鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

為全面落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)建設(shè)法治政府，根據(jù)《邯鄲市人民政府關(guān)于加強(qiáng)依法行政有關(guān)問題的通知》（〔20*〕93號）要求，經(jīng)2009年3月17日縣政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣依法行政有關(guān)問題提出如下意見：

一、采取有力措施，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

1、建立和落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會和局長辦公會議學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議和縣政府各部門召開的局長辦公會議每年至少要有三分之一以上有學(xué)法安排，適當(dāng)安排好學(xué)法內(nèi)容，在會議前后組織至少半小時的法律學(xué)習(xí)。

2、建立和落實(shí)好專題法制講座和集中培訓(xùn)制度。由縣政府法制辦公室牽頭，每年年初制定年度專題法制講座和集中培訓(xùn)計(jì)劃。每年至少要組織2次以上專題法制講座和一次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識集中培訓(xùn)。要積極參加省、市舉辦的縣級政府依法行政專題培訓(xùn)班。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試制度。對擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在對其考察時要按干部管理權(quán)限，由考察部門（機(jī)構(gòu)）對其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進(jìn)行考查，必要時還可進(jìn)行相關(guān)法律知識的測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（三）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)嚴(yán)格執(zhí)行《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，縣政府法制辦公室和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織持證的行政執(zhí)法人員每年進(jìn)行不少于40學(xué)時的法制知識培訓(xùn)，其中，各行政執(zhí)法部門自行組織不少于20學(xué)時的培訓(xùn)，縣政府法制辦公室組織不少于20學(xué)時的集中培訓(xùn)并進(jìn)行考試。不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格。

二、完善行政決策機(jī)制

（一）完善重大行政決策聽取意見制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要建立公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議和縣政府各部門局長辦公會議研究涉及群眾利益的決策事項(xiàng)，要邀請群眾代表列席會議，廣泛聽取群眾的意見和建議。要暢通政府網(wǎng)站、新聞媒體等溝通平臺，對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，以完善決策。要建立健全群眾意見聽取定期反饋制度，對決策吸納群眾意見情況，要適時向群眾反饋，未采納的建議和意見，要說明理由和原因。

（二）推行重大行政決策聽證制度。要完善重大行政決策聽證相關(guān)規(guī)定，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)遴選聽證代表，從法律工作者、基層工作者、利益涉及者中廣泛選取，力求多角度、多層面對決策事項(xiàng)進(jìn)行充分質(zhì)證。對聽證中聽證代表提出的合理意見和建議要認(rèn)真吸取采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

（三）建立重大決策的合法性審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門做出重大決策前必須交由同級法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得做出決策。

（四）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門重大行政決策必須經(jīng)政府、部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。杜絕擅權(quán)專斷，未經(jīng)集體討論研究的，不得做出決定。

（五）建立重大決策實(shí)施情況后評估制度。本著“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的決策評估原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估等多種形式，適時進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證決策正確實(shí)施。

三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。規(guī)范性文件制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時可召開論證會進(jìn)行論證。規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，由制定機(jī)關(guān)集體研究決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查，未經(jīng)集體討論研究的，不得實(shí)施。規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)通過縣政府公報、縣政府網(wǎng)站等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）實(shí)行規(guī)范性文件定期清理制度。從20*年開始，縣政府每隔兩年要安排一次規(guī)范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。清理后及時向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，有效期最長不超過兩年，期限屆滿自動失效。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。繼續(xù)深入做好行政許可法的貫徹落實(shí)，鞏固行政審批制度的成果，減少行政許可，規(guī)范許可行為。繼續(xù)著力抓好政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)各級行政審批服務(wù)中心管理，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批，提高行政效能和效率。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各行政執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立監(jiān)督檢查記錄制度，研究制定行政執(zhí)法不良行為記分辦法，并積極探索實(shí)施，以進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真推行行政執(zhí)法案卷評查制度，縣政府每年上半年組織一次全縣各行政執(zhí)法部門執(zhí)法案卷評查。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，未經(jīng)縣政府法制辦公室審查并公布的部門和單位不得實(shí)施行政執(zhí)法行為。新增行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考試合格后，方可授予行政執(zhí)法資格，發(fā)放行政執(zhí)法證。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，上崗亮證執(zhí)法。

（四）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門要繼續(xù)深入抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施工作，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到依據(jù)合法有效、職權(quán)規(guī)范明確、責(zé)任完善準(zhǔn)確。要完善行政執(zhí)法評議考核制度，縣政府負(fù)責(zé)各部門行政執(zhí)法情況的評議考核工作，每年下半年組織一次對行政執(zhí)法部門的評議考核。

五、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政復(fù)議工作思維模式，既要發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督職能中的作用，還要注意發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，充分運(yùn)用綜合手段辦案，實(shí)現(xiàn)辦理行政復(fù)議案件法律效果、社會效果的統(tǒng)一。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。對于因工作失誤、失職、瀆職，造成行政行為被撤銷或?qū)е聰≡V的，依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）認(rèn)真做好政府信息公開工作。切實(shí)做好《中華人民共和國信息公開條例》、《河北省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔20*〕第2號）和《邯鄲市政務(wù)公開辦法》（市政府令第122號）的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格按照法定內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公布政府信息，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議制度。每年下半年，吸納群眾代表參加，對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》，今年以來，我縣依法行政主要做了以下工作：

（一）建立健全依法行政各項(xiàng)制度。

一是建立健全學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門按照“五五”普法的要求，有組織、有步驟地進(jìn)行了法律知識、依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。二是建立了規(guī)范性文件的制定、和審查備案制度。規(guī)范性文件的制定還納入重大決策聽證。三是根據(jù)省、市法制政府八項(xiàng)制度的相關(guān)要求，出臺了《**縣人民政府辦公室公文審簽制度》、《**縣重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度（試行）》、《**縣重大決策通報制度》、《重大經(jīng)濟(jì)政策審批制度》、《**縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)處理審批制度》、《縣經(jīng)財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》、《重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報告制度》八項(xiàng)制度。此外還下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于貫徹云南省行政執(zhí)法案卷評查辦法等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見》（巧政辦發(fā)〔2009〕140號）等文件，建立健全了依法行政的各項(xiàng)制度。

（二）全面實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度。

為了把加強(qiáng)政府自身建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和陽光政府，我縣在實(shí)施行政問責(zé)和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度。制定下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則的通知》（巧政辦發(fā)〔2010〕39號）等文件，采取召開培訓(xùn)會，定期督查上報工作情況，檢查指導(dǎo)等措施，認(rèn)真組織實(shí)施四項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)實(shí)際，擬定方案和制度，細(xì)化任務(wù)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了具體工作人員，推動陽光政府四項(xiàng)制度的全面貫徹實(shí)施。我縣今年已經(jīng)在云南省重大聽證網(wǎng)上聽證事項(xiàng)6項(xiàng)；重要事項(xiàng)公示37條；重點(diǎn)工作通報53條。我縣政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺于4月28日正式開通試運(yùn)行，截止5月30日，各相關(guān)單位成功利用網(wǎng)絡(luò)平臺回復(fù)各類查詢提問37件，都在規(guī)定時限內(nèi)給予了相關(guān)答復(fù)。我縣96128政務(wù)信息專線電話自5月1日正式開通試運(yùn)行以來，截止5月30日，根據(jù)市信息產(chǎn)業(yè)辦提供的電話查詢后臺錄音記錄，我縣共轉(zhuǎn)接各類查詢電話28次（其中用戶轉(zhuǎn)接成功9次，轉(zhuǎn)機(jī)過程中用戶掛機(jī)2次，轉(zhuǎn)接故障1次），轉(zhuǎn)接成功率為92%，用戶滿意率達(dá)100%。實(shí)施四項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政決策行為，完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)性、民主性。

（三）認(rèn)真開展相對集中行政處罰權(quán)工作。

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕141號）和《昭通市人民政府辦公室關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（昭政辦發(fā)〔2009〕91號）的要求，我縣結(jié)合實(shí)際下發(fā)了《**縣人民政府辦公室關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的通知》（巧政辦發(fā)〔2010〕6號）安排部署了相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作。我縣于2010年3月擬定了縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合執(zhí)法具體工作方案，2010年6月底實(shí)施方案已上報市人民政府批準(zhǔn)。2010年底以前我縣將在縣城區(qū)實(shí)施城市管理行政處罰權(quán)相對集中和實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

（四）認(rèn)真開展行政審批清理。

為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平。按照省、市相關(guān)要求，對行政事業(yè)性收費(fèi)工作進(jìn)行了卓有成效的清理。2010年，按照《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的通知》（昭政發(fā)〔2010〕4號）要求，我縣啟動了新一輪行政審批制度改革，經(jīng)過初步清理，我縣保留了152項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，下放管理層級的3項(xiàng)，調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的8項(xiàng)，同類事項(xiàng)36項(xiàng)合并為11項(xiàng)，取消的14項(xiàng)。各部門在清理原有行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡，壓縮行政審批時限，但改革力度不大，還需進(jìn)一步加大改革力度，對照上級部門行政審批的清理結(jié)果再作精簡。

（五）嚴(yán)格依法行政，積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴。

2010年縣直部門行政執(zhí)法情況如下：警告1210起，罰款45.6萬元，行政拘留121起，沒收非法財(cái)物16起，價值186萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)141起，查封38起，吊銷3起，銷毀7起。在行政執(zhí)法過程中，各行政執(zhí)法部門依法認(rèn)真履行行政管理職能，嚴(yán)厲打擊各種行政違法行為，保證了我縣各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。2010年上半年縣政府收到行政復(fù)議申請2件，受理2件，作出撤銷決定2件。全縣行政應(yīng)訴3件，其中縣直部門應(yīng)訴2件，縣政府應(yīng)訴的1件，2件維持，1件未審結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決，對于不合法或不規(guī)范的具體行政行為堅(jiān)決予以糾正。

（六）積極推進(jìn)政府信息公開。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，我縣已建立了**縣政府信息公開網(wǎng)站，制定了相關(guān)制度，按照縣政府的統(tǒng)一要求，強(qiáng)化了政務(wù)公開目錄的編制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位已編制《公開目錄》和《公開指南》，公開了本單位機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)、行政執(zhí)法情況等基本信息，建立了政府信息公開機(jī)制，今年還實(shí)行了重大決策聽證、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作網(wǎng)上，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)行政執(zhí)法公開工作。

總之，我縣各級行政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)依法行政，積極創(chuàng)建法治政府，依法行政的意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，保證了法律法規(guī)的正確執(zhí)行，切實(shí)履行了行政管理和行政服務(wù)職能，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為促進(jìn)我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得，與工作在行政執(zhí)法第一線的在座各位的努力學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新、辛勤工作是密不可分的。在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我縣依法行政工作要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確立的“十年建設(shè)法治政府”的宏偉目標(biāo)，還任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

二、加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高依法行政水平

行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事務(wù)的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能變化較大，客觀上也對行政執(zhí)法人員的知識、業(yè)務(wù)、能力提出了新的更高的要求。行政執(zhí)法人員須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富自已的知識、提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，才能為民執(zhí)好政、掌好權(quán)，才能為社會提供高效、公正的服務(wù)。希望大家在今后的行政執(zhí)法工作中要注意把握好以下五點(diǎn)：

第一，要牢記自己的職能職責(zé)。行政執(zhí)法主體，是依法定程序設(shè)立并由法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的政府機(jī)關(guān)或組織，即實(shí)施行政執(zhí)法的主體必須合法。大家既要認(rèn)識到行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施職責(zé)行為，同時又要時刻提醒自己是否具有行政執(zhí)法主體資格，能不能行使行政執(zhí)法權(quán)。尤其是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員在執(zhí)法時，首先要想到的是主體資格夠不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有沒有法定職權(quán)去執(zhí)法，有沒有越權(quán)執(zhí)法。要堅(jiān)持持證上崗，堅(jiān)決杜絕一人執(zhí)法和不亮證執(zhí)法的違規(guī)執(zhí)法行為。從另外一個角度來看，這也是從法律層面上來保護(hù)大家。同時要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員所持證件的審查、發(fā)放、管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，杜絕亂發(fā)、濫用證件現(xiàn)象。

第二，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是依法行政的生命線，若行政執(zhí)法程序不合法、不到位，將直接導(dǎo)致執(zhí)法無效。合法的程序可以保障公正、提高效率、利于監(jiān)督，對于規(guī)范行政執(zhí)法、保證結(jié)果公平、促進(jìn)依法行政具有決定性的意義。因此，要認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)行政執(zhí)法程序性制度，不要怕麻煩，不要圖簡單，要確保程序合法，決不能因?yàn)槌绦虻膯栴}導(dǎo)致執(zhí)法的問題。

第三，要改善行政執(zhí)法方式。執(zhí)法方式是衡量執(zhí)法者執(zhí)法水平的重要尺度，是一個部門及其執(zhí)法人員法律素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是要關(guān)懷弱勢群體。同時，要切實(shí)提供行政執(zhí)法相關(guān)服務(wù)，在執(zhí)法同時加強(qiáng)對管理對象的服務(wù)，告知行政管理相對人行政執(zhí)法中的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)時間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。此外，要注意執(zhí)法儀容、用語。在執(zhí)法時要使用文明用語，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)執(zhí)法著裝的規(guī)定，正確使用行政執(zhí)法標(biāo)志、裝備，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法。

第四，要加大行政執(zhí)法力度。要嚴(yán)格依法辦事，各執(zhí)法部門所有行政工作人員的一切行政行為，都必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，一手防、一手打，切實(shí)做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)行政執(zhí)法，其目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，也就是要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供良好服務(wù)。

第五，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作做好了，才能使行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)，依法行政水平才能不斷提高。行政執(zhí)法部門和人員要自覺接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督，凡是法律允許公開的行政行為，都要實(shí)行公開，增強(qiáng)工作透明度，自覺地把行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督之下，杜絕“暗箱作業(yè)”?？h政府法制辦要對各行政執(zhí)法部門承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，尤其要強(qiáng)化政府對部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，綜合運(yùn)用行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、重大行政處罰備案審查等方式，對行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政執(zhí)法行為全面監(jiān)督檢查。通過執(zhí)法監(jiān)督，促使行政執(zhí)法人員做到嚴(yán)于律已、潔身自好、自我約束，逐步把依法行成每一個執(zhí)法人員的自覺行為。

三、以提高行政執(zhí)法水平為目標(biāo)，嚴(yán)格培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)

行政執(zhí)法活動是由行政執(zhí)法人員進(jìn)行的，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到其所在單位的執(zhí)法水平和具體行政行為的合法性、公正性，而且直接影響到政府機(jī)關(guān)的形象及行政管理職能的實(shí)現(xiàn)。近幾年來，廣大行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平較過去雖然有了明顯提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對我們工作提出的新要求。特別是隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)的頒布，對執(zhí)法部門和行政執(zhí)法職能的監(jiān)督已經(jīng)納入法制化軌道，依法行政、行政行為規(guī)范化已不是簡單的口號，已成為對執(zhí)法部門的規(guī)范性要求，行政不作為、行政軟作為、行政亂作為等行為將受到嚴(yán)肅查處。因此，要求我們的行政執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。參加培訓(xùn)的每位同志都要珍惜這次機(jī)會,認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn),使廣大行政執(zhí)法人員做到對有關(guān)的法律法規(guī)，全面、正確領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，熟悉運(yùn)用，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。這次培訓(xùn)時間雖不長，但卻是對我們執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的一次檢驗(yàn)，在學(xué)風(fēng)上、紀(jì)律上，我給大家提幾點(diǎn)要求：一是要遵守紀(jì)律，勤奮學(xué)習(xí)。當(dāng)前執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨，同志們工作在一線，工作都很忙，很少能夠像這樣集中一段時間，擺脫繁雜的事務(wù)工作，靜下心來學(xué)習(xí)。希望培訓(xùn)期間，每位同志都能嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真遵守紀(jì)律，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，保持良好的學(xué)習(xí)和生活秩序，真正做到不虛此行，學(xué)有所獲，學(xué)有所成。二是要加強(qiáng)交流，共同提高。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，在學(xué)習(xí)中大力發(fā)揚(yáng)民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，圍繞在執(zhí)法過程中的突出問題進(jìn)行深入探討，研究對策，增強(qiáng)相互間的交流，總結(jié)歸納出一些好的經(jīng)驗(yàn)，互相取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，共同提高。三是要聯(lián)系實(shí)際，開拓創(chuàng)新。我們在學(xué)習(xí)中，要把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來，與解決現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，使所學(xué)的理論知識，轉(zhuǎn)化為觀察、分析、認(rèn)識處理和解決問題的能力，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一，真正做到學(xué)以致用。要注重把所學(xué)知識運(yùn)用到具體工作中并能指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷探索和研究新形勢下行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究對策，制定措施，開拓思路，全面推動行政執(zhí)法水平再上新臺階。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要工作任務(wù)

（一）建立健全工作制度，積極推進(jìn)行政管理職能轉(zhuǎn)變

1、建立健全行政決策機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用，政府規(guī)范性文件要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。完善公眾參與規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法，制定決策過程中要引入和完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，實(shí)施過程中落實(shí)重大行政決策實(shí)施后評價制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

2、深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合行政許可項(xiàng)目清理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批制度改革，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，按照上級規(guī)定切實(shí)削減行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。在行政服務(wù)中心積極推行“一個窗口對外”、“行政許可事項(xiàng)聯(lián)審”、“限期辦理”的審批方式，提高項(xiàng)目審批速度，提升行政服務(wù)效率。

3、大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政管理透明度。按照國務(wù)院《政府信息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護(hù)，對政府應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的信息，依照法定程序和時限及時予以公開。健全政府信息公開的工作程序和工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《**省政府信息公開責(zé)任追究辦法（試行）》，保證我縣政府信息能夠全面、及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會公開。對政府重點(diǎn)工作和事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)遵循聽證、專家咨詢和社會公示等程序，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）深化行政管理體制改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、做好行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定工作。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對合并或者調(diào)整后部門的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行梳理和規(guī)范，重新明確部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并及時向社會公布。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，進(jìn)一步分解、細(xì)化執(zhí)法職權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)掛鉤的原則，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、以評議考核與責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《**縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評議考核實(shí)施辦法》，組織推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況考評，評議考核結(jié)果作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容。按照《**縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，嚴(yán)肅查處和追究執(zhí)法部門及其工作人員違法或不當(dāng)行為的責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。新晨

3、加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。結(jié)合省、市行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和部門執(zhí)法工作實(shí)際，細(xì)化、明確合理的執(zhí)法尺度。出臺規(guī)范和限定自由裁量權(quán)實(shí)施意見，界定各類行政行為的條件和標(biāo)準(zhǔn)。下半年，要通過抽查案卷，對部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公*、公正的原則。

4、推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。按照市政府要求，做好在城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，年內(nèi)制定《**縣相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題，加大城市管理綜合執(zhí)法力度。

5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入條件和程序，繼續(xù)落實(shí)新法培訓(xùn)和新上崗人員培訓(xùn)制度，對所有行政執(zhí)法人員以及新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，在全體行政執(zhí)法人員中深入開展法律知識和服務(wù)意識教育，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。對不參加培訓(xùn)及考試不合格的人員，不能發(fā)放行政執(zhí)法證件，不進(jìn)行行政執(zhí)法證件和監(jiān)督檢查證件年檢。加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

1、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查、有效期和公開公布制度。加大對備案文件審查力度，確保審查率、備案率達(dá)到100%，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。所有規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

2、加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。圍繞行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法情況，深入企業(yè)、基層開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)行政執(zhí)法水*整體提高。

3、圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治活動。采取日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，通報檢查及考評整改情況。邀請人大代表、政協(xié)委員對行政執(zhí)法進(jìn)行專題視察或參加專項(xiàng)檢查，完善社會公眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。

4、開展案卷評查工作。采取定期集中評查和不定期評查等方式，組織開展對全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等各類行政執(zhí)法案卷評查活動，切實(shí)解決行政執(zhí)法中程序不當(dāng)、適用法律不準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5、建立重大事項(xiàng)報告制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政處罰法》和《**省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，完善行政處罰程序，對重大行政處罰決定建立備案制度，不斷規(guī)范行政處罰行為。20**年上半年要制定具體規(guī)定，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復(fù)議及應(yīng)訴案件，均要向縣政府報告。

（四）充分運(yùn)用行政復(fù)議、行政調(diào)解手段化解行政爭議新晨

1、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。暢通行政復(fù)議渠道，切實(shí)保護(hù)人民群眾的復(fù)議申請權(quán)，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議申請權(quán)的告知制度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等合法渠道反映訴求。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為。完善行政復(fù)議辦案程序，積極創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，逐步完善行政復(fù)議調(diào)解、聽證制度，建立健全行政復(fù)議專家咨詢、案件流程管理、考核檢查等制度，提高辦案質(zhì)量，不斷提升行政復(fù)議工作能力和整體水*，努力做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

3、加大行政調(diào)解和行政執(zhí)法舉報投訴工作力度。進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，各行政執(zhí)法部門要明確專門工作人員，做到人員、場地、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、定期檢查、情況通報、人員培訓(xùn)等制度，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水*。積極受理行政執(zhí)法舉報投訴案件，不斷拓寬案件的接轉(zhuǎn)渠道，依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利；加大重點(diǎn)案件的查處力度，縣法制辦要加強(qiáng)與各部門的溝通，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4、做好行政應(yīng)訴工作。提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)，建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在收到行政應(yīng)訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內(nèi)應(yīng)將立案、判決、敗訴案件、執(zhí)行情況上報縣法制辦。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)對全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本級政府或本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，要對本行政區(qū)域、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要適時對依法行政工作進(jìn)行部署，縣法制辦要經(jīng)常對基層依法行政工作進(jìn)行督促和檢查，研究解決工作中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）認(rèn)真執(zhí)行依法行政工作年度報告和督查制度

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門每年于12月底向縣政府報告本年度依法行政工作情況。縣政府按照年度依法行政考評內(nèi)容進(jìn)行考核、督查，考核結(jié)果向全縣通報。

（三）做好依法行政工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析新晨

依法行政工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析是政府了解掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴和行政執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作信息動態(tài)的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門一定要高度重視，要明確一名法制信息聯(lián)絡(luò)員，嚴(yán)格按規(guī)定時間認(rèn)真報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政投訴、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件統(tǒng)計(jì)情況，并認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)

（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個方面的要求，制定并實(shí)施《**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。

（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)活動。確定2-3個區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞**試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。

（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實(shí)保障學(xué)法的時間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核力度。

二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題，推進(jìn)政府部門職責(zé)的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級政府功能特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰程序，編制完成部門權(quán)力運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化誠信政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市誠信政府建設(shè)若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》，堅(jiān)持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對全市行政機(jī)關(guān)對外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

三、完善行政決策機(jī)制

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實(shí)施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《**市國家公務(wù)員行政過錯行為處分暫行規(guī)定》、《**市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強(qiáng)調(diào)研論證項(xiàng)目43件，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作提供法制保障。

（二）建立立法后評估制度。一是制定并實(shí)施《關(guān)于開展政府立法后評估工作的實(shí)施意見》，明確立法后評估的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評估結(jié)果和評估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估工作試點(diǎn)，制作評估報告，逐步推進(jìn)立法后評估工作。

（三）繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對外開放水平。

（四）清理規(guī)范性文件。一是對現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、規(guī)范行政執(zhí)法

（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔20**〕83號）要求，推進(jìn)對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。

（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20**〕41號），確保災(zāi)后重建工作依法實(shí)施。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，對按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會公告，接受行政相對人監(jiān)督。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容之一。

六、完善監(jiān)督制約機(jī)制

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查。三是健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核。

（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅(jiān)持嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行政復(fù)議案卷評查工作。三是對各區(qū)（市）縣政府落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查。四是堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實(shí)法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。

七、完善社會自治功能

（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提高村級公共服務(wù)和社會管理水平。

（二）推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育社會組織，建立政府購買社會組織服務(wù)制度。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

八、完善考核獎懲機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，研究推進(jìn)依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。

（二）完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標(biāo)考評中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎懲掛鉤的考核制度，對經(jīng)考核評定為依法行政先進(jìn)集體和個人的，進(jìn)行表彰獎勵。

（三）堅(jiān)持政府依法行政報告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報告制度，每年向本級人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（四）嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問責(zé)，對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一是狠抓推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)貫穿于活動始終，通過活動達(dá)到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅(jiān)定政治立場，自覺當(dāng)好表率。堅(jiān)持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅(jiān)持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅(jiān)持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個責(zé)任的重大意義，落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)三書兩報告制度。開展正風(fēng)肅紀(jì)效能專項(xiàng)督查和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負(fù)責(zé)人聽取了班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進(jìn)行了審核。積極依托紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅(jiān)持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴(yán)格落實(shí)每季度隊(duì)伍管理和績效管理的雙軌考核機(jī)制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅(jiān)，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強(qiáng)化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨?。以推進(jìn)構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點(diǎn)考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機(jī)制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機(jī)制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進(jìn)一項(xiàng)改革任務(wù)

在全省率先實(shí)行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實(shí)踐和實(shí)效作為檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破難點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動，切實(shí)破解綜合行政執(zhí)法運(yùn)行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項(xiàng)牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項(xiàng)行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行動成果進(jìn)一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日常化、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗(yàn)，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實(shí)加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實(shí)行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運(yùn)行機(jī)制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實(shí)施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強(qiáng)對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實(shí)施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強(qiáng)排能力，建立和落實(shí)預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動實(shí)施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)行業(yè)用水定額達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

三、積極打造三項(xiàng)精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細(xì)程度，力求市政改造專項(xiàng)工程做實(shí)做好，鞏固示范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實(shí)施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀(jì)念林公益效能，提高居民愛綠護(hù)綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實(shí)墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項(xiàng)治理行動，加快推進(jìn)垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實(shí)施老小區(qū)燃?xì)飧脑?，加?qiáng)民用燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實(shí)行安全隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點(diǎn)、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點(diǎn)單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進(jìn)一步構(gòu)建大城管工作格局。切實(shí)用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進(jìn)一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制、智慧城管協(xié)作機(jī)制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進(jìn)一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進(jìn)一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實(shí)權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機(jī)制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善城管義工發(fā)展機(jī)制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計(jì)劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項(xiàng)長效機(jī)制

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點(diǎn)、干部隊(duì)伍特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政制度體系，落實(shí)黨委主體責(zé)任制度，整合目標(biāo)管理考核、隊(duì)伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過實(shí)施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機(jī)制、督查整改日常化機(jī)制、廉政隱患點(diǎn)實(shí)時排查機(jī)制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機(jī)制。按照行業(yè)管理特點(diǎn)和階段性工作重點(diǎn)，高密度、高強(qiáng)度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機(jī)制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?、分類別、分區(qū)域、分事項(xiàng)的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運(yùn)行長效機(jī)制。完善智慧城管頂層設(shè)計(jì)，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動硬件平臺與運(yùn)行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運(yùn)行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要做法

（一）調(diào)整組織架構(gòu)

按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的原則，對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行整合歸并，打破了原有行政七大辦公室和事業(yè)六大中心的設(shè)置，設(shè)立精干高效的綜合管理機(jī)構(gòu)，形成“八局兩中心”的新型政府管理架構(gòu)，即黨群工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局、農(nóng)村工作局、社會事業(yè)局、財(cái)政局、社會管理服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、便民服務(wù)中心。各局和中心負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，局和中心不再下設(shè)科室，通過明確職責(zé)、細(xì)化分工的方式，使局和中心直接面向服務(wù)對象，實(shí)行扁平化管理；鎮(zhèn)屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制予以保留，但不單獨(dú)運(yùn)轉(zhuǎn)，職責(zé)和人員與相關(guān)局和中心進(jìn)行整合。

（二）推進(jìn)權(quán)力下放

按照權(quán)力“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究梳理下放權(quán)力事項(xiàng)，重點(diǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、社會治理等方面的行政管理權(quán)限，解決鎮(zhèn)級政府責(zé)任大、權(quán)力小、權(quán)責(zé)不對等的問題。經(jīng)過會商和論證，縣政府首批下放該鎮(zhèn)縣級機(jī)關(guān)行政許可、非許可審批、行政處罰及其他行政權(quán)力事項(xiàng)共341項(xiàng)，具體統(tǒng)計(jì)如下：

按權(quán)限類型分：

按放權(quán)方式分：

為了實(shí)現(xiàn)對下放權(quán)限的無縫對接，試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先將能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員調(diào)配到三大平臺，確保人才需求；縣法制辦、編辦等部門積極組織崗前培訓(xùn)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對下放權(quán)限承接的能力；各放權(quán)主管部門通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方式努力做好“傳、幫、帶”，切實(shí)提高試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）實(shí)行資源整合

編制“三定”方案，對試點(diǎn)鎮(zhèn)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)等內(nèi)容予以規(guī)范，進(jìn)一步明確職能機(jī)構(gòu)和崗位的具體職責(zé)。整合人才隊(duì)伍，中層干部、一般工作人員打破身份界限，實(shí)行行政事業(yè)人員統(tǒng)一使用、分類管理，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。全面整合服務(wù)平臺，突出“三大平臺”建設(shè)，優(yōu)先安排資金用于中心的擴(kuò)建、裝修、環(huán)境布置、服裝定制等；優(yōu)先將業(yè)務(wù)骨干連人帶編配置到“三大平臺”，曲塘鎮(zhèn)和李堡鎮(zhèn)“三大平臺”配備的工作人員數(shù)占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)總?cè)藬?shù)的31%和30%。通過便民服務(wù)平臺，整合政府審批服務(wù)職能，提升政務(wù)服務(wù)效能；通過綜合執(zhí)法平臺，整合行政執(zhí)法力量，前移執(zhí)法關(guān)口，實(shí)行綜合執(zhí)法；通過社會管理平臺，整合社會管理力量，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、取得的成效

（一）服務(wù)成效進(jìn)一步突顯。便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理、集中辦理包括派駐機(jī)構(gòu)在內(nèi)的行政審批、行政許可、便民服務(wù)類行政權(quán)力事項(xiàng)，有效提升了政府的服務(wù)成效。一是辦事更加方便。將原分散在試點(diǎn)鎮(zhèn)各部門和分散在區(qū)域范圍內(nèi)各條管部門的行政許可、審批、公共服務(wù)等與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的事項(xiàng)全部集中到便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”。目前，李堡鎮(zhèn)便民服務(wù)中心平均每日接待咨詢約280人次，每日辦件量達(dá)260件，大大方便了人民群眾辦事。二是辦事效率更高。將受理權(quán)與審批權(quán)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一個窗口辦理”、“一條龍服務(wù)”，凡屬于鎮(zhèn)一級辦理的事項(xiàng)，只要材料齊全、條件具備，中心就及時予以辦理；凡屬于縣級以上政府和主管部門審批辦理的事項(xiàng)，中心統(tǒng)一受理，配備行政審批服務(wù)員全程、限時辦結(jié)?！耙徽臼椒?wù)”、“一次性辦理”，大大提升了辦事效率，節(jié)約了群眾的辦事成本。以企業(yè)備案和核準(zhǔn)為例，企業(yè)原先需要跑工商等多個部門，現(xiàn)在只要進(jìn)便民服務(wù)中心“一個門”，花上五分鐘就能完成原先的多次上下往返跑的審批步驟，大大提升了政府服務(wù)水平和效率。三是辦事更加陽光。嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制”等內(nèi)部服務(wù)制度，將工作崗位職責(zé)、辦理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)辦事程序、辦事須知、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息在中心窗口醒目位置公示，既方便群眾辦事、又主動接受社會監(jiān)督，有效防止了暗箱操作、違規(guī)操作，避免了“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生，讓各項(xiàng)權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。

（二）治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)縣政府的賦權(quán)，綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使相關(guān)行政處罰權(quán)（限制人身自由除外）及與行政處罰權(quán)相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)，并負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城市管理工作，治理能力不斷增強(qiáng)。一是鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，加大法律意識培養(yǎng)，大幅提升了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過組團(tuán)式執(zhí)法，拓寬單個執(zhí)法人員的執(zhí)法領(lǐng)域，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力；通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，確保了依法、規(guī)范行使職權(quán)。二是增強(qiáng)了執(zhí)法效果。綜合執(zhí)法局統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識（在執(zhí)法車輛等載體上統(tǒng)一使用“綜合執(zhí)法”標(biāo)識）、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法證件，通過集中式辦公、組團(tuán)式巡邏、流動式執(zhí)法，加大了對違法分子和違紀(jì)行為的震懾力度，提高了試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和權(quán)威。三是改善了城鎮(zhèn)面貌。綜合執(zhí)法局整合了全鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，對市容的管理力度進(jìn)一步加大。試點(diǎn)鎮(zhèn)交通秩序、道路管理、衛(wèi)生保潔、社會治安等方面有了全面改善，城鎮(zhèn)面貌、城鎮(zhèn)品位得到顯著提升；加大對鎮(zhèn)公共事業(yè)的管理，有效解決了鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、下水道等工程重建設(shè)輕管理的問題，有效提升了城鎮(zhèn)化管理水平。

（三）行政效能進(jìn)一步提升。通過對機(jī)構(gòu)的扁平設(shè)置和對人員的統(tǒng)一使用，進(jìn)一步整合了行政資源，提升了行政效能。一是人員使用更靈活。改革打破了人員身份的界限，使試點(diǎn)鎮(zhèn)用人靈活性更高、使用的效率也更高，更利于做到人崗相宜，比如改革前曲塘鎮(zhèn)單是農(nóng)口就要分農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等好幾條線，每條線上都要配備人員，改革后涉及農(nóng)業(yè)的工作全都?xì)w并到農(nóng)村工作局，人員由36人縮減為18人，而且工作比以前做得還好，真正實(shí)現(xiàn)了從“1+12”的跨越。二是職能履行更規(guī)范。改革將原有的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)按照扁平化管理的要求進(jìn)行了整合歸并，設(shè)立了精干高效的綜合管理機(jī)構(gòu)，而且各個局、中心的負(fù)責(zé)人均由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，直接對鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，減少了管理的中間層級，使黨委、政府的決策能“一竿子到底”，既減少了冗員，又提高了行政效能；改革理清了各個局、中心的職責(zé)，明確了工作的責(zé)任，減少了扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；改革理順了試點(diǎn)鎮(zhèn)的權(quán)、責(zé)關(guān)系，通過賦予相應(yīng)的權(quán)限，有效解決了改革前“權(quán)力缺位、責(zé)任越位”的職權(quán)不一的現(xiàn)象。改革后行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、事業(yè)單位不再實(shí)際運(yùn)作，徹底解決了改革前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間相互掣肘的現(xiàn)象。三是工作干勁更充足。改革激發(fā)了活力、鼓舞了士氣。由于打破了人員身份界限，行政事業(yè)人員統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)鎮(zhèn)對人員使用的自，拓展了各類人員施展才華的空間，增加了流動性，人員管理變成了“一池活水”。機(jī)關(guān)中層干部的選拔和管理也從“重身份”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸啬芰Α薄C(jī)關(guān)事業(yè)人員在同一起跑線上，通過公開選拔、競聘上崗，極大提高了機(jī)關(guān)事業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的激情，使想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺。同時，試用制、聘任制、雙選制的試行，不但激發(fā)了干部競爭的激情，也暢通了干部任用的進(jìn)出機(jī)制。

（四）經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展更快。改革為試點(diǎn)鎮(zhèn)理順了權(quán)責(zé)、增加了權(quán)限、優(yōu)化了資源，試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)成功入列全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，李堡鎮(zhèn)再度被縣委、縣政府評為“明星區(qū)鎮(zhèn)”。兩鎮(zhèn)在全市19個市級中心鎮(zhèn)綜合考核中分別名列第1名、第2名。一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。改革理順了各項(xiàng)工作機(jī)制，兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。2014年，曲塘鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62.5億元，增長11.5%；完成財(cái)政總收入2.8億元，公共財(cái)政預(yù)算收入1.16億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入32420元，農(nóng)民人均純收入17380元，分別增長12%和15%；李堡鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.8億元，增長14.6%；完成財(cái)政總收入2.05億元，公共財(cái)政預(yù)算收入8674萬元，增長22.8%；農(nóng)民人均純收入17472元，增長12%。二是項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。改革凝聚了發(fā)展信心，兩鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效：2014年，曲塘鎮(zhèn)完成開工項(xiàng)目19個，其中億元項(xiàng)目5個；李堡鎮(zhèn)完成開工工業(yè)項(xiàng)目16個，其中億元以上項(xiàng)目6個。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大。曲塘鎮(zhèn)以建設(shè)流體裝備科技產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)家具產(chǎn)業(yè)園為抓手，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；李堡鎮(zhèn)以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，大力提升“中國剪折卷機(jī)械之鄉(xiāng)”的核心優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)走數(shù)控化、精密化、專業(yè)化、重特大化的創(chuàng)新之路。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革激發(fā)了發(fā)展活力。兩鎮(zhèn)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，提升全面小康水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保一體化，兩鎮(zhèn)新農(nóng)醫(yī)參保率均超過99.8%。教育現(xiàn)代化工作迅猛推進(jìn)，校安工程全面實(shí)施。曲塘鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作被評為全國先進(jìn)單位，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，榮獲江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、江蘇省“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；李堡鎮(zhèn)被評為市“新農(nóng)村新家庭”示范鎮(zhèn)和縣“人口計(jì)生工作”先進(jìn)單位。

三、存在問題

一是權(quán)限下放不夠。第一批下放的341項(xiàng)權(quán)限中，行政處罰權(quán)就有237項(xiàng)，占到了下放權(quán)限的69.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的行政審批、行政許可、行政確認(rèn)等權(quán)限加起來只有64項(xiàng)，占下放權(quán)限的18.76%，比例不均等。另外在下放權(quán)限中還存在著“放小不放大、放虛不放實(shí)、放差不放好”等現(xiàn)象。

二是綜合執(zhí)法整合不夠。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局像是“城管隊(duì)的升級版”，更多的只能是對城鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法；而對于目前已經(jīng)下放的城鎮(zhèn)日常工作中涉及較多、更容易在城鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的一些職能，如安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、種子化肥等方面的行政執(zhí)法職能沒有進(jìn)行有效的整合。另外，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局現(xiàn)有人員中，不少都不具備行政執(zhí)法證持證資格，綜合執(zhí)法的權(quán)威性和合法性受到質(zhì)疑。以上情況致使在行政綜合執(zhí)法過程中還存在著“看得見、管不著”的現(xiàn)象，行政執(zhí)法效果大打折扣。

三是前后臺關(guān)系不暢。便民服務(wù)中心的行政審批、行政許可還存在著前后臺雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。由于窗口人員的素質(zhì)參差不齊或授權(quán)不充分等原因，便民服務(wù)中心窗口的一些行政審批、行政許可事項(xiàng)仍然存在著前臺接單、后臺審批的現(xiàn)象，前臺的審批服務(wù)工作受到后臺掣肘現(xiàn)象還不同程度地存在。另外，在對條管部門的進(jìn)駐、管理上，有的部門雖然人員進(jìn)駐了，但是在管理上還是按照所在部門的制度執(zhí)行，對中心的管理帶來了一些負(fù)面影響。

四、對策措施

一是進(jìn)一步加大權(quán)力下放力度。繼續(xù)推進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限向中心鎮(zhèn)下放工作，做到有“量”有“質(zhì)”。結(jié)合行政審批制度改革，下放一批中心鎮(zhèn)急需、有能力承接、“含金量高”的行政權(quán)力。涉及權(quán)力下放的縣級職能部門要進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)交流與溝通，確保下放的權(quán)力有效運(yùn)行，避免出現(xiàn)管理真空、造成工作混亂。同時，對所有下放的權(quán)限隨時進(jìn)行過濾，凡是實(shí)際運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)、長時間沒有業(yè)務(wù)失去下放意義及對試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義不大的，要堅(jiān)決予以取消，實(shí)現(xiàn)對下放權(quán)限的動態(tài)管理。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)和管理，切實(shí)推行“一站式服務(wù)”、“全程”，公開辦事程序和辦結(jié)時限。要理順前臺和后臺的關(guān)系，能整建制劃到前臺的就不再設(shè)置后臺，比如社保的工作，主要就是要在便民服務(wù)中心辦理各項(xiàng)社會保障工作，可以全部放在便民服務(wù)中心，不再設(shè)置后臺；條管駐鎮(zhèn)單位的審批、服務(wù)事項(xiàng)都要進(jìn)駐便民服務(wù)中心，其工作人員，要接受進(jìn)駐鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理和考核。

三是進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。要進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的執(zhí)法職能與縣級部門下放的行政執(zhí)法職能進(jìn)行歸并整合，綜合利用現(xiàn)有的執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充分行使好各項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力；進(jìn)一步探索將縣直各職能部門、派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，將縣派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，做到綜合執(zhí)法。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

今年，貴陽市將實(shí)施100個“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，將積極探索加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的新路子，在城郊接合部和人口聚集較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立社區(qū)服務(wù)中心，推動公共服務(wù)和管理資源向農(nóng)村基層延伸。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣烏當(dāng)區(qū)“東風(fēng)快車”等經(jīng)驗(yàn)，采取流動服務(wù)、錯時服務(wù)、全程等方式開展服務(wù)工作。

仁懷獲批籌建國家級知名品牌示范區(qū)

國家質(zhì)檢總局正式批復(fù)，同意仁懷市籌建“全國醬香型白酒釀造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，這是貴州首個獲準(zhǔn)籌建的國家級知名品牌示范區(qū)。仁懷市將享受國家質(zhì)檢總局在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、檢測能力建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)、行政許可審批、打假保名優(yōu)、質(zhì)量提升等方面的扶持政策，對促進(jìn)仁懷白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)白酒產(chǎn)業(yè)競爭力有重要作用。

成立城鄉(xiāng)中小企業(yè)信用互助協(xié)會

3月18日，六盤水市城鄉(xiāng)中小企業(yè)信用互助協(xié)會正式成立。該協(xié)會是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，各行業(yè)中小企業(yè)自愿參加的非營利性社會團(tuán)體；宗旨是把金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)勢、政府的組織優(yōu)勢、擔(dān)保公司的信用優(yōu)勢和群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢結(jié)合起來，通過建立良好的信用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信用體系和融資體制建設(shè)，解決該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展資金短缺問題。

推進(jìn)城市公交“智能”化管理

目前，安順市已有182輛新型公交車裝載智能公交設(shè)備，6輛出租車進(jìn)行智能公交設(shè)備調(diào)試，11條公交線路實(shí)現(xiàn)無人售票。智能公交管理信息系統(tǒng)具有智能調(diào)度、實(shí)時監(jiān)控、從業(yè)人員管理、失物查找、投訴管理和服務(wù)評價等功能，大大降低了車輛的能耗及空駛率，對提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、緩解城市擁堵等方面都提供了有力的技術(shù)支持。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略

國務(wù)院日前批準(zhǔn)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，要求畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制，為全國貧困地區(qū)探索一條超常規(guī)的后發(fā)趕超之路，這也標(biāo)志著畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)規(guī)劃要求，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)將加大對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度，建立專項(xiàng)補(bǔ)助制度，逐年遞增補(bǔ)助額度。

梵凈山入選中國五大新銳景區(qū)

中國社科院旅游研究中心的《中國公民旅游關(guān)注度報告》顯示，梵凈山與福建福鼎太姥山、重慶武隆喀斯特、湖南邵陽崀山、安徽九華山地藏王圣像獲國內(nèi)五大新銳景區(qū)?！吨袊衤糜侮P(guān)注度報告》通過對網(wǎng)民、搜索引擎用戶的出行數(shù)據(jù)和出行意向進(jìn)行調(diào)查整理，就城市與景區(qū)關(guān)注排名、旅游服務(wù)綜合評價、國內(nèi)旅游夏季風(fēng)尚、出境旅游夏季風(fēng)尚以及熱點(diǎn)問題關(guān)注等進(jìn)行了權(quán)威。

435個重大工程項(xiàng)目集中開工

黔東南州2013年重大工程和招商引資項(xiàng)目集中開工435個，總投資為405.5億元。僅凱里市、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中開工項(xiàng)目達(dá)60個以上，總投資200億元以上。凱里市的開工項(xiàng)目主要集中在路網(wǎng)工程、向山要地工程、城市公共設(shè)施配套工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程五個方面，為提升凱里產(chǎn)業(yè)層次、加快城市擴(kuò)容、推動跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施人口計(jì)生“率先小康”行動

黔南州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《黔南州計(jì)劃生育家庭‘率先小康’行動計(jì)劃實(shí)施方案》，在全州全面開展計(jì)劃生育家庭“率先小康”行動，努力讓占黔南州總?cè)丝诮?0%的計(jì)劃生育家庭率先實(shí)現(xiàn)小康。“率先小康”行動以讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入等為總要求，將實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)值、進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化、量化，體現(xiàn)一個“率”字，突出一個“先”字。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

關(guān)鍵詞：行政主體；管轄范圍；縱向管理；橫向協(xié)作

中圖分類號：DF3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0152－04

當(dāng)前，我國城市管理領(lǐng)域面臨著較多問題，主要表現(xiàn)為行政處罰主體偏多，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效力低下；執(zhí)法部門之間職能重復(fù)、交叉，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互推委，有利的搶著管、無利的誰也不愿管；城市管理機(jī)構(gòu)繁多和執(zhí)法隊(duì)伍龐大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重以及由此引發(fā)的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。這些問題既制約城市管理水平的提高，又損害執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重影響著政府的公信力。解決這些問題最根本的出路就是適時對我國原有城市管理執(zhí)法體制進(jìn)行改革。相對集中行政處罰權(quán)就是其重要組成部分，也是新的大部制改革的重要表現(xiàn)。相對集中行政處罰權(quán)制度是指在城市管理領(lǐng)域?qū)⑷舾蓚€行政主體的行政處罰權(quán)集中由一個行政主體行使，原有行政主體不得再行使已集中的行政處罰權(quán)制度。此法律依據(jù)主要是《行政處罰法》第16條之規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”。但真正大面積試點(diǎn)是自2002年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，決定正式授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可直接決定開展相對集中行政處罰工作。至此，該項(xiàng)制度在全國得到了大面積的開展。到2007年，我國已有千余個地方政府實(shí)施了相對集中行政處罰權(quán)?？墒怯捎谖覈嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊，缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致各個地方相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置、集中處罰范圍、集中行政處罰主體的縱向和橫向關(guān)系均出現(xiàn)了較多混亂。為了進(jìn)一步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，完善相對集中行政處罰權(quán)下一步立法，有必要對當(dāng)前相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)模式進(jìn)行比較，分析其各自的利弊得失，探究其在不同城市的適用性，從而為下一步做好這項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。

一、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置比較

（一）行政主體設(shè)置性質(zhì)比較。當(dāng)前我國承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政主體性質(zhì)主要有兩種，一種是授權(quán)型集中模式。一種是委托型集中模式

授權(quán)型集中模式主要是指行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或社會組織的權(quán)力來源是依據(jù)國務(wù)院的決定或國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定。其特點(diǎn)有三：一是其依據(jù)國務(wù)院的行政決定或省級政府的行政決定；二是其主體是被授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并有獨(dú)立的執(zhí)法資格，自己能承擔(dān)法律責(zé)任；三是其主體與原行使該行政檢查和處罰權(quán)的行政職能機(jī)關(guān)是一種配合協(xié)調(diào)關(guān)系，原行政機(jī)關(guān)不再行使行政決定中已劃出的行政處罰權(quán)。實(shí)踐證明，這種經(jīng)授權(quán)獲得相對集中行政處罰權(quán)的行政主體，將原分屬于各職能部門的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，既能有效精簡行政機(jī)構(gòu)，又能解決交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的問題，其本身擁有明確的行政執(zhí)法主體資格，特別是其權(quán)力來源有組織法和行政處罰法的保障，是一種最宜采用的模式。當(dāng)然，這種模式的最大不足主要是機(jī)構(gòu)改革面較大，阻力明顯，程序繁多?！斑@種模式要經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定，其程序較為復(fù)雜，但復(fù)雜的程序本身也是一種保障。”

委托型集中模式是指一個具有管理公共事務(wù)職能的組織，接受多個行政機(jī)構(gòu)或上級行政機(jī)構(gòu)的委托，在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義代行委托機(jī)關(guān)的行政處罰職能的活動。這種情況產(chǎn)生的原因主要有兩個方面：一方面，行使集中行政處罰權(quán)的特定執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)決定了委托行政處罰權(quán)的存在；另一方面，如前所述，上述授權(quán)型集中模式程序繁多，時間跨度長，有些地方為了提高效率，往往不愿采取授權(quán)型集中模式，而改為委托型集中模式，由原行政處罰機(jī)關(guān)把其城市管理的相關(guān)處罰權(quán)通過委托的方式委托給專門機(jī)關(guān)或組織來行使。委托型集中模式中，受委托組織的權(quán)力直接來源于行政機(jī)關(guān)的委托，因而程序簡便，時間較短，成本較低，因而也較受歡迎。但如果其操作不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)，尤其是后一種原因產(chǎn)生的相對集中行政處罰權(quán)的行使，缺陷更是顯而易見。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是執(zhí)法權(quán)威性大大折扣，如果在委托的過程中，委托程序不規(guī)范，委托結(jié)果公開性不夠，就會給行政處罰相對方產(chǎn)生執(zhí)法主體不合格，執(zhí)法組織亂處罰感覺，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的權(quán)威性，尤其是按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本身就不能隨意委托的行政處罰權(quán)更是如此。二是行政處罰的規(guī)范性不夠。委托執(zhí)法本身是在農(nóng)村等地方不得已而為之的一種形式，如果這種形式被濫用，而又得不到很好監(jiān)督，會導(dǎo)致受委托組織濫用行政處罰權(quán)，為罰而執(zhí)法，嚴(yán)重影響政府的公信力，近幾年，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生與此也有一定原因。三是行政處罰責(zé)任不明確。從理論上來看，受委托執(zhí)法所產(chǎn)生的后果應(yīng)由委托機(jī)關(guān)來承擔(dān)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于亂委托、濫委托的大量存在，委托執(zhí)法人員的素質(zhì)等原因，委托執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托執(zhí)法組織的職責(zé)很難分清，委托執(zhí)法機(jī)關(guān)也不愿意承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，尤其在縣區(qū)一級，有些委托不是委托組織自己愿意的，而是縣區(qū)政府指令其必須委托更是如此。

（二）行政主體設(shè)置的方式比較。當(dāng)前，從相對集中行政處罰權(quán)行使的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式來看，主要有三種方式：

1.現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)集中行使型。此模式的指導(dǎo)思想是重新組合各機(jī)關(guān)的職能，避免新設(shè)部門引起機(jī)構(gòu)膨脹，利用現(xiàn)有行政資源，提高行政效率。其主要做法是調(diào)整現(xiàn)有有關(guān)行政機(jī)關(guān)職能，確定一個行政機(jī)關(guān)作為集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)，加掛執(zhí)法隊(duì)伍的牌子，即一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，如青島、長沙、深圳、合肥等城市基本采取這種模式。這種模式能減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，有利于短時間實(shí)現(xiàn)處罰職能的轉(zhuǎn)換，但其弊端也是明顯的。行使集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)容易發(fā)生角色錯位，其本身雙重職能及法律地位的附屬性難以保證集中行政處罰權(quán)的公正與效率。

2.現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)下設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使型。這種模式的特點(diǎn)在于實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)是現(xiàn)有職能機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使，該機(jī)構(gòu)在管理體制上不具有獨(dú)立性，不是一級政府的獨(dú)立組成部門，而是作為一個行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的、由該部門領(lǐng)導(dǎo)的下設(shè)機(jī)構(gòu)。此種模式的最大優(yōu)點(diǎn)也是不另設(shè)機(jī)構(gòu)，不增加行政編制，甚至執(zhí)法人員也不要太大變化，因而改革面較小，阻力也較小，但其“硬傷”也顯而易見。即使其行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)是經(jīng)過省級部門授權(quán)，也很容易讓人相信這是行政委托，而且由于是獨(dú)立行政機(jī)關(guān)的二級機(jī)構(gòu)，其處罰的獨(dú)立性和公正性令人產(chǎn)生懷疑。

3.新設(shè)專門機(jī)關(guān)集中行使。實(shí)踐中采取這一模式的城市較多，如廣州、大連、珠海、中山等城市。在得到國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)后，新增一個專門行政機(jī)構(gòu)來集中行使原由多個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)，而且該機(jī)關(guān)大多作為市政府的組成部門，作為一級行政機(jī)關(guān)，原行政機(jī)關(guān)不得再行使相關(guān)的行政處罰權(quán)。應(yīng)該說，這種模式是一種比較理想的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，它提高了行使集中行政處罰權(quán)的專門機(jī)構(gòu)的法律地位，使該機(jī)關(guān)集中精力實(shí)施好行政處罰權(quán)工作，從而提高行政處罰隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，保證行政處罰的獨(dú)立性、公平性、專業(yè)性和權(quán)威性，同時，也使執(zhí)法責(zé)任更加明確、清晰。但其不足之處主要在于增加機(jī)構(gòu)，和當(dāng)前國家行政體制改革的大方向不相符，所以，較多地方在批準(zhǔn)成立綜合執(zhí)法局的同時，要求必須撤銷另外一個政府組成部分即是出于這種種考慮。

（三）行政主體設(shè)置的名稱比較。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的地方，其承擔(dān)集中行政處罰權(quán)的組織名稱也各不相同，如北京、咸陽、西安等城市采取的名稱是 “某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”；而杭州、溫州、廈門、大連、長春、濟(jì)南、海口等較多城市采取的名稱是“某某市城市管理行政執(zhí)法局”；濟(jì)寧、三亞等少數(shù)城市采用的名稱是“某某市綜合行政執(zhí)法局”，把城市管理兩字去掉了；還有更少數(shù)城市如鄭州就叫“鄭州市行政執(zhí)法局”。當(dāng)然，名稱叫法雖然不同，但其承擔(dān)的集中行政處罰權(quán)基本相同，不過，從比較科學(xué)的名稱來看，還是稱“某某市城市管理綜合行政執(zhí)法局”比較合適，因?yàn)椤俺鞘泄芾怼卑哑涔茌牭姆秶缍ㄇ宄?。?dāng)然，在當(dāng)前也有一種主張不要“城市管理”四字，因?yàn)殡S著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展加快，很多區(qū)縣已經(jīng)把綜合執(zhí)法工作延伸到鎮(zhèn)，所以完全沒有必要再限定為“城市管理”。但筆者以為，此項(xiàng)工作的開展主要還是為城市管理，暫時還是加上為好。而“綜合”兩字突出了其不同于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法。當(dāng)然，也有人提出“行政執(zhí)法”是否太籠統(tǒng)了一點(diǎn)，是否更細(xì)化比如叫“行政處罰局”，關(guān)于這點(diǎn)筆者認(rèn)為倒未必，行政處罰也是行政執(zhí)法的一種，如果太細(xì)了，彈性太小，不利于下一步可能把與行政處罰相關(guān)的其它的如行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)也吸收進(jìn)來，反而不科學(xué)。

二、相對集中行政處罰權(quán)的管理范圍比較

通過對全國絕大多數(shù)城市行政處罰權(quán)集中的范圍分析來看，相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要有大集中模式和一般集中模式。大集中模式以北京和沈陽為代表；而全國大部分城市都是一般集中模式。應(yīng)該說，大集中模式集中比較徹底，凡是涉及到城市管理的行政處罰權(quán)基本上都進(jìn)行了集中，而且城市越大，需要集中的處罰范圍也越大，如北京市就集中了了包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃、工商行政、公安交通、城市節(jié)水、停車管理、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場、城市河湖、公用事業(yè)、導(dǎo)游業(yè)、市政、交通等14個方面。沈陽市城管執(zhí)法局目前共行使14項(xiàng)職能,包括市容、市政、環(huán)保、園林綠化、房產(chǎn)、文化市場、人防工程建設(shè)、煤炭、建筑市場和施工管理、民政殯葬、公共事業(yè)、城市規(guī)劃、工商行政管理、公安交通管理。這種集中模式有其合理之處，把該集中的都進(jìn)行了集中，免得產(chǎn)生新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。但其實(shí)施過程中阻力較大，需要磨合的時間也較長。一般集中模式在目前比較普遍，現(xiàn)有絕大多數(shù)城市在相對集中行政處罰權(quán)的過程都采取這種模式，如《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》就明確規(guī)定，相對集中行政處罰的范圍主要包括城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，據(jù)筆者調(diào)查，安徽省大多數(shù)市、縣都只是集中前七項(xiàng)，而后一項(xiàng)彈性條款暫時都沒有集中。這種集中模式的優(yōu)點(diǎn)是集中范圍不大，涉及的處罰機(jī)關(guān)不多，而且集中的行政處罰大多是原單位也很難管理和處罰到位的職權(quán)，所以阻力較小，時間較短，協(xié)調(diào)難度不大。其不足是具體實(shí)施過程中容易產(chǎn)生新的職責(zé)交叉、權(quán)能模糊現(xiàn)象。也正是因?yàn)檫@個因素，所以在當(dāng)前較多地方，大都采取逐步過渡的形式，即先采取一般集中模式，經(jīng)過試點(diǎn)和時機(jī)成熟以及人們觀念上的逐漸接受，再向北京和沈陽學(xué)習(xí)，開始較大范圍的集中行政處罰權(quán)。當(dāng)然，行政處罰權(quán)也不是越集中越好，有些不需要集中的集中了反而效果不好。

三、相對集中行政處罰權(quán)的行政主體縱向管理比較

目前，我國在中央和省一級還沒有設(shè)立承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，所以，縱向管理模式主要是指市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）這三級承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其它社會組織之間的管理關(guān)系和管理方式。當(dāng)前，從相對集中行使行政處罰權(quán)的管理體制和運(yùn)作方式上看：

1.市區(qū)之間主要有市垂直型和市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型。市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是指僅在市級設(shè)置行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)，這種權(quán)力全部集中在市級行政機(jī)關(guān)，其下屬的區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)管理任務(wù)，無相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。這些機(jī)構(gòu)有時只能作為市級綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的委托對行政違法行為進(jìn)行處罰，但不能成為行政處罰的主體。這一模式把集中的行政處罰權(quán)集中到市一級來行使，免除了區(qū)和街道的干擾，有利于規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。其不足是易導(dǎo)致基層執(zhí)法力度弱化，想管理的沒權(quán)管理，有權(quán)管理難以管理，看得見的管不著，有權(quán)管的看不見，削弱基層的積極性。一般來說，中小城市可能比較適合這種模式。市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)型是指市和區(qū)分別設(shè)立集中行政處罰機(jī)構(gòu)，各自都是獨(dú)立的法人，能用自己的名義行使行政處罰權(quán)，區(qū)一級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受區(qū)政府和上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種模式下，區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是主要的執(zhí)法主體，承擔(dān)著絕大多數(shù)的城市行政處罰任務(wù)，市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)只承擔(dān)著諸如跨區(qū)的、流動的和重大違法的行政處罰任務(wù)，其更多的是對區(qū)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是把具體的執(zhí)法權(quán)下移，真正使想管的有權(quán)管，實(shí)踐中效果比較明顯，當(dāng)前絕大多數(shù)城市采取的都是這一模式，也比較適合大中城市。

2.市縣之間主要采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。這是因?yàn)槭锌h和市區(qū)的不同特點(diǎn)決定的?？h一般離市都有一定距離，而且市縣之間的關(guān)系本身就和市區(qū)之間的關(guān)系不一樣。在這種情況下，如果采取市垂直領(lǐng)導(dǎo)型是不能滿足縣里行政執(zhí)法的要求的，而且也會導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下。當(dāng)然，縣綜合行政執(zhí)法仍然需要接受市綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法相對人如對縣綜合行政執(zhí)法的具體處罰不服，既可以向縣人民政府申請復(fù)議，也可以向上一級綜合行政執(zhí)法部門申請復(fù)議。

3.區(qū)街道（鎮(zhèn)）之間主要有兩種模式。一種是垂直領(lǐng)導(dǎo)型。如北京的海淀、石景山區(qū)、十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的監(jiān)察分隊(duì)（承擔(dān)集中行政處罰權(quán)）由大隊(duì)垂直管理，分隊(duì)的人財(cái)物都在大隊(duì)；另一種是雙重領(lǐng)導(dǎo)型。在這種模式下也有兩種情況，一種是分隊(duì)的人事管理權(quán)在大隊(duì)，而財(cái)物管理權(quán)在街道辦事處，如北京的崇文、宣武、豐臺區(qū)；另一種分隊(duì)人財(cái)物的管理權(quán)全部在街道辦事處，大隊(duì)只有對分隊(duì)工作的考核權(quán)，如北京的東城、西城和朝陽區(qū)。

4.縣、鎮(zhèn)（根據(jù)我國相關(guān)組織法，鎮(zhèn)的管理屬于城市管理）之間主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)型和雙重領(lǐng)導(dǎo)型。隨著我國縣級政府的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化的加快，越來越多的市、縣政府不僅開始考慮縣級政府所在地的行政執(zhí)法問題，而且也對較大的鎮(zhèn)、尤其是縣城周邊或市級周邊的鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)行了謀劃，較多縣也進(jìn)行了綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。從目前來看，主要有兩種模式，一種是縣級綜合行政執(zhí)法部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法部門只是縣級執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物都在縣執(zhí)法部門。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能夠規(guī)范基層行政執(zhí)法，提高基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改變執(zhí)法形象，其不足主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法配合動力不足，縣級財(cái)政力量欠缺，執(zhí)法成本增高。而雙重領(lǐng)導(dǎo)型主要是指鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門接受同級鎮(zhèn)人民政府和上一級綜合執(zhí)法部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要么是財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，人由上級統(tǒng)一招考培訓(xùn)，要么是人由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)執(zhí)法人員通過考試和培訓(xùn)，財(cái)物由上級解決。但不管哪種情況，業(yè)務(wù)統(tǒng)一由上級綜合執(zhí)法部門來領(lǐng)導(dǎo)。

四、相對集中行政處罰權(quán)的橫向協(xié)作機(jī)制比較

城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。雖然城管與其他機(jī)構(gòu)之間的行政處罰職能通過授權(quán)或委托基本上分割的較為清楚、明確，但城管執(zhí)法的有效性依然需要依賴于相關(guān)職能部門的配合，如城管在執(zhí)法時遇到暴力抗法，則需要公安機(jī)關(guān)的配合和支持；再如，在一些違法情節(jié)的認(rèn)定上，需要通過檢測或勘驗(yàn)才能確定，還是需要原職能部門的協(xié)助。正因如此，各個地方都建立或創(chuàng)新了一些城管部門和其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.綜合行政執(zhí)法部門的上級部門協(xié)調(diào)制度。如北京市市政管理委員會負(fù)責(zé)本市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容環(huán)境綜合整治工作，是北京市城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的直接上級機(jī)關(guān)，也是對綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。但從目前運(yùn)行情況來看，效果不很理想，原因有二：一是職責(zé)太多，對于城管執(zhí)法的部分無暇顧及，而且城管執(zhí)法比較繁難，不容易從中獲得較好的激勵。二是由于市政管理委員會地位仍然比較低，只是和其他機(jī)構(gòu)平行的一個行政機(jī)關(guān)，因而其協(xié)調(diào)功能很難得到有效發(fā)揮。

2.聯(lián)席會議制度。這種制度相比較前一種要好一些，它由不同的政府組成機(jī)關(guān)就相關(guān)執(zhí)法問題由政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，其協(xié)調(diào)的地位相對較高，協(xié)調(diào)的作用較明顯。但其不足之處主要在于，行政執(zhí)法是一種常態(tài)工作，而聯(lián)席會議必定是會議形式，不可能經(jīng)常召開，在日常行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的事項(xiàng)繁多，多數(shù)事件均需要其他部門配合才可較好地解決，不可能每件事情都來召開聯(lián)席會議。

3.制度化的移送制度。這種機(jī)制應(yīng)該說部分彌補(bǔ)了上述兩項(xiàng)制度的不足。這項(xiàng)制度要求，在制定相對集中行政處罰權(quán)的具體方案時，就明確規(guī)定各個相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過程中如何協(xié)作、如何配合。如其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢查或行政執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)可能需要給予行政處罰的，在固定的時間內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄送，而綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰的過程發(fā)現(xiàn)有其他違法的也及時向相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄送或報送。這種制度用規(guī)范性文件的形式進(jìn)行規(guī)定，并輔之以一定的行政責(zé)任追究，可能會解決絕大多數(shù)行政執(zhí)法問題。當(dāng)然，對極個別涉及面和單位比較多或者是重特大執(zhí)法案件，還是通過召開聯(lián)席會議，效果可能更好。

4.派駐員制度。所謂派駐員制度是指對某些事項(xiàng)非常需要另一單位在執(zhí)法過程中給予協(xié)助的，經(jīng)協(xié)調(diào)由協(xié)助單位派人專門駐扎在綜合執(zhí)法單位以便隨時進(jìn)行協(xié)助。這種制度主要針對公安機(jī)關(guān)派駐公安人員協(xié)助綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，當(dāng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過程中，遇到行政相對方暴力抗法時，公安人員對違法者可能隨時按照治安處罰法給予處罰，從而維護(hù)綜合執(zhí)法部門執(zhí)法的威嚴(yán)。這種形式對于解決當(dāng)前綜合執(zhí)法一方面亂用人身自由處罰，而另一方面又經(jīng)常遇到暴力抗法，綜合執(zhí)法部門又無能為力現(xiàn)象有較好的效果。

應(yīng)該說，自國務(wù)院2002年大面積開展相對集中行政處罰權(quán)工作以來,整體效果還是比較明顯,但由于相關(guān)法律規(guī)定模糊,實(shí)施細(xì)則不配套,相關(guān)理論研究跟不上，導(dǎo)致各地在開展這種工作時好壞不一,不僅承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)的行政主體設(shè)置不一、實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域不一，而且承擔(dān)綜合行政執(zhí)法的行政主體縱向和橫向管理機(jī)制和方式也是千差萬別，從而導(dǎo)致實(shí)踐上效果也是良莠不齊。所以，在當(dāng)前，不管是為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高城市管理水平，提高政府公信力；還是為了提高理論認(rèn)識，完善相關(guān)法律法規(guī)，都有必要對其問題進(jìn)行更加深入研究。當(dāng)然，關(guān)于這項(xiàng)工作需要研究的還有很多，如綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何組建，其執(zhí)法人如何招錄，內(nèi)部如何培訓(xùn)，還應(yīng)該創(chuàng)新哪些工作方法，如何對其進(jìn)行監(jiān)督等問題，都是需要深入研究的。

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Discussion and Analysis about Concentrated Administration Punishes Right Mode Comparesion

and its Adaptability

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的問題范文

一、主要做法

新常態(tài)、新局面呼喚新的發(fā)展方式，如何發(fā)揮試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)示范帶頭作用，推進(jìn)基層政府管理由管控型全能式向現(xiàn)代化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由指標(biāo)式粗放化向宜居型綜合式轉(zhuǎn)變，要靠改革創(chuàng)新。為此，東營市編辦綜合施策，在前期改革的基礎(chǔ)上，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推動試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理；以調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)編制資源配置；以強(qiáng)化安監(jiān)、環(huán)保能力建設(shè)為突破口，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，為基層經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展凝聚起了強(qiáng)大動力。

（一）做好接續(xù)文章，推動改革舉措持久發(fā)力。一是印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（東辦字〔2015〕40號），明確自2015年起繼續(xù)實(shí)施為期3年的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，并對相關(guān)扶持政策和改革舉措進(jìn)行了調(diào)整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對2012年以來試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評價情況進(jìn)行了通報，其中大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)被評為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展先進(jìn)單位，新戶鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)被評為全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)跨越發(fā)展先進(jìn)單位。三是制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號），對前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善。四是推動管理權(quán)限動態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)縣區(qū)在前期試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，按照有增有減的原則，對已下放權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，切實(shí)提高了下放權(quán)限的使用效率。例如，東營市河口區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河口區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)目錄的通知》（東河編發(fā)〔2015〕24號），對新戶鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)提報的21項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整；墾利縣取消了勝坨鎮(zhèn)23項(xiàng)權(quán)限，為永安鎮(zhèn)新增了2項(xiàng)權(quán)限。

（二）借足改革東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理。一是針對基層政府長期存在的權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本思路，指導(dǎo)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)兩張清單一并編制。二是編制了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”參考目錄和模板，并及時下發(fā)各縣區(qū)參照執(zhí)行。與此同時，還指導(dǎo)各縣區(qū)充分借鑒市直、縣區(qū)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制流程，通過技術(shù)共享、人員共享、平臺共享的方式，借足改革東風(fēng)，切實(shí)做好了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制公布工作。三是指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”制定工作中先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)、示范推進(jìn)。廣饒縣組織相關(guān)人員赴外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，擬定了大王鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單工作啟動大會，出臺了鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制定實(shí)施方案和工作規(guī)范，在鎮(zhèn)（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實(shí)做好了“權(quán)責(zé)清單”的編制工作。截止目前，東營市各縣區(qū)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”均已編制完成，并向社會公布。

（三）適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。一是指導(dǎo)縣區(qū)對試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際整合為3―4個；省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與開發(fā)區(qū)管委會按照“鎮(zhèn)區(qū)一體”模式綜合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實(shí)際對現(xiàn)有財(cái)政撥款事業(yè)單位（不含教育、衛(wèi)生）進(jìn)行適當(dāng)整合。二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作的實(shí)際，制定出臺文件鼓勵試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業(yè)界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實(shí)提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強(qiáng)安監(jiān)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力量。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕96號），對基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員配置、領(lǐng)導(dǎo)配備等提出了明確要求。根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的工作特點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)以試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，分片派駐了環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，并將其納入綜合執(zhí)法范圍。截至目前，東營市安監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域已初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級監(jiān)管執(zhí)法體系。

（四）抓牢重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是確定改革方向。根據(jù)上級有關(guān)精神，東營市編辦積極創(chuàng)新、分步推進(jìn)，組織人員先期對試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)摸清了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。二是明確改革路徑。結(jié)合試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整，明確要求試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室。擬訂了《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號）文件，對試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的范圍、平臺建設(shè)、管理體制以及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了明確。三是抓好改革落實(shí)。指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在推進(jìn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面先試先行，廣饒縣制定了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的實(shí)施意見》，探索將城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、道路交通等4個領(lǐng)域的53項(xiàng)縣級行政執(zhí)法權(quán)下放并納入大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇；墾利縣印發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，確定在城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等9個領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法或聯(lián)動執(zhí)法試點(diǎn)。通過上述試點(diǎn)帶動，有效促進(jìn)了相關(guān)改革的全面推進(jìn)。

二、存在問題

通過上述改革舉措，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，大王鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1613.2億元，同比增長2.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資192.1億元，同比增長5.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9.3億元。勝坨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1084.3億元，同比增長0.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資114.7億元，同比增長15.1%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.1億元。其他試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是史口鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)，相關(guān)指標(biāo)也有不同程度地增長?？傮w來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實(shí)踐來看，主要還存在以下幾方面問題：

（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權(quán)限下放到了基層。但從實(shí)際效果來看，由于試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，權(quán)限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權(quán)限”。另外，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)之間，相關(guān)體制機(jī)制也不夠順暢；例如，前期各試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)雖然都成立了綜合執(zhí)法辦公室，但由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各派駐機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實(shí)踐效果暫時不夠理想。

（二）監(jiān)管薄弱，重點(diǎn)領(lǐng)域力量有待加強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的監(jiān)管壓力越來越大。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的人員編制仍是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間，根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會情況核定的，歷經(jīng)六年的發(fā)展變化，不管是從編制總量還是從編制結(jié)構(gòu)上來看，都已不能適應(yīng)新形勢下試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。

（三）資源短缺，綜合發(fā)展能力受到限制。通過近幾年的改革發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)提供等方面取得了較大成績。與此同時，發(fā)展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優(yōu)惠政策在試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展初期，發(fā)揮了積極作用；但隨著發(fā)展規(guī)模和層次的不斷延伸，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在人才、土地和資金等方面的短板愈發(fā)明顯，其帶頭發(fā)展、跨越發(fā)展的能力受到了一定限制。

三、對策建議

（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革頂層設(shè)計(jì)。針對試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門、派駐機(jī)構(gòu)之間存在的配合張力問題。結(jié)合下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，一方面，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，抓住解決問題的牛鼻子，實(shí)行重點(diǎn)突破。比如可以探索建立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織相關(guān)部門研究解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)職能配置?？梢愿鶕?jù)基層發(fā)展實(shí)際，探索將部分重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)直接賦予強(qiáng)鎮(zhèn)政府，與此同時，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)補(bǔ)齊試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展短板。

（二）根據(jù)基層發(fā)展形勢需要，增強(qiáng)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域人員力量。今年，省政府辦公廳發(fā)文要求加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管力量?？梢哉f，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點(diǎn)均發(fā)生了較大變化。下一步，一是省編辦根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，進(jìn)一步優(yōu)化基層編制資源配置。二是根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域工作需要，下達(dá)一部分專項(xiàng)編制，用于解決發(fā)展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項(xiàng)交由社會承擔(dān)，同時將有限編制資源向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域集中。