小區(qū)消防安全管理辦法精選(九篇)

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第1篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

闡述了消防安全管理的含義，對目前高層居民住宅小區(qū)消防安全管理中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題，對加強高層居民住宅小區(qū)消防安全管理，提出一些有效建議。

關(guān)鍵詞:

高層建筑;住宅小區(qū);安全管理;消防設(shè)施

1消防安全管理的含義

社會單位內(nèi)部通過有目的、有意識的行為，對消防工作實施的組織、協(xié)調(diào)、指揮以及控制的活動即為消防安全管理，就是在研究與判斷社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律與消防安全形勢的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代管理學(xué)的方法與基礎(chǔ)理論，以相關(guān)的中央到地方的制度、法律及法規(guī)等為主要依據(jù)，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，并通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能，合理、科學(xué)且有效的使用有效信息、時間、物力、財力以及人力，為預(yù)定的消防安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)而進行的所有活動的總和，現(xiàn)代人類用火、控火的水平與能力就能夠通過這種行為直觀的體現(xiàn)出來［1］。

2高層居民住宅小區(qū)消防安全管理存在的問題

2.1設(shè)施設(shè)置與相關(guān)要求不相符

在現(xiàn)行的相關(guān)消防技術(shù)規(guī)定與規(guī)范中，高層居民住宅小區(qū)通常應(yīng)該設(shè)置有消防電源、消防水泵、火災(zāi)自動報警、防煙排煙以及室內(nèi)火栓等現(xiàn)代化的消防安全設(shè)備與設(shè)施，但是部分修建時間較長的高層住宅中的消防安全設(shè)備與設(shè)施的設(shè)置通常與現(xiàn)行的相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求不相符，導(dǎo)致部分高層居民住宅小區(qū)中存在非常嚴(yán)重的消防隱患。而增設(shè)消防電源、消防水泵、消防電梯及自動報警系統(tǒng)等消防安全設(shè)備與設(shè)施所需費用較多，且這些修建時間較長的高層住宅維修基金都較少，從而導(dǎo)致難以落實消防安全管理實施整改的經(jīng)費［2］。

2.2管理工作不完善

在一些高層居民住宅小區(qū)中，消防安全管理工作缺乏完善性，如消防安全責(zé)任不明確;未制定事故應(yīng)急疏散預(yù)案、消防安全操作規(guī)程以及消防安全制度等;部分自動消防系統(tǒng)的技術(shù)操作人員與消防控制室的值班人員為經(jīng)過專業(yè)的消防培訓(xùn)就違規(guī)上崗，從而致使這些人員對消防設(shè)施的使用方法與操作流程不熟悉，技術(shù)水平不高，甚至部分消防控制室值班人員還出現(xiàn)脫崗等問題。

2.3消防車撲救面、消防車通道被占用

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，幾乎每家每戶都有車，但是因為小區(qū)內(nèi)車位數(shù)量不足，停車比較困難，從而導(dǎo)致部分住戶直接在小區(qū)的空地上停放車輛，消防車撲救面、消防車通道被占用，一旦有火災(zāi)等安全事故發(fā)生，消防車也不能及時且快速的到達事故現(xiàn)場開展撲救工作，非常容易導(dǎo)致事故的嚴(yán)重性增加［3］。

2.4居民缺乏消防安全意識

高層居民住宅小區(qū)中，居民缺乏消防安全意識主要體現(xiàn)在三個方面:

(1)電器使用。隨著人們生活水平不斷提高，家用電器的數(shù)量也不斷增加，致使家庭用電量不斷增加，電氣線路也變得越來越復(fù)雜，大功率電器的使用量增加，可能導(dǎo)致嚴(yán)重超出原設(shè)計的負荷值［4］，使得線路在超負荷工作中發(fā)生短路，從而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

(2)燃氣使用。部分居民使用天然氣的常識相當(dāng)缺乏，且私自移動或拆裝燃氣灶具、管道，甚至在蒸煮或烹飪食物時忘記關(guān)火或離開廚房，從而造成安全事故發(fā)生。

(3)住宅疏散。部分居民將大量的易燃、可燃等雜物放置在樓梯間與走道上，而部分在頂樓居住的居民，通常也將樓頂疏散平臺當(dāng)作是自家的花園，在上面私自搭建或者是栽花種草，違規(guī)鎖閉通往平臺的通道，導(dǎo)致發(fā)生安全事故時居民不能通過樓頂平臺疏散。

3加強高層居民住宅小區(qū)消防安全管理的有效措施

3.1積極運用現(xiàn)代科技手段加強消防設(shè)施建設(shè)

由于目前一些高層住宅小區(qū)的火災(zāi)撲救主要是依靠自身的消防設(shè)施，消防裝備撲救能力很有限，所以在高層住宅小區(qū)的火災(zāi)事故防范中運用現(xiàn)代科技手段，不僅是時展的必然趨勢，也很有必要。

(1)若高層住宅小區(qū)中有條件，可以將一些智能化的手段引入到消防安全管理中，改造并升級目前的消防設(shè)備與設(shè)施，利用智能安全防范系統(tǒng)中的火災(zāi)聯(lián)動控制系統(tǒng)及自動報警系統(tǒng)等進行消防安全管理，一旦有火災(zāi)發(fā)生就能夠自動進行報警，并及時處理。

(2)對現(xiàn)有的消防硬件設(shè)施進行改良，并有效控制被盜現(xiàn)象的發(fā)生。例如鋁合金等金屬材料的消防栓與水槍接扣用非金屬材料來替代;將開啟警報裝置增設(shè)在滅火器箱與消火栓箱上，一旦箱蓋打開就會自動報警，在起到防盜作用的同時也可以及時為事故的發(fā)生報警。

(3)努力倡導(dǎo)并推動住戶將必要的逃生及消防器材配備在家中。

3.2建立健全消防安全管理長效機制［5］

要保證小區(qū)內(nèi)消防安全管理工作順利且有效的開展，管理機制必不可少，所以建議由政府牽頭，公安、城建、房管、消防以及產(chǎn)權(quán)單位等部門協(xié)同，將《高層居民住宅小區(qū)建筑消防設(shè)施管理辦法》制定出來，內(nèi)容包括加大消防安全防范投入經(jīng)費比例、消防設(shè)施維護管理及消防安全責(zé)任制等強制性規(guī)定，并將一整套由居民委員會、派出所、公安消防機構(gòu)、街道辦事處及高層住宅小區(qū)住戶共同防范、共同參與的消防安全管理制度建立健全。同時要堅持以重在治本、標(biāo)本兼治及打防并舉的原則對消防設(shè)施進行管理，并要進一步加強檢查督促，對挪用、盜竊建筑消防設(shè)施的行為進行嚴(yán)厲打擊，依法對收購消防設(shè)施等行為進行治理。此外可引入保險機制對消防設(shè)施進行維護與維修，從而對消防設(shè)施養(yǎng)護缺乏保障的困境進行有效彌補。

3.3加強消防監(jiān)管力度

高層居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)管是消防安全管理中非常重要的一部分，因而要充分借助社區(qū)網(wǎng)路化管理平臺的優(yōu)勢，將網(wǎng)格助理員的巡查監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來，并進一步加強網(wǎng)格助理員隊伍的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，使其消防業(yè)務(wù)水平得到有效提高，使其對高層居民住宅小區(qū)的消防日常督查與檢查的力度進一步加大，從而保證能夠?qū)㈦[患與問題及時發(fā)現(xiàn)，并及時向街道分管中心反饋，進行協(xié)調(diào)處理。此外，還應(yīng)該以樓棟或者是小區(qū)為單位，每戶家庭派人參加，成立有效的居民互查互助小組，對小區(qū)的公共區(qū)域定期進行檢查并改進，真正做到防范于未然。

3.4保證消防通道的暢通

為有效防止車輛占用消防通道、車輛亂停亂放的現(xiàn)象發(fā)生，交通管理部門及政府部門要對小區(qū)停車管理力度進一步加大。所以，為保證高層居民住宅小區(qū)公共消防通道的暢通性，對私家車停放問題進行有效解決，相關(guān)單位可以對周邊單位的停車資源積極進行挖掘，或是建設(shè)一定規(guī)模的公用停車場等。此外，社區(qū)對私家車主的引導(dǎo)與宣傳教育力度也要進一步加強，并將明顯的消防安全管理標(biāo)志設(shè)置好，提醒廣大住戶自覺養(yǎng)成遵守消防法律法規(guī)、并做到不損壞消防設(shè)施及不占用消防車道的好習(xí)慣。

3.5加強消防安全知識教育培訓(xùn)及應(yīng)急消防演練

要保證高層住宅小區(qū)中的住戶對高層住宅樓內(nèi)各種消防器材與消防設(shè)施的作用、用途、維護方法以及使用方法等有全面的了解，消防機構(gòu)與社區(qū)消防單位就應(yīng)該定期對高層住宅居民開展消防安全常識教育培訓(xùn)，并對如何安全用電、用氣等知識進行教育培訓(xùn)，指導(dǎo)住戶仔細熟悉高層住宅樓內(nèi)的逃生路線，對正確的逃生方法進行學(xué)習(xí)，同時事故應(yīng)急疏散逃生演練也要定期開展，要保證每一位住戶都能夠正確掌握火災(zāi)事故的應(yīng)急防范技能。除此之外，住戶在燃放煙花爆竹時要注意的地方也要進行指導(dǎo)，從而有效防止因燃放不當(dāng)而發(fā)生火災(zāi)事故［6］。

4結(jié)束語

目前高層居民住宅小區(qū)越來越多，人們也越來越關(guān)注消防安全問題。社會在繁榮、在發(fā)展的同時，也要保證消防安全管理工作在同步發(fā)展。所以，在今后的高層居民住宅小區(qū)消防安全管理工作開展中，要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防機構(gòu)與產(chǎn)權(quán)單位相互配合與協(xié)調(diào)以及廣大居民積極參與的消防工作原則，切實將消防安全管理工作做好，真正做到防范于未然，進而保證高層居民住宅小區(qū)的消防安全與居民的生命財產(chǎn)安全。

作者：周敬民 單位：濟南市消防支隊

參考文獻:

［1］陳鋒，王洪備，陳秉安．高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及管理對策探討［J］．武警學(xué)院學(xué)報，2012(8):55-57．

［2］葉超．高層居民住宅小區(qū)消防安全管理［J］．消防科學(xué)與技術(shù)，2012，31(11):1246-1248．

［3］熊忠暉．高層住宅小區(qū)防火安全技術(shù)探討［C］∥2013年7月建筑科技與管理學(xué)校交流會論文集．北京:《建筑科技與管理》組委會，2013:2．

［4］武緯國，王致彬，武衛(wèi)領(lǐng)．淺析住宅小區(qū)物業(yè)消防安全管理的問題與對策［J］．福建建筑，2013(9):103-104．

第2篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

一、高層建筑火災(zāi)因素分析

（1）歷史遺留的問題較多。由于各方面原因，部分高層建筑歷史欠賬較多。諸如消防車道、防火間距、樓梯間形式等不符合現(xiàn)行規(guī)范問題較為廣泛（規(guī)范多次修改），存在較大的隱患。

（2）違反安全生產(chǎn)制度。高層建筑用電、用火量大，臨時布線過多。電焊、電工等特種工操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，有的是無證上崗，施工時操作不規(guī)范，甚至是違規(guī)操作。

（3）邊營業(yè)邊施工的現(xiàn)象普遍存在。

（4）消防系統(tǒng)不穩(wěn)定。消防系統(tǒng)是高層建筑的“神經(jīng)”和“心臟”。但由于種種原因，存在諸多問題，如有的消防系統(tǒng)切換不正常；有的探頭故障多，誤報多；有的應(yīng)急事故燈不會亮或亮度不夠；有的電梯無迫降；廣播系統(tǒng)缺少元件，不能正常廣播。

（5）消防意識不強。

二、高層建筑的火災(zāi)特性及危害

現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定：凡10層及10層以上的居住建筑和建筑高度超過24m的公共建筑，都屬于高層建筑，建筑高度超過100m高度建筑通常稱為超高層建筑。高層建筑如發(fā)生火災(zāi)，通常呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：

（1）火災(zāi)擴散快。一般高層由于建筑工藝上的需要，高層建筑設(shè)置很多管道豎井，如電纜井、電梯井、管道井、垃圾道、通風(fēng)道、樓梯間等。在設(shè)計或施工中，如果防火處理不好，特別是防火分隔措施考慮不周，或者在施工中未能滿足設(shè)計要求，火災(zāi)發(fā)生時，這些豎井就會成為一個個高聳的“煙囪”，較強的拔氣作用，使煙氣在豎井內(nèi)的垂直擴散速度大大提高導(dǎo)致火勢迅速蔓延。

（2） 人數(shù)多，疏散困難。

（3）高層建筑火災(zāi)撲救難度大。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，如不借助消防電梯，一般的消防隊員徒步跑上6、7層，其體力已消耗到基本喪失戰(zhàn)斗力，而由于經(jīng)濟等因素，消防電梯的設(shè)置終究有限。若是利用登高消防車，目前世界上最先進的登高消防車一般也只能達到50 m左右，這顯然不能適應(yīng)當(dāng)今高層建筑火災(zāi)撲救的需要。用水量大，供水困難。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，冷卻和控制火災(zāi)蔓延擴大的用水量是相當(dāng)大的，從國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)實例來看，高層建筑火災(zāi)實際用水量需要每秒上百升至幾百升，而目前，撲救高層建筑火災(zāi)的消火栓系統(tǒng)的供水量約為每秒幾十升，因此，只好借助消防隊千方百計往高樓供水，但由于受水帶耐壓強度和消防車供水高度的影響，常因供水不上而貽誤滅火戰(zhàn)機。

（4）高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，人員疏散困難，傷亡慘重。

三、高層住宅建筑普遍存在的消防安全問題

相對于高層建筑火災(zāi)的突出特點以及產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，目前高層建筑存在的消防安全現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、建筑使用性質(zhì)，增大火災(zāi)危險系數(shù)。目前，一些老式高層住宅仍存在建筑下部用于辦公、商業(yè)的公共部分與上部住宅部分共用樓梯間的現(xiàn)象，由于公共場所人員流動量大、出入頻繁，防火門上的閉門器很容易失效，防火門無法完全閉合，造成火勢及濃煙可能通過樓梯間向上蔓延，導(dǎo)致人員無法從住宅向下疏散。有些業(yè)主甚至隨意改變住宅樓內(nèi)建筑構(gòu)件，大大降低了建筑的防火性能。

（二）隨意占用消防登高面、消防車通道，損壞消防設(shè)施、器材，影響高層住宅建筑火災(zāi)撲救。

（三）建筑裝修、用火、用電，加大了高層住宅建筑火災(zāi)發(fā)生概率。高層住宅建筑外立面裝修或戶內(nèi)裝修時，由于點火源、可燃物、助燃物同時存在，假如施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)，安全防護措施未落實到位，工人違規(guī)操作，就容易引發(fā)火災(zāi)。同時，房屋內(nèi)裝修使用的大量易燃材料、日常生活中使用的塑料和化纖制品等增加了住宅的火災(zāi)危險性，并在發(fā)生火災(zāi)時，產(chǎn)生大量濃煙和劇毒物質(zhì)，影響人員疏散逃生。有些住宅建筑采用易燃、可燃外墻保溫材料，燃燒快、釋放有毒氣體，還會滴融，引起垂直燃燒，更增加了建筑的潛在危險。除此之外，各種大功率電器成為家庭日常必需品，用電量急劇增加，電器、線路超負荷運轉(zhuǎn)，也給高層建筑防火埋下了隱患。另外，有些高層住宅建筑用電線路隱蔽埋設(shè)，長期使用后老化的電線難以檢查，不易進行維修或更換，容易造成漏電、短路，進而導(dǎo)致火災(zāi)。

四、高層民用建筑防火安全管理及對策

（一）探索建立高層住宅建筑消防安全管理長效機制。建議由政府牽頭，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位、公安、房管、城建、消防等部門制定《高層住宅建筑消防設(shè)施管理辦法》，內(nèi)容包括消防安全責(zé)任制、消防設(shè)施管理、加大消防安全防范投入經(jīng)費比例等強制性規(guī)定，建立起一整套公安消防機構(gòu)、派出所、街道辦事處、居民委員會、產(chǎn)權(quán)單位、高層住宅樓居民共同參與、共同防范的消防安全管理制度，打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本。在沒有物業(yè)管理的小區(qū)可以探索實行政府購買、居民繳納一定比例的物業(yè)費，委托第三方服務(wù)的準(zhǔn)物業(yè)管理機制，將消防設(shè)施納入物業(yè)管理內(nèi)容，徹底解決消防設(shè)施損壞和丟失問題。要加強檢查督促，嚴(yán)厲打擊盜竊、挪用建筑消防設(shè)施的行為。在消防設(shè)施的維修維護上，可引入保險機制，彌補維護保養(yǎng)經(jīng)費缺乏保障的困境。

（二）積極運用現(xiàn)代科技手段加強消防設(shè)施建設(shè)。由于現(xiàn)有消防裝備撲救能力有限，高層建筑火災(zāi)撲救主要依靠自身的消防設(shè)施，利用現(xiàn)代科技手段防范高層建筑火災(zāi)事故是發(fā)展趨勢，也是非常必要的。一是在有條件的高層居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)引入智能化的手段，對現(xiàn)有消防設(shè)施進行升級改造，通過智能安全防范系統(tǒng)中的火災(zāi)自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)進行消防安全管理，一有火情便能自動報警，迅速處置。二是改良消防設(shè)施硬件設(shè)置，預(yù)防被盜現(xiàn)象發(fā)生。如使用非金屬材料代替鋁合金等金屬材料水槍、消防栓接扣；消火栓箱、滅火器箱增加開啟警報裝置，只要箱蓋一打開，就發(fā)出警報聲，既可起到防盜的作用，也可在發(fā)生火災(zāi)需要用消火栓系統(tǒng)撲救時報警。三是努力倡導(dǎo)并推動高層住宅居民家中配備必要的消防及逃生器材。

第3篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高層居民樓；消防監(jiān)督管理；責(zé)任

高層居民樓因建筑層數(shù)多、防火要求嚴(yán)、維護成本高、產(chǎn)權(quán)多元化等特點，給公安消防部門的監(jiān)督管理帶來許多新難題。筆者結(jié)合實踐，從法規(guī)政策與管理措施角度探討高層居民樓的消防監(jiān)督管理。

一、高層居民樓消防安全管理的責(zé)任主體確定

1、高層居民樓的消防管理形式

當(dāng)前，高層居民樓的消防管理形式主要有以下幾種：（1）業(yè)主成立業(yè)主委員會，并選聘物業(yè)企業(yè)負責(zé)日常消防管理；（2）被選聘物業(yè)管理企業(yè)又轉(zhuǎn)委托其他單位負責(zé)消防管理特別是建筑消防設(shè)施的專業(yè)維護；（3）業(yè)委會雖然選聘了物業(yè)企業(yè)，但雙方簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》沒有明確由物業(yè)企業(yè)負責(zé)居民樓的消防管理，或又另行聘用其他單位負責(zé)居民樓的消防管理；（4）成立業(yè)委會，委托當(dāng)?shù)鼐游瘯芾?；?）未成立業(yè)委會，由全體業(yè)主共同協(xié)商聘用其他除物業(yè)企業(yè)以外單位或人員管理；（6）由全體業(yè)主自行管理。

2、國家現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)高層居民樓消防管理主體規(guī)定

《高層居民樓防火管理規(guī)則》規(guī)定：“居民委員會負責(zé)高層居民樓的日常防火工作”；“高層居民樓的房產(chǎn)管理部門、房屋產(chǎn)權(quán)單位和供電、燃氣經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)機構(gòu)和人員配合街道辦事處、居民委員會進行防火管理工作，協(xié)助他們采取措施加強防火工作”；“樓內(nèi)消防設(shè)施和器材的維修、保養(yǎng)和更換由房屋產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。房屋產(chǎn)權(quán)不屬房產(chǎn)管理部門的，房屋產(chǎn)權(quán)單位可委托房產(chǎn)管理部門代管代修，費用由房屋產(chǎn)權(quán)單位負擔(dān)。”《中華人民共和國消防法》第14條規(guī)定“居民住宅區(qū)的管理單位負有履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)消防安全工作的義務(wù)”?！稒C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》確定了建筑物產(chǎn)權(quán)人、使用人、居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的責(zé)任主體地位。從法律、規(guī)章的規(guī)定看，高層居民樓的消防管理責(zé)任主體包括了居民委員會、房屋產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)人、使用人等。

3、高層居民樓消防管理主體

3.1在成立業(yè)主委員會聘用物業(yè)企業(yè)的情況下，如雙方的合同中明確約定物

業(yè)企業(yè)負責(zé)高層居民樓日常消防安全管理的，物業(yè)企業(yè)是住宅樓消防管理的責(zé)任主體。

3.2在業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)沒有明確約定的情況下，應(yīng)當(dāng)推定物業(yè)企業(yè)負責(zé)居民住宅樓的日常消防安全管理，物業(yè)管理企業(yè)負有居民住宅樓的消防安全管理是法律的強制性規(guī)定，業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)的合同約定不應(yīng)違反法律的強制性規(guī)定，否則約定無效。

3.3在業(yè)委會與一家物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，又與另一家物業(yè)企業(yè)簽訂消防管理服務(wù)合同的，這一行為違反了《物業(yè)管理條例》中有關(guān)“一個物業(yè)管理區(qū)域由一個物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理”的規(guī)定，屬違法行為，根據(jù)《合同法》有關(guān)合同效力的規(guī)定，該約定應(yīng)歸于無效，在此情況下，公安消防部門在實施監(jiān)督時，應(yīng)區(qū)分雙方過錯，確定由業(yè)委會單獨承擔(dān)或由業(yè)主委員會與被另行選聘的物業(yè)管理企業(yè)共同承擔(dān)法律責(zé)任。

3.4在業(yè)主自行管理高層居民住宅樓消防管理的情況下，由成立的業(yè)委會或全體業(yè)主共同作為責(zé)任主體。

3.5如果業(yè)主委員會在選聘了物業(yè)管理企業(yè)后，該物業(yè)管理企業(yè)又轉(zhuǎn)委托其他專業(yè)公司負責(zé)日常消防管理，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)就其轉(zhuǎn)委托負責(zé)，受托公司在轉(zhuǎn)委托確定的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，公安消防部門在監(jiān)督執(zhí)法中，仍應(yīng)將原物業(yè)管理企業(yè)確定為責(zé)任主體。

二、高層居民樓相關(guān)當(dāng)事人消防管理的主要職責(zé)

1、建筑物產(chǎn)權(quán)人、使用人的消防安全管理職責(zé)

（1）購買、使用符合國家消防技術(shù)規(guī)范并經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格的建筑物；

（2）在實行租賃、無償讓他人使用時，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供符合消防安全要求的建筑物，并在合同中與承租人等實際使用人明確各方的消防安全責(zé)任，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)管理；

（3）建筑物產(chǎn)權(quán)人可依照《物業(yè)管理條例》，聘用物業(yè)企業(yè)管理居民樓的，按照合同約定，接受物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)，對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用。

2、物業(yè)管理企業(yè)的消防安全管理職責(zé)

（1）物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)時，應(yīng)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行查驗，并接收有關(guān)消防設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護保養(yǎng)等技術(shù)資料；

（2）對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)消防法律、法規(guī)等方面的行為應(yīng)制止，及時向有關(guān)部門報告；

（3）制定消防安全制度、操作規(guī)程；

（4）實行防火安全責(zé)任制，確定各崗位的消防安全責(zé)任人；

（5）針對居民、員工進行消防宣傳教育；

（6）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（7）按照國家規(guī)定配置消防設(shè)施器材（依法由產(chǎn)權(quán)人配置的消防設(shè)施除外）、消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗、維修；

（8）、保障疏散通道、安全出口暢通。

3、其他管理主體的職責(zé)

如果高層居民樓未選聘物業(yè)管理企業(yè)或委托居民委員會管理，全體業(yè)主、業(yè)主委員會、居民委員會或統(tǒng)一委托的其他單位履行上述物業(yè)管理企業(yè)的消防安全管理職責(zé)。

三、高層居民樓消防設(shè)施維護費用的籌集與管理

1、現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)

《物業(yè)管理條例》第54條規(guī)定住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金。專項維修資金屬業(yè)主所有，專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》第11條規(guī)定物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用包含在物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成中，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費用，通過專項維修資金予以列支。

2、消防設(shè)施維護費用的籌集管理維護資金經(jīng)業(yè)委會同意，可交由物業(yè)企業(yè)代管，由物業(yè)企業(yè)提出年度使用計劃，經(jīng)業(yè)委會審定后實施，定期接受業(yè)委會的檢查監(jiān)督，在維修基金不敷使用時，經(jīng)業(yè)委會研究決定，按業(yè)主占有的住宅建筑面積比例向業(yè)主續(xù)籌，物業(yè)企業(yè)變換時，代管維修基金帳目經(jīng)業(yè)委會審核無誤后辦理帳戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。聘用物業(yè)企業(yè)的高層居民住宅樓消防設(shè)施日常運行、維護費用可以由物業(yè)企業(yè)向業(yè)主依法收取，業(yè)主負有交納的義務(wù)，在委托居民委員會管理或其他單位管理的情況，由居委會或單位根據(jù)有關(guān)委托協(xié)議向全體業(yè)主籌集并負責(zé)管理使用。

參考文獻：

[1]公安部消防局編《消防法律法規(guī)文件匯編》北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.

第4篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 高層建筑;消防安全管理

Abstract: As the leaders at all levels attach great importance to, clear responsibilities, in recent years, high-rise building fire safety county without a major accident, fire safety situation is basically stable. With the rapid economic development, urban construction has intensified, rapid increase in the total high-rise buildings, high-rise building fire safety will undoubtedly bring new challenges.Key words: high-rise building; fire safety management

中圖分類號： D631.6 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1.基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視建筑消防安全工作，全面落實責(zé)任制和火災(zāi)防控措施。每次綜合性會議縣領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強調(diào)建筑消防安全工作，今年4月份，縣政府還專門印發(fā)了《2013年城鎮(zhèn)消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)實施計劃》，不斷地推動城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)?？h安全監(jiān)管部門和公安消防部門認(rèn)真履行職責(zé)，在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援等方面采取了一系列行之有效的措施。

隨著城市化進程的加快，我區(qū)高層建筑不斷涌現(xiàn)，并呈快速發(fā)展態(tài)勢。目前，全縣已有高層建筑187棟，在建高層62棟，最高建筑已達48層（含地下兩層），高達200米，高層建筑消防安全已成為我區(qū)民生工作中的重要課題。

2.問題分析

2.1公共消防設(shè)施及消防隊伍力量嚴(yán)重不足

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴大，而公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。全縣應(yīng)建消防站10座，目前，只有一個現(xiàn)役消防站和曲塘、李堡兩座簡易專職消防站。城市消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)不快?，F(xiàn)有云梯車的數(shù)量和高度跟不上高層建筑發(fā)展的步伐，全縣僅有一部40米高的云梯車和一部25米的舉高車，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能滿足高層人員救助。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)高層建筑周邊消火栓配置數(shù)量不足，消防水源不到位。高層消防人員力量偏弱，全縣現(xiàn)役消防隊員不足30人，專職消防隊員不足10人，隨著城市不斷拓展，高層建筑的增多，現(xiàn)有的消防警力越來越不能適應(yīng)社會需求。

2.2消防安全責(zé)任沒有得到全面落實

與《消防法》相配套、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共消防安全評價機制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善。一些單位、企業(yè)內(nèi)部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執(zhí)行。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的高層建筑無統(tǒng)一的消防管理機構(gòu)，業(yè)主職責(zé)分工不夠明確，消防設(shè)施維護管理和維修費用不落實，消防器材投入不足,自動消防設(shè)施未實行年度專業(yè)檢測維護。物業(yè)公司人員老化、數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不理想，部分消防控制室監(jiān)控設(shè)備未發(fā)揮應(yīng)有作用，值班人員未經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)，不具備對自動消防設(shè)施的維護、操作技能。相比較而言，舊小區(qū)和商住一體建筑內(nèi)安全責(zé)任的落實情況更為令人擔(dān)憂。

2.3高層建筑用途變更帶來消防管理隱患

一是辦公用房租售為商業(yè)用房。部分樓層在開發(fā)設(shè)計時為辦公用房，沒有噴淋、報警、機械排煙等消防設(shè)施設(shè)置，租售出去后轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，必然形成先天性火災(zāi)隱患。二是商業(yè)用房變?yōu)榫用褡≌?。少?shù)下部商業(yè)、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，上部改為住宅出售，業(yè)主因與開發(fā)商的各種矛盾，導(dǎo)致公用區(qū)域大量占用，公共消防設(shè)施無人、無資金維護管理，消防設(shè)施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業(yè)部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設(shè)置封堵外窗，影響自然排煙和火災(zāi)撲救，不利人員疏散。消防管理環(huán)節(jié)的缺失，必然導(dǎo)致隱患滋生。

2.4高層建筑施工、使用中的不規(guī)范行為增加火災(zāi)隱患

一是戶外消防障礙多。高層商業(yè)樓戶外停車區(qū)域設(shè)置和管理不規(guī)范，設(shè)置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區(qū)車位設(shè)置數(shù)量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場地。二是施工現(xiàn)場可燃材料多。高層建筑施工現(xiàn)場的腳手架、支模架、防護網(wǎng)為可燃材料，內(nèi)部大量使用可燃裝修材料，有的內(nèi)部還有員工宿舍，施工期間無臨時消防給水設(shè)施，違章用火用電極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。三是部分業(yè)主安全意識不夠強。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規(guī)范、不安全的行為。四是公民自我保護的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)的撲救知識及逃生自救能力。視察中大街26號時，消防監(jiān)控室人員不知道該樓層次，十九層的建筑，報警平面圖只顯示到五樓，樓上住戶樓道外光線黑暗，樓下商鋪占道，隱患不少，形勢嚴(yán)峻，需立即整改。

3.完善高層建筑消防安全管理的建議

3.1增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度

高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對每個人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災(zāi)接連發(fā)生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發(fā)大火直接經(jīng)濟損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財產(chǎn)損失巨大，火災(zāi)后的現(xiàn)場讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災(zāi)民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢比周邊縣市嚴(yán)峻，我們要把別人血的教訓(xùn)變?yōu)槲覀冏陨砑訌娙h高層建筑安全防范的實際行動。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。處理好經(jīng)濟發(fā)展與高層建筑消防安全的關(guān)系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全、工業(yè)生產(chǎn)安全還要重要的位置，不斷推動上級的政策、規(guī)定、要求的落實，形成社會化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺了《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，已于6月1日施行，我區(qū)也應(yīng)該根據(jù)本縣實際出臺相應(yīng)管理辦法，提升重視程度，細化工作責(zé)任，為建設(shè)大美海安構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境。

3.2面對實際，加強對高層建筑消防設(shè)施的投入

目前，全縣云梯車數(shù)量少、配置低，人員救助力量較弱，要進一步完善消防經(jīng)費保障機制，確保財政定期投入，使消防設(shè)施與高層建筑發(fā)展相配備。要按年初與南通市政府簽訂的年度消防工作責(zé)任目標(biāo)的要求，盡快建成墩頭鎮(zhèn)、濱海新區(qū)政府專職消防隊，并將雅周、南莫、白甸、大公四鎮(zhèn)保安消防隊升級為三級消防站。增加開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)等新建高層區(qū)域消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步推行高層建筑城市火災(zāi)自動報警聯(lián)動控制系統(tǒng)，強制對高層建筑內(nèi)消防設(shè)施實行專業(yè)消防定期維護保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施在專業(yè)維護下完好正常。

3.3立足自身、立足長遠，認(rèn)真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓(xùn)工作

消防部門和相關(guān)主管部門要認(rèn)真抓好物業(yè)管理隊伍的消防安全培訓(xùn)，使其能夠掌握消防管理的基本常識，實現(xiàn)持證上崗。公安消防部門要積極會同住建、房產(chǎn)、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區(qū)、街道應(yīng)組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設(shè)備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日?；馂?zāi)自救互救演練。

高層建筑的增多是時展的必然，預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任，做好高層建筑火災(zāi)防范工作“責(zé)任重于泰山”。我們堅信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范的施工監(jiān)管、防范措施的落實，消防能力將進一步增強，全縣高層建筑消防安全工作一定會邁上新臺階。

參考文獻：

第5篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

一、xx年安全生產(chǎn)工作基本情況

（一）以制度規(guī)范貫穿始終，政府和企業(yè)兩個安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進一步落實。

根據(jù)海曙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“xxx”總體規(guī)劃，在多方調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，研究出臺了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》，提出了我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀與問題，確立了今后五年內(nèi)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重大工程，為最終形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)新格局奠定了基礎(chǔ)。為增強人民群眾對安全生產(chǎn)工作的參與意識，制定了《海曙區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法（試行）》，進一步提升了安全生產(chǎn)社會監(jiān)督能力。先后出臺了《海曙區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《海曙區(qū)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步提高了突發(fā)事件應(yīng)對能力。強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負責(zé)制，繼續(xù)加大安全投入，年內(nèi)區(qū)財政投入達685萬元。區(qū)政府先后召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作暨安委會全體成員會議，以及區(qū)安委會全體成員暨消防安全、道路交通安全工作會議，修正、完善了各街道辦事處和安全生產(chǎn)成員單位xx年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)體系，與26個街道、部門（單位）簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，各街道、部門也與所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂了責(zé)任書，全區(qū)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書2781份，為開展安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）以機制建設(shè)兼治標(biāo)本，積極探索“高、老、舊、密”區(qū)域性安全監(jiān)管運行新機制。

一是加強高層民用建筑安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)、房管、物業(yè)、消防等部門積極加強高層建筑安全監(jiān)管力度，綜合運用火災(zāi)隱患普查整治和高層建筑專項調(diào)查數(shù)據(jù)，初步建成了高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對全區(qū)物業(yè)企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員進行了高層建筑消防安全、特種設(shè)備專項培訓(xùn)，對高層建筑入駐企業(yè)全面開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動；創(chuàng)新地支部編寫了高層建筑商務(wù)辦公樓宇、高層建筑住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》；在全市范圍內(nèi)首次支部開展了物業(yè)系統(tǒng)消防技能競賽，通過加強物業(yè)管理、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等各項措施，增強了事故隱患預(yù)警和防范能力。

二是加強木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū)消防安全管理工作。對全區(qū)木結(jié)構(gòu)老住宅小區(qū)，尤其是歷史文化街區(qū)和文保單位木結(jié)構(gòu)房屋分布情況進行了統(tǒng)計匯總，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)鼓樓街道辦事處和區(qū)電力、安監(jiān)、消防等部門多次銜接和現(xiàn)場踏勘，報區(qū)里同意，投資110萬多元對文昌社區(qū)永壽街等地塊500多戶老屋進行了電氣設(shè)備安全改造，消除了該區(qū)域火險隱患，得到群眾好評。此外，區(qū)房管部門還會同各街道辦事處對全區(qū)危險房屋進行了全面排摸，采取多種措施消除危險隱患，取得較好效果。

三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產(chǎn)安全。全面落實承擔(dān)拆遷任務(wù)的相關(guān)街道、部門的安全責(zé)任，針對鄞奉路拆遷地塊危險化學(xué)品隱患，通過邀請專家組成員把關(guān)、尋求化工單位技術(shù)支持、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督和消防備勤等綜合性手段，妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉(zhuǎn)移和寧波床單廠油罐整體遷移工作。

四是加強商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監(jiān)管

。認(rèn)真貫徹落實寧波市商場市場、餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定和配套文件精神，對全區(qū)100平方米以上的商場市場和餐飲單位進行了排摸，支部實施了人員密集場所專項整治行動，有力地規(guī)范了經(jīng)營單位的經(jīng)營秩序。

（三）以隱患查改控制源頭，全面開展火災(zāi)隱患普查整治工作和重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

根據(jù)國務(wù)院、省市統(tǒng)一安排，對全區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的火災(zāi)隱患，以及冶金、危險化學(xué)品、建筑施工、電力、學(xué)校、商場市場等重點行業(yè)進行了排查治理，層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實了179名普查員，培訓(xùn)普查人員611人次，形成了全區(qū)范圍內(nèi)縱到社區(qū)、橫至部門的網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)、街道二級還專門撥出了40萬元工作經(jīng)費，建立了調(diào)研在先、實踐導(dǎo)向的事前預(yù)控，協(xié)同監(jiān)管、條補塊缺的事中監(jiān)控，以及責(zé)任倒追、治理隱患的事后調(diào)控等機制；探索了與轄區(qū)內(nèi)眾多的高層建筑、市場攤?cè)合噙m應(yīng)的普查辦法、激勵與約束相結(jié)合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進的工作舉措,還編印發(fā)放了1萬5千份宣傳單和開展大型廣告、標(biāo)語等宣傳工作。

在隱患查改工作中，全區(qū)共普查了包括高層建筑入駐單位和市場攤?cè)涸趦?nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位24028家，網(wǎng)絡(luò)錄入單位24028家，占XX年工商注冊基數(shù)的110％，發(fā)現(xiàn)了一般性火災(zāi)隱患單位457家，區(qū)域規(guī)劃性火災(zāi)隱患33處，重大火災(zāi)隱患單位5家，危險化學(xué)品安全隱患26家，電力安全隱患29條，建筑工程隱患16處，一大批火險和事故隱患得到了整治，94個消防、煙花爆竹非法建設(shè)和經(jīng)營點被取締，望春街道、鼓樓街道也同時被評為市級先進單位，此外，還涌現(xiàn)出一批區(qū)級先進單位和先進個人，為今后實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效管理奠定了基礎(chǔ)。

（四）以基礎(chǔ)建設(shè)夯實根本，全力推進全員培訓(xùn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

全面開展全員安全培訓(xùn)工程，年內(nèi)共培訓(xùn)政府部門負責(zé)人、安全監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員和其他從業(yè)人員26579人，超額完成了省市賦予的培訓(xùn)任務(wù)。按照“企業(yè)為主、街道輔助、部門指導(dǎo)”的原則，積極推廣寧波希拉里公司成功試點經(jīng)驗，寧波教學(xué)儀器公司成功創(chuàng)建為市級機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)。在充分整合火災(zāi)隱患普查整治系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遵照市區(qū)對接、綜合利用的要求，初步建成了海曙區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并正式投入運行，同時加快了基礎(chǔ)信息調(diào)查進度，對轄區(qū)內(nèi)建筑面積超過1000平方米或地下超過500平方米的商場超市，營業(yè)面積超過100平方米的餐飲經(jīng)營單位，以及未參加過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和特種作業(yè)人員持證作業(yè)情況進行補充調(diào)查，進一步充實了安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。啟動了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，邀請了中國職業(yè)安全健康協(xié)會有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)考察我區(qū)相關(guān)街道籌備工作，舉辦了“安全社區(qū)”建設(shè)知識講座，制定了月湖街道、白云街道安全社區(qū)創(chuàng)建方案，各項創(chuàng)建項目正在支部實施中。

（五）以提前介入強化行政審核，不斷提升煙花爆竹和危險化學(xué)品安全專項監(jiān)管水平。為強化季節(jié)性煙花爆竹安全監(jiān)管工作，對全區(qū)200多家煙花爆竹經(jīng)營申報單位逐一進行了現(xiàn)場察看，審批發(fā)放煙花爆竹季節(jié)性零售經(jīng)營許可證197家，支部272名零售經(jīng)營負責(zé)人和管理人員參加崗位培訓(xùn)，向市民發(fā)放2千多份宣傳資料，舉辦安全燃放知識講座30余場次，提高了市民安全意識，營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時，區(qū)安監(jiān)、公安、工商部門制定了違規(guī)違法案件聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動處置流程，建立了違規(guī)違法經(jīng)營被查處記名制度，取消被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的經(jīng)營戶下年度經(jīng)營資格，先后檢查863家次經(jīng)營戶，明顯減少了春節(jié)期間因煙花爆竹而釀成的火災(zāi)和人員傷亡事故。嚴(yán)格把牢危險化學(xué)品經(jīng)營審批和三類易制毒化學(xué)品、劇毒化學(xué)品使用備案關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)27家備案的三類易制毒化學(xué)品經(jīng)營戶實施了年報制度，初審報批了乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證51家。支部開展了危險化學(xué)品安全隱患治理和事故遏制“xx行動”，檢查危險化學(xué)品經(jīng)營戶270家次，先后2次對區(qū)域內(nèi)重大危險源進行了專項檢查,并對已確認(rèn)的9家重大危險源實地進行了gps定位。

（六）以鐵的手腕推進專項整治，努力營造和諧、穩(wěn)定、安全的區(qū)域環(huán)境。

不斷深化安全生產(chǎn)專項整治，支部重大節(jié)假日期間安全工作大檢查，節(jié)日前夕，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)有關(guān)部門對交通運輸、建筑（拆遷）工地、?；髽I(yè)，人員密集的商場市場、歌舞廳、網(wǎng)吧和宗教場所進行全面檢查，確保重大節(jié)假日期間的安全。同時，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位安全生產(chǎn)專項整治。在交通安全領(lǐng)域，全面強化違法違規(guī)行為執(zhí)法行動，完善重點路段道路交通安全設(shè)施，劃定了941個免費停車位，專題開展了機場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點段治理工作，對環(huán)城西路北段13個開口進行了封閉，落實了54個公益性崗位參與路通秩序協(xié)管，減少了交通隱患。在消防安全領(lǐng)域，全力開展重大火災(zāi)隱患單位整治工作，圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達飯店等省、市、區(qū)掛牌的重大火災(zāi)隱患整改任務(wù)，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在工業(yè)制造領(lǐng)域，對段塘街道、望春街道轄區(qū)內(nèi)的82家工業(yè)企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。在建筑施工領(lǐng)域，對38個建筑工地和134家施工企業(yè)進行了專項檢查。在商業(yè)餐飲方面，對240家商場市場、餐飲飯店進行了安全執(zhí)法。此外，區(qū)質(zhì)監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生等部門分別對特種設(shè)備、校舍安全、文化娛樂場所和醫(yī)院住院部開展了安全生產(chǎn)檢查，配合市里認(rèn)真查處了市第二醫(yī)院和廟前河碼頭工程死亡事故，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，落實了相關(guān)整改措施。

（七）以文化建設(shè)提升安全意識，廣泛營造“綜合治理、保障平安”的社會氛圍。深入開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，會同市有關(guān)部門在天一廣場開展了大型安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒樱Р繀⒓邮　鞍部当?、“浙電杯”競賽活動，有關(guān)街道和部門先后舉辦了26場咨詢服務(wù)活動、10場知識競賽和技術(shù)比武，現(xiàn)場吸引了萬余名群眾參與。此外，還通過區(qū)域內(nèi)電子顯

示屏、戶外公益廣告、安全短信群發(fā)、建筑工地墻體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺，大力實施交通、消防、生產(chǎn)安全宣傳“五進”工作，開展了“創(chuàng)建中山東路交通文化一條街”活動，自主編寫并發(fā)放了2萬 冊《企業(yè)員工安全常識》、5千余冊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和XX份《海曙通訊》安全生產(chǎn)?？约敖f張宣傳畫等資料，區(qū)教育部門還將安全知識教育納入中小學(xué)校幼兒園教學(xué)體系，開辦每周一課的安全知識教育課程。區(qū)民宗、房管部門先后在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急逃生和滅火演練，提高了安全防范意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。全面落實“作風(fēng)年”建設(shè)要求，支部召開了全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)廉政座談會，開展了比學(xué)習(xí)、比紀(jì)律、比落實、比服務(wù)、比效率、看實績的“五比一看”活動，取得明顯成效。

過去的一年，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然有了新的發(fā)展，但必須清醒地看到，在安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定的同時，道路交通事故發(fā)生增多，死亡人數(shù)有所上升，區(qū)域內(nèi)火災(zāi)隱患還大量存在，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實還不夠到位，安全監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)重的問題仍比較突出，特別是外來務(wù)工人員由于流動性強、文化水平低和管理難度大，已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體，這些問題，有待于我們在今后的工作中進一步研究和改進。

二、2011年安全生產(chǎn)工作安排

2011年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想是：以黨的“xx大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，按照區(qū)委“平安大區(qū)”建設(shè)的總體部署，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，完善安全生產(chǎn)運作機制，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、體系化建設(shè)，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位隱患排查治理，提高全社會安全意識、安全素質(zhì)和安全監(jiān)管能力，努力促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)：

――確保事故起數(shù)、事故傷亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)實現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降；

――確保億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、生產(chǎn)經(jīng)營單位十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；

――確保不突破市政府下達的各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2011年我區(qū)安全生產(chǎn)工作要重點抓好七項措施的落實。

（一）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)制度規(guī)范的完善和落實，細化安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任。

要細化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。繼續(xù)落實《海曙區(qū)安全生產(chǎn)“xxx”規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，明確項目、分解責(zé)任、建立標(biāo)準(zhǔn)、提出時限做好支部實施工作。重新修訂《海曙區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《海曙區(qū)重特大危險化品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控管理。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要，今年要新增加區(qū)供電局、海城公司為安全生產(chǎn)責(zé)任書簽責(zé)單位，強化電力設(shè)施和政府重點建設(shè)項目的安全監(jiān)管。健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，建立激勵與約束相結(jié)合的安全責(zé)任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業(yè)主管部門對所轄單位安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽責(zé)范圍，提高簽責(zé)率，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作局面。

要細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和一定經(jīng)營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”，即一個安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、一套安全生產(chǎn)制度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應(yīng)急救援處置預(yù)案。其次，要支部實施《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，對高危行業(yè)實施風(fēng)險抵押金交納制度，強化企業(yè)社會責(zé)任。三是督促企業(yè)建立安全隱患自查自改制度，支部開展查改違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，并協(xié)調(diào)相關(guān)協(xié)會和專家為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)查糾隱患，解決實際問題。

（二）進一步完善安全生產(chǎn)運作機制，提升“高、老、舊、密”區(qū)域監(jiān)管能力。

對高層民用建筑，要落實業(yè)主和物業(yè)管理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，借助樓宇和諧促進服務(wù)中心平臺，推進實施《海曙區(qū)高層民用建筑生產(chǎn)安全管理實施細則（試行）》，商務(wù)樓宇和住宅樓宇兩個《設(shè)備設(shè)施安全管理操作規(guī)程作業(yè)指導(dǎo)》要定型定稿爭取課題申報，并推廣使用。要探索制定高層建筑設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法，破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續(xù)完善高層民用建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立物業(yè)管理單位網(wǎng)上申報、在線更新的自主管理機制。繼續(xù)深化物業(yè)系統(tǒng)安全技能競賽的內(nèi)涵，積極開展技術(shù)比武活動。強化高層民用建筑消防安全、特種設(shè)備和空間安全的常態(tài)管理。

對木結(jié)構(gòu)房屋聚集的老住宅小區(qū)，要著重建立消防安全社會化運行機制，以社區(qū)為平臺、物業(yè)和轄區(qū)單位為支撐，加強社區(qū)消防支部建設(shè)，強化外來人員租賃房屋管理，配備足夠數(shù)量消防設(shè)施，定期或不定期地支部救火演練，提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度，通過黨員志愿者、新居民聯(lián)誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑，把老小區(qū)的居民群眾和外來人員支部起來，提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下，繼續(xù)選擇隱患嚴(yán)重區(qū)塊進行電力設(shè)施改造，切實消除安全隱患。

對舊城改造中的房屋拆除工程，要繼續(xù)落實承擔(dān)拆遷任務(wù)的相關(guān)街道、部門的安全責(zé)任，進一步對拆遷地塊的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排摸，掌握隱患、提前介入、主動防范，切實做好相關(guān)企業(yè)危險化學(xué)品和特種設(shè)備拆除等監(jiān)管工作。繼續(xù)加強對人員密集場所的安全管理，積極貫徹市公安、貿(mào)易、安監(jiān)等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規(guī)定和相關(guān)配套文件精神，選擇具備一定規(guī)模和影響力的商場市場、餐飲飯店進行試點，規(guī)范日常管理和安全巡檢。

（三）緊緊抓住關(guān)鍵要素，深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位安全隱患治理。

根據(jù)區(qū)域安全生產(chǎn)工作實際，把握好事故易發(fā)的關(guān)鍵要素，開展“隱患排查治理年”活動，深入抓好消防安全、道路交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑和房屋拆遷工程、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整治。根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，按照街道為主、部門協(xié)同的原則，今年對全區(qū)范圍內(nèi)既有廠房、倉庫中設(shè)有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中，從事生產(chǎn)儲存活動、存在火災(zāi)隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治，對去年火災(zāi)隱患普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域規(guī)劃患和尚未完成整改的火災(zāi)隱患，以及新掛牌的重大火災(zāi)隱患單位同步進行整改。

道路交通要繼續(xù)以建設(shè)“平安暢通縣區(qū)”為抓手，對重點區(qū)域、重點路段開展交通安全社會化管理工作，繼續(xù)提高道路交通安全設(shè)施建設(shè)和管理力度，強化道路交通安全執(zhí)法和管理水平，消除交通黑點。強化危險化學(xué)品和重大危險源管理，加大對加油站、危化企業(yè)、易制毒和劇使用單位儲存、經(jīng)營、運輸?shù)雀鱾€過程的安全監(jiān)管力度，要高度重視春節(jié)前后的季節(jié)性煙花爆竹安全，依法查處各類非法經(jīng)營、非法儲存、非法燃放行為。建設(shè)、裝修和房屋拆遷工程，要抓

好施工現(xiàn)場監(jiān)管工作，切實防止高空墜落、物體打擊、建筑坍塌等事故發(fā)生。要加強特種設(shè)備安全和特種作業(yè)人員監(jiān)管，尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監(jiān)管，確保人員和財產(chǎn)安全。要加強對三市區(qū)域等重點部位的綜合治理，通過區(qū)域隱患普查，采取生產(chǎn)經(jīng)營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地群眾安全教育培訓(xùn)等綜合性措施，提高區(qū)域安全管理水平。

要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全檢查和隱患治理的監(jiān)督，督促企業(yè)做到隱患治理責(zé)任、治理措施、治理期限和應(yīng)急預(yù)案“四落實”。要在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)中建立隱患治理數(shù)據(jù)庫，分級管理、分級督辦，實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化。

（四）加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，實施外來務(wù)工人員“安全素質(zhì)培訓(xùn)工程”。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作的實施意見》，今年除繼續(xù)對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員加強培訓(xùn)外，要下大力氣對外來務(wù)工人員開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，實施“安全素質(zhì)培訓(xùn)工程”。一是研究出臺我區(qū)《關(guān)于加強外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的意見》,建立“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓(xùn)機制，制定外來務(wù)工人員培訓(xùn)計劃，全方位開展教育培訓(xùn)工作；二是增強培訓(xùn)的適用性，注重于提高外來務(wù)工人員的綜合能力，即提高自我保護的能力、尋找自我發(fā)展機會的能力、適應(yīng)城市安全生活的能力、適應(yīng)職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的能力，全面開展安全法律法規(guī)、安全技能知識、安全生活常識等素質(zhì)培訓(xùn)；三是探索適宜于外來務(wù)工人員接受的培訓(xùn)渠道和方式，支部力量編寫《外來務(wù)工人員安全知識讀本》，將術(shù)語化、理論化的安全知識轉(zhuǎn)化為生活口語，并通過參與式教學(xué)、案例教學(xué)、同伴教育等方式，整合成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和其他社會培訓(xùn)機構(gòu)等資源，在企業(yè)、社區(qū)利用業(yè)余時間對外來務(wù)工人員開展集中授課或分散教育；四是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”，交通、消防、生產(chǎn)等安全生產(chǎn)“五進”工作和“安康杯”競賽等活動，加強社會性宣傳教育力度，形成關(guān)愛生命、注重安全的社會氛圍，減少各類事故和“三違”現(xiàn)象。

（五）注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)整體工作水平。

積極探索縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合的安全監(jiān)管機制建設(shè)。規(guī)范街道、社區(qū)安全管理行為，積極推廣以一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫的“五個一”工程。完善街道、社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用和諧促進員隊伍，發(fā)揮其信息、監(jiān)督的作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化檢查流程，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行分類管理，建立abc分級監(jiān)控制度。進一步完善安監(jiān)所、派出所和消防部門火災(zāi)隱患抄告流程，繼續(xù)加強安監(jiān)、公安、工商、城管煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步建立安監(jiān)、消防安全隱患聯(lián)動監(jiān)管機制。要深度開發(fā)已建成的安全生產(chǎn)網(wǎng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺功能，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法子系統(tǒng)，實行執(zhí)法部門監(jiān)管信息網(wǎng)上公開和隱患查處網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，開展街道安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)試點，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為科學(xué)決策、及時預(yù)警、有效管理創(chuàng)造條件。

全面開展國家級“安全社區(qū)”試點創(chuàng)建工作。根據(jù)《海曙區(qū)國家級安全社區(qū)創(chuàng)建試點實施方案》，月湖街道辦事處、白云街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求，結(jié)合“平安社區(qū)”建設(shè)工作，整合居民、志愿者、轄區(qū)單位的資源，制定切實可行的安全社區(qū)年度計劃和實施項目，與中國職業(yè)健康協(xié)會進行定期溝通交流，區(qū)有關(guān)部門也要充分給予指導(dǎo)和支持，把自身工作有效地延伸到這個平臺中去，實現(xiàn)多贏，提升安全生產(chǎn)社會能力。要繼續(xù)實施機械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，規(guī)范企業(yè)安全管理行為，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力。

第6篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高層建筑; 防火 ;疏散設(shè)計

Abstract:With the continuous development and prosperity of China's economy, the increasing high-rise buildings, but the tall building major fires have occurred from time to time. The cause of this situation, often with high-rise buildings, large number and function also features more complex is closely related to. Due to the different types of tall building is the main place for people life and production, but also the property of highly concentrated place, so it can be said that the damage to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fire, so in recent years the main aspects of fire prevention is the high layer building fire. In recent years, fires with commercial buildings increases, component showed a rising trend. To commercial buildings, fire prevention and safe evacuation design in its mass, large space, multi functional characteristics tend to be more difficult than ordinary construction. Therefore, the focus of social commercial building fire safety and evacuation design is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, research on high-rise building fire protection and evacuation design, has the very vital significance.

Key words: High-rise building; fire; evacuation design

Abstract: As China's economy continues to develop and prosper, high-rise buildings continue to increase, but the major high-rise building fires have also occurred. The reasons for this result are often associated with high-rise buildings quantity, body mass and functions are more complex features are closely related. Because different types of high-rise buildings are people's lives and production of the main sites, it is also the property of the highly centralized place, it can be said that the harm to people is the most direct, the most serious is the high-rise building fires, so in recent years a major fire prevention aspect is the high-rise building fire. With fires in recent years the growing number of commercial buildings, components, showing a rising trend. To the commercial building fire and safety evacuation design in its large-scale, big space, multi-functional characteristics often under more than ordinary construction difficulties. Thus, social current commercial building fire safety and evacuation design focus is how to prevent and reduce fire losses. Therefore, the study design of high-rise building fire safety and evacuation, has very important significance.

Key words: High-rise building; Fire; Evacuation Design

中圖分類號：[TU355]文獻標(biāo)識碼：A文章編號 ：

1.引言

中國13億人，既有非常發(fā)達的城市，也有相對落后的農(nóng)村，城市里面既有現(xiàn)代化的建筑，不亞于紐約、東京的高樓大廈和商場餐館，又有消防安全基礎(chǔ)較差的城中村、小胡同，消防基礎(chǔ)設(shè)施不配套。很多城市建設(shè)很快，道路修得很好，大廈修得很好，但是公共消防設(shè)施配套并不齊全。公安部消防局陳偉明局長指出，高層建筑防火、地鐵火災(zāi)等是一個綜合問題，需要外國先進經(jīng)驗和中國情況相結(jié)合，走出適合中國國情的一條新路。

近年來，隨著全國各地城市化進程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成了城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。與突飛猛進的高樓設(shè)計技術(shù)和發(fā)展形勢相比，高層滅火救援技術(shù)研究與應(yīng)用相對落后，消防救援難題越來越凸顯。

這就需要我們研究怎么適應(yīng)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，做好我們的消防工作。要創(chuàng)新，學(xué)習(xí)外國的先進經(jīng)驗。比如高樓大廈、地鐵的消防安全，西方發(fā)達國家的經(jīng)驗就比我們多，有一些經(jīng)驗是可以拿來借鑒的，學(xué)習(xí)人類優(yōu)秀科技成果也不丟人。但是，有一些東西又不可能完全學(xué)習(xí)，要結(jié)合中國的情況，水土不服也不行，要結(jié)合我們的情況走出一條新路。

比如高層建筑防火怎么辦，地鐵防火怎么辦?在國外也是世界性的難題，美國也沒有完全解決，日本也沒有完全解決。還是要用綜合的辦法，從防范入手，從抓點滴入手。我到上海的時候看過日本投資最高的大樓。

浦東由日本投資最高的大樓，消防安全管理非常嚴(yán)格規(guī)范，哪一層什么狀態(tài)，一目了然，監(jiān)控得非常清晰，監(jiān)控員非常認(rèn)真負責(zé)任，大樓里面這么多電氣，這么多人，不用火是不可能的，還有飯店和酒吧，安全用火、規(guī)范用火非常的重要。如果發(fā)生了火災(zāi)，已經(jīng)大面積過火再救，即便救下來損失也是非常大的。

所以說高層建筑防火是一個綜合問題。又比如地鐵火災(zāi)怎么能防范，現(xiàn)在社會安全意識都提高了，地鐵安檢是非常好的措施，危險品不帶入車站，就為大家的安全提供了一個保證。這些課題正在進行研究，這需要一個過程。

2.高層建筑的火災(zāi)危險性及火災(zāi)特點

高層建筑的火災(zāi)危險性比一般建筑大得多，樓層高、人員多、蔓延快，撲救和疏散難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.1火勢迅猛，蔓延途徑多

高層建筑內(nèi)的樓梯間、管道井、電纜井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座高聳的煙囪，易形成“煙囪”效應(yīng)，使火勢迅速蔓延擴大。另外，高層建筑特別是有豪華裝修的建筑，其內(nèi)部陳設(shè)和裝修材料大多是可燃或易燃材料；燃燒后產(chǎn)生有毒的氣體。建筑物內(nèi)起火后煙火先是向上擴散，遇到頂棚等轉(zhuǎn)向水平方向，再沿著墻壁向上、下運動，隨著空氣的對流，愈燒愈烈。一旦燒透房頂、門窗或設(shè)備孔洞等，就會迅速向外蔓延。據(jù)測試，火災(zāi)時煙火水平方向的流動速度為0.3～0.8米/秒；垂直方向為2.4米/秒。煙氣在無阻擋的情況下，對一座長百米左右的建筑物，只要2～5.5分鐘就可以從一端擴散到另一端；在垂直方向不到1分鐘就可以蔓延幾十層，不要很長時間，整座大樓就可能形成一片火海。

2.2人員疏散困難，傷亡嚴(yán)重

高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散比較困難，往往會造成大的人員傷亡，這是因為：一是樓層多，建筑物高，垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長。而且人的疏散正好與煙火蔓延的方向相反，不得不在煙熏和熱氣流的烘烤中進行疏散，進一步增加了疏散的艱巨性和危險性，疏散人員往往會被煙火熏倒。二是人員集中，疏散設(shè)施少。由于普通電梯井拔煙火的作用強，容易擴大火勢，不能保證疏散安全，只能使用樓梯疏散。高層民用建筑容納人數(shù)較多，要在較短的時間內(nèi)將人員全部撤離危險區(qū)難度很大，而且在慌亂中，難免發(fā)生擠傷等慘劇。

2.3高層建筑自動消防設(shè)施的運行狀況欠佳，存在火災(zāi)隱患多

由于高層建筑的使用管理單位火災(zāi)防范意識不強，沒有真正將消防安全責(zé)任制和消防安全制度落到實處，普遍存在消防設(shè)施維護管理不善、違章關(guān)閉消防設(shè)施等隱患。高層建筑大多數(shù)都有自動消防設(shè)施，但由于使用單位缺乏技術(shù)過硬維護管理人員，日常管理維護不善，再加上人員不固定，流動性強，導(dǎo)致了自動消防設(shè)施的運行質(zhì)量差。

3.高層建筑消防系統(tǒng)設(shè)計存在的常見問題

3.1消防給水問題

消防加壓泵的選型必須滿足流量和揚程的需要，經(jīng)計算，消防流量為20L/s，消防泵所需揚程為105m。水泵選型時，很難選到符合設(shè)計要求的水泵。

3.2防排煙問題

對于高層建筑，室外風(fēng)向、風(fēng)速對室內(nèi)煙氣流動有顯著影響。風(fēng)力作用在建筑物外墻時，迎風(fēng)的一面產(chǎn)生正壓即壓力，背風(fēng)的一面產(chǎn)生負壓即吸力。當(dāng)著火的房間位于背風(fēng)面時，房間內(nèi)煙氣在負壓作用下沿外墻窗口排出；當(dāng)著火的房間位于迎風(fēng)面時，房間內(nèi)的煙氣在正壓作用下不能向外排出，而是沿內(nèi)墻門、窗及通風(fēng)管道向同樓層其它部位擴散，風(fēng)速越大，風(fēng)壓越大，擴散的速度就越快。

3.3安全疏散問題

在消防審核、驗收的過程中，凡應(yīng)設(shè)置封閉或防煙樓梯間的建筑，均按照規(guī)范要求設(shè)置了封閉或防煙樓梯間。但發(fā)生火災(zāi)時，這些理論上安全的封閉或防煙樓梯間的安全值究竟有多大？因此，對封閉及防煙樓梯間中防火門的設(shè)置有必要進行探討。

3.4消防安全責(zé)任沒有得到全面落實

與《消防法》相配套、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共消防安全評價機制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善。一些單位、企業(yè)內(nèi)部高層消防安全檢查管理制度沒有得到有效執(zhí)行。多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)的高層建筑無統(tǒng)一的消防管理機構(gòu)，業(yè)主職責(zé)分工不夠明確，消防設(shè)施維護管理和維修費用不落實，消防器材投入不足,自動消防設(shè)施未實行年度專業(yè)檢測維護。物業(yè)公司人員老化、數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不理想，部分消防控制室監(jiān)控設(shè)備未發(fā)揮應(yīng)有作用，值班人員未經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)，不具備對自動消防設(shè)施的維護、操作技能。相比較而言，舊小區(qū)和商住一體建筑內(nèi)安全責(zé)任的落實情況更為令人擔(dān)憂。

3.5高層建筑用途變更帶來消防管理隱患

一是辦公用房租售為商業(yè)用房。部分樓層在開發(fā)設(shè)計時為辦公用房，沒有噴淋、報警、機械排煙等消防設(shè)施設(shè)置，租售出去后轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，必然形成先天性火災(zāi)隱患。二是商業(yè)用房變?yōu)榫用褡≌?。少?shù)下部商業(yè)、上部辦公和賓館式公寓的高層綜合樓，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，上部改為住宅出售，業(yè)主因與開發(fā)商的各種矛盾，導(dǎo)致公用區(qū)域大量占用，公共消防設(shè)施無人、無資金維護管理，消防設(shè)施損壞或被盜，形成消防真空。三是消防通道不暢。高層商業(yè)部分裝修分隔影響了原有疏散通道布局，貨架隔斷和廣告牌設(shè)置封堵外窗，影響自然排煙和火災(zāi)撲救，不利人員疏散。消防管理環(huán)節(jié)的缺失，必然導(dǎo)致隱患滋生。

3.6高層建筑施工、使用中的不規(guī)范行為增加火災(zāi)隱患

一是戶外消防障礙多。高層商業(yè)樓戶外停車區(qū)域設(shè)置和管理不規(guī)范，設(shè)置石墩、鐵樁，影響消防車通行和靠近撲救；高層住宅區(qū)車位設(shè)置數(shù)量不足，停車占用消防車通道，戶外新增停車泊位和綠化景觀占用消防車的撲救面和回車場地。二是施工現(xiàn)場可燃材料多。高層建筑施工現(xiàn)場的腳手架、支模架、防護網(wǎng)為可燃材料，內(nèi)部大量使用可燃裝修材料，有的內(nèi)部還有員工宿舍，施工期間無臨時消防給水設(shè)施，違章用火用電極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。三是部分業(yè)主安全意識不夠強。存放易燃易爆物品，大量使用可燃物裝修，常有燃放煙花爆竹等不規(guī)范、不安全的行為。四是公民自我保護的能力弱。一些居民不懂得滅火器的操作使用方法，缺乏火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)的撲救知識及逃生自救能力。

4.世界各國高層建筑防火經(jīng)驗

4.1法國

高層建筑分成若干防火區(qū)

法國要求高層建筑劃分成若干個防火區(qū)，各區(qū)間以耐火極限為兩小時的隔墻分開。

在結(jié)構(gòu)布局上，他們還規(guī)定如果不能在外立面墻設(shè)置消防設(shè)施，除主樓梯外還需另外設(shè)置疏散用的消防、防煙樓梯。該樓梯寬度相對于主樓梯可稍窄，但位置要求在與主樓梯不會同時受到煙霧包圍的地方。

此外，高層建筑應(yīng)避免地下室和地上各層直接相通，地下各層的樓梯間應(yīng)能在一定程度上防止煙火躥入地上的居住層。如果地上需與地下室直接相通，就要在相通處設(shè)置過廳，并安裝能自動關(guān)閉的實心門和耐火極限為1.5小時的防火裝置。為了在火災(zāi)初起時能迅速疏散居民，法國還要求在設(shè)計中每戶出口與最近樓梯間的距離不超過20米。

4.2美國

超過30層樓頂必設(shè)停機坪

美國在上個世紀(jì)建立了世界上第一代火災(zāi)模型，并嘗試?yán)么笮陀嬎銠C模擬高層建筑火災(zāi)發(fā)展。在大量實驗研究基礎(chǔ)上，美國的高層建筑防火立法已趨完善。

在建筑設(shè)計上，美國規(guī)定高層民用建筑必須安裝緊急照明設(shè)備、緊急排煙設(shè)備、感煙火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火裝置以及安全疏散設(shè)施。超過30層的公共場所，其樓頂必須設(shè)置直升機停機坪。在建筑物的室內(nèi)裝修上，美國通過立法限制建筑物的火災(zāi)荷載，提高建筑耐火等級。如高層建筑內(nèi)禁止采用可燃性物質(zhì)進行裝修，禁止鋪設(shè)可燃性化纖地毯。同時規(guī)定室內(nèi)家具，如沙發(fā)、床等，也應(yīng)具備一定的阻燃功能。

4.3香港

每25層應(yīng)有1個避難層

香港《疏散方法規(guī)范》要求，在非工業(yè)建筑中，至少每25層應(yīng)有1個避難層。避難層可以為疏散中的人群提供休息，為殘疾和受傷人員提供保護，也可用作救援隊的疏散指揮點，便于建筑內(nèi)人員有序疏散。避難層面積應(yīng)滿足預(yù)期避難人數(shù)的要求，在結(jié)構(gòu)上具備充分的凈空高度、防火分隔、耐火和滅火系統(tǒng)以及防止煙氣滯留的通風(fēng)系統(tǒng)，在設(shè)備上具備燈光和信號指示。

5.高層建筑的防火安全管理對策

根據(jù)高層建筑的使用特點和火災(zāi)危險性，應(yīng)加強對高層建筑的消防安全管理。

5.1嚴(yán)格把好設(shè)計、施工關(guān)、驗收關(guān)

堅決杜絕高層建筑在設(shè)計或施工時留下隱患。嚴(yán)格把好高層建筑的二次裝修審批驗收關(guān)，嚴(yán)格控制可燃、易燃材料裝修，防止隨意改變使用功能，破壞原建筑消防安全布局。

5.2堅決貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針

高層建筑的防火工作，要堅決貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全防火安全責(zé)任制，實行責(zé)任到人、層層負責(zé)的消防管理機制，定期地進行消防模擬演習(xí)，加強消防宣傳培訓(xùn)，提高員工的消防意識。

5.3高層建筑的消防設(shè)施要加強維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運行

高層建筑內(nèi)消防設(shè)施比較完善，如防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、火災(zāi)自動噴淋系統(tǒng)、氣體自動滅火系統(tǒng)等。這些設(shè)施可以及時地發(fā)現(xiàn)火災(zāi)和盡快地撲滅火災(zāi)，減少損失和傷亡，有效地提高高層建筑的自防自救能力。因此加強高層建筑消防設(shè)施的維修保養(yǎng)，是確保消防安全的一項重要的工作。

5.4加強用火用電管理，是高層建筑避免和減少火災(zāi)事故發(fā)生的有效措施

從歷年火災(zāi)發(fā)生的情況分析，電氣火災(zāi)發(fā)生率占比例最大，因此必須加強高層建筑用電的管理，在用電管理方面，不得隨意增加用電設(shè)備，不得亂接亂拉臨時電線，電器設(shè)備的安裝要嚴(yán)格按電氣安裝規(guī)程的要求設(shè)計施工。在用火方面，必須嚴(yán)格管理，公共場所要防止煙頭可引起可燃物起火。酒店的廚房用氣用油必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，油煙機必須經(jīng)常清洗，防止積油過多引起火災(zāi)。高層建筑的電焊作業(yè)應(yīng)遵循三級動火審批規(guī)定，確保動火安全。

高層建筑的防火安全管理是一個動態(tài)過程，要從設(shè)計施工入手，避免遺留先天性火災(zāi)隱患。在使用過程中還要加強管理，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，提高高層建筑使用人員的消防安全素質(zhì)，是做好高層建筑防火工作的重要措施。

5.5大力推廣使用建筑防火材料

在傳統(tǒng)裝修中，內(nèi)部裝修所用建材產(chǎn)品的防火安全問題一直沒有引起人們的關(guān)注，建材產(chǎn)品的耐火性普遍不高，因此在火災(zāi)發(fā)生時，建材產(chǎn)品便成為大火的“推手”，普遍使用以木材、板材為代表的建材及裝飾用材。我國現(xiàn)行的高層建筑防火法規(guī)，關(guān)于耐火等級等方面都有嚴(yán)格要求，因受成本及利益驅(qū)使，按規(guī)定辦事的少之又少。只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，才能從根本上有效預(yù)防超高層建筑火災(zāi)。

5.6大力加強工程施工防火監(jiān)管

《消防法》和《消防條例》都有相關(guān)條文，《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》也對建設(shè)工程施工現(xiàn)場有更為明確的管理要求。但施工中經(jīng)常因缺乏有力監(jiān)管而存在安全隱患問題。據(jù)在建工地火災(zāi)案例查閱，一個月內(nèi)就會發(fā)生好幾起，可見這類事故的發(fā)生機率之大。

5.7大力發(fā)展城市防災(zāi)救援能力

俗語“工欲善其事，必先利其器”，城市高層建筑迅速增多，對防災(zāi)裝備和救援能力都帶來了新的挑戰(zhàn)。上海火災(zāi)中警用直升機也參與了此次救援，但因為現(xiàn)場濃煙太大，無法靠近大樓。原本考慮將樓內(nèi)居民從樓頂通過直升機疏散的計劃沒能實現(xiàn)。救援的困難在于云梯難以到達20層以上，20層以上火勢難以控制。從周邊高樓向該樓噴射的水因力量不足滅火效果不佳。從一個側(cè)面反映出目前消防救援能力與高層建筑發(fā)展的失衡問題。我們在不斷發(fā)展高層建筑的同時，更要重視及時跟進消防安全和救援能力，甚至應(yīng)該超前發(fā)展，以防止出現(xiàn)“有災(zāi)救不了”的局面，城市發(fā)展與城市防災(zāi)需要綜合考慮。因此要加大財政投入，研發(fā)新型防災(zāi)科研成果；配備和更新常用消防救援器材裝備；加強消防隊伍力量建設(shè)；加大消防宣傳力度；增加公共消防設(shè)施等等。

5.8進一步加強建筑固定消防設(shè)施操作方法訓(xùn)練

5.8.1積極開展理論培訓(xùn)

理論培訓(xùn)要編印相應(yīng)教材，有針對性地開展研究，進行課堂教學(xué)。需要請聘請關(guān)消防專業(yè)人員作為教員，結(jié)合典型案例并結(jié)合相關(guān)工程圖紙與圖片等資料進行講解。這樣的培訓(xùn)方式使得理論培訓(xùn)不僅僅是對固定消防設(shè)施的相關(guān)操作方法進行了系統(tǒng)全面的理論學(xué)習(xí)，更是結(jié)合了本區(qū)域的固定消防設(shè)施的實際情況。

5.8.2科學(xué)、全面地開展固定消防設(shè)施訓(xùn)練

開展固定消防設(shè)施訓(xùn)練應(yīng)該從建筑環(huán)境、設(shè)備狀況出發(fā),因地制宜制定訓(xùn)練計劃，雖然沒有一個固定的模式，但必須遵循“以固為主,固移結(jié)合”的原則。

5.9要增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度

高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對每個人寶貴生命的珍視。近兩年，一些大中城市高層建筑火災(zāi)接連發(fā)生，一起比一起影響大，一起比一起損失重。上海公寓大火致58人遇難70余人受傷，長春在建高層建筑突發(fā)大火直接經(jīng)濟損失600萬，重慶29層居民樓大火住戶財產(chǎn)損失巨大，火災(zāi)后的現(xiàn)場讓人慘不忍睹，多少家庭家破人亡，災(zāi)民悲痛欲絕。海安縣城與周邊縣市相比，高層建筑最多，號稱“市中心”，高層建筑的消防安全形勢比周邊縣市嚴(yán)峻，我們要把別人血的教訓(xùn)變?yōu)槲覀冏陨砑訌娙h高層建筑安全防范的實際行動。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。處理好經(jīng)濟發(fā)展與高層建筑消防安全的關(guān)系，把高層建筑消防安全放在比海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全、工業(yè)生產(chǎn)安全還要重要的位置，不斷推動上級的政策、規(guī)定、要求的落實，形成社會化全員化齊抓消防工作的新格局。前不久，我省出臺了《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》，已于6月1日施行，我縣也應(yīng)該根據(jù)本縣實際出臺相應(yīng)管理辦法，提升重視程度，細化工作責(zé)任，為建設(shè)大美海安構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境。

5.10要立足自身、立足長遠，認(rèn)真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓(xùn)工作

消防部門和相關(guān)主管部門要認(rèn)真抓好物業(yè)管理隊伍的消防安全培訓(xùn)，使其能夠掌握消防管理的基本常識，實現(xiàn)持證上崗。公安消防部門要積極會同住建、房產(chǎn)、城管、廣電等部門，充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區(qū)、街道應(yīng)組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設(shè)備（如緩降器、安全帶、手電筒、呼吸面罩等），開展日?；馂?zāi)自救互救演練。

高層建筑的增多是時展的必然，預(yù)防火災(zāi)是全社會的共同責(zé)任，做好高層建筑火災(zāi)防范工作“責(zé)任重于泰山”。我們堅信，高層建筑消防安全在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范的施工監(jiān)管、防范措施的落實，消防能力將進一步增強。

6.高層商業(yè)建筑防火實例分析

6.1商業(yè)建筑防護與安全疏散的常規(guī)要點

6.1.1正確理解安全出口、疏散出口的概念，重視生命的逃生之門。

安全出口、疏散出口從建筑消防設(shè)計角度來講，是生命的逃生之門，設(shè)計必須要確保安全可靠。消防規(guī)范對安全出口的概念作了明確的解釋，指的是通向疏散樓梯的出入口或直通室內(nèi)、外安全區(qū)域的出口。室外安全區(qū)域，從疏散安全的角度解釋就是室外地坪，不能看作安全區(qū)域。室內(nèi)安全區(qū)域指的是地下建筑相鄰兩個防火分區(qū)之間，或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的兩個防火分區(qū)之間，其中一個可以作為另外一個的安全區(qū)域。在設(shè)計時，對安全出口的概念要正確理解，絕對不能和平時聯(lián)系的通道口混為一談，主要應(yīng)注意以下問題：首先，室內(nèi)安全區(qū)域概念中兩個防火分區(qū)之間，其中一個作為另外一個安全區(qū)域的情況僅針對地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)和高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)而言，并沒有延伸到建筑中其他情況的防火分區(qū)。其次，即便是地下建筑相鄰的兩個防火分區(qū)或者是高層建筑中建筑面積之和不超過1400平方米的相鄰的兩個防火分區(qū)，把相鄰的甲級防火門作為安全出口時，相鄰防火分區(qū)也必須要有足夠的安全疏散條件直接將人員疏散到地面。消防規(guī)范對疏散出口的概念沒有作明確的解釋，筆者認(rèn)為疏散出口指大開間的出口、房間的房門等直接能通到疏散走道上的出口。開向其它房間的房門不能視為疏散出口。因為通向其它房間的房門很有可能會因為使用者的不同而上鎖，或者到另外一個房間之后，由于分隔的阻擋或家具的影響不能通向安全出口等等。在設(shè)計時，對疏散出口的設(shè)計應(yīng)注意以下問題：

6.1.2疏散走道的設(shè)計必須要簡捷，疏散樓梯首層必須要直通室外

（1）疏散走道、疏散樓梯地面、墻面、吊頂一般均不得采用可燃材料裝修，設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)且火災(zāi)危險性較小的場所等規(guī)范另有規(guī)定的除外。

（2）疏散走道必須設(shè)置門與房間隔開，起到一定的隔火作用。

（3）走道上距安全出口1.4米范圍內(nèi)不得設(shè)置臺階，走道上也應(yīng)盡量避免設(shè)置踏步，宜采用緩坡代替。

（4）疏散樓梯在首層位置宜直接將出口開向室外。建筑中情況比較復(fù)雜，疏散樓梯必須設(shè)置在建筑中部時，疏散樓梯應(yīng)設(shè)置簡短封閉的走道或門廳通出室外。封閉是指與其它部位采用乙級防火門與其它走道或房間隔開。絕對不能將功能復(fù)雜的大堂、餐廳、商場營業(yè)廳等視為擴大的封閉樓梯間或擴大的前室來對待。

（5）疏散樓梯間內(nèi)除設(shè)置與疏散走道相通的防火門外，開水房、廚房等其它任何房間的門均不得直接開向樓梯間。但大開間辦公區(qū)、多功能廳、商場等，考慮到多方面因素，可以直接開向樓梯間，但應(yīng)控制大開間內(nèi)裝修材料的燃燒等級。

6.1.3要嚴(yán)格控制好安全疏散的距離。

全疏散距離在規(guī)范中基本都有明確的規(guī)定，但也有一些特殊情況在計算時難以把握。

2.4人員疏散寬度的計算非常重要。

設(shè)計時，對人員疏散寬度中的人數(shù)的統(tǒng)計計算應(yīng)掌握以下要點：

（1）無論高層還是多層，商業(yè)營業(yè)廳實際人數(shù)均可以參照2006年版的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》商業(yè)營業(yè)廳人數(shù)的計算方法確定。

（2）錄像廳、放映廳的人數(shù)按建筑面積1人/㎡的計算確定，其它歌舞娛樂放映游藝場所按0.5人/㎡確定。

（3）劇院、電影院、體育館等按總座位數(shù)加上實際工作人員最大數(shù)量確定。

（4）其它場所按實際統(tǒng)計的最多人員數(shù)量確定。

6.2高層商業(yè)建筑防火與疏散設(shè)計實例——以觀演商業(yè)建筑為例

觀演建筑的防火設(shè)計主要分為三個部分：舞臺防火，人流組織，安全疏散。

6.2.1舞臺防火

舞臺防火方面主要以下幾種技術(shù)措施來實現(xiàn)：

（1）設(shè)防火幕。這里的防火幕主要是指防火臺幕或是在臺口上方的防火水幕，因為舞臺范圍內(nèi)包括布景，燈光，設(shè)備等易燃物品，按術(shù)語來說就是火災(zāi)荷載較大，設(shè)防火幕可以阻斷或延緩火情向敞開的觀眾席蔓延，利于人員密集的觀眾廳疏散。

（2）根據(jù)建筑的耐火等級，保證墻體和結(jié)構(gòu)的燃燒性能和耐火極限，由于觀演需要，一般觀眾廳的結(jié)構(gòu)設(shè)計上要求跨度大，高度高，所以結(jié)構(gòu)構(gòu)件遇到火情時，需要有必要的耐火極限承受高溫，以保證觀眾疏散的時間。

（3）舞臺上部設(shè)出煙口。按以往經(jīng)驗火災(zāi)中，對于人員的最大傷害并非高溫，而是煙氣，在舞臺上部設(shè)排煙口，就是為了防止煙氣向觀眾廳擴散。

（4）設(shè)消防控制值班室，這點也是常規(guī)建筑所要求的，便于預(yù)警火情，以及控制相關(guān)消防設(shè)備，以及組織撲救和人員疏散。

6.2.2人流組織

人流組織主要是指平時人流的集散的迅速、方便；劇院人流的特點是人員多，疏散時間集中，多屬非常駐人員。這就對于人流組織的提出了如下要求：

（1）明確、短捷，進出場口要明顯，并有足夠的數(shù)量和寬度；

（2）廳的布置要合乎人流特點；

（3）樓座與池座人流分開設(shè)置；這時針對有樓座的觀眾廳提出的要求，需要避免集散人流重疊，造成擁堵。

（4）要充分發(fā)揮中間過道和前廳的作用；在過道和前廳可以充當(dāng)過渡和集散的作用，需要保持通暢，切忌堆放過多不必要的物品

（5）保證上下場觀眾的合理組織，最好出口和入口分開，防止上下場的觀眾人流沖突。

6.2.3安全疏散

以下是安全疏散的一些一般規(guī)定，這其中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)時需要設(shè)計人員牢記的：

（1）應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量、足夠?qū)挾炔⒎植己侠淼膬?nèi)、外安全出口和相應(yīng)的疏散通道、疏散樓梯。出入口人流避免交叉和逆流。

（2）計算安全出口、疏散通道、樓梯寬度所取人數(shù)規(guī)定：池座、樓座按滿座計算，門廳、休息廳內(nèi)候場人數(shù)計算：

（3）池座和樓座應(yīng)分別設(shè)置至少2個安全出入口（樓座小于50個可設(shè)一個），每個安全出口的平均疏散人數(shù)不應(yīng)超過250人。

（4）觀眾廳每個安全口的規(guī)定：采用雙扇外開，凈寬不應(yīng)小于1.40m，門口正面1.40內(nèi)不應(yīng)設(shè)踏步；嚴(yán)禁用推拉門、卷簾門、折疊門、轉(zhuǎn)門；應(yīng)設(shè)自動門閃；

（5）觀眾廳走道設(shè)計規(guī)定：布置應(yīng)有利于分區(qū)疏散；袋形走道不宜大于6m；

（6）室內(nèi)樓梯凈寬不應(yīng)小于1.40m；

（7）室外疏散樓梯寬不應(yīng)小于1.10m；

（8）疏散樓梯要求：踏步寬度不小于0.28m，高度不大于0.16m，連續(xù)踏步不超過18步；超過18步，每增加一級踏步放寬0.01m，高度相應(yīng)降低，但不超過22步，平臺寬度不小于梯段寬度，且不小于1.10m。

結(jié)語

綜上所述，近年來火災(zāi)的發(fā)生隨著高層建筑的不斷增多，組件呈現(xiàn)出上升的趨勢。給而高層建筑的防火和安全疏散設(shè)計在其大規(guī)模、大空間、多功能的特點下往往會比普通建筑的更加的困難。因此，社會目前對高層建筑防火與疏散設(shè)計的關(guān)注重點就是如何預(yù)防和減少火災(zāi)的損失。

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第7篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

在文明小區(qū)創(chuàng)建工作中，**中學(xué)做到組織落實，人員落實，辦公場地落實，工作有經(jīng)費、有計劃、有措施，上下結(jié)合，互相配合；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，種類齊全，房屋完好率、維修率、維修合格率均達標(biāo)；政治思想工作堅強有力，思想道德教育切實可行，師生的文明意識較好，五好文明家庭或遵紀(jì)守法光榮戶占90%以上；環(huán)境整潔優(yōu)美，環(huán)境衛(wèi)生保潔率達95%以上，校園綠化覆蓋率達35.9%，綠地率達32%以上；師生文化生活豐富健康，沒有“黃、賭、毒”等不良現(xiàn)象，師生崇尚科學(xué)文明，無封建迷信或非法宗教活動；計劃生育合格率達標(biāo)，校園治安良好，治保組織健全，治安責(zé)任落實，無重大刑事案件、治案案件和其它違法現(xiàn)象發(fā)生，沒有重大的人為災(zāi)害事故。具體情況總結(jié)如下：

一、管理規(guī)范到位。在創(chuàng)建文明單位、文明小區(qū)活動中，我校把創(chuàng)建活動列入工作議程，把文明小區(qū)的建設(shè)列入學(xué)校規(guī)劃、示范高中建設(shè)規(guī)劃中和年度學(xué)校工作計劃，確保精神文明建設(shè)的各項措施能夠貫徹落實。學(xué)校專門成立了由分管副職擔(dān)任組長，由各有關(guān)部門負責(zé)同志參加的文明小區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)抓好這項工作。各項專門工作由有由有關(guān)部門專人負責(zé)，辦公室抓普法和依法治理工作、總務(wù)處抓校園綠化美化工作、政教處抓校園治安綜合治理工作、工會抓計劃生育工作。這些專項工作辦公室設(shè)在學(xué)校相關(guān)職能部門，這些職能部門的負責(zé)同志一般都分管有關(guān)具體工作。所以小區(qū)文明創(chuàng)建管理機構(gòu)健全，有固定的辦公場所，工作人員比較齊全，各項工作有牽頭部門，具體工作有人抓落實。工作人員廉潔奉公，忠于職守，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到大家的好評。為了使校園治安管理做到有章可循，學(xué)校文明小區(qū)辦公室制訂了《**中學(xué)校園管理規(guī)定》，政教處制定了《學(xué)生文明禮貌道德規(guī)范》、《學(xué)生宿舍管理規(guī)定》，總務(wù)處制訂了《**中學(xué)校園治安管理規(guī)定》、《**中學(xué)消防安全管理規(guī)定》、《教工生活區(qū)公約》，以此約束人們的行為。近幾年來，學(xué)校在經(jīng)費異常緊張的情況下，每年仍然按時撥出精神文明建設(shè)活動經(jīng)費。由于管理規(guī)范到位，我校的文明小區(qū)創(chuàng)建活動形成有章可循，廣大教職員工積極支持的良好局面。 二、服務(wù)優(yōu)質(zhì)配套。我校的教學(xué)、科研、醫(yī)療和生活設(shè)施自成體系，各方面工作都有相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)種類齊全，如服務(wù)于教學(xué)、科研的有網(wǎng)絡(luò)中心和圖書館；服務(wù)于生活的有師生食堂；服務(wù)于師生的有學(xué)校醫(yī)療室；師生體育鍛煉的場所有蒼中大操場和籃球場；為了幫助中學(xué)生提高心理健康水平，學(xué)校設(shè)有心理咨詢室。應(yīng)急服務(wù)有效及時，師生生活方便。學(xué)校的校產(chǎn)由總務(wù)處專人管理，房屋資料、住房檔案齊全，房屋修繕制度落實，房屋完好率達95%以上，房屋維修及時率達98%以上，房屋維修質(zhì)量合格率達標(biāo)100%。校舍依山而建，布局合理，分教學(xué)區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、教師生活區(qū)、運動場地、產(chǎn)生實習(xí)基地，各區(qū)互不干擾。校道硬化平整，有良好的排水系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)。我校屬于半封閉式管理小區(qū)，校門口設(shè)有值班室，保證校區(qū)24小時有人值班、巡邏。宿舍區(qū)有防范機制，學(xué)生宿舍區(qū)白天有人看守，晚上有人巡查，教師宿舍區(qū)有教師組織的家屬看守，這些為廣大師生提供安全保障外，還能夠提供有效的應(yīng)急服務(wù)。

三、居民文明和睦。學(xué)校十分重視用科學(xué)的理論武裝人，不僅健全學(xué)校的中心組學(xué)習(xí)制度，而且安排有職工的政治理論學(xué)習(xí)時間，同時注意通過舉辦各種學(xué)習(xí)班進行職業(yè)道德、倫理道德教育，提高師生員工的政治素質(zhì)、文明意識和思想道德水平。學(xué)校還經(jīng)常利用學(xué)校閉路電視系統(tǒng)、廣播站、宣傳櫥窗宣傳學(xué)校文明公約，宣傳學(xué)校的精神文明建設(shè)成就。由于政治理想工作堅強有力，思想道德教育措施落實，校園內(nèi)形成了一種講文明的良好風(fēng)氣。學(xué)校經(jīng)常開展“五好文明家庭”、“婚育新風(fēng)進萬家”活動，小區(qū)計劃生育工作達標(biāo)，沒有超生超孕現(xiàn)象，五好文明家庭或遵紀(jì)守法光榮戶達90%以上，鄰里和睦、熱心公益、關(guān)心社區(qū)、見義勇為、尊師重教、崇尚勤儉、移風(fēng)易俗尉然成風(fēng)。學(xué)校經(jīng)常利用重要紀(jì)念日，重大歷史事件和重大社會活動開展愛國主義、集體主義、社會主義教育、大力提倡科學(xué)、文明、健康的思想觀念與生活方式，教育廣大師生員工自覺抵制和清除愚味迷信思想觀念和非法、思想意識的侵蝕，廣大師生員工自覺崇尚科學(xué)，反對迷信和偽科學(xué)，“”在學(xué)校中沒有市場。

四、環(huán)境整潔優(yōu)美。為了搞好校園的衛(wèi)生、綠化和美化工作，學(xué)校逐年加大用于校園環(huán)境建設(shè)的資金，對校園環(huán)境進行大力整治。近年來，先后改造實驗室，裝修了舊教學(xué)樓，在教學(xué)樓里增建了廁所，建成了學(xué)校大門和圍墻，建設(shè)了校內(nèi)小花園和教學(xué)區(qū)的花帶，使校園的環(huán)境大為改善，現(xiàn)在，校園綠化覆蓋率達35.9%，綠地率達32%以上?，F(xiàn)在正在建設(shè)學(xué)生宿舍區(qū)小花園，教工住宅區(qū)花帶。學(xué)校做到房屋合理使用，充分發(fā)揮公共場所的功能，樓外、樓間、樓頂、樓梯走道、陽臺通路整潔，無占用和亂堆亂放現(xiàn)象。制訂了《校園環(huán)保管理規(guī)定》，生活區(qū)、教學(xué)區(qū)和各幢樓房安排值周班級或衛(wèi)生保潔員負責(zé)清潔工作，保證了校園整體衛(wèi)生狀況優(yōu)良，環(huán)境衛(wèi)生保潔率達95%以上。校園設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等，生活垃圾袋裝率達100%。

五、文化生活豐富健康。學(xué)校每年都投入大量的資金，組織開展豐富、健康的群眾性文化體育娛樂活動，活躍校園文化生活。小區(qū)文化生活豐富多彩，學(xué)校每年組織一次綜合性的田徑運動會，團委學(xué)生會每年組織一次班際籃球賽、乒乓球比賽和拔河比賽。每年教師節(jié)組織一次教師體育文藝比賽。重大節(jié)日，如“五四”青年節(jié)、國慶節(jié)、元旦都舉辦文藝表演、知識競賽或演講比賽。不定期舉辦書畫展覽。此外，學(xué)校還經(jīng)常組織師生到部隊、工廠、農(nóng)村去開展“三下鄉(xiāng)”活動和社會實踐活動，在豐富師生業(yè)余生活的同時，為群眾辦了實事、好事。由于師生員工的業(yè)余生活豐富、健康，校園內(nèi)無“黃、賭、毒”等不良現(xiàn)象，無封建迷信或非法宗教活動，形成崇尚科學(xué)文明、反對迷信愚味的健康向上的校園文化環(huán)境。小陳老師工作室原創(chuàng)

第8篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

《深圳市學(xué)校安全管理條例》實施細則全文第一章 總 則

第一條 為實施《深圳市學(xué)校安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 市、區(qū)人民政府(以下簡稱市、區(qū)政府)教育行政部門，依法履行《條例》規(guī)定的職責(zé)。

市、區(qū)政府財政、規(guī)劃國土、人居環(huán)境、交通、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、司法行政、機構(gòu)編制、文化體育、住房建設(shè)、水務(wù)、藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行對學(xué)校的安全管理職責(zé)。

第三條 學(xué)校安全管理費用應(yīng)當(dāng)列入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，并主要用于安全宣傳、教育培訓(xùn)、設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全管理人員費用。

第四條 政府建立和完善學(xué)校人身傷害校方責(zé)任險和學(xué)生人身意外傷害險制度。學(xué)生人身傷害校方責(zé)任險和學(xué)生人身意外傷害險由政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)購買。

學(xué)生監(jiān)護人可以自愿參加學(xué)生人身意外傷害險，保險費用由財政、教育發(fā)展基金和學(xué)生監(jiān)護人按1∶1∶1的比例承擔(dān)。

第五條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)行政部門制定學(xué)校安全宣傳方案。

本市廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)初開展學(xué)校安全知識宣傳，播出或者刊登有關(guān)學(xué)校安全的公益廣告。

第六條 教育行政部門每年應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門對學(xué)校安全管理工作進行考核，對考核優(yōu)秀的學(xué)校和安全管理人員予以表彰和獎勵。

第二章 學(xué)校安全管理機構(gòu)和人員

第七條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代科技防范措施，建立學(xué)校與轄區(qū)公安派出所直接聯(lián)網(wǎng)的電子安全防范設(shè)施。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安、衛(wèi)生、司法行政、藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等行政部門制定學(xué)校安全手冊，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)校信息化安全管理平臺、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全、學(xué)校治安防范、預(yù)防學(xué)生濫用處方藥物成癮、教職工和學(xué)生心理健康咨詢等安全管理制度和管理措施。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等行政部門協(xié)助學(xué)校對教師、安全管理人員和醫(yī)務(wù)人員進行安全知識和技能培訓(xùn)。

第八條 各有關(guān)行政部門依據(jù)各自職責(zé)每年對學(xué)校及周邊安全狀況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立臺帳，并跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及周邊區(qū)域安全隱患整改工作。

第九條 學(xué)校履行下列安全管理職責(zé)：

(一)建立健全學(xué)校和學(xué)?；顒影踩芾碇贫?

(二)建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度;

(三)制定學(xué)校突發(fā)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，建立學(xué)校安全預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，開展應(yīng)急預(yù)案演練;

(四)建立健全學(xué)校安全宣傳、教育培訓(xùn)、激勵機制，提高師生安全意識和防護能力;

(五)依法進行學(xué)校日常安全管理;

(六)建立健全學(xué)校食品安全管理制度;

(七)依法先期處置突發(fā)安全事件;

(八)依法建立健全安全事故賠償機制。

第十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備1名注冊安全主任，協(xié)助校長專門負責(zé)學(xué)校安全工作，負責(zé)所在校區(qū)的學(xué)校安全工作。

學(xué)校注冊安全主任履行下列職責(zé)：

(一)協(xié)助校長貫徹執(zhí)行有關(guān)學(xué)校安全的法律、法規(guī)和方針、政策;

(二)協(xié)助校長建立健全學(xué)校安全管理制度、安全責(zé)任制度、隱患排查和治理制度、安全工作檔案、安全操作規(guī)程和安全檢查表，擬定年度安全工作計劃和安全技術(shù)措施計劃;

(三)參加教育行政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(四)監(jiān)督落實學(xué)校日常安全管理制度和安全措施，協(xié)助校長處置突發(fā)事件;

(五)檢查、排查學(xué)校安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出整改意見，協(xié)助校長落實整改;

(六)擬定學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)計劃并組織實施，配合教務(wù)、學(xué)生管理和德育機構(gòu)開設(shè)學(xué)生公共安全教育課程;

(七)組織學(xué)校有關(guān)工作人員參加安全知識培訓(xùn);

(八)協(xié)助校長依法處理其他學(xué)校安全事故。

第十一條 學(xué)校教師依法履行教育、管理和保護學(xué)生的職責(zé)，在教育、教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危險行為時應(yīng)當(dāng)及時制止。

第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理需要配備專職或兼職安全管理人員，安全管理人員在學(xué)校注冊安全主任領(lǐng)導(dǎo)下履行學(xué)校安全管理職責(zé)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備安全管理人員，在非教育教學(xué)時間段內(nèi)承擔(dān)維護學(xué)生安全、午餐午休服務(wù)以及全寄宿制學(xué)校安全管理。政府舉辦的學(xué)?？梢酝ㄟ^向社會購買服務(wù)的方式聘用安全管理人員，其安全管理人員配備比例由市教育行政部門會同市財政行政部門、市機構(gòu)編制部門另行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校實際情況，按照機構(gòu)編制部門有關(guān)人員定額的規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室。

學(xué)校(獨立校區(qū))應(yīng)當(dāng)至少配備1名具備醫(yī)師資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。寄宿制學(xué)校，應(yīng)當(dāng)至少配備2名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中至少1名具備醫(yī)師資格。

學(xué)校衛(wèi)生室及其衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)履行《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的職責(zé)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備心理教師，開展心理健康教育，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)。具體人員配置按照機構(gòu)編制部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任公安、司法行政、法院、檢察院等部門的工作人員兼任法制副校長、法制輔導(dǎo)員。

法制副校長、法制輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校開展法制教育、預(yù)防學(xué)生犯罪、維護學(xué)校治安秩序、處理學(xué)生傷害事故等工作。

法制副校長、法制輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)每2周到學(xué)校工作1次，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助學(xué)校處理。

第十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門對注冊安全主任進行不少于40小時的任職資格培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能任職。

分管安全工作的學(xué)校校長、注冊安全主任應(yīng)當(dāng)每年接受不少于10小時的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況納入學(xué)校安全管理工作的考核內(nèi)容。

學(xué)校安全知識納入教師繼續(xù)教育內(nèi)容;新聘教師、新任班主任的崗前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校安全知識內(nèi)容。學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施維護人員、校車駕駛?cè)藛T、食堂工作人員等特殊崗位人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，并依法持證上崗。

第十七條 學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，將其有效的信息聯(lián)系方式及時告知學(xué)校，聽取學(xué)校教師告知的未成年學(xué)生在校信息，采取合理的家庭教育方式對未成年學(xué)生進行安全教育。

第三章 學(xué)校環(huán)境安全管理

第十八條 新建學(xué)校應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫，新建學(xué)校的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

第十九條 新建學(xué)校的選址應(yīng)當(dāng)符合《條例》相關(guān)規(guī)定。

按照國家規(guī)定需要有關(guān)行政部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的學(xué)校類建設(shè)項目，規(guī)劃國土行政部門核發(fā)選址意見書或者擬定作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門的意見。教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門的合法、合理意見，規(guī)劃國土行政部門應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條 規(guī)劃國土、水務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全狀況巡查學(xué)校周邊的山體、水流、斜坡、擋土墻，發(fā)現(xiàn)對學(xué)校建筑物、活動場所、通道存在安全隱患的，按照《條例》相關(guān)規(guī)定及時處理。

第二十一條 公安、城市管理、科技工貿(mào)信息、人居環(huán)境、住房建設(shè)、應(yīng)急管理等行政部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校周邊垃圾站(中轉(zhuǎn)站)、垃圾處理廠、加油站、加氣站和易燃易爆的危險品倉庫的管理，依法查處不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的加油站、加氣站和易燃易爆的危險品倉庫。

第二十二條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校周邊建筑工程施工工地的安全管理，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時整改。

住房建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校周邊建筑工程施工工地安全隱患的監(jiān)督檢查。對安全隱患嚴(yán)重、危及師生安全的建筑工程施工工地，住房建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并限期整改;整改合格后，方可復(fù)工。

第二十三條 交通、水務(wù)行政部門應(yīng)當(dāng)在高速公路和水庫緊鄰學(xué)校的一側(cè)設(shè)置保護性圍欄和安全警示標(biāo)識，對緊鄰學(xué)校的高速公路、水庫加強巡查。

第二十四條 學(xué)校周邊區(qū)域的單位和個人超過國家規(guī)定噪聲標(biāo)準(zhǔn)造成環(huán)境噪聲污染的，人居環(huán)境行政部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制止、查處環(huán)境噪聲污染違法行為。

第二十五條 交通行政部門、學(xué)校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位或其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在學(xué)校周邊區(qū)域道路設(shè)立限速標(biāo)志、減速線及其他道路交通標(biāo)志和標(biāo)線。

學(xué)校上學(xué)和放學(xué)時段，公安交通管理部門、學(xué)校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位或其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置護學(xué)崗，協(xié)助學(xué)校安全管理人員維護交通秩序。

第二十六條 公安機關(guān)、學(xué)校所在的小區(qū)物業(yè)管理單位及其他有關(guān)單位在學(xué)校教育教學(xué)期間，應(yīng)當(dāng)每日定時對學(xué)校周邊區(qū)域進行治安巡邏，保護師生人身和財產(chǎn)安全。

第二十七條 公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文化體育等行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強對學(xué)校周邊的書報刊零售點、歌舞廳、發(fā)廊、酒吧、網(wǎng)吧、商店、餐館及其他經(jīng)營場所的日常監(jiān)管，依法及時查處生產(chǎn)、銷售、租賃非法出版物、假冒偽劣商品等違法行為。

第二十八條 有關(guān)行政部門開展學(xué)校周邊區(qū)域各類隱患的排查治理、整改驗收等工作，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)亟逃姓块T或相應(yīng)的行政主管部門和附近學(xué)校的意見。

第四章 學(xué)校設(shè)施安全管理

第二十九條 學(xué)校建筑物、場地不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志或者安全圍欄，并及時整改。

對于難以判斷的建筑物、場地安全隱患，學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托建筑質(zhì)量鑒定機構(gòu)進行鑒定，經(jīng)鑒定確實存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取措施并向行政主管部門報告。

學(xué)校建筑物、場地維修竣工后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》相關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可使用。

第三十條 學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)前應(yīng)當(dāng)組織對學(xué)校設(shè)施設(shè)備進行消防安全和質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時進行整改。

公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校列入消防安全重點單位，并對學(xué)校消防安全日常管理進行指導(dǎo)。

第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對建筑物、場地、設(shè)施、設(shè)備的安全檢查、管理，作好記錄，并分類歸檔保存。

第三十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校區(qū)域內(nèi)具有危險性的教育教學(xué)和生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備、建筑物、易發(fā)生碰撞和滑倒的場所及校內(nèi)施工區(qū)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或者安全警示圍欄。

第三十三條 交通行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校對學(xué)校道路進行交通安全規(guī)劃，設(shè)置規(guī)范的學(xué)校道路交通標(biāo)志、道路交通標(biāo)線和機動車泊位標(biāo)志。

發(fā)生學(xué)校交通事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向公安交通管理部門和教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門報告，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

禁止學(xué)生在學(xué)校內(nèi)駕駛機動車、電動自行車和使用滑輪、滑板。

第三十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的多層建筑物的每一樓層及樓梯間設(shè)置安全指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)備、施劃區(qū)分上下樓梯標(biāo)線。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)照明設(shè)施和照明燈具的正常使用，發(fā)現(xiàn)照明設(shè)施和照明燈具損壞，應(yīng)當(dāng)即時維修和更換。

第三十五條 學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可證，市場監(jiān)管行政部門應(yīng)當(dāng)依法按照學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，根據(jù)衛(wèi)生安全狀況監(jiān)督檢查學(xué)校食堂衛(wèi)生安全情況。

學(xué)校內(nèi)的食品經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可證或相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，不得無證、照或超范圍經(jīng)營。市場監(jiān)管行政部門應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)學(xué)校安全狀況監(jiān)督檢查學(xué)校經(jīng)營場所的衛(wèi)生、經(jīng)營情況。

校外配餐單位應(yīng)當(dāng)遵守《深圳市中小學(xué)校外配餐管理辦法》，保證學(xué)生食品安全，承擔(dān)食品安全責(zé)任。

第三十六條 寄宿制學(xué)校和有寄宿學(xué)生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生宿舍管理崗位責(zé)任制，實行學(xué)生宿舍管理人員24小時值班、點名和夜間巡查制度，保持消防通道暢通。

未經(jīng)學(xué)校允許，外來人員不得進入學(xué)生宿舍。

第三十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《深圳市校車交通安全管理暫行辦法》的規(guī)定制定校車管理制度，明確司乘人員責(zé)任，規(guī)范學(xué)生乘車行為。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)將查處的校車違法情況及時告知教育行政部門，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)責(zé)任人進行處理。

第五章 學(xué)?；顒影踩芾?/p>

第三十八條 對小學(xué)四年級以下的學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立上下學(xué)交接制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專人看管晚離學(xué)校的四年級以下學(xué)生。

第三十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校信息化安全管理平臺，將學(xué)生到校和離校情況，遲到、早退、曠課情況，學(xué)生身體和心理的異常情況以及其他關(guān)系未成年學(xué)生人身安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。

教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校建設(shè)學(xué)校信息化安全管理平臺。

第四十條 學(xué)校發(fā)現(xiàn)教職工患有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響學(xué)生身心健康的疾病，應(yīng)當(dāng)及時將患病的教職工調(diào)離與學(xué)生直接接觸的工作崗位或者離崗治療?；疾〗搪毠そ?jīng)二級以上綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院臨床治愈的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有的工作崗位;疾病確實不能根治的教職工，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明，在教育教學(xué)活動中保護有《條例》規(guī)定情形的學(xué)生。

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同市教育行政部門對《條例》規(guī)定的特定疾病、特異體質(zhì)或者其他異常生理、心理情況及其處理措施作出具體規(guī)定。

第四十二條 學(xué)生患有精神性、傳染性疾病或其他可能影響學(xué)生身心健康的疾病，學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時送學(xué)生到醫(yī)療機構(gòu)治療?；疾W(xué)生不適宜在校學(xué)習(xí)的，學(xué)生監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)向?qū)W校申請休學(xué)。

學(xué)生監(jiān)護人不申請休學(xué)的，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生病情作出休學(xué)決定，并送達學(xué)生監(jiān)護人。學(xué)生監(jiān)護人對學(xué)校休學(xué)決定不服的，可以按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)司法鑒定條例》的規(guī)定申請司法鑒定，經(jīng)鑒定，學(xué)生無需休學(xué)治療的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)撤銷休學(xué)決定。

患病學(xué)生康復(fù)的，可以向?qū)W校提交二級以上綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院出具的醫(yī)療證明書申請復(fù)學(xué)。

患病學(xué)生及其監(jiān)護人不得妨害學(xué)校教育教學(xué)秩序。

第四十三條 公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管等行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校建立預(yù)防學(xué)生吸毒和濫用藥物成癮的安全管理制度。

學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生吸食和濫用藥物成癮的，應(yīng)當(dāng)及時告知學(xué)生監(jiān)護人和公安機關(guān)，學(xué)生監(jiān)護人和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

第四十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》開設(shè)公共安全教育課，并將其納入課程計劃，開展學(xué)生生存教育、自護自救能力教育和健全人格教育，使學(xué)生掌握基本的避險、救生和報警的方法。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校及周邊環(huán)境情況，在安全教育周期間對師生進行安全教育、生存自救演習(xí)，使師生熟悉學(xué)校及周邊安全環(huán)境，增強師生防災(zāi)、自救、互救能力。

學(xué)校對學(xué)生進行安全教育和生存自救演習(xí)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并歸檔保存。

第四十五條 學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定開展與學(xué)生的心理、生理特點和身體健康狀況相適應(yīng)的軍訓(xùn)和體育活動。

任課教師在體育活動前，應(yīng)當(dāng)詢問學(xué)生的身體狀況，并針對學(xué)生的身體狀況采取必要的保護措施或者安排適當(dāng)?shù)幕顒印?/p>

第四十六條 學(xué)校在學(xué)校內(nèi)組織學(xué)生人數(shù)1000人以上的集體活動，應(yīng)當(dāng)按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，由活動的組織者制定安全預(yù)案，經(jīng)學(xué)校注冊安全主任核準(zhǔn)并報校長批準(zhǔn)后實施。

第四十七條 學(xué)校組織學(xué)生到校外集體活動應(yīng)當(dāng)按照《條例》相關(guān)規(guī)定進行，事前應(yīng)勘察活動場所，對活動場所、行進路線、交通工具、器材設(shè)備等情況進行安全檢查。

活動開始前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行針對性的安全教育，以書面形式將活動的時間、地點、內(nèi)容、注意事項、活動結(jié)束時的地點、是否同意參加等告知監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在回執(zhí)上簽字并送交學(xué)校。

第四十八條 學(xué)校組織的校外大型活動，應(yīng)當(dāng)將安全方案報送教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門備案。超過1000人以上的大型集體活動，應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定報活動所在地公安機關(guān)批準(zhǔn)。

學(xué)校組織學(xué)生到校外活動，應(yīng)當(dāng)事前告知活動所在地有關(guān)單位，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?，協(xié)助學(xué)校組織活動。

第四十九條 非教育教學(xué)時間是指《條例》規(guī)定的教學(xué)日中，7時至18時內(nèi)除去規(guī)定的教育教學(xué)時間(小學(xué)6小時，中學(xué)8小時)以外的剩余時段。

非教育時間的學(xué)生安全管理的具體規(guī)定由市教育行政部門另行制定。

第六章 應(yīng)急救助與事故處理

第五十條 市教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政部門統(tǒng)一建立應(yīng)對災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖事件及其他緊急事件的學(xué)校應(yīng)急處置機制。

第五十一條 學(xué)校出現(xiàn)緊急事件時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救助學(xué)生，穩(wěn)定學(xué)校秩序。學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)履行保護、救助學(xué)生的職責(zé)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，學(xué)?；蛘哂嘘P(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，對學(xué)生進行心理輔導(dǎo)，減少緊急事件對學(xué)生的不良影響。

第五十二條 學(xué)校發(fā)生學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以處置：

(一)采取合理的急救措施，及時進行救助，防止學(xué)生傷(病)情擴大;學(xué)校無法處置時，應(yīng)當(dāng)及時送往醫(yī)療機構(gòu)治療;

(二)將學(xué)生人身傷害事故信息告知學(xué)生監(jiān)護人，按有關(guān)規(guī)定向教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門報告，并及時進行事故調(diào)查;

(三)學(xué)生人身傷害事故涉嫌違法犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護事故現(xiàn)場，立即向所在地公安機關(guān)報告，協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查取證工作。

第五十三條 鼓勵學(xué)校、保險機構(gòu)、學(xué)生監(jiān)護人就學(xué)生傷害事故賠償?shù)仁乱诉M行協(xié)商。

第五十四條 學(xué)生之間因違反學(xué)校紀(jì)律造成的傷害，當(dāng)事雙方的監(jiān)護人請求學(xué)校主持進行調(diào)解的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。

當(dāng)事人不能就學(xué)生傷害事故賠償達成協(xié)議的，可以向教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門申請調(diào)解。

教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門依法在查清事實，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。雙方當(dāng)事人自教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門受理調(diào)解之日起20日內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議的，教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門終止調(diào)解。

第七章 法律責(zé)任

第五十五條 學(xué)校有下列行為之一的，由教育行政部門或相應(yīng)的行政主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告;逾期不改正的，予以通報批評;存在重大安全隱患的，責(zé)令停辦或依法吊銷辦學(xué)許可證：

(一)違反第九條第(一)項規(guī)定，未建立學(xué)校安全管理制度的;

(二)違反第二十九條、第三十二條規(guī)定，未設(shè)置安全警示標(biāo)志或者安全圍欄的;

(三)違反第三十條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備存在安全隱患，不及時整改的;

(四)違反第四十四條規(guī)定，未開設(shè)公共安全教育課程或者未對師生進行安全教育、安全應(yīng)急演習(xí)的。

學(xué)校有前款規(guī)定行為之一，造成重、特大傷亡事故的，對政府舉辦學(xué)校的校長應(yīng)當(dāng)給予撤職、開除公職處分，民辦學(xué)?；蛘吆献髋e辦的學(xué)校的舉辦人、學(xué)校安全責(zé)任人或者其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù);涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十六條 教師有下列行為之一的，學(xué)校依法予以處理：

(一)違反第四十五條規(guī)定，組織體育活動時未采取必要的保護措施的;

(二)違反第五十一條規(guī)定，發(fā)生緊急事件時不優(yōu)先救護學(xué)生的。

第五十七條 有下列情形之一的，由學(xué)校依法予以處理：

(一)注冊安全主任違反第十條規(guī)定，不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的;

(二)宿舍管理人員違反第三十六條規(guī)定的，值班時擅自離開崗位、發(fā)現(xiàn)異常情況不記錄或者不向?qū)W校注冊安全主任報告造成嚴(yán)重后果的。

第五十八條 相關(guān)政府行政部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)、監(jiān)察行政部門或者其他有關(guān)行政部門對其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反第十九條規(guī)定，規(guī)劃國土行政部門在審批建設(shè)用地規(guī)劃許可時，對學(xué)校選址不進行審查或者雖經(jīng)審查不符合規(guī)定而頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的;

(二)違反第二十條規(guī)定，規(guī)劃國土、水務(wù)行政部門對學(xué)校存在安全隱患建筑物、活動場所、通道未按照《條例》相關(guān)規(guī)定及時處理的;

(三)違反第二十二條第二款規(guī)定，住房建設(shè)行政部門對安全隱患嚴(yán)重、危及師生安全的建筑工程施工工地不及時處理的;

(四)違反第二十三條規(guī)定，交通、水務(wù)行政部門在水庫和高速公路緊鄰學(xué)校的一側(cè)未設(shè)置保護性圍欄和安全警示標(biāo)識的。

第五十九條 學(xué)生監(jiān)護人違反第四十二條規(guī)定，拒不執(zhí)行學(xué)校休學(xué)決定，妨害學(xué)校教育教學(xué)秩序的，由公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第六十條 教育行政部門、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自本實施細則實施之日起6個月內(nèi)制定相關(guān)規(guī)定并組織實施。

自本實施細則實施之日起1年內(nèi)市教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政部門開展執(zhí)法檢查。

第六十一條 本實施細則自20xx年3月1日起實施。

嚴(yán)防脫離學(xué)校管理期間各類安全事故發(fā)生省教育廳要求各級教育行政部門要會同當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣象部門結(jié)合汛情趨勢研判意見，進一步完善防汛應(yīng)急預(yù)案，有針對性地強化落實應(yīng)對措施。各級教育行政部門和中小學(xué)幼兒園要立即組織開展全面排查，消除安全隱患。

要對中小學(xué)校舍、幼兒園舍的教室、宿舍、廁所、食堂等單體建筑物，以及圍墻、護坡、護坎等附屬設(shè)施進行全面安全檢查。對受地震、暴雨、洪水嚴(yán)重影響，泡水、浸水、下陷、墻體酥松透水的校舍園舍和附屬設(shè)施，必須組織專業(yè)部門進行鑒定，確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)使用。加強防汛施工管理，設(shè)置必要的隔離設(shè)施，嚴(yán)格劃分施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，對因排除地質(zhì)危害、校舍園舍安全隱患工作所引起的學(xué)校師生學(xué)習(xí)、生活不便的問題，各地要妥善安排。

第9篇：小區(qū)消防安全管理辦法范文

一、學(xué)前教育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1.深化辦園體制改革。到2020年,按照公益性和普惠性的原則,建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加快構(gòu)建以縣級實驗幼兒園為示范,以鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為骨干,公辦和集體辦幼兒園為主體,多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局。

2.普及學(xué)前三年教育。到2015年,全面普及學(xué)前三年教育,學(xué)前一年幼兒入園率達98%以上,學(xué)前三年幼兒入園率達90%以上。到2020年,高水平普及學(xué)前三年教育,學(xué)前三年幼兒入園率達98%以上。0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強。

3.加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園全部通過省級認(rèn)定,城市住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部配套建成幼兒園;到2015年,全市幼兒園全部達到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn);到2020年,全市公辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%以上。

4.加強師資隊伍建設(shè)。建立園長、幼兒教師資格準(zhǔn)入制度,2015年實現(xiàn)全員持證上崗;依法落實幼兒教師地位和待遇。

二、強化政府職責(zé),理順學(xué)前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園。建立“以縣為主,縣、鎮(zhèn)(街道)兩級共管”的學(xué)前教育管理體制,各級政府承擔(dān)學(xué)前教育投入、建設(shè)、監(jiān)管和保障公平等職責(zé),提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?？h級實驗幼兒園由縣、市、區(qū)政府舉辦,到2012年,每個縣、市、區(qū)按照省定標(biāo)準(zhǔn)至少建設(shè)好1處公辦示范性實驗幼兒園;每個鎮(zhèn)(街道)按照省級示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好1處標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園,成為由鎮(zhèn)(街道)政府籌資舉辦、教育部門主管、人社部門核定、公益性的獨立法人事業(yè)單位,到2013年全部通過省級認(rèn)定。鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園要積極發(fā)揮骨干和示范作用,對本轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實行一體化管理。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其它資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園,通過鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園設(shè)立分園、行政村獨立或聯(lián)合辦園以及社會力量辦園等多種方式,積極推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極支持街道社區(qū)和農(nóng)村集體舉辦幼兒園。各地不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。

6.科學(xué)制定城鄉(xiāng)住宅區(qū)幼兒園布局專項規(guī)劃。各縣、市、區(qū)政府要按照《市市區(qū)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(濰政辦發(fā)〔2008〕6號),將農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制幼兒園布局專項規(guī)劃。在城市,居民住宅小區(qū)按照《山東省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(魯教基字〔2010〕10號)確定的“原則上每5000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為6-8個班的幼兒園;每10000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為12-15個班的幼兒園”的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。在農(nóng)村,按照“一社區(qū)(村)一園”的原則,每個農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園;原則上服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑在1.5公里以內(nèi)設(shè)一所幼兒園。

2011年6月底前,各縣、市、區(qū)政府負責(zé)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園布局專項規(guī)劃(2011-2020年),并明確每年的建設(shè)實施任務(wù);各區(qū)報市政府批準(zhǔn)后組織實施,各縣、市報市政府備案并組織實施。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園建成后,作為公共教育資源,由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。幼兒園建設(shè)用地一經(jīng)確定,任何單位和個人不得侵占或擅自變更用途。

7.加快城市住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在編制、審批新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃或舊城區(qū)改造方案時,各有關(guān)部門必須按照幼兒園布局專項規(guī)劃,預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地,抓好幼兒園的配套規(guī)劃與新建、改擴建工作,做到與新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)建設(shè)或舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用;對達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,不予組織綜合竣工驗收,小區(qū)不能投入使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

未配套建設(shè)幼兒園的區(qū)域,由各級規(guī)劃和國土資源等部門按照幼兒園布局專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園建設(shè)用地。已規(guī)劃未建設(shè)幼兒園的,要通過新建、改建、異地補建或上交差價等方式予以糾正。對擅自以轉(zhuǎn)讓、出租等方式改變已建成幼兒園使用功能的,權(quán)屬單位要盡快恢復(fù)幼兒園使用功能。

8.加強農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)。在農(nóng)村,建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h、市、區(qū)政府負責(zé)農(nóng)村社區(qū)幼兒園配套建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定布局規(guī)劃及資金補助、規(guī)費減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策;鎮(zhèn)政府是農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)的責(zé)任主體,負責(zé)統(tǒng)籌各方力量進行配套建設(shè)。

9.積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量興辦幼兒園,通過政府購買服務(wù)、以獎代補、發(fā)放教育券等方式,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠。各級政府可采取出租或轉(zhuǎn)讓閑置校舍(園舍)、選派公辦幼兒教師、撥付公用經(jīng)費等措施對民辦幼兒園予以扶持。對新、改、擴建的民辦幼兒園,參照中小學(xué)校建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園原則上以公辦和集體辦幼兒園為主,也可采取合作辦園、委托辦園等形式辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批注冊、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、評優(yōu)樹先等方面與公辦和集體辦幼兒園享受同等待遇。

10.建立完善幼兒園投入機制。建立政府投入、社會舉辦者投入、幼兒家庭合理分擔(dān)的投入機制。各級政府要加大對學(xué)前教育的投入,將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,做到不斷增長,切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設(shè)工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免等政策予以積極支持。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜,確保教育費附加、土地出讓金等安排一定比例用于學(xué)前教育,確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例在未來三年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公用經(jīng)費補充、師資培訓(xùn)、扶持貧困和獎勵先進等方面要加大投入。

按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和教育成本,合理確定幼兒園收費項目,適時調(diào)整幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn),增強幼兒園發(fā)展活力。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn);收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,由市物價部門會同財政、教育部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行;民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者根據(jù)辦園成本自行確定,經(jīng)教育部門審核后報同級物價部門備案。各級各類幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費,不得向入園的幼兒家長收取贊助費、建園費、入園押金、被褥押金等費用,更不得利用幼兒正常在園時間以舉辦興趣班、特長班、實驗班等“特色教育”為由,另外收取其它費用。幼兒園收費要專款專用,全部用于辦園所需,任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費(水、電、供熱、房租等費用)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。

三、加大監(jiān)管力度,完善學(xué)前教育管理運行機制

11.嚴(yán)格落實幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度,對各種類型的幼兒園進行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負責(zé)各類幼兒園的審批注冊工作;民辦學(xué)前教育機構(gòu)必須取得社會力量辦學(xué)資格后方可申請辦園資格。完善幼兒園年檢制度,將師資配備、持證上崗、學(xué)歷達標(biāo)、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內(nèi)容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,任何單位和個人不得舉辦幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)。分類治理,妥善解決無證辦園問題。各縣市區(qū)要對目前存在的無證幼兒園進行全面排查,加強指導(dǎo),督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)。

12.切實保障幼兒入園。各縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要按照“劃片招生、就近入園”的原則,合理確定公辦和集體辦幼兒園的服務(wù)范圍,確保適齡幼兒公平、順利入園,接受基本公共教育服務(wù)。對按有關(guān)要求就近入園接受普惠性學(xué)前教育的低保家庭子女和孤殘兒童全部免除保教和管理費用,所需資金由各級財政承擔(dān)。著力保障進城務(wù)工人員隨遷子女就近入園。著力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。積極鼓勵有條件的縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)采用生均撥款等方式,逐步實施學(xué)前免費教育。

13.全面加強保育教育工作。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,面向全體幼兒,關(guān)注個體差異,科學(xué)設(shè)置幼兒園課程,積極倡導(dǎo)開展以游戲為主的主題教育。大力開展消防宣傳教育,提高少年兒童的消防安全意識和自防自救能力。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)。完善家園共育工作機制,深入推進學(xué)前教育階段“親子共成長”工程的實施。嚴(yán)格規(guī)范辦園行為,杜絕保姆化、小學(xué)化、學(xué)科化和成人化傾向,禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律或以營利為目的的實驗和活動。開展幼兒園保教質(zhì)量評估,健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),深化園本教研。推行幼兒園園務(wù)公開制度;加大幼兒園辦園行為督查力度。

四、穩(wěn)定師資隊伍,提高幼兒教師整體素質(zhì)和地位待遇

14.嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教職工資格標(biāo)準(zhǔn)。實行園長和幼兒教師準(zhǔn)入制度,到2015年,幼兒園園長必須取得園長任職資格證書,幼兒教師全部達到國家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照學(xué)前教育機構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn),將公辦幼兒園教師納入編制管理。落實幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和評聘標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)職稱與工資相掛鉤;完善幼兒教師人才市場,建立合理流動機制,穩(wěn)定幼教師資隊伍。

15.加強幼兒園園長和教師隊伍建設(shè)。把幼兒教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)、管理體系,建立完善幼兒教師、園長繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度。2013年前完成對所有幼兒園園長和教師的全員培訓(xùn)。2011年底,鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園等公辦幼兒園的園長全部由縣級教育行政主管部門統(tǒng)一選派公辦教師擔(dān)任,集體辦幼兒園由縣級教育行政部門派駐公辦幼兒教師。逐步增加農(nóng)村社區(qū)和城市住宅小區(qū)配套幼兒園中公辦幼兒教師的比例,積極鼓勵有條件的縣市區(qū)大幅度提高公辦幼兒教師的比例。由教育行政主管部門向轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園統(tǒng)一選派公辦幼兒教師。

16.依法落實幼兒教師地位和待遇。建立幼兒教師權(quán)益保護長效機制,公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系;城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資不得低于當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法,幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同,并依法為非公辦幼兒教師繳納社會保險。

五、加強考核評價,建立普及學(xué)前教育的工作推進機制

17.強化政府責(zé)任?？h、市、區(qū)政府要切實承擔(dān)起普及學(xué)前教育的責(zé)任。要把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù),納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,切實承擔(dān)起對學(xué)前教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務(wù)等職責(zé)。各縣市區(qū)要結(jié)合全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢,科學(xué)測算入園需求和供需缺口,確定發(fā)展目標(biāo),分解年度任務(wù),落實經(jīng)費投入,健全工作機制,以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃,于2011年2月底前報市政府備案。