電子政務(wù)的背景精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的電子政務(wù)的背景主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：電子政務(wù)的背景范文

1、我國城市管理體制現(xiàn)存的問題

1.1職能不清。目前，本可以由市場調(diào)節(jié)的事政府仍在管制，許多本可以由行業(yè)組織或中介機構(gòu)管理的領(lǐng)域政府仍不愿退出。本來政府的職能就是提供公共服務(wù)和社會管理，但是，由于長期以來政府職能劃分不清，政府忽視了公眾期望的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的提供，轉(zhuǎn)而謀求自身的利益，社會服務(wù)職能嚴重“缺位”。

1.2職權(quán)重疊?，F(xiàn)在，由于城市管理部門權(quán)限不明，職權(quán)交叉重疊，造成城市管理責任主體不明，責任追究機制難以形成。并且，受本位觀念的影響和利益驅(qū)動，各部門往往對執(zhí)管內(nèi)容進行“篩選”，有利地爭，無利地推，致使工作效率低下。要解決職權(quán)交叉重疊的問題，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機構(gòu)設(shè)置、理順職能分工。充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑，全面推行依法行政。

1.3決策專斷。過去，政府管理方式有強烈的單方性、神秘性、強制性，其決策往往是少數(shù)人專斷決策，搞一言堂為主。但是，由于經(jīng)驗不足、信息掌握不充分等原因，使得政府決策失誤較多，且一旦與目標出現(xiàn)偏差，因為不能及時予以發(fā)現(xiàn)和糾正，給政府帶來了極大地損失。

1.4監(jiān)督不到位。我國的監(jiān)督體系是比較完善的，很少有國家像我國這樣擁有如此多的監(jiān)督層級和部門，但我國的監(jiān)督機制卻未能發(fā)揮應(yīng)有作用，究其原因就是：監(jiān)督機制不到位。雖然擁有龐大的監(jiān)督體系，但由于監(jiān)督機制不到位，而使得有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力“邊緣地帶”。使得部分政府部門公務(wù)員的依法行政意識比較薄弱，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、電子政務(wù)環(huán)境下我國城市管理體制創(chuàng)新的對策

2.1重塑城市政府職能。改革城市政府職能是我國城市管理體制改革的重要部分。雖然我國已經(jīng)經(jīng)過了多次政府改革，但政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府管理中的“越位”、“缺位”、“錯位”的問題仍然十分突出，各級政府部門仍管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而許多應(yīng)該管的事卻又沒有能夠切實地管住管好，政府既當“運動員”又當“裁判員”。隨著我國城市管理體制改革的繼續(xù)進行，我國城市政府職能的重新界定也勢在必行。

2.2梳理政府業(yè)務(wù)流程。以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)，實際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一下辮子”，把那些最為重要的政務(wù)業(yè)務(wù)流“辮子”先梳理出來，“辮子”末梢的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能，而那些沒有梳理進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構(gòu)。應(yīng)當從核心部門核心應(yīng)用抓起，形成“綱舉目張”、“四兩撥千斤”的電子政務(wù)應(yīng)用擴張效應(yīng)。

第2篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞 協(xié)同政務(wù)；文博；電子公文

中圖分類號TP31 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）46-0204-03

0 引言

電子政務(wù)不僅能提高工作效率、提高政府服務(wù)水平，而且是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟、保障社會的公正和公平、增強國家競爭力的重大戰(zhàn)略措施。相對于我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)做了很多，下一步的方向就是要向服務(wù)方向發(fā)展，最重要的就是要做“協(xié)同政務(wù)”。 “協(xié)同政務(wù)”主要指的是政府部門的協(xié)同，就是要將部門內(nèi)部、部門與部門之間、各級政府之間協(xié)同起來，是一個由下而上的協(xié)同方向。要用政府內(nèi)部的協(xié)同，帶動政府之間的協(xié)同，為人民群眾提供服務(wù)。通過改革配套體制、打破部門限制、加強技術(shù)創(chuàng)新、加強政務(wù)業(yè)務(wù)交流合作等有效措施積極推進協(xié)同政務(wù)的發(fā)展，有利于提升政府的服務(wù)水平[2]。利用信息化技術(shù)推進電子政務(wù)的發(fā)展，促進協(xié)同政務(wù)，是提升服務(wù)水平的有效手段。

北京文博系統(tǒng)各行政事業(yè)單位在全市所處的地理位置比較分散，長久以來上下級單位之間、各行政部門之間的公文流轉(zhuǎn)一直采取紙質(zhì)方式進行。紙質(zhì)文件傳遞周期較長、響應(yīng)時間慢，存在大量的打印、掃描、裝訂、寄發(fā)等工作，消耗極大的人力和財力資源，而且文件制發(fā)過程中各環(huán)節(jié)缺記錄、不透明，無法及時提供回執(zhí)。針對這種情況，急需在北京市文博系統(tǒng)建立電子公文傳輸系統(tǒng)，通過安全的網(wǎng)絡(luò)專用傳輸通道，利用信息化手段安全、快捷地傳遞公文，提升公文傳遞的效率。北京市文物行政管理部門――北京市文物局已經(jīng)率先開發(fā)了基于VPN建設(shè)的電子公文傳輸系統(tǒng)并在本單位內(nèi)部試運行，取得了很好的效果，但北京市文博系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子公文傳輸體系還未建立，可基于已建成的系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源進行擴展，避免重復建設(shè)和投資，建立全市文博系統(tǒng)的協(xié)同政務(wù)體系。

1 VPN

VPN的英文全稱是“Virtual Private Network”，中文翻譯是“虛擬專用網(wǎng)絡(luò)”。虛擬專用網(wǎng)絡(luò)定義為通過一個公用網(wǎng)絡(luò)（通常是因特網(wǎng)）建立一個臨時的、安全的連接，是一條穿過混亂的公用網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定的隧道。使用這條隧道可以對數(shù)據(jù)進行幾倍加密達到安全使用互聯(lián)網(wǎng)的目的。VPN提供了一種通過公用網(wǎng)絡(luò)安全地對內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)進行遠程訪問的連接方式[3]，通過特殊加密的通訊協(xié)議連接到Internet上，在位于不同地方的兩個或多個單位之間建立一條專有的通訊線路，就好比是架設(shè)了一條專線一樣，但是并不需要真正的去鋪設(shè)光纜之類的物理線路。電子公文傳輸系統(tǒng)架設(shè)在虛擬專用網(wǎng)上，通過該網(wǎng)可以幫助遠程用戶建立可信的安全連接，并保證公文的安全傳輸，可用于不斷增長的用戶的因特網(wǎng)接入，不需要進行實際線路的建設(shè)節(jié)省了大量的經(jīng)費成本和系統(tǒng)建設(shè)時間成本。

2 電子公文傳輸系統(tǒng)部署架構(gòu)

電子公文傳輸系統(tǒng)項目的建設(shè)目標是：通過信息化手段、優(yōu)化北京文博系統(tǒng)各單位之間的文件傳遞、交換過程；提供安全、快捷的電子公文傳遞模式，提升公文傳遞的效率；加強文件過程的跟蹤，實現(xiàn)公文資料的跨機構(gòu)傳遞，突出解決以往紙質(zhì)傳遞的不足。電子公文傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（圖1）如下：

系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)分為電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電子公文客戶端、VPN四部分，各部分通過局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)連通，完成公文的蓋章、加密、傳輸、打印等工作。電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和VPN部署在行政機關(guān)或?qū)I(yè)機房的局域網(wǎng)內(nèi)，確保數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)采用B/S構(gòu)架，電子公文客戶端使用分配的管理賬號通過互聯(lián)網(wǎng)訪問VPN虛擬專網(wǎng)登陸局域網(wǎng)中的電子公文傳輸系統(tǒng)，通過統(tǒng)一制作發(fā)放的電子印章UKey對要上傳的公文進行蓋章加密傳輸，提交到電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器，并同時將公文的相應(yīng)信息寫入數(shù)據(jù)庫服務(wù)器完成對文件的上傳（根據(jù)實際情況可將電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器部署至一臺服務(wù)器）；可以對來文進行下載、登記等操作；用戶可以通過系統(tǒng)管理界面對權(quán)限、角色、參數(shù)進行管理。

3 系統(tǒng)設(shè)計

系統(tǒng)設(shè)計主要包括功能設(shè)計、系統(tǒng)接口設(shè)計、界面設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計和應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計。

3.1 功能設(shè)計

系統(tǒng)分4個功能模塊：公文交換模塊、查詢統(tǒng)計模塊、電子印章管理模塊和系統(tǒng)管理模塊。

3.1.1 公文交換模塊

公文交換模塊包括公文制作、公文發(fā)送和公文接收三個模塊。

公文制作模塊是系統(tǒng)的核心功能層，主要完成電子公文傳輸系統(tǒng)開發(fā)的獨有的公文版式文件的生成。系統(tǒng)設(shè)計要求獨立開發(fā)版式轉(zhuǎn)換工具且無法被其他不持有賬號和UKey的人瀏覽、也不易破解，所以保證了加密公文在網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中安全傳輸?？梢酝ㄟ^開發(fā)的版式公文生成程序把Word、Excel、WPS等辦公軟件生成的文檔原版原貌地轉(zhuǎn)化成不可篡改的版式文件。

在Office系列等常用辦公軟件中，通過插件技術(shù)將版式公文生成程序直接無縫嵌入到辦公軟件界面中，并設(shè)置公章定位功能，保存后可以實現(xiàn)把當前正在編輯的文檔轉(zhuǎn)化成為公文版式文件。這是功能設(shè)計的核心技術(shù)。轉(zhuǎn)換后的版式文件與轉(zhuǎn)換前的文檔要求內(nèi)容版式完全一致，同時能充分的保證公文格式的嚴謹規(guī)范。生成版式文件后不能再修改，既防止惡意篡改，也防止誤操作造成對文件的改動?；谔厥獍媸缴傻碾娮庸?，保證了遠程傳輸中不被非法篡改、不走版、不變形，真正實現(xiàn)公文的安全性、嚴肅性及規(guī)范性。

公文發(fā)送模塊要完成發(fā)送登記、蓋章加密、文件發(fā)送和回執(zhí)管理等功能。

發(fā)送登記完成在表單中登記公文要素，上傳待蓋章的版式文件到電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器。如果有文字、圖像、表格等附件一并與正文一起上傳到服務(wù)器。

蓋章加密完成在安裝加密設(shè)備客戶端上對版式文件的蓋章加密功能。蓋章時首先需要通過身份認證確認蓋章人是否確實是該印章的合法用戶，然后插入相應(yīng)UKey。系統(tǒng)會自動對UKey上的公章進行認證，確認是否是合法的印章。需要蓋章人設(shè)置公文的口令，選擇需要加蓋的電子印章，輸入電子印章口令，調(diào)用加密設(shè)備進行蓋章。電子印章和蓋章后的正文一起加密打包，形成不可拆分的密文數(shù)據(jù)包。蓋章同時，系統(tǒng)完成對公文附件的加密。電子公文一旦形成，就以密文的形式存在，該密文具備信息安全性、不可篡改性和不可抵賴性。必須由合法用戶在有相關(guān)的解密設(shè)備下才能處理這些數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動形成用章記錄，記錄蓋章人的身份、蓋章時間和蓋章的內(nèi)容等。此后正式公文已經(jīng)形成，在公文瀏覽時基于公章安全性考慮已經(jīng)做了顯示虛化處理，顯示的效果與真實的公章有明顯的差別，防止拷屏，但打印出來將是清晰的樣式，不影響公文的瀏覽和公章的嚴肅性。

第3篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府信息化；問題分析；對策

政府部門加強政務(wù)信息化電子化建設(shè)是當前時代實現(xiàn)政府管理高效化的必然途徑，從上世紀末電子政務(wù)出現(xiàn)至今已經(jīng)為我國的政府管理改革做出了不小的貢獻，但從總體來看，我國電子政府起步較晚，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與信息化技術(shù)支持等方面都還受到一定的限制，加之我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際國情，電子政務(wù)發(fā)展還不夠成熟完善，對政府管理效率的提升作用發(fā)揮較為有限，對于知識經(jīng)濟時代背景下電子政務(wù)的發(fā)展問題進行研究具有著很大的必要性。

1電子政務(wù)的概念

“電子政務(wù)”來源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思為“電子政府”，學者和媒體多將其譯為“電子政務(wù)”，主要為了與“電子商務(wù)”概念相對應(yīng)，國內(nèi)的媒體基本上都用了“電子政務(wù)”這一名稱。不同研究者對“電子政務(wù)”的概念理解也不同，結(jié)合我國政府管理的實際，可以將“電子政務(wù)”的概念界定為：國家各級政府運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，形成一個公開透明、高效便捷、打破時空限制的管理和服務(wù)平臺，并通過政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷地優(yōu)化與創(chuàng)新，加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)督，從而提高政府服務(wù)的傳遞能力和效率，最終促進公民的自我實現(xiàn)。

2知識經(jīng)濟時代對電子政務(wù)發(fā)展所帶來的機遇

（1）知識型人才數(shù)量增加為電子政務(wù)發(fā)展提供支持：電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代化的政府信息化管理技術(shù)手段，在發(fā)展過程中對掌握先進信息技術(shù)與公共管理知識的知識型人才有著強烈需求。經(jīng)過多年努力，近年來我國知識型人才的數(shù)量得到了整體上的提升，每年都有大量高素質(zhì)人才投身到社會各個領(lǐng)域當中，這些人才所掌握的專業(yè)知識與計算機操作能力在實際的工作崗位中無疑能夠發(fā)揮出重要的價值。近年來各級政府新招聘的年輕公務(wù)人員中，大多數(shù)都具有著熟練操作計算機系統(tǒng)辦公的能力，本科以上學歷水平的成員在整個公務(wù)員隊伍中所占的比重也在不斷增加，這些都為電子政務(wù)的發(fā)展提供了有利的知識和人才支持。(2)信息全球化為我國電子政務(wù)發(fā)展提供參考借鑒：全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大縮短了全球各地在時空上的距離，信息可以通過網(wǎng)絡(luò)在全球各個角落之間實現(xiàn)快速的傳播，信息全球化也是知識經(jīng)濟時代下的一個重要特征。信息全球化的發(fā)展意味著全球各國間的信息壁壘正在被逐漸打破，能夠幫助我國相對落后的電子政務(wù)更好地學習國際上較發(fā)達國家的技術(shù)及經(jīng)驗，及時獲取電子政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的科技創(chuàng)新信息，以便于更有效地進行技術(shù)革新與管理手段優(yōu)化，彌補我國電子政務(wù)發(fā)展在技術(shù)、經(jīng)驗方面的欠缺，有效推進我國電子政務(wù)的發(fā)展。

3知識經(jīng)濟時代對電子政務(wù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

(1)現(xiàn)有電子政務(wù)管理體制機制還不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求：電子政務(wù)的發(fā)展本身是政府管理手段的創(chuàng)新措施，知識經(jīng)濟時代對于電子政務(wù)管理的體制機制也提出了新的要求，然而我國現(xiàn)有的電子政務(wù)管理體制機制建設(shè)仍存在一定的滯后性，仍不能滿足知識經(jīng)濟時代的新要求，這也制約著我國電子政務(wù)的發(fā)展水平。具體來看，首先，我國目前還未能形成相對集中高效的電子政務(wù)管理體制，統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。盡管中央網(wǎng)信辦成立后，各地也都紛紛成立了類似管理機構(gòu)，但由于中央網(wǎng)信辦“三定”未明確，地方上總體還在觀望之中，電子政務(wù)業(yè)務(wù)職能和范疇都沒有明確。其次，各相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)推進電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的機制還沒有建立起來，多頭立項、多頭審批問題較為普遍，導致重復建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化。最后，電子政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)缺乏權(quán)威。我國電子政務(wù)建設(shè)大都是由各級信息中心在負責執(zhí)行，這些部門多是事業(yè)單位，屬于技術(shù)支撐部門，在信息化推進中缺乏足夠話語權(quán)。要解決這些問題，還需要政府部門結(jié)合我國知識經(jīng)濟時代對電子政務(wù)發(fā)展的實際需求，加快對原有體制機制的完善，明確電子政務(wù)業(yè)務(wù)的職能范疇，理清電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運行過程中各個部門之間的關(guān)系，明確各部門管理權(quán)責，并要從執(zhí)行角度賦予各級信息中心實際的話語權(quán)，突出電子政務(wù)執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)威性，從而建立起完善健全的電子政務(wù)管理機制，保障電子政務(wù)的發(fā)展。(2)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全跟上知識經(jīng)濟時展的步伐：電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代化的政府管理技術(shù)手段，其對于基礎(chǔ)的硬件設(shè)施建設(shè)有著較高的依賴性，如缺少計算機、通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件支持，電子政務(wù)的發(fā)展也無從談起。從我國當前實際來看，我國農(nóng)業(yè)人口在全國人口中占據(jù)著高達2/3的比重，雖然近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)民生活水平得到了極大地改善，但仍有很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋還沒有深入到村級，政府部門仍采取傳統(tǒng)的辦公方式，計算機及通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備配置不全，農(nóng)民家中更是很少有條件能夠購置計算機，對于電子政務(wù)也是完全不了解，這些都嚴重制約著地方電子政務(wù)的發(fā)展，這也成為了限制我國電子政務(wù)整體發(fā)展的數(shù)字鴻溝。要解決這一問題，從根本上是要加強電子政務(wù)建設(shè)的資金資源投入，國家應(yīng)建立專門的電子政務(wù)建設(shè)專項基金，為偏遠、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，基本確保村級基層政府的電子政務(wù)硬件配置，結(jié)合人才輸送，保證村級電子政務(wù)的有效開展。另一方面，要進一步加快農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅步伐，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品推廣等措施，促進欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進行電子政務(wù)的宣傳及建設(shè)工作，使農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)相關(guān)資源得到有效的利用，全面推動農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。(3)核心技術(shù)掌握不足及網(wǎng)絡(luò)信息安全問題制約電子政務(wù)的發(fā)展：電子政務(wù)的發(fā)展是信息科技發(fā)展的結(jié)果，知識經(jīng)濟時代下知識產(chǎn)權(quán)也成為了國家間競爭的重要籌碼，從我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)核心技術(shù)的掌握十分不足，一些關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品仍要依賴國外引進，由于關(guān)鍵技術(shù)受制于他人，我國電子政務(wù)的自由快速發(fā)展也就難以實現(xiàn)。與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題當前已成為全球各國要共同面對的威脅，電子政務(wù)需要以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒對于電子政務(wù)信息安全具有著極大地威脅性，一旦電子政務(wù)系統(tǒng)受到攻擊，不僅可能導致重要的政務(wù)信息被竊取或損壞，還有可能造成整個電子政務(wù)系統(tǒng)的癱瘓，對政府管理工作的正常開展造成嚴重的負面影響。要解決這些問題，一方面要進一步加強技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新研發(fā)，提升自身技術(shù)實力，尤其要加強電子政務(wù)核心技術(shù)的攻關(guān)，擺脫在核心技術(shù)上受到的外部制約，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)我國電子政務(wù)的自主創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要組織建立起我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災難備份基礎(chǔ)設(shè)施。

參考文獻：

[1]孟慶國,樊博.電子政務(wù)理論與實踐[M].北京:清華大學出版社,2010:301-309.

[2]侯衛(wèi)真.電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展[M].北京:中國人民大學出版社,2010:201-209.

[3]深圳市國家稅務(wù)局課題組,著.電子政務(wù)建設(shè)方法與案例解析[M].北京:清華大學出版社,2010:120-129

[4]金太軍,葉常林.電子政務(wù)與政府管理[M].北京:北京大學出版社,2010:220-230.

[5]劉邦凡.電子政務(wù)建設(shè)與管理[M].北京:北京大學出版社,2010:313-319.

[6]樊博.電子政務(wù)[M].上海:上海交通大學出版社,2010:103-108.

[7]馮惠玲.我國政府電子政務(wù)信息化建設(shè)[M].北京:中國人民大學出版社,2010:333-339.

第4篇：電子政務(wù)的背景范文

電子政務(wù)項目，主要指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項目。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價

電子政務(wù)績效評價是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運用定性和定量分析方法，對一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進行客觀、公正、準確的綜合審計評判。

“十一五”時期，我國政務(wù)信息化建設(shè)快速推進，信息化水平不斷提高。但在電子政務(wù)的建設(shè)中重建設(shè)輕應(yīng)用、重投入輕回報、重擁有輕共享，部門發(fā)展不均衡、上下級不協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導致重復建設(shè)、資源分散、投資損失浪費問題嚴重，對電子政務(wù)系統(tǒng)的績效評價也是新生事物，缺乏權(quán)威的規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準，缺乏可行性的操作手段。

在國家信息化建設(shè)高速發(fā)展的大背景下，對電子政務(wù)系統(tǒng)進行合理、有效的評價尤為重要。這就需要我們研究相應(yīng)的績效評價辦法，建立績效評價指標體系，制定規(guī)章制度程序，運用科學的分析方法，對電子政務(wù)系統(tǒng)進行客觀、公正、準確的綜合評判，衡量其投資效益，從而促使其做到科學的建設(shè)、規(guī)范的管理、有效的應(yīng)用。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價方法的研究

結(jié)合審計工作實踐，筆者總結(jié)了幾種對電子政務(wù)系統(tǒng)開展績效評價的方法。

（一）資金使用情況檢查法

資金使用情況檢查法通過對電子政務(wù)系統(tǒng)的資金來源、管理、使用情況的合規(guī)性及項目建設(shè)過程的合規(guī)性進行檢查，結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用控制測試和一般控制測試的結(jié)果，綜合評價系統(tǒng)的投資收益。

在國際上，按照對財政財務(wù)收支活動的關(guān)注程度，績效審計大致可分為兩種類型：一種是完全脫離財政財務(wù)收支活動的績效審計，一種是以財政財務(wù)收支活動為基礎(chǔ)的績效審計。

由于目前缺乏統(tǒng)一和公認的經(jīng)濟評價指標體系，故完全脫離財政財務(wù)收支活動的績效審計不易實現(xiàn)，且由于電子政務(wù)系統(tǒng)使用的是財政性資金，因此，結(jié)合資金使用情況對其進行績效評價是有必要的，但兩者側(cè)重點不同。信息系統(tǒng)績效審計可以通過調(diào)取財務(wù)資料、項目招投標手續(xù)、會議紀要等，對資金來源的合法性、資金支出的合規(guī)性、資金管理的合規(guī)性、招投標手續(xù)的完備性、合法性等事項進行檢查，從而發(fā)現(xiàn)管理混亂、決策失誤、人為故意或者法律、法規(guī)、制度不完善造成的套取、擠占、貪污受賄、損失浪費、國有資產(chǎn)流失等問題。

（二）對比分析法

對比分析法通過同行業(yè)間、相似系統(tǒng)間、新老系統(tǒng)間在資金投入上、功能完備性上、經(jīng)濟效益和社會效益上的比對，以一個相對的尺度來評價電子政務(wù)系統(tǒng)的組織目標實現(xiàn)、投資收益等。

使用對比分析法時要注意，選擇參照系統(tǒng)必須要有參照價值，比如選擇同行業(yè)同級別的單位進行對比，選擇同等規(guī)模的系統(tǒng)進行對比，選擇一個單位的新老系統(tǒng)間進行對比，這樣得出的評價結(jié)果才有客觀性、有說服力，能得到被審計單位的認可。

使用對比分析法，還要設(shè)計出合適的比較標準，合適、科學的標準才能做出客觀的評價，不合適的標準可能會做出錯誤的判斷、得出錯誤的結(jié)論。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行情況分析法

內(nèi)控制度執(zhí)行情況分析法適用于對電子政務(wù)系統(tǒng)的組織目標實現(xiàn)進行評價。

對電子政務(wù)系統(tǒng)進行績效評價時，需要結(jié)合系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行情況，分析信息系統(tǒng)可能存在問題的薄弱環(huán)節(jié)，一是從管理層面提出整改建議，督促信息系統(tǒng)完善管理，發(fā)揮更好的效益；二是對可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點進行應(yīng)用測試，從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計中存在的缺陷，結(jié)合這些問題進行績效方面的評價。

（四）成長節(jié)點分析法

成長節(jié)點分析法適用于對電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)效益、功能完備性、利用覆蓋率進行評價。

軟件工程理論中，將信息系統(tǒng)的生命周期分成可行性研究、需求分析、總體設(shè)計、詳細設(shè)計、編碼、測試、驗收、運行、完善、升級、被淘汰等階段，每個階段要有明確的定義、工作任務(wù)、審查程序，形成規(guī)范的文檔以備查和交流，使軟件開發(fā)變得可管可控，并且提高軟件開發(fā)的質(zhì)量。

對電子政務(wù)系統(tǒng)生命周期的每個成長節(jié)點的生長環(huán)境、時間投入、技術(shù)力量投入、資金投入、系統(tǒng)文檔進行逐一檢查，分析其成長健康性、發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)存在的缺陷或者不完善可能是由哪個環(huán)節(jié)引起的，進而提出改進信息系統(tǒng)的有針對性的建議。

（五）問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法適用于對電子政務(wù)系統(tǒng)的群體滿意度、社會效益進行評價，如果問卷設(shè)計的合理，同樣也可以對組織目標實現(xiàn)、投資收益、性價比、利用覆蓋率等指標的評價提供參考。問卷調(diào)查法直觀、易于操作、針對性強，獲取的有效問卷可以直接作為審計證據(jù)，且對社會效益的評價上具有直觀、公信力強的特點。缺點是受時代背景、調(diào)查對象的知識水平、素質(zhì)、所處社會階層不同、所代表的利益團體不同等因素的限制，評價的效果及可信度也會有差異。同時，對系統(tǒng)了解的程度不同，也會影響評價效果及證據(jù)的可信度。這就需要審計人員運用統(tǒng)計方法適當結(jié)合職業(yè)判斷去甄別，給出真實、獨立、客觀的審計評價。在實際操作中，通常也結(jié)合對系統(tǒng)應(yīng)用測試的結(jié)果去綜合評價電子政務(wù)系統(tǒng)的績效性。

三、結(jié)束語

信息系統(tǒng)審計是數(shù)字化審計未來的發(fā)展方向，電子政務(wù)系統(tǒng)的審計對于國家審計而言尤為重要，在國家審計層面，需要結(jié)合我國電子政務(wù)的實際情況，同時借鑒國外成熟先進的電子政務(wù)績效評價研究的經(jīng)驗和成果，對我國的電子政務(wù)系統(tǒng)進行科學、合理、全面的研究和分析，建立一套合理的符合國家審計準則的績效評價體系，從而促進我國電子政務(wù)系統(tǒng)健康、快速地發(fā)展。

參考文獻

[1]國家發(fā)展改革委.關(guān)于加強和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見.2013-2-16.

[2]國家發(fā)展改革委.“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃.2012-05-05.

[3]朱衛(wèi)未.電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全策略研究[D].中國科學技術(shù)大學，，2006：79-81.

[4]楊洋.電子政務(wù)系統(tǒng)績效評價體系研究[D].同濟大學，2005.

[5]鄧崧.電子政務(wù)價值評估研究[D].同濟大學.2007：35-39.

作者簡介

第5篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　機構(gòu)編制　管理模式　信息管理　編制實名制

1.機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，中央推進電子政務(wù)的力度越來越大，電子政務(wù)在我國經(jīng)濟社會中的地位、作用不斷提升，機構(gòu)編制部門也在電子政務(wù)建設(shè)方面進行了積極的探索。初步建起了基礎(chǔ)設(shè)施；逐步推廣應(yīng)用了機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名制管理、事業(yè)單位登記管理、公文管理等多個信息平臺； 2011年出臺了《全國機構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，明確了未來五年機構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施[1]。經(jīng)過幾年的建設(shè)，機構(gòu)編制部門電子政務(wù)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)用也達到了一定的水平。電子政務(wù)對機構(gòu)編制管理模式的影響逐步深入，也在一定程度上促進了機構(gòu)編制管理模式的變革。

2.電子政務(wù)對機構(gòu)編制管理模式的影響

電子政務(wù)對機構(gòu)編制管理工作的影響不僅僅停留在信息的采集方式上，更重要的是正不斷地改變著原有的工作模式，直接影響著管理方式和管理水平，成為機構(gòu)編制管理模式變革的推動力。

2.1電子政務(wù)有助于機構(gòu)編制管理理念和方式的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是單純的技術(shù)問題，也不僅僅是局部業(yè)務(wù)的電子化、硬件設(shè)備的升級，應(yīng)把它提高到管理層次上來對待，而且應(yīng)把管理作為比技術(shù)更重要、更根本的出發(fā)點。有效的管理模式需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，而通過不斷成熟的技術(shù)搭建的信息平臺也為工作帶來了更高效、更規(guī)范的管理方式。電子政務(wù)正逐漸對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式帶來沖擊，使管理理念產(chǎn)生巨大的變革，成為實現(xiàn)管理目標的重要因素。

2.2電子政務(wù)有助于機構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的目標是利用信息技術(shù)提高工作效率、降低行政成本，使管理決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為管理對象服務(wù)，為領(lǐng)導決策服務(wù)。無論是中央編辦研發(fā)的《機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，還是吉林省正在建設(shè)和應(yīng)用的《編制人事財政綜合管理平臺》，最終都是要實現(xiàn)這一管理目標。電子政務(wù)建設(shè)不斷地創(chuàng)新著機構(gòu)編制的管理模式和管理手段，機構(gòu)編制U盤、電子機構(gòu)編制管理證等均是服務(wù)管理對象理念的體現(xiàn)，極大地促進了機構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

2.3電子政務(wù)有助于加強機構(gòu)編制信息資源的規(guī)范管理、促進行政決策的科學化

在信息化時代背景下，機構(gòu)編制信息資源的管理與利用對機構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。如何利用信息平臺管好信息資源，加快決策進程并提高決策質(zhì)量，將逐步成為機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的核心目標之一。過去，機構(gòu)編制信息資源分散在各業(yè)務(wù)處的臺賬中，查詢匯總、統(tǒng)計分析非常繁瑣，導致數(shù)據(jù)不準、決策支持進程慢，通過電子政務(wù)建設(shè)，機構(gòu)編制信息在管理業(yè)務(wù)中合理流動，并得到有效利用。一方面各類信息得以按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)層存儲、在應(yīng)用層體現(xiàn)，加強了信息資源的規(guī)范管理；另一方面擺脫了過去業(yè)務(wù)流與信息流分離的管理模式，提高了管理效率，促進了行政決策的科學化。

2.4電子政務(wù)有助于機構(gòu)編制工作標準化、規(guī)范化和信息共享

電子政務(wù)建設(shè)需要建立在標準化基礎(chǔ)上，這就要求機構(gòu)編制工作必須實行標準化管理，包括制度方法標準化、業(yè)務(wù)流程標準化和機構(gòu)編制數(shù)據(jù)標準化。要利用信息技術(shù)約束運作，通過信息平臺改造業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，促進管理服務(wù)。對內(nèi)機構(gòu)編制數(shù)據(jù)要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，在這一點上中央編辦近幾年做了卓有成效的工作，出臺了《全國機構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)規(guī)范》，這為各省的電子政務(wù)建設(shè)提供了標準的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為編制部門內(nèi)部各子系統(tǒng)順暢協(xié)助、解決信息孤島問題、以集成的方式工作奠定了基礎(chǔ)，同時，也為建立與組織、人社、財政等部門信息共享共用的管理模式提供了技術(shù)保障。

2.5電子政務(wù)有助于提升編制部門人員的素質(zhì)

電子政務(wù)的實施是一項龐大的系統(tǒng)性工程，其中人才和教育問題是非常重要的。機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)所需人才包括四類：一是各級高級管理人員，主要是各級機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導，要求他們對電子政務(wù)有前瞻性的認識和戰(zhàn)略性的謀劃；二是機構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理人員，他們是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體使用者；三是政技復合型人員，要求他們既熟悉業(yè)務(wù)、又掌握技術(shù)，能夠做好電子政務(wù)項目的總體規(guī)劃和設(shè)計工作；四是技術(shù)支持層人員，如系統(tǒng)管理、程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)會促使機構(gòu)編制從業(yè)人員依靠不斷學習，掌握更多的信息化知識，提升自身信息素質(zhì)，以適應(yīng)全新的信息化管理模式。

3.目前機構(gòu)編制工作中存在的與電子政務(wù)建設(shè)不相適應(yīng)的問題及對策選擇

近幾年，機構(gòu)編制部門的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績，但也應(yīng)該看到，目前的機構(gòu)編制管理仍未完全擺脫傳統(tǒng)的工作理念和工作模式，存在著一些與電子政務(wù)不相適應(yīng)的問題，甚至已經(jīng)形成對電子政務(wù)的影響和制約，下面重點闡述問題及對策選擇：

3.1按傳統(tǒng)工作模式設(shè)計的機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程和管理方式，制約著電子政務(wù)的應(yīng)用

目前的機構(gòu)編制工作模式仍然延續(xù)傳統(tǒng)的按業(yè)務(wù)類別設(shè)置機構(gòu)和職能，設(shè)計和實施制度，不同業(yè)務(wù)部門開發(fā)各自的應(yīng)用系統(tǒng)，加重了基層負擔，影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享，制約了信息技術(shù)的應(yīng)用。如，現(xiàn)在各基層編辦至少要使用三套信息系統(tǒng)，一是中央編辦單機版的年報統(tǒng)計軟件；二是各省自建網(wǎng)絡(luò)版的編制實名制管理系統(tǒng)；三是中編辦事業(yè)單位法人登記局的網(wǎng)上登記系統(tǒng)。實際上，這三套信息系統(tǒng)在管理對象和功能設(shè)計上互有交叉、甚至重疊，各基層編辦需重復填報信息，這種工作模式與信息“一次采集、多次使用”的共享理念是相悖的。機構(gòu)編制部門應(yīng)積極探索整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)部門內(nèi)各系統(tǒng)無縫連接的方法，減輕基層單位的負擔。考慮到各系統(tǒng)在管理內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境上各有差異、管理方式上各有優(yōu)勢的實際，可以根據(jù)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，形成對接方案，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，一方面解決了基層重復填報的問題，另一方面可以實現(xiàn)信息的良性流動和共享共用。

3.2機構(gòu)編制相關(guān)法律、規(guī)章制度還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求

在國家層面，近幾年相繼出臺了一些機構(gòu)編制管理方面的法律、法規(guī)，對于深化行政管理體制和機構(gòu)改革、推進構(gòu)編制管理法制化進程具有重要的意義，并發(fā)揮了積極的作用。但是，在機構(gòu)編制部門大力推進電子政務(wù)建設(shè)的同時，配套的法律法規(guī)并未及時跟進，這就在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。目前，實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制管理是機構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一，而要真正的實現(xiàn)實名制管理，必須要逐步建立機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合制約機制，但是，在實際操作過程中，由于沒有明確的法規(guī)可依，很難真正實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)調(diào)制約。此外，信息公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，各級政府通過多種方式，加大了信息公開的力度，但是，由于機構(gòu)編制信息公開相關(guān)條例尚未出臺，機構(gòu)編制實名制信息又涉及部分個人隱私信息，造成難以把握信息保密和信息公開尺度的困境。應(yīng)加快推進機構(gòu)編制部門電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，深入開展信息法規(guī)學術(shù)研究，聘請資深專家學者研究論證，并廣泛征求各地各部門意見，制定出符合信息化發(fā)展要求的規(guī)章制度，為機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)提供完善的法規(guī)制度保障。

3.3既懂機構(gòu)編制業(yè)務(wù)又懂計算機技術(shù)的政技復合型人才匱乏

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的案例證明，政府完全依賴不懂管理業(yè)務(wù)和管理理念的軟件公司是造成電子政務(wù)項目失?。椖课茨芡茝V應(yīng)用、投入資金大量浪費）的主要原因?？偨Y(jié)成功的案例經(jīng)驗，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府必須占據(jù)主導地位，并發(fā)揮主體作用。機構(gòu)編制和計算機技術(shù)是兩門專業(yè)性非常強、完全不同的學科，要成功地開展電子政務(wù)建設(shè)必須將機構(gòu)編制業(yè)務(wù)和信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，因此，能夠?qū)C構(gòu)編制管理理念融入信息系統(tǒng)設(shè)計中的政技復合型人才是必不可少的。

4.以電子政務(wù)促進機構(gòu)編制管理模式的轉(zhuǎn)變

《全國機構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的主要任務(wù)部分，概括提出了建設(shè)“一個平臺、四個支撐、兩個保障”，其中，機構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺是建設(shè)的重點，筆者根據(jù)自身多年從事機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，總結(jié)出幾種在吉林省編制系統(tǒng)應(yīng)用多年、比較成功的機構(gòu)編制信息化管理模式，供參考。

4.1“兩證一平臺”實名制管理機制

“兩證一平臺”機制的建立源于對機構(gòu)編制實名制管理內(nèi)涵的深刻理解，是為了有效解決靜態(tài)管理手段與動態(tài)管理目標之間的矛盾。“兩證一平臺”是指“電子機構(gòu)編制管理證”、“人員電子編制證”和《吉林省編制人事財政綜合管理平臺》。電子機構(gòu)編制管理證存儲在機構(gòu)編制信息U盤中，是單位辦理請撥經(jīng)費、核定編制、調(diào)配招錄人員、核定工資、辦理醫(yī)療保險和住房公積金等涉及機構(gòu)編制事項的組織憑證；人員電子編制證是在職人員占用編制的有效憑證，并以編制號為標識，一編設(shè)一崗，一崗編一號，一號對一人，超編人員使用編制控制號，以逐漸消化現(xiàn)有超編人員；《綜合管理平臺》是機構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理的依托。“兩證一平臺”機制的建立為實名制管理提供了保障，隨之，超編、混編、底數(shù)不清等問題得到了有效解決。

4.2信息變更審核流程化管理辦法

為了進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，適應(yīng)縣級管理權(quán)限調(diào)整的需要，我省進行了政務(wù)流程的優(yōu)化和再造，設(shè)定了嚴格的信息審核流程和維護辦法。首先是各地進行網(wǎng)上呈報。對超編單位、自收自支事業(yè)單位、未進行法人登記的事業(yè)單位以及超職數(shù)任職等情況設(shè)置了限制條件，從源頭上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了機構(gòu)編制信息的可控性；其次省編辦各業(yè)務(wù)處根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對各地區(qū)呈報的信息進行初審；最后是省編辦監(jiān)督檢查處對經(jīng)業(yè)務(wù)處初審的信息進行復審，強化了信息變更的監(jiān)管。通過審批信息的“節(jié)點化”控制，有效地壓縮了個人利用審批權(quán)的尋租空間，充分發(fā)揮了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“剛性化”優(yōu)勢、。

4.3人員身份信息比對認證機制

機構(gòu)編制實名制管理重在“實名”，因此，人員身份認證是關(guān)鍵所在。吉林省在開展全省編制核查時初步探索了人員身份信息比對認證機制，并在核查后的日常管理中，與公安部門建立了人員身份信息比對認證的長效機制。凡是新進人員必須進行身份信息比對認證，比對一致的提取人員照片導入數(shù)據(jù)庫，并定期比對死亡人口數(shù)據(jù)，從源頭上保證了人員身份信息的真實性，解決了吃空餉的問題。

4.4機構(gòu)編制信息U盤化管理

機構(gòu)編制信息U盤的產(chǎn)生源于服務(wù)管理對象的理念，過去，機構(gòu)編制部門的管理對象，也就是各機關(guān)、事業(yè)單位，必須拿著紙質(zhì)的《機構(gòu)編制管理證》到各相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在，我們?yōu)闄C關(guān)事業(yè)單位配備了機構(gòu)編制信息U盤，存儲電子機構(gòu)編制管理證。機構(gòu)編制信息U盤實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)信息的實時傳輸和同步更新，并可以查詢業(yè)務(wù)辦理進度、查看辦理意見。它的應(yīng)用提升了機構(gòu)編制信息化管理水平，而且實踐了“以電子政務(wù)為手段，以管理服務(wù)為核心”的工作理念，真正體現(xiàn)了政府的服務(wù)意識和責任意識。

5.結(jié)語

2009年的政府機構(gòu)改革后，大部分省份的機構(gòu)編制部門不再與原人事廳合署辦公，獨立運行。這個機構(gòu)編制管理主體的變化涉及到編制管理、決策執(zhí)行、檢查監(jiān)督整個過程，這表明黨和國家對編制工作的重視，也體現(xiàn)出編制工作的地位越來越重要，責任越來越大。在信息化時代背景下，政府的管理水平和手段是相輔相承的，要實現(xiàn)管理目標，沒有現(xiàn)代化的管理手段作支撐，則很難實現(xiàn)。在某種程度上，電子政務(wù)是一場革命，它不僅可以根除管理工作的隨意性，對政府的組織模式、運行機制、管理方式、管理理念等帶來革命性的變化，而且有利于各級政府職能和運行機制的轉(zhuǎn)變，促進政府管理績效的提高。它是一個十分復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，我們還需要不斷地在電子政務(wù)的建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗，并深入研究適應(yīng)于信息化時代的機構(gòu)編制管理模式，為機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化和信息化管理提供支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務(wù)。

參考文獻：

[1]中央機構(gòu)編制委員會辦公室網(wǎng)站

[2]《全國機構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》解讀中國行政管理，2010(9).

第6篇：電子政務(wù)的背景范文

從電子政務(wù)來看，還有一些與中國政府管理相關(guān)的問題仍待解決，并且政府管理創(chuàng)新在計劃目標內(nèi)變化。

第一，舊式的行政哲學不能與電子政務(wù)發(fā)展視角下的行政哲學相適應(yīng)。中國電子政務(wù)的建立強調(diào)通過“電子的”途徑解決“政府事務(wù)”。目前，這在中國是個普遍現(xiàn)象。一些政府部門和官員認為電子政務(wù)建立的成果與否僅僅取決于IT技術(shù)和企業(yè)。這些人沒有看到甚至放棄他們應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。并且沒有估量到微軟發(fā)展的整合和政府工作程序。盡管政府在每個層次都被巨大的信息資源占據(jù)，但他們不會用各種借口以及時的方式將信息大眾化。個別政府網(wǎng)站作為一個獨立系統(tǒng)運行，這樣就不能互相共同使用了。

第二，從行政體系的視角來看，行政體系的存在不能適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。個別政府部門以獨立體系和垂直領(lǐng)導的形式存在于自身系統(tǒng)內(nèi)部。這在全國是個普遍現(xiàn)象。然而，基于大眾需求，電子政務(wù)充分運用現(xiàn)代信息溝通技術(shù)來打破政府各個方面的傳統(tǒng)壁壘，并且建立一個新型信息傳輸模型，以此來及時形成一個完善開放的矩陣結(jié)構(gòu)。這種矩陣結(jié)構(gòu)以背景系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一為特點。

第三，各個層次公務(wù)員的素質(zhì)不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需求。當前，中國各個層次的政府已經(jīng)開始關(guān)注在電子政務(wù)方面信息行政部門和管理員工小組的建立。然而，大多數(shù)還是沒有預算的部門和私人機構(gòu)。作為行政的主體，大多數(shù)公務(wù)員不擅長網(wǎng)絡(luò)和計算機，所以無法操作網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，這樣參與電子政務(wù)的機會就少之甚少。

二、基于電子政務(wù)建立新型政府管理模型

1.政府管理通過電子政務(wù)轉(zhuǎn)型。首先，電子政務(wù)改變了“大政府”，這是一個集權(quán)的模型。通過網(wǎng)絡(luò)將層次結(jié)構(gòu)變?yōu)橐粋€新型的管理系統(tǒng)。第二，為了推進電子政務(wù)，公務(wù)員都需要獨立解決除了政府日程工作以外的問題。獨立處理政府事務(wù)將給政府帶來活力，并且使政府人員熟悉電子政務(wù)的發(fā)展。第三，政府將從“以政府為中心”向“以大眾為中心”轉(zhuǎn)變，建立一個“大眾為中心”的政府和多元化服務(wù)為中心的政府管理模式；通過這種模式，政策、法規(guī)和一些重要的信息能被及時準確地通知到大眾，這樣節(jié)省了時間和財力。

2.通過電子政務(wù)提高政府效率。在傳統(tǒng)的政府管理模型之下，信息認同，政府的決策制定和調(diào)整，這些給政府效率帶來負面影響的因素的發(fā)展仍需很長一段時間。電子政務(wù)的建立很大程度上增強了政府給社會帶來的反響。通過現(xiàn)代辦公技術(shù)途徑，政府溝通機構(gòu)為了獲得更便捷的信息進程而整裝待發(fā)，它減少了管理部門的復制重疊和不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這縮減了政府開銷。更重要的是，群眾有了多種方式獲知政府信息和服務(wù)，并且政府能對此作出迅速反饋，讓群眾面對復雜知識和信息時能快速知曉和應(yīng)對。

三、結(jié)語

第7篇：電子政務(wù)的背景范文

社會主義政治文明建設(shè)的深化，對政治透明、政務(wù)公開提出了更高的要求。隨著政府組織建設(shè)和作風建設(shè)等工作的深入開展，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和政府工作效益評估結(jié)構(gòu)，進行政務(wù)信息化建設(shè)已成為政務(wù)公開的必然要求。目前由于政務(wù)上的信息資源開發(fā)與利用水平還不是很高，信息資源數(shù)字化、共享化程度低等不足，信息化建設(shè)還達不到政務(wù)公開的要求。發(fā)展電子政務(wù)可以加強政府與民眾的溝通，帶動政府體制改革。然而，電子政務(wù)也面臨著信息繁雜、格式混亂、沒有統(tǒng)一規(guī)范、開放程度低等問題與挑戰(zhàn)。在電子信息技術(shù)繁榮發(fā)展的現(xiàn)代社會，利用計算能力強的云計算進行電子政府信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義和實用價值。

2電子政務(wù)信息資源共享存在的問題

2.1對電子政務(wù)信息資源共享問題認識不清政府對電子政務(wù)信息資源共享的認識還不夠客觀科學，表現(xiàn)在：僅將電子政務(wù)信息資源共享當做政績來完成，而忽視了電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的橋梁作用；信息資源僅在本部門本單位內(nèi)流通，而沒有進行外部大范圍的資源共享；采用老套的政務(wù)信息管理辦法，而沒有創(chuàng)新管理理念、引用先進設(shè)備。信息資源私有化等狹隘的電子政務(wù)信息資源管理觀念不利于實現(xiàn)資源共享。

2.2電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)不完善電子政務(wù)信息資源的共享是一個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮投入與建設(shè)、開放性與安全性等多方面的內(nèi)容。目前我國的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)并不完善，表現(xiàn)在：一是重分析云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)探究文/解海燕政治文明要求政務(wù)公開，優(yōu)化政府職能。發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)政務(wù)公開的重要手段。建設(shè)云計算背景下的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)可以有效地將政務(wù)透明化。這一實踐需要考量理論和技術(shù)等方面的可行性，本文就我國目前電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)存在的一些問題做簡要分析，并對基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)的提出一些建議。摘要復建設(shè)與投入不足的矛盾。由于系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了盲目建設(shè)問題。政府將精力放在了工程建設(shè)而非系統(tǒng)運行技術(shù)上，造成資金資源的浪費，而實際上政務(wù)公開卻收效甚微。二是系統(tǒng)安全性與信息開放性的矛盾。大部門政府部門的信息安全管理還比較薄弱，人才配備不足，技術(shù)設(shè)備不完善，沒有形成標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，信息開放過程中安全性又得不到保障。

2.3電子政務(wù)信息資源共享的建設(shè)各自為政有的政府部門在進行電子政務(wù)信息管理時，只注重眼前利益和局部利益。各級政府之間相互獨立，各自為政，造成電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的封閉、落后，流于形式。系統(tǒng)中分化出一個個獨立的信息孤島，不利于與外界溝通。

3云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)的對策

3.1基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的模型設(shè)計建設(shè)云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府工作的要求以及民眾對政務(wù)信息的需求來制定電子政務(wù)信息資源共享云計算模式方案，首先需要構(gòu)建一個由資源層、管理層、虛擬層和服務(wù)層等組成的云計算實現(xiàn)理論模型。如圖1所示。資源層由物理資源層和資源池層組成，是云計算實現(xiàn)資源整合和資源共享的基礎(chǔ)。在資源層中，通過軟硬件資源的優(yōu)化配置，加強了信息輸入輸出的有效性，減少浪費。虛擬層用于為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)為信息管理以及信服務(wù)提供虛擬存儲器、虛擬服務(wù)器等，有利于提供資源利用率，靈活調(diào)配政務(wù)信息。管理層可以對實現(xiàn)電子政務(wù)信息的資源、用戶和任務(wù)等的全面管理，為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)規(guī)劃信息容量并進行實時監(jiān)控，保證系統(tǒng)安全和資源開放功能并存。服務(wù)層為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)提供服務(wù)接口、注冊、查找、訪問等各種服務(wù)，是信息資源共享的實現(xiàn)層。

3.2對原有的電子政務(wù)信息資源進行封裝處理目前，由于達不到信息共享的技術(shù)要求，也沒有形成統(tǒng)一的標準，電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)面臨著普遍存在異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的難題。在建設(shè)云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)，如果采用封裝處理原有的電子政務(wù)信息資源，則可以避免資源共享的障礙。具體做法如下：首先，全面普查電子政務(wù)信息資源的共享情況，針對技術(shù)及規(guī)范沒有形成統(tǒng)一要求的問題，分析其根源并通過管理方式轉(zhuǎn)變處理其中不合規(guī)范的技術(shù)和標準。其次，不斷完善電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)和規(guī)范，制定統(tǒng)一的規(guī)劃的標準，協(xié)調(diào)區(qū)域間政務(wù)信息共享，擴大信息資源的開放范圍。最后，根據(jù)以上制定的標準，將原有的電子政務(wù)信息資源分類封裝，形成統(tǒng)一標準的信息鏈，方便調(diào)用電子政務(wù)信息資源。

3.3為電子政務(wù)信息資源共享搭建云接入平臺云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)要想得到廣泛運用還需要搭建一個便捷、實用的云介入平臺，讓各級政府及民眾都能接入系統(tǒng)了解政務(wù)。除了要求方便快捷、難度系數(shù)低，云接入平臺還要安全可靠，云接入平臺應(yīng)與管理等相互配合，實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源安全共享。

4結(jié)束語

第8篇：電子政務(wù)的背景范文

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)；檔案工作；影響；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 102

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0195- 02

1 前 言

隨著社會的不斷進步，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，在這種形勢背景下，電子政務(wù)逐漸取代了傳統(tǒng)的政府管理模式，并取得了一系列卓有成效的發(fā)展成果。電子文件大量產(chǎn)生，這給檔案工作帶來了良好的發(fā)展機遇，也使其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?？梢哉f，電子政務(wù)對檔案工作的影響不僅僅體現(xiàn)在載體改變方面，還涉及工作觀念、工作模式和標準規(guī)范等方面的改變。充分借助電子政務(wù)這個良好契機推進檔案工作的發(fā)展，具有廣泛而深遠的意義。

2 電子政務(wù)給檔案工作帶來的積極影響

2.1 對檔案業(yè)務(wù)工作的積極影響

在電子中勢必會產(chǎn)生大量的電子文件，這些文件的儲存、運行、傳遞和使用方式都與紙質(zhì)文件有著很大的區(qū)別，電子文件的采集、鑒別、整理和保管方式也與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案有著一定的差異性。從收集角度而言，電子檔案的收集工作瞬間即可完成；從整理角度而言，電子政務(wù)語境下的檔案整理工作可以多路徑、高效率地完成；從鑒別角度而言，電子政務(wù)文件在歸檔的同時也要進行細致鑒定。這一切變化都使得檔案業(yè)務(wù)工作進入新的發(fā)展歷程，使傳統(tǒng)工作模式發(fā)生根本改變。

2.2 對檔案信息處理方式的影響

電子政務(wù)尚未實施以前，各類政務(wù)文件浩如煙海、泛濫成災，檔案室承受著巨大的保存文件與載體介質(zhì)的壓力。但是電子政務(wù)辦公自動化技術(shù)的不斷普及，為檔案部門辦公自動化技術(shù)的運用帶來了良好的機遇。各部門在辦公過程中產(chǎn)生的政務(wù)文件可以與計算機辦公自動化技術(shù)有機結(jié)合。信息用戶只需要在相關(guān)操作界面上點擊鍵鈕，就可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得所需要的信息。同時，由于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)文件的形成中可參雜多種信息媒體技術(shù)，滿足不同使用者的需求。

2.3 對檔案信息化標準的影響

鑒于電子政務(wù)涉及到政府部門的政務(wù)核心，所以針對行業(yè)特點制定統(tǒng)一的標準是必需的。這樣一來，各種系統(tǒng)方能在信息平臺中有序運作，使得資源共享更加便捷。同時，由于電子政務(wù)當中所使用的傳輸格式和數(shù)據(jù)格式都是標準化的，還能根據(jù)原有的數(shù)據(jù)和信息增加新的功能模塊，所以電子政務(wù)的不斷推行，可以對檔案信息化標準建設(shè)起到推波助瀾的作用，使得檔案部門的檔案工作擁有統(tǒng)一化標準，從檔案形成、收集再到儲存、利用，都有章可循，有據(jù)可依。

3 電子政務(wù)給檔案工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)

電子政務(wù)給檔案工作帶來良好發(fā)展機遇的同時，也使其面臨著一系列挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾點：

3.1 意識問題

毫無疑問，電子政務(wù)的發(fā)展不可能一蹴而就，在此形勢背景下形成的檔案管理信息化也是不斷發(fā)展的。所以檔案工作者必須意識到，在電子政務(wù)環(huán)境下進行檔案工作，不是一朝一夕就能完成，要抱有“持久作戰(zhàn)”的心態(tài)。

3.2 管理問題

在傳統(tǒng)模式下，紙質(zhì)檔案基本采取集中統(tǒng)一管理的方式，但是電子檔案的管理模式還沒有形成一個統(tǒng)一標準，雖然檔案工作者做了諸多探索，但是與實際要求還存在一些距離。

3.3 法律問題

檔案的法律約束性主要體現(xiàn)于它的原始性和真實性，但是電子檔案的可更改性、內(nèi)容與載體的可分離性，使得電子檔案在生成與傳播過程中存在一些不利因素，給鑒定文件的真實性帶來一定困難。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)對檔案工作的影響是一把雙刃劍。需要檔案工作者理性看待電子政務(wù)的發(fā)展，抓住有利契機促進檔案工作的持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)揮電子政務(wù)對檔案工作積極影響的對策

4.1 大力推進檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)

在電子政務(wù)時代中，檔案信息系統(tǒng)的標準化建設(shè)至關(guān)重要，對電子政務(wù)的實施效果起著重要作用。有鑒于此，檔案部門要抓住電子政務(wù)的發(fā)展契機，大力推進檔案信息化標準規(guī)范建設(shè)。對于電子文件的歸檔與管理，要使用統(tǒng)一的標準規(guī)范。從電子文件的形成、采集、整理、編目、歸檔和利用等各個環(huán)節(jié)，必須制定和完善具體的管理辦法、實施細則和技術(shù)標準等。使得電子檔案走上規(guī)范化管理的道理，使檔案工作有據(jù)可依。

4.2 提升檔案工作服務(wù)社會的競爭力

在電子政務(wù)環(huán)境下，部門與部門之間的距離越來越小，各部門產(chǎn)生的電子檔案應(yīng)該積極發(fā)揮為社會服務(wù)的能力。誠然，檔案工作是一項公益性事業(yè)，其存在的價值就是便于社會各領(lǐng)域?qū)n案信息資源的利用，多方面滿足社會需求，使檔案使用者能夠足不出戶就能在網(wǎng)絡(luò)終端上查詢、使用在權(quán)限范圍內(nèi)的檔案資源。檔案部門可以通過開展信息溝通、決策咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動，積極促進政府與社會之間的知識流動，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為社會進步做貢獻。還可以舉辦主題展覽、成立教育基地等方式，發(fā)揮檔案館的教育、文化功能，使得檔案館的信息服務(wù)走向開放化，發(fā)揮在電子政務(wù)環(huán)境下的積極作用。

4.3 采取措施確保檔案信息安全

檔案部門要貫徹落實檔案信息安全保護機制，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)軟件和加工數(shù)據(jù)的過程中，高度重視檔案信息安全問題，配置獲得國家保密局認可的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。在系統(tǒng)集成過程中，要選擇獲得國家保密局頒發(fā)的《涉及國家秘密計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》證書的廠商進行承建。還要對檔案信息安全進行定期檢查，遏制不安全因素，保護檔案信息不受自然和人為有害因素的侵襲。比如在網(wǎng)絡(luò)安全保護方面，要采取漏洞掃描、防火墻和殺毒軟件等技術(shù)；在軟件安全保護方面，要采取防動態(tài)跟蹤、防靜態(tài)分析、防拷貝加密等技術(shù)；在數(shù)據(jù)安全保護方面，要采取數(shù)據(jù)加密、壓縮、備份等技術(shù)。

4.4 加強檔案工作隊伍的能力建設(shè)

在電子政務(wù)視域下，檔案部門要高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，這樣才能從容應(yīng)對電子政務(wù)環(huán)境對檔案工作提出的挑戰(zhàn)。一方面，促使工作人員樹立終身學習意識，安排他們參加繼續(xù)教育培訓活動，使他們接受新理念、新方法。另一方面，在內(nèi)容方面，要對工作人員加強新設(shè)備、新技術(shù)和新方法的培訓，對工作人員重點培訓計算機基礎(chǔ)知識，比如檔案管理軟件應(yīng)用知識、文字處理知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識等。

4.5 加強檔案意識宣傳教育

提高社會大眾的信息化意識，促進政府與大眾之間的資源共享，是普及電子政務(wù)的重要路徑之一。在電子政務(wù)時代中，電子檔案涉及到管理、安全、法律等問題，所以檔案部門要對社會大眾加強規(guī)范利用行為的教育，使社會大眾意識到合理利用電子檔案的重要性。國家相關(guān)部門還要積極制定與電子檔案利用的法律法規(guī)，正確引導信息利用的社會公德。

5 結(jié) 語

電子政務(wù)對檔案工作帶來了巨大影響，檔案工作人員要從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促使檔案工作順利開展，為社會發(fā)展做出積極貢獻。

主要參考文獻

[1]王秋楠.電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息資源作用淺析[J].黑龍江檔案，2011（2）.

[2]王雅妮.電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息資源服務(wù)[J].檔案時空，2008（2）.

[3]丁光勛.電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息資源服務(wù)的內(nèi)容及其作用[J].檔案學通訊，2005（6）.

[4]陳麗梅.如何實現(xiàn)電子政務(wù)與檔案信息資源的合作共建[J].黑龍江檔案，2008（3）.

[5]迪昕.政務(wù)檔案資源管理開發(fā)與電子政務(wù)建設(shè)[J].山西檔案，2010（z1）.

[6]趙宇，路晶.論電子信息資源與檔案信息資源的合作共建[J].黑龍江交通科技，2010（10）.

第9篇：電子政務(wù)的背景范文

制定電子政務(wù)的策略，最關(guān)鍵的一點是要正確把握電子政務(wù)本身的基本特點，處理好“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系。“‘電子’是手段，‘政務(wù)’是目的”，似乎已經(jīng)為大家所認可，但其實不然，實踐中典型的反面例證即是“電子”對“政務(wù)”喧賓奪主或兩張皮的現(xiàn)象。其表現(xiàn)諸如電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)（應(yīng)用嚴重滯后）、系統(tǒng)實效性差、重復建設(shè)、人為造成的信息孤島等等。

一方面是正確的原則要真正落在實處并非易事，需要在實踐層面上解決問題。比如，電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)主導力過強且分散、宏觀協(xié)調(diào)不力、投資約束偏軟、效果測評和考核落實不夠等等；另一方面是在人們的認識上仍然存在著偏差。我們在電子政務(wù)理論研究上的不足，使各級決策者制定電子政務(wù)策略時缺乏強有力的理論支撐，是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因之一。電子政務(wù)的理論研究亟待加強。

為了深入探討電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，近期中國社會科學院信息化研究中心課題組完成了一項階段性研究課題。這項研究采用行政生態(tài)學的方法，在探索建立我國電子政務(wù)基礎(chǔ)理論和策略分析框架方面進行嘗試，獲得了一些新穎的研究成果。

基于“電子”的電子政務(wù)發(fā)展階段對電子政務(wù)發(fā)展的一般趨勢，人們可從用戶界面的特點變化上將其歸納為四個遞進的階段：一是公共機關(guān)在網(wǎng)上單向信息；二是局部政務(wù)應(yīng)用上的雙向互動；三是雙向在線實時的政務(wù)處理；四是整合多種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上的在線政務(wù)，即面向用戶提供“一站式”的電子政務(wù)。與此大同小異的是，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事業(yè)部新近的報告，將電子政務(wù)的發(fā)展劃分為：起步、單向互動、雙向互動、事務(wù)處理和無縫集成五個階段。這種“五分法”與前面“四分法”的區(qū)別，是把前者所提第三階段展開為“雙向”和“實時處理”兩個階段。

這樣歸納電子政務(wù)的一般趨勢及其階段劃分有其積極的意義，但僅此是不夠的。它們共同的弱點比較明顯：從方法論上看，仍過于把視角放在了“電子”上，而忽視了從“政務(wù)”的角度進行歸納和階段劃分。

基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段

一旦將電子政務(wù)回歸于“政務(wù)”，其發(fā)展趨勢和階段會展現(xiàn)出另一種結(jié)果。我們基于不同的公共行政學基礎(chǔ)理論之上的不同的行政目標，對與之相匹配的電子政務(wù)策略進行系統(tǒng)梳理，分析比較了電子政務(wù)基本策略所涉及的電子政務(wù)目標優(yōu)先順序、實施原則、管理標桿、操作步驟和障礙消除等方面，將電子政務(wù)區(qū)分為如下五種依次展開和遞進的階段性策略，即：技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)策略、管理信息化型電子政務(wù)策略、扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略、電子民主型電子政務(wù)策略和全面響應(yīng)型電子政務(wù)策略，并進而探討了這五種不同階段策略的內(nèi)容和特點。這樣歸納出來的電子政務(wù)不同階段策略之間的區(qū)別，不僅僅反映在“電子”技術(shù)利用的程度上，更重要的是體現(xiàn)在了“政務(wù)”系統(tǒng)策略目標的區(qū)別上。

電子政務(wù)階段目標設(shè)立與政務(wù)環(huán)境的關(guān)系

電子政務(wù)階段性策略取決和服務(wù)于公共行政的目標，而后者又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)。不同國家的電子政務(wù)策略選擇是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物，因此，在當前全球化的背景下，引入行政生態(tài)學的理論方法，有助于我們客觀地認識不同國家電子政務(wù)策略選擇的依據(jù)，及進一步分析其策略實施的有效性。

課題組應(yīng)用行政生態(tài)學的方法，基于相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)探討了電子政務(wù)與政務(wù)環(huán)境的互動關(guān)系。分析結(jié)果有力地支撐了關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動的觀點，并且對經(jīng)濟要素、溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源這四大類環(huán)境要素對電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程度等，有了更深入的認識。

電子政務(wù)階段策略的行政生態(tài)學研究得到的一個基本啟示是：電子政務(wù)與發(fā)展環(huán)境高度相關(guān)，不存在對各個時期、各個國家都通用的一成不變的電子政務(wù)模式。不同發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的國家，通過電子政務(wù)，希望和能夠解決的緊迫問題以及解決問題的優(yōu)先順序不同，需要根據(jù)本國行政環(huán)境的特點，從實際出發(fā)選擇最適合自己的發(fā)展模式。

我國電子政務(wù)發(fā)展的階段定位

根據(jù)課題組提出的基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段劃分，目前我國電子政務(wù)從整體上看，正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程中，少數(shù)發(fā)達地區(qū)和部分電子政務(wù)走在前面的部委，正在嘗試進行政府扁平化服務(wù)的創(chuàng)造性實踐。從與行政環(huán)境互動的角度來看，當前我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大體適應(yīng)現(xiàn)階段的行政環(huán)境。

用發(fā)展的觀點考慮我國現(xiàn)階段電子政務(wù)階段策略的目標定位，我們認為，與發(fā)達國家不同。我國短期內(nèi)要在轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式的過程中，建立適應(yīng)“以信息化帶動工業(yè)化”需要的電子政務(wù)模式；未來的發(fā)展方向是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時全面推進到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國情，有重點地推進社會主義民主政治建設(shè)。扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略是我們接下來最主要的可選發(fā)展空間。

我國是在工業(yè)化的任務(wù)尚未完成的情況下推進信息化的，這一基本國情必將在電子政務(wù)行政方式的過渡性和復雜性上體現(xiàn)出來。借用國外行政生態(tài)學家雷各斯關(guān)于過渡社會“棱柱型”行政模式的概念并加以發(fā)展，課題組提出，中國電子政務(wù)在行政方式上的階段策略目標是要建立“雙棱柱型”行政模式。這里，第一重棱柱，是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱，是實現(xiàn)從工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。這種“雙棱柱型”的階段策略，是由我國所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的復雜行政環(huán)境決定的。在推進電子政務(wù)時，不考慮行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會遺留問題，行政策略選擇就會脫離國情；不考慮信息社會挑戰(zhàn)問題，行政策略選擇就會喪失機遇；更重要的是，不考慮工業(yè)社會的現(xiàn)實問題，行政策略選擇就會失去重心。

以此理論來對照我國目前電子政務(wù)實踐中的若干現(xiàn)象，可以啟發(fā)我們作進一步思考。

例如，有政府主管官員把我國加快電子政務(wù)建設(shè)的動因歸納為“四個需要”，即：一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要――通過電子政務(wù)建設(shè)，更好地為民服務(wù)，提高監(jiān)管水平和工作效率；二是制止重復建設(shè)的需要――許多政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)體系，但互聯(lián)互通不夠，網(wǎng)絡(luò)利用率低，需要加快建立統(tǒng)一標準和統(tǒng)一平臺的步伐；三是拉動內(nèi)需的需要――通過政府率先加快信息化，創(chuàng)造市場需求，拉動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是應(yīng)對中國加入WTO后挑戰(zhàn)的需要――全面提高行政的透明度，增強依法行政能力。

轉(zhuǎn)變政府職能屬于行政改革的策略訴求，制止重復建設(shè)屬于提高行政效率的訴求，提高透明度屬于改進管理和加強行政能力的訴求，它們可以分別對應(yīng)于上述基于“政務(wù)”的電子政務(wù)前三種策略的范疇中。課題組認為，把拉動內(nèi)需作為加快電子政務(wù)建設(shè)的訴求點有不妥之處。盡管電子政務(wù)的推廣在客觀效果上會創(chuàng)造新的市場需求，拉動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，若在指導思想上把這一點提得過高，就很容易產(chǎn)生“泡沫”、“電子”與“政務(wù)”脫節(jié)和浪費等負面效果。換個角度看，也不應(yīng)該用創(chuàng)造了多少內(nèi)需作為評價電子政務(wù)成效的依據(jù)。而且，需知經(jīng)濟運行本身存在著周期波動，需求不足時用它來拉動內(nèi)需，需求過熱時難道就不需要電子政務(wù)建設(shè)了？