前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工程施工自查自糾報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
認真貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的批示精神和國、省、市安全生產(chǎn)工作安排部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清建設(shè)領(lǐng)域安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實整改責(zé)任和措施,及時排除各類安全隱患;深入推進“打非治違”專項行動,加強汛期建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保實現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)成立以區(qū)政府主要負責(zé)同志為組長,區(qū)政府分管負責(zé)同志為副組長,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)城管辦主要負責(zé)同志為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局,負責(zé)專項整治活動的組織協(xié)調(diào)工作。
三、專項整治范圍
房屋和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項整治。
房屋和市政工程建設(shè)專項整治由區(qū)住建局牽頭;鐵路工程建設(shè)專項整治由區(qū)發(fā)改局牽頭;公路工程建設(shè)專項整治由區(qū)交通運輸局牽頭;電力工程建設(shè)專項整治、通信工程建設(shè)專項整治由區(qū)經(jīng)信局牽頭;水利工程建設(shè)專項整治由區(qū)水務(wù)局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開展專項整治。
四、專項整治重點
(一)建筑企業(yè)貫徹落實安全法規(guī)制度情況。各施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況;隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控情況;安全教育、培訓(xùn)情況;應(yīng)急管理情況。
(二)深入推進“打非治違”專項行動。嚴厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標,不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序(含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)),規(guī)避監(jiān)管,擅自開工的;建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關(guān)規(guī)定存入安全文明施工費并按規(guī)定給施工單位支付的;施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的;施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證,擅自進行施工活動的;施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的;施工企業(yè)挪用安全文明施工措施費,致使施工現(xiàn)場安全防護不到位,存在安全隱患的;對重大隱患不報或不按規(guī)定時限整改的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;謊報、瞞報、拖延報告事故的;未依法嚴格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實的;其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)行為。
(三)加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項工作的落實。檢查汛期施工現(xiàn)場的安全隱患檢查制度建立情況,進一步加強對基礎(chǔ)開挖、土石方工程的檢查和監(jiān)控;檢查施工現(xiàn)場觀測點設(shè)置情況,定人定時進行監(jiān)測,確保發(fā)現(xiàn)險情及時撤離人員并迅速上報;檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施狀況、外架與主體拉結(jié)狀況,做到基礎(chǔ)平整、堅固,排水通暢,拉結(jié)有效,確保腳手架穩(wěn)固、牢靠;檢查垂直起重運輸機械等大型設(shè)備基礎(chǔ)及與主體結(jié)構(gòu)的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時設(shè)施,防止出現(xiàn)圍墻倒塌、基礎(chǔ)失穩(wěn);重點檢查施工用電安全,對變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時用電除照明、排水和搶險用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續(xù)施工前檢查所有用電設(shè)施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對圍堰、臨時設(shè)施安全性進行全面排查,確保汛期人身和財產(chǎn)安全。
(四)有效預(yù)防建設(shè)工程坍塌事故。貫徹落實住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強對危險性較大的分部分項工程進行現(xiàn)場安全監(jiān)管;加強對安全施工專項方案的論證、審批、審核等情況的監(jiān)督;積極開展深基坑周邊的安全隱患專項檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改,全面督促各責(zé)任主體落實責(zé)任,加強管理重大危險源,防止事故發(fā)生。
(五)加強建筑施工起重機械設(shè)備的監(jiān)管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測合格證(登記合格證編號、檢測單位、設(shè)備型號、設(shè)備使用年限);企業(yè)日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設(shè)備管理制度建立情況(包括操作規(guī)程等);操作人員持證上崗和教育培訓(xùn)情況;建筑起重機械設(shè)備是否使用合格的備案產(chǎn)品;設(shè)備安全保險裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設(shè)備的安全環(huán)境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實施住建部《建筑工程預(yù)防高空墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》,開展對“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺等易發(fā)高處墜落的部位的安全防護情況的檢查工作;通過加強施工現(xiàn)場高處作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底工作,加強人員安全防護用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業(yè)人員的安全防護意識和施工現(xiàn)場的安全防護工作水平。
(七)切實落實施工階段消防工作。積極開展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現(xiàn)場的消防管理體系,排查消防責(zé)任的落實情況,增強企業(yè)消防安全管理責(zé)任主體意識,按照現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范要求,在配電房等重點防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材,并專人負責(zé)定期檢查、維護、保養(yǎng),保證其靈敏有效。加強對施工作業(yè)人員的消防常識的培訓(xùn)教育,每年組織消防應(yīng)急演練。
(八)加大建筑施工現(xiàn)場安全隱患的排查整治力度。貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產(chǎn)隱患排查的自查自糾工作,認真排查施工現(xiàn)場安全隱患和安全生產(chǎn)保證體系中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患。認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項制度,強化建設(shè)工程參建單位的安全責(zé)任意識,建立健全保障安全生產(chǎn)的長效機制,建立施工現(xiàn)場重大隱患排查治理檔案臺賬,落實責(zé)任人,確保整改到位,預(yù)防和遏制各類事故的發(fā)生,保持建筑施工安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
(九)落實值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應(yīng)急處理工作程度,清楚上級主管部門聯(lián)系電話;值班電話、傳真電話、手機等通訊設(shè)施必須保持暢通、快速接聽,確保有關(guān)信息能夠及時傳達處理。
五、時間安排
(一)部署啟動階段:2013年6月底前。區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合本部門建設(shè)工程安全的實際情況,認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,提出對策,制定建設(shè)安全專項整治工作實施方案,認真組織召開安全生產(chǎn)專項整治活動動員會,做好相應(yīng)的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導(dǎo)、督促各建筑施工企業(yè)和在建工程項目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實專項整治方案有關(guān)要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即要求責(zé)任單位進行整改,并對企業(yè)的整改進行督促指導(dǎo)。
(四)總結(jié)分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對建設(shè)工程施工安全專項整治工作開展情況進行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結(jié)報告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。認真落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,按照本方案的要求,及時、認真組織實施。各有關(guān)單位要對本次排查治理工作高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,并結(jié)合本單位實際,認真制定符合實際、切實可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯(lián)系起來。
(二)分工配合,落實責(zé)任。各有關(guān)單位要結(jié)合實際,根據(jù)本次排查治理的工作內(nèi)容和要求,按照職責(zé)進行分工,把每一項工作布置到基層,分解到操作手層面,落實“一崗雙責(zé)”,分階段、分目標把工作任務(wù)落到實處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。各建筑工程的建設(shè)責(zé)任主體要認真開展自查自糾工作,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要深刻分析原因,制定整改計劃,明確整改措施,落實隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實情況,以切實消除隱患,確保各項措施落實到位。各個檢查組要加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,推動安全專項整治工作的扎實開展。要從嚴把關(guān),做到高標準、嚴要求,保持高壓態(tài)勢狠抓隱患治理,對非法違法行為堅決嚴肅處理。對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的有關(guān)責(zé)任主體,將依法進行嚴肅處理。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“旅游立市”戰(zhàn)略實施為依托,以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為動力,以嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法為重點,緊緊圍繞我市城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平,認真貫徹落實市委市政府重大決策部署,集中精力,在系統(tǒng)內(nèi)打一場文明執(zhí)法樹形象的攻堅戰(zhàn),為我局重點項目的實施提供保障。
二、工作目標
通過開展“文明執(zhí)法百日攻堅”活動,不斷強化執(zhí)法科室、執(zhí)法單位人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)理念,不斷提升文明執(zhí)法能力和水平,努力實現(xiàn)行政執(zhí)法科學(xué)化、法制化、制度化、規(guī)范化的工作目標。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由黨委書記、局長同志任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)對口負責(zé)、局班子成員協(xié)同抓推進的局“文明執(zhí)法百日攻堅”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對全局系統(tǒng)文明執(zhí)法百日攻堅活動的組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局紀檢監(jiān)察室,辦公室主任由賈連春同志兼任,成員有:監(jiān)察室、建管科、質(zhì)安科、科技科、法規(guī)科、勘設(shè)科、行政辦,負責(zé)活動日常工作。
四、工作任務(wù)
(一)建設(shè)工程招投標、造價執(zhí)法工作
抓好各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造及其配套管道線路、設(shè)備安裝和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,是否按照法定規(guī)則和程序進行招投標,查處勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備和材料采購招標項目中的行為是否合規(guī)及時。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由建管科、招標辦負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
抓好國有投資工程工程量清單、招標控制價、國有投資工程竣工結(jié)算備案檢查、安全文明施工費的核準、計價爭議調(diào)節(jié)、材料價格詢證、工程造價咨詢企業(yè)和造價員計價行為是否合規(guī),切實做好重點工程計價監(jiān)管服務(wù)和工程造價技術(shù)經(jīng)濟指標的測算工作。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由建管科、造價站負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
(二)建設(shè)工程質(zhì)量、安全執(zhí)法工作
抓好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,檢查建設(shè)工程質(zhì)量強制性標準落實情況,檢查修正建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的中長期規(guī)劃和年度計劃,解決好建設(shè)工程質(zhì)量投訴工作,做好建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題下發(fā)質(zhì)量整改通知書整改落實情況,組織建設(shè)工程質(zhì)量巡查。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由質(zhì)安科、質(zhì)監(jiān)站負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
抓好建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,對建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用的建筑起重機械使用安全、對施工過程安全生產(chǎn)情況進行嚴格監(jiān)督檢查,對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,是否依法實施行政處罰。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由質(zhì)安科、安檢站負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
(三)建設(shè)工程建筑節(jié)能執(zhí)法工作
抓好建設(shè)工程建筑節(jié)能監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,對在建工程墻體、屋面和地面三個節(jié)能分項工程建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況進行全面檢查,對在建工程中涉及建筑節(jié)能方面的違法違規(guī)行為,依法調(diào)查取證,掌握初步證據(jù),直接處理或移交市建筑市場稽查大隊執(zhí)行行政處罰程序是否及時合規(guī)。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由科技科、節(jié)能辦負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
(四)建設(shè)工程建筑市場稽查執(zhí)法工作
抓好建設(shè)工程建筑市場稽查監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,對建設(shè)單位是否依法履行基本建設(shè)程序、是否違法肢解工程,對承包單位是否違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)掛靠,對施工單位是否超資質(zhì)范圍承攬工程情況進行全面檢查,對施工單位管理人員在崗在位情況管理是否嚴格,對違規(guī)行為查處是否及時合規(guī)。由法規(guī)科、稽查大隊負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副局長。
(五)建設(shè)工程抗震執(zhí)法工作
抓好建設(shè)工程抗震設(shè)計審查核準、抗震鑒定報告、抗震加固設(shè)計審查和加層改造的監(jiān)督管理執(zhí)法檢查,檢查建設(shè)工程施工中有關(guān)抗震措施落實是否到位。執(zhí)法人員是否持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、責(zé)任落實。由勘察設(shè)計科、抗震辦負責(zé),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為副調(diào)研員。
五、方法步驟
開展“文明執(zhí)法百日攻堅”活動時間為年4月11日至7月中旬,具體實施步驟分三個階段進行:
(一)工作部署、宣傳發(fā)動階段(年4月11日—年4月21日)。局成立“文明執(zhí)法百日攻堅”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體的實施方案,通過召開動員大會等多種方式,廣泛進行宣傳和動員,使系統(tǒng)全體執(zhí)法工作人員明確開展“文明執(zhí)法百日攻堅”活動的目的、意義和要求,提高對文明執(zhí)法的思想認識。
(二)全面落實、自查自糾階段(年4月22日—年6月15日)。執(zhí)法科室、執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要按照活動實施方案要求,認真開展自查自糾,重點進行“七查七看”活動:①查執(zhí)法理念,看政策法規(guī)意識強不強、服務(wù)意識樹的牢不牢;②查工作作風(fēng),看是否存在漠視企業(yè)、群眾,作風(fēng)渙散,紀律松弛的問題;③查執(zhí)法責(zé)任,看是否存在執(zhí)法不到位、責(zé)任不落實的問題;④查執(zhí)法落實,看是否存在有令不行、有禁不止的問題;⑤查工作效率,看是否存在推諉扯皮、辦事拖拉的問題;⑥查執(zhí)法行為,看是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題;⑦查廉潔執(zhí)法,看是否存在、吃拿卡要、推銷產(chǎn)品的問題。
(三)督導(dǎo)檢查、整改建制階段(年6月16日—年7月中旬)。局“文明執(zhí)法百日攻堅”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照系統(tǒng)行政執(zhí)法工作目標要求,執(zhí)法科室、執(zhí)法單位的文明執(zhí)法情況進行檢查。對活動方案不落實、自查自糾不深刻、執(zhí)法管理不到位、群眾反映強烈突出不解決或解決問題不徹底的部門單位,責(zé)令限期整改,對整改不力者實行問責(zé)。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法單位要高度重視此項工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立活動組織機構(gòu),結(jié)合單位執(zhí)法工作實際,制定活動實施方案,細化責(zé)任。按照職責(zé)分工,抓緊工作部署,扎實推進活動開展,確保取得實效。
安全生產(chǎn)專項整治的通知
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急管理局:
深入貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作部署,根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)〈全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治方案〉通知》(魯應(yīng)急函〔2021〕33號)安排,決定在全市地下礦山企業(yè)開展外包工程安全生產(chǎn)專項整治,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、整治目標
深刻吸取非煤礦山事故教訓(xùn),落實企業(yè)主體責(zé)任,推動非煤礦山安全專項整治三年行動和大排查大整治等重點工作任務(wù)落實,強化地下礦山外包工程管理,嚴肅查處違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為,有效防范和遏制事故發(fā)生,推動非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治重點
(一)一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的,或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理進行分項發(fā)包的;
(二)承包單位未取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì),或者在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的;
(三)發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》,或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的;
(四)承包地下礦山工程的項目部負責(zé)人兼任其他工程項目部負責(zé)人、項目部負責(zé)人未到崗履職的;
(五)承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包,或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的;
(六)承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的;
(七)承包單位及其項目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的;
(八)承包單位項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規(guī)定繳納社會保險的;
(九)委托方(發(fā)包單位)技術(shù)交底不清的;
(十)承托方(承包單位)法定代表人(實際控制人或主要負責(zé)人)未對其項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的,或者未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的;
(十一)承托方(承包單位)新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的,特種作業(yè)人員無證上崗的;
(十二)委托方(發(fā)包單位)未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的;
(十三)承托方(承包單位)及其項目部負責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的;
(十四)根據(jù)實際情況應(yīng)當集中整治的其他違法違規(guī)行為。
三、方法步驟
(一)自查自糾、及時公開(6月15日前完成)
各地下礦山企業(yè),對本企業(yè)所有外包工程施工隊伍相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件等進行全面自查、逐一審核,對存在的問題逐條整改到位。6月10日前,各地下礦山企業(yè)要完成自查自糾和審核;符合條件的,形成書面審核報告報當?shù)貞?yīng)急局備查。同時將承包單位的名稱、資質(zhì)等級、承包工程概況、施工期限、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書、項目部負責(zé)人任命文件、安全管理人員學(xué)歷證明和資格證書、主要安全設(shè)施設(shè)備清單、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、職工名單及其工傷保險等信息,在礦區(qū)醒目位置如實公開,接受職工監(jiān)督。不符合條件的,6月10日前一律清退完畢。
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴格審查地下礦山審核報告。審查合格的,6月15日前,上報市應(yīng)急局,由市應(yīng)急局將發(fā)包礦山企業(yè)名稱、承包單位名稱、施工資質(zhì)、承包工程等信息,在主流媒體或官方網(wǎng)站進行公開,并報省應(yīng)急廳。
(二)專項檢查、規(guī)范管理(7月31日前完成)
有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要在督促礦山企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,對地下礦山、外包工程隊伍逐一進行檢查,督促發(fā)包礦山企業(yè),按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲要求,加強對外包施工單位的管理。長期停產(chǎn)停建礦山,要在其復(fù)工復(fù)產(chǎn)前開展一次專項檢查。
(三)全面復(fù)查、確保實效(8月31日前完成)
市應(yīng)急局組織對地下礦山、外包工程隊伍進行全面檢查,重點檢查問題隱患整改落實情況;安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況;承包單位的資質(zhì)、工程技術(shù)人員資質(zhì)證書;外包工程項目負責(zé)人、安全管理人員學(xué)歷證明和資格證書;承包單位的職工名單及其工傷保險等情況,對整改不到位、弄虛作假的企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整治走過場的予以約談并通報。
四、工作要求
(一)立即行動起來。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要迅速通知各地下礦山企業(yè),對照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》,立即開展自查自糾和外包隊伍專項整治, 對自查發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改臺帳,確保整改到位,并按時限公開外包工程隊伍信息,接受職工監(jiān)督。
(二)嚴查違法違規(guī)行為。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等規(guī)定要求,敢于動真碰硬,依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,依法從重處罰。對于停產(chǎn)整頓的礦山,要明確監(jiān)督單位和責(zé)任人,督促整改到位,確保整改期間不發(fā)生事故。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為,要及時移交有管理權(quán)限的部門查處;涉及多個部門的,要及時協(xié)商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬,又要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”,督促問題隱患整改,推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
(三)及時報送信息。有關(guān)區(qū)市應(yīng)急局要及時總結(jié)經(jīng)驗做法,加強信息報送。6月30日前,每周二下午下班前向市局報《非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表》;7月份起,每月3日前填報《地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表》。
附件:1.非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
2.地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
威海市應(yīng)急管理局
2021年6月2日
附件1
非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外包隊伍清理及問題整改情況周報表
填報單位: 填報人: 電話: 填報日期:2021年 月 日
非煤礦山數(shù)量
復(fù)工/復(fù)產(chǎn)情況
外包隊伍審核
及清理情況
問題隱患整改完成情況
總數(shù) 家。其中:
納入監(jiān)管范圍的地下礦山 家(含:正常生產(chǎn)礦山 家,正?;ǖV山 家,有安全生產(chǎn)手續(xù)但長期停產(chǎn)礦山 家,有安全生產(chǎn)手續(xù)但長期停建礦山 家,);
露天礦山 家;
尾礦庫共 座(含:停用 座、再利用 座、基建 座)。
已復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家。其中: 地下復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家;
露天復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家;
尾礦庫復(fù)工 座/復(fù)產(chǎn) 座。已完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測的數(shù)量: 座;
至5月30日完成檢測: 座;未完成檢測原因:
擬復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家。其中: 地下復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家;
露天復(fù)工 家/復(fù)產(chǎn) 家;
尾礦庫復(fù)工 座/復(fù)產(chǎn) 座。
有外包隊伍的礦山 家;外包隊伍共 家。
已報縣級應(yīng)急局備查的礦山 家/外包隊伍 家;
已清理外包隊伍: 家;
至5月20日,是/否( )能夠全部完成審核、報備、清理任務(wù)。
至5月30日,是否( )完成公告。
至6月1日:本市有外包隊伍的礦山 家;外包隊伍共 家、項目部 個,人員 人。
省廳檢查非煤礦山 家,
其中:地下礦山 家,露天礦山 家,尾礦庫 座。
共發(fā)現(xiàn)問題 項,
其中重大隱患 項。
1.已整改 項,其中重大隱患 項;
2.因停工停產(chǎn)等原因暫時無法整改的 項,其中,重大隱患 項;
3.因關(guān)閉等原因無法整改的 項,其中,重大隱患 項;
4.正在整改 項,
其中重大隱患 項,計劃全部完成整改時間:2021年 月 日
附件2
地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表
填報單位: 日期:2021年 月 日
非煤礦山總數(shù)(處)
已檢查(處)
發(fā)現(xiàn)的重點問題
處罰情況
總數(shù)
金屬非金屬地下礦山
總數(shù)
金屬非金屬
地下礦山
總數(shù)
存在轉(zhuǎn)包數(shù)
存在資質(zhì)掛靠數(shù)
下達文書(份)
行政罰款(萬元)
停產(chǎn)整頓數(shù)(處)
責(zé)令停止使用設(shè)備(臺、套)
暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證(處)
提請關(guān)閉(處)
對企業(yè)管理人員問責(zé)(人次)
納入黑名單(處)
開展聯(lián)合懲戒(處)
有外包
無
外
包
礦山個數(shù)
項目部個數(shù)
本期典型案例
一、活動開展的基本情況
通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),建委黨委高度重視“企業(yè)評機關(guān)”活動。強化工作措施,落實工作責(zé)任,搞好統(tǒng)籌兼顧,實行整體聯(lián)動,真正把“企業(yè)評機關(guān)”活動與實際工作有機結(jié)合起來,有力地促進了活動的有效開展。
加緊部署,迅速制定了開展“企業(yè)評機關(guān)”活動實施方案》成立了由建委黨委書記、主任為組長,其他班子成員為副組長,相關(guān)科室負責(zé)人為成員的市建委“企業(yè)評機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時組建工作專班,開展工作。企業(yè)評機關(guān)”活動的自查自糾階段,召開了建設(shè)系統(tǒng)“企業(yè)評機關(guān)”活動動員大會;整改落實階段,又按市里的要求,召開了三比”活動動員大會。通過層層動員,層層發(fā)動,建設(shè)系統(tǒng)干部職工進一步提高了對“企業(yè)評機關(guān)”活動重要性的認識,系統(tǒng)內(nèi)迅速掀起了從我做起,人人參與”積極參與“企業(yè)評機關(guān)”活動的熱潮。目前,建設(shè)系統(tǒng)各單位成立了領(lǐng)導(dǎo)小組16個,都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員,都制定了工作方案,確保了企業(yè)評機關(guān)”活動的順利開展。一及時宣傳動員,落實工作責(zé)任。市委市政府動員會議召開后。
營造活動氛圍。為使“企業(yè)評機關(guān)”活動開展得有聲有色,二多方開展宣傳。始終把宣傳工作放在重要位置,通過多種形式廣泛宣傳,營造良好氛圍。一是利用電子顯示屏及時的不間斷的宣傳活動開展情況,同時,利用周五學(xué)習(xí)日組織機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)“企業(yè)評機關(guān)”相關(guān)文件,讓每個干部職工都知曉活動的開展情況。二是組織開展專題宣傳活動。6月份,組織了8家企事單位在建委門口進行“企業(yè)評機關(guān)”活動專題宣傳活動,發(fā)放了宣傳單1000余張、宣傳手冊100余本、張掛宣傳畫16幅。三是廣泛征求意見建議。6月17日我日報上刊登了致全市企業(yè)界朋友和廣大市民的公開信》通過新聞媒體廣泛征求社會各界對城建工作的意見建議。
認真自查自糾。建委系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的單位較多,三對照評議內(nèi)容。評議中我著重從四個方面入手,查找工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié),一是服務(wù)企業(yè)的制度,二是服務(wù)企業(yè)的措施,三是服務(wù)企業(yè)的效能,四是執(zhí)紀執(zhí)法行為。通過委機關(guān)各科室、委屬各職能單位的自查自糾,共查找問題41項。對這些查找的問題,又進行了分類歸并整理,按照系統(tǒng)性、條理性的原則,合并為15項,明確整改責(zé)任、整改時限的基礎(chǔ)上,全部轉(zhuǎn)交給相關(guān)科室或單位進行整改。
確保整改到位。企業(yè)評機關(guān)活動進入第二階段后,四扎實開展‘三比’活動。按市里的統(tǒng)一部署,啟動了三比”活動,一是制定整改方案,落實整改責(zé)任。機關(guān)各科室、委屬各單位均按《實施方案》要求制定了整改方案,明確了整改目標、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限及具體整改措施;二是加強檢查督辦,落實整改效果。按照“問題不整改不放過,整改不到位不放過,整改不滿意不放過”原則,全面啟動整改工作;同時,加強對整改工作的檢查督辦,組織專班對各項整改工作的推進情況,進行跟蹤督辦,及時協(xié)調(diào)解決整改工作中的具體問題,較好地推動了整改工作的順利開展。
二、整改落實情況
均進行了整改,對確定的15項需要進行整改落實的問題。對體制機制方面的問題,著眼于制度、程序的建立和完善,著力構(gòu)建長效機制;對作風(fēng)、效率方面的問題,著眼于干部隊伍思想、能力素質(zhì)的提高,著力加強干部隊伍建設(shè),各項整改工作均取得了較明顯實效。
對40部建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章141條處罰條款進行了細化,長效機制建立方面。制定了市建設(shè)委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政處罰案件審查委員會工作規(guī)則》市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督辦法》等制度規(guī)定;同時。強化了監(jiān)督約束機制,進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。
專門成立了以站長為組長的巡查小組,建筑業(yè)管理方面。質(zhì)監(jiān)站針對市民關(guān)注的建筑質(zhì)量問題。進行了歷時一月的面對面的監(jiān)管巡查工作,共巡查項目106項,查出違反強制條文的質(zhì)量問題2起,結(jié)構(gòu)安全隱患質(zhì)量問題20起,降低節(jié)能標準施工質(zhì)量問題1起,觀感質(zhì)量問題94起,資料上問題118起;安全站為加強建筑企業(yè)安全服務(wù)工作,6月在齊星泰安華府施工現(xiàn)場舉行建筑消防事故和觸電事故應(yīng)急救援演練活動,為企業(yè)上了一堂生動的安全教育課,7月該站分5批免費在城中雅苑1﹟2﹟樓工程施工現(xiàn)場舉辦AAA級建筑安全文明標準化誠信工地觀摩培訓(xùn)活動;市城建檔案館深入萬達集團跟蹤服務(wù),上門指導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,確保了檔案質(zhì)量和歸檔率,上半年,現(xiàn)場指導(dǎo)380人次,186個單項工程,業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)覆蓋率達100%受到企業(yè)的一致好評;市勘察設(shè)計處針對企業(yè)反映圖紙審查辦事效率低問題,4月在行政服務(wù)中心四樓召開了提高圖紙審查辦事效率”專題會議,討論解決積壓項目的方法和路子,承諾工業(yè)項目三天內(nèi)審?fù)辏M用最低收取的優(yōu)惠政策。
今年以來我縣交通企業(yè)連續(xù)發(fā)生了3起重大道路交通事故,死亡5人,給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了損失,也給我縣的春季運輸安全敲響了警鐘。為切實做好“五一”節(jié)假日期間交通運輸安全工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、切實把保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定作為當前工作的重中之重
要按照全縣安全生產(chǎn)工作會議精神,高度重視并切實做好當前安全生產(chǎn)工作。認真分析客流情況、節(jié)日運輸和天氣較熱等特點,制定保障節(jié)日期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定的詳細措施,縣運管所要督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保各項工作部署落實到單位,安全責(zé)任落實到一線。
二、切實把強化隱患排查治理作為確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要舉措
各單位要在節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)隱患自查自糾,特別是要對節(jié)日期間從事運輸生產(chǎn)的車船、碼頭、客運站場、工程施工現(xiàn)場等進行一次全面的隱患排查,查出的安全隱患要立即整改。各行業(yè)管理部門要加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的指導(dǎo)和檢查,督導(dǎo)隱患的排查治理,特別要加強對南部山區(qū)公交營運車輛,臨水臨崖,高邊坡危險路段及風(fēng)景區(qū)游船等進行全面排查,凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和運輸工具一律不得從事節(jié)日期間的運輸生產(chǎn),縣局將于4月25日左右組織有關(guān)部門開展檢查。
三、切實把強化客運和危險品運輸作為安全監(jiān)管的重點
要總結(jié)分析近期道路客運事故多發(fā)原因,認真吸取事故教訓(xùn)。各行業(yè)管理部門要加大執(zhí)法力度,加強監(jiān)管責(zé)任,嚴厲打擊營運客貨車超員、超載、超速、疲勞駕駛等行為。要督促客運企業(yè)加強對駕駛員的教育培訓(xùn),提高安全意識和應(yīng)變能力,嚴格執(zhí)行“三不進站,五不出站”的規(guī)定。要重點強化農(nóng)村道路客運的安全監(jiān)管,堅決打擊非法載人的白板車。要加強消防安全管理,配足配好消防設(shè)施。對于管理不嚴、監(jiān)管缺位而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,要依法依規(guī)嚴肅處理負有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員。
(一)棚戶區(qū)項目建設(shè)情況。棚戶區(qū)項目是縣委、縣政府的一項重要民生工程,是全縣保障性住房建設(shè)工作的一個重要組成部份,我局負責(zé)的棚戶區(qū)項目是建設(shè)650套保障性住房,主要用于解決改制企業(yè)、下崗職工、城市低收入居民的住房困難問題。棚戶區(qū)項目分為城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)兩大內(nèi)容,其中,城市棚戶區(qū)建設(shè)住房390套,項目地址位于原縣林業(yè)木材加工廠。工礦棚戶區(qū)建設(shè)住房260套,建于原縣光榮醬料廠。目前城市場棚戶區(qū)的390套住房已于2014年2月28日交付使用,工礦棚戶區(qū)的260套住房也將于本月底交付使用。
在棚戶區(qū)項目建設(shè)的過程中,我局嚴格依法依規(guī)操作,在項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié),都力求做到公開透明,從項目的選址、拆遷、立項、招投標、工程質(zhì)量監(jiān)理、工程施工安全、資金使用情況等,都嚴格按照規(guī)定程序進行,特別是在住房審批分配方面,我局嚴格按照《縣棚戶區(qū)保障性住房銷售工作方案》的規(guī)定,對申請購房人員進行嚴格審查,并和縣房管局聯(lián)合對報名人員的房產(chǎn)情況進行認真核實,在核查工作完成后,我局又召集縣紀委監(jiān)察局、縣住建局、縣財政局、縣房管局、縣民政局、縣發(fā)改委等部門進行聯(lián)合審批,并在縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站、車站、市場等公共場所進行公示。在對購房人員分配住房時,我們采取隨機抽號的方式,為了確保公平公正,我局邀請了縣紀委監(jiān)察局、縣公證處、縣住建局、縣財政局、縣房管局等部門人員和群眾代表進行現(xiàn)場監(jiān)督,保證了分配住房的公平性,群眾反映很好,整個分配住房過程體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則,沒有出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
(二)繼續(xù)抓好大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費的清理整頓工作。今年來,根據(jù)縣糾風(fēng)辦的具體工作部署,我局繼續(xù)開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費問題工作,雖然目前我縣還沒有大型零售企業(yè),但我局仍然對縣較大的3家商場超市進行了檢查。今年5月份,我局向這幾家零售企業(yè)下發(fā)了有關(guān)文件和自查自糾表格,組織企業(yè)開展向供應(yīng)商違規(guī)收費問題的自查工作,同時,我局還組織人員對百佳超市進行了重點抽查。該超市是目前我縣相對較大的一家零售企業(yè),現(xiàn)有從業(yè)人員75人,營業(yè)面積1800平方米,年營業(yè)額400多萬元,供應(yīng)商主要有春光食品有限公司、??诹坠?、海口龍順公司、海口東嶺貿(mào)易有限公司等,從檢查的情況來看,百佳超市向供應(yīng)商收取的費用主要是店慶、年慶和節(jié)日期間的促銷服務(wù)費,但都事先征得了供應(yīng)商的同意,并訂立了合同,所收取的促銷服務(wù)費也都登記入賬,并向供應(yīng)商開具了發(fā)票。同時,向供應(yīng)商收取的費用,該企業(yè)都實行了明碼標價。沒有發(fā)現(xiàn)收取費用后未按合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)以及以簽訂合同或續(xù)簽合同、節(jié)慶、店慶為由向供應(yīng)商收取費用和店鋪改造裝修向供應(yīng)商收取裝修裝飾費卻未按規(guī)定使用的問題。
二、存在問題
(一)棚戶區(qū)項目建設(shè)進度遲緩。已交付的住房在水、電等方面存在的問題較多。
(二)由于我局執(zhí)法力量相對薄弱,對商場、超市、集貿(mào)市場等的監(jiān)管不到位。
三、下一步工作計劃
一、充分認清進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要性、緊迫性,明確目標,突出重點
1、近幾年來,各級建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下,持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作,使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn),建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是,建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決,有些方面的問題還相當嚴重。
建筑市場秩序的混亂,不僅嚴重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),影響投資效益的發(fā)揮,而且腐蝕了干部隊伍,敗壞了社會風(fēng)氣。各級建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的高度,深刻認識整頓和規(guī)范建筑市場的重要意義,增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感,把進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序,作為實踐總書記"三個代表"重要思想的重要工作來抓緊抓好。
2、要通過進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序,加強制度建設(shè),加大監(jiān)管力度,努力解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題,使工程建設(shè)各方主體的法制意識明顯增強;規(guī)避招標、招投標弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治;不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的狀況得到基本扭轉(zhuǎn);違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決;違法案件特別是大案要案得到清查,有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴懲。
從*年起,所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項目,應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,做到必須進行招標的工程項目(勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理)全部實行招標,必須進行公開招標的工程項目(勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理)全部公開招標,經(jīng)依法批準的勘察、設(shè)計可以實行邀請招標,可以組織概念設(shè)計招標;依法必須招標的工程項目,不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加投標;必須報送審查的施工圖設(shè)計文件,未經(jīng)審查批準的一律不得使用;必須監(jiān)理的工程項目,全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實行監(jiān)理;必須辦理施工許可的工程項目,全部依法取得施工許可證;必須進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項目,全部實行質(zhì)量、安全監(jiān)督;必須辦理竣工驗收備案的工程項目,全部實施竣工驗收備案。
3、整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù),必須標本兼治,既要加強制度建設(shè),深化建設(shè)體制改革,又要突出重點,嚴厲打擊違法行為,有針對性地開展專項治理,不斷取得階段性成果。
今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點是:依法查處規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題;依法打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)包括掛靠、賣圖簽等問題;依法查處違反法定建設(shè)程序的問題;依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準,偷工減料等問題。
整頓規(guī)范建筑市場秩序,要對建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進行全面檢查,特別要加強對建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。
二、嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序,嚴肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為。
1、所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認真落實項目法人責(zé)任制,明確建設(shè)單位(即項目法人)為該工程項目的第一責(zé)任人,對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序,應(yīng)當首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時,應(yīng)當及時向建設(shè)單位反映;對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的,應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門報告,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并依法給予違法單位行政處罰。
2、嚴格執(zhí)行建筑工程和市政工程的施工圖設(shè)計文件審查制度,未經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件,一律不得使用。對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題,建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計單位修改,凡不進行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的,不得交付使用;對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自施工的,要責(zé)令建設(shè)單位改正,并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計文件審查辦法,建設(shè)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方,可以盡快開展審查工作。
凡未開展建筑工程和市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市,應(yīng)當在*年6月底前確立機構(gòu)并開展這項工作;對于逾期不開展工作的,建設(shè)部將予以通報批評。
3、嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度,切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準開工報告的工程外,所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不實行招標或者公開招標、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程,建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證;對于未取得施工許可證擅自開工的,必須依法作出嚴肅處罰。要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度,凡有違法行為的,要依法責(zé)令停止使用,并重新組織竣工驗收。
三、加大監(jiān)管力度,切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題。
1、要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標行為。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目,必須經(jīng)依法批準后,方可進行邀請招標。依法必須招標的工程,不得違法進行議標。
建設(shè)單位應(yīng)當依法組織招標活動。對于依法必須進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位應(yīng)當自確定中標單位之日起15日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后,應(yīng)當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查,發(fā)現(xiàn)有違法行為的,要依法作出嚴厲處罰。
2、要加快健全和完善有形建筑市場,加強管理,規(guī)范運行,充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標、招投標弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目中,依法必須進行施工招標(包括公開招標和邀請招標)的,除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設(shè)項目外,原則上都應(yīng)當進入有形建筑市場進行招標投標活動,由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對相關(guān)的工程招標投標活動實施監(jiān)督或共同監(jiān)督。依法必須進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理公開招標的工程項目,有條件的也應(yīng)當進入有形建筑市場,按照有關(guān)規(guī)定實施招標投標和監(jiān)督管理。
各地的工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)與有形建筑市場、工程招標機構(gòu)必須實行機構(gòu)分設(shè)、職能分離,不能搞"兩塊牌子、一套班子"。這項工作應(yīng)當在*年底前完成。有形建筑市場可以經(jīng)批準收取服務(wù)性費用,原則上應(yīng)當實行按宗收費,可以根據(jù)工作量確定合理收費幅度,并將經(jīng)批準的收費標準予以公示。
3、各地要認真貫徹國務(wù)院即將頒發(fā)的《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定,嚴禁設(shè)置市場障礙,違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加工程投標。
4、大力推行工程建設(shè)項目招標制度。凡依法必須招標的工程項目,建設(shè)單位不具有編制招標文件和組織評標能力的,應(yīng)當委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。對于委托招標的工程有規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的,除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外,還要依法嚴肅追究招標機構(gòu)的責(zé)任。
5、強化工程合同管理,嚴禁搞"陰陽合同"。凡建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同,或者建設(shè)單位與中標的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的,建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令其改正,并依法予以處罰。
建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標,不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費標準的規(guī)定強簽合同。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的,要責(zé)令改正,并依法予以處罰。
建設(shè)單位應(yīng)當按照合同的約定,依法及時撥付工程款項。對于建設(shè)單位逾期不付款的,應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行。對于已竣工驗收的工程,建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的,建設(shè)行政主管部門對其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實,不予頒發(fā)施工許可證。
四、完善制度,強化監(jiān)督,綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
1、勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程,監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
建立工程合同及分包合同備案制度,組織制定工程合同及分包合同系列范本??辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同,以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后,均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,建設(shè)行政主管部門要予以公開通報,并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄;發(fā)現(xiàn)有違法行為的,要責(zé)令改正,依法進行查處。
2、拓展有形建筑市場的服務(wù)功能。到*年底,直轄市、省會城市原則上都應(yīng)當在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場,分包工程和分包企業(yè)的信息,為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供服務(wù)。工程項目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當逐步設(shè)立。
3、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理原則上不得同時負責(zé)兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期對施工現(xiàn)場組織檢查,發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的,不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴厲處罰,而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。
分包工程除總承包合同中約定的外,必須經(jīng)建設(shè)單位認可。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理,或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通,允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的,建設(shè)行政主管部門要給予公開通報,并會同有關(guān)部門對該單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴肅處理。
五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
1、目前,建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡,勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩,是引發(fā)建筑市場過度競爭,導(dǎo)致市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設(shè)計資質(zhì)分級標準的通知》要求,從*年7月起,用一年左右的時間,進行勘察設(shè)計單位和施工企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位,調(diào)控規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),推動企業(yè)的改組和改造,逐步形成勘察設(shè)計綜合類、行業(yè)類、專項類以及施工總承包、專業(yè)承(分)包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)結(jié)構(gòu),扶優(yōu)扶強發(fā)展一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團,提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力,促進中小勘察設(shè)計單位和施工企業(yè)向"專、精、特"方向發(fā)展。同時,要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》,加強對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。
2、強化建筑市場的準入和清出制度??辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標單位,必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動,嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。
對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級審批,要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的,除依法作出嚴厲處罰外,在資質(zhì)年檢時要按照規(guī)定列為結(jié)論不合格,重新核定資質(zhì)等級;新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當?shù)陀谠Y質(zhì)等級,達不到最低資質(zhì)等級標準的,取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為,年檢中不再重復(fù)追究。
六、認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
1、當前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點,是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《工程建設(shè)標準強制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督,重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的,必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;在裝修過程中,施工企業(yè)要嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)和城市環(huán)境的污染及危害的規(guī)定。凡違反這些規(guī)定的,要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴厲處罰。
2、各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理,增加安全防范設(shè)施的投入,搞好機具設(shè)備維修,努力消除事故隱患。對于發(fā)生特大安全事故的,不僅要依法嚴肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人,還要嚴格按照國務(wù)院的規(guī)定,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。
七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度,強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)。
1、建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神,抓緊研究制訂實施細則,對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批,建立起行政責(zé)任追究制度。
要加快清理行政審批事項,對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批,要堅決予以廢止;對于依法需要保留的行政審批,要做到程序公開、手續(xù)簡便,并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則,建立嚴格的對審批機構(gòu)和審批人的失職追究制度。
2、要加大對建筑市場的監(jiān)管力度,既依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督,又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查,依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為,做到違法必究、執(zhí)法必嚴。
要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè),提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平,并盡快解決其編制、經(jīng)費和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性,建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,健全規(guī)章制度,嚴格執(zhí)法程序,嚴肅執(zhí)法紀律,對于執(zhí)法犯法或的人員要堅決清除出執(zhí)法隊伍。
3、整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場違法違紀案件,特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件,不論涉及到什么單位、什么人,都要堅決排除一切阻力和干擾,配合監(jiān)察等部門一查到底,依法懲處,決不姑息。要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任,嚴厲查處、徇私枉法,包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。
4、上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,在發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時,可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》,要求其改正。
八、加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實。
1、各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排,研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案,將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人,明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任,并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的,要嚴肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案,于*年5月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(該辦公室設(shè)在部建筑管理司)。
2、今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作,大體可分為兩個階段:
(1)*年4月到6月,為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標等單位,都要認真開展自查自糾工作,對于存在的違法違規(guī)行為,一律要在*年6月底前自行改正,并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位,要予以通報批評,并將其列為組織抽查的重點;在組織抽查時,如果發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者*年6月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,應(yīng)當依法從重從嚴作出處理。
(2)*年7月到12月,為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上,地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查(地級以上城市的抽查率不低于20%,省、自治區(qū)的抽查率不低于10%),并于9月底前向建設(shè)部報送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報告。建設(shè)部將在今年第四季度會同有關(guān)部門,聯(lián)合組織到有關(guān)省市進行重點檢查。
3、建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度。從今年6月份開始,各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標投標、承包活動違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強制性標準的情況(詳見附表),上報建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4、整頓規(guī)范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結(jié)合,善于抓住案例、剖析案例,針對存在的突出問題,進一步建章建制,努力提高建筑市場和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗,及時組織交流和推廣,指導(dǎo)和推動面上的工作。
5、要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用,利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體,對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光,形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。各級建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報電話,健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的,要嚴肅追究有關(guān)當事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
6、要高度重視運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理。凡未實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門,要抓緊制訂計劃,采取措施,以各有形建筑市場的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),盡快形成全省(自治區(qū))聯(lián)網(wǎng),并于*年底前與"中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)"聯(lián)網(wǎng)。
費縣是“百湖之縣”, 有大小河流123條,大中小型水庫98座,其中大型水庫1座,中型水庫7座,小(一)型水庫18座,?。ǘ┬退畮?2座,塘壩等各類民營水利工程15000余處,總蓄水達5.3億立方米,有效灌溉面積46萬畝,治理水土流失面積900平方公里,全縣水資源總量達12.3億立方米。今年以來,我們按照省市要求,本著“除害興利并舉、生態(tài)景觀并重”的原則,緊緊抓住有利時機,加大投入,強化措施,突出重點,狠抓了病險水庫除險加固及水利安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下:
一、全縣病險水庫除險加固工作情況
我縣病險水庫除險加固工作,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助指導(dǎo)下,通過全縣各級、各部門的共同努力,工作中規(guī)范程序,嚴把質(zhì)量,加快進度,加強管理,工程建設(shè)進展順利。截止目前,有1座中型水庫、33座小型水庫全面開工建設(shè),共動用機械300余臺套,累計完成工程量140萬立方米,投資1900萬元。主要做法是:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到位??h委、縣政府高度重視,及時成立了以縣長為組長,分管副縣長為副組長,水利、發(fā)展計劃、財政、審計、監(jiān)察等十幾個部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的病險水庫除險加固及河道治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快病險水庫除險加固及河道治理工作的意見》,明確?。ㄒ唬┬退畮煊煽h里負責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合,小(二)型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé),縣、鄉(xiāng)兩級層層簽訂了工作目標責(zé)任書,并將小型水庫除險加固工作列入政府工作考核和新鄉(xiāng)村建設(shè)考核。嚴格落實一崗雙責(zé)責(zé)任制,實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制和縣直有關(guān)部門、水利技術(shù)人員包工程責(zé)任制,水利部門抽調(diào)52名同志組成了3個工作督導(dǎo)組和15個技術(shù)組,實行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)和包水庫技術(shù)負責(zé),有效推動了工作的開展。
(二)科學(xué)規(guī)劃,設(shè)計到位。全縣7座中型水庫計劃今年完成1座加固主體任務(wù);90座水庫計劃利用3年時間加固完成,其中2008年計劃完成33座,?。ㄒ唬┬?座,?。ǘ┬?7座;2009年計劃完成30座,?。ㄒ唬┬?座,小(二)型24座;2010年計劃完成27座,?。ㄒ唬┬?座,小(二)型21座,計劃投資26000萬元。我們嚴格按照《山東省病險水庫安全排查辦法》,從2007年12月份開始,抽調(diào)縣水利局所有技術(shù)力量,對全縣小型水庫進行了拉網(wǎng)式排查,逐座水庫進行了現(xiàn)場會診,查找問題,全面準確地查找出了水庫存在的隱患,形成了詳實的安全排查評價報告和實事求是的安全鑒定結(jié)論。并本著“先急后緩、先重點后一般”的原則和“精心設(shè)計、精心組織、精心施工”的要求,對?。ㄒ唬┬退畮煳惺兴O(shè)計院設(shè)計;?。ǘ┬退畮煊煽h水利局抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干設(shè)計,并由7名高級工程師組成專家組,對工程設(shè)計方案進行分析論證,避免由于設(shè)計不合理造成新的工程隱患。經(jīng)過兩個月的緊張工作,完成了33座小型除險加固初步設(shè)計,為汛前完成水庫加固工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時抓好了業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作??h政府先后舉辦了 “全縣病險水庫除險加固工作培訓(xùn)班”和“全縣病險水庫除險加固工程施工技術(shù)培訓(xùn)班”,邀請市水利局副局長任廣云等水利專家進行講課,使項目經(jīng)理、技術(shù)人員熟悉和掌握了水庫加固工作的程序和工程施工技術(shù)要領(lǐng),進一步提高了施工人員的業(yè)務(wù)技能水平。
(三)落實“四制”,規(guī)范到位。我們嚴格執(zhí)行《山東省小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》和《臨沂市小型水庫除險加固工程建設(shè)管理暫行辦法》,注重加強“四制”管理,嚴格規(guī)范建設(shè)管理程序的落實。一是落實項目法人制。縣政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員,經(jīng)市水利局批復(fù)組建了費縣?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程建設(shè)管理處,下設(shè)辦公室、財務(wù)科、工程質(zhì)檢科、招標科、保衛(wèi)科,縣水利局局長任項目法人,同時下設(shè)6個水庫項目部,水利局黨組成員、副局級干部任項目部主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任,水利局技術(shù)人員和水利站長任技術(shù)負責(zé)人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也均成立了?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程建設(shè)管理處,由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任項目法人,分管領(lǐng)導(dǎo)和水利站技術(shù)人員任技術(shù)負責(zé)人,形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動、機制協(xié)調(diào)的工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是落實招投標制。招標前嚴格篩選具有水利水電三級以上資質(zhì)或路、橋、建筑二級以上資質(zhì)的企業(yè)參與公開招投標。對全縣6座?。ㄒ唬┬退畮欤猩綎|三陽水務(wù)招標公司采取最高限價、合理低價中標的辦法,由紀檢、檢察、財政、審計等單位實施全程監(jiān)督,保證了招投標的公平、公正和公開。對小(二)型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)招投標工作,由水利部門按照有關(guān)規(guī)定,制定下發(fā)水庫除險加固招投標的程序說明,并派出工作人員進行指導(dǎo),擇優(yōu)級選擇施工隊伍,明確施工進度和質(zhì)量要求,以確保水庫除險加固任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是落實建設(shè)監(jiān)理制。全縣小型水庫除險加固工程成立一個監(jiān)理部,委托市水利水電監(jiān)理中心監(jiān)理技術(shù)人員,實行捆綁式監(jiān)理,進行流動巡查,對工程建設(shè)進行全程監(jiān)理和技術(shù)指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,直至達到設(shè)計要求,確保工程質(zhì)量。四是落實合同管理制。在確定施工企業(yè)后,縣、鄉(xiāng)工程建設(shè)管理處分別與各施工企業(yè)簽訂了施工合同,明確了工程內(nèi)容,完成實現(xiàn)以及雙方的權(quán)力義務(wù)。為加快工程進度,我們督促施工單位,及時備足備齊料物,堅持放水清障同時進行,壩前壩后同時施工,保質(zhì)量,搶時間,爭速度;對施工任務(wù)較重的病險水庫,實行分區(qū)域施工,環(huán)環(huán)相扣,壓茬進行,確保在汛前完成工程建設(shè)任務(wù)。
(四)嚴格管理,建設(shè)到位。為確保病險水庫除險加固工程質(zhì)量,我們嚴格按照病險水庫加固標準要求,重點抓好了三個環(huán)節(jié):第一,嚴把質(zhì)量標準關(guān)。制定下發(fā)了《費縣小型水庫除險加固工程技術(shù)標準》,重點對水利工程施工技術(shù)細則進行了詳細規(guī)范,要求每個水庫施工企業(yè)、技術(shù)人員、督導(dǎo)組成員、監(jiān)理人員,嚴格按照有關(guān)規(guī)定,規(guī)范施工、檢查和監(jiān)督,明確責(zé)任人,確保施工組織合理,施工方法符合規(guī)范,工程建設(shè)質(zhì)量控制體系健全。第二,嚴把材料設(shè)備關(guān)。對工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料,嚴格監(jiān)理考察認定后方可進場,從而保證材料質(zhì)量。第三,嚴把工程驗收關(guān)。驗收實行審核制,每道工序必須完成設(shè)計批復(fù)的內(nèi)容,經(jīng)監(jiān)理驗收同意報批并簽字后,才能進入下一道工序,避免不按設(shè)計要求完成整治任務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn),真正實現(xiàn)“整治一座、達標一座、銷號一座“的目標。同時,加強了工程建設(shè)的檔案管理工作,對所有工程檔案資料分類歸檔并有專人管理,確保工程建設(shè)管理檔案的真實、齊全。
(五)健全機制,投入到位。我縣對于?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮斓纳霞壯a助資金進行統(tǒng)籌安排,捆綁使用,目前,省市補助資金已按市里安排的計劃落實到位。?。ㄒ唬┬退畮觳蛔悴糠钟锌h級配套解決;小(二)型水庫縣里預(yù)撥部分建設(shè)啟動資金,不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村統(tǒng)籌解決。大力提倡和鼓勵社會各界投資水庫加固,積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,通過多種形式積極籌集小型水庫除險加固資金。強化了資金和財務(wù)管理,搞好資金監(jiān)督管理和審計,確保水庫加固資金??顚S?。
(六)強化安全,防范到位。進一步強化安全防范意識,落實工程建設(shè)安全責(zé)任,各工程建設(shè)項目部和施工企業(yè)建立健全了安全管理制度,制定了施工安全操作規(guī)程,施工重點部位設(shè)置安全警示標志,加強施工人員的安全教育和培訓(xùn),確保做到全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理,堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生。同時,進一步加強在建工程的度汛安全防范,正確處理工程進度和防汛的關(guān)系,對每處在建工程根據(jù)水庫實際,制定了應(yīng)急防汛方案,確保所有工程都能安全度汛。
二、水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動開展情況
為認真貫徹落實省水利廳安委會《關(guān)于印發(fā)省水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動安排方案的通知》和市水利局《關(guān)于安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施意見》以及全省水利安全生產(chǎn)視頻會議精神,我們立足實際,進一步統(tǒng)一思想,加大措施,狠抓落實,主要做好了幾個方面的工作:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。4月30日市局督導(dǎo)組來我縣對安全生產(chǎn)百日督查專項行動、水庫除險加固、在建工程度汛、水利反恐等工作進行了安排部署,并提出了很好的意見和建議。我們按照市局督導(dǎo)組的指示精神,連夜召開黨組會議貫徹省市通知要求,調(diào)整充實了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,制定了《費縣水利局安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案》,按照加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的工作要求,進一步完善應(yīng)急管理機構(gòu)、機制和有關(guān)規(guī)章制度,從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā),明確分工、責(zé)任到人。確保做到抓安全生產(chǎn)工作各負其責(zé),相互協(xié)調(diào),互相監(jiān)督,一級抓一級,層層抓落實,一抓到底,抓出成效。
(二)積極行動,搞好自查。我們按照“安全第一,預(yù)防為主”方針,結(jié)合汛前檢查,要求全系統(tǒng)各單位、工程參建單位和企業(yè),根據(jù)各自實際,本著“縱到底、橫到邊,不留死角”的原則,積極行動,對大中小型水利工程建設(shè)、水利工程運行、水源保護地、水利旅游場所等重點部位,認真開展安全生產(chǎn)自查自糾工作,形成詳細的自查報告上報水利局安全生產(chǎn)辦公室。局里組成督導(dǎo)組,加大督查力度,并對查出的問題和隱患,采取切實可行的措施加以整改,確保將問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(三)突出重點,狠抓落實。一是水利工程建設(shè)方面,進一步強化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,以及施工安全保障措施的落實,要求各施工企業(yè)嚴格施工規(guī)范,加強施工管理,對施工人員加強安全生產(chǎn)教育,對施工機械加強安全管理和維護,杜絕安全事故發(fā)生。特別是對小型病險水庫加固工程千方百計、科學(xué)周密的搞好組織施工,在保證質(zhì)量的前提下,做到時間服從質(zhì)量、服從安全,搶時間、爭速度,確保工程安全。二是水利工程運行方面,重點抓好大中小型水庫的運行管理,建立健全了以行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制和水庫安全運行規(guī)章制度,安排專人加強水庫大壩安全巡視檢測和水雨情測報,合理調(diào)度控制水庫蓄水。完善修訂了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案,積極落實防汛搶險隊伍和搶險料物。加強了大中小河道安全管理工作,抓好了5處水力發(fā)電站設(shè)備的檢查維修,確保工程運行安全。三是在建工程安全度汛方面,嚴格工程項目法人對在建工程度汛負總責(zé),明確了第一責(zé)任人和分管責(zé)任人,層層簽訂了工程安全度汛目標責(zé)任書,制定了工程度汛方案、超標準洪水應(yīng)急預(yù)案和險情應(yīng)急搶險措施,并按權(quán)限分別報各級審批備案。各施工項目部均成立了工程度汛領(lǐng)導(dǎo)小組,落實專人對工程重點部位嚴防死守,做到工程監(jiān)測有重點,巡回檢查有記錄,應(yīng)急搶險有料物,安全撤離有秩序,確保在建工程度汛安全。
三、水利反恐工作情況
根據(jù)中央、省、市、縣各級部署安排,我們立足水利工作實際,積極做好了水利反恐怖應(yīng)對工作。
一是健全水利反恐怖領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了局長為組長,分管局長為副組長,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人為成員的水利反恐領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是嚴格落實工作責(zé)任,根據(jù)水利工作特點組成水庫工程組、重要堤防和閘壩組、水源地保護組、防汛指揮、水文監(jiān)測組,制定嚴密的工作制度,明確分工,細化責(zé)任,加強對重點工程部位的安全排查,對存在的問題和隱患逐一制定整改方案,落實整改措施,確保各類水利工程設(shè)施安全運行。
三是制定完善《水利部門反恐應(yīng)急預(yù)案》,水利局制定反恐綜合應(yīng)急預(yù)案,各水庫管理單位制定《水庫反恐應(yīng)急預(yù)案》,并從實戰(zhàn)出發(fā)進一步修訂完善,適時組織實施對重點水源地、水庫大壩進行預(yù)案演練,切實提高預(yù)案的可操作性。
四是突出重點,嚴密防范,對大中型水庫水面、大壩主體實行24小時巡查,采取每天水盆、水缸養(yǎng)魚觀察水庫水質(zhì)變化情況等有效措施,加強水源安全防范,組織水庫管理人員在大壩設(shè)崗放哨、巡邏,嚴防爆破水庫大壩等恐怖活動發(fā)生。對位置和環(huán)境比較復(fù)雜、受益人口密集的飲水水源地進行重點防范,采取定期化驗水質(zhì)、監(jiān)測水源地保護區(qū)等措施,嚴密防守,嚴防水源地被污染,嚴防投毒事件的發(fā)生。
五是加強值班值守,認真落實值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,要求節(jié)假日、重大活動和防汛期間實行24小時值守,一旦發(fā)現(xiàn)水利恐怖事件,快速反應(yīng),快速出擊,積極配合有關(guān)部門高效有序的開展救援和處置行動。強化信息收集處理,確保第一時間報告上級黨委政府和反恐組織機構(gòu),堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生。
我縣病險水庫除險加固及水利安全生產(chǎn)工作,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持幫助下,做了一定工作,但離上級要求還有一定差距,還存在一些問題和不足。水庫除險加固方面,存在工程建設(shè)進度開展不平衡、個別工程建設(shè)進度緩慢等問題,工程質(zhì)量有待進一步加強,工程建設(shè)管理有待進一步規(guī)范等等。水利安全生產(chǎn)方面,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還不夠完善和健全,個別工程還存在安全隱患需要徹底排查和處理,在建工程度汛安全措施有待進一步加強,度汛方案有待進一步細化。在下一步的工作中,我們將按照省市領(lǐng)導(dǎo)的要求,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,狠抓工作落實。
一是進一步加快小型水庫除險加固步伐。加強各級各部門的工作協(xié)調(diào)配合,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒排工期,工壓茬進行,加快工程施工進度,加強工程施工管理,嚴格工程建設(shè)程序,跟蹤技術(shù)指導(dǎo),嚴把工程施工質(zhì)量,確保汛前完成33座小型水庫除險加固任務(wù)。
二是進一步落實好在建工程的安全度汛措施。嚴格落實工程建設(shè)安全責(zé)任制,切實做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人,堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生。進一步完善在建工程的度汛方案和應(yīng)急預(yù)案,落實好搶險機構(gòu)、搶險力量、搶險物資儲備等各項措施,確保在建工程度汛安全。
堅持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,提高意識,突出重點、落實責(zé)任、標本兼治,夯實消防安全工作基礎(chǔ),消除消防安全隱患,大力推動各項消防安全工作的開展,營造良好的消防安全環(huán)境。
二、排查整治的范圍和重點內(nèi)容
(一)排查整治的范圍:全縣所有養(yǎng)老福利機構(gòu),各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位。
(二)排查整治的重點內(nèi)容:
1、建筑、場所是否依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。
2、單位是否落實消防安全主體責(zé)任,消防安全責(zé)任人、管理人是否依法履行職責(zé);是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并組織演練;是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓(xùn),消防安全“四個能力”建設(shè)是否達標。
3、單位總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散等是否符合消防技術(shù)標準要求。
4、建筑消防設(shè)施設(shè)置是否符合消防技術(shù)標準要求,是否定期進行維護保養(yǎng)并完好有效。
5、人員密集場所室內(nèi)裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術(shù)標準,外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物;人員密集場所是否違章搭建彩鋼板臨時建筑;建設(shè)工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術(shù)標準要求。
6、單位是否依法建立專職消防隊或志愿消防隊,是否組織開展消防專業(yè)技能訓(xùn)練。
7、單位是否按照火災(zāi)高危單位管理要求,定期開展消防安全評估,采取更加嚴格的人防、物防、技防措施。
三、排查整治工作步驟
時間安排:從2014年6月22日至10月10日,分四個階段進行。
第一階段:部署階段(6月22日至6月30日)。制定具體實施方案,成立組織機構(gòu),建立工作機制,召開專門會議,逐級動員部署,迅速開展工作。
第二階段:自查自糾(6月30日至7月20日)。動員督促全縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位對照標準排查整治,細化工作措施,抓好各項工作落實,確保各項消防安全措施落實到位。
第三階段:全面排查整治(7月20日至9月20日)。全縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要認真開展消防安全大排查大整治活動,細致進行全面排查,確保不留死角、不走過場。要建立臺帳,如實記載檢查人員的姓名、檢查時間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見。對排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為要實行“零容忍”,列出清單,逐項整改。能立即改正的,要采取有效措施立即進行扎扎實實的改正;不能立即改正的,要積極落實整改方案、整改責(zé)任、整改措施、整改時間,制定可行有效的應(yīng)急預(yù)案,確保消防安全。
第四階段:檢查驗收(9月20日至10月10日)全面做好消防安全大排查大整治各項工作,迎接縣消防安全委員會組織的檢查驗收工作。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。全縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要深刻認識消防安全大排查大整治工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,認真研究部署,確定排查整治重點,積極采取措施,扎實開展排查整治工作。各單位負責(zé)人要親自抓、具體抓,確保各項工作落到實處。
(二)因地制宜,細化方案。全縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要以這次消防安全隱患大排查大整治工作為契機,認真分析研判本單位消防安全形勢,嚴格按照排查內(nèi)容逐項進行認真排查,確保不留盲區(qū)、不留死角。本著不論問題大小、有什么問題就解決什么問題的原則,結(jié)合實際、因地制宜地制定具體實施方案,確定工作重點和針對性措施,明確工作職責(zé)、步驟和要求,采取有力措施消除隱患,堵塞漏洞。
(三)加強宣傳,營造氛圍。全縣養(yǎng)老福利機構(gòu)、各鎮(zhèn)(街道)敬老院、社會福利中心(光榮院)等單位要充分運用公共媒體和各種形式,向服務(wù)對象公告消防安全大排查大整治的內(nèi)容和要求,集中開展消防安全提示性宣傳,廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識,及時火災(zāi)預(yù)警信息、曝光重大火災(zāi)隱患,加強自身安全防范,警示服務(wù)對象提高消防安全意識。同時,大力普及夏季安全用火用電等防火常識和逃生自救知識,繼續(xù)深入推進消防宣傳“五進”工作,切實提高服務(wù)的消防安全意識和逃生自救能力。