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一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,全面貫徹落實中央文明委《關(guān)于推進誠信建設制度化的意見》總體要求,以完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制為重點,加強司法公信制度建設和司法從業(yè)人員信用制度建設,推進司法行政信息公開,加強對司法活動的監(jiān)督,建立健全責任追究機制,深入推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”,最大限度地讓人民群眾在司法案件中感受到公平和正義,樹立執(zhí)法人員新形象,努力提升司法公信力。
二、主要任務
從2015年至2017年,全面啟動司法公信制度建設。推進司法行政信息公開,建立和完善法律文書網(wǎng)絡公開平臺,全面推行“陽光辦案”、“陽光執(zhí)法”,加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督,建立健全責任追究制度。到2020年,基本完成司法從業(yè)人員的信用制度建設,完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。
(一)加強機關(guān)誠信建設
1、堅持科學決策、民主決策、依法決策。對涉及全局和重大事項實行征求意見、集體討論決定制度,確保決策的公正合法、科學有效。
2、全面推行政務公開。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》,除涉及國家秘密之外,各類政務信息均應依法予以公開。
3、落實政務承諾制度。切實抓好“首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制”等制度的落實,確保制定的措施和承諾事項如期兌現(xiàn),取信于民。對不能兌現(xiàn)的承諾事項,認真進行梳理,說明情況,征得人民群眾的理解;對暫時沒有條件落實的,作出兌現(xiàn)計劃,并明確落實時限和辦法。
(二)大力推動信用制度建設
1、逐步建立和完善信用管理制度體系,為開展信用公示、信用評估和信用咨詢提供制度保障。
2、規(guī)范法律服務機構(gòu)的信用活動。把法律服務機構(gòu)的信用記錄、歸集、、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化、制度化軌道。
(三)建設信用信息系統(tǒng)和信息公開平臺
1、積極探索建立法律服務信息數(shù)據(jù)庫、服務收費查詢、誠信檔案管理、投訴查處情況披露等系統(tǒng),建立信用信息查詢系統(tǒng),方便用戶查詢。
2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫。建立律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定機構(gòu)和法律工作者信用數(shù)據(jù)庫,不斷擴大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍,確保信息客觀、真實、準確,并在此基礎上進行科學分類,深化信用信息資源的應用。
3、完善信息網(wǎng)絡公開平臺。爭取在2016年底建成司法行政信息網(wǎng)絡公開平臺。
(四)規(guī)范法律服務的誠信行為
1、整頓法律服務市場。嚴格資格認定與市場準入,強化對注冊、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;規(guī)范法律服務行為,建立公平競爭、合理收費、優(yōu)質(zhì)服務的運行機制;建立誠信檔案,完善執(zhí)業(yè)誠信記錄,并定期進行檢查披露;加強對律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等法律機構(gòu)的監(jiān)管,加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力度,堅決杜絕出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為。
2、建立行業(yè)信用守則,引導行業(yè)自覺形成維護信用的良好風氣,提升行業(yè)信用水平和公信度。建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制,因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的,除依法承擔賠償責任外,還要對相關(guān)責任人給予相應處罰。
(五)廣泛開展社會誠信宣傳教育
1、結(jié)合普法教育,廣泛開展全社會的誠信宣傳教育,倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。
2、利用多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。
三、當前重點工作
(一)建立健全工作制度。進一步健全落實辦事公開和服務承諾制度,全面加強法律服務行業(yè)誠信建設,規(guī)范法律服務工作運行。公證處、律師事務所、基層法律服務所、司法鑒定中心必須將收費標準、辦事流程、服務承諾等事關(guān)當事人切身利益的制度和規(guī)定,全部上墻公開,廣泛接受群眾的監(jiān)督。法律援助中心要建立健全經(jīng)費困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作制度,簡化申請、受理和審批程序,確保困難群眾及時獲得援助。
(二)建立誠信檔案。建立法律服務機構(gòu)和法律工作者信用檔案。公證、律師行業(yè)工作人員由綜合股采集誠信信息,建立檔案,要在2016年元月底前完成;法律援助、司法鑒定、基層法律服務行業(yè)分別由縣法律援助中心、司法鑒定管理股和基層股負責采集誠信信息,建立檔案,要在2016年2月底前完成。
(三)完善誠信信息公開。目前依托縣人民政府信息公開平臺,依法、規(guī)范、適時披露法律服務行業(yè)誠信信息。
(四)建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制。結(jié)合年檢注冊和執(zhí)法檢查,加強對律師、公證員和司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管,加大對違紀違法行為的懲戒力度。
四、工作要求
堅持以創(chuàng)新的理念建設先進的企業(yè)文化,是“建百年基業(yè),創(chuàng)世界一流”的精神源泉。隨著“中國重汽”品牌的全球化,不斷加快打造中、重、輕、客、特全系列車型大型商用車企業(yè)集團的建設步伐,全面推行卓越績效模式及爭創(chuàng)全國質(zhì)量獎等一系列企業(yè)行為,為創(chuàng)新企業(yè)文化建設開辟了更加廣闊的領域和空間。如何把企業(yè)文化的成效凝結(jié)在企業(yè)管理中、融化在員工思想里、支配著員工的行為,是企業(yè)文化建設面臨的新課題。
誠信力文化是建設先進企業(yè)文化的道德基礎
大力加強誠信文化建設,打牢企業(yè)文化建設的思想道德基礎,是關(guān)系企業(yè)文化建設質(zhì)量和成敗的關(guān)鍵。做到這一點,要在完善誠信建設機制、強化道德約束上下功夫,使人不想不誠信;要在完善誠信建設制度體系、強化法制約束上下功夫,使人不能不誠信;要在完善利益分配制度上下功夫,強化利益約束,使人不愿不誠信;要在廣泛宣傳發(fā)動、形成強大的輿論氛圍上下功夫,強化輿論約束,使人恥于不誠信。開展企業(yè)誠信文化建設,應把握好四個方面的問題:一是誠信文化建設必須與道德品質(zhì)教育相結(jié)合,將誠信文化納入道德品質(zhì)教育內(nèi)容;二是誠信文化建設與企業(yè)黨建相結(jié)合,形成相互促進、相得益彰的局面;三是誠信文化建設與企業(yè)做強做優(yōu)做大、做精做專相結(jié)合;四是誠信文化建設與宣傳企業(yè)社會責任相結(jié)合,牢牢把握先進文化的前進方向,按照文化建設的一般規(guī)律,推進誠信文化創(chuàng)新,為企業(yè)健康發(fā)展提供精神動力和文化支撐?!叭藷o誠不立,業(yè)無誠不興”。做企業(yè)就是做人。一個人不誠實在社會上就立不住腳,一個企業(yè)不講信用其產(chǎn)品就沒有市場,更不可能長久地興旺和發(fā)達。
創(chuàng)新力文化是建設先進企業(yè)文化的核心動力
“創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力”,一個集體如果沒有創(chuàng)新精神,就會變成一潭死水,一個組織如果沒有創(chuàng)新意識,就會失去其號召力。創(chuàng)新是企業(yè)文化建設的特點和生命力所在,是企業(yè)價值理念的內(nèi)核。
創(chuàng)新,首先是一個求真務實、真抓實干的過程;只有建立在符合實際的基礎上,創(chuàng)新才是切實可行、真實可靠的。其次,創(chuàng)新要繼承過去行之有效的好傳統(tǒng),在學習和借鑒的基礎上不斷加以完善,減少和避免失誤。最后,創(chuàng)新要敢于揚棄陳規(guī),創(chuàng)立新知,促進觀念變革與創(chuàng)新、機制變革與創(chuàng)新、管理變革與創(chuàng)新。這之中,應把握:
制度創(chuàng)新是各種創(chuàng)新的前提。沒有一個不斷創(chuàng)新的企業(yè)制度,企業(yè)的創(chuàng)新活動就不能保持持久和長期有效。只有通過不斷的制度創(chuàng)新,形成有效的創(chuàng)新機制,企業(yè)才能如魚得水,左右逢源,實現(xiàn)自身的目標。
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心。沒有技術(shù)創(chuàng)新,徘徊在原有的基礎上停滯不前,不但不會有所發(fā)展,而且也將自身難保。企業(yè)必須未雨綢繆,防患未然,堅持技術(shù)創(chuàng)新,始終走在市場的前邊,形成自己的核心競爭力,使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
質(zhì)量文化創(chuàng)新是培育企業(yè)發(fā)展的靈魂。企業(yè)文化建設是打造企業(yè)核心競爭力的根本途徑,用企業(yè)文化統(tǒng)領企業(yè)管理,是企業(yè)最高境界的管理。中國重汽以全面推進卓越績效管理作為貫穿企業(yè)文化建設的主線,努力塑造集團公司先進的質(zhì)量理念,把質(zhì)量文化、精益文化、班組文化、安全文化、效益文化等作為企業(yè)文化建設主旋律,強化企業(yè)文化引領功能,提升公司精神風貌和品牌形象。
親和力文化是建設先進企業(yè)文化的橋梁紐帶
親和力文化在建設先進企業(yè)文化中具有不可替代的重要作用,其核心是“人本管理”。打造親和力文化,必須以人為本,實現(xiàn)人本管理。我國著名的管理學家陳怡安教授將“人本管理”提煉為三句話,點亮人性的光輝、回歸生命的價值、共創(chuàng)繁榮和富強,這就是人本管理的精髓。
在現(xiàn)實生活中,特別是在班組管理中,運用親和力管理和技巧可以有效改善與員工的溝通與管理風格,提高實施人本主義的管理成效。親和力管理需要具備三種態(tài)度:真誠一致,尊重和同感,這是親和力管理的基石。
首先,企業(yè)要形成良好的親和力文化,發(fā)揮員工應有的作用。企業(yè)的興衰取決于員工的素質(zhì),而員工的素質(zhì)是推動企業(yè)文化建設的決定因素。企業(yè)文化要重視人的因素,強調(diào)精神文化的作用,通過各種渠道和手段,營造“以人為本、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的企業(yè)文化氛圍,教育、誘導、啟發(fā)、吸引和熏陶員工,激發(fā)員工的工作熱情和無私奉獻的精神。如果沒有企業(yè)文化的凝聚,沒有員工的創(chuàng)新能力,企業(yè)的效益往往是暫時的,競爭力也不會強大,實力也不會長久。
其次,企業(yè)要用正確的思想、科學的理論、高尚的情操培育企業(yè)文化,形成公司上下溝通、凝聚人心、關(guān)系融洽的良好氛圍。一是在建設企業(yè)文化中,應從平等原則、團隊精神、民主管理入手,實施科學管理,有效開發(fā)人力資源,讓員工發(fā)揮個人潛能,實現(xiàn)個人價值,從而促進企業(yè)發(fā)展。二是整合各類知識資源,形成合力。這就要求企業(yè)管理者和員工要具備較強的合作能力,而合作能力只有通過培育企業(yè)文化氛圍才能養(yǎng)成。三是團隊精神要建立在企業(yè)愿景基礎上,沒有團隊精神的支撐,團隊不可能成功,員工的成效也體現(xiàn)不了價值。團結(jié)協(xié)作是完成工作最有效的形式之一。
再次,企業(yè)要把打造親和力文化擺上重要的議事日程。企業(yè)如果只考慮組織利益,對員工的成長漠不關(guān)心,與員工的關(guān)系只建立在有形的經(jīng)濟契約上,員工也就只滿足于完成與自己利益相關(guān)的那部分工作。企業(yè)如果缺乏良好的員工發(fā)展環(huán)境,員工們就會在心理和感情上與企業(yè)貌合神離,也就沒有主動進取精神,甚至會與企業(yè)“毀約”“跳槽”而去。企業(yè)要以人為本,關(guān)注員工智慧的發(fā)揮,主動為員工設計發(fā)展前程,為員工在企業(yè)發(fā)展這個平臺上大顯身手鋪好路、扎好臺。
一、交易成本視角下的企業(yè)及其制度安排
技術(shù)進步和專業(yè)化是提高社會勞動生產(chǎn)率的兩大基本手段。專業(yè)化導致分工,分工導致交換,而只要存在著信息不對稱,交換必然存在交易成本。減少交易成本的方法有三種:一是減少交易活動,即通過建立企業(yè)或組織,使原來需要交易的活動變成企業(yè)或組織內(nèi)部的活動。二是通過交易雙方各自努力降低交易成本,例如技術(shù)革新。三是通過協(xié)議或某種制度安排,使具有降低交易成本比較優(yōu)勢的一方實施降低交易成本的努力,而降低交易成本所付出的成本由雙方分擔,降低交易成本所得到的好處由雙方共享,即“雙贏”的局面,這也是市場經(jīng)濟條件下參與交易各方的首選。
可見,經(jīng)濟組織、契約、技術(shù)進步是降低交易成本的因素,而制度建設是降低全社會交易成本的基本形式,制度安排是減少外生交易成本的路徑。這種制度安排包括建設制度、制訂制度、改變制度、變革制度等內(nèi)容,是參與交易的個體或組織的一種行動選擇。而無論是建設制度、還是采取變動制度的行動,都決定于參與交易的個體或組織對于制度或制度變動所得到的好處和所付出的成本之間的比較。
二、制度安排是降低企業(yè)金融交易成本的重要路徑
企業(yè)是人類追求經(jīng)濟效率所形成的組織體,科斯提出了交易費用及其對制度安排的影響,為人們在經(jīng)濟生活中作出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法。根據(jù)交易費用理論的觀點,市場機制的運行是有成本的,不同的交易涉及不同種類的交易成本。制度的使用、安排、變更也是有成本的,一切制度安排的產(chǎn)生及其變更都離不開交易費用的影響。如果沒有交易成本,那么不管最初的制度安排如何,資源配置最優(yōu)總是可以實現(xiàn)的。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心,在具體的市場環(huán)境和條件下,實際經(jīng)濟活動中金融資源配置成本客觀存在,降低融資成本在于改善或者創(chuàng)造條件,使假設條件不斷優(yōu)化,將經(jīng)濟問題和政府的相關(guān)規(guī)則制度聯(lián)系起來,降低金融服務成本。
三、交易成本理論與改善中小企業(yè)融資
交易成本理論揭示了企業(yè)的起源和發(fā)展,以及決定企業(yè)規(guī)模的因素,而且認為企業(yè)是生產(chǎn)成本和交易成本的統(tǒng)一體。企業(yè)的產(chǎn)生是為了減少交易成本,節(jié)約交易成本是企業(yè)形成的一個重要原因。對現(xiàn)實中“企業(yè)并購”行為的分析有助于我們理解交易成本理論。事實上,企業(yè)并購的實質(zhì)是以并購來代替市場交易,是以一種企業(yè)“內(nèi)部化”的方式來減少因市場運作等合約交易產(chǎn)生的交易成本。企業(yè)集團化、一體化的趨勢,是市場主體對減少交易成本的內(nèi)在驅(qū)動。
交易成本分為外生和內(nèi)生兩種類型:決策前就已經(jīng)知道的交易成本屬于外生交易成本范疇;而在決策的交互作用發(fā)生后才能看到的,屬于內(nèi)生交易成本范疇。按照這個分類,為了減少外生交易成本和為了減少內(nèi)生交易成本的制度也應該有所區(qū)別。這種分類是交易成本理論的一個重要發(fā)展,同時,也為解釋金融機制的建立和發(fā)揮作用提供了工具。前面已經(jīng)提到,建立企業(yè)是為了減少交易成本,這大多屬于減少外生交易成本的內(nèi)容。而與交易有關(guān)的制度的建立,主要是為了減少內(nèi)生成本的不確定性,而金融機制,正是交易制度的組成部分。
由此,從交易成本理論考察金融機制,從減少交易成本的角度評價金融服務水平,對實現(xiàn)融資效率最大化意義重大??梢哉f,提高金融服務水平的過程,是通過對影響交易成本的各種因素的考量,通過不斷改善或者創(chuàng)造條件,不斷優(yōu)化條件,實現(xiàn)融資效率最大化的過程。
四、改善中小企業(yè)融資的制度選擇
通過改進制度,不斷增加金融的有效供給,有針對性地創(chuàng)新與融資有關(guān)的制度安排,降低交易成本,有助于改善中小企業(yè)融資。
(一)改進擔保體系建設
擔保難仍然是中小企業(yè)融資難的重要原因。當擔保難已經(jīng)成為困擾融資難的直接原因時,許多企業(yè)在無法從銀行融資的情況下,大多選擇民間借貸,而較高的融資成本無疑增加了交易成本。2003年以來,各省基本建立了省市縣三級擔保體系,但是,中小企業(yè)融資擔保體系建設滯后問題尚未得到根本解決。缺乏全國性中小企業(yè)擔保機構(gòu),民營擔保公司發(fā)展不理想,擔保費、保證金較高且需要反擔保。圍繞這些問題的解決,有必要建立全國性的中小企業(yè)擔保機構(gòu),對現(xiàn)行的擔保費率、保證金制度進行修訂,對反擔保做出限制性規(guī)定,放寬正常擔保違約的容忍度。
(二)完善中小企業(yè)征信體系
融資領域交易成本的一個重要成因,在于信息不對稱。目前,中小企業(yè)融資領域的征信體系尚不健全,征信報告主要依靠央行信貸征信系統(tǒng),缺乏商業(yè)性征信數(shù)據(jù)供應商。中小企業(yè)因為成立時間短、融資少,缺乏信貸信用記錄而難以進行信用評估,進入影響信貸融資。在征信市場建設規(guī)劃中,應該平衡征信數(shù)據(jù)安全和交易需要之間的關(guān)系,盡快將征信領域由信貸擴展至其他領域,加快大數(shù)據(jù)社會誠信建設,利用稅收、勞資、水電、司法、社會媒體等創(chuàng)新中小企業(yè)信用建設,在已有試點的基礎上,推動市場化征信主體發(fā)展壯大,服務于交易的需要,服務于中小企業(yè)融資的需要。
(三)加強金融創(chuàng)新有效增加供給
有效緩解中小企業(yè)融資難融資貴的根本路徑是增加供給。監(jiān)管層制定了支持中小微金融服務“三個不低于”的政策,但是統(tǒng)計口徑的中小企業(yè)融資滿足度和企業(yè)實際感受差距比較大。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動大中型商業(yè)銀行設立聚焦服務中小微企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的普惠金融事業(yè)部,可以提高金融服務覆蓋率和可得性,為實體經(jīng)濟輸送發(fā)展動力。
一是考慮在政府層面設立中小企業(yè)專管機構(gòu),專門協(xié)調(diào)中小企業(yè)的投融資,實施政府股權(quán)參與計劃,擴大中小企業(yè)直接融資渠道;二是對社區(qū)金融、縣域金融做出強制性規(guī)定,探索設立中小企業(yè)主辦銀行,以政策性金融服務中小企業(yè)發(fā)展;三是鼓勵和支持現(xiàn)有金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,建立差異化監(jiān)管政策,適當放寬中小企業(yè)不良貸款容忍度。
(四)強化中小企業(yè)自身治理