環(huán)保執(zhí)法存在的問題精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

關鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術規(guī)范

依法行政講究的是科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結、扣押、沒收、劃撥、關閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復議不經(jīng)復議小組核審，僅只少數(shù)領導說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)需進一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風廉政建設的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領導環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當?shù)男姓深A

目前，我國有相當一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領導為了顯政績、出成績，快速促進經(jīng)濟發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎工作監(jiān)測站建設不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術的應用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構不健全，又沒有明確職責，沒有行政執(zhí)法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關法律法規(guī)

國家應加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權，填補有些領域的法律空白，增強現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責與權限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)常化和制度化，從而提高現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：

第2篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

關鍵詞：環(huán)保執(zhí)法；法律路徑；管理途徑

隨著改革開放的不斷深化，中國經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大成功。當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這不僅給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來前所未有的機遇，同時也考驗著我們?nèi)绾卧诒Ｗo資源的前提下快速、有效、健康的發(fā)展經(jīng)濟。雖然環(huán)保工作越來越受到國家和各級地方政府的重視，環(huán)保執(zhí)法的力量和力度也在不斷增強，但我國環(huán)境資源的保護仍舊面臨著十分嚴峻的形勢。

1. 環(huán)境執(zhí)行工作存在的問題

環(huán)保工作是否能有效進行，執(zhí)法力是其關鍵。執(zhí)法力不僅是執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，也是各級方針政策能夠貫徹落實的必要環(huán)節(jié)。雖然我國環(huán)境立法迅速發(fā)展，但環(huán)境問題仍舊日益凸顯，環(huán)境立法與環(huán)境政策在地方政府的執(zhí)行過程中仍舊存在一些問題。

1.1 環(huán)境執(zhí)法疲軟

環(huán)境執(zhí)行疲軟首先表現(xiàn)為執(zhí)法受阻。環(huán)保部門雖然有環(huán)境執(zhí)法的職責和責任，但在日長環(huán)境執(zhí)法中，經(jīng)常會碰到被檢查方以廠里規(guī)定、地方政策規(guī)定等位借口拒絕檢查。由于缺乏相應的強制手段，許多檢查人員都被拒之門外或是錯過了最佳執(zhí)法的有利時機、其次就是處罰、整頓執(zhí)行未果。雖然環(huán)境執(zhí)法人員對企業(yè)的環(huán)境違法行為進行了查處并開出了處罰決定書或整頓通知書，但不少企業(yè)對于環(huán)保部門的處罰拒不執(zhí)行，企業(yè)因違法所要承擔的行政責任無法落實。最后就是有令不行、有禁不止。雖然我國環(huán)保法律政策不斷迅速發(fā)展，但是很多地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟，使得這些法律政策在地方執(zhí)行過程中走樣、變形，不能很好發(fā)揮其真正的作用。

1.2 環(huán)保執(zhí)法不規(guī)范

在日常執(zhí)法中，個別環(huán)保行政執(zhí)法部門存在環(huán)保執(zhí)法程序不規(guī)范、不依法辦事的現(xiàn)象。執(zhí)法自由裁量權的存在一方面可以保持執(zhí)法過程的靈活性，但另一方面也可能造成執(zhí)法過程中的主觀性、隨意性。執(zhí)法程序的不規(guī)范容易造成執(zhí)法的不規(guī)范，形成對相對人的合法權益的侵犯或是包庇相對人的不法侵犯。

1.3 地方保護主義的干擾

環(huán)保執(zhí)法本應是政府執(zhí)行力的一個重要組成部分，是環(huán)保部門及其工作人員貫徹落實國家環(huán)境保護政策、法律、法規(guī)及工作部署的工作[1]，但在實際工作中，一些地方政府為了保護本地利益，對環(huán)境問題視而不見，甚至放任自流，不惜以犧牲全局和長期資源和環(huán)境利益來追求短期和局部利益[2]，從而對環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法進行干擾，也使得個別污染企業(yè)有恃無恐，加大了環(huán)境執(zhí)法困難。

2. 環(huán)保執(zhí)行不力的成因分析

面對環(huán)保執(zhí)行力疲軟，其原因是多方面的，但大致表現(xiàn)為以下幾點：

1）法律障礙，現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)原則性規(guī)定多，操作性差，部分法律、法規(guī)條文僅規(guī)定了違法行為而未規(guī)定法律責任，這使得環(huán)保部門在面對一些企業(yè)違法行為時往往難查處、難執(zhí)行 [3]。

2）環(huán)保部門執(zhí)行資源短缺，行政執(zhí)行能力能否有效執(zhí)行，執(zhí)行資源是否充足是其關鍵，充足的執(zhí)行資源是其實現(xiàn)的重要保障，但在我國許多的環(huán)境執(zhí)法基層中，經(jīng)費保障、技術支持等物質(zhì)資源的短缺和信息資源的不足現(xiàn)象嚴重，使得執(zhí)法機構在開展執(zhí)法工作時心有余而力不足。

3）執(zhí)法環(huán)境有待優(yōu)化，對公眾參與的渠道、機制、方式等應進一步做出具體規(guī)定，豐富公眾參與的形式。公眾作為環(huán)境污染的受害者，理應有權參與到環(huán)境保護中，維護自身的合法權益，但現(xiàn)階段我國公眾參與程度低、參與形式也非常有限。

4）執(zhí)行主體能力不足，執(zhí)法力量薄弱，我國的環(huán)保較發(fā)達國家而言起步較晚，環(huán)保自身建設滯后的問題嚴重。

5）環(huán)保執(zhí)法的體制困境與執(zhí)法中的利益博弈，執(zhí)法部門之間協(xié)作、溝通渠道不暢與地方保護主義，也是導致環(huán)保事務執(zhí)行不力的重要原因。

3. 提升我國環(huán)保執(zhí)行力的政策、法律和管理路徑

環(huán)境生態(tài)問題不僅僅影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到我們每一個人的切身利益。面對當前環(huán)保執(zhí)法疲軟、環(huán)保執(zhí)法不作為或亂作為的形勢，我們有必要從政策、法律和管理路徑方面來探討環(huán)保部門的執(zhí)行力的提升路徑選擇，從而提升我國環(huán)保執(zhí)法的力度和強度。

3.1 提升我國環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑

想要提升我國環(huán)保執(zhí)行力的政策路徑，一方面需要發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的導向作用。在市場經(jīng)濟條件下，充分利用環(huán)境經(jīng)濟政策手段來引導和規(guī)制市場主體的行為，必將對各方主體產(chǎn)生更大的激勵作用。具體可采取的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅、低息貸款、環(huán)保撥款、環(huán)境標志、環(huán)保補助、押金、加速折舊等。通過政策的引導和相應的措施來降低相對人的環(huán)保成本，增強相對人的環(huán)境自我管理意愿，提高相對人的環(huán)境事務管理能力。另一方面，應建立環(huán)境治理成本分攤和經(jīng)濟補償機制。環(huán)境污染本身的特點是影響范圍大、危害嚴重、治理難度大，在明確污染者的個體責任的同時，應進一步擴大適用范圍，突出區(qū)域、地區(qū)間的社會責任，調(diào)整我國單一的經(jīng)濟補償機制和補償水平。

3.2 建立環(huán)境行政強制制度

環(huán)境行政強制制度包括兩個方面：環(huán)境行政強制措施和環(huán)境行政強制執(zhí)行。面對我國環(huán)保執(zhí)法當前所面臨的執(zhí)法受阻、處罰結果未果等問題，我國正在制定的《行政強制法》應確立環(huán)境行政強制制度，賦予環(huán)境行政主體行政強制權，改變執(zhí)法手段軟弱無力的現(xiàn)狀。

3.3 提升我國環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑

通過優(yōu)化組織架構、完善執(zhí)行流程、優(yōu)化執(zhí)行資源、加強執(zhí)法能力建設、建設環(huán)境管理績效考核與環(huán)保行政問責制和構建府際協(xié)作機制來全面提升我國環(huán)保執(zhí)行力的管理途徑，使我國環(huán)保執(zhí)行力不僅在政策、法律上有保障，還在管理上有依靠，從而真正改變當前環(huán)保執(zhí)行力疲軟的形勢。

3.4 加強政府及全社會對環(huán)境保護工作的認識

加強宣傳、提高認識是解決環(huán)境政策執(zhí)行力的關鍵，要從根本上轉(zhuǎn)變社會環(huán)境觀念，尤其是政府觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。要梳理正確的環(huán)境觀念，在社會發(fā)展中追求GDP增長的同時，更要兼顧環(huán)境和諧的促進。將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長放在政府政績考核同等重要的地位。

4.結語

環(huán)境保護問題仍舊是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的問題之一，這不僅關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且關系到社會的和諧穩(wěn)定。環(huán)保執(zhí)行力的有效保障，是確保解決環(huán)境保護問題的關鍵。環(huán)境保護執(zhí)行力的提升，不僅需要政策、法律的保障，也需要管理的革新，更需要公眾的積極參與與配合。

參考文獻

1. 陳厚龍：“基層環(huán)保執(zhí)行力建設的探索與思考”，《改革與戰(zhàn)略》，2007 年第 4 期。

2. 周叔蓮、劉戒驕：“怎樣解決我國工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問題”，《 技術經(jīng)濟與管理研究》，2007年第4期。

3.董學宇：“環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善路徑”，碩士學位論文，2010年3月。

4. 徐珂：《政府執(zhí)行力》，北京：新華出版社，2007年版。

第3篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

關鍵詞環(huán)境行政法學行政執(zhí)法研究

國家環(huán)保總局在2007年首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環(huán)境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環(huán)境保護執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護的各項法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法是加強環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國各項環(huán)保方針，政策貫徹實施的基礎。然而，我國環(huán)境行政執(zhí)法的實踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國環(huán)境保護法制建設的進程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國環(huán)境行政立法在有的重要領域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟、土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術規(guī)范和標準體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時對相當一部分條款不得不做了模糊處理，這就導致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機構重復設置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動機制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨斗”而社會有關各方參與、支持環(huán)境保護工作不力等問題②，加之對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權實現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動之外。我國政府做了許多努力推進環(huán)境信息公開，如每年全國環(huán)境公報，每月各個重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠遠不夠。公眾所需的環(huán)境信息個人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關資料，相當困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達。由此，奉行“破財消災”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責任及其實現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國將環(huán)境保護職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環(huán)境保護部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關系，不能很好行使環(huán)境保護職權，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴重的環(huán)境問題。

2．公眾參與機制實際落實存在瑕疵

我國環(huán)境立法沒有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權利義務，使公眾無法參與。環(huán)境保護法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。而我國現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機制。全國民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識不強。

3．“兩高一低”原因具體分析

“兩高一低”現(xiàn)象是由于在我國的環(huán)保法律法規(guī)中，對環(huán)保違法行為設定的處罰方式和措施不足以震懾違法者而出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。比如，對環(huán)境違法者一般只采取責令停工，并限期補辦手續(xù)。而我國法律只規(guī)定違法者在拒不補辦手續(xù)，拒不整改的情況下，才進行罰款。而環(huán)境污染罰款最高只有100萬元，一般在20萬元-5萬元之間、最低在1萬元以下。這樣的罰款數(shù)額對于那些實力雄厚的工程簡直毫發(fā)無傷，不能遏制環(huán)境違法行為的再次發(fā)生，在一定程度上還會縱容繼續(xù)實施破壞行為，產(chǎn)生惡性循環(huán)④。

三、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題解決對策以及建議

環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。這需要我們在認真研究的基礎上，提出富有針對性的對策建議，通過環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（一）完善我國環(huán)境行政立法體系及規(guī)定

建立和完善有關的環(huán)境行政立法，對搞好環(huán)境行政執(zhí)法工作具有基礎性、前提性作用。首先環(huán)境行政立法必須與時俱進調(diào)整立法指導思想與立法目的，并以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心重構現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。其次，要正確認識和處理環(huán)境行政管理與市場運行機制的關系，在相關立法中正確定位環(huán)境行政權，實現(xiàn)環(huán)境行政權設定及其運作的適度化、科學化。最后，完善環(huán)境行政管理主體的組織建設、體制改革以及權力運行機制方面的立法，明確因本位利益驅(qū)動而弱化生態(tài)環(huán)境保護的有關領導的法律責任，完善環(huán)境治理指標考核制度，在環(huán)境行政立法中明確確定政府培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的職責，并建立培育公眾環(huán)境意識與環(huán)境法律意識的法律制度等措施。

（二）科學化改革我國環(huán)境行政管理體制

環(huán)境行政管理體制不良是影響環(huán)境行政執(zhí)法的關鍵性因素之一。為了克服環(huán)境保護與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難等諸多制度性缺陷，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在建立統(tǒng)一環(huán)境資源管理體制尚有困難的情況下，在中央和地方設立具有高度權威性的環(huán)境保護領導、指導與協(xié)調(diào)機構，如中央環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大問題。對環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不嚴格依法作為甚至濫用環(huán)境行政執(zhí)法權的執(zhí)法主體及其責任人員，應根據(jù)不同情節(jié)以及行為后果等規(guī)定具體明確的責任，以此來有效阻斷對環(huán)境行政執(zhí)法的非權力干預，保障環(huán)境行政執(zhí)法的嚴肅性、公正性、有效性。

（三）建立以公眾利益為本位的公眾參與制度

我國環(huán)境立法都以公民義務為本位，這種形式限制了公眾參與環(huán)境保護的積極性，阻礙了環(huán)境保護的發(fā)展。從根本上改變注重保障行政機關權力而忽視公民利益的現(xiàn)象，對各級政府及其環(huán)境資源管理部門在環(huán)境保護中的職責，企業(yè)在環(huán)境資源保護方面的義務和權利，社會公眾在環(huán)境資源保護中的權利和義務等做出明確規(guī)定，特別是應當確認和保障包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾在環(huán)境資源保護中的知情權、參與權以及通過司法等途徑獲得救濟的權利，擴大針對違反環(huán)境資源法的政府機構、企業(yè)事業(yè)單位、各人等而提起撤銷之訴，履行之訴等行政訴訟的原告資格，最大限度地運用政府和民眾在環(huán)境保護方面的力量。

第4篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

1.1行政管理部門執(zhí)法力量不足

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設過程中，大量新的環(huán)境污染源不斷產(chǎn)生，環(huán)保部門的監(jiān)督管理工作逐年增多，任務越來越繁重。但是環(huán)境保護行政管理部門的專業(yè)設備力量和人員力量卻明顯不能滿足環(huán)境保護執(zhí)法工作的需求。與此同時,由于用以環(huán)境執(zhí)法工作的資金不足，環(huán)境執(zhí)法的裝備設施相對落后，導致環(huán)保部門很多時候沒辦法對環(huán)境污染進行有效的現(xiàn)場取證，致使一些有力的證據(jù)丟失，給執(zhí)法工作帶來了很大的困難。環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員不足，現(xiàn)有的執(zhí)法人員隊伍遠遠不能適應日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法任務，工作效率極為低下。

1.2環(huán)境保護行政管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

環(huán)境保護的執(zhí)法工作是一項科學且系統(tǒng)的工作，不僅涉及到環(huán)境保護和法律方面，也涉及到其他眾多領域。想要做好環(huán)境保護執(zhí)法工作，管理人員要具備基本的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，能夠掌握與之相關的多門學科，能夠通過自主學習和研究不斷提升自身的總體素質(zhì)。目前，基層性質(zhì)單位執(zhí)法部門的管理人員專業(yè)素質(zhì)依舊偏低，難以達到保證執(zhí)法管理工作的要求。除此之外，有些管理人員自身的道德素質(zhì)也偏低，在執(zhí)法過程中容易受到利益的影響，執(zhí)法不嚴，對于有些污染環(huán)境的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，嚴重破壞了環(huán)境保護執(zhí)法工作的威嚴。

1.3環(huán)境保護行政管理部門的權責不明

目前，我國環(huán)境保護基層行政管理采用的是分層次分對象的多部門協(xié)調(diào)管理的模式，針對不同的對象，由不同的部門具體進行環(huán)境保護的管理。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，一般由縣級人民政府直接對其所管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進行管理，對于污染嚴重的問題有責任及時進行處理。針對一些覆蓋范圍較大的行業(yè)，如海洋、公安、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他基礎工程等，要設立相關的部門專門管理其環(huán)境問題。但是由于涉及對象太多，相關部門在執(zhí)法時往往弄不清楚自己管轄的對象，也不知道自己的執(zhí)法權力有多大，使得執(zhí)法工作的效率大打折扣。這種情況容易造成各部門權力分散，執(zhí)法尺度不一，使得環(huán)境保護工作一片混亂。

2、環(huán)境保護基層行政管理部門執(zhí)法完善的對策及措施

2.1健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構

想要健全環(huán)境保護的執(zhí)法機構，首要的就是在各級政府特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府中必須設置獨立的環(huán)境保護管理部門，賦予其獨立的環(huán)境保護執(zhí)法權，按照工作需要撥給足夠的執(zhí)法經(jīng)費。同時，建立一支專業(yè)的環(huán)境保護執(zhí)法專業(yè)隊伍，采取個人終身責任追究制度，保證錄用的執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)禁得起考驗。加強對執(zhí)法人員的基本業(yè)務培訓，定期對其灌輸法律意識，推動執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性。嚴厲打擊私下給企業(yè)污染問題“開綠燈“的行為，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。同時，要定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核和實際演練，切實提高他們在進行環(huán)境執(zhí)法管理時的工作效率。除了對執(zhí)法人員的要求外，相關部門還要配備好完整的環(huán)境監(jiān)測儀器和分析設備，提高執(zhí)法人員在監(jiān)管時現(xiàn)場取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法工作提供強有力的實物證據(jù)。

2.2完善環(huán)境保護的法律條文

要改善和加強環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關的環(huán)境保護法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強有力的法律依據(jù)，對一些不合時宜或存在著嚴重缺陷的法律法規(guī)應及時地修改或廢除，對存在的環(huán)境法律盲點的要盡快加以立法，以填補這方面的空白。要制定相應的實施細則，設置相應的法律責任，減少原則性規(guī)定，來增強環(huán)保法律的可操作性。加大對污染違法行為的處罰力度，提高處罰標準，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應的行政強制權，如可以采取查封、凍結、扣押、沒收、責令停產(chǎn)等必要的強制措施。

2.3處理好各環(huán)境保護行政管理部門之間的權力關系

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責和執(zhí)法責任，把本應屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權盡量集中到環(huán)保主管部門。如果針對同一污染問題，出現(xiàn)多個部門進行管理導致執(zhí)法權力分散時，各個部門之間應通力合作，在各自法律條文規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，做好執(zhí)法工作。

2.4簡化環(huán)境保護行政管理部門的執(zhí)法流程

現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權利、義務不對等，權責不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權也沒有必要的強制手段來保障實施，導致執(zhí)法力度不夠，且不能及時有效地達到最初處罰的目的，也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護行政權的威懾力。申請法院強制執(zhí)行，既費時又不經(jīng)濟，也難以提高辦事效率，并有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此，為了樹立環(huán)保執(zhí)法權威，嚴格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議增加在環(huán)保執(zhí)法過程中，必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權力。

3、結束語

第5篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

動員會結束后，三項活動將按各自實施方案（意見）同時交叉進行，時間緊，任務重，必須抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點，抓關鍵，以提高檢查實效。

（一）突出檢點。對《條例》的檢查，要重點放在以下五個方面：一是飲用水水源保護區(qū)劃分及界線標志的設置情況；二是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)重大建設項目及污染排放情況；三是飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測情況及相應的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護區(qū)的補助、補償機制建立情況。對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴重企業(yè)是否有死灰復燃的現(xiàn)象；排污不達標的企業(yè)的處理情況。對*電力集團等十個重點污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點放在對無特殊因素、治理進度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動治理排污工作的企業(yè)?？傊袑嵶プ∧切в衅毡樾院蛢A向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強化宣傳教育。一次檢查活動很難把執(zhí)法中的所有問題都解決，但可以對干部群眾進行廣泛的法制宣傳教育，把學習宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識，增強廣大干部群眾的環(huán)保法律意識，強化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。

(三)務求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認真組織整改，對整改條件成熟的，要做到馬上就改，對一時無法實施整改的，要制訂整改計劃，限期分步整改。對在市人大常委會檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報的問題，市人大常委會轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關職能部門認真調(diào)查核實，依法作出相應處理，并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復辦理結果。對《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當時機把整改情況向市人大常委會再做一次報告。

三、加強領導，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實進行

一是要高度重視，加強領導。這次執(zhí)法檢查任務重，要求高，政策性和法律性都很強，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會要切實負起責任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時向市人大常委會寫出執(zhí)法檢查報告。市人大常委會組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關縣（市）區(qū)進行抽查。環(huán)境保護等有關部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實做好自查自糾工作，特別是對污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，要逐個村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問題徹底排查清楚。

二是要充分發(fā)揮人大代表和新聞媒體的作用。各級人大常委會要開展多種形式的監(jiān)督活動，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。一是人大常委會組織人大代表直接參與到檢查的各個環(huán)節(jié)；二是人大代表主動對附近的監(jiān)督項目參與檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時向人大常委會報告；三是人大代表廣泛利用網(wǎng)絡、電話、直接接訪等途徑，廣泛征求群眾意見，并向人大常委會報告。同時，各新聞媒體要積極配合，做好跟蹤宣傳報道，既報道好的典型和經(jīng)驗，又對違法行為公開曝光，鼓勵群眾參與到執(zhí)法檢查活動中來。

同志們，今年組織人大代表對環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查，既是市人大常委會20*年的工作要點的安排，又是市委交由市人大常委會辦理的重要工作。希望各縣（市）區(qū)及其有關部門高度重視，認真對待，積極配合，按照這次會議的要求，精心組織、突出重點、抓好整改，把這次檢查工作真正落到實處。

二、要充分認識這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護是我國的基本國策，是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關注的熱點問題。20*年以來，市人民政府認真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應該看到隨著我市經(jīng)濟總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向。如，飲用水水源的保護管理問題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進一步增大等問題，越來越受到社會各界的關注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟建設的同時，進一步強化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設環(huán)境友好型社會。

（一）要從關注民生的高度，認識到執(zhí)法檢查的重要性?？茖W發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴重威脅，那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標準，個別重點工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標。*水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從*水庫及上游伊河兩岸的環(huán)?，F(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機物造成的污染依然存在，庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區(qū)的二級保護區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達標排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，*、*縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴重地威脅到了*水庫的水質(zhì)。同時，我們還應該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)?；蟆⑶輼I(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進一步惡化的趨勢。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

第6篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

隨著社會的發(fā)展，我國的環(huán)境問題日益凸顯，逐漸成為了經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為更好更快地加強社會主義現(xiàn)代化建設。避免這些問題對我國環(huán)境造成嚴重后果，加強環(huán)境行政執(zhí)法工作具有重要意義。

關鍵詞

環(huán)境行政執(zhí)法　問題　原因　措施

一、引言

目前，臭氧層破壞，物種瀕危等各種自然災害已嚴重危及人類的生存和發(fā)展。當這些環(huán)境污染問題觸動了老百姓生存的底線時，環(huán)境即爆發(fā)。環(huán)境行政執(zhí)法工作還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究等諸多問題，嚴重制約了環(huán)境行政執(zhí)法工作的開展，使環(huán)境保護工作大打折扣。

二、我環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受經(jīng)濟條件和各種因素的限制，依然存在不盡如意的問題。

1、環(huán)境行政執(zhí)法滯后。先污染，后治理。在環(huán)境污染第一時間或者空前狀態(tài)沒有得到及時的有效的防治，擴大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進環(huán)境的發(fā)展。

2、行政執(zhí)法密集于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱。目前，環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠的山區(qū)。主要是因為城市執(zhí)法監(jiān)管力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的設置較少，偏遠的山區(qū)亦不利于有效地開展執(zhí)法，執(zhí)法力度弱。

3、在公共地區(qū)的污染，行政相對人難以確定。因處于公共地段，人人享有環(huán)境權，且公共地段污染常見、主體流動性強。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準確的違法相對人。

4、執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法。在涉及因環(huán)境問題而查處的案件中，大部分執(zhí)法人員不重視執(zhí)法程序，輕視過程，片面強調(diào)處罰結果，簡化執(zhí)法程序。

三、存在問題的原因分析

環(huán)境問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展的產(chǎn)物，有其深刻的根源。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾沖突，不協(xié)調(diào)

在已生效的中央制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)之間，環(huán)境保護法與其他相關法律之間存在相互沖突的地方。由于立法上的沖突，實踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時常常讓人無所適從，法律的尊嚴也因此而被大打折扣。①

2、法律法規(guī)滯后，且立法過于原則和粗略

改革開放30年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，新型的污染出現(xiàn)對應的新型的保護方法在法律中尚未得到體現(xiàn)。出現(xiàn)諸多法律真空地帶，如對有毒化學品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面。而對生態(tài)和資源保護方面至今尚欠缺全面的法律規(guī)范體系加以調(diào)整。在行政執(zhí)法的程序上，規(guī)定也較少，不全面細致。法律條文過于原則化、抽象化，在實踐中難以操作。

3、執(zhí)法主體權責不明、執(zhí)法力度不足

我國環(huán)境保護法實行環(huán)境保護行政主管部門總管和其他相關部門分管相結合的管理模式，有權行使環(huán)境管理權的部門眾多。在實踐中，具體部門該分管的內(nèi)容沒有明確的界限等問題沒有確切的規(guī)定。執(zhí)法職責范圍不明確，出現(xiàn)責任之時，各部門又相互推諉，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法實效。

我國環(huán)保部門的執(zhí)法權利受法律約束，不能像工商、稅務等部門那樣擁有查封、凍結、扣押、沒收等強制手段。沒有強大的法律授權，嚴重影響執(zhí)法效果。

4、行政干預和地方保護主義

環(huán)境保護與地方保護是在社會經(jīng)濟發(fā)展階段突出的一組矛盾，“正像和平、善意、互助和安全的狀態(tài)同敵對、惡意、暴力和互相殘殺的狀態(tài)之間的區(qū)別那樣迥然不同?！雹诖蛑Ｗo發(fā)展的雨傘保護污染，放縱環(huán)境違法行為，輕視環(huán)境污染的危害性，干擾環(huán)境行政執(zhí)法。

四、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法工作的措施

1、修訂法律，完善實體法和程序法

立法應以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，以治理為主的“末端控制”轉(zhuǎn)向以預防為主防治結合的“綜合控制”模式。發(fā)揮環(huán)境保護法的預防作用。

填補事關國計民生的環(huán)境單行立法空白，對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題予以重視，并加以規(guī)范。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，應使環(huán)保工作中的公眾參與、環(huán)境糾紛處理、行政管理等制度化、程序化，切實保障社會公眾環(huán)境權利的實現(xiàn)和國家環(huán)境環(huán)保工作的順利進行。對現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)要具體到細節(jié)上，避免出現(xiàn)有法難依的局面，同時限制執(zhí)法主體濫用自由裁量權。

2、建立系統(tǒng)的環(huán)保鏈，實行獨立的環(huán)境監(jiān)督

建立一條統(tǒng)歸中央，分設到地方的環(huán)保部門鏈。由中央和地方財政支持，上級部門負責任免執(zhí)法人員，由法律給予獨立的監(jiān)督權力，使其執(zhí)法人員的配置不受地方行政領導任免，排除行政干擾和地方保護主義。③最大限度地統(tǒng)一執(zhí)法主體。

環(huán)保鏈條中，可設不同的職能部門，分管環(huán)保執(zhí)法中遇到的具體問題以及相應的救濟。各個部門權責不一，但整條環(huán)保鏈條是可獨立的行使環(huán)境行政執(zhí)法，并獨立的監(jiān)督執(zhí)法。

3、加大執(zhí)法力度，重視非政府性民間組織的作用

根據(jù)《環(huán)境保護法》第40條規(guī)定可知，我國環(huán)境行政執(zhí)法機關不具有環(huán)境行政執(zhí)法的直接強制權。環(huán)境行政執(zhí)法機關在遇到突發(fā)性的污染事故時，若一步步按照程序，通過人民法院做出強制措施，易耽誤最佳時機，不利于環(huán)境的保護，造成嚴重的后果。因此，賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門必要的強制性手段，加大執(zhí)法力度，從而加大企業(yè)的違法成本，降低守法成本。

我國環(huán)保民間組織起步晚、活動范圍窄，仍處于自發(fā)性環(huán)保組織階段，沒有有效的法律保障其充分的參與到環(huán)境保護監(jiān)督，但其是環(huán)境資源保護、防止環(huán)境污染和破壞的活躍力量。應重視這一團體的作用。

4、環(huán)境行政訴訟原告范圍應融入第三人

我國對污染環(huán)境的行政行為提訟的原告范圍僅局限于合法權益受到侵害的行政參與人，第三人不具有原告主體資格。第三人列入環(huán)境行政訴訟原告的范圍，將擴大環(huán)境行政訴訟原告的范圍，促進了公民訴訟制度的完善。

注釋

①馬驥聰.環(huán)境保護學墓本問題.北京：中國社會科學出版社，2003.

②洛克.政府論下篇.北京：商務印書館，1983．6.

③武從斌．減少部門條塊分割，形成協(xié)助制度.行政與法，2003，(4).

參考文獻

[1]劉炳路.中國環(huán)保資金困局:執(zhí)法成本高于違法成本.新京報,2005 03 06.

[2]張澍．法治環(huán)境中行政執(zhí)法的法理要求.社會科學戰(zhàn)線，2009．1．

[3]蔡守秋.論當代環(huán)境法學的發(fā)展.法商研究.1998,3.

第7篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

以貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以提高環(huán)境執(zhí)法效能為抓手，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，開展畜禽污染整治，有效減輕面源污染；推進大氣污染治理；深入整治重點行業(yè)重金屬污染問題，從源頭上遏制重金屬污染，保障人民群眾身體健康；進一步加大污染減排重點行業(yè)監(jiān)管力度，強化日常環(huán)境監(jiān)管；嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實維護人民群眾環(huán)境權益，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，為建設生態(tài)縣和推進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、工作任務及要求

(一)全面落實《大氣污染防治行動計劃》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查。

全面檢查各項綜合治理措施落實情況。重點檢查粘土磚廠、工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)是否組織重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，重點落實解決閩鑫鋼鐵有限公司落后產(chǎn)能淘汰問題;是否制定控制總量消費、發(fā)展清潔能源的具體措施;是否組織對上述各項任務完成編制切實可行的年度計劃和工作時間表。

加大對重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點檢查南鷹電源有限公司、奧沃森新能源有限公司等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設施運行情況,污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等)達標排放情況，實施清潔生產(chǎn)技術改造情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設施、超標排放等違法問題，依法責令超標企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關閉。

加強對本年度開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標準的宣傳和實施工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測工作力度，推動企業(yè)升級改造污染物處理設施，確保電池產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型磚廠等企業(yè)按期執(zhí)行新實施的污染物排放標準，確保污染物排放嚴格執(zhí)行特別排放限值。

深化面源污染治理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)園區(qū)主導，推進網(wǎng)格化管理，對建筑施工場地和道路運輸揚塵、餐飲服務業(yè)油煙等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。各相關部門要落實監(jiān)管責任，結合各自職能開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

（二）結合涉重金屬重點行業(yè)專項整治，深入開展江流域重污染行業(yè)和紫陽石板材行業(yè)專項整治。

在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池的基礎上，加大對位于江流域的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復生產(chǎn);對在產(chǎn)企業(yè)，要加強對特征污染物的監(jiān)測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對在建企業(yè)，要加強日常巡查，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產(chǎn)。

加大對環(huán)境違法行為的查處力度，對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產(chǎn)的建設項目，一律責令停止生產(chǎn);對私設暗管偷排的，一律責令停產(chǎn)整頓;對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請人民法院強制執(zhí)行;對限期治理后仍不能達標排放的，報請縣人民政府依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，一律關停并處罰;對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴重污染的工業(yè)企業(yè)。嚴格執(zhí)行《縣紫陽鄉(xiāng)石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，抓好石板材行業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

督促重點行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，開展清潔生產(chǎn)審核。

三、主要工作措施

(一)加強組織領導，嚴格落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專項行動領導小組,要充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為政府重要工作內(nèi)容，切實加強組織領導，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作順利開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，做到責任到位、工作到位、措施到位。

(二)突出工作重點，強化督查督辦。

要結合《大氣污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國務院關于化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》(經(jīng)國務院同意印發(fā))、近年來環(huán)保專項行動排查整治情況、主要流域重點斷面水質(zhì)監(jiān)測情況等確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。要重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門落實各項重點工作。圍繞工作重點對社會影響較大的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦。

(三)創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能。

要堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結合，并對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

(四)實行信息公開，引導公眾參與。

要積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調(diào)解結果，積極回應媒體報道和社會關注。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，主動公開環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。

四、時間安排

（一）動員部署階段(7月)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關部門要結合實際情況，確定整治重點，制定具體實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。并于7月20日前將動員部署情況和實施方案上報縣環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）排查和整治階段（7月至9月）

集中對大氣污染防治重點任務落實情況以及重金屬排放企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（10月）

縣環(huán)保專項行動領導小組將于10月中旬組織對本縣環(huán)保專項行動開展情況進行督查。市環(huán)保專項行動領導小組將于10月底前組織對我縣環(huán)保行動開展情況進行督查。

第8篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

“前些天村邊合義渠的河水不知什么原因一夜之間變成了藍綠色?！焙颖笔⌒吓_市廣宗縣田家莊村村民老尹說，近日陸續(xù)有人對河道內(nèi)的污水進行投藥治理，河水顏色才逐漸恢復正常。

經(jīng)初步判定，河道內(nèi)河水變藍為企業(yè)偷排污水所致。環(huán)保高壓之下，為何仍有企業(yè)頂風作案？

河水一夜變藍

“合義渠污染之前水比較清澈，河里還有魚?！?5歲的老尹告訴本刊記者。 河北省邢臺市廣宗縣在對合義渠展開治理行動

本刊記者從廣宗縣委、縣政府了解到，合義渠是上世紀六七十年代興修水利時，廣宗縣合義村等周邊村莊開挖的一條水渠。前些年一直干涸，2016年當?shù)厮畡詹块T修復這條水渠，通過南水北調(diào)工程協(xié)調(diào)引水，合義渠才有水。

老尹所在的田家莊村距離合義渠僅50米遠。平時老尹經(jīng)常去水渠周邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?月20日前后，路過合義渠時發(fā)現(xiàn)，河水一夜之間竟變成了藍綠色?！?/p>

“當時感覺或許是哪家企業(yè)偷排污水導致，希望有關部門趕緊處理，別污染地下水?！崩弦f。

廣宗縣副縣長徐軍嶺介紹，相關部門一邊安排對污染河水開展治理，一邊安排對污染原因開展調(diào)查，并采取措施對河道內(nèi)污染河水進行控制，防止污染蔓延。

“前幾天開始看見縣里來人，并用竹筏往河里面投東西，連續(xù)投了有四五天，現(xiàn)在水顏色逐漸恢復正常?！崩弦f。

初步判定系偷排污水所致

邢臺市環(huán)境保護局廣宗縣分局局長劉玉曉表示，合義渠污染河段為廣宗縣田家莊村至路家屯村河段，全長約1200米?，F(xiàn)場排查并取樣檢測結果顯示，PH值、化學需氧量（COD）、氨氮、總鋅、總磷全部超標。初步判定，河道內(nèi)河水變藍為企業(yè)偷排污水所致。

本刊記者從當?shù)卣块T了解到，污染河段有3家涉水企業(yè)，3家企業(yè)均裝有污水處理設備，有可能是相關企業(yè)沒有啟用污水處理設備污水直排所致，也不排除其他企業(yè)向河渠傾倒污染物的可能。

劉玉曉表示，已委托石家莊源生園環(huán)?？萍加邢薰緦铀廴厩閞進行勘察，制訂治理方案。5月29日開始對河道內(nèi)污水進行治理工作，利用船只采取人工投藥的方式，分別對河水進行中和、絮凝以及污染物消除。目前，已經(jīng)投放各類藥劑20余噸，河水有明顯改善。但治理過后的區(qū)域因底泥返溶，還有返渾現(xiàn)象。針對污染原因，廣宗縣公安部門已經(jīng)立案，案件正在偵破中。

一些企業(yè)仍頂風作案

2017年4月，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。從4月初督查組進駐到位，到5月17日，督查組共督查11674家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)7909家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67.75%。

督查中也暴露出企業(yè)治污設施運行不正常，污染物未經(jīng)處理直接排放的問題。在問題企業(yè)中，治污設施不正常運行的有724個。如督查組在河北省邯鄲市成安縣檢查發(fā)現(xiàn)，該縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設施停運，企業(yè)產(chǎn)生的煙氣未經(jīng)脫硫設施處理，全部從窯頂旁路排放。

在環(huán)保高壓和中央環(huán)保督查之下，為何仍有企業(yè)頂風作案？

中國政法大學教授王燦發(fā)表示，企業(yè)環(huán)保治理成本較高，一些環(huán)保意識不到位的企業(yè)會想方設法降低成本。因此，企業(yè)治污設施不正常運行，不排除設備原因，但更多的是人為因素導致的。

基層干部表示，在中央和各地環(huán)保督查漸成常態(tài)背景下，政府和企業(yè)都有了壓力和危機，在環(huán)保理念上已有了大幅轉(zhuǎn)變，但確實仍有一些企業(yè)頂風非法排污、暴力抗法。

4月17日，環(huán)境保護部第九督查組人員對邢臺市任縣雙工機械制造有限公司進行檢查時，出示執(zhí)法證件后卻被搶奪。一位被抽調(diào)參與本輪大氣污染防治強化督查的邢臺環(huán)境執(zhí)法人員表示，參與這輪督查，發(fā)現(xiàn)很多問題還是實際存在的，環(huán)保壓力仍須傳導，一些問題以往不受重視、被忽視的，需要進一步重視和解決。

該環(huán)境執(zhí)法人員表示，希望通過督查，盡快全面落實屬地政府和各部門責任，形成全社會關注環(huán)保的氛圍，讓違法排污無處遁行。

第9篇：環(huán)保執(zhí)法存在的問題范文

關鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟和漁民利益帶來重大損失。2012年4月27日，國家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結案。美國康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）和中國海洋石油總公司共計支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護。至此，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部和國家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復在內(nèi)，兩家公司總計為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補償款[1]。然而，與墨西哥灣英國石油公司溢油事故的處理過程和結果相比，渤海灣溢油事件的進展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當有限，暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題。下面，筆者擬就我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題略陳一孔之見，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國家海洋局北海分局接到康菲公司報告，稱蓬萊19-3油田B平臺附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國家海洋局才首次就渤海溢油事件召開新聞會，正式披露溢油事故事實。海洋局海洋環(huán)境司相關負責人認定康菲公司為事故責任方，對康菲公司罰款20萬元，此時，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了一個多月。7月13日，國家海洋局才責令康菲公司立即停止兩個出事平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴大。7月28日，國家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風險點，徹底封堵溢油源”，責令其在8月31日前徹底封堵溢油點。但是，康菲公司沒有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國家海洋局要求完成“兩個徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國家海洋局提交報告，表示已經(jīng)按照國家海洋局的要求，完成了“兩個徹底”。然而，國家海洋局第二天即認定，康菲公司“兩個徹底”沒有完成，從而下達了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國海洋行政主管部門雖然對康菲公司下達過限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風險，甚至責令“三?！保ㄍＷ?、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問題得到徹底的解決。可以看出，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時，依照我國《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬元以上20萬元以下的罰款。事故處理依此進行處罰，不僅不能對漁民漁業(yè)資源和國家海洋生態(tài)損害進行應有的賠償和補償，反而是對康菲公司的一種縱容。因此，我國海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無力和無奈，這不得不引起我們對我國海洋環(huán)境執(zhí)法問題進行深刻反思。

二、我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關的海洋環(huán)境機關按照法定的程序和職權執(zhí)行該國海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的一種行政活動。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定：國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國家海事行政主管部門負責非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯觯覈Ｑ蟓h(huán)境保護執(zhí)法權，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級負責”的原則構建成了我國的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個部門有相應的海洋環(huán)境執(zhí)法權，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對全國海洋環(huán)境保護工作實施監(jiān)督指導。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復建設，執(zhí)法資源的浪費等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對違法行為進行有效的打擊。如關于海洋環(huán)境監(jiān)測站點的建設，《海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測由海洋行政主管部門進行，并向國家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部又開始建設自己的海洋監(jiān)測站點，導致目前我國擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，而雙方監(jiān)測數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復建設造成了巨大浪費[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當中，事故處理進展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復執(zhí)法，導致人力和物力的浪費，也使得海洋執(zhí)法機關的執(zhí)法效率低下、能力不強。

2.執(zhí)法依據(jù)過時

我國海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。這是目前我國海洋環(huán)境保護相關法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進行了部分修改。但當時制定的處罰標準顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過低的處罰限額。20萬元的罰款，對于像康菲公司這樣的跨國石油公司來說太低，根本無任何威懾力可言。對比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國石油公司對溢油事件損失付出了沉重的代價，除了賠償墨西哥灣災民1億美元，并接受美國政府200億美元的處罰，同時，還專門成立了一筆200億美元的基金，對墨西哥灣溢油事件受害者進行賠償。所以，與英國石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬元罰款實在不值一提。故過低的處罰標準，造成污染損害責任者的違法成本太低，無法對污染損害責任者形成威懾，也是間接造成此次污染問題的一個重要原因。

3.執(zhí)法權限過低

根據(jù)依法行政原則，我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權限，應當由相關的法律嚴格授權?？v觀我國與海洋環(huán)境保護相關的法律，目前我國法律沒有授予海洋環(huán)境管理機關行政強制權。故我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關的執(zhí)法活動只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務等行政部門所具有的凍結、查封、扣押、強制劃撥、沒收等強制執(zhí)行手段，更無法像公安機關那樣可以對人身自由采取強制措施[4]。這是造成我國海洋環(huán)境執(zhí)法權限過低的一個重要原因，從而限制了我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關的執(zhí)法能力，不利于我國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國家海洋局即責令康菲公司停止出事平臺生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒有完成，反而以各種謊言搪塞。國家海洋局因此才責令康菲公司“三?！薄？v觀整個執(zhí)法過程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國的《環(huán)境保護法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責任（包括罰款，停業(yè)和關閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機關的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進一步擴大。因此，執(zhí)法權限過低也是我國海洋環(huán)境執(zhí)法過程中存在的一個較大問題。

三、完善我國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問題，更好地保護海洋環(huán)境，維護國家和人民的權益，筆者認為可以從如下幾個方面來進行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問題，筆者認為可以將我國的海洋環(huán)境保護工作統(tǒng)一交由某個部門統(tǒng)籌管理，并組建相應的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊5個部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護工作交由其四個中的任一部門負責都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國的海洋環(huán)境保護。然而環(huán)保部又缺少一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，不能有效地進行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設專門的海洋環(huán)保局，將另外4個部門的海洋環(huán)境保護執(zhí)法權限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權負責我國的海洋環(huán)境保護工作。同時，加強海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，全面負責我國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領導。這樣就可以徹底根除我國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬元以上20萬元以下”，相對于污染損害責任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點懲罰幾乎可以忽略不計，根本起不到懲戒的作用。筆者認為應當借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗，在責令《海洋環(huán)境保護法》的違法者限期治理期間，同時限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬、兩百萬甚至幾千萬[5]。對于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國外按照違法次數(shù)、違法時間來累計計算罰款的制度。此外，對于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責任人的刑事責任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權限

如前所述，我國海洋環(huán)境執(zhí)法權限過低的主要原因是我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關沒有被授予行政強制執(zhí)法權。要解決此問題可以從兩個角度進行設計：一是通過修改我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》的形式授予我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關行政強制權，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時可以采取查封、扣押、凍結、沒收等強制執(zhí)行手段。這是因為我國海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復雜多變，加上船舶的流動性，有時候案件還涉外等等，導致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴大海洋環(huán)境執(zhí)法機關的執(zhí)法權限，能保障執(zhí)法活動的順利進行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國海洋環(huán)保機關長期派駐公安海警人員，與我國的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國海洋環(huán)境執(zhí)法機關在需要采取強制措施時由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設計更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的建立。

參考文獻：

[1]徐沛宇，康菲和中海油合計為渤海溢油事故賠償30.33億[EB/OL].[2014-09-08]http：//.cn/roll/201205

02/020711962616.shtml.

[2]王燦發(fā)，黃婧.康菲溢油事故：反思海洋環(huán)境保護法律機制[J].行政管理改革，2011（12）：39.

[3]馬英杰，董瑩瑩.論中國海洋環(huán)境保護法律體系中的不足與完善對策[J].海洋科學，2007（12）：17.

[4]王超鋒.我國海洋環(huán)境執(zhí)法的問題及解決途徑[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2009（3）：81.