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關(guān)鍵詞:水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù);發(fā)展;規(guī)劃管理
中圖分類號:S964 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
根據(jù)我國水產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的范圍還有待拓展,很多的技術(shù)還有待改革。據(jù)相關(guān)資料顯示,按照我國目前的技術(shù)水平,內(nèi)陸可養(yǎng)水面為2734萬hm2,目前僅開發(fā)利用536萬hm2,只占可養(yǎng)面積的19.6%。所以,我們要建立經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律、尊重自然發(fā)展來建立完整科學(xué)的養(yǎng)殖模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,來彌補(bǔ)消費(fèi)市場的供給不足,因此改革水產(chǎn)養(yǎng)殖迫在眉睫。
1 我國近代水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)現(xiàn)狀
1.1種質(zhì)資源和保存技術(shù)
這種技術(shù)源自于20世紀(jì)80年代,可是隨著時間的推移,也存在了部分問題。即缺乏優(yōu)良品種,抵抗力強(qiáng)的養(yǎng)殖對象,由于我國的養(yǎng)殖對象大部分來自野生的,雖然經(jīng)過家化的基因改良,保留了一部分野生適應(yīng)力強(qiáng)的本性,可是卻喪失了對于養(yǎng)殖環(huán)境變化的適應(yīng)性。再加之,養(yǎng)殖的設(shè)施陳舊落后,資金投入嚴(yán)重不足,發(fā)展中國家的絕大部分養(yǎng)殖池塘使用期已有10a、20a。技術(shù)沒有存在創(chuàng)新,導(dǎo)致環(huán)境密度、營養(yǎng)元素、病原體的惡化和侵害,使得養(yǎng)殖對象大量死亡。
1.2生物遺傳育種技術(shù)
為了實(shí)現(xiàn)新品種的開發(fā),選擇雜種、雌核發(fā)育、人工誘導(dǎo)、基因轉(zhuǎn)移等,來促成新品種的形成??墒沁@個環(huán)境中,往往忽略了病害問題,雖然說我國市場勞動力充足,但相關(guān)人才受教育程度較低,難以有效使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和高科技,且專業(yè)知識相對缺乏,使得養(yǎng)殖技術(shù)水平普遍下降,出現(xiàn)多數(shù)的病原體,造成草、魚的生病和死亡。在產(chǎn)業(yè)滑坡后,才會引起相關(guān)人士的重視,采取混亂的養(yǎng)殖模式緊急處理,就會使其養(yǎng)殖生物嚴(yán)重超過環(huán)境負(fù)荷,造成密集養(yǎng)殖、生物混亂。
1.3水產(chǎn)動物的營養(yǎng)需求
養(yǎng)殖人員缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn),不懂得搭配專用飼料,亂加飼料,導(dǎo)致水域富營養(yǎng)化和有害廢棄物的增多,使得養(yǎng)殖環(huán)境生產(chǎn)進(jìn)一步惡化。根據(jù)資料顯示,大量新增加的養(yǎng)殖設(shè)施使養(yǎng)殖區(qū)及其毗鄰水域流場發(fā)生改變,由于養(yǎng)殖設(shè)施的屏障效應(yīng),使流速度降低,影響營養(yǎng)物質(zhì)的輸入和輸出。一些混合飼料的需求量持續(xù)增加,品種多且質(zhì)量不穩(wěn)定,水中溶解時間短,殘飼在一定程度上引發(fā)水質(zhì)惡化,影響?zhàn)B殖生產(chǎn)及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
2 水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的規(guī)劃管理
2.1 實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),不斷優(yōu)化養(yǎng)殖模式
我國目前大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè),都有這樣一種循環(huán)“發(fā)展-滑坡-調(diào)整-發(fā)展”,這樣下來水產(chǎn)養(yǎng)殖將越來越差,應(yīng)該走“可持續(xù)發(fā)展”道路,讓水產(chǎn)養(yǎng)殖適應(yīng)生態(tài)環(huán)境,達(dá)到與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。另外,要創(chuàng)新養(yǎng)殖模式,來實(shí)現(xiàn)低密度、高效益的養(yǎng)殖。不斷優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,例如沿海地區(qū)除了發(fā)展一般的淺海灘涂養(yǎng)殖外,還應(yīng)適度發(fā)展工廠化養(yǎng)殖和多元化養(yǎng)殖,拓展淡水養(yǎng)殖的空間,山區(qū)水庫要大力發(fā)展增殖漁業(yè)和觀光漁業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可以利用人們的心理需求來觀光類、休閑類方向發(fā)展,利用養(yǎng)殖業(yè)天然的地域優(yōu)勢來吸引消費(fèi),帶動地域化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,繼而帶動該地域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。要根據(jù)市場多變性和多樣性的要求,從以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變到以市場為中心上來,緊緊圍繞市場,從而帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 不斷優(yōu)化新品種,加大養(yǎng)殖建設(shè)
在養(yǎng)育品種方面,選擇多種的培育方式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖對象的良種化。充分發(fā)揮經(jīng)典的選擇育種技術(shù)的可靠性與穩(wěn)定性,大力發(fā)展分子標(biāo)記輔助育種技術(shù),推動細(xì)胞工程育種育苗技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。同時,注重其他育種技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,形成多種技術(shù)并舉、各有側(cè)重的發(fā)展局面。在此基礎(chǔ)上,逐步開展其他重要種類的選種育種研究,建立廣泛地群眾參與的優(yōu)良品種選育體系。對國外已經(jīng)引進(jìn)的名特優(yōu)種類,要強(qiáng)調(diào)對其遺傳多樣性的跟蹤檢測。加大養(yǎng)殖園區(qū)的建設(shè),充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶、企業(yè)和政府三方力量,建立一整套符合本地區(qū),又與國際接軌的水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。廣拓融資渠道,動員社會資金進(jìn)入水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)集約化進(jìn)程。不僅如此,還要加大執(zhí)法強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度,建立專門的水產(chǎn)品檢測機(jī)制,來引導(dǎo)群眾正常選購水產(chǎn)品。
2.3 注重人才培養(yǎng),加快替代飼料研發(fā)
在保障建設(shè)的同時,還要抓緊人才的培養(yǎng),立足基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化高新技術(shù)的應(yīng)用。加大新型的養(yǎng)殖設(shè)施或設(shè)備的投資,在養(yǎng)殖區(qū)加強(qiáng)員工人員的培訓(xùn),以使其在生產(chǎn)一線發(fā)揮應(yīng)有的作用,調(diào)動其推廣生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積極性。還需要加大投入力度,加快研發(fā)魚粉替代產(chǎn)品,同時要加快建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料合理化、效率化供給和高品質(zhì)苗種供應(yīng)體系,建立合理、科學(xué)的養(yǎng)殖管理模式。
2.4 改善養(yǎng)殖環(huán)境,保證養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量
污染的環(huán)境,應(yīng)及時進(jìn)行處理,在養(yǎng)殖現(xiàn)場要充分保持著水面的整潔,廢棄的養(yǎng)殖設(shè)備應(yīng)及時報廢,減少外源污染物對養(yǎng)殖水域的污染。再者說由于加入WTO以來,水產(chǎn)品市場更加開放,漁業(yè)面臨更為廣闊的國際市場空間,市場競爭也十分激烈,對水產(chǎn)品質(zhì)量的要求將越來越高。因此,我們必須高度重視水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生管理,實(shí)行更為嚴(yán)格的規(guī)范管理系統(tǒng),加強(qiáng)養(yǎng)殖人員的安全質(zhì)量意識教育,摒棄舊有的人工化、經(jīng)驗(yàn)化養(yǎng)殖,采取科學(xué)的流程,來實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖的安全質(zhì)量規(guī)范。
3 結(jié)語
水產(chǎn)養(yǎng)殖作為國家糧食增加的最快的區(qū)域之一,為了彌補(bǔ)了全球水產(chǎn)品供應(yīng)不足,應(yīng)不斷的改善技術(shù),提高管理水平,來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)未來的水產(chǎn)養(yǎng)殖更進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1創(chuàng)新推廣方式,促進(jìn)技術(shù)推廣
采用技術(shù)集成創(chuàng)新、典型示范帶動的推廣模式,積極推進(jìn)“水產(chǎn)專家委員會+水產(chǎn)技術(shù)骨干+新型經(jīng)營主體+養(yǎng)殖個體戶”的推廣服務(wù)模式。依托項(xiàng)目水產(chǎn)專家委員會,強(qiáng)化對水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和示范基地指導(dǎo),水產(chǎn)技術(shù)骨干人員通過服務(wù)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體,帶動廣大養(yǎng)殖個體戶應(yīng)用項(xiàng)目技術(shù)。2016~2018年,項(xiàng)目水產(chǎn)專家委員會每年對所有項(xiàng)目縣(市)進(jìn)行兩次技術(shù)指導(dǎo),培訓(xùn)項(xiàng)目技術(shù)骨干513人次。各項(xiàng)目縣(市)非常重視服務(wù)方式的創(chuàng)新。杜爾伯特縣采取“水產(chǎn)推廣人員+河蟹協(xié)會+養(yǎng)殖戶”的服務(wù)方式,河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會由縣水產(chǎn)總站發(fā)起成立,現(xiàn)有會員55家,縣水產(chǎn)總站同縣河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會專家深入煙筒屯鎮(zhèn)、一心鄉(xiāng)、巴彥查干鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧暨送技下鄉(xiāng)培訓(xùn)活動,培訓(xùn)水產(chǎn)助理、各村負(fù)責(zé)人和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶500余人。
2建立示范區(qū),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
建立不同類型河蟹生態(tài)養(yǎng)殖模式的項(xiàng)目示范區(qū),充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引導(dǎo)作用。一是建立池塘生態(tài)養(yǎng)蟹模式示范區(qū),在肇源縣鯰魚溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場建立了萬畝池塘生態(tài)養(yǎng)蟹模式示范區(qū)。二是建立稻田生態(tài)模式示范區(qū),建立了北安市烏裕爾水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社萬畝稻蟹生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū),在雙豐農(nóng)場萬畝稻蟹生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。三是建立湖泊(水庫)生態(tài)養(yǎng)蟹示范區(qū),分別在杜爾伯特建立了湖泊半精養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)蟹模式示范區(qū),在泰來縣南山湖建立了湖泊大規(guī)格優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)示范引導(dǎo)作用,組織現(xiàn)場觀摩和現(xiàn)場會。各地組織示范區(qū)現(xiàn)場觀摩100余次,觀摩人數(shù)達(dá)到3000余人次。2018年9月7日,在北安市烏裕爾水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社萬畝蟹稻綜合種養(yǎng)區(qū)召開了全省稻蟹生態(tài)種養(yǎng)現(xiàn)場會,各市(地)、有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)、水產(chǎn)局的主要領(lǐng)導(dǎo),以及水稻種植大戶、漁業(yè)生產(chǎn)場戶代表共120人參加了現(xiàn)場會?,F(xiàn)場會的召開,宣傳了項(xiàng)目,擴(kuò)大了影響,起到了很好的示范引導(dǎo)作用,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目技術(shù)普及。
3建立健全服務(wù)體系,促進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣
為做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作,注意建立健全了四項(xiàng)服務(wù)體系:一是漁政服務(wù)體系。依托各級漁政部門,維護(hù)好漁業(yè)秩序,使河蟹養(yǎng)殖戶無后顧之憂。二是技術(shù)服務(wù)體系。以承擔(dān)項(xiàng)目的各級水產(chǎn)推廣站為技術(shù)服務(wù)體系的主體,注意加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn),改進(jìn)服務(wù)手段,從而提高技術(shù)服務(wù)能力。三是蟹種及漁需物資供應(yīng)體系。首先,與河蟹苗種企業(yè)戰(zhàn)略合作,保證優(yōu)質(zhì)苗種供應(yīng)。重點(diǎn)與遼寧省盤錦光合蟹業(yè)有限公司合作,為黑龍江省蟹種生產(chǎn)企業(yè)提供“光合1號”蟹苗,為成蟹養(yǎng)殖場(戶)提供蟹種。其次,各項(xiàng)目實(shí)施單位為場(戶)提供物資信息,組織物資集中采購,降低采購成本。2018年春季,杜爾伯特蒙古族自治縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站和縣河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會組織專業(yè)人員遠(yuǎn)赴江蘇省興化市安豐鎮(zhèn)集中采購河蟹養(yǎng)殖物資,解決廣大河蟹養(yǎng)殖戶采購養(yǎng)殖物資難的問題,購買調(diào)水藥劑、增氧設(shè)施、防逃設(shè)施、水草、藥品、飼料等6大類20余種,物資總重達(dá)32噸,價值60多萬元。共涉及13戶河蟹養(yǎng)殖戶,共輻射養(yǎng)殖面積達(dá)3萬多畝。四是銷售服務(wù)體系。組織河蟹養(yǎng)殖場(戶)與順豐、京東、淘寶等銷售平臺的產(chǎn)銷對接,促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
4按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路推進(jìn)河蟹養(yǎng)殖
在河蟹產(chǎn)業(yè)化方面,積極推動河蟹養(yǎng)殖規(guī)?;?jīng)營,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),品牌化營銷。
4.1規(guī)模化經(jīng)營
通過項(xiàng)目積極引導(dǎo),一批河蟹養(yǎng)殖規(guī)?;?jīng)營的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生。全省萬畝以上湖泊(水庫)生態(tài)養(yǎng)蟹10余處。肇源縣鯰魚溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場湖泊養(yǎng)蟹面積達(dá)到了12萬畝,年產(chǎn)商品蟹50余萬公斤。萬畝以上稻蟹生態(tài)種養(yǎng)新型經(jīng)營主體2家。萬畝以上池塘生態(tài)養(yǎng)蟹企業(yè)一家。
4.2標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
項(xiàng)目水產(chǎn)專家委員會制定了適合北方高寒地區(qū)池塘生態(tài)養(yǎng)蟹技術(shù)規(guī)范、湖泊(水庫)生態(tài)養(yǎng)蟹技術(shù)規(guī)范、稻蟹生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范等三項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,為河蟹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了依據(jù)。肇源縣鯰魚溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場、黑龍江金海大地生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè)還根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況制定了河蟹養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:魚類學(xué);課程教學(xué);改革措施
《魚類學(xué)》是研究魚類的分類、形態(tài)、生理、生態(tài)、系統(tǒng)發(fā)育和地理分布的學(xué)科,對漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有重要意義。我國《魚類學(xué)》的專業(yè)教學(xué)始于上世紀(jì)50年代初。目前雖然已開設(shè)這一課程的學(xué)校眾多,但教學(xué)水平參差不齊,改革教學(xué)方法已成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的必由之路。
一、課程教學(xué)現(xiàn)狀
1. 教學(xué)設(shè)施不完備
許多學(xué)校雖然開設(shè)了《魚類學(xué)》這門課程,但與之相匹配的教學(xué)設(shè)施欠缺,有的學(xué)校甚至沒有像樣的標(biāo)本實(shí)驗(yàn)室,師生無法在教學(xué)過程中有直觀的互動,學(xué)生很難進(jìn)行直觀的觀察和研究。
2. 重理論、輕實(shí)踐
在教學(xué)過程中,因條件和觀念等的影響,偏重于理論課教學(xué),對實(shí)踐性教學(xué)重視不夠。而《魚類學(xué)》是一門理論性和實(shí)踐性、專業(yè)性和概念性極強(qiáng)的學(xué)科,僅憑教師的一本教案、一張嘴巴、一支粉筆、一塊黑板的簡單講授,學(xué)生很難聽懂,既影響了學(xué)生對這門課程學(xué)習(xí)的興趣和積極性,又不易和實(shí)物聯(lián)系起來,使課程無論是教還是學(xué)都感到抽象并且枯燥無味。
3. 教師教學(xué)觀念落后,教學(xué)內(nèi)容單一
目前在《魚類學(xué)》教學(xué)過程中,許多教師嚴(yán)格按照教學(xué)大綱教學(xué),缺乏更新知識和技能的主動性,使得教學(xué)過程和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)其他科目缺乏連貫性,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不能做到融會貫通。同時,《魚類學(xué)》多為單課程的教學(xué),內(nèi)容單一、范圍狹窄,許多知識內(nèi)容比較陳舊,跟不上水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展。
二、課程改革目標(biāo)
《魚類學(xué)》課程教學(xué)改革的根本目的是優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),幫助每一位學(xué)生進(jìn)行有效地學(xué)習(xí),全面推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育,使每一位學(xué)生都能夠得到充分地發(fā)展。隨著環(huán)境的不斷變換逐步更新教學(xué)內(nèi)容,適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)時間,堅持多課程、多學(xué)科協(xié)作,使學(xué)生能夠掌握最前沿的各方面理論知識。
三、課程改革措施
1. 完善教學(xué)設(shè)施
學(xué)校要加大資金投入,開辦多媒體教室,購置多臺投影儀;建設(shè)設(shè)施完善的教學(xué)標(biāo)本室、陳列標(biāo)本室、標(biāo)本展示館、專用資料庫、生態(tài)實(shí)驗(yàn)室,提高教學(xué)效果和課堂利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖狀況,創(chuàng)建野外實(shí)習(xí)基地,創(chuàng)造真實(shí)的氛圍,使學(xué)生有一個真實(shí)的教學(xué)環(huán)境,進(jìn)行實(shí)地教學(xué),不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,更有助于學(xué)生對知識的掌握。
2. 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
《魚類學(xué)》課程的建設(shè)和改革,離不開師資隊伍的建設(shè)。為提升該課程教師的綜合素質(zhì),培養(yǎng)大批懂水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)理論和懂實(shí)際養(yǎng)殖技術(shù)的高級復(fù)合型人才,適應(yīng)職業(yè)教育的需要,學(xué)校就要在政策和資金上給予大力支持,加強(qiáng)對教師尤其是青年教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育,為他們提供鍛煉和深造的機(jī)會,提高教師的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。組織教師在國內(nèi)外高等學(xué)校和有關(guān)單位進(jìn)修,使他們具備較強(qiáng)的實(shí)踐意識和教學(xué)能力,對教學(xué)方法勇于創(chuàng)新。開展多種形式的教研活動,鼓勵和支持教師開展教學(xué)研究,引導(dǎo)教師教學(xué)創(chuàng)新,促進(jìn)教學(xué)現(xiàn)代化,并實(shí)行學(xué)生評價和專家監(jiān)督相結(jié)合等方法,嚴(yán)格把握教學(xué)質(zhì)量關(guān)。通過教學(xué)研究促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與時俱進(jìn),突出當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)研究的最前沿,將最新的理論與技術(shù)融入教學(xué)中。鼓勵教師多參與生產(chǎn)實(shí)踐,多進(jìn)行實(shí)地考察,讓理論知識經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)。只有我們的教師通曉養(yǎng)殖技術(shù),懂得社會所需,才能正確引導(dǎo)學(xué)生,才能教出符合社會需求的學(xué)生。
3. 改進(jìn)教學(xué)方式
教師在教學(xué)過程中首先重點(diǎn)講解《魚類學(xué)》的基本原理、基本概念和研究方法,授課過程中要把握全局,首先學(xué)習(xí)目錄,讓學(xué)生對本課程的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)框架有大概的了解,再進(jìn)一步分析各章節(jié)的聯(lián)系點(diǎn),加以指示和引導(dǎo)。教學(xué)過程中使用多媒體作為輔助教學(xué)的工具,比如,我們所用教材中的圖片是黑白的,而經(jīng)過福爾馬林浸泡過的標(biāo)本也失去了原來的顏色,這時學(xué)生對各種魚的體色非常陌生,而多媒體中的魚類圖片就彌補(bǔ)了這方面的不足。在授課過程中要利用網(wǎng)絡(luò)資源,結(jié)合本課程的專業(yè)特點(diǎn)和社會角色,結(jié)合與魚類相關(guān)的自然現(xiàn)象,突出重點(diǎn)和難點(diǎn),提出啟發(fā)性的問題,讓學(xué)生學(xué)會獨(dú)立思考,啟迪學(xué)生的思維,加深學(xué)生對有關(guān)概念、理論等內(nèi)容的理解。剪輯魚類影像資料、制作課件和電子教學(xué)幻燈片,擴(kuò)充教學(xué)的信息量,拓寬知識面,增強(qiáng)教學(xué)的效果。
4. 重視實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)
實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)平行而又相互協(xié)調(diào)、相輔相成的,實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)理論知識與實(shí)踐技能有機(jī)融合的最佳手段,有利于學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作技能和獨(dú)立工作能力與素質(zhì)的培養(yǎng),同時它又是將知識轉(zhuǎn)化為能力的重要過程,是理論教學(xué)所不可替代的。理論教學(xué)是學(xué)生接受和積累知識的過程,各類學(xué)科的聯(lián)系和綜合運(yùn)用都需要通過實(shí)踐環(huán)節(jié)去體現(xiàn)。實(shí)踐中遇到的問題往往需要查閱很多資料,經(jīng)過很多試驗(yàn)才能解決。因此,多讓學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室接觸儀器設(shè)備,教師要盡可能為學(xué)生提供綜合性、設(shè)計性、創(chuàng)造性比較強(qiáng)的實(shí)踐機(jī)會,培養(yǎng)學(xué)生操作動手能力、分析問題、解決問題的能力、創(chuàng)新能力和認(rèn)真求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。
5. 加強(qiáng)教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量評估
教學(xué)管理是學(xué)校管理的中心和主線,教學(xué)質(zhì)量評估是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的一項(xiàng)有力措施,因此要加強(qiáng)課程的教學(xué)管理,建設(shè)完善的課程評估體系,定期通過問卷調(diào)查學(xué)情、反饋課程評價,使教學(xué)工作有序開展的同時激勵教師隊伍的潛能。
作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課,《魚類學(xué)》的重要性不言而喻。通過改革教學(xué)方法,使課程與時俱進(jìn),能為培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域創(chuàng)新型人才奠定堅實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉煥亮,高悅勉,張澤宇,等.水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)專業(yè)(本科)實(shí)踐教學(xué)體系改革的研究[J].農(nóng)業(yè)高等教育,1999(6).
關(guān)鍵詞:研究性教學(xué);蝦蟹增養(yǎng)殖;理論知識;實(shí)踐應(yīng)用
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)26-0023-02
“積極推進(jìn)和深化研究性教學(xué),提高大學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力和素質(zhì)”是近年來教育部門明確提出的,此決策為當(dāng)前深化高校教育改革確立了導(dǎo)向。新形勢下,倡導(dǎo)和開展高校研究性教學(xué),對提高高校教學(xué)質(zhì)量、為社會培養(yǎng)多元化創(chuàng)新型人才,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為在教師指導(dǎo)下,將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐活動、課外知識拓展與教材內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來,引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐,運(yùn)用類似科學(xué)研究的方式,主動在探索問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中,獲取相關(guān)知識。
《蝦蟹類增養(yǎng)殖學(xué)》和《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》兩門課程不論從理論知識方面還是從實(shí)踐應(yīng)用方面均具有緊密聯(lián)系。《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》課程是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)必修的主要專業(yè)課之一,主要研究經(jīng)濟(jì)蝦蟹類的生物學(xué)原理、生產(chǎn)技術(shù),介紹常見經(jīng)濟(jì)蝦蟹類的人工繁殖、苗種培育、成體養(yǎng)殖及增殖措施等基本技術(shù)。它是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科,直接為蝦蟹類養(yǎng)殖科研、生產(chǎn)服務(wù)。通過本課程的學(xué)習(xí),要求學(xué)生了解蝦蟹類增養(yǎng)殖的意義,掌握蝦蟹類的基礎(chǔ)生物學(xué)、蝦蟹類育苗與養(yǎng)成的原理與通用技術(shù)、蝦蟹類的增殖及養(yǎng)殖技術(shù),使學(xué)生具備從事蝦蟹類增養(yǎng)殖所需要的基礎(chǔ)理論知識[2]。而《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》是在課堂理論教學(xué)的基礎(chǔ)上,讓學(xué)生到生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶒?yàn)基地進(jìn)行專業(yè)觀摩和參與生產(chǎn)實(shí)踐,對蝦蟹類養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)技術(shù)管理有全面而直觀的了解,加深和鞏固學(xué)生對基礎(chǔ)理論知識的理解,培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的觀察發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決生產(chǎn)技術(shù)問題的能力,培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能,為今后從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)工作奠定良好基礎(chǔ)。使學(xué)生了解我省當(dāng)前魚蝦蟹的養(yǎng)殖現(xiàn)狀、生產(chǎn)存在的主要問題和今后的發(fā)展趨勢。
綜合以上兩門課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容和特點(diǎn),可以發(fā)現(xiàn)《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》是《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》理論知識的延伸和深化,也正是理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化的有效體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)的有效保證。但在經(jīng)過四年的實(shí)踐教學(xué)過程中,發(fā)現(xiàn)這兩門課程的實(shí)踐仍然存在以下幾個方面的問題。
首先,保證了學(xué)習(xí)時間的銜接性,而忽略了與生產(chǎn)實(shí)踐的銜接性?!段r蟹增養(yǎng)殖學(xué)》的課程安排在本科三年級下學(xué)期,即每年上半年的3~5月份,而《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》正好在《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》課程結(jié)束后開始為期一個月的實(shí)習(xí),從課程學(xué)習(xí)安排上來說是合理的。但是由于水產(chǎn)養(yǎng)殖的季節(jié)性限制,一般的蝦蟹育苗生產(chǎn)在也集中在3~4月份,5月份后基本已經(jīng)進(jìn)入了大塘養(yǎng)殖階段。因此,這就導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容僅限于成蝦(蟹)的養(yǎng)殖實(shí)習(xí),而沒有機(jī)會接觸育苗生產(chǎn)。
其次,《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》盡量涵蓋了國內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)蝦蟹類的知識概況,但忽略了蝦蟹類經(jīng)濟(jì)動物的養(yǎng)殖具有明顯的區(qū)域性的特點(diǎn)?!段r蟹增養(yǎng)殖學(xué)》所涉及到的養(yǎng)殖品種包括中國對蝦、斑節(jié)對蝦、長毛對蝦、墨吉對蝦、日本對蝦、羅氏沼蝦、日本沼蝦、龍蝦、河蟹、鋸緣青和梭子蟹等大部分經(jīng)濟(jì)種類,但因?yàn)楦黟B(yǎng)殖品種在生物學(xué)及生態(tài)學(xué)方面存在明顯的差異性,同時由于實(shí)習(xí)時間的有限性和地區(qū)性限制,導(dǎo)致《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》實(shí)習(xí)對象也具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。
再次,《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》是以增加水產(chǎn)資源為目的,研究經(jīng)濟(jì)蝦蟹類生存、生長、繁殖的內(nèi)在規(guī)律及其與環(huán)境條件的關(guān)系,以及人工地滿足這些條件的技術(shù)措施。目前大部分學(xué)?!段r蟹增養(yǎng)殖學(xué)》教材采用的是由王克行主編的《蝦蟹類增養(yǎng)殖學(xué)》一書,該書的出版是在全國高等農(nóng)業(yè)院校教材指導(dǎo)委員會水產(chǎn)學(xué)科組的指派下,由青島海洋大學(xué)、湛江水產(chǎn)學(xué)院、上海水產(chǎn)大學(xué)等單位共同編著的,吸收了當(dāng)時國內(nèi)外最新研究成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),聯(lián)系實(shí)際,找出規(guī)律,升華為理論,寫出的一本適合于當(dāng)時形勢的教科書。綜合來看,該書具有較強(qiáng)的實(shí)用性。但自1997年發(fā)行第一版開始,迄今已18年,部分知識更新性不強(qiáng)。而在實(shí)踐生產(chǎn)中,與育苗、養(yǎng)殖等相關(guān)的技術(shù)已不斷更新,造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐生產(chǎn)存在脫節(jié)。
最后,《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》課程評價體系以試卷考試為主要評價方式,忽略了學(xué)生日常參與實(shí)踐學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)。目前,《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》課程仍以試卷分?jǐn)?shù)作為考查學(xué)生掌握課程水平的主要方式,導(dǎo)致有的同學(xué)僅在考試前一兩周突擊背書,“知其然而不知其所以然”,無法真正掌握課程內(nèi)容。以南美白對蝦的生物學(xué)特性為例,通過背書,學(xué)生僅知道其適宜的溫度、鹽度、PH值等生態(tài)學(xué)指標(biāo),但卻不知將其與養(yǎng)殖實(shí)踐相結(jié)合,在回答“如何建造一個現(xiàn)代化的南美白對蝦養(yǎng)殖場”時,無法準(zhǔn)確給出對養(yǎng)殖場場地選擇、水質(zhì)處理等方面的答案,充分體現(xiàn)了應(yīng)試教育的弊端。
《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》和《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》在教學(xué)過程中存在的這些問題,影響了教學(xué)的效果,不利于學(xué)生系統(tǒng)有效地對所學(xué)知識進(jìn)行掌握和應(yīng)用,不利于學(xué)生實(shí)踐生產(chǎn)能力的提高。因此,針對以上問題,從教學(xué)時間調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容安排等方面做了如下嘗試和思考。
第一,將《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》的課程調(diào)整為四年級的上學(xué)期,即每年的9~12月份,而在四年級的下學(xué)期,即第二年的4~5月份開展《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》的課程,這樣既能保證理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐生產(chǎn)的有效銜接,又能使實(shí)習(xí)課程與實(shí)踐生產(chǎn)緊密聯(lián)系,提高了學(xué)習(xí)的效率。
第二,在《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》的教學(xué)過程中,每一個養(yǎng)殖品種的人工育苗技術(shù)、成體養(yǎng)殖技術(shù)都緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把國內(nèi)、外先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到理論課教學(xué)中,同時就關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行見習(xí)和技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)。有針對性地講解必需的理論知識,重點(diǎn)講授育苗和養(yǎng)殖技術(shù),同時介紹一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在講授每一項(xiàng)人工育苗和養(yǎng)殖技術(shù)的前、后都安排與之對應(yīng)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識,突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。另外,將課程內(nèi)容與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖模式相結(jié)合,提高學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的興趣,使學(xué)生能夠“有感而發(fā)”,注重學(xué)生問題意識的培養(yǎng),提高解決問題的能力。關(guān)于如何提高學(xué)生“理論與實(shí)踐緊密結(jié)合”的水平這一問題,已有專家從各個方面給出了明確的建議和指導(dǎo),我的看法是:首先,引導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)際工作,將學(xué)生身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髡?,即“使從事理論學(xué)習(xí)的人去研究實(shí)際問題”,使他們意識到實(shí)踐的重要性,從而主動地在學(xué)習(xí)過程中練習(xí)實(shí)際生產(chǎn)。其次,要優(yōu)化教育體制,淡化應(yīng)試教育,提高素質(zhì)教育的地位,在國家和學(xué)校的正確引導(dǎo)下,適量、適時、適度地在高校實(shí)行研究性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生主動思考問題的方式,鼓勵學(xué)生積極參與解決實(shí)踐問題。
第三,在教學(xué)過程中要選擇優(yōu)秀的國內(nèi)外蝦蟹類增養(yǎng)殖學(xué)教材作為參考。優(yōu)秀的國外教材,特別是隨著高校英文授課和雙語教學(xué)的廣泛開展,及時更新使教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的全面提高已成為教學(xué)中的當(dāng)務(wù)之急?;诖?,我們篩選了部分書籍和期刊雜志作為參考,如《甲殼動物學(xué)》、《水產(chǎn)學(xué)報》、《中國水產(chǎn)科學(xué)》、《水生生物學(xué)報》、《Aquaculture》、《Fish and shellfish immunology》等。通過對以上期刊上有關(guān)蝦蟹類的內(nèi)容進(jìn)行歸納整理,將其融入到教學(xué)內(nèi)容中,便于補(bǔ)充和充實(shí)行業(yè)知識。邀請行業(yè)、企業(yè)的專家,定期舉行水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)講座,使學(xué)生及時了解和掌握國內(nèi)外水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、水產(chǎn)新品種養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)行業(yè)對專業(yè)人才的需求情況等。另外,注重將“教學(xué)與科研”高效有機(jī)結(jié)合。對于所授課程涉及的領(lǐng)域進(jìn)行深入研究,將自己最新的科研成果融入到教學(xué)中來,做到科研反哺教學(xué),教學(xué)科研相長。在將科研內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的過程中,盡量做到大題“小”做,深入淺出,激發(fā)學(xué)生的求知欲。重視提高教學(xué)的設(shè)計和引導(dǎo)能力。促進(jìn)學(xué)生對所學(xué)知識進(jìn)行獲取、消化吸收,并應(yīng)用于解決實(shí)際問題。另外,培養(yǎng)學(xué)生形成一定的科學(xué)涵養(yǎng),注重研究意識和研究能力的提高,促成師生共同參與知識創(chuàng)造。另外,在專業(yè)教師和外聘教師的共同指導(dǎo)下,學(xué)生進(jìn)行認(rèn)識實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn),直接參與到水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)中去。加強(qiáng)學(xué)生的動手能力培養(yǎng),提高學(xué)生的職業(yè)技能,進(jìn)而全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。
第四,綜合以上改革和完善,總結(jié)兩門課程教學(xué)的主要運(yùn)行過程是:理論教學(xué)適時穿插現(xiàn)場教學(xué)(見習(xí))技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)。同時在校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地完成課程學(xué)習(xí)的形式,改變了傳統(tǒng)的校內(nèi)教室的教學(xué)模式。對于必須掌握的蝦、蟹生態(tài)習(xí)性、繁殖特性等專業(yè)理論知識結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際明白講解,讓學(xué)生徹底掌握,突出技能主線。通過真實(shí)的、實(shí)際的蝦、蟹人工育苗生產(chǎn)管理過程以及成體養(yǎng)殖管理過程的實(shí)習(xí)(或某一環(huán)節(jié)的見習(xí)),讓學(xué)生親身感覺到實(shí)際生產(chǎn)過程的同時,也感受到生產(chǎn)成果帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)習(xí)過程中由實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)人、校內(nèi)外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師共同培養(yǎng)、鑒定學(xué)生的專業(yè)技能,最后,三方共同評定實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)成績。
通過對《蝦蟹增養(yǎng)殖學(xué)》和《蝦蟹養(yǎng)殖實(shí)習(xí)》課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)上時間及內(nèi)容等方面的改革,使學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用水平得到了提高,不僅有助于學(xué)科基礎(chǔ)知識的儲備,也有利于畢業(yè)后能更順利、快速地融入到工作中,這種效果的取得正是研究性教學(xué)效果在實(shí)際應(yīng)用中的良好體現(xiàn)。在今后的工作中,將繼續(xù)加大專業(yè)基礎(chǔ)知識的宣傳,促進(jìn)學(xué)生對基礎(chǔ)內(nèi)容的接收和消化,在此基礎(chǔ)上,深入開展專業(yè)研究,提高專業(yè)水平。同時,加快校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè),豐富校外實(shí)習(xí)的內(nèi)容,真正做到產(chǎn)學(xué)研合一。
參考文獻(xiàn):
烏干達(dá)對外資市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定
烏投資主管部門為烏干達(dá)投資局(UIA),其職責(zé)包括:努力使烏成為外國投資者的理想選擇;頒發(fā)投資許可和投資優(yōu)惠證書;協(xié)助投資者獲得其他批準(zhǔn)和許可等。
限制投資行業(yè)
如在金融、保險、機(jī)場、法律服務(wù)、航空和鐵路運(yùn)輸、旅游、采礦、石油勘探與開發(fā)、水電、林業(yè)、醫(yī)藥和醫(yī)院、廣播電視節(jié)目傳播等領(lǐng)域投資,外國投資者必須獲得政府有關(guān)部門簽發(fā)的投資許可證。
鼓勵投資行業(yè)
烏頒布的《投資法》鼓勵在24個領(lǐng)域投資:糧食加工行業(yè);林業(yè)產(chǎn)品加工行業(yè);魚類加工行業(yè);鋼鐵行業(yè);化工行業(yè) ;紡織及皮革業(yè);榨油業(yè) ;紙制品行業(yè);采礦業(yè);玻璃和塑料制品行業(yè);陶瓷業(yè);機(jī)床、工具、設(shè)備、機(jī)械的制造業(yè);工業(yè)備件的加工業(yè);建筑業(yè);肉制品加工行業(yè);旅游業(yè);房地產(chǎn)開發(fā)業(yè);建材業(yè);包裝業(yè);運(yùn)輸業(yè);節(jié)能工業(yè);制藥業(yè);銀行業(yè);高科技產(chǎn)業(yè)。
外國投資者不享受優(yōu)惠政策的領(lǐng)域
商品批發(fā)、零售業(yè);個人服務(wù)行業(yè);公共關(guān)系行業(yè);汽車租賃及出租車行業(yè);只供應(yīng)烏干達(dá)市場的面包房、糖果店及食品加工業(yè);郵政和電訊;專業(yè)服務(wù)。
根據(jù)烏《投資法》,烏對外商投資方式?jīng)]有特別要求,可以現(xiàn)金或機(jī)器設(shè)備、技術(shù)等資產(chǎn)形式或以新建、收買并購或入股等方式成立個體企業(yè)、合伙、有限責(zé)任公司、分公司或子公司投資經(jīng)營。烏政府鼓勵發(fā)展私有企業(yè),允許外資跨國并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè),外國企業(yè)可在烏收購企業(yè)上市。烏股票市場對外國投資者開放,但烏證券交易目前還處于起步發(fā)展階段,上市公司少,交易量小。
烏干達(dá)亟需引入外資發(fā)展?jié)O業(yè)
烏干達(dá)國土面積24.16萬平方公里,其中水域面積4.17萬平方公里,占國土面積的17.28%,是非洲水面資源最豐富的國家。烏地處東非高原,平均海拔1000~1200米,大小自然湖泊有160多個,河流眾多,素有“東非高原水鄉(xiāng)”美譽(yù)。烏水域遼闊,氣候溫和,雨量充沛,發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件非常優(yōu)越。
漁業(yè)發(fā)展概況
烏魚類品種豐富,自然水域有500多種魚類,主要商業(yè)品種有尼羅鱸魚、非洲鯽魚(羅非魚)、白鰱、脂鯉、新波~、虎魚等。漁業(yè)以傳統(tǒng)捕撈方式為主,作業(yè)區(qū)域集中在維多利亞湖、阿爾伯特湖、基奧加湖、愛德華湖和喬治湖等五大湖。捕獲的鮮魚約60%進(jìn)入工廠加工成冷凍魚片出口國際市場,20%利用傳統(tǒng)的熏、腌、炸、曬的方式加工后供應(yīng)地區(qū)市場,少量魚在初級加工后被用于提煉魚油或飼料添加劑。尼羅鱸魚的魚鰾曬干后出口亞洲市場,主要是中國。
漁業(yè)經(jīng)濟(jì)地位
烏漁業(yè)增加值占全國GDP的2.8%,占農(nóng)業(yè)GDP的13.3%,約120萬人從事漁業(yè)直接相關(guān)的行業(yè),全國近530萬人以漁業(yè)為生。魚和魚類產(chǎn)品出口成為僅次于咖啡的第二大創(chuàng)匯產(chǎn)品,主要市場為歐盟、美國和中東。
傳統(tǒng)漁業(yè)資源銳減
維多利亞湖是烏最大的產(chǎn)魚基地,烏境內(nèi)湖面3.07萬平方公里。據(jù)估計可持續(xù)的捕撈量每年最多為30萬噸。由于非法捕撈幼魚和環(huán)境污染,自然水域的魚類數(shù)量急劇下降。
漁業(yè)監(jiān)管難以到位
烏干達(dá)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)資源司是自然水域漁業(yè)資源的監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)捕撈作業(yè)的規(guī)章制定、牌照發(fā)放和監(jiān)管。各地區(qū)政府設(shè)有相應(yīng)的漁業(yè)官員協(xié)助工作。盡管烏政府對不同湖泊使用漁具和捕撈許可都有專門規(guī)定,但漁農(nóng)仍大量使用小于10目的漁網(wǎng)非法捕撈小魚,在臨近湖岸兩公里以內(nèi)區(qū)域使用掛滿大小魚鉤的長線捕撈尼羅鱸魚。
淡水養(yǎng)殖水平落后
近些年來,隨著商業(yè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入水庫、池塘、網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域,淡水魚養(yǎng)殖發(fā)展較快。但總體上看,烏水產(chǎn)養(yǎng)殖水平比較落后,水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員很少,生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備缺乏,種苗和飼料生產(chǎn)能力較低,魚苗運(yùn)輸裝備和技術(shù)較差,資金和科技投入嚴(yán)重不足。淡水養(yǎng)殖規(guī)模尚不能彌補(bǔ)自然水域漁業(yè)資源下降的缺口。以烏目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平,合理開發(fā)和利用現(xiàn)有水面的難度較大,亟需引入外資為水產(chǎn)發(fā)展注入活力。
中烏開展?jié)O業(yè)合作空間巨大
烏干達(dá)年人均魚產(chǎn)品消費(fèi)量為8.3公斤,不足世界人均年消費(fèi)量17公斤的一半,僅為世界衛(wèi)生組織推薦的年人均消費(fèi)25公斤水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。魚產(chǎn)品作為一項(xiàng)重要蛋白質(zhì)和出口創(chuàng)匯來源,漁業(yè)發(fā)展對烏社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。2011年,烏農(nóng)業(yè)部提出了2016年全國魚產(chǎn)量增產(chǎn)30萬噸的目標(biāo),其中淡水養(yǎng)殖規(guī)模提高到年產(chǎn)20萬噸。依托我國援建的中烏友誼農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,我國企業(yè)可在魚苗繁育、飼料加工、淡水養(yǎng)殖領(lǐng)域與烏開展合作。
推廣實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)
中烏友誼農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心肩負(fù)著人員培訓(xùn)、技術(shù)示范和推廣的職能。通過中國政府扶持及與烏方合作,示范中心按照中烏雙方既定的合作目標(biāo),為烏技術(shù)人員和漁農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)、示范和指導(dǎo),使其掌握魚苗繁殖、池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)。通過技術(shù)外溢使更多的漁農(nóng)從中獲益,從而加快烏水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展進(jìn)程,為示范中心承辦企業(yè)在烏商業(yè)化可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
合理開發(fā)水域資源
據(jù)烏農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)專家分析,若水面全部得到合理開發(fā),每年魚產(chǎn)量(食用魚、飼料用魚和工業(yè)用魚)可提高至100萬噸。烏人工養(yǎng)殖主要為池塘養(yǎng)殖和小規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)殖,大量水域資源尚未有效開發(fā)利用。維多利亞湖湖灣適合進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖和湖灣圍欄養(yǎng)殖。尼羅河水溫和水質(zhì)與維多利亞湖相似,在烏境內(nèi)落差400米,形成許多瀑布,適合流水養(yǎng)殖。此外,諸多濕地也可用來進(jìn)行魚類養(yǎng)殖。若這些水域得到合理開發(fā),可極大提高烏淡水養(yǎng)殖魚類產(chǎn)量。
為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)我省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo),以保障供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)生態(tài)為中心任務(wù),以深化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)路徑,以科技創(chuàng)新為驅(qū)動,健全全省現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,不斷增強(qiáng)發(fā)展動能,增強(qiáng)水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,形成生態(tài)良好、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、平安和諧的現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境,科學(xué)有序利用漁業(yè)資源,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展健康養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。積極推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn),嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,促進(jìn)節(jié)水減排,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。
堅持宜漁則漁。立足全省農(nóng)業(yè)發(fā)展全局,根據(jù)漁業(yè)資源稟賦、市場需求和生態(tài)環(huán)境狀況,積極利用適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域、灘涂、稻田等資源,科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展,促進(jìn)水產(chǎn)一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),用新技術(shù)、新模式等創(chuàng)新成果推動現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代科學(xué)管理優(yōu)化水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),用品牌建設(shè)、市場開拓提升水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)邁入創(chuàng)新驅(qū)動、品牌帶動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
堅持依法治漁。推動完善漁業(yè)地方法規(guī)體系,用法治破解發(fā)展中的難題、用法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依法維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)漁業(yè)資源、保障質(zhì)量安全,為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。
(三)主要目標(biāo)。
加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)“一降低,二增長,三轉(zhuǎn)變,四安全”?!耙唤档汀奔唇档徒硬稉茝?qiáng)度;“二增長”即促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的量質(zhì)同步增長,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額同步增長;“三轉(zhuǎn)變”即由注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量效益,由注重資源利用轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù),由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜萍歼M(jìn)步;“四安全”即確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全、水生生物衛(wèi)生安全和漁業(yè)船舶作業(yè)安全。
到2020年,全省水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局更加優(yōu)化,養(yǎng)殖面積達(dá)到25萬公頃,稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到20萬公頃,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到180萬噸。全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到560億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,涉漁一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶1∶3。全省農(nóng)民人均漁業(yè)收入達(dá)到840元以上;漁民人均純收入達(dá)到21550元,比2010年翻一番以上。省、市(州)、縣(市、區(qū))質(zhì)檢體系更加健全,水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。建立2個省級水生生物自然保護(hù)區(qū);力爭創(chuàng)建7個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),建立4個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。建設(shè)增殖放流站和馴養(yǎng)救護(hù)中心10個,年均增殖放流苗種1億尾以上。建設(shè)內(nèi)陸漁港5個,捕撈漁船數(shù)控制在1.15萬艘以內(nèi),總功率不超過4.9萬千瓦。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求,制定、修訂完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃并向社會??茖W(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域,明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。將宜養(yǎng)水域、灘涂納入養(yǎng)殖區(qū)域,穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模,科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種。將法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū),撤出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施。
(五)優(yōu)化水產(chǎn)區(qū)域布局。推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦、生態(tài)類型相匹配,水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要素投入與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相銜接,水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅任務(wù)相結(jié)合。平原地區(qū)以池塘為基礎(chǔ),以名優(yōu)品種為重點(diǎn),打造水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和集中發(fā)展區(qū)。丘陵地區(qū)以池塘及大水面為基礎(chǔ),以地方特色品種為重點(diǎn),打造特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。攀西地區(qū)發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢,打造特色苗種繁育基地。盆周山區(qū)及西北高原地區(qū)發(fā)揮冷水資源豐富的優(yōu)勢,打造特色冷水魚產(chǎn)業(yè)基地。稻田資源豐富的地區(qū),注重差異化發(fā)展,建立各具特色的“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”養(yǎng)殖基地。
(六)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖規(guī)模,確保綠色生產(chǎn)用水,加快推進(jìn)老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力,到2020年改造池塘3.33萬公頃。合理確定湖泊、水庫等水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模,積極發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖與增殖,堅決取締施肥養(yǎng)魚和超標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖,到2020年建設(shè)百萬畝江河庫區(qū)生態(tài)漁場。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),到2020年建設(shè)6.67萬公頃稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。
(七)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展大宗水產(chǎn)品。積極引進(jìn)國際優(yōu)良水產(chǎn)種質(zhì)資源,加強(qiáng)新品種選育和推廣,大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種,提高養(yǎng)殖綜合效益。實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程,構(gòu)建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系,培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè),提高良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù),強(qiáng)化水產(chǎn)苗種和種質(zhì)資源進(jìn)出口監(jiān)管。
(八)促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)新型業(yè)態(tài),推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、物流、休閑等一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高綜合效益。積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)加工保鮮和副產(chǎn)物綜合利用。支持開展水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)。積極發(fā)展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基,以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^,建設(shè)美麗漁村,打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動,到2020年創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地30家。完善多渠道漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù),鼓勵社會組織、工商資本開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù),全面提高漁業(yè)社會化服務(wù)水平。
(九)加強(qiáng)品牌及經(jīng)營主體建設(shè)。挖掘水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特質(zhì)、工藝特點(diǎn)和文化底蘊(yùn),加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè),支持區(qū)域性公用品牌、重點(diǎn)企業(yè)自主品牌、重要水產(chǎn)品品牌培育壯大;大力發(fā)展“三品一標(biāo)”(無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)水產(chǎn)品,加強(qiáng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品防偽標(biāo)識使用和發(fā)證后監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶和家庭漁場為重點(diǎn),扶持壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,加快發(fā)展多元化新型經(jīng)營主體,建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高漁業(yè)組織化程度。
(十)深入推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展品種培育、生態(tài)高效養(yǎng)殖、病害防控、營養(yǎng)與飼料、精深加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加快搭建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等水產(chǎn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(基地)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)漁民培訓(xùn)、官方獸醫(yī)(漁業(yè))培訓(xùn)、水產(chǎn)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定,增強(qiáng)農(nóng)漁民技能水平,全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,推進(jìn)機(jī)械化、智能化設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用,推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排,推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(十一)扎實(shí)開展水產(chǎn)技術(shù)推廣。推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè),推行以推廣機(jī)構(gòu)為主,教學(xué)科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社共同參與的一主多元服務(wù)模式,形成以公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體,科研單位、協(xié)會、合作社、市場主體共同參與的多元化技術(shù)推廣體系。大力推行科技特派員制度,組織開展科技下鄉(xiāng)、農(nóng)漁民技術(shù)培訓(xùn)等活動,加快新技術(shù)、新模式、新品種推廣,打通技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。
(十二)強(qiáng)化水生動物衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強(qiáng)水生動物防疫站能力建設(shè),完善漁業(yè)官方獸醫(yī)制度,推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)工作,壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強(qiáng)重大水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警,完善疫情報告制度,提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。
(十三)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持產(chǎn)管結(jié)合,強(qiáng)化產(chǎn)地監(jiān)管職責(zé),落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造,開展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測和養(yǎng)殖用水農(nóng)業(yè)灌溉綜合利用,支持養(yǎng)殖循環(huán)用水設(shè)施設(shè)備升級改造。深入開展健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動,到2020年新創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場100個以上、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣5個以上。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法,加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險隱患排查力度,擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),加強(qiáng)市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)水產(chǎn)品檢測能力建設(shè),在涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站配備水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備,加快水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)殖用藥,針對重點(diǎn)養(yǎng)殖品種,開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖過程中違法用藥行為。加強(qiáng)市場銷售水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,督促市場開辦者落實(shí)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢及快速檢測等責(zé)任,監(jiān)督水產(chǎn)品銷售者和餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、不合格水產(chǎn)品退市等義務(wù)。
(十四)加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動,加快漁船安全監(jiān)管平臺建設(shè),開展安全生產(chǎn)交叉大檢查,最大限度減少漁民群眾生命財產(chǎn)損失。推廣使用漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)船型,加快老舊漁船更新改造,強(qiáng)化漁船安全設(shè)施配備,提高抗風(fēng)險能力,促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
(十五)強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,完善水域突發(fā)污染事故快速反應(yīng)機(jī)制,健全漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理制度,科學(xué)評估漁業(yè)損失,依法進(jìn)行調(diào)查處理。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”原則,建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。涉水工程應(yīng)開展?jié)O業(yè)影響專題評價,制定漁業(yè)資源補(bǔ)救方案,嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)救措施。
(十六)加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度,嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。根據(jù)我省水域和水產(chǎn)資源實(shí)際,新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),夯實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)。大力開展魚類增殖放流,加強(qiáng)增殖放流管理,完善增殖放流效果評估機(jī)制。大力開展水生野生動物科普宣傳,嚴(yán)格水生野生動物的馴養(yǎng)、捕撈、運(yùn)輸和經(jīng)營利用行政許可,強(qiáng)化“三證”(人工繁育證、特許捕獵證、經(jīng)營利用許可證)管理。強(qiáng)化涉水工程建設(shè)項(xiàng)目涉漁影響專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)天然水域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),逐步降低江河捕撈強(qiáng)度。
三、保障措施
(十七)加大財政支持。各地要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,加大對水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投入力度,支持加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、原良種體系、質(zhì)量安全體系、水生生物自然保護(hù)區(qū)等。按規(guī)定落實(shí)漁政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護(hù)和無公害認(rèn)證、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等保障政策。
關(guān)鍵詞:多元用海;海水養(yǎng)殖業(yè);發(fā)展路徑
中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)06-0110-02
旅順口區(qū)是大連市海洋開發(fā)利用程度較高的一個轄區(qū),海洋經(jīng)濟(jì)已成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)。海水養(yǎng)殖業(yè)是旅順口區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在大連乃至全國具有很強(qiáng)的競爭力。然而,隨著城市的擴(kuò)張,在多元用海矛盾沖突下,海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)萎縮的趨勢,迫切需要依據(jù)海洋自然屬性和社會需求,優(yōu)化海域資源與產(chǎn)業(yè)資源配置,實(shí)現(xiàn)海域有序、有度開發(fā)利用與海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有機(jī)契合。
一、旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間萎縮趨勢繼續(xù)上行
旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展面臨著多元用海情況下的生存危機(jī)和緊迫感。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,臨港、臨海工業(yè)項(xiàng)目用海日趨升級,城市的擴(kuò)張致使城鄉(xiāng)養(yǎng)殖池塘被大量征用,養(yǎng)殖空間逐漸萎縮,海水養(yǎng)殖業(yè)亟須拓展新的發(fā)展空間。
(二)海域養(yǎng)殖資源配置不盡合理
養(yǎng)殖總體布局有待進(jìn)一步優(yōu)化,一些深海水域未能得到充分利用,另一些水域養(yǎng)殖模式及管理技術(shù)相對于現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的要求還有差距。粗放式養(yǎng)殖仍占據(jù)較大比重,某些集約式養(yǎng)殖項(xiàng)目雖有所發(fā)展,但集約化、自動化程度不高。高效的網(wǎng)箱養(yǎng)殖尤其是深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式尚未開發(fā)。
(三)養(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控壓力增大
來自陸域大型項(xiàng)目建設(shè)向近岸遷移,近岸生態(tài)環(huán)境監(jiān)控壓力加大,工業(yè)廢水和生活污水的排放量有增多的趨勢,對近岸及河口的環(huán)境質(zhì)量具有潛在性的影響,加大了環(huán)境監(jiān)控的壓力。
(四)適應(yīng)都市型現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱
旅順口區(qū)是海水養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),開發(fā)較早,盡管經(jīng)過多年的投入和改善,基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改進(jìn),但相對于都市型現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)仍需要較大程度的改進(jìn)。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拓寬融資渠道。
(五)養(yǎng)殖集約化開發(fā)程度偏低
旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖分散經(jīng)營占有較大份額,各別空間開發(fā)還較粗放,而另外部分空間利用相對不足。養(yǎng)殖生產(chǎn)者組織化程度較低,大部分個體經(jīng)營戶養(yǎng)殖規(guī)模小,抗風(fēng)險能力較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)集約化、園區(qū)化的建設(shè)要求。資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新力不足,優(yōu)勢品種的市場競爭力有待加強(qiáng)。
二、旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>
(一)旅順口區(qū)漁業(yè)用海空間潛力
2012年10月10日,《遼寧省海洋功能區(qū)劃(2011―2020年)》(以下簡稱區(qū)劃)得到國務(wù)院的批復(fù),區(qū)劃確定了至2020年遼寧省海洋功能區(qū)劃實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及海洋開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略布局。按照區(qū)劃中海岸基本功能區(qū)登記情況,旅順口區(qū)海洋自然保護(hù)區(qū)面積91萬畝,旅游休閑娛樂區(qū)2.7萬畝,港口航運(yùn)區(qū)19.9萬畝,保留區(qū)127.8萬畝,農(nóng)漁業(yè)區(qū)僅1.6萬畝。這是否意味著旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)沒有發(fā)展空間了呢?實(shí)際上仍然有較大的空間利用潛力。保留區(qū)內(nèi)可維持原有養(yǎng)殖業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,同時在保留區(qū)內(nèi)可以拓展新的養(yǎng)殖空間。另外,對于自然保護(hù)區(qū)和旅游休閑娛樂區(qū),在保證不對這些功能區(qū)基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)改變的前提下可以從事養(yǎng)殖生產(chǎn),對于特殊功能區(qū),在符合軍地協(xié)議的前提下也可以從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
(二)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用潛力
旅順口區(qū)海域的海洋化學(xué)、海洋物理適宜性程度高,海底結(jié)構(gòu)多樣,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜,決定了漁業(yè)資源的豐富和養(yǎng)殖品種的多樣性。經(jīng)過多年的發(fā)展,旅順口區(qū)已形成鮑魚、海參、海膽、魁蚶、海帶、裙帶菜六大主導(dǎo)品種,如果合理開發(fā)和利用,能大大提高旅順口區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)力的優(yōu)勢。旅順口區(qū)沿海水質(zhì)肥沃,海水增殖條件優(yōu)越。目前增殖的主要是短距離洄游的高值品種,整個放流種類和數(shù)量尚屬小規(guī)模式生產(chǎn)。即使放流歷史較長、生產(chǎn)規(guī)律明顯的品種,其增殖放流水平仍很不穩(wěn)定。人工魚礁的漁場效果總體上也未達(dá)到可供大量生產(chǎn)的水平。從這些方面來看,漁業(yè)資源開發(fā)潛力仍然較大。
(三)高效深水網(wǎng)箱漁業(yè)開發(fā)推廣潛力
旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖有著悠久的傳統(tǒng),幾十年的發(fā)展,現(xiàn)已形成水面、海底、工廠化立體利用的養(yǎng)殖格局。然而,高效的網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)特別是深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)未能得到推廣。受投資風(fēng)險大、投資周期長的影響,特別是傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的限制,深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)在旅順口區(qū)剛剛起步。深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱養(yǎng)殖是一種高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代新型裝備海洋設(shè)施漁業(yè),相對于傳統(tǒng)網(wǎng)箱具有較高的生產(chǎn)效率和科技屬性。融入高新技術(shù)元素的深水網(wǎng)箱及養(yǎng)殖,使近海養(yǎng)殖從低層次的粗放、脆弱型生產(chǎn)向多元化科技穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變,支撐旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖邁向深海,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系向工業(yè)生產(chǎn)體系的質(zhì)變,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。
(四)海洋牧場建設(shè)發(fā)展?jié)摿?/p>
旅順口區(qū)有20萬畝海域可供人工魚礁投放,適宜底播增殖的海域有60萬畝,具備海洋牧場建設(shè)的天然優(yōu)勢。從海面向海底空間挺進(jìn),不僅是延伸發(fā)展空間的需要,也是推動養(yǎng)殖模式變革的需要。從采捕天然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆刹娥B(yǎng)殖資源的海洋牧場建設(shè)已成為2l世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。海洋牧場建設(shè)作為一種現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)革命,將拓寬漁業(yè)發(fā)展空間視野,面向更廣闊的海域發(fā)展海洋集約化養(yǎng)殖技術(shù),以挖掘海洋生物資源的巨大潛力,增強(qiáng)藍(lán)色食物生產(chǎn)供應(yīng)能力,建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),形成合理的漁業(yè)資源開發(fā)體系,促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資源配置路徑
(一)實(shí)施科學(xué)的海域功能管制
實(shí)施海域功能管制應(yīng)充分考慮具體海域的自然條件和特點(diǎn),最大限度地釋放海域的資源潛力。在海域基本功能未被開發(fā)利用之前,在保證不對海域基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)改變的前提下,應(yīng)允許利用其他類型的開發(fā)活動。對于基本功能已經(jīng)被開發(fā)利用的海域,也應(yīng)允許安排與基本功能相適宜和兼容的用?;顒?。海域功能管制的途徑應(yīng)從以前單一的海域用海途徑,拓展到對海域用途和用海方式的雙重管制,限制粗放利用或損毀海域資源的行為,提高海域資源的利用效率。
(二)拓展養(yǎng)殖使用水域空間
充分利用海島資源,在豬島、■牛島、虎平島周圍投放人工魚礁。利用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)向深水進(jìn)軍,探索深水大網(wǎng)箱的開發(fā)。充分挖掘可利用的海域空間,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的兼容發(fā)展,利用自然保護(hù)區(qū)以及旅游娛樂區(qū)進(jìn)行底播增殖,提高海域資源使用效率。利用新的養(yǎng)殖模式拓展新區(qū),積極開發(fā)生態(tài)型增殖放流生產(chǎn),依據(jù)水域生態(tài)環(huán)境、資源狀況和養(yǎng)護(hù)需求,科學(xué)確定增殖放流品種和規(guī)模,提高水域生產(chǎn)力。
(三)追求節(jié)約集約式養(yǎng)殖用海
推進(jìn)設(shè)施化、工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、清潔化的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的發(fā)展轉(zhuǎn)變。融合先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理理念,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制,提高養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。把標(biāo)準(zhǔn)化管理寓于生產(chǎn)全過程,使養(yǎng)殖生產(chǎn)精細(xì)化程度更深,產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)更高,信息化程度更強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量更加平穩(wěn),經(jīng)營管理體制更加完善。
(四)建立立體綜合開發(fā)模式
建立立體利用開發(fā)模式,充分利用海面、中部水體及海底的水域空間,推行復(fù)合性的養(yǎng)殖方式,宜面則面,宜體則體,宜底則底,使上中下層存在的物種形成一個完整的食物鏈,在保持生態(tài)平衡的過程中提高復(fù)養(yǎng)指數(shù)和單位經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)海域的融合利用、和諧利用。
四、旅順口區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)完善管理制度,提高管理水平
制定《旅順口區(qū)養(yǎng)殖用海管理辦法》,規(guī)范用海管理方式,提高用海管理水平。鼓勵地方龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)角色,以帶動中小企業(yè)的提升和發(fā)展。鼓勵和支持成立地區(qū)性的漁業(yè)協(xié)會或工廠化養(yǎng)殖專業(yè)合作社,公平公正、科學(xué)合理地利用本地資源,統(tǒng)籌本地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮行業(yè)組織的自管自律作用。提高技術(shù)化管理水平。建立地理標(biāo)志水產(chǎn)品品牌識別系統(tǒng),進(jìn)行統(tǒng)一的公共品牌形象建設(shè)。建立集約型裝備與設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)工程,引進(jìn)國內(nèi)外精養(yǎng)高產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)工藝和生產(chǎn)模式,進(jìn)一步提高產(chǎn)出水平。
(二)落實(shí)監(jiān)督檢查,建立長效機(jī)制
建立養(yǎng)殖證管理動態(tài)信息系統(tǒng),及時調(diào)整不符合養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目。建立海水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估系統(tǒng),對全區(qū)養(yǎng)殖水域的理化因子、海底類型、初級生產(chǎn)力等進(jìn)行全面調(diào)查,實(shí)現(xiàn)智能化管理。強(qiáng)化海上執(zhí)法管理工作,維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)水域使用功能,規(guī)范用海秩序。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,建立常態(tài)監(jiān)督檢測與專項(xiàng)整治結(jié)合的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測管理機(jī)制,推行水產(chǎn)品生產(chǎn)過程全程質(zhì)量控制,探索養(yǎng)殖誠信體系建設(shè),全面推進(jìn)無公害水產(chǎn)品一體化認(rèn)證。
(三)拓寬融資渠道,加大金融支持
建立地區(qū)性的海水養(yǎng)殖金融支持體系,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與的多元化投融資格局。暢通財政補(bǔ)貼、金融貸款、單位自籌和利用外資四大資金來源渠道。積極推動養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債,特別是高收益?zhèn)?。建立海域使用?quán)流轉(zhuǎn)制度,開展海洋資源、資產(chǎn)價值評估,為養(yǎng)殖企業(yè)提供擔(dān)保及抵押貸款。
水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的發(fā)明專利申請中經(jīng)常涉及注射激素、剖腹取精、芯片置入、極限測量等技術(shù)手段,上述技術(shù)手段在審查實(shí)踐中與專利法規(guī)定的實(shí)用性相關(guān)。文章通過對比我國和歐洲關(guān)于專利申請實(shí)用性的法律法規(guī)以及審查實(shí)踐演進(jìn)的過程,結(jié)合對實(shí)用性的法理剖析,探討了涉及上述技術(shù)手段的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域發(fā)明專利申請的實(shí)用性問題審查,并提出了適當(dāng)?shù)呐袛喾椒ā?/p>
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水產(chǎn)養(yǎng)殖;發(fā)明專利;實(shí)用性;外科手術(shù);再現(xiàn)
我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國,近年來隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的不斷發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的日益增強(qiáng),水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的專利申請量呈逐漸上升趨勢。在中國專利文摘數(shù)據(jù)庫(CNABS)中檢索A01K61/00(魚類、貽貝、蜊蛄、龍蝦、海綿、珍珠等的養(yǎng)殖)下的專利申請量達(dá)到了8978件,其中發(fā)明專利申請數(shù)量為5177件。水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域包含多個技術(shù)分支,如珍珠插核、魚蝦育種、魚蝦養(yǎng)殖和水產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?。在這些不同技術(shù)分支的專利申請中,經(jīng)常涉及注射激素、剖腹取精、芯片置入、極限測量等技術(shù)手段。一方面,這些技術(shù)手段與《專利審查指南(2010)》[1](下稱“指南”)列舉的不具備實(shí)用性的幾種情況中的“人體或動物體的非治療目的的外科手術(shù)方法”以及“測量人體或動物體在極限情況下的生理參數(shù)的方法”相關(guān);另一方面,這些技術(shù)手段已經(jīng)廣泛應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此,涉及這些技術(shù)手段的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域發(fā)明專利申請的實(shí)用性審查存在一定的爭議。近年來,針對上述問題已經(jīng)開展了一些研究。本文試從實(shí)用性的審查實(shí)踐演進(jìn)和法理兩個角度出發(fā),探討水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域?qū)@暾埖膶?shí)用性審查。
1中國與歐洲關(guān)于專利申請實(shí)用性的法律法規(guī)和審查實(shí)踐比較
歐洲專利公約(EPC)第57條規(guī)定:“能在各種產(chǎn)業(yè),包括農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造或使用的發(fā)明,應(yīng)為能在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)用”[2]。由此可以看出,歐洲專利公約強(qiáng)調(diào)的是發(fā)明能夠在工業(yè)上的適用性。歐洲專利公約第52條規(guī)定了可授予專利權(quán)的條件以及不屬于發(fā)明主題的幾種情況,其中第4項(xiàng)指出:在人體和動物體上實(shí)施的外科手術(shù)治療方法或治療和診斷方法不應(yīng)被認(rèn)為具有工業(yè)實(shí)用性[2]。在具體審查實(shí)踐中,歐洲專利局并沒有采取把外科手術(shù)方法區(qū)分為治療目的還是非治療目的來判斷是否具有實(shí)用性,而是通過判例的形式對其內(nèi)涵進(jìn)行不斷解釋。歐洲專利局上訴委員會的T182/90、T35/99、T383/03決定分別形成于1993、1999和2004年,這3份決定分別對EPC第52條第4項(xiàng)的外科手術(shù)方法作了逐步深入的解釋。其中T383/03決定明確指出,只有治愈性治療活動被排除在專利之外。由此可以確定,水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域中的注射激素、剖腹取精、芯片置入、極限測量等技術(shù)手段不屬于治愈性治療活動,其目的并非用于治療,因此相應(yīng)的處置方法不屬于EPC排除的能夠授權(quán)的專利主題,同時由于其能夠在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中使用,因而也不違背實(shí)用性的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
我國專利法第22條第4款規(guī)定:“實(shí)用性,是指發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用,并且能夠產(chǎn)生積極效果”。根據(jù)上述法律條款的內(nèi)容可知,我國專利法中對于實(shí)用性的規(guī)定與歐洲專利公約相比均要求在產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用、制造或使用,還增加了關(guān)于積極效果的要求。此外,在我國的審查實(shí)踐中,外科手術(shù)方法被劃分為以治療為目的的外科手術(shù)方法和非治療目的的外科手術(shù)方法,其中以治療為目的的外科手術(shù)方法屬于專利法第25條第1款第3項(xiàng)規(guī)定的不授予專利權(quán)的主題,而非治療目的的外科手術(shù)方法則被認(rèn)定為不具備專利法第22條第4款規(guī)定的實(shí)用性?!爸改稀钡诙糠值谖逭碌?.2.4指出:非治療目的的外科手術(shù)方法,由于是以有生命的人或者動物為實(shí)施對象,無法在產(chǎn)業(yè)上使用,因此不具備實(shí)用性。同時“指南”第二部分第一章給出了外科手術(shù)方法的定義,是指使用器械對有生命的人或動物體實(shí)施的剖開、切除、縫合、文刺等創(chuàng)傷性或者介入性治療處置的方法。
在應(yīng)用上述相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專利申請的實(shí)質(zhì)審查時,存在爭議較大的是水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域中常見的注射、導(dǎo)入、簡單介入性處置方法是否屬于非治療目的的外科治療方法,是否適用專利法第22條第4款的規(guī)定對專利授權(quán)的主題進(jìn)行限制。實(shí)際上,在審查實(shí)踐的早期,由于相對機(jī)械的理解專利審查指南的上述相關(guān)規(guī)定,因而在審查實(shí)踐中常把水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的這些方法簡單歸為非治療目的的外科手術(shù)方法,進(jìn)而依據(jù)專利法第22條第4款提出不具備實(shí)用性的審查意見。但隨著時間的推移,上述方法被廣泛應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),因而對專利審查指南的上述規(guī)定逐漸產(chǎn)生了不同的理解。為了解決審查中存在的疑惑,2009年11月27日,專利復(fù)審委員會與專利局各審查部門就這一問題進(jìn)行了業(yè)務(wù)研討,并達(dá)成如下一致意見:對有生命的動物體使用器械實(shí)施創(chuàng)傷性或介入性處置步驟的方法,一般屬于外科手術(shù)方法。但是,對于因個體差異小、不必依靠醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能就能實(shí)施的包含有注射等簡單的介入性處置步驟的方案,例如包括對動物體實(shí)施注射步驟的抗體制備方法,如果從保護(hù)的主題或技術(shù)方案的整體以及發(fā)明要解決的技術(shù)問題上判斷其不屬于非治療目的外科手術(shù)方法,則盡管所述技術(shù)方案中包括了注射等這類簡單的介入性處置,也不宜將要求保護(hù)的技術(shù)方案認(rèn)定為非治療目的的外科手術(shù)方法。2011年9月19日,專利局各相關(guān)審查部門再次對水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域?qū)@暾堉心承┓椒ǖ膶?shí)用性問題進(jìn)行了研討。研討會最終認(rèn)為:“對于水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域中類似于珍珠貝插核或插片、對蝦剪除眼柄、魚類注射催熟、活魚取精或取卵之類的非治療目的的一般創(chuàng)傷性或介入性處置方法,以及向食用活魚所在的水體中施加活魚能夠承受的最大限度量的臭氧以去除積存在食用活魚體內(nèi)的有害物質(zhì)的方法,不適于將其確認(rèn)為非治療目的的外科手術(shù)方法。因此,判斷這類方法的實(shí)用性時,不適用“指南”第二部分第一章第4.3.2.3節(jié)、第二部分第五章第3.2.4節(jié)和第3.2.5節(jié)的相關(guān)規(guī)定?!庇纱丝梢?,我國專利審查實(shí)踐對水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的實(shí)用性判斷問題經(jīng)歷了從簡單到深入,從模糊到清晰的過程,對實(shí)用性法理方面的探討一直在繼續(xù)。
2專利申請實(shí)用性的法理剖析
“指南”對專利申請的實(shí)用性作了明確規(guī)定:發(fā)明或者實(shí)用新型申請的主題必須能夠在產(chǎn)業(yè)中制造或者使用,并且能夠產(chǎn)生積極效果。在如何確定能夠在產(chǎn)業(yè)中制造或使用的問題上,“指南”給出了進(jìn)一步的規(guī)定:滿足實(shí)用性要求的技術(shù)方案不能違背自然規(guī)律并且應(yīng)當(dāng)具有再現(xiàn)性。專利局學(xué)術(shù)委員會2009年一般課題《從實(shí)用性的法理淵源看水產(chǎn)養(yǎng)殖類申請的審查標(biāo)準(zhǔn)》中指出,從歐洲的工業(yè)應(yīng)用性標(biāo)準(zhǔn)和美國的有用性標(biāo)準(zhǔn)來看實(shí)用性,都要求尋求專利保護(hù)的對象必須有在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中重復(fù)實(shí)施或應(yīng)用的可能性。由此可見,專利保護(hù)對象的再現(xiàn)性是實(shí)用性的本質(zhì)要求。那么如何認(rèn)定再現(xiàn)性,實(shí)現(xiàn)再現(xiàn)性的主體和客體又是什么呢?“指南”第五章指出,再現(xiàn)性是指所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員,根據(jù)公開的技術(shù)內(nèi)容,能夠重復(fù)實(shí)施專利申請中為解決技術(shù)問題所采用的技術(shù)方案。這種重復(fù)實(shí)施不得依賴任何隨機(jī)的因素,并且實(shí)施結(jié)果應(yīng)該是相同的。也就是說,再現(xiàn)性的主體是所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員,客體是組成技術(shù)方案的技術(shù)手段及其技術(shù)效果,即再現(xiàn)性是指所屬領(lǐng)域的技術(shù)人員可以重復(fù)地實(shí)施專利申請中的技術(shù)方案(技術(shù)手段的再現(xiàn)),并得到相同的實(shí)施結(jié)果(技術(shù)效果的再現(xiàn))。下面將從技術(shù)手段的再現(xiàn)以及實(shí)施效果的再現(xiàn)兩方面分別加以討論。
2.1技術(shù)手段的再現(xiàn)通常認(rèn)為技術(shù)手段的再現(xiàn)不是概率事件,它必須是明確的,并且確定無誤。一方面它受到技術(shù)方案本身的影響,更多地是技術(shù)手段的實(shí)施主體“所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員”能否確認(rèn)無誤地實(shí)施技術(shù)手段,尤其涉及到水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域?qū)@暾埖膶?shí)用性審查中,例如激素注射、剖腹取精、芯片置入等非治療目的的外科手術(shù)方法以及極限情況下生理參數(shù)的測量是否可以由本領(lǐng)域技術(shù)人員重復(fù)操作,即能否在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域重復(fù)實(shí)施這些技術(shù)手段。雖然根據(jù)“指南”第3.3.2.3節(jié)中對外科手術(shù)方法的定義傾向于認(rèn)定上述技術(shù)手段屬于外科手術(shù)方法,但是由于這些技術(shù)手段僅涉及簡單的激素注射、剖腹取精、芯片置入等,其在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)已經(jīng)廣泛使用,該領(lǐng)域的一般技術(shù)人員均知曉如何來穩(wěn)定地實(shí)施這些技術(shù)手段,即技術(shù)手段可以穩(wěn)定再現(xiàn)。因此,這些水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域常用的激素注射、剖腹取精、芯片置入等能夠滿足技術(shù)手段的再現(xiàn),進(jìn)一步說,包含這些技術(shù)手段的技術(shù)方案也應(yīng)當(dāng)是能夠再現(xiàn)的。
2.2實(shí)施結(jié)果的再現(xiàn)與技術(shù)手段的再現(xiàn)相比,實(shí)施結(jié)果的再現(xiàn)相對不容易辨識。實(shí)施結(jié)果的再現(xiàn)性不僅與實(shí)施方案的主體有關(guān),更多地與技術(shù)方案本身有關(guān)?!爸改稀敝赋?,這種重復(fù)實(shí)施不得依賴任何隨機(jī)的因素,并且實(shí)施結(jié)果應(yīng)該是相同的。“實(shí)施結(jié)果相同”的要求并非要求每次重復(fù)實(shí)施的結(jié)果完全一致,達(dá)到百分之百的成功率。換言之,重復(fù)實(shí)施時的成功率較低或者實(shí)施結(jié)果程度上的差異并不意味著技術(shù)方案必然無再現(xiàn)性。只有影響因素與實(shí)施結(jié)果之間不存在必然的因果關(guān)系時,使得即使能夠保證實(shí)施條件,但實(shí)施結(jié)果的出現(xiàn)仍然是偶然的,才能夠認(rèn)為實(shí)施結(jié)果的獲得依賴于隨機(jī)因素。根據(jù)實(shí)用性的法理來看,實(shí)施結(jié)果再現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是:能夠獲得統(tǒng)計學(xué)意義的實(shí)施結(jié)果就能夠保證發(fā)明創(chuàng)造在實(shí)踐中使用,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為實(shí)施結(jié)果相同。也就是說,技術(shù)方案中存在某些影響技術(shù)效果的因素沒有涉及或還未被發(fā)現(xiàn),只要通過技術(shù)手段達(dá)到某種技術(shù)效果,即便得到技術(shù)效果的機(jī)率較低,只要能夠獲得統(tǒng)計學(xué)意義上的實(shí)施結(jié)果,就認(rèn)為其實(shí)施結(jié)果相同。通常,許多科學(xué)領(lǐng)域中產(chǎn)生P值的結(jié)果≤0.05被認(rèn)為是統(tǒng)計學(xué)意義的邊界線,但是這顯著性水平還包含了相當(dāng)高的犯錯可能性。結(jié)果0.05≥P>0.01被認(rèn)為是具有統(tǒng)計學(xué)意義,而0.01≥P≥0.001被認(rèn)為具有高度統(tǒng)計學(xué)意義。這個分類也并非是正規(guī)研究基礎(chǔ)上的分類。由于不同領(lǐng)域解決技術(shù)問題的層面不同,判斷什么樣的顯著水平算是具有統(tǒng)計學(xué)意義也具有差別。水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)尚屬實(shí)驗(yàn)科學(xué),效果基本是通過大樣本試驗(yàn)得到統(tǒng)計學(xué)意義上的結(jié)果,內(nèi)在機(jī)理及影響技術(shù)效果的因素不能一一確定。涉及到激素注射、剖腹取精、芯片置入等技術(shù)手段的專利申請,相當(dāng)一部分是為了滿足繁育、養(yǎng)殖等需求,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推斷,其實(shí)施結(jié)果與技術(shù)手段應(yīng)該具有關(guān)聯(lián),且符合統(tǒng)計學(xué)意義上的相同。
3水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域?qū)@暾埖念愋鸵约皩?shí)用性的判斷
3.1涉及非治療目的的外科手術(shù)方法如果外科手術(shù)方法是發(fā)明請求保護(hù)的主題,那么通常情況下,該主題所采用的方法不是本領(lǐng)域的常規(guī)技術(shù)手段,需要技藝高超的醫(yī)師進(jìn)行操作,即本領(lǐng)域普通技術(shù)人員無法保證其技術(shù)手段的再現(xiàn)性,需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累才行。如果外科手術(shù)方法并非發(fā)明請求保護(hù)的主題,僅僅是技術(shù)方案中存在諸如注射這類簡單的外科手術(shù)操作步驟,通常情況下則認(rèn)定本領(lǐng)域技術(shù)人員可以重復(fù)實(shí)施,且技術(shù)方案也可以再現(xiàn)。就注射而言,魚類注射通常是在胸鰭基部、腹腔基部或者背鰭肌肉處,注射角度45°左右。根據(jù)具體魚的種類,深度選擇為1~2cm。在魚類繁育、養(yǎng)殖過程中需要對魚類催產(chǎn)而進(jìn)行注射,這種行業(yè)常規(guī)的方法不會造成結(jié)果無法再現(xiàn),則不應(yīng)當(dāng)將該類發(fā)明排除在實(shí)用性之外。如果就注射方法本身作為請求保護(hù)的主題(發(fā)明點(diǎn))提出,如進(jìn)針角度、進(jìn)針深度、推液速度,或者進(jìn)針位置,例如鼻孔的嗅窩通孔,這類主題明顯為外科手術(shù)的申請與審查“指南”中規(guī)定的為美容而實(shí)施的外科手術(shù)方法類似,其發(fā)明點(diǎn)均在于外科手術(shù)本身,需要有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)師或工作人員進(jìn)行,因此本領(lǐng)域的技術(shù)人員不一定可以重復(fù)該技術(shù)手段,結(jié)果也不具備再現(xiàn)性,因此不具備實(shí)用性。
3.2涉及動物體在極限情況下生理參數(shù)的測量“指南”第二部分第五章第3.2.5指出,對于測量人體或動物體在極限情況下的生理參數(shù)需要將被測對象置于極限環(huán)境中,這將會對人或動物的生命構(gòu)成威脅,不同的人或動物個體可以耐受的極限條件是不同的,需要有經(jīng)驗(yàn)的測試人員根據(jù)被測對象的情況來確定其耐受的極限條件,因此這類方法無法在產(chǎn)業(yè)上使用,不具備實(shí)用性。由此可見,審查指南的上述解釋強(qiáng)調(diào)極限測量主要因?yàn)楸粶y個體的差異而必須要求有經(jīng)驗(yàn)的測試人員,即本領(lǐng)域技術(shù)人員不能很好地實(shí)施技術(shù)方案,以保證其再現(xiàn)性。在極限情況下生理參數(shù)的測量是不具備實(shí)用性的。究其原因,筆者認(rèn)為,認(rèn)定普通技術(shù)人員無法根據(jù)個體差異作出測量的原因的前提在于動物保護(hù)主義。也就是普通技術(shù)人員容易判斷動物的死亡,但是卻不能精確判斷死亡的臨界值而保證動物的存活狀態(tài)。通常動物在極限狀態(tài)下均會產(chǎn)生不可逆的生理損傷,很容易導(dǎo)致死亡。從人道主義精神來講,普通技術(shù)人員在實(shí)施方案的過程中判斷極限的能力顯然不足,而經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員則能夠盡量避免動物死亡的發(fā)生。當(dāng)然,如果撇開動物生命問題,普通技術(shù)人員完全可以判斷極限條件下動物耐受的臨界值。通過雙殼貝類測定污染水質(zhì)環(huán)境,通過在極限情況下測定活魚生存狀態(tài)決定運(yùn)輸方式等極限測量方法普遍應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尤其是活魚運(yùn)輸方面,往往會涉及在不同水溫、水質(zhì)、水體溶氧量等條件下,對特定魚類群體的呼吸、運(yùn)動、代謝等生理參數(shù)實(shí)施測量的方法,目的是為了水產(chǎn)運(yùn)輸?shù)钠胀◤臉I(yè)人員據(jù)此獲得某種魚類群體在活體運(yùn)輸中所需要滿足的最低條件,從而解決運(yùn)輸中面臨的種種技術(shù)問題。由于在水產(chǎn)養(yǎng)殖中涉及的并非大型哺乳動物,因此與人類的倫理道德、相應(yīng)的國家法律不相違背,與動物保護(hù)主義也不相沖突。上述相關(guān)水產(chǎn)領(lǐng)域測量生理極限參數(shù)的方法有助于提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平,因此從鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、推動發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度考慮,是應(yīng)該給予專利保護(hù)的。
4總結(jié)和建議
通過對比歐洲專利局與我國的法律法規(guī)和審查實(shí)踐,以及對實(shí)用性法理的簡單梳理,筆者認(rèn)為,水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域中,判斷含有注射激素、剖腹取精、芯片置入、極限測量等技術(shù)手段的專利申請是否具備實(shí)用性的根本標(biāo)準(zhǔn)在于判斷其技術(shù)方案的再現(xiàn)性。如果請求保護(hù)的技術(shù)方案中所包括的處置方法、步驟本身屬于本領(lǐng)域簡單常規(guī)的步驟,具有再現(xiàn)性,則并不導(dǎo)致請求保護(hù)技術(shù)方案不具備實(shí)用性;如果請求專利保護(hù)技術(shù)方案的關(guān)鍵在于創(chuàng)傷性或介入性處置方法本身如何操作,則該技術(shù)方案通常不具備實(shí)用性。針對本文第3部分討論的在極限情況下測定生理參數(shù)的方法,由于其具備再現(xiàn)性,加之水產(chǎn)動物為非哺乳動物,不受倫理道德的約束,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備實(shí)用性。上述處理方法既不違背我國對專利法實(shí)用性的約束,同時與國際發(fā)展趨勢保持一致,能適應(yīng)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新需求。
參考文獻(xiàn)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié),以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點(diǎn),通過減量化、再利用、資源化等方式,降低能源消耗,減少污染排放,提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2012年新建農(nóng)村戶用沼氣5000戶、養(yǎng)殖場沼氣工程和新農(nóng)村污水凈化工程100處,年新增沼氣產(chǎn)量300萬立方米,在農(nóng)村推廣應(yīng)用太陽能熱水器7萬平方米、省柴灶5800戶、秸稈氣化爐4900臺,形成年節(jié)約標(biāo)煤16萬噸的能力;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作,力爭全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到88%以上。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)30%以上,總面積達(dá)500萬畝次;推廣節(jié)能減排型種植技術(shù),測土配方施肥推廣面積達(dá)878萬畝次。
三、重點(diǎn)工作
(一)深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能
1、推進(jìn)種植技術(shù)高產(chǎn)節(jié)能。加強(qiáng)農(nóng)作物高產(chǎn)種植技術(shù)集成配套,減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié),建立節(jié)能型高產(chǎn)種植制度。加強(qiáng)種植模式標(biāo)準(zhǔn)化的研究,大力推廣免耕覆蓋、間套復(fù)種、合理輪作、農(nóng)牧結(jié)合、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)作節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變用水方式相結(jié)合、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合,因地制宜地推廣多種形式的旱作栽培技術(shù),推廣耐旱作物品種以及配套旱作綜合措施,推廣暗管輸水、噴灌滴灌等旱作節(jié)水技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和節(jié)能。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用,強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備的能耗檢測,加快落后高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船和食品加工機(jī)械的更新?lián)Q代,研究淘汰高耗能、高排放農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式。推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械,減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù),推進(jìn)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;鳂I(yè),降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗。結(jié)合節(jié)能型新技術(shù)推廣,加快引進(jìn)、推廣先進(jìn)耕作、播種、施藥、收獲和秸稈綜合利用機(jī)械。
3、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。在退耕還林地區(qū),大力推廣省柴灶、高效低排節(jié)能爐具,推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源和產(chǎn)品,實(shí)施太陽能熱水器入戶、太陽能光伏路燈進(jìn)村工程。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。
(二)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)
4、推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)施保護(hù)性耕作,鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥,科學(xué)施用化肥,提高肥料利用率??茖W(xué)合理使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械,建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織,實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治,大力推廣物理防治、生物防治技術(shù),提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),推廣水肥一體化技術(shù),提高水肥利用率。
5、推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展草食畜牧業(yè),大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良,提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,在糞污相對集中的規(guī)?;B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū),補(bǔ)貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施,推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù),減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。
6、推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖許可證核發(fā)工作,根據(jù)環(huán)境容量,合理調(diào)整養(yǎng)殖布局,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,改進(jìn)進(jìn)排水系統(tǒng),配備水質(zhì)凈化設(shè)備,改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè),積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式,大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,推廣高效安全配合飼料,減少養(yǎng)殖污染排放。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用
7、大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用,在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度,推廣“豬(牛)-沼-菜(漁、糧、果)”等能源生態(tài)模式;在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)以及秸稈資源豐富的地區(qū),建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。探索沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等利用方式,實(shí)現(xiàn)沼氣高值利用。
8、大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。針對農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題,擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍。以村為基本單元,集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù),建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程,因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施,鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥,建立物業(yè)化服務(wù)體系,推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。
9、大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù),推進(jìn)秸稈肥料化利用,因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點(diǎn),為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料,推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化,推進(jìn)秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè),推進(jìn)秸稈基料化利用。建立秸稈收儲體系,開展制板等工業(yè)化利用。
10、大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo),企業(yè)帶動、市場運(yùn)作的方式,推廣應(yīng)用厚度不低于0.008mm的地膜,嚴(yán)格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜,扶持建設(shè)一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點(diǎn),建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò),逐步建立地膜使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)相互銜接的廢舊地膜回收利用機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。要建立目標(biāo)責(zé)任制,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加大資金投入力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目,擴(kuò)大實(shí)施范圍。爭取發(fā)改、財政、環(huán)保等部門的支持,加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機(jī)報廢更新等方面資金投入力度,把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持范圍,逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。