是各方都從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不能兼顧社會的公共利益，還給公共安全帶來不少隱患。
我國要建立廢棄家電產(chǎn)品回收處理體系，其關(guān)鍵在于廢舊家電的有效回收。在生產(chǎn)商責(zé)任延伸制下，根據(jù)參與逆向物流回收主體的不同可分為：生產(chǎn)商、生產(chǎn)商聯(lián)合體和第三方，由此形成生產(chǎn)商延伸責(zé)任制下逆向物流的三大典型回收模式：生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、生產(chǎn)商聯(lián)合體負(fù)責(zé)回收和第三方負(fù)責(zé)回收[4]。
筆者認(rèn)為，由于家電是在千家萬戶中使用的產(chǎn)品，具有非常明顯的分散性，建立多元化的回收渠道——包括生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售維修網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)銷商網(wǎng)點渠道、廢舊物資回收企業(yè)、搬家公司以及個體回收商戶等，充分發(fā)揮這些多元回收渠道的吸納作用，實行多元回收和集中處理的制度，能夠有效地提高回收效率。
以下，筆者分別討論家電逆向物流三大典型回收模式各自的弊端，并探討最適合我國當(dāng)前客觀情況的回收模式——實行生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者、政府及第三方多方聯(lián)合負(fù)責(zé)制的回收模式（Multi-party Take-back， MPT）。
（1）生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收。在生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收模式中，可以由生產(chǎn)商自己直接負(fù)責(zé)回收消費者退回的EOL產(chǎn)品，也可以由負(fù)責(zé)中間銷售的分銷商（包括零售商和批發(fā)商）負(fù)責(zé)回收并轉(zhuǎn)交生產(chǎn)商進(jìn)行處理。
在這種方式下，由生產(chǎn)商承擔(dān)電子電器設(shè)備垃圾在運輸、處理、無毒焚燒三個環(huán)節(jié)中的回收處理費用。由于制造商對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在其生命周期結(jié)束后負(fù)有直接責(zé)任，將有利于產(chǎn)品的回收和再利用。另外，為了方便再利用，制造商將從產(chǎn)品源頭上關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計，有利于技術(shù)革新。
但目前中國家電生產(chǎn)企業(yè)的利潤率較低，競爭達(dá)到白熱化。近年來國際原材料價格上漲，銅鋁材料、工程塑料、鋼板價格均大幅上升，家電企業(yè)利潤率明顯下降，很多中小家電企業(yè)已處于虧損邊緣。同時，人民幣持續(xù)升值一定程度上削弱了我國家電企業(yè)的出口競爭能力。如果要求家電廠商完全承擔(dān)回收處理費用，對中國電子產(chǎn)品制造業(yè)確實是一個嚴(yán)峻的考驗。
處理廢家電是一項具有社會公益性的系統(tǒng)工程，在初期時國家應(yīng)投入一部分啟動資金；如果單方面由家用電器生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收成本，筆者認(rèn)為有失公平，也超過了家電企業(yè)的客觀承受能力。讓人欣喜的是，我國《條例》草案中提出，國家將建立廢舊家用電器回收處理專項資金，專項用于廢舊家用電器回收處理費用的補貼。
（2）生產(chǎn)商聯(lián)合體負(fù)責(zé)回收。所謂生產(chǎn)商聯(lián)合體負(fù)責(zé)回收模式，是指生產(chǎn)同類商品的生產(chǎn)商，成立聯(lián)合責(zé)任組織，由該組織負(fù)責(zé)這些生產(chǎn)商生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的回收處置工作。
這種模式除了具有第一種模式的缺陷——生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重——之外，還存在不同生產(chǎn)商之間在成本分?jǐn)?、利益分享方面的博弈。目前，我國家電生產(chǎn)企業(yè)之間競爭激烈，以鄰為壑，要建立家電逆向物流方面的聯(lián)合回收體不太現(xiàn)實。長遠(yuǎn)來看，只有我國家電企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合、渠道聯(lián)合、物流通路方面實現(xiàn)了一定程度的合作聯(lián)盟，建立逆向物流生產(chǎn)商聯(lián)合體才有進(jìn)一步可能。
（3）第三方企業(yè)負(fù)責(zé)制。在這種方式下，當(dāng)制造商的產(chǎn)品廢舊后，由第三方企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理，相關(guān)費用也由第三方企業(yè)承擔(dān)。在目前我國廢舊家電產(chǎn)品管理體制不規(guī)范和不完善的情況下，現(xiàn)實實例說明這種方式也面臨著很大困難。對有回收資質(zhì)的第三方企業(yè)而言，一方面廢舊電器回收設(shè)施的投入費用非常大，一個電冰箱的回收生產(chǎn)線在歐洲的報價就在200萬歐元以上；回收投資的周期較長，經(jīng)濟(jì)效益在短期到中期內(nèi)不明顯，缺乏對第三方回收企業(yè)的吸引力。另一方面，一旦廢舊家電回收不足，處理設(shè)置就將處于閑置浪費的境地，即使國家給予專項資金補貼，也是杯水車薪。我國于2006年至2007年之間確立了26個再生資源回收體系建設(shè)試點城市，據(jù)悉，目前青島、浙江等地試點單位的情況都不是很理想，需要花錢去買電子廢物以保持處理設(shè)備“有料可用”，導(dǎo)致材料成本過高，難以為繼。
（4）多方負(fù)責(zé)制。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，家電逆向物流回收模式實行多方負(fù)責(zé)制不失為現(xiàn)階段最為可行的選擇——由制造者、消費者、零售商、回收處理商和政府的環(huán)保傾斜政策來共同支持分?jǐn)倧U舊家電的回收處理費用。各方分?jǐn)傎M用的多少隨著時間的推進(jìn)而變化，但從長遠(yuǎn)來看，最終還是必須考慮市場化、以第三方回收為主的運作模式。
對于政府，一開始要充分發(fā)揮政府的帶動作用，要以政府為主導(dǎo)。政府可以帶動建立一些試點回收處理企業(yè)，同時逐步完善相關(guān)回收利用體系和相應(yīng)法規(guī)。隨著市場的逐步發(fā)展，政府將傾向于在政策上給予鼓勵和支持，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。政府應(yīng)鼓勵家用電器生產(chǎn)企業(yè)投資或多元投資建設(shè)廢舊家用電器處理企業(yè)；鼓勵和支持廢舊家用電器回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范、推廣和應(yīng)用；鼓勵開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動，提高整個社會對廢舊家用電器逆向物流的認(rèn)識及重視。
對于制造商，要始終貫徹生產(chǎn)者責(zé)任制，使得產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)與回收利用緊密聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計和技術(shù)革新。因此，制造商要對產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)，自始至終應(yīng)該承擔(dān)大部分的廢舊產(chǎn)品回收處理費用。制造商的回收責(zé)任至少應(yīng)該包括以下三個方面：①采用有利于回收和再利用的設(shè)計方案；選擇無毒、無害或低毒、低害材料及便于回收再利用材料；在家用電器上標(biāo)注或在說明書中提供有關(guān)材料成分，以及回收處理提示性說明等信息。②負(fù)責(zé)回收處理廢舊家用電器，可以自行處理，也可以委托有資質(zhì)的處理企業(yè)處理；自行處理要取得資質(zhì)認(rèn)定。③應(yīng)向所在地省級人民政府資源綜合利用行政主管部門提供本企業(yè)家用電器生產(chǎn)、銷售、出口和對廢舊家用電器回收處理方式等相關(guān)信息。
對于銷售商，作為家電產(chǎn)業(yè)鏈的受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，充分發(fā)揮銷售商店鋪多、網(wǎng)絡(luò)廣、直接與廣大消費者接觸的優(yōu)勢，以實現(xiàn)廢舊家電的有效回收。以蘇寧、國美為代表的銷售商在整個家電產(chǎn)業(yè)鏈中扮演了越來越重要的角色，流通領(lǐng)域利潤在大幅上升。因此，銷售商有義務(wù)也有能力承擔(dān)部分費用。對于收購上來的廢舊電器，將送到國家認(rèn)證的廢舊電器回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理?！稐l例》草案明確提出，家用電器經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)（含維修機(jī)構(gòu)）有義務(wù)回收廢舊家用電器，回收的廢舊家用電器應(yīng)當(dāng)交（售）給有資質(zhì)的處理企業(yè)。
對于廣大消費者，一開始不可能實行有償回收；如果要求消費者一開始就承擔(dān)回收費用，則大部分消費者會選擇將廢舊電子電器賣給不法商販以逃避費用。一開始環(huán)保部門和媒體應(yīng)聯(lián)手對消費者進(jìn)行宣傳教育，使消費者提高認(rèn)識，鼓勵消費者購買那些承諾將來回收廢舊產(chǎn)品的廠商的產(chǎn)品；同時鼓勵消費者將廢舊的電子電器產(chǎn)品交（售）給家用電器經(jīng)銷商、或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)（含維修機(jī)構(gòu)）、或有資質(zhì)的合法的回收處理企業(yè)，并規(guī)定消費者不得擅自丟棄或從事拆解活動。有資質(zhì)的合法的回收處理公司在收到消費者的廢舊電子電器時，應(yīng)根據(jù)廢舊電子電器的具體情況，支付消費者不同的回收費用。隨著消費者環(huán)保觀念的增強(qiáng)，可以過渡到無償回收；最終過渡到消費者作為產(chǎn)品消費的受益方之一，需要支付一定比例的回收處理費用，和國際上大多數(shù)國家的做法接軌。
對于回收處理商，要實行行業(yè)從業(yè)資格的嚴(yán)格審查，由國家對廢舊家電處理企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。在目前的情況下，沒有政府的支持，企業(yè)很難實現(xiàn)贏利；但隨著法律法規(guī)和回收體系的完善、消費者環(huán)保觀念的增強(qiáng)、社會再利用信息網(wǎng)絡(luò)的健全，企業(yè)通過出售再利用產(chǎn)品進(jìn)行贏利不是沒有可能。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)考慮市場化運作的模式，讓回收處理企業(yè)承擔(dān)更多費用。
同時，相關(guān)的定性研究還表明，廢舊產(chǎn)品的可利用和可再制造部分的比率越大，越能激發(fā)廠商回收處理的積極性，獲得較高的回收努力系數(shù)[5]。因此，針對具體不同品種的家電，可根據(jù)其自身特性，相應(yīng)采取更為合適的回收機(jī)制。如某些家電及電子產(chǎn)品，有著較高的再制造價值（如可再利用的一次性相機(jī)、硒鼓等），可以重點考慮選擇讓生產(chǎn)商自建回收處理系統(tǒng)；當(dāng)廢舊品再利用和再制造比率相對較低（如因技術(shù)進(jìn)步淘汰較快的電腦，手機(jī)等通訊類產(chǎn)品），結(jié)合環(huán)保法規(guī)要求可以考慮選擇通過行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)專門回收處理系統(tǒng)；當(dāng)廢舊品的再制造比率很低（如到達(dá)生命周期的電視、空調(diào)等家電類產(chǎn)品），生產(chǎn)商自建回收處理平臺是沒有動力的，因而可以考慮選擇生產(chǎn)商聯(lián)合體負(fù)責(zé)回收或多方負(fù)責(zé)制。
總之，決策者需要根據(jù)建立回收處理系統(tǒng)的投入成本、法律規(guī)定的最低回收努力系數(shù)及可再利用和再制造比率，作出合理的回收模式選擇。
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