政府財務(wù)報告制度精選(九篇)

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第1篇：政府財務(wù)報告制度范文

    最近我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在編制公開發(fā)行股票申請材料的過程中，先聘請未取得從事證券業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）進(jìn)行審計、驗資和盈利預(yù)測，然后請有資格的事務(wù)所復(fù)審并出具報告。而某些已取得從事證券業(yè)務(wù)資格的事務(wù)所在執(zhí)行證券業(yè)務(wù)時，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，不盡勤勉盡責(zé)義務(wù)；一些有資格的事務(wù)所在接受證券業(yè)務(wù)委托后，不派具備從事證券業(yè)務(wù)資格的注冊會計師到實地查驗，而是讓其尚未取得從事證券業(yè)務(wù)資格的分支機(jī)構(gòu)代為查驗后進(jìn)行復(fù)審，并以自己的名義出具各類專業(yè)報告；一些有資格的事務(wù)所擅自為其他事務(wù)所出具的專業(yè)報告進(jìn)行復(fù)審確認(rèn)，甚至出現(xiàn)“賣牌子”的現(xiàn)象。為保證上市公司申請文件的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行注冊會計師的專業(yè)準(zhǔn)則；同時考慮到在主管部門實施從事證券業(yè)務(wù)的資格確認(rèn)制度之前，某些企業(yè)為申請公開發(fā)行股票，已聘請了一些事務(wù)所進(jìn)行審計、驗資和盈利預(yù)測工作，現(xiàn)做如下規(guī)定：

    1.1993年4月1日前，已聘請無資格的事務(wù)所和人員完成初步審計、驗資、盈利預(yù)測的申請公開發(fā)行股票的公司，或已聘請一家有資格的事務(wù)所從事審計與資產(chǎn)評估兩項業(yè)務(wù)的公司，可以再請一家有資格的事務(wù)所進(jìn)行補(bǔ)充工作后，由其出具有關(guān)專業(yè)報告。

    2.1993年4月1日后不得再發(fā)生上述行為。已取得資格的事務(wù)所對其他事務(wù)所在1993年4月1日后出具的各類專業(yè)報告進(jìn)行的復(fù)審或確認(rèn)一律無效。

    3.已取得資格的事務(wù)所在從事證券業(yè)務(wù)時，必須委派本所（不包括未取得資格的分所）業(yè)務(wù)骨干和輔助人員按照專業(yè)準(zhǔn)則的要求到現(xiàn)場查驗。出具的各專業(yè)報告必須由具備從事證券業(yè)務(wù)資格的主辦注冊會計師簽字，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    4.除特大型企業(yè)的審計、驗資或盈利預(yù)測工作可由兩家或兩家以上有資格的事務(wù)所合作完成外，一般企業(yè)的證券業(yè)務(wù)應(yīng)由一家有資格的事務(wù)所獨(dú)立完成。

    5.有資格的事務(wù)所在從事證券業(yè)務(wù)時，可聘請其他事務(wù)所協(xié)助其完成部分工作，或替其他機(jī)構(gòu)培訓(xùn)部分專業(yè)人員。但該事務(wù)所必須獨(dú)立完成重要查驗程序及全部項目中60％以上的工作量，并對出具的報告承擔(dān)全部責(zé)任。

第2篇：政府財務(wù)報告制度范文

摘 要 隨著目前我國改革開放事業(yè)的逐漸深入，政府的職能開始轉(zhuǎn)變。以往的“大政府”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。改革政府的財務(wù)報告也是當(dāng)年我國改革的重要一項。政府財務(wù)報告是一個政府一年來政績的具體體現(xiàn)。而改革政府財務(wù)報告，是一個國家提高財務(wù)透明度，加強(qiáng)民主的重要體現(xiàn)。也是一個政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。我國由于實行長期的計劃經(jīng)濟(jì)，對于財政的管理一直比較落后于其他國家。嚴(yán)格講， 我們現(xiàn)在還沒有真正意義上的政府會計及其報告制度。目前的制度還存在著很多的問題，本文就目前我國財務(wù)報告的暴露出的相關(guān)問題提出相關(guān)的建議，為我國政府財務(wù)報告的改革提供參考。

關(guān)鍵詞 政府財務(wù)報告 存在的問題 改進(jìn)建議

一、目前我國的政府財務(wù)報告存在的相關(guān)問題

（一）政府財務(wù)報告的信息主體缺失

政府財務(wù)報告主體的界定是確定報告內(nèi)容的關(guān)鍵因素。國際會計師聯(lián)合會公共部門委員會在《第11號研究報告―――政府財務(wù)報告》中確定政府財務(wù)報告主體的范圍有四種方法：資金授權(quán)分配法、法律主體法、政治受托責(zé)任法以及控制法[1]。我國采取的資金授權(quán)分配法，即報告的主題與預(yù)算的主體是一樣的。但是由于自身的缺陷，目前我國并沒有建立起正規(guī)的政府財務(wù)報告制度。實際上一直執(zhí)行的是政府預(yù)算會計報告。這就導(dǎo)致了政府財務(wù)報告的內(nèi)容不是具有全面性，同時也沒也不能反應(yīng)政府活動的全貌。比如未能將政府的全部的預(yù)算內(nèi)、外活動狀況充分地披露，政府財務(wù)報告中社會公眾是報告的主題，而我國的預(yù)算會計制度卻忽略了這一主要的群體。

（二）政府財務(wù)統(tǒng)計和核算的方式不合理

由于我國的預(yù)算會計長期是以收付實現(xiàn)制作為會計確認(rèn)基礎(chǔ)。這個制度本身就存在著自身的局限性，很多的與預(yù)算收支沒有直接管理的會計信息被忽略了。比如，我國的國企和地方政府擁有和占有股份的企業(yè)的資產(chǎn)、收支和負(fù)債情況都不列入國家財政的核算范圍，也不上政府財務(wù)報告。同時一些當(dāng)前發(fā)生但沒有實際支付的地方政府債務(wù)是沒有在預(yù)算會計表中反映出來，這就形成了一種“隱形”的政府債務(wù)。這一點(diǎn)經(jīng)常在地方政府的社?；鸬娜笨谥械玫椒从场Ｒ布觿×苏攧?wù)報告的真實性和有效性。

（三）政府財務(wù)報告的信息面偏窄，不能反映全貌

首先，目前我國政府每年的政府財務(wù)報告僅僅包含了預(yù)算會計報告和財政收支的決算報告。以往的很多的地方政府的統(tǒng)計機(jī)關(guān)僅僅是將本級政府預(yù)算會計報表和所屬各級政府（包括同級行政及國有事業(yè)單位）的會計預(yù)算報表匯總上報。而地方政府的相關(guān)的社?；?、國有企業(yè)等在內(nèi)的重要的收支情況并沒有包含在內(nèi)。而政府的預(yù)算確又包含在內(nèi)了，這就導(dǎo)致了中央無法詳細(xì)的理解各界政府的資產(chǎn)和負(fù)債的相關(guān)情況，同時政府財務(wù)報告的前后主體矛盾。我國一直存在一個巨大預(yù)算外的收支情況，這個方面目前無法統(tǒng)計，更無法監(jiān)管。所以，我國目前沒有嚴(yán)格意義上的政府財務(wù)報告。由于下級政府統(tǒng)計部門常常存在隱瞞不報或者虛假數(shù)據(jù)的情況，這也大大影響了政府財務(wù)報告的質(zhì)量，普通人民群眾對于政府的財務(wù)公開力度和內(nèi)容自然也就是不滿意了。

（四）政府對于財務(wù)報告的意義未能正確認(rèn)識

政府做出的財務(wù)報告僅僅是為了給國家制定下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控做出的參考。也對相關(guān)政府的機(jī)構(gòu)的收支情況做出了解。但是下級政府的數(shù)據(jù)，常常存在虛假的問題，政府報告的權(quán)威性也因為財務(wù)報告數(shù)據(jù)的真實性而大打折扣。現(xiàn)階段我國尚未建立起政府財務(wù)報告的審計鑒證制度，實際操作中該審計的內(nèi)容未審計，以及審計結(jié)果不公開或有選擇地公開，這些都為財務(wù)數(shù)據(jù)的真實可靠埋下了隱患。這就導(dǎo)致了人民群眾無法對數(shù)據(jù)的有效性做出一定的認(rèn)識，更無法對政府行使有效地監(jiān)督。政府的財務(wù)只有真實可靠才能反映出政府正式的活動情況，這才是對公眾知情權(quán)的一種尊重和保護(hù)。

（五）政府財務(wù)報告的公開性亟待提升

人民是國家的主人，政府只是提人民執(zhí)行管理權(quán)的組織?，F(xiàn)階段，我我國的政府財務(wù)報告的公開性較低，人民獲取政府財務(wù)報告信息的渠道不暢。加上審計核算的工作是由政府內(nèi)部的審計部門完成的，這就導(dǎo)致了普通人民無法行使自己的監(jiān)督權(quán)。公開政府財務(wù)報告是提高政府財政透明度，贏得公眾信任的有效方式，同時政府也應(yīng)該立法，將政府財務(wù)公開列為一項政府應(yīng)盡的社會職責(zé)?？傮w而言，我國政府的財務(wù)報告公開程度低，透明度差，公眾獲取財務(wù)報告的渠道狹窄，且信息不全面。

二、對于我國政府財務(wù)報告改進(jìn)的相關(guān)建議

（一）明確政府財務(wù)報告的需求主體

政府財務(wù)報告是面向國家所有的公民的一份財務(wù)報告，它的存在不僅僅是為了給國家的制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)計劃，為其決策層的決策做參考。而是應(yīng)該包括全體公民，讓公民了解國家的相關(guān)財務(wù)情況。政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實的財務(wù)信息，以滿足公眾的信息需求。同時包含各項資金的用途和目的以及是否達(dá)到了預(yù)計的目標(biāo)要求；包含國家相關(guān)國有資產(chǎn)和社保基金的相關(guān)詳細(xì)信息；也要包含政府采購的相關(guān)項目和資金使用情況。

（二）改進(jìn)政府財務(wù)報告的會計統(tǒng)計方式

改進(jìn)政府的財務(wù)報告的內(nèi)容，在具體的實際作用的方向上改變現(xiàn)在的收付實現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。?，F(xiàn)階段我國預(yù)算會計報告主體的確定以按規(guī)定分配的公共基金為標(biāo)準(zhǔn)，只涉及到各級政府及同級的行政和國有事業(yè)單位，即預(yù)算單位。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度之后，所用的政府財政預(yù)算的使用方向和使用效率和政府未來的職責(zé)和來年的預(yù)算是綁在一起的，這樣的可以游俠的規(guī)避潛在的風(fēng)險，分析資金的使用效率。國外很多的國家普遍采用這一制度，取得很好的效果我國政府會計也應(yīng)逐步以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，這樣不僅與國際發(fā)展趨勢相一致，也能為全面反映政府財務(wù)狀況提供保障。

（三）完善政府財務(wù)報告的內(nèi)容

要切實界定政府財務(wù)報告的主體。即政府財務(wù)行為的實際執(zhí)行人。界定了實際的執(zhí)行人才能確定政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和報告核算時包含的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國預(yù)算會計報告主體涉及相關(guān)的等級政府部門的財政情況，不能反映整體的財政狀況。未來財政改革方向應(yīng)當(dāng)包含不僅包括預(yù)算單位，同時政府公用事業(yè)單位、國有控股企業(yè)、國有獨(dú)資企業(yè)、各種社會保障基金等預(yù)算外資金也要成為報告主體。政府會計除了應(yīng)繼續(xù)核算政府行政事業(yè)單位的財政性資金外，還應(yīng)核算國有企業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資、政府債權(quán)債務(wù)、社會保障基金等不反映為預(yù)算收支的政府資金運(yùn)動。

（四）提高政府財政報告的權(quán)威性，將政府報告提到一個專業(yè)的高度

作為一份財務(wù)報告，其首先要保證的是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。前面提到，很多的下級政府的財政機(jī)關(guān)存在捏造數(shù)據(jù)的情況 ，這必須要嚴(yán)厲的查處。要切實的保障人民的監(jiān)督權(quán)利。開放第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立起全面的政府審計機(jī)關(guān)，并將審計機(jī)關(guān)從政府的相關(guān)部門中獨(dú)立出去。

（五）增強(qiáng)政府的透明度

目前我國政府財務(wù)報告的財務(wù)信息的真實性上就已經(jīng)不足，在公開性上更缺乏。要確立一種政府必須在一定時間內(nèi)公布財務(wù)報告的制度，要明確詳細(xì)的內(nèi)容。最重要的是降低普通群眾獲得財務(wù)報告的難度。改變以往的都是政府說了算的情況。強(qiáng)化民眾的監(jiān)督能力。

政府財務(wù)報告是反映一個政府的開支和收益的重要文件。我國的政府財務(wù)報告目前還不是很健全，需要進(jìn)一步的改革。改革財務(wù)會計制度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。擴(kuò)大政府財務(wù)報告的范圍，將以往在審計外的地方基金和相關(guān)的政府債務(wù)統(tǒng)一納入政府的監(jiān)管范圍。提高對外的透明度，為民眾監(jiān)督政府提供方便。事實證明，有監(jiān)督的政府的清廉狀況更好點(diǎn)。并以財政審核制度有效的防止職務(wù)犯罪和貪污情況。

第3篇：政府財務(wù)報告制度范文

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府綜合財務(wù)報告 重點(diǎn)和難點(diǎn)

從八十年代近至今，為了加強(qiáng)政府的財政管理，國際上掀起了一輪會計改革，許多國家建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度。結(jié)合我國目前的實際情況，在2010年底開始實施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告工作，目前，各省份都已經(jīng)開始實施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制工作，但是，由于涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)采集難度大，現(xiàn)行制度的脫節(jié)和會計從業(yè)人員水平參差不齊等原因，使報告的編制帶產(chǎn)生了困難和障礙，各地區(qū)的政府財務(wù)工作人員只有全面認(rèn)識和分析這些暴露的問題和情況，才能在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告時找到解決辦法，創(chuàng)新工作方式，更好地將這一制度進(jìn)行全面貫徹和落實。

一、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的意義

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能夠?qū)⒏攧?wù)運(yùn)行狀況、工作績效和工作完成情況的通過綜合性年度報告的形式反映出來，它的編制為政府宏觀決策提供有效的信息支持。

（一）有利于全面反映政府的經(jīng)濟(jì)資源及收支狀況，摸清政府的“家底”

現(xiàn)今社會，公眾越來越關(guān)注政府“賬本”，越來越重視政府的在財政方面履行責(zé)任的能力。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的建立，公開了政府的賬本，對政府的經(jīng)濟(jì)資源以及資產(chǎn)和負(fù)債狀況進(jìn)行梳理，透視了政府的“家底”，促進(jìn)了預(yù)算制度的公開和透明化，有效推進(jìn)了現(xiàn)代化的國家治理能力，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

（二）有利于國有資產(chǎn)的管理的加強(qiáng)和公共資產(chǎn)配置的優(yōu)化

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)制度能夠有效的進(jìn)行后續(xù)計量，政府公共資產(chǎn)的攤銷被明確計算和固定資產(chǎn)的折舊情況也得到清晰反映，有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，評價資產(chǎn)的使用效率，對公共資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和改良，以延長其使用年限，優(yōu)化公共資產(chǎn)的配置。

（三）有利于全面反映政府的負(fù)債問題，防范財務(wù)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會導(dǎo)致政府的債務(wù)規(guī)模增加，因此，對政府的負(fù)債情況進(jìn)行核算，即規(guī)范了債務(wù)管理，有助于防范財務(wù)風(fēng)險，同時也對于政府未來的預(yù)算決定和制定正確的融資決策提供依據(jù)。

（四）有利于增強(qiáng)政府績效和政府的財政管理水平的提高

政府發(fā)生了各個方面的費(fèi)用都可以通過編制報告反映出來，體現(xiàn)了成本費(fèi)用和成果之間的關(guān)系，有效的降低了資金運(yùn)行成本，優(yōu)化財政資金使用的績效，對于政府的財政管理水平和服務(wù)水平的提升具有促進(jìn)作用。

二、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的重點(diǎn)分析

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會以各種方式進(jìn)行融資舉債，因此造成政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響了地方財政的穩(wěn)定性，因此編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的重點(diǎn)是準(zhǔn)確的披露政府的債務(wù)。

針對這個重點(diǎn)，編制報告的過程中，在資產(chǎn)負(fù)債表中按照負(fù)債的計量標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府債務(wù)，并在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并確認(rèn)和計量。已經(jīng)納入合并范圍的政府債務(wù)，要準(zhǔn)確計量應(yīng)收應(yīng)付的金額，為方便財政部門匯總和抵消，并在報表中單獨(dú)列項進(jìn)行標(biāo)注。對于無法計量的隱形債務(wù)，應(yīng)該用附注的形式在報告中標(biāo)注，以達(dá)到全面、完整、準(zhǔn)確的披露政府債務(wù)的目的。

三、地方財政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的難點(diǎn)

（一）缺少統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，對綜合財務(wù)報告產(chǎn)生制約

在新制度實施之前，現(xiàn)行的以反映政府的預(yù)算管理為主要內(nèi)容的會計制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，而政府綜合財務(wù)報告以反映政府的綜合財務(wù)信息為主要內(nèi)容，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，因此在反映的內(nèi)容上和報表格式上都存在著差異，這種差異造成了數(shù)據(jù)的偏差和遺漏，現(xiàn)行的會計制度與綜合財務(wù)報告產(chǎn)生的脫節(jié)現(xiàn)象，制約了綜合財務(wù)報告工作的順利開展。

（二）數(shù)據(jù)采集難度大，不能準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況

雖然新的會計制度明確要求基建會計要并入政府會計，進(jìn)行統(tǒng)一核算，且明確設(shè)立了 “公共基礎(chǔ)設(shè)施”這一資產(chǎn)類科目，但是在實施的過程中，仍存在著阻礙和困難：政府的資產(chǎn)信息分散，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建造年代較早、過去檔案管理不完善、計提折舊標(biāo)準(zhǔn)不一，以及設(shè)施的種類、差異較多等多種原因，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施材料不全，歷史成本無法核算，綜合財務(wù)報告的數(shù)據(jù)采集難度很大，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待考察，因此不能準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。

（三）會計從業(yè)人員會計核算水平參差不齊

綜合財務(wù)報告使用的核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，相對于過去的收付實現(xiàn)制難度增加，地方政府會計從業(yè)人員對權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)業(yè)務(wù)還比較陌生，且目前地方政府的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，重視度不足，會計從業(yè)人員會計核算水平參差不齊，給編制和合并財務(wù)報告工作帶來了很多挑戰(zhàn)。

四、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的對策建議

（一）完善政府會計體系，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，提高報告的準(zhǔn)確性和可靠性

財政部于2015年10月23日公布《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》（財政部令第78號），該《準(zhǔn)則》分總則、政府會計信息質(zhì)量要求、政府預(yù)算會計要素、政府財務(wù)會計要素、政府決算報告和財務(wù)報告、附則6章62條，自2017年1月1日起施行。新準(zhǔn)則適用于各級政府會計主體，明確預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，至此，政府會計體系基本完成框架建設(shè)。各地方政府應(yīng)該盡快抓好落實，要求各部門在年終編制由財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息組成的財務(wù)報告，通過逐級層層匯編，形成整體綜合財務(wù)報告，減少財務(wù)報告中數(shù)據(jù)的遺漏和偏差。在此基礎(chǔ)上，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，方便及時準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)財務(wù)報告的可靠性和準(zhǔn)確性。

（二）逐步開發(fā)和應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告編制信息系統(tǒng)

政府綜合財務(wù)報告編制信息量巨大，涉及的數(shù)據(jù)資料繁多，且很多數(shù)據(jù)需要合并和轉(zhuǎn)換。僅用人工進(jìn)行編制，耗時耗力，錯誤率高，效率低下，因此，應(yīng)開發(fā)政府綜合財務(wù)報告編制信息系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息化方式進(jìn)行信息的匯總和合并，實現(xiàn)各個部門之間，以及總賬系統(tǒng)和各個決算系統(tǒng)等軟件之間的對接和取數(shù)，提高編制工作的效率和準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)會計理論知識的培訓(xùn)，提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

不斷提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)會計理論知識培訓(xùn)，優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)熟悉政府財務(wù)會計，又通曉財政財務(wù)管理的人才。

五、結(jié)束語

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告提高了政府的財政管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為政府和社會公眾構(gòu)建了一座重要的信息溝通橋梁，各級財政部門應(yīng)該重視和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制度，提高財務(wù)報告的可靠性和準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)夯實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉波.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015

[2]邱正全，蔣奕文.常山縣編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的實踐與思考，2016

[3]孝感市財政局國庫科.地方財政部門試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的難點(diǎn)與對策，2015

第4篇：政府財務(wù)報告制度范文

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告通常也叫做政府綜合財務(wù)報告，是指各級政府為了科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地計量和反映當(dāng)期政府財務(wù)應(yīng)收應(yīng)付情況的報告。報告內(nèi)容主要涉及政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表和當(dāng)期盈余與預(yù)算節(jié)余差異表等財務(wù)報表和報表附注，以及根據(jù)報告內(nèi)容對政府財務(wù)狀況進(jìn)行的相關(guān)分析等。從報告的試編情況來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的應(yīng)用，是公共財政管理的正確舉措。

二、我國試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作現(xiàn)狀

（一）我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作現(xiàn)狀

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革從2010年底起正式開始，政府選取了廣東、浙江、哈爾濱等省市進(jìn)行了政府財務(wù)報告試編工作。為了夯實試編基礎(chǔ)，各級財政部門力爭廣泛收集財務(wù)報表相關(guān)數(shù)據(jù)，并對其進(jìn)行認(rèn)真分析，努力使其價值得到準(zhǔn)確體現(xiàn)。編制政府財務(wù)報告包括清理核實政府部門的資產(chǎn)負(fù)債、編制相關(guān)財務(wù)報表、審計、報送、公開和分析等環(huán)節(jié)。我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革就是要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則，努力完善政府財務(wù)報告編制的各個環(huán)節(jié)。從各省市試點(diǎn)的情況看，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作在探索路徑、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗和培養(yǎng)人才等方面取得了初步成效，為正式編制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）廣東省推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作的成效

財政部于2010年底啟動了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。選擇廣東省等11個省份參與試編省級層面權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。2011年試編范圍擴(kuò)大到23個省、直轄市；2012年試點(diǎn)延伸至地級市。2015年底，廣東省地市一級試編工作試點(diǎn)地區(qū)覆蓋面達(dá)到100%，2016年底，廣東省實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）試編工作全覆蓋，到2017年廣東省全省市、縣全部納入試編范圍。

一是基本掌握了試點(diǎn)地區(qū)政府的基本財務(wù)狀況和運(yùn)營情況，從而使得試編政府綜合財務(wù)報告不僅可以全面反映資產(chǎn)狀況、有效防范債務(wù)風(fēng)險、分析預(yù)算執(zhí)行情況，還可以促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算管理和?效管理有機(jī)配合。二是通過試編工作的進(jìn)行，各級財政部門為正式建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度積累了很多的經(jīng)驗，初步了解了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編報內(nèi)容、編報方法和編報要求等；三是為政府會計工作培養(yǎng)了人才，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府綜合財務(wù)報告編制工作中的合理應(yīng)用，組織新制度培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，提高了相關(guān)試編人員對政府會計工作的熟悉和掌握程度，為政府會計改革積累了力量。

三、試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告面臨的困難

（一）組織協(xié)調(diào)難

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報表是以多套財政和部門的報表為基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)換、抵銷、調(diào)整、合并后形成。單一個地級市而言，編制政府綜合財務(wù)報告的工作要匯總財政部門內(nèi)部的各個科室、國有及國有控股企業(yè)和市級預(yù)算單位的相關(guān)財務(wù)資料。這些資料來自不同部門、不同單位、不同企業(yè)，而且相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是良莠不齊的，所以資料本身的質(zhì)量就不同。另外資料的計量口徑也不全部相同，編制要求也不完全相同，這就給政府綜合財務(wù)報告的編制帶來了很多的困難，如果對相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作不上心，那么編報進(jìn)度和編報質(zhì)量將會堪憂。

（二）資產(chǎn)核實難

政府資產(chǎn)顧名思義就是歸政府所有和支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。我國實行社會主義公有制，在此基礎(chǔ)上，可以將政府資產(chǎn)定義為除了法律明確界定的個人私有財產(chǎn)以外的所有經(jīng)濟(jì)資源。再加上我國地大物博，政府資產(chǎn)范圍又如此廣泛，收付實現(xiàn)制會計核算之前也沒有將礦藏、河流、土地、道路等國有資產(chǎn)列入政府會計核算范圍，各級政府的信用資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)也沒有估價入賬，因而政府資產(chǎn)價值很難準(zhǔn)確反應(yīng)。

（三）報表轉(zhuǎn)換難

政府綜合財務(wù)報表指標(biāo)是根據(jù)多種報表中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而來的，數(shù)據(jù)銜接、調(diào)整工作、抵銷關(guān)系錯綜復(fù)雜，而且由于綜合財務(wù)報表尚處于試編狀態(tài)，因而報表轉(zhuǎn)換存在極大的困難。例如，往來款項由于沒法落實到具體單位而不能一一抵銷。省廳為了指導(dǎo)單位做好轉(zhuǎn)換、抵銷、調(diào)整等試編工作，專門下發(fā)了將所有需要轉(zhuǎn)換、抵銷、調(diào)整的決算報表匯總在一張表上的政府綜合財務(wù)報表匯總表，采取轉(zhuǎn)換金額、調(diào)整金額、抵銷金額三者疊加的方式在金額欄中進(jìn)行處理。以上情形，為報表轉(zhuǎn)換工作帶來諸多阻礙。

四、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告對策建議

（一）促進(jìn)政府會計改革，夯實報告編報基礎(chǔ)

一是要研究建立對行政、事業(yè)單位及財政總會計都適用的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計基本準(zhǔn)則，加快構(gòu)建完善的政府會計制度體系。二是明確政府會計核算主體，清算核實政府資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)盡快帶頭進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，清算核實政府儲備物資和公共基礎(chǔ)設(shè)施等，依照相關(guān)規(guī)定和程序歸入會計核算體系。

（二）統(tǒng)一報表編制口徑，完善報表編報體系

一是規(guī)定國有企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。財政部最好明文制定出公益性和非公益性國有企業(yè)的劃分方法，使各地的劃分標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，進(jìn)而使得改革方向更加明確。二是統(tǒng)一財政收入報告口徑。如果財政收入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)，既違背了謹(jǐn)慎性原則，又有可能高估財政收入，還會導(dǎo)致收入調(diào)整數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性可靠性受到質(zhì)疑，未入庫稅收收入若采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)，去除已入庫以前年度稅收，增減數(shù)據(jù)沒有現(xiàn)成報表，可靠性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性難免會減弱。

（三）提高編制人員素質(zhì)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

第5篇：政府財務(wù)報告制度范文

(一)財務(wù)報告內(nèi)涵財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)在1978年11月的財務(wù)會計概念公告第1號中提出財務(wù)報表和財務(wù)報告的編制，但并未對財務(wù)報表和財務(wù)報告的概念作出區(qū)分，只在列舉財務(wù)報告的內(nèi)容時認(rèn)為：“常見的財務(wù)報告，其中包括財務(wù)報表、其它財務(wù)信息和非財務(wù)信息，財務(wù)報表是財務(wù)報告的中心部分，它是企業(yè)向外界傳遞信息的主要手段，某些有用的信息用財務(wù)報表傳遞較好，而某些信息則通過財務(wù)報告提供比財務(wù)報表更好”。國際會計準(zhǔn)則委員會(IASC)在1989年7月公布的《關(guān)于編制和提供財務(wù)報表的框架》中認(rèn)為：“財務(wù)報表是財務(wù)報告程序的組成部分，全套財務(wù)報表通常包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、財務(wù)狀況變動表以及作為報表組成部分的附表、其它報表和說明材料，財務(wù)報表還可能包括基于或源于上述報表并應(yīng)隨之一同閱讀的附表和補(bǔ)充信息，不過財務(wù)報表不包括董事會報告、董事長陳述和管理層討論與分析以及可能列入財務(wù)報告或年度報告中的類似項目”。而在1997年修訂的國際會計準(zhǔn)則第1號中則認(rèn)為，一套完整的財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及會計政策和說明性注釋。

(二)政府財務(wù)報告內(nèi)涵在政府會計領(lǐng)域，政府會計準(zhǔn)則委員會(GASB)認(rèn)為政府財務(wù)報告包括財務(wù)報表、必要的補(bǔ)充信息、附表、統(tǒng)計表。公共部門委員會(PSC)在1991年3月的研究報告第1號《中央政府的財務(wù)報告》中將財務(wù)報告定義為，滿足主體外部使用者共同的信息需求而編制的通用財務(wù)報告，并指出財務(wù)報表是財務(wù)報告的核心，其他財務(wù)信息如業(yè)績計量和預(yù)算的信息也可以包括在財務(wù)報告中。上述各方表述體現(xiàn)出政府財務(wù)報告的幾方面關(guān)鍵因素：首先，政府財務(wù)報告主要由政府財務(wù)報表、報表附注、附表以及其它必要的補(bǔ)充信息組成；其次，財務(wù)報表是財務(wù)報告的核心內(nèi)容；最后，財務(wù)報告應(yīng)包括財務(wù)信息和非財務(wù)信息。由此，筆者認(rèn)為：政府財務(wù)報告是政府財務(wù)會計的最終成果，是為了系統(tǒng)、全面、完整地反映政府的預(yù)算及其執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、運(yùn)營結(jié)果，為社會公眾及相關(guān)信息使用者客觀公正地評價政府履行公共受托責(zé)任情況及進(jìn)行相關(guān)的政治的、經(jīng)濟(jì)、社會的決策提供真實、可靠、相關(guān)的財務(wù)信息的會計報告體系，它包括財務(wù)報表、報表附注、附表以及行政管理層討論與分析等主要內(nèi)容，財務(wù)報表是財務(wù)報告的核心內(nèi)容。

二、我國政府財務(wù)報告現(xiàn)狀及問題

(一)我國政府財務(wù)報告現(xiàn)狀我國1998年1月1日實施的“一則三制”對于政府財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范?！敦斦傤A(yù)算會計制度》第六十一條規(guī)定，總預(yù)算會計報表是各級預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報告，是各級政府和上級財政部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度預(yù)算的基礎(chǔ)。第六十二條規(guī)定，總預(yù)算會計報表有資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財政周轉(zhuǎn)金收支情況表、財政周轉(zhuǎn)金投入情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其它附表，其他附表有基本數(shù)字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會計報表?！缎姓挝粫嬛贫取返谖迨臈l規(guī)定，會計報表是反映行政單位財務(wù)會計狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的書面文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報表說明書?！妒聵I(yè)單位會計準(zhǔn)則》第四十四條規(guī)定，會計報表是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況的書面文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。

(二)我國政府財務(wù)報告存在問題首先，我國政府當(dāng)前并未單獨(dú)提供完整的政府財務(wù)報告，相關(guān)政府財務(wù)內(nèi)容大多是通過政府工作報告向外公布；其次，我國的政府財務(wù)報告體系是由財政總預(yù)算會計報告體系、行政單位會計報告體系和事業(yè)單位會計報告體系組成，相互割裂，各成體系，不能提供政府整體的會計信息；再次，由于政府會計體系混亂，政府財務(wù)報告所提供的會計信息也就比較混亂，財政總預(yù)算會計在主要提供預(yù)算信息的同時又夾雜著反映當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債情況的一般財務(wù)會計信息；最后，現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表是根據(jù)資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入來構(gòu)建的。將收入和支出兩動態(tài)要素混在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)，導(dǎo)致了資產(chǎn)負(fù)債表的名不符實。此外，我國政府會計報告體系所提供的會計信息主要是基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計信息，而對于政府財務(wù)狀況、運(yùn)營情況等一般財務(wù)會計信息則關(guān)注不夠，不能滿足相關(guān)信息需求者的多種倩息需要。

三、美國政府財務(wù)報告的經(jīng)驗

(一)美國政府財務(wù)報告的層次構(gòu)成美國政府財務(wù)報表按不同使用者的需求，財務(wù)報表由四個層次構(gòu)成：濃縮、總括的財務(wù)報表；通用財務(wù)報表(概括性合并報表)；按基金類型編制的合并財務(wù)報表；單個基金及賬戶組報表，每個層次的財務(wù)報表都附有財務(wù)報表附注，并可以單獨(dú)對外報送，除此之外，還包括由行政管理層編寫的管理層討論與分析等大量非財務(wù)信息。而在1999年6月，美國政府會計準(zhǔn)則委員會(cASB)第34號準(zhǔn)則公告改變了以往的報告結(jié)構(gòu)，從政府整體和主要基金及其他基金雙重視角進(jìn)行報告。整個報告由兩個層面組成：政府層面將政府作為一個整體來列示有關(guān)信息；基金層面對那些主要的基金單獨(dú)編報基金財務(wù)報表，非主要的基金則合并在一起編報基金財務(wù)報表。而美國政府財務(wù)報告按照編制的時間可以分為中期財務(wù)報告和年度財務(wù)報告，其中，中期財務(wù)報告是以內(nèi)部使用者為服務(wù)對象的，一般不向外界披露，綜合年度財務(wù)報告則是面向各種各樣的信息使用者，因而它的編制必須符合公認(rèn)會計原則的要求。政府的年度財務(wù)報告由介紹、基金報表、對財務(wù)報表的注釋、必要補(bǔ)充信息、附表、文字解釋以及統(tǒng)計報表組成，其中財務(wù)報表是核心，財務(wù)報表具體種類包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出與基金余額變動表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動表等。

(二)美國政府財務(wù)報告的演進(jìn)直到1975年美國財政部編制并公布了第一份聯(lián)邦政府財務(wù)報告。最初的聯(lián)邦政府財務(wù)報告以預(yù)算為基礎(chǔ)，且不需要經(jīng)過審計，只需要財政部聘請民間機(jī)構(gòu)對源頭數(shù)據(jù)及其收集程序進(jìn)行獨(dú)立審核。20世紀(jì)90年代開始，美國聯(lián)邦政府的財務(wù)報告改革取得了很大發(fā)展。美國財政部、預(yù)算管理局和美國審計總署共同成立了聯(lián)邦會計準(zhǔn)則咨詢委員會(the FederalAccountingStandardsAdvisory Board，F(xiàn)ASAB)，由該委員會負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府會計準(zhǔn)則。其中FASAB的第2號財務(wù)會計概念公告《主體與披露》(Entity and Display)要求，作為聯(lián)邦財務(wù)報告主體的每個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、項目和預(yù)算賬戶均應(yīng)提供本級財務(wù)報告，聯(lián)邦政府還需要編制整個政府的合并財務(wù)報告，應(yīng)包括：管理層討論與分析、資產(chǎn)負(fù)債表、凈成本表、凈資產(chǎn)變動表、經(jīng)營活動報表、預(yù)算資源表、融資報表及項目績效衡量報表等。此外，1994年的《政府管理改革法案》還要求從1997年起開始執(zhí)行聯(lián)邦政府財務(wù)報告的審計制度。

四、我國政府財務(wù)報告體系完善的建議

(一)完善我國政府財務(wù)報表體系政府的財務(wù)資源主要來源

于納稅人繳納的稅收、向社會公眾發(fā)行債券籌集的資金及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。采用基金會計模式可以更好地貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，使各種具有專門用途的預(yù)算資金的界限更加清楚，便于加強(qiáng)政府財務(wù)資源管理，我國政府會計可以根據(jù)復(fù)式預(yù)算的要求和政府承擔(dān)的財務(wù)受托責(zé)任情況，從加強(qiáng)財務(wù)資源管理和規(guī)范政府財務(wù)行為的需要發(fā)出，按照公共財政和復(fù)式預(yù)算要求設(shè)立相應(yīng)的政府基金，并提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營表以及預(yù)算收支比較表，以加強(qiáng)對預(yù)算的核算和監(jiān)督。同時，還應(yīng)建立基于修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制甚至完全權(quán)責(zé)發(fā)生制的權(quán)益基金和受托基金，這些基金由政府管理和運(yùn)作，承擔(dān)相應(yīng)的受托責(zé)任，也必須作為政府會計的對象加以核算和報告，提供相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營表及相應(yīng)的附表。此外，我國應(yīng)建立基于修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制甚至完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制并以各一級政府為財務(wù)報告主體的一般政府財務(wù)會計報表體系。

(二)完善政府財務(wù)報表附注在實務(wù)上，報表附注也是注冊會計師的審計對象，因此財務(wù)報表和報表附注是一個整體。但報表和報表附注內(nèi)容的質(zhì)量特征有一定區(qū)別，表內(nèi)項目的文字和數(shù)據(jù)都來自日常記錄經(jīng)過初次確認(rèn)、再次確認(rèn)后對外報出，兩次確認(rèn)都必須遵循會計準(zhǔn)則制度，而報表附注中既可用文字表示又可兼用數(shù)字表述，也可僅用文字說明。財務(wù)報表附注的編制形式靈活多樣，常見的有以下六種：一是尾注說明，這是附注的主要編制形式，一般適用于說明內(nèi)容較多的項目；二是括弧說明，此種形式常用于為財務(wù)報表主體內(nèi)提供補(bǔ)充信息；三是列報備抵與附加賬戶，設(shè)立備抵與附加賬戶，在財務(wù)報表中單獨(dú)列示，能夠為財務(wù)報表使用者提供更多有意義的信息；四是腳注說明，指在報表下端進(jìn)行的說明，它主要對表內(nèi)項目所采用的會計政策、方法等以及表內(nèi)無法反映的重要事項所做的補(bǔ)充說明；五是附表，有些無法列入財務(wù)報表主體中的詳細(xì)數(shù)據(jù)、分析資料，可用單獨(dú)的補(bǔ)充報表進(jìn)行說明，它反映會計報表構(gòu)成項目及年度內(nèi)增減來源與金額。此外，對于有關(guān)社會責(zé)任、人力資源等方面的信息可采用適當(dāng)?shù)膱蟾嫘问健?/p>

筆者以為我國政府財務(wù)報表附注應(yīng)包括以下主要附注內(nèi)容：財務(wù)報表的編制基礎(chǔ)，如會計報表是采用的收付實現(xiàn)制還是修正的收付實現(xiàn)制或者修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制；對政府會計準(zhǔn)則的遵循聲明；重要會計政策的說明；重要會計估計的說明；會計政策和會計估計變更以及差錯更正的說明；表內(nèi)重要項目的進(jìn)一步說明；或有事項的說明；資產(chǎn)負(fù)債表日后事項的說明以及其他未在表內(nèi)列示而需進(jìn)一步說明的信息等。

(三)行政管理層討論與分析

第6篇：政府財務(wù)報告制度范文

(一)有助于建立透明的會計信息制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制度預(yù)算和在預(yù)算會計中應(yīng)用可以有效提高會計管理的精確性，有助于幫助決策者認(rèn)識政府的長期持續(xù)能力，并能夠通過預(yù)算數(shù)據(jù)來了解財務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中的應(yīng)用，可以加強(qiáng)對于公共資源的管理，對于財務(wù)狀況進(jìn)行管理工作。此外權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用有效的降低了會計管理的成本，反映了科學(xué)的財務(wù)變動狀況，真實揭示了財務(wù)狀況中的服務(wù)成本、工作效率、預(yù)算成果等信息，有效降低了預(yù)算中的信息風(fēng)險。

(二)有助于較強(qiáng)對于預(yù)算活動的成本計量

當(dāng)前我國的部分單位的預(yù)算會計體系并不完善，從而影響了單位的財政運(yùn)行狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制度側(cè)重于配比基礎(chǔ)上的服務(wù)成本，對于預(yù)算活動而言，其具有完整、可比的成本指標(biāo)，這也是衡量預(yù)算會計的重要參數(shù)指標(biāo)之一。因此預(yù)算會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對財務(wù)現(xiàn)金管理進(jìn)行細(xì)化，實現(xiàn)現(xiàn)金資源的全面優(yōu)化，同時還可以對現(xiàn)金資產(chǎn)的運(yùn)行狀況進(jìn)行持續(xù)管理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，資產(chǎn)成本可以更好的確認(rèn)持有資產(chǎn)成本，加強(qiáng)對于資產(chǎn)成本的有效控制。

(三)為會計信息使用人員提供便利

隨著預(yù)算會計的發(fā)扎，事業(yè)單位的投資主體向著多元化的方向發(fā)展，因此會計信息使用人員對于會計信息的要求也越來越高，傳統(tǒng)的會計制度無法滿足正常的使用需求，從而影響了使用人員的正常工作而權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用可以提高信息的透明度，其更加關(guān)注于預(yù)算會計管理中的信息管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)支撐，從而提高政府單位預(yù)算會計的競爭力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，提高信息使用的數(shù)據(jù)需求。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會計中的應(yīng)用策略

預(yù)算會計應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個系統(tǒng)性的工程，對于其應(yīng)用策略要結(jié)合中國的基本國情，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度還需要進(jìn)行完善，其預(yù)算會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，因此在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用中需要建立完整地預(yù)算會計核算基礎(chǔ)和財務(wù)報告體系，提高財務(wù)狀況和管理能力。

(一)建立新型的政府會計系統(tǒng)

建立新型的會計制度有助于實現(xiàn)預(yù)算會計制度的革新，為政府單位提供完善的預(yù)算信息。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制依然有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其預(yù)算會計制度也不能滿足財務(wù)工作需要，尤其是現(xiàn)象的總預(yù)算會計和核算內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映政府的資金活動狀況，從而對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用帶來了困難。因此要加強(qiáng)對于政府單位資金運(yùn)動的管理，結(jié)合我國的基本國情和國外的先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)會計體系管理部門的重構(gòu)，建立完善的會計準(zhǔn)則，并建立和完善政府會計制度，實行準(zhǔn)則和制度并存管理。

(二)優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制度的推行需要較長的時間，同時需要建立良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，因此我國的權(quán)責(zé)發(fā)生制度在應(yīng)用過程中要秉持“局部”到整體的原則，分步驟進(jìn)行制度的推行。首先要在當(dāng)前收付實現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，形成權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實現(xiàn)制度的兩者并存，并在應(yīng)用過程中逐漸實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度的替代。其次要修正收付實現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上，確定權(quán)責(zé)發(fā)生制度的首要地位，逐步進(jìn)行工作制度的轉(zhuǎn)變。通常而言要選擇應(yīng)付款項、應(yīng)付轉(zhuǎn)移款項、利息費(fèi)用、政府員工養(yǎng)老金等作為改革的首要目標(biāo)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制度提供良好的改革氛圍。

(三)建立完整的政府財務(wù)報告

政府報告是一種全面的財務(wù)狀況核算方式，也是對于政府綜合信息的一種規(guī)劃性方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財務(wù)報告方式已經(jīng)不能滿足實際的預(yù)算會計需求，這就需要對財務(wù)報告進(jìn)行全面的改革，逐步完善其財務(wù)報告的內(nèi)容。將權(quán)責(zé)發(fā)生制度運(yùn)用到政府財務(wù)報告中，可以和國際的政府財務(wù)報告相接軌，提高政府和國際間的交流工作，這就需要逐步建立新型的政府財務(wù)報告，規(guī)劃相關(guān)的報告編制準(zhǔn)則，包含預(yù)決算情況的信息、國有資產(chǎn)方面的信息、社會保障基金等方面的信息，提高政府財務(wù)報告的真實性。

三、結(jié)束語

第7篇：政府財務(wù)報告制度范文

【關(guān)鍵詞】會計目標(biāo) 會計基礎(chǔ) 財務(wù)報告

中國的預(yù)算會計制度是由財政部制定，全國統(tǒng)一執(zhí)行；美國分聯(lián)邦政府、州和地方政府兩大部分，分別執(zhí)行不同的制度，由不同的機(jī)構(gòu)制定。美國有兩個政府準(zhǔn)則委員會，聯(lián)邦會計準(zhǔn)則咨詢委員會（FASAB）為聯(lián)邦政府會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)， 政府會計準(zhǔn)則委員會（GASB）為州和地方政府會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)。本文著重從政府會計的目標(biāo)，核算基礎(chǔ)，財務(wù)報表三方面比較中國的預(yù)算會計制度和美國的州和地方政府會計制度，從而提出對中國政府會計改革的建議。

一、中美政府會計的比較

會計目標(biāo)的比較。中國的政府會計目標(biāo)將重點(diǎn)聚焦于服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政府預(yù)算管理，與中國不同的是，評價政府受托責(zé)任的履行情況和評價政府績效是美國政府會計的主要目標(biāo)。我國的政府會計在一定程度上也反映政府的受托責(zé)任，但實質(zhì)上與美國政府履行的受托責(zé)任不同，是一種片面的受托責(zé)任，主要是為了預(yù)算管理，反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。中美兩國在政府會計目標(biāo)上存在的差別的原因是多方面的，最為主要的還是由于兩國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等方面的不同以及相異的已是形態(tài)所造成的。雖然中美兩國政府會計目標(biāo)處在不同的層次，側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但都是為了合理有效地使用公共財務(wù)資源，實現(xiàn)預(yù)算管理以及財務(wù)管理，最終反映政府的受托責(zé)任，評價政府的績效，從而做出更好的政治、經(jīng)濟(jì)決策。

核算基礎(chǔ)的比較。中國預(yù)算會計中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的只有事業(yè)單位中的經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制核算的主要是財政總預(yù)算會計和行政單位大部分業(yè)務(wù)。收付實現(xiàn)制很好地滿足了預(yù)算管理的要求的同時也及時準(zhǔn)確地反映預(yù)算資金的使用和控制情況。由于服務(wù)于不同的目的，美國州和地方政府會計所采用的預(yù)算基礎(chǔ)與核算基礎(chǔ)不相一致。在預(yù)算方面類別調(diào)整為權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。會計基礎(chǔ)的選擇主要是根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)確定的。美國政府會計注重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實質(zhì)，而中國強(qiáng)調(diào)實際發(fā)生要與預(yù)算一致。

財務(wù)報告的比較。在財務(wù)報告主體方面，與美國不同的是中國的報告主體與記賬主體是一致的。美國將和財務(wù)相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)盡量規(guī)劃到其財務(wù)報告主體中，一方面是為了反映政府的公共受托責(zé)任，另一方面則是為了確保財務(wù)報告的準(zhǔn)確、系統(tǒng)。期末出具的年度財務(wù)報告，中國的僅為各級政府、行政事業(yè)單位報表的一個匯總，而美國的是合并財務(wù)報告，即美國采用包括基金和政府兩個層面的綜合報告模式，其形式是分別出具的。與美國相比，中國的審計監(jiān)督機(jī)制尚不完善。中國預(yù)算會計只是審核后匯總得到財務(wù)報表。并且，所謂的審核重點(diǎn)是檢查報表數(shù)字有無差錯，報表內(nèi)相關(guān)信息是否按照既定規(guī)定編制。除了對財務(wù)報表進(jìn)行審計之外，中國的審計報告也應(yīng)做到公示公開，增加其透明度。

二、對我國政府會計改革的具體建議

明確政府會計目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為了充分反映政府的財務(wù)狀況，明確其會計目標(biāo)成為政府會計的首要改革任務(wù)。現(xiàn)階段，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理是我國政府會計的目標(biāo)，此目標(biāo)的制定屬于決策有用觀。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府會計的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為受托責(zé)任觀，在實現(xiàn)預(yù)算管理的同時，應(yīng)加強(qiáng)反映政府的受托責(zé)任的履行情況。只有目標(biāo)的明確才能為我國政府會計改革的順利進(jìn)行指明方向。中國應(yīng)站在財務(wù)的角度實行中國的政府會計體系，做好預(yù)算控制，管理政府財政資源，建立健全的財務(wù)管理體系，使政府按照法律規(guī)范，做出正確的經(jīng)濟(jì)、政治決策，提高辦事效率。政府會計最高目標(biāo)的實現(xiàn)能夠促進(jìn)政府更好地為公民提供服務(wù)，使公共財務(wù)資源得到更好的分配，改變其管理方式，提高其使用效率。

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，中國政府會計應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的編制要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)政府受托責(zé)任的目標(biāo)，同時也能解決中國政府采購制度、國庫集中支付制度下存在的預(yù)算資金結(jié)余不實、資金閑置等問題。借鑒美國采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算管理的方式，編制基金財務(wù)報表等，期末再按權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整合并相關(guān)的財務(wù)報表。根據(jù)西方國家的改革經(jīng)驗，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)是一個循序漸進(jìn)的過程，必須有選擇地，由易到難地分步進(jìn)行改革。考慮到中國的具體國情，預(yù)算管理的需要，以及資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)范圍增大帶來的經(jīng)驗要求、成本效益等，循序漸進(jìn)的模式同樣也適用于中國，即在改革的過程中，初步小規(guī)模引入修正的收付實現(xiàn)制，發(fā)展完善后逐漸引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，最后再過渡到完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。整個改革過程可以先進(jìn)行試點(diǎn)改革，在發(fā)達(dá)的地方嘗試，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)，最后在政府中運(yùn)用。

建立政府層面財務(wù)報告。為實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分反映政府的公共受托責(zé)任，中國的預(yù)算報表體系已不能滿足需求，應(yīng)逐步建立政府層面的財務(wù)報告，并規(guī)范財務(wù)報告的格式。財務(wù)報告反映的內(nèi)容更廣泛，涵蓋了政府的所有財務(wù)活動，為信息使用者評價政府財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績等提供了便利，同時政府也能做出更好的決策，是重要的信息來源。由于數(shù)據(jù)圖表可以使報告更具有可讀性，能更直觀簡潔地反映出政府財務(wù)的發(fā)展趨勢，所以改革時可以借鑒美國財務(wù)報告體系可以加入統(tǒng)計圖表部分。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)審計監(jiān)督機(jī)制的健全完善，使財務(wù)報告取信于會計信息使用者的同時更具公正性、客觀性。

第8篇：政府財務(wù)報告制度范文

在切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率的大環(huán)境下，我國政府現(xiàn)有的會計制度中還存在著種種問題，這對于實行政府財務(wù)信息的公開、簡化辦事程序等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，為了使政府會計制度向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，就要根據(jù)會計工作的實際情況不斷探索進(jìn)行會計制度改革的相關(guān)措施。正是在這樣一個背景下，筆者提出了該課題的研究，通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、觀察法等論文研究方法的運(yùn)用，實現(xiàn)找到有效推進(jìn)會計制度改革的相關(guān)措施，提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

二、政府會計制度改革的理論基礎(chǔ)

所謂政府會計，《政府會計研究報告》一書中給出了明確的定義：“政府會計是指對政府及其相關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)使用情況、相關(guān)責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、計量、確認(rèn)和報告的財務(wù)體系”。政府會計的完成目標(biāo)、具體內(nèi)容以及執(zhí)行方式根據(jù)不同國家的實際情況具有一定的區(qū)別，但是其特征都是相通的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公共性――政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能是提供公共服務(wù)，由此而產(chǎn)生的一切工作和活動都體現(xiàn)出了公共性的基本特征；專用性――政府的任何一項財政收支都是專款專用，任何人都沒有權(quán)利截留或者挪用；非營利性――和公共性一樣，政府的財政資金都是不以盈利目的的，政府多提供的各項公共服務(wù)都應(yīng)該是無償?shù)摹?/p>

政府會計制度的改革是有著深厚的理論基礎(chǔ)作為支撐的：公共選擇理論――在政府會計改革的角度討論公共選擇理論，主要內(nèi)容就是政府為廣大人民群眾提供的各類公共物品和公共服務(wù)應(yīng)該如何進(jìn)行更加合理的分配、如何制定相應(yīng)的規(guī)則制度來保障分配的公平性的問題，其目的就是為了實行政府會計及財務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的最大化，在這種理論里所體現(xiàn)出的非市場性的本質(zhì)特征也與政府的公共服務(wù)性相一致；新公共管理理論――這一理論旨在創(chuàng)造新型政府模式，建立“市場化政府”，將企業(yè)的管理方式適當(dāng)?shù)匾氲秸衼?，尤其注重績效目?biāo)管理、成本核算等以實現(xiàn)政府財務(wù)信息的公共透明，這也是政府會計改革的一大目標(biāo)。

三、當(dāng)前我國政府會計制度的現(xiàn)狀

筆者通過對其所在城市的地方政府的會計管理部門實習(xí)接觸中逐漸了解到我國政府現(xiàn)行會計制度的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)還有很多問題存在。

（一）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的會計管理制度較為缺乏。筆者在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上又結(jié)合相應(yīng)的文獻(xiàn)資料分析得出，當(dāng)前我國基層政府規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的會計管理制度較為缺乏。規(guī)范化的會計制度就是政府會計管理工作的“指南針”，沒有一個統(tǒng)一的會計工作管理標(biāo)準(zhǔn)就會使會計工作人員感到無所適從甚至根據(jù)自己的理解和意愿開展政府會計管理工作就會給一些素質(zhì)較為低下的人員帶來可乘之機(jī)，不僅不能使政府的財務(wù)制度實現(xiàn)公開化、透明化，還會遺留一些壞賬、死賬等嚴(yán)重問題。這對于政府的形象樹立和職能轉(zhuǎn)變都是極為不利的。這種現(xiàn)狀的存在于當(dāng)前我國政府所推行的“反腐倡廉”的精神實質(zhì)也是極為不符的。

（二）會計核算工作的局限性還普遍存在。當(dāng)前，我國政府會計工作還普遍采用收付實現(xiàn)制的方式，這雖然在一定程度上能夠體現(xiàn)出當(dāng)前現(xiàn)金的收支情況，但是卻不利于更加全面、準(zhǔn)確地反映政府整體財政情況，對于全面的績效評價工作的開展也造成了一定的阻礙，在會計核算工作中所體現(xiàn)出的種種局限性不利于政府財務(wù)風(fēng)險的防范和管理效率的提高。

（三）財務(wù)報告還沒有實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。政府的各個職能部門都要設(shè)立會計這一基礎(chǔ)工作崗位，財務(wù)報告是為會計工作中較為重要的一個內(nèi)容，其內(nèi)容的規(guī)范性與科學(xué)性對于會計工作的順利開展將會起到極為重要的作用。但是，由于各個政府部門之間對于會計管理工作缺乏長期的溝通交流，導(dǎo)致財務(wù)報告各式各樣、內(nèi)容各異，沒有實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。這就在一定程度上給財務(wù)報告審查人員的工作帶來了困難，數(shù)據(jù)的不全面、分析的不到位等等問題也增加了工作的重復(fù)性。這種現(xiàn)狀的存在于政府“提供高效便民服務(wù)”的基本要求是相悖的。

四、有效推進(jìn)我國政府的會計制度改革的對策研究

根據(jù)我國會計制度中存在的種種問題，會計制度改革已經(jīng)成為大勢所趨，我們要進(jìn)行深入的探究和思考，找到有效推進(jìn)政府會計制度改革的對策措施。

（一）明確會計管理工作的目標(biāo)，建立健全政府的會計管理制度。任何一項工作都要在依賴規(guī)章制度的指導(dǎo)作用下才能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，會計工作也不例外。我們在對政府的每一筆財政資金進(jìn)行管理的過程中，都要首先明確工作目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)開展工作。同時，政府相關(guān)部門也要積極制定健全的政府財務(wù)管理制度，使政府各職能部門的會計工作人員都能有一個具體、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的行為，促進(jìn)會計工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，實現(xiàn)政府各項財政收支的公開化、公正化和透明化。

（二）推行“責(zé)任制”，落實職責(zé)分工。政府的各項工作都要切實落實責(zé)任制，明確每位行政工作人員的職責(zé)分工，“責(zé)任到人”的工作制度可以提高工作人員的責(zé)任感。財務(wù)會計工作無小事，因此，更應(yīng)該明確每位會計的職責(zé)，避免當(dāng)問題發(fā)生時出現(xiàn)互相推諉的情況。政府各部門還應(yīng)該實行“財務(wù)公開制度”，做到每一筆財政收支都能經(jīng)得住廣大人民群眾的監(jiān)督檢驗，真正實現(xiàn)政府財務(wù)的公開化、透明化和規(guī)范化。這對于政府良好形象的樹立也是極有幫助的。

（三）引入統(tǒng)一的規(guī)范化財務(wù)報告管理制度。政府會計制度改革過程中“規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)報告管理制度”也是極為重要的一個內(nèi)容。在規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)報告管理制度中，既要體現(xiàn)會計崗位的基本職責(zé)，又要對支票、現(xiàn)金以及會計檔案的管理制定規(guī)范的制度，將財務(wù)報告的內(nèi)容根據(jù)實際工作需要不斷細(xì)化，這樣才能將會計工作內(nèi)容和成效盡可能全面地呈現(xiàn)出來。同時，規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)報告管理制度也使審計部門的工作更加清晰、快捷、高效，有利于會計集中管理工作的開展。同時要擴(kuò)大政府財務(wù)報告的使用范圍，以便于政府的各項財政信息能夠為廣大公眾所了解和接受。

（四）完善政府會計工作的監(jiān)督管理體系。完善政府會計工作的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾對于政府會計工作的監(jiān)督，首先，可以增強(qiáng)政府會計工作的標(biāo)準(zhǔn)性、真實性和公正性，避免濫用職權(quán)挪用資金、損害人民利益的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，還能夠防止政府會計工作相關(guān)信息遭到不必要的泄露而損害國家利益。

五、結(jié)語

第9篇：政府財務(wù)報告制度范文

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計 權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府財務(wù)報告

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，是預(yù)算會計的“產(chǎn)品”，就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此做出相關(guān)決策。政府財務(wù)報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發(fā)揮著不容忽視的作用。政府綜合財務(wù)報告主要內(nèi)容有政府財務(wù)報表、政府財務(wù)報表附注、政府財政經(jīng)濟(jì)狀況和政府財政財務(wù)管理情況構(gòu)成。

一、目前我國政府財政報告的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的政府財務(wù)報告是1997年確立的預(yù)算會計報告模式。目前，我國政府財務(wù)報告包括財政總預(yù)算單位、行政單位和事業(yè)單位的財務(wù)報告。它們以財務(wù)報表為主要形式，提供政府的財務(wù)信息，主要有財政總決算報表和部門決算報表，但這些報表只能簡單反映政府財政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用，不便于政府作出重大經(jīng)濟(jì)決策的決定。具體來講，主要存在以下一些問題 ：

(一)預(yù)算會計報告內(nèi)容不完整，提供的信息范圍過窄

在我國，由于地方政府尚不能自行決定發(fā)行國債籌集資金，也就不需要評定信用等級，因而外部信息使用者對政府財務(wù)報告的需求意識不強(qiáng)，重視程度不夠，導(dǎo)致我國政府財務(wù)報告提供的信息范圍過窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動提供的信息范圍過窄，僅局限于有關(guān)預(yù)算資金活動。

(二)預(yù)算會計報告體系不完整

我國預(yù)算會計報告體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。雖然有覆蓋上百萬預(yù)算單位和各級政府財政部門的預(yù)算會計體系，以及層層匯總上報的會計報表制度，但從總體上看，預(yù)算報告體系比較單一。缺乏有分析性的預(yù)算執(zhí)行報表和系統(tǒng)性的財務(wù)報表，以及具有注釋性、解釋性和分析性的附注說明，難以全面揭示政府受托責(zé)任中的財務(wù)信息和非財務(wù)信息。

(三)沒有全面反映政府財務(wù)狀況

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)因不計提折舊、不進(jìn)行資產(chǎn)重估等，也存在與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象。沒有反映政府受托管理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的信息，造成占用、使用和管理狀況不明，導(dǎo)致國有資產(chǎn)長期流失。負(fù)債方面的確認(rèn)和記錄亦不完整，包括公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的許多跨年度義務(wù)未確認(rèn)為負(fù)債，或有負(fù)債不予記錄、確認(rèn)或以其他方式公開披露。沒有全面反映社會保障及其他政府債務(wù)。沒有提供完整的績效信息，也未提供評估財政績效所需要的相關(guān)信息，特別是關(guān)于服務(wù)成本方面的信息。匯總合并造成信息不全面，不能真實地反映政府的業(yè)績和受托責(zé)任。

二、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的意義

可以全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用情況，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有用的信息

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能全面反映政府債務(wù)

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能揭示社會保險、雇員養(yǎng)老金等政府長期承諾形成的負(fù)債，避免了隱性負(fù)債藏而不露的問題。機(jī)構(gòu)管理者也難以將其自身應(yīng)承擔(dān)的當(dāng)期成本轉(zhuǎn)嫁給繼任者，有利于政府實施穩(wěn)健的財政政策，提高政府防范財務(wù)風(fēng)險的能力。政府對其負(fù)債全面地加以揭示，既有利于今后的預(yù)算決定，也有利于政府制定正確的融資決策。

(二)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告有利于對國有資產(chǎn)的管理

在權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)下，可通過資產(chǎn)的攤銷和計提折舊來反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。這些信息對于資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效率評價是十分重要的。收付實現(xiàn)制對資產(chǎn)的管理集中在是否投資于新的資產(chǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府對資產(chǎn)的管理不僅是增購資產(chǎn)問題，而更應(yīng)重視如何對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、改良以及延長其使用年限，對使用年限長的基礎(chǔ)設(shè)施尤其如此。

(三)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能完整地反映政府部門運(yùn)行成本

權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的成本，這種成本既具有期間可比性，也可與外部競爭者比較，從而有利于鼓勵競爭，有助于決定服務(wù)項目的收費(fèi)和定價。同時基于真實成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效，從而有助于政府部門提高工作質(zhì)量和工作效率。

為政府會計改革的全面推行探索路子、積累經(jīng)驗，有利于推行政府會計改革可能遇到的問題和困難充分暴露出來。

提高了政府綜合財務(wù)報告信息質(zhì)量真實性，強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，會計信息質(zhì)量特征是確定會計信息“有用性”的質(zhì)量標(biāo)志，是信息使用者對會計信息質(zhì)量要求的具體表現(xiàn)。它在會計準(zhǔn)則概念框架中居于重要地位。

現(xiàn)在我國推行陽光財政，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以提高財政的透明度，一是政府與公眾這一特別受托責(zé)任主體的驅(qū)使。我們應(yīng)該意識到政府這一實體與企業(yè)的不同所在，它的責(zé)任委托方的性質(zhì)特別，是最具廣泛意義的公眾群體。在信息嚴(yán)重不對稱的情況下，勢必要求對這一重要信息來源施加高要求。同時財務(wù)活動具有高度的綜合性，政府及其活動的其他方面往往會影響到財務(wù)方面并最終通過財務(wù)報告反映出來。正是由于這一特殊性，政府就不能同企業(yè)一樣可以較高程度的滿足各種利益群體的要求。盡管提供信息的渠道也日益多樣化，但是對于大部分公眾，所能拿到的依然只有政府財務(wù)報告，甚至只有政府財務(wù)報表。所以，對公眾來說，政府財務(wù)報告是公眾作為委托方用來評價受托方的業(yè)績的唯一重要來源。

綜上所述，隨著財政體制改革的深人，現(xiàn)行預(yù)算會計報告模式的弊端日益顯露，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，推行編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告將勢在必行。

參考文獻(xiàn):

[1]張琦.公共受托責(zé)任、政府會計邊界與政府財務(wù)報告的理論定位[J].會計研究，2007，（12）