電子產(chǎn)品回收管理辦法精選(九篇)

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第1篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

1國外發(fā)達(dá)國家電子廢棄物管理

發(fā)達(dá)國家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應(yīng)用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(xué)(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，隨后歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步深化了EPR制度，建立了適合自己國情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國－德國

早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實(shí)施了電子廢棄物管理法，具有重要實(shí)踐意義的當(dāng)屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)和進(jìn)口任何含有下列六類有害化學(xué)物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購時(shí)就需避免此類物質(zhì)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項(xiàng)法令的內(nèi)容必須融入各成員國的立法中，各成員國在WEEE和RoHS的指導(dǎo)原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國最為成熟，德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式。德國是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國家，其產(chǎn)生量占?xì)W洲總量的1/3［3］，同時(shí)也是電子廢棄物回收處理比較先進(jìn)的國家。1998年，德國就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實(shí)際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的同時(shí)，更注重了消費(fèi)者責(zé)任，制定了消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)獎懲制度，德國規(guī)定消費(fèi)者在購買冰箱時(shí)，必須支付40～50馬克的污染費(fèi)，政府有義務(wù)免費(fèi)為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費(fèi)者利用這個系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時(shí)可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進(jìn)生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國

美國的法律沒有強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對將EPR強(qiáng)加在生產(chǎn)商身上，認(rèn)為那樣不符合“社會成本最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機(jī)制。1996年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責(zé)任”:“延伸產(chǎn)品責(zé)任是一項(xiàng)新興的實(shí)踐，在延伸產(chǎn)品責(zé)任體系中，制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔(dān)產(chǎn)品及其廢物對環(huán)境的影響責(zé)任。延伸產(chǎn)品責(zé)任的一個目標(biāo)就是識別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責(zé)任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他?！保?］

1．3日本

由于日本是一個少資源的島國，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會的目標(biāo)。日本于2001年4月1日，正式實(shí)施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機(jī)、空調(diào)和洗衣機(jī)四種電器為立法對象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者的責(zé)任。另外，日本出臺了大量的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》、《家用電器回收法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等，在上述立法的基礎(chǔ)上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬臺。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機(jī)為56%。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機(jī)上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。

2我國電子廢棄物管理

2．1現(xiàn)有法律體系

相對于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物，同時(shí)也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎(chǔ)。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國針對歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對稱性舉措，被稱為中國的RoHS指令，主要對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開始施行。該辦法對包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開始實(shí)施。該辦法對電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動進(jìn)行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)和保障，充實(shí)了電子廢棄物立法體系。為進(jìn)一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國家發(fā)展與改革委員會會同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過)，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點(diǎn)規(guī)定了我國電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。

2．2發(fā)展方向

我國的電子廢棄物管理起步晚，進(jìn)度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于實(shí)踐時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然存在很多不足。為進(jìn)一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:

1)增強(qiáng)消費(fèi)者自覺意識，提高公眾參與度到目前為止，我國電子廢棄物的管理是以政府強(qiáng)制性管理為主。這雖然符合目前我國環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實(shí)際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個方面，其復(fù)雜性決定了單靠政府的強(qiáng)制管理是很難實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進(jìn)行合作治理［7］。筆者認(rèn)為可以采用兩個方面提高公眾參與度，一方面可以通過各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認(rèn)識到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國模式，由消費(fèi)者支付分擔(dān)一部分回收處理費(fèi)用，并制定激勵獎懲制度，特別是應(yīng)該提高處罰力度，通過嚴(yán)厲的處罰措施使公眾認(rèn)識到自覺回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務(wù)，是必須執(zhí)行的。

2)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)前面提到過提高公眾參與度，增強(qiáng)消費(fèi)者自覺回收意識。不過再好的意識必須以健全的回收網(wǎng)絡(luò)做保障，沒有完善健全的回收網(wǎng)絡(luò)，即使消費(fèi)者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無處回收、也將隨意丟棄。目前我國的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡(luò)布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行?？梢越㈩A(yù)約取貨等方法為消費(fèi)者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導(dǎo)方法既方便了消費(fèi)者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護(hù)了環(huán)境。

3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國在危險(xiǎn)固體廢物轉(zhuǎn)移處置過程中實(shí)行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險(xiǎn)固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過程，運(yùn)用比較成功，可以借鑒用來監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過程，通過聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運(yùn)輸、處置等全過程，便于管理部門監(jiān)管。

4)引入競爭機(jī)制實(shí)行電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化德國的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化和競爭機(jī)制是一個很好的典范，該模式既減輕了政府壓力又刺激了企業(yè)的積極性，有利于提高電子廢棄物管理體系的運(yùn)作效率。我國應(yīng)在行政許可政策的指導(dǎo)下，由生產(chǎn)商、社會、民間團(tuán)體等主體建立廢棄物回收、運(yùn)輸、處理企業(yè)，生產(chǎn)商以合同形式委托回收處理公司和第三方物流公司代其履行收集、運(yùn)輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤，因此形成相互競爭，競爭的結(jié)果是處理費(fèi)用降低［8］。本政策的關(guān)鍵之處在于政府行政許可對處理企業(yè)數(shù)量和選址的控制，保障良性競爭。

第2篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；Nash均衡；變分不等式；投影收縮算法

中圖分類號：F274文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）06-0015-05

1引言

最近，廢棄（EOL）產(chǎn)品的回收管理問題引起了法律界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。歐盟2002年制定的廢棄電子電器設(shè)備（WEEE）指令2002/96/EC規(guī)定2005年起歐盟各成員國必須實(shí)現(xiàn)平均每位居民每年4千克廢棄電子電器產(chǎn)品回收量的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各成員國分別出臺了一系列政策，規(guī)定境內(nèi)生產(chǎn)銷售的電器電子產(chǎn)品須滿足一定的可回收率，根據(jù)產(chǎn)品類型，可回收率通常設(shè)置為按產(chǎn)品重量計(jì)的50%至80%之間。我國2011年1月1日起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼”。2012年7月1日起執(zhí)行的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》提出了四類主要電器的基金征繳和補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

上述法令的施行對商業(yè)行為產(chǎn)生了巨大的影響，只有那些達(dá)到政府規(guī)定可回收率的產(chǎn)品才被準(zhǔn)許投入市場。同時(shí)，這也鼓勵企業(yè)或者行業(yè)建立逆向物流作為傳統(tǒng)正向物流的補(bǔ)充，從而形成閉環(huán)供應(yīng)鏈。鑒于上述法規(guī)的實(shí)行，本文亦考慮政府制定最低回收率、產(chǎn)品可再利用率和對制造商因未回收或充分利用廢舊產(chǎn)品實(shí)施處罰的政策。

關(guān)于閉環(huán)供應(yīng)鏈，學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了大量的研究。Fleischmann等[1] 將閉環(huán)供應(yīng)鏈中廢舊產(chǎn)品的回收渠道劃分為三種模式 ： （1） 零售商回收； （2） 制造商回收； （3） 第三方回收。早期關(guān)于供應(yīng)鏈的定價(jià)和協(xié)調(diào)模型的研究因涉及的決策者數(shù)量較少， 關(guān)系比較明確， 適合用Stackelberg決策理論進(jìn)行分析，但當(dāng)競爭加劇使得同等地位的決策者逐步增多， 以至形成供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)時(shí)， 用Stackelberg博弈論進(jìn)行討論就顯得困難和低效。近幾年來， 以Anna Nagurney [2，3]教授為首的超網(wǎng)絡(luò)研究中心運(yùn)用變分不等式理論和均衡理論分析了供應(yīng)鏈超網(wǎng)絡(luò)的均衡問題。變分不等式在刻畫復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)各成員的競爭與合作交互關(guān)系方面以其獨(dú)特的優(yōu)勢受到眾多學(xué)者的青睞。

利用變分不等式進(jìn)行逆向供應(yīng)鏈或者閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的研究亦取得顯著成果[4～10]，其中涉及的回收模式多數(shù)是零售商和第三方回收，少量涉及制造商回收的研究僅為制造商直銷的兩層閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，且面臨的需求多數(shù)是銷售價(jià)格的確定性單調(diào)減少函數(shù)。現(xiàn)實(shí)中制造商直接回收的例子并不少見。例如，施樂公司向顧客提供已墊付郵資的郵箱，方便顧客返還廢舊復(fù)印和打印墨盒，并且通過回收材料和產(chǎn)品的再制造為公司節(jié)約了40%～65%的生產(chǎn)成本?；萜諏ζ渖a(chǎn)的電腦和設(shè)備以及佳能對其生產(chǎn)的復(fù)印打印墨盒都采取直接回收的形式[11]。另外，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)品的需求有隨機(jī)性，且制造商通常通過零售商銷售產(chǎn)品，但針對制造商負(fù)責(zé)回收、零售商負(fù)責(zé)銷售且需求市場具有隨機(jī)性的研究未見報(bào)道。本文旨在利用變分不等式為工具，并結(jié)合政府環(huán)保政策對這方面的問題進(jìn)行研究。

2模型基本假設(shè)和符號說明

本文研究的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)由三層構(gòu)成。第一層是m個負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、回收和再制造的制造商；第二層是n個負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售的零售商；第三層是o個具有隨機(jī)需求的需求市場。其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示， 其中結(jié)點(diǎn)表示網(wǎng)絡(luò)實(shí)體，實(shí)線表示產(chǎn)品的正向交易，虛線表示廢舊產(chǎn)品的逆向交易。

模型的基本假設(shè)如下：

（1） 每個制造商在進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)之前已具備回收和再制造的能力和機(jī)制，本文不考慮回收和再制造的設(shè)施建設(shè)和啟動成本；

（2） 各制造商利用原材料和回收材料生產(chǎn)的產(chǎn)品完全無差異；

（3） 同層網(wǎng)絡(luò)成員間相互競爭，異層網(wǎng)絡(luò)成員間相互合作，彼此間信息完全對稱；

（4） 政府規(guī)定制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品必須滿足一定的可再利用率，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最低回收率。制造商未回收再利用的廢棄產(chǎn)品將被運(yùn)到填埋場掩埋，制造商必須為由此產(chǎn)生的費(fèi)用負(fù)責(zé)。

方程（5）指消費(fèi)市場k的消費(fèi)者與零售商j發(fā)生交易時(shí)，零售商j的索價(jià)加上與零售商的交易費(fèi)用應(yīng)不高于消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格。方程（6）指當(dāng)消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格大于零時(shí)消費(fèi)者的購買量應(yīng)恰好等于零售商的銷售量。方程（7）指消費(fèi)者與制造商發(fā)生廢舊產(chǎn)品交易時(shí)制造商的收購價(jià)應(yīng)不低于消費(fèi)者返還廢舊產(chǎn)品的負(fù)效用。約束條件（8）指消費(fèi)者返還廢舊產(chǎn)品數(shù)量不會超過從零售商處購買的新產(chǎn)品數(shù)量。

表1的例（1）表明，當(dāng)政府規(guī)定的產(chǎn)品可再利用率較低（β取0至03）時(shí)，對制造商的生產(chǎn)成本幾乎無影響，制造商的生產(chǎn)保持在原來均衡水平，回收再制造產(chǎn)品成本高，無利可圖，回收率接近為零。例（2）至例（4）表明，當(dāng)可再利用率進(jìn)一步提高（β>03），制造商利用原材料生產(chǎn)的成本上升，利潤下降，而利用回收材料生產(chǎn)成本相對減少，為了減緩利潤下跌趨勢，制造商增大廢舊產(chǎn)品回收和再制造量，使得產(chǎn)品供應(yīng)量增加。零售商降低銷售價(jià)格擴(kuò)大銷售量，獲得更多利潤。消費(fèi)者以更低的價(jià)格購買到更多商品，消費(fèi)者福利增加。

例（2）與例（5）相比表明，政府無最低回收率規(guī)定時(shí)，制造商1充分利用其在原材料生產(chǎn)產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢，擴(kuò)大利用原始材料生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量，占據(jù)更多的市場份額，獲取更多的利潤，而制造商2則比制造商1回購更多的廢舊產(chǎn)品，這充分驗(yàn)證了產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢理論。政府無最低回收率規(guī)定時(shí)兩制造商的均衡回收率分別為α*1=02296和α*2=02602。例（5）中政府向制造商規(guī)定最低回收率α=025，高于例（2）中制造商1的回收率小于制造商2的回收率，制造商1為了達(dá)到政府要求擴(kuò)大廢舊產(chǎn)品的回收量，減少利用原材料進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)量，制造商2的行為則恰好與制造商1相反。當(dāng)政府規(guī)定的最低回收率高于兩制造商在例（2）的均衡回收率時(shí)，兩制造商都增加廢舊產(chǎn)品的回收量減少原材料使用量，并且利用原材料的生產(chǎn)減少量大于再制造量，使得新產(chǎn)品產(chǎn)量減少，產(chǎn)品價(jià)格上升。此時(shí)，雖然政府規(guī)定的最低回收率得以實(shí)現(xiàn)，但是以減少消費(fèi)者福利為代價(jià)。例（6）與例（7）中政府規(guī)定的最低回收率進(jìn)一步提高時(shí)，上述趨勢加劇。

政府制定政策往往從多角度考慮，權(quán)衡各方利益。一方面，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高產(chǎn)品的回收率和可再利用率。另一方面，政府肩負(fù)繁榮經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，確保消費(fèi)者得到更多更實(shí)惠的商品，企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多的利潤。基于這些考慮，例（12）得到的結(jié)果令人較為滿意，這恰好與歐盟當(dāng)前實(shí)行的廢舊電子電器法令相符，即政府首先根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)品投放市場前必須滿足的可再利用率（如算例中β=05），接著規(guī)定的最低回收率接近無懲罰機(jī)制和無最低回收率約束時(shí)所有制造商回收率的平均水平，在此基礎(chǔ)上逐步提高產(chǎn)品的可再利用率。

5結(jié)論

本文研究了制造商負(fù)責(zé)生產(chǎn)回收、零售商負(fù)責(zé)銷售且具有隨機(jī)需求的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡問題。利用變分不等式以及Lagrange對偶理論，分別刻畫了制造商、零售商以及消費(fèi)者的最優(yōu)行為，并建立了整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡模型。為了探討政府環(huán)境保護(hù)法令對閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡的影響，結(jié)合數(shù)值算例進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展，首先根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)品投放市場前必須滿足的可再利用率，接著制定制造商的廢舊產(chǎn)品最低回收率，此回收率為接近無懲罰機(jī)制和無最低回收率約束下所有制造商回收率的平均水平，在此基礎(chǔ)上逐步提高產(chǎn)品的可再利用率。未來可進(jìn)一步考慮多產(chǎn)品多周期以及模糊需求的閉環(huán)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡問題。

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第3篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)；法制建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·波爾丁提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念，90年代以來世界各國紛紛開始推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升，人口、資源與環(huán)境現(xiàn)狀成為社會重要問題，循環(huán)意識逐步滲入到社會發(fā)展中的各方面。在此過程中政府、企業(yè)、居民成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過政策制定與監(jiān)督執(zhí)行起到了引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督的作用。相比于世界先進(jìn)國家而言，我國目前城市礦產(chǎn)的發(fā)展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早實(shí)行的國家，也是城市礦產(chǎn)發(fā)展最為成熟的國家之一；日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面處于世界領(lǐng)先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達(dá)到了最高的利用率。建立健全城市礦產(chǎn)法律體系，對于我國今后的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)城市礦產(chǎn)立法及政策發(fā)展?fàn)顩r

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有別于傳統(tǒng)的環(huán)境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle）的行為原則。自20世紀(jì)90年代以來，我國逐步提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中有關(guān)城市礦產(chǎn)的政策大約經(jīng)歷了三個階段。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立初級階段：依附于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國城市礦產(chǎn)的回收經(jīng)營開始了有章可循、有法可依的新時(shí)期。隨后《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀提供了政策引導(dǎo)。以上兩部法律構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)。在初級階段出臺的政策數(shù)量并不多，多數(shù)法律針對于廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，并未對城市礦產(chǎn)的發(fā)展作出指導(dǎo)性建議。它們?yōu)槲覈h(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)定了框架，也為城市礦產(chǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立發(fā)展階段：脫離循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概念

為了促進(jìn)城市礦產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想在社會各領(lǐng)域的滲透，國家進(jìn)一步采取了一系列措施。2010年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》，提出用5年時(shí)間，在全國建設(shè)30個“城市礦產(chǎn)”示范基地，將城市礦產(chǎn)發(fā)展提高到戰(zhàn)略性發(fā)展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》提出了專門針對廢棄電器、電子產(chǎn)品的規(guī)范，這也是我國首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國開始了追趕發(fā)達(dá)國家立法進(jìn)程的道路，在回收體系建設(shè)、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強(qiáng)回收體系的建設(shè)工作，到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。這一階段持續(xù)的時(shí)間很短，但就在這兩年中城市礦產(chǎn)脫離了原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，逐步從原來的附屬地位演變?yōu)閱为?dú)的體系。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個國家城市礦產(chǎn)示范基地，在全國范圍內(nèi)開展城市礦產(chǎn)的回收活動。同年頒布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將著力點(diǎn)置于高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)為加強(qiáng)科研力度，達(dá)到科技促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在2013年2月，國務(wù)院下發(fā)了我國首部國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及專項(xiàng)規(guī)劃——《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，該《計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系、推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以上三部政策的出臺標(biāo)志著我國城市礦產(chǎn)的發(fā)展邁入新階段，對于城市礦產(chǎn)回收處理的政策引導(dǎo)已經(jīng)擴(kuò)大到體系建設(shè)及技術(shù)支持層面。相比于前一階段框架式的指導(dǎo)，這更有利于推動電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

綜合以上三個階段來看，我國城市礦產(chǎn)相關(guān)政策的出臺歷經(jīng)了“依附”、“獨(dú)立”及“深化”的步驟，最終達(dá)到目前的發(fā)展?fàn)顩r。在政策上予以重視，在實(shí)際操作中予以資金、技術(shù)支持，這是我國政府在推動城市礦產(chǎn)發(fā)展的主要傾向。根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃，未來十年間我國城市礦產(chǎn)回收體系將迎來更多的機(jī)遇，未來政策的實(shí)施將落實(shí)到城市礦產(chǎn)發(fā)展的具體方面。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展?fàn)顩r

在城市礦產(chǎn)政策推行方面，德國與日本始終走在世界前列，其運(yùn)行模式對我國有重要的啟示。相比而言，德國作為歐盟成員國之一，更具有西方國家的特點(diǎn)；日本作為亞洲發(fā)達(dá)國家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點(diǎn)，不僅能夠比較東西方的發(fā)展差異，也能為我國城市礦產(chǎn)的政策推進(jìn)提出全方位的建議。

（一）德國政策推行情況

德國城市礦產(chǎn)政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規(guī)劃及國內(nèi)政策制定，后者在前者規(guī)定的范圍內(nèi)對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)。

1.歐盟影響

作為國家的聯(lián)合體，歐盟的作用強(qiáng)于一般意義上的合作組織，各成員國需在歐盟訂立的條款之下進(jìn)行本國立法的修訂，同其他非歐盟國家有顯著差異。歐盟涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國法律法規(guī)的效力，當(dāng)?shù)聡蓷l款與歐盟相關(guān)的法律條款發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施進(jìn)行了單獨(dú)的列示，提供了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲法性淵源。涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輔助法有很多，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的基本法律》、《報(bào)廢機(jī)動車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設(shè)備垃圾指令》等一系列規(guī)范性條例與指令。輔助法中的條例對德國具有直接的適用效力，各循環(huán)經(jīng)濟(jì)指令不直接適用于德國，德國根據(jù)指令性文件進(jìn)行相應(yīng)的立法。德國立法結(jié)構(gòu)與歐盟立法的關(guān)系如圖1所示。

2.德國國內(nèi)政策推進(jìn)

在歐盟立法的范圍內(nèi)，德國循環(huán)法律體系又分為法律、條例和指南三個層次?！兜聡痉ā肥堑聡膽椃?，在德國國內(nèi)擁有最高的法律效力，各州立法及市級以下的法律法規(guī)都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國內(nèi)建立一套完善的法律機(jī)制是德國成功推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一，其政策運(yùn)行機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相仿，均受到三個層次政策的引導(dǎo)。由于德國法律體系建立時(shí)間較早，因而并未將城市礦產(chǎn)作為專有領(lǐng)域進(jìn)行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實(shí)踐道路上開啟了歷史先河。20世紀(jì)80年代，德國認(rèn)識到垃圾末端處理并不能從根本上解決問題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國先后通過了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過對主要廢棄物進(jìn)行專門化管理而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1994年德國政府開始制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度。至此，德國廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀(jì)日本亟待解決的問題包括人口密集、能源缺乏、環(huán)境污染。日本工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續(xù)的發(fā)展策略。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，使經(jīng)濟(jì)與社會能持續(xù)地發(fā)展下去，日本制訂了循環(huán)型社會的基本計(jì)劃。

與德國類似，日本循環(huán)型社會的法律體系也采取了基本法統(tǒng)帥綜合法和專項(xiàng)法的體系模式。政策推行的基礎(chǔ)層面為基本法，即《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環(huán)型社會的建設(shè)目標(biāo)并力圖通過法律手段抑制產(chǎn)品成為廢棄物，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設(shè)及流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的再生思想出發(fā)，從提高廢棄物處理效率及減緩產(chǎn)品報(bào)廢速度兩方面進(jìn)行規(guī)定，二者間相互促進(jìn)使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據(jù)各類產(chǎn)品性質(zhì)制定的專項(xiàng)法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對回收行業(yè)起到直接的管理及監(jiān)督作用，是整個法律的重點(diǎn)部分。由于第三層次法針對不同行業(yè)的特點(diǎn)執(zhí)行專門的規(guī)定，更貼近行業(yè)的發(fā)展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

總體看來，基本法的立法對象最為廣泛，涵蓋了國家、各級地方政府、企業(yè)及國民的責(zé)任與義務(wù)；綜合法在基本法與專項(xiàng)法之間起到良好的銜接功能，為專項(xiàng)法的訂立明確了框架；專項(xiàng)法則深入落實(shí)基本法與綜合法的條例，為實(shí)現(xiàn)其共同的目標(biāo)制定了規(guī)范。這三個層面的法律相互呼應(yīng)，共同構(gòu)筑了日本循環(huán)型社會的法律體系，見圖2。

三、國內(nèi)外政策對比分析及建議

我國從20世紀(jì)80年代以來制定的有關(guān)法律或多或少都涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但相比于德國、日本等國家，我國關(guān)于城市礦產(chǎn)的立法及政策還處于初級階段，法律體系還不健全。通過比對我國與德、日相關(guān)政策的差異，可歸納出以下幾點(diǎn)不足。

第一，政策層次不健全，內(nèi)容不完善。目前我國出臺的政策種類、層次單一，對于生產(chǎn)量日漸增多的廢舊家電、報(bào)廢汽車及建筑廢物等未制定相關(guān)條例。我國廢棄物的回收經(jīng)營在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進(jìn)入有章可循、有法可依的時(shí)期，除此之外針對特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細(xì)，政策依據(jù)泛而不周，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)在具體實(shí)施過程中還有很多的空白等待填補(bǔ)。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權(quán)威性。目前除了已經(jīng)出臺的《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律外，我國對城市礦產(chǎn)的推動政策多數(shù)以“通知”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，在執(zhí)行力度上不具有法律所擁有的強(qiáng)制性與權(quán)威性，法律效力相比法律而言大大降低，對于現(xiàn)行的城市礦產(chǎn)回收利用體系中的不規(guī)范現(xiàn)象不具有遏制的權(quán)利，在執(zhí)行力度上還達(dá)不到應(yīng)有的效果。

第三，城市礦產(chǎn)運(yùn)用方向單一，效果不顯著。我國目前出臺的有關(guān)法律均針對廢棄物再利用，對延長產(chǎn)品使用壽命、減少廢棄物產(chǎn)生的技術(shù)未作出任何規(guī)定。這便忽略了社會生產(chǎn)的主觀能動性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進(jìn)行廢棄物的減排。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要義是在保證發(fā)展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產(chǎn)生應(yīng)該而且必須作為重要的一個環(huán)節(jié)被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過程。居民是與政府、企業(yè)并列的國民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產(chǎn)回收的重要來源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產(chǎn)生的速度及能否流入正規(guī)處理渠道。目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)啟動各階層民眾的環(huán)境教育，其中日本建立了“環(huán)境顧問等級制度”，德國則將環(huán)保內(nèi)容直接或間接寫入中、小學(xué)教學(xué)大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進(jìn)城市礦產(chǎn)的發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

四、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)分支的延伸，它的發(fā)展體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保證發(fā)展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經(jīng)濟(jì)體，我國城市化進(jìn)程帶來的問題復(fù)雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發(fā)展歷史及國內(nèi)外政策推行情況進(jìn)行分析，探究我國城市礦產(chǎn)政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

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第4篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實(shí)施意見的通知》（*商發(fā)[20*]265號文件）及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉儲積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護(hù)社會治安秩序。

第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)?；厥?、集中交易的原則，鼓勵依法經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、公平競爭，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。

第二章監(jiān)督管理

第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭取中央、省專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。

*部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)性廢舊金屬收購的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。

商行政管理部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

稅務(wù)部門按照國家稅收法律法規(guī)對再生資源經(jīng)營行業(yè)依法進(jìn)行征管，落實(shí)再生資源經(jīng)營稅費(fèi)減免扶持政策。

商務(wù)主管部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門意見，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、交易市場和加工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場、加工場地，對無證流動收購、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進(jìn)行查處、整頓或取締。

國土資源部門依照國家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營用地扶持政策。

第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動的日常管理工作。

第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律性管理，依法履行協(xié)會職責(zé)，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護(hù)會員的合法權(quán)益。

第三章回收行業(yè)管理

第九條商務(wù)部門按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》會同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局定點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布、組織實(shí)施，并對再生資源回收經(jīng)營行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十一條設(shè)立再生資源交易市場應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府*機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府*機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條再生資源回收經(jīng)營場地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機(jī)場、鐵路、軍事重地、國道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營場地必須符合國家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。

第十五條堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場化運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營規(guī)范的綠色回收站（點(diǎn)），實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強(qiáng)對“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)投放統(tǒng)一編號、標(biāo)識的全封閉流動收購車進(jìn)行回收。

第十六條嚴(yán)格實(shí)行站點(diǎn)廢舊物資限時(shí)存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時(shí)回收站（點(diǎn)）存放的回收物品，必須進(jìn)場、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時(shí)至24時(shí)內(nèi)運(yùn)離回收站（點(diǎn)）。

第十七條再生資源交易市場應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。

第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動收購人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營活動。

再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動收購人員提供統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一編號的再生資源封閉式流動回收車。

第四章回收經(jīng)營管理

第十九條再生資源回收采取上門收購、流動收購、站點(diǎn)收購、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊登記、備案的回收經(jīng)營企業(yè)。

第二十條再生資源回收經(jīng)營者及流動收購人員不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品；

（二）列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物及醫(yī)療廢物；

（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

第二十一條再生資源回收站點(diǎn)和流動收購人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告*機(jī)關(guān)。

第二十二條經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來源證明，并對出售單位或個人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。

第二十四條再生資源回收經(jīng)營場地設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運(yùn)輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。

第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

任何單位和個人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營手續(xù)的再生資源及其運(yùn)輸車輛。

第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號標(biāo)識的再生資源流動收購車和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識編號的再生資源專用運(yùn)輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。

第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對再生資源回收交易市場的監(jiān)督管理，對再生資源回收經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行處理。

再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。

第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個體工商戶，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機(jī)關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場購進(jìn)原料，進(jìn)行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場地購進(jìn)原料。

第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個體工商戶，生產(chǎn)場地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。

第五章法律責(zé)任

第5篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第6篇：電子產(chǎn)品回收管理辦法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會；低碳經(jīng)濟(jì)；物質(zhì)流動指標(biāo)；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團(tuán)的思想理念和行為方式之中。在上個世紀(jì)60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟(jì)高速增長，生態(tài)快速惡化的問題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費(fèi)的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護(hù)成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應(yīng)對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》，實(shí)現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負(fù)荷管理的轉(zhuǎn)變。《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進(jìn)法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進(jìn)法》、《特定家用電器的再商品化促進(jìn)法》、《建筑廢材再資源化法》等單項(xiàng)法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計(jì)劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標(biāo)和政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計(jì)劃中提出了物質(zhì)流動指標(biāo)（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實(shí)施目標(biāo)。第二基本計(jì)劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標(biāo)期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo)，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平?！笆晃濉逼陂g年均GDP增長率達(dá)到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達(dá)到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達(dá)到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng)，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計(jì)算，每年1574.6萬人進(jìn)入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。

在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標(biāo)和實(shí)施目標(biāo)，并與中國相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進(jìn)行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)分析。

日本《循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費(fèi)、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實(shí)現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進(jìn)基本計(jì)劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。

在日本《循環(huán)型社會推進(jìn)第二基本計(jì)劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計(jì)了物質(zhì)流動指標(biāo)和努力指數(shù)，并明確了具體的實(shí)施目標(biāo)。

（一）物質(zhì)流動指標(biāo)及目標(biāo)。

與第一基本計(jì)劃相同，第二基本計(jì)劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標(biāo)分別反映社會實(shí)物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補(bǔ)充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標(biāo)，規(guī)定了2015年這五個指標(biāo)的目標(biāo)值，這些指標(biāo)值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計(jì)算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計(jì)劃中，設(shè)定2015目標(biāo)值達(dá)到42萬日元/噸，達(dá)到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標(biāo)為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，第二計(jì)劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計(jì)算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標(biāo)為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

5、CO2減排目標(biāo)。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實(shí)現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。

除上述指標(biāo)以外，第二基本計(jì)劃其他指標(biāo)未設(shè)定實(shí)施目標(biāo)，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。

 

 

 

 

（二）努力指數(shù)及目標(biāo)。

構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實(shí)施目標(biāo)的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實(shí)施個人循環(huán)利用法案四個方面。

1、減少廢棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計(jì)劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會（包括公眾和商業(yè)機(jī)構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價(jià)公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標(biāo)；第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動的改變。

通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實(shí)的行動。調(diào)查問卷的問項(xiàng)充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。

3、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)綠色采購。設(shè)定目標(biāo)為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實(shí)施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認(rèn)證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達(dá)到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實(shí)施針對個別項(xiàng)目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計(jì)劃。

其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)與實(shí)施目標(biāo)比較。

（一）指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。

中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，散布于中國政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項(xiàng)法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計(jì)劃。

（二）物質(zhì)流動指標(biāo)。

2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價(jià)指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價(jià)計(jì)算。一次資源利用效益越高，該項(xiàng)指標(biāo)比率越高；資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實(shí)現(xiàn)情況；資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標(biāo)，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo)，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注重點(diǎn)在于循環(huán)性“經(jīng)濟(jì)”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。

（三）評價(jià)體系。

基于對循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終成果的事后評價(jià)，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進(jìn)行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標(biāo)包括對結(jié)果的評價(jià)，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價(jià)。

（四）實(shí)施目標(biāo)比較。

在中國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，同時(shí)提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時(shí)，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力程度設(shè)定實(shí)施目標(biāo)。

三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。

（一）實(shí)現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計(jì)劃屬于《日本循環(huán)型社會推進(jìn)基本法》規(guī)定的實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計(jì)劃每五年進(jìn)行一次修訂，值得注意的是第二計(jì)劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。

中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴(yán)峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟(jì)”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟(jì)”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應(yīng)有之義。

（二）重視結(jié)果評價(jià)與過程評價(jià)相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)體系對公民、社團(tuán)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標(biāo)，反映各相關(guān)實(shí)體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價(jià)其努力過程。對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價(jià)和過程評價(jià)指標(biāo)和不斷付諸實(shí)踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認(rèn)知度，增強(qiáng)相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責(zé)任感和參與度。

日本過程評價(jià)中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實(shí)體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計(jì)劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標(biāo)包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認(rèn)證的數(shù)量。

 

 

 

 

（三）建立完善單項(xiàng)法律法規(guī)。

中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計(jì)劃的實(shí)施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細(xì)化管理方法。

精細(xì)化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細(xì)化管理既反映在計(jì)劃條文規(guī)定的細(xì)致入微，又表現(xiàn)在實(shí)際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會基本計(jì)劃中，對商業(yè)機(jī)構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計(jì)好的位置。實(shí)際生活中，日本垃圾分類細(xì)致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細(xì)垃圾分類回收時(shí)間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進(jìn)行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報(bào)刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標(biāo)，尚未納入到我國經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實(shí)施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計(jì)比較完善，因而其實(shí)施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計(jì)年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計(jì)了期望收集數(shù)量、實(shí)際收集數(shù)量，涉及的市政當(dāng)局?jǐn)?shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項(xiàng)目。

由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式限制，前述一些指標(biāo)尚未納入到實(shí)施目標(biāo)中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟(jì)社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中考慮加入其他物質(zhì)流動指標(biāo)，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計(jì)組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃中。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局。中國統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL]，（2011-09-20）[2011-09-25]. stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm[2] 新華社。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL] .（2011-03-16）[2011-08-01]. gov.cn/2011lh/content_1825838.htm[3] 國家發(fā)改委。關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的通知[EB/OL].

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