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堅持“動物防疫工作政府負總責,主要領導是第一責任人”的原則,實行層級負責制。要層層簽訂責任書,形成一級對一級責任體系。凡因領導重視不夠、工作不到位、貽誤防疫工作造成疫情發(fā)生的,要追究領導和直接責任人的責任。全市動物防疫工作實行工作目標管理責任制考核,按照動物防疫工作目標管理責任制考核辦法中的具體安排進行考核。三、加強預防免疫工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要采取有力措施,嚴格落實預防為主的方針,確保牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟和雞新城疫四種重大動物疫病的免疫率達到100%,保證免疫質量;其它動物疫病的免疫注射率要達到國家規(guī)定標準。要做好牲畜口蹄疫免疫耳標佩帶和免疫建檔工作。穩(wěn)定控制結核病、布病、炭疽等人畜共患病。保證畜禽防疫所需疫苗按國家規(guī)定統(tǒng)一供應。四、加強動物疫情監(jiān)測工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加大對重點區(qū)域的疫情監(jiān)測力度,堅持經常性疫病檢查和巡視,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,及時消除疫情隱患。要進一步健全和完善市、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級監(jiān)測網絡,建立全市村級動物疫病巡視測報員制度,確保網絡功能齊全、暢通。切實抓好動物疫病實驗室檢測和免疫效果監(jiān)測,確保完成省和吉林市下達的監(jiān)測任務。動物疫情報告要嚴格執(zhí)行國家《動物疫情報告管理辦法》的規(guī)定,及時、準確報告疫情,嚴禁瞞報、漏報、謊報和阻礙他人報告疫情,對違法違規(guī)行為,要追究有關責任人和領導的責任。五、加強應急處置體系建設
按照國務院《重大動物疫情應急條例》的要求,進一步完善重大動物疫情應急處理預案,健全突發(fā)重大動物疫情組織、防控和保障體系,建立有力、有序、有效的應急指揮機制。進一步加強應急預備隊的建設,注重技能培訓和實踐演練,提高處置突發(fā)疫情的能力,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情,做到快速反應、準確診斷和果斷處置,將疫情危害控制在最小限度。六、加強資金物資保障工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加大對動物防疫經費的投入力度。一要足額保障動物疫病免疫所需疫苗經費。要實行防疫經費統(tǒng)籌收繳,確保全市防疫所需疫苗、防疫員工資及其它各項防疫經費。二要準備足夠的專項基金,用于疫情防控和處置,確保有效防控突發(fā)重大動物疫情。三要保障動物防疫物資所需經費,尤其是防控重大動物疫情所需物資,必須按照省和吉林市的有關要求,保質保量儲備到位。七、加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設
按照國家無疫區(qū)建設實施方案和項目批復,進一步完善全市無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的軟件管理和硬件建設,爭取達到國家要求的標準。加強對各級動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法及相關人員的技能培訓考核,實行全市動物防疫員、檢疫員、監(jiān)督員持證上崗制度,保證專業(yè)人員全員培訓、持證上崗、標準操作。八、加強基層防疫隊伍建設
進一步加強村級動物防疫員隊伍建設,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和牧業(yè)部門共同對村級防疫員進行考核聘任,并由牧業(yè)部門組織進行統(tǒng)一培訓,簽訂用工合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要認真解決好村級防疫員工資問題。九、加強部門間的協(xié)作配合
一、進一步提高對動物防疫工作重要性的認識
動物防疫工作不但關系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農民增收,還直接關系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關部門要進一步提高對動物防疫工作重要性的認識,認清動物疫情的嚴峻形勢,增強動物防疫工作的緊迫感和責任感,站在講政治、講大局的高度,認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》和國務院《重大動物疫情應急條例》,嚴格按照“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的要求,進一步明確責任與職責,切實加強領導,狠抓落實,確保轄區(qū)內動物防疫工作落到實處。
二、明確目標任務
(一)動物防疫工作。堅持“預防為主”,著力抓好春秋兩季防疫和常年補針工作,不斷完善“巡回免疫補針”、“畜禽補欄申報免疫補針”等制度,確保全縣重大動物疫病做到“應免盡免,不留空檔”。在動物防疫過程中,要堅持做到“五統(tǒng)一”、“五到位”、“六不漏”,即:“統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標識、統(tǒng)一評價免疫質量”;“物資到位、宣傳到位、質量到位、責任到位、工作到位”;“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑”。有效提高防疫密度,確保防疫質量。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病實施強制免疫,其它疫病因病設防;口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病、注射密度要求達到100%;雞新城疫注射密度要求達到95%以上,免疫動物全面佩戴免疫標識,建立健全免疫檔案,免疫檔案一村一冊,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保存。
(二)動物檢疫工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和有關規(guī)程,認真抓好產地、屠宰、進出境檢疫工作。活畜交易市場要百分之百開展監(jiān)督、補檢、重檢工作,杜絕無免疫標識和無產地檢疫合格證動物進入市場交易。對進出境動物檢疫要嚴格驗證查物,凡跨省、市引進畜禽,必須嚴格執(zhí)行引種申報制度,逐級上報審批,未經批準不得擅自引進。經批準引進的,必須嚴格執(zhí)行引種程序。屠宰檢疫要全面開展,檢疫率、持證率、耳標回收率、無害化處理率必須達到100%。檢疫必須嚴格使用國家法定檢疫票據,嚴禁只收費不檢疫或檢疫后不出據合法檢疫手續(xù)。同時要加強對產地、運輸、屠宰、加工、銷售、倉儲等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴厲打擊動物防疫活動中的各種違法行為,使全縣檢疫進一步規(guī)范化。
(三)加強疫情監(jiān)測。建立和完善疫情監(jiān)測預警機制,實行村級疫情觀察員報告制度,對重點地區(qū)、重點區(qū)域、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、牲畜集散地等實行定期或不定期重點監(jiān)測,做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制。要采取綜合措施,提高疫情預警、預報和應急處置能力,防止重大疫情突發(fā)和蔓延。
三、認真落實各項工作措施
(一)加強領導,明確職責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對防疫工作的組織領導。要按照“誰主管、誰負責”的原則,政府保密度、業(yè)務部門保質量的原則,完善工作方案,明確目標任務;層層簽訂目標責任書,細化責任到人頭,把防疫工作落實到村一級。同時,保證技術人員、經費到位,保障工作順利開展。
(二)廣泛開展宣傳動員工作。動物防疫工作涉及面廣,工作量大,需要得到社會的理解、支持和參與,因此要廣泛開展動物防疫法律法規(guī)和科學防治知識的宣傳,貫徹“預防為主”的方針,提高防疫意識,為推動防疫工作營造良好的工作環(huán)境。
(三)強化防疫員技術培訓和管理。防疫工作要求嚴格,技術性強,必須提高防疫員素質,才能保證防疫質量。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經批準使用的防疫員不得隨意更換,防疫員任免必須報經縣農牧局審批。
(四)突出重點,抓好示范,全面推進,深入動物防疫工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要抓好示范點建設,以點帶面,全面推進。要把示范村、公路沿線、集鎮(zhèn)、密集村寨、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(戶)列為防疫工作的重點,切實做到防控重點區(qū)域內五號病、禽流感、防疫密度達到100%,豬瘟、豬藍耳病、雞新城疫、防疫密度達到95%以上;豬、牛、羊耳標佩戴率散養(yǎng)戶達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶達100%。
(五)積極推行常年免疫。大力推行動物防疫由集中防疫向常年防疫轉變,認真開展牲畜進出常年登記,建全免疫檔案,對新生畜禽建立“窩邊檔案”制度,防疫員在對新老畜禽施行去勢手術的同時進行免疫注射,對新補欄牲畜要及時補免。為了便于操作,實行“統(tǒng)一防疫日”制度,即每個月統(tǒng)一固定2—3天時間作為免疫日。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真扎實開展好常年免疫工作。
(六)嚴格責任追究。根據《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》的規(guī)定,對違法違規(guī)引發(fā)重大動物疫情發(fā)生的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和個人要進行相關責任追究。一是因工作不到位、措施不落實,引發(fā)重大動物疫情,造成嚴重后果的,將嚴格按有關要求追究相關人員責任。處理疫情的一切費用由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自行承擔,并取消該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術干部當年職稱評聘資格;二是無故不開展檢疫工作或因工作不到位、措施不落實、違反規(guī)定程序,造成嚴重后果的,將追究相關人員的直接責任;三是因工作不力導致重大疫情發(fā)生的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),一律扣除防疫員報酬,充入縣處置疫情經費使用。
(七)落實后續(xù)補償。疫苗反應治療費、反應死亡補償費、疫區(qū)牲畜捕殺補償費由縣財政按標準補償,不足部分由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。但有下列情況之一的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自行負責。一是不按規(guī)定上報反應死亡的(反應死亡必須先經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術干部鑒定后,填寫反應死亡報告書,在24小時內書面上報縣農牧局,由縣農牧局技術員到現(xiàn)場認定);二是虛報、假報死亡牲畜的;三是因工作失職造成疫情發(fā)生的。
1.防疫注射反應治療費每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包干2000元。
2.防疫注射反應死亡補償費標準:(1)牛:2歲半以上補償2800元,1歲半至2歲半的補償2500元,半歲至1歲半的補償1500元,6個月以下的補助800元(不足1月齡的不予補償);(2)豬:10公斤以下不補償,11—20公斤的補償120元,21—40公斤的補償250元,41—75公斤的補償300元,76—100公斤的補償350元,101—150公斤的補償400元,151公斤以上的補償500元;(3)羊:10斤以下不補償,11—25斤的補償150元,26—40斤的補償250元,41斤以上的補償350元。
3.疫區(qū)牲畜捕殺補償費標準:(1)牛:2歲半以上補償2000元,1歲半至2歲半的補償1500元,半歲至1歲半的補償1000元,6個月以下的補助700元(不足1月齡的不予補償);(2)豬:10公斤以下不補償,11—20公斤的補償100元,21—40公斤的補償200元,41—75公斤的補償250元,76—100公斤的補償300元,101—150公斤的補償400元,151公斤以上的補償500元;羊:10斤以下不補償,11—30斤的補償100元,31—50斤的補償200元,51斤以上的補償300元。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦:對轄區(qū)動物防疫工作負總責,行政主要負責人是動物防疫工作的第一責任人,分管領導是直接責任人,負責組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。具體工作要求:
1、加大動物防疫法律法規(guī)、政策的宣傳力度,充分利用墻體標語、廣播、明白紙等宣傳形式,營造重大動物疫病群防群控的濃厚氛圍。
2、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包場、包戶責任制,督導規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)按照免疫方案落實程序免疫、消毒、無害化處理、封閉管理等。應免畜禽免疫密度達到100%,群體免疫密度常年維持在90%以上,免疫抗體合格率保持在70%以上,免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標佩戴率分別達到100%。包場包戶人員名單上墻,包場(戶)人員每月至少督導一次。
3、在春秋兩季集中防疫期間組織村委會、村級動物防疫員對散養(yǎng)畜禽實施集中強制免疫,應免畜禽免疫密度達到100%,群體免疫密度常年維持在90%以上,免疫抗體合格率保持在70%以上,免疫證持有率、防疫檔案建檔率、牲畜耳標佩戴率分別達到100%。
4、落實防疫經費。包括人員經費、防疫物資經費、工作經費和撲殺補償經費等。做好防疫物資儲備。
5、發(fā)生疫情時,在市政府的統(tǒng)一領導下,封鎖疫區(qū),組織撲疫工作。
6、建立健全村級動物防疫員隊伍。
7、將動物防疫工作納入對村“兩委”的考核,與村干部的工資掛鉤。每個村都要配備一名主抓動物防疫工作的村干部。
8、集中強制免疫工作結束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分管領導、包村干部對防疫密度進行自查自糾,并將自查結果上報新樂市防治重大動物疫病指揮部辦公室。
9、落實“補免周”制度。集中強制免疫行動結束后,每個月的最后一周為“補免周”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要及時組織村級動物防疫員對新補欄、新生、足齡、病愈、遺漏、首免后間隔1個月的畜禽進行補免。每月補免結果(補免檔案)報基層防疫監(jiān)督分站。
10、負責協(xié)調解決村級動物防疫員在防疫過程中遇到的困難、矛盾糾紛和意外事故等。
(二)農牧局:負責防疫法律法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳和實施。制定全市動物防疫工作計劃,發(fā)生重大動物疫情時,負責組織劃定疫點、疫區(qū)、威脅區(qū),采集病料,調查疫源,逐級上報動物疫情。發(fā)生人畜共患疫情時,負責與衛(wèi)生等部門互通疫情,共同采取控制、撲滅措施。負責對防疫監(jiān)督站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所的考核和管理。具體工作要求:
1、加強動物防疫法律、法規(guī)、政策宣傳。
2、制定全市重大動物疫病防控施實方案。
3、與防疫監(jiān)督站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂防疫工作責任狀。
4、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動物疫病的預防控制、撲滅等工作。不定期組織人員督導檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的動物防疫工作。
5、落實防疫經費及防疫物資儲備。
6、及時上報重大動物疫情。
7、完善預案,做好應急處置準備工作。
8、負責督促動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物防疫監(jiān)督站等下屬站所做好本職工作。
(三)財政局:負責將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、“兩病”監(jiān)測、疫苗補貼、注苗反應補貼、陽性畜禽撲殺補償?shù)冉涃M納入年度財政預算。保障防疫設施建設、應急物資儲備、無害化處理等經費及時足額到位。加強對動物防疫經費使用情況的監(jiān)督管理,確保??顚S?。將村級動物防疫員誤工補貼列入財政預算。
(四)公安局:協(xié)助動物防疫監(jiān)督部門做好疫區(qū)的封鎖、強制撲殺、動物及產品運載車輛的檢查以及違法行為的治安管理。協(xié)助農牧局做好公路動物防疫監(jiān)督檢查站的檢疫消毒工作。
(五)工商局:規(guī)范活畜禽交易市場秩序,杜絕未經檢疫的畜禽產品上市交易。
(六)衛(wèi)生局:負責對飯店、餐館等場所的檢查,禁止使用未經檢疫的動物產品。
(七)商務局:負責定點屠宰場的檢查,堅決取締私屠亂宰點,嚴厲打擊非法行為。
(八)養(yǎng)殖場(戶):飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務,按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。經強制免疫的動物,按規(guī)定建立免疫檔案,加施畜禽標識。具體要求:
1、畜禽場主是動物免疫的主體責任人,要按照重大動物疫病免疫方案,嚴格落實程序免疫。
2、落實科學的消毒措施。
3、建立免疫檔案,載明檢疫、免疫、監(jiān)測、消毒、無害化處理等情況。
4、積極配合防疫監(jiān)督站做好采樣(血)、疫病監(jiān)測等工作。
5、主動接受動物防疫監(jiān)督站的防疫監(jiān)督檢查,并如實提供各種有關防疫資料。
6、做好無害化處理,不得販賣病死或死因不明動物及動物產品。
7、實行封閉管理。
8、散養(yǎng)戶在春秋集中強制免疫期間,要積極配合村級動物防疫員完成所養(yǎng)畜禽的免疫接種(注射)。集中免疫行動結束后,對新購進(補欄)、新生、足齡、病愈的,要主動按要求進行補免。
保障措施
(一)加強領導,落實工作責任。各級各相關部門要進一步加強對動物防疫工作的領導,落實動物防疫工作責任制和責任追究制。要按照“政府保免疫密度,業(yè)務部門保免疫質量”的要求,明確責任任務,主要領導親自抓,分管領導具體抓,主管部門重點抓,一級抓一級,層層抓落實。要落實領導干部包片、一般干部包村、包場、包戶和定點聯(lián)系制度,將工作任務分解到具體人頭,確保各項防控措施落實到位。對因防疫工作不到位、工作失職、瀆職而造成疫情傳入或擴散的,要嚴格責任追究。
(二)加大經費投入。對強制免疫、疫情監(jiān)測、流行病學調查、撲殺、補償、人員培訓等防疫經費,要及時足額落實到位。
一是我鄉(xiāng)成立了2015年重大動物疫病防控工作領導小組,領導小組由鄉(xiāng)長宋永超任組長,副鄉(xiāng)長嚴曉鋒、鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長黨建斌為副組長,各村(社區(qū))主任為成員。二是年初制定了重大動物疫病防控工作實施方案和預案,對全年重大動物疫病防控工作作了全面部署。三是每遇重要時間節(jié)點,鄉(xiāng)政府政府召開專題會議,對階段性動物疫病防控工作進行安排。
我鄉(xiāng)致力構建“鄉(xiāng)、村、農戶”三級互動動物疫病防控網絡,并以落實責任作為保障。一是年初鄉(xiāng)政府與各村(居)委會簽訂防控重大動物疫病責任書,明確村(居)委會對本轄區(qū)防控重大動物疫病責任;二是明確駐村組包村包戶責任;三是明確鄉(xiāng)獸醫(yī)站為具體負責全鄉(xiāng)重大動物疫病防控工作責任人。
一是采取多種形式大力宣傳,強化預防理念;二是對高致病性禽流感,口蹄疫,豬瘟,高致病性藍耳病等四種重大動物疫病進行強制免疫,并確保密度達到100%、免疫抗體合格率達90%,畜禽圈舍消毒面達100%。三是認真做好疫情檢測和報告。四是進一步加強了人畜共患病的防控工作,狂犬病做到了農村的犬只免疫密度不低于90%,場鎮(zhèn)不低于95%。五是完善了應急處置制度,一旦發(fā)現(xiàn)疫情,按照“早發(fā)現(xiàn),快反應,嚴處置”的原則堅決果斷處置。六是按照規(guī)定的時間和要求,扎實開展春季防疫工作任務。
我鄉(xiāng)結合檢疫工作面廣、工作量大、職能部門人手少的實際,吸收了各村(社區(qū))的有動物疫病防治經驗人員,組建防疫、檢疫隊伍,加強動物防疫、檢疫工作。春季全鄉(xiāng)累計應免生豬2200頭免疫2200頭;家禽應免28000羽,免疫28000羽;牛羊應免1380頭,免疫1380頭,免疫密度均達100%,狂犬病免疫密度95%以上。全鄉(xiāng)共開展督查工作10余次。無害化處理病死牲畜、家禽60余例,有效地促進我鄉(xiāng)重大動物疫病防控工作。
通過以上措施的落實,確保了我鄉(xiāng)2015年春季無重大疫病發(fā)生,但是通過本次督查,我鄉(xiāng)防疫工作依然存在許多問題。
今年秋季重大動物疫病防控工作任務重、時間緊、要求高。為做好秋季高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作,保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾生命安全,維護社會安定穩(wěn)定,經省政府研究,特作如下通知:
一、認真落實秋季重大動物疫病的各項防控措施
(一)抓好集中強制免疫工作。各地要把秋季集中強制免疫擺在本次秋防工作的首位,堅持“政府保免疫密度,業(yè)務部門保免疫質量”的原則,按照省農業(yè)廳制定的秋季重大動物疫病強制免疫工作方案,立即組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病的秋季集中強制免疫工作,并務必在10月底全部完成,確保應免畜禽的免疫密度達到國家規(guī)定的100%。要組織做好強制免疫用疫苗的供應管理工作,整頓和規(guī)范獸藥市場,嚴格執(zhí)行省、市、縣、鄉(xiāng)逐級供應制度和疫苗調撥月申報制度。要加強免疫效果監(jiān)測,全面推行“村級動物免疫日”制度,對免疫抗體水平達不到規(guī)定要求的畜群、禽群,及時加強免疫,確保畜禽處于有效免疫保護狀態(tài)。要進一步推進《動物免疫證》入戶工作,完善免疫記錄和檔案。
(二)強化疫病監(jiān)測工作。各級農業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門應按照全面監(jiān)測與定點監(jiān)測相結合、日常監(jiān)測與集中監(jiān)測相結合的原則,組織開展高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等主要動物疫病監(jiān)測工作,重點加強對水網地區(qū)、交易市場、屠宰場、種畜禽場、候鳥棲息地等區(qū)域畜禽的監(jiān)測數(shù)量和頻次,并按照省農業(yè)廳制定的監(jiān)測方案要求,在11月底前完成一次集中監(jiān)測工作。林業(yè)部門要制定陸生野生動物監(jiān)測計劃,與農業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門密切配合,切實加強野鳥觀察和監(jiān)測工作,掌握候鳥遷徙和疫病動態(tài)。
(三)嚴格檢疫監(jiān)管工作。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應進一步加強產地檢疫和屠宰檢疫工作,堅持嚴格實施檢疫報檢制度、準調證明管理制度、檢疫證明公示制度、檢疫承諾制度和檢疫標識制度。各地要規(guī)范市場經營秩序,盡快研究制定活禽定期休市制度,逐步推動禽類定點屠宰、集中檢疫工作。要加強省際防堵工作,嚴防省外疫情傳入。農業(yè)(畜牧獸醫(yī))、工商、衛(wèi)生、經貿等有關職能部門要加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊逃避檢疫、走私動物產品和販賣病死動物及其產品的行為,防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情,確保畜產品安全消費。
(四)完善應急管理機制。各地要按照國家有關法律和預案的規(guī)定,及時準確地報告動物疫情。要加強舉報疫情的核查,建立村級疫情定期巡查制度,確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要進一步完善應急預案和各種應急制度,加強應急培訓和演練,做好疫苗、消毒劑、防護用品等防疫應急物資儲備。一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情,要按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的要求,果斷處置,堅決把疫情撲滅在疫點上,并及時做好資金補償?shù)壬坪蠊ぷ?。農業(yè)(畜牧獸醫(yī))、林業(yè)、衛(wèi)生等有關部門應及時相互溝通信息,建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制,切實做好人間禽流感的預防工作。
(五)積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。各地要認真貫徹落實《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)和今年中央1號文件要求,積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。今年11月1日起只允許佩戴耳標的牲畜進入流通環(huán)節(jié)。各地要進一步完善有關的設施設備,健全動物標識管理網絡,督促養(yǎng)殖場(戶)及時給牲畜規(guī)范加施標識,并把這項工作與國家扶持生豬生產的政策措施結合起來,確保一畜一標,切實做到動物及其產品的可追溯。
二、建立健全重大動物疫病防控經費保障機制
(一)抓緊落實疫苗配套經費。各地應按照國務院“對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫,所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔”的要求,將高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病的疫苗配套經費列入財政預算,并及時撥付。高致病性禽流感、口蹄疫疫苗配套經費必須按省農業(yè)廳、財政廳文件要求及時匯至省級疫苗專戶;高致病性豬藍耳病和豬瘟的疫苗配套經費應在省里免疫計劃下達后及時追加預算,并在一個月內落實到位。
(二)保證疫苗注射專項經費和工作經費。市、縣、鄉(xiāng)三級政府應根據本地區(qū)工作實際,及時安排一定的疫苗注射專項經費和秋防工作組織、技術培訓、立卡建檔、疫情核查、檢查驗收、宣傳等方面的工作經費,保證秋防工作的順利開展。從明年開始,市、縣兩級政府要按照“對注射疫苗等其它防疫費用,由地方各級人民政府列入財政預算予以保證”(國發(fā)〔2007〕22號文)的要求,將疫苗注射專項經費和工作經費列入財政預算。
(三)及時落實監(jiān)測和應急資金。市、縣兩級政府要將動物疫病監(jiān)測、消毒等經費列入財政預算,設立重大動物疫情應急儲備金。要按照省里制定的應急物資儲備指導意見,及時安排資金,更新補充疫苗、消毒劑、防護用品等應急儲備物資。
三、加強秋季重大動物疫病防控工作的組織領導
(一)切實落實好防控工作責任制。各地要按照“地方各級人民政府要對本地區(qū)重大動物疫病防控工作負總責,各級政府主要領導是第一責任人,分管領導是主要負責人”的要求,認真落實防控工作責任制和責任追究制,建立健全免疫工作責任制、疫情報告與核查責任制、應急處置責任制、檢疫監(jiān)督責任制和動物標識及疫病可追溯體系建設責任制,確保秋季集中免疫、監(jiān)測、報告和檢疫監(jiān)管等防控關鍵措施落到實外。對因免疫不到位、疫情報告不及時等造成重大動物疫情發(fā)生和擴散蔓延的,要依法依紀嚴肅處理。
(二)認真組織動員和部署。各級政府要結合本地實際情況,專題研究秋防工作,制定具體實施方案。要精心組織安排,廣泛發(fā)動群眾全力以赴抓好今年秋防工作。農業(yè)(畜牧獸醫(yī))、林業(yè)、工商、經貿等有關部門,要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,各司其職、各負其責、協(xié)同作戰(zhàn),共同做好秋季動物防疫工作。
(三)加大督查力度。各地要繼續(xù)執(zhí)行督查制度,結合實際,適時組織效能、監(jiān)察、農業(yè)(畜牧獸醫(yī))等部門,對本次秋防的每一階段工作情況進行督查,查找存在的不足和問題,及時補缺補漏,確保各項防控措施真正落實到位。秋防工作結束后,要按照“領導到位、責任到人,冷鏈到底、疫苗到員,檔案到戶,標識到畜”的要求,對本轄區(qū)免疫情況開展專項檢查。
四、抓緊推進獸醫(yī)管理體制改革工作
(一)盡快完成市、縣獸醫(yī)管理體制改革。市、縣兩級要按照國務院和省政府的要求,盡快制定獸醫(yī)管理體制改革方案,建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構,并核定合理的人員編制。
一、統(tǒng)一思想,提高認識
動物防疫工作不但關系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農民增收,還直接關系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定大局。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、縣直有關單位要進一步提高對動物防疫工作重要性的認識,站在講政治、講大局的高度,認真貫徹落實中央、省、市動物防疫工作精神,嚴格執(zhí)行“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的要求,進一步明確責任與職責,制訂重大動物疫病應急預案,建立健全動物防疫經費投入機制和動物防疫物資儲備機制,將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經費納入本級財政預算,儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資,積極做好動物強制免疫和疫病的控制、撲滅等工作。
二、明確目標,強化措施
(一)加強強制免疫注射工作,確保動物疫病的免疫密度和質量
動物疫病免疫是控制動物疫病發(fā)生和流行的重要環(huán)節(jié)。要堅持“預防為主”的方針,著力抓好春秋兩季集中免疫和常年補免工作,切實做到“六不漏”,即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑,確保防疫密度和質量。一是按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定,對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病實行強制免疫,免疫密度要達到100%,并統(tǒng)籌兼顧雞新城疫、豬流行性乙型腦炎等動物疫病的免疫注射工作。二是按照農業(yè)部《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的有關要求,對存欄(籠)畜禽加施畜禽標識和建立健全養(yǎng)殖檔案,家畜耳標一畜一標,佩帶率要達到100%;農村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖檔案一村一冊,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)保存;規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案由養(yǎng)殖場戶建立并保存。
(二)加強動物檢疫工作,確保肉食品安全
動物及其產品檢疫檢驗是促進動物防疫工作開展、保障動物及其產品健康安全、實現(xiàn)“放心肉”工程的重要措施。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)必須高度重視動物檢疫工作,嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和有關規(guī)程,認真抓好產地、屠宰、進出境檢疫工作。
1、全面開展動物產地檢疫。進一步加強轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場的產地檢疫工作,同時做好畜禽交易市場的監(jiān)督、補檢、重檢工作,確保規(guī)模動物飼養(yǎng)場出欄畜禽產地檢疫率達到100%。產地檢疫數(shù)將作為規(guī)模動物飼養(yǎng)場畜禽出欄(籠)數(shù)的重要依據。
2、建立動物調運報檢制度。凡跨省、市、縣引進畜禽時,必須嚴格執(zhí)行申報制度,調入前要向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報批準,辦理動物準調證,并報當?shù)匦竽莲F醫(yī)站登記備案,調入后3日內向當?shù)匦竽莲F醫(yī)站報檢,未經批準不得擅自引進。經批準引進的,必須嚴格執(zhí)行引種程序,落實隔離觀察、消毒滅源、及時補免等措施,防止帶入疫情。
3、切實做好定點屠宰場的檢疫工作。動物檢疫員必須按國家和行業(yè)標準實施屠宰檢疫,嚴格執(zhí)行宰前臨床檢查和宰后檢疫檢驗的規(guī)范程序,確保屠宰動物的健康無疫。定點屠宰場必須配合動物檢疫員開展檢疫工作,確保屠宰動物的檢疫率、持證率、耳標回收率和無害化處理率達到100%。
4、規(guī)范動物檢疫收費標準。檢疫必須嚴格使用國家法定的檢疫票據,嚴禁只收費不檢疫或檢疫后不出據合法檢疫票據等違法行為;檢疫收費標準由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據江西省物價局、江西省財政廳下發(fā)的贛價費字[1993]第066號、贛財綜字[1993]第60號文件制定的《關于規(guī)范全縣動物和動物產品檢疫(驗)收費標準的通知》(饒縣動監(jiān)[2008]01號)文件規(guī)定的收費標準執(zhí)行,其它單位和個人不得擅自修改標準,嚴禁任何形式的亂收費。同時,要加強對運輸、加工、銷售、倉儲等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴厲打擊各種違法行為,進一步規(guī)范檢疫工作。
(三)加強動物疫情監(jiān)測,確保及時掌控疫情動態(tài)
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)應進一步建立和完善疫情監(jiān)測預警機制,對重點地區(qū)、重點區(qū)域、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、牲畜集散地等實行重點監(jiān)測,做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制,實行常年補免,確保免疫質量,提高疫情預警、預報和應急處置能力,防止重大疫情突發(fā)和蔓延。
(四)加強動物防疫條件審核,確保畜禽安全生產
從事動物和動物產品加工、經營人員、動物飼養(yǎng)場、定點屠宰場及動物產品加工、倉貯、經營的場所,應當符合國家規(guī)定的動物防疫條件,取得縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門核發(fā)的《動物防疫條件合格證》,并接受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。《動物防疫條件合格證》有效期為一年,到期后,持證的單位和個人應在《動物防疫條件合格證》失效前的15個工作日內,備齊相關資料,到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門重新辦理《動物防疫條件合格證》,原《動物防疫條件合格證》同時作廢。對未取得《動物防疫條件合格證》而擅自從事動物生產和加工的,由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正,并按照有關規(guī)定予以處罰。是否取得《動物防疫條件合格證》將作為從事動物生產、加工的單位或個人申報項目、獲取補助和享受其它國家及地方政府扶持政策的基本條件。
(五)加強對規(guī)模動物飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理
根據我縣當前畜牧業(yè)的發(fā)展情況,縣境內凡是飼養(yǎng)生豬存欄30頭以上、牛存欄10頭以上、羊存欄50頭以上、禽類存籠1000羽以上或達到一定規(guī)模的綜合養(yǎng)殖場列為規(guī)模動物飼養(yǎng)場。規(guī)模動物飼養(yǎng)場必須達到以下防疫條件:一是場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學校、醫(yī)院等公共場所的距離大于1000米;二是有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備;三是有為其服務的動物防疫技術人員;四是有完善的動物防疫制度。興辦規(guī)模動物飼養(yǎng)場應先報當?shù)卮逦瘯玩?zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府審核,在城市規(guī)劃區(qū)內的,還須經縣規(guī)劃、城管和環(huán)保等部門審核,審核合格后,再向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構提出書面申請,并附具相關材料,經縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構審查合格的,發(fā)給《動物防疫條件合格證》;需要辦理工商登記的,申請人憑《動物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要對規(guī)模動物飼養(yǎng)場進行重點管理,以“包干到戶、責任到人”的方式,指定專人進行技術指導,規(guī)范免疫注射程序、畜禽標識佩帶和建立養(yǎng)殖檔案,督促實行定期消毒滅源和死亡畜禽規(guī)范處置等工作,防止重大動物疫病的發(fā)生和流行,同時做好轄區(qū)內養(yǎng)殖大戶的登記造冊,及時準確地掌握畜禽養(yǎng)殖狀況,每季度以報表形式向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告規(guī)模動物飼養(yǎng)場情況。
三、加強領導,狠抓落實
(一)健全機構,加強領導。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要及時調整充實以行政主要負責人為組長的防治重大動物疫病工作領導小組,加強對動物防疫工作的組織領導,按照“誰主管、誰負責”的原則,制定方案,明確目標,落實任務,層層簽訂目標責任書,把防疫工作落實到行政村和規(guī)模動物養(yǎng)殖場(戶),確保措施到位、責任到人。進一步完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)動物防疫體系,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要根據《江西省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(贛府發(fā)[2006]15號文)和《關于成立鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)畜牧獸醫(yī)站的通知》(饒縣編發(fā)號)等文件精神,切實加強鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站建設,落實辦公地點,解決辦公設備,確保畜牧獸醫(yī)站人員、設施和工作經費的到位;要加強村級防疫員隊伍建設,每個行政村配備一名防疫員,保障工作經費,經批準使用的防疫員不得隨意更換,以確保動物防疫工作的正常開展。
(二)廣泛宣傳,形成共識。動物防疫工作涉及面廣,工作量大,需要得到全社會的理解、參與和支持。要廣泛開展動物防疫法律法規(guī)和科學防治知識的宣傳活動,貫徹“預防為主”的方針,提高防疫意識,為推動防疫工作營造良好的工作環(huán)境。
(三)強化培訓,提高素質。防疫工作要求嚴格,技術性強,縣畜牧獸醫(yī)部門要通過舉辦培訓班、召開會議等各種形式加強動物防疫員業(yè)務培訓,提高防疫員素質,保證防疫質量。
(四)健全制度,責任到人。根據《中華人民共和國動物防疫法》相關規(guī)定,對違法違規(guī)引發(fā)重大動物疫情發(fā)生的單位和個人要進行相關責任追究。
1、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)及其相關工作人員因未履行對轄區(qū)內規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)進行登記造冊、疫苗發(fā)放等管理職責或發(fā)生重大動物疫情時未及時采取控制措施和按規(guī)定程序上報或其它因工作不到位、措施不落實,引發(fā)重大動物疫情,造成嚴重后果的,將嚴格按有關要求追究相關人員責任,疫情處理的費用和損失由該鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)承擔。
2、動物防檢員無故不開展檢疫工作或因工作不到位、措施不落實、違反規(guī)定程序,造成重大動物疫情發(fā)生等嚴重后果的,吊銷《動物檢疫員證》,取消檢疫資格;聘用干部將根據相關考核管理辦法予以處理。
3、村級防疫員因工作不力導致重大疫情發(fā)生的,將予以解聘。
一、指導思想
堅持“加強領導、密切配合,依靠科學、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,認真落實動物防疫雙軌目標責任制,以防控高致病性禽流感、口蹄疫、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病為重點,做好“四個強化”(即:強化免疫、強化監(jiān)測、強化消毒、強化監(jiān)督),狠抓綜合防控措施的落實,實現(xiàn)“兩個確?!奔创_保秋季動物防疫工作取得圓滿成效,確保“力爭不發(fā)生、確保不擴散”防控目標的實現(xiàn)。
二、任務目標
高致病性禽流感、口蹄疫免疫密度達到100%,群體有效免疫保護率達到80%以上;豬瘟、雞新城疫免疫密度飼養(yǎng)場達到100%,散養(yǎng)戶達到95%以上,群體有效免疫保護率達到80%以上;牲畜免疫耳標佩帶率、免疫證持證率、防疫檔案建檔率均達到100%。飼養(yǎng)場動物產地檢疫率、定點屠宰檢疫率均達到100%,散養(yǎng)動物產地檢疫率達到95%以上。
三、保障措施
1、加強領導,建立組織。為確保對秋季動物防疫工作的領導,成立了以政府縣長李建剛任組長,政府副縣長尹為民任副組長,財政局、公安局、工商局、商業(yè)局、廣播局、畜牧局等負責人為成員的春季動物防疫工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在畜牧水產局,辦公室主任由申國興同志兼任。領導小組負責對秋季動物防疫各項工作的協(xié)調指導。
2、認真做好強制免疫工作。畜牧部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化動物疫病秋季強制免疫工作,集中精力、集中時間抓好強免突擊戰(zhàn)。到9月底,確保應免牛、羊、豬、禽免疫率達到100%,免疫證明發(fā)放率達到100%,免疫耳標佩帶率達到100%,免疫檔案建檔率達到100%。同時,要認真抓好檢查驗收和及時補針工作,做到“五不漏”即:(縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針),徹底消滅免疫死角。
3、加強疫情監(jiān)測。充分發(fā)揮動物疫病監(jiān)測試驗室的作用,集中開展疫情監(jiān)測行動。一是加強免疫質量檢測。高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫免疫后,按規(guī)定及時進行免疫抗體抽樣檢測,準確掌握免疫質量。二是加強動物疫情監(jiān)測。在普遍開展流行病學調查的同時,重點對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病進行病源學監(jiān)測,按要求及時采集樣品,送省動物疫病預防控制中心檢測。三是嚴格疫情報告處理。通過流行病學調查,實驗室檢驗,一旦發(fā)現(xiàn)重大動物疫情,要嚴格按照有關規(guī)定及時做好上報和處理,切實做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理?!?/p>
4、強化防疫監(jiān)督。加強產地檢疫、屠宰檢疫等檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢分站要認真執(zhí)行憑免疫標識和免疫證簽發(fā)檢疫證的規(guī)定,對無免疫標識和免疫證的豬、牛、羊、禽一律不得出具檢疫證明。對從境外引進的豬、牛、羊、禽要認真查驗免疫耳標、檢疫證明和消毒證明。對無標、無證牲畜及其產品一律不準放行,按規(guī)定進行補檢。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的病畜禽及同群畜禽,必須全部就地進行無害化處理。
5、完善快速反應機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在已有規(guī)劃、預案的基礎上,完善動物疫情管理體制,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站正常運轉,以保證處理重大動物疫情的基本儲備,提高應對重大動物疫情的快速反應能力。
一、嚴格執(zhí)行疫情防控要求
(一)復工前要求
1.成立組織機構。施工企業(yè)成立以單位主要負責人為第一責任人的疫情防控領導工作小組,建立安全防范、信息報送、應急處置等工作機制,切實履行防疫工作的企業(yè)主體責任。
2.制定防控方案。制定疫情防控工作方案,各項防控措施均需細化并責任到人,方案中應包含出現(xiàn)疑似病例以后的應急處置預案。各企業(yè)應將疫情防控預案及進場人員信息登記報屬地村委會、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦和建設單位,同時將現(xiàn)場排查情況和防控預案等報鎮(zhèn)房屋市政工程節(jié)后復工工作領導小組。
3.加強人員準入管控。原則上居住以外的人員不予返崗,特別是現(xiàn)在疫情重點地區(qū),在疫情未解除之前,一律不得返繁;對縣外其他地區(qū)人員返繁,其崗位屬無法替代的技術和管理人員等,按要求實行返崗隔離觀察14天。對所有擬返崗人員一律進行登記造冊,詳細記錄旅行史、接觸史及健康狀況。對有發(fā)燒、咳嗽等癥狀者禁止返崗。
4.全面消毒場地。對項目部、廁所等公共部位區(qū)域進行全面噴霧殺菌消毒處理且不少于2次,保持環(huán)境清潔和密閉場所通風,并建立消毒臺賬。
5.儲備防疫物資配齊防疫人員。工地復工前應儲備足量的防疫物資,包括口罩、手套、消毒藥水、紅外體溫計、防疫藥品等。儲備量需要滿足復工后的日常需求?,F(xiàn)場配備相對固定的防疫管理人員。
6.切實做好安全生產復核工作。復工前由建設單位牽頭開展現(xiàn)場安全生產條件排查整改,并建立清單臺賬;現(xiàn)場關鍵崗位人員監(jiān)理等到崗履職情況;現(xiàn)場工人實名制考勤情況,進場工人按規(guī)定開展安全教育、交底工作情況。
(二)復工后要求
1.封閉管理。原則上只設一個出入口,嚴禁外來人員入內。員工進出實行實名制考勤,每天由專人對全體人員進行體溫檢測且體溫測量不少于兩次,做好臺賬和留存工作。
2.日常登記。建立人員及車輛進出登記臺賬,配合相關部門開展疫情排查和報送工作。車輛管理按鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部《關于外來運輸車輛管理暫定工作方案》執(zhí)行。
3.佩戴口罩。工地內所有管理人員和勞務人員必須佩戴口罩。
4.殺菌消毒。每日上班前、下班后均需對項目部、廁所和其他公共區(qū)域進行消毒?,F(xiàn)場生活垃圾應做到分類處理,存放在封閉式容器中,及時清運,與建筑垃圾應分別運輸和消納。
5.分散用餐。所有人員分散用餐,嚴禁在食堂集中就餐。要求員工配備獨立餐具,禁止集中就餐?,F(xiàn)場未設立食堂的,施工單位應當選擇合法經營用餐配送單位統(tǒng)一訂送餐。嚴禁工程項目各參建單位從無照無證餐飲單位和工地周邊流動商販處訂餐。建議本地員工回家就餐。
6.教育管理。加強宣傳和員工教育,督促員工嚴格遵守疫情防控指揮部各項管理規(guī)定。
7.應急處置。對企業(yè)內可能出現(xiàn)的疫情問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。復工期間一旦發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)乏力、發(fā)熱、咳嗽等呼吸道疾病癥狀時須立即停止施工行為,單獨隔離及時撥打120送往發(fā)熱門診進行排查診治,并向屬地村委會和鎮(zhèn)房屋、市政工程節(jié)后復工作領導小組報告。如因隱瞞不報、延遲上報、處置措施不當?shù)仍斐梢咔槁拥陌聪嚓P法律法規(guī)追究企業(yè)相關人員責任。
二、復工審批程序
(一)提交復工申請
施工企業(yè)按復工前的要求落實到位后,提前2天攜帶相關材料向鎮(zhèn)房屋市政工程節(jié)后復工作領導小組提交申請。
(二)受理審查
鎮(zhèn)房屋市政工程節(jié)后復工作領導小組將會同建設單位、鎮(zhèn)衛(wèi)計辦重點抽查疫情防控預案、人員信息排查名單,現(xiàn)場審查防疫措施落實情況和工人防控教育培訓及復工安全生產條件等工作情況。
(三)批準復工
經鎮(zhèn)房屋市政工程節(jié)后復工作領導小組審核,簽署初驗收意見并上報鎮(zhèn)病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部批準后方可復工,不符合條件的企業(yè)不得復工。
三、工作要求
(一)極端重視,壓實責任當前疫情防控工作正處于關鍵階段,各方主體要切實重視房屋市政工程肺炎防控工作,杜絕麻痹松懈思想和僥幸心理,建立健全責任體系,明確重點責任人,層層抓好責任落實,嚴格按照本通知要求,確保各項疫情防控措施落實到位。
(二)一崗雙責,嚴防死守
各建設、施工、監(jiān)理單位要堅決落實縣肺炎疫情防控應急指揮部要求,尊重科學、服從大局,扎實做好現(xiàn)場應急值守工作和防疫知識宣傳;嚴格執(zhí)行項目經理、監(jiān)理到崗制度。認真履行好防疫和安全生產一崗雙責。
一、工作原則
以人為本,預防為主;統(tǒng)一領導,條塊結合;部門協(xié)作,職責明確;整合資源,快速反應。
二、組織機構及職責
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部,負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急指揮、協(xié)調工作。指揮長由委主要領導擔任,副指揮長由委主管領導和有關副主任擔任,成員由委疾控處(衛(wèi)生應急辦)、辦公室、規(guī)劃財務信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負責人組成。
指揮部下設綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
(一)綜合組
主要職責:組織協(xié)調防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備工作;組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急預案、方案,組織相關培訓和演練;開展系統(tǒng)內防汛隱患排查和督導工作;建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急處置專家組和應急隊伍;落實防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急物資儲備;組織協(xié)調開展自然災害衛(wèi)生應急救援工作等。
(二)醫(yī)療救治組
主要職責:組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等,指導各級醫(yī)療機構實施醫(yī)療救治工作;合理調配醫(yī)療資源,組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應急專家隊伍,并實施醫(yī)療救治工作;災害發(fā)生后,匯總各市醫(yī)療救治情況,總結交流臨床診治經驗,組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓,及時修訂完善各項診療規(guī)范、原則和技術要求等;發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
(三)衛(wèi)生防疫組
主要職責:組織制定并實施災后衛(wèi)生防疫工作方案,組建市級疾病防控隊伍,并開展培訓,指導災區(qū)開展疾病防控工作;組織開展災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報告工作;災害發(fā)生后,組織指導災區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作,預防和控制傳染病疫情及其相關公共衛(wèi)生事件;指導做好災后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
(四)衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責:組織制定并落實災后衛(wèi)生監(jiān)督工作預案,并指導實施;組建災后衛(wèi)生監(jiān)督應急隊伍,做好災區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查;組織開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
(五)宣傳組
主要職責:組織制定并實施災后衛(wèi)生防病宣傳工作方案,指導災區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動;負責協(xié)調宣傳部門,做好媒體的輿論引導工作等。
(六)資金保障組
主要職責:負責協(xié)調市財政等有關部門,組織落實防汛防震工作經費,及時匯報經費需求情況。
(七)專家咨詢組
主要職責:防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急準備和災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術咨詢和指導,為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應急準備
(一)風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區(qū)可能出現(xiàn)的災害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風險進行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機構要評估本單位抵御地震災害的能力,提高防災防汛水平,并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務的情況提前采取防范措施。
(二)衛(wèi)生應急隊伍
依托市疾病預防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應急隊。
各支市級衛(wèi)生應急隊伍要按照“平急結合、分類管理、統(tǒng)一調度、協(xié)調運轉”的原則,根據防汛抗洪抗旱防高溫工作需要,調整充實衛(wèi)生應急隊員,加強管理、培訓和演練,提高災害衛(wèi)生應急能力。
各市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要根據專業(yè)特點和災害衛(wèi)生應急需要,為應急隊伍配備相應技術和物資裝備。
(三)協(xié)調配合機制
災害發(fā)生后,在市政府的統(tǒng)一領導下,加強與市政府相關部門、軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構間的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調市工業(yè)和信息化局調集醫(yī)療器械、藥品等物資,配合市食品藥品監(jiān)管局加強災區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
(四)社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結合自身工作特點向廣大醫(yī)務人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急常識宣傳,提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
(一)響應原則
發(fā)生重大、特別重大災害后,防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下,負責組織協(xié)調開展災害衛(wèi)生應急工作。根據災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要,調動市級衛(wèi)生應急隊伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量,組織災區(qū)開展衛(wèi)生應急工作。必要時,可制定對口支援方案,組織支援地區(qū)與受災地區(qū)協(xié)同開展工作。
(二)響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發(fā)生后,災區(qū)衛(wèi)生計生部門要根據《國家救災防病信息報告管理規(guī)范(試行)》,實行災害衛(wèi)生應急信息日報告制度,將災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災損失情況等信息,在規(guī)定時間內上報各工作組,經各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關部門和有關方面的信息溝通,及時通報相關信息。
災害發(fā)生后,專家咨詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學評估,研究提出應重點開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災害發(fā)生后,組織災區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。確定醫(yī)療救治定點醫(yī)院。如因災傷病人員數(shù)量較多,超過當?shù)蒯t(yī)療機構救治工作負荷,可根據情況,統(tǒng)一協(xié)調和交通運輸、財政等相關部門支持下,將傷病員集中運送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時,開展心理疏導和心理危機干預工作,消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告
災害發(fā)生后,開展災區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作,實行災害相關傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災害發(fā)生后,積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時組織開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學調查、標本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災害發(fā)生后,積極開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作,依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實施監(jiān)管。指導群眾臨時安置點飲用水衛(wèi)生工作,防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災害發(fā)生后,指導災區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便,指導做好人畜尸體的無害化處理工作,對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據工作需要,在災區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發(fā)生后,受災地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構迅速開展自救工作,盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。對因電、水、油、熱、氣(汽)等能源供應中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構,要及時協(xié)調有關部門,調撥發(fā)電機、凈水器等儀器設備和有關能源,盡快恢復能源供應。
(三)響應終止
災情穩(wěn)定后,經指揮部組織評估,確定應急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結束,可以做出終止應急響應的決定,并進入恢復重建和災后防疫階段。
五、保障措施
(一)加強組織領導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位,市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實各項工作,細化具體工作方案,完成各項應急準備,確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作有效開展。
(二)落實經費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急工作所需經費,按照國家、省和市有關規(guī)定,負責經費的使用和管理。市級衛(wèi)生應急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應急物資,維護衛(wèi)生應急救援設備和設施,使其處于良好備用狀態(tài),確保正常使用。
(三)做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急隊隊長手機 24小時開機,確保聯(lián)絡通暢,及時到位。
(四)及時總結
在防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應急響應終止后,綜合組負責組織對衛(wèi)生應急準備和處置工作進行總結,評估工作效果,認真分析總結災害衛(wèi)生應急工作中的經驗教訓,并向上一級衛(wèi)生健康行政部門上報工作總結。