電子政務(wù)的背景精選(九篇)

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第1篇：電子政務(wù)的背景范文

1、我國城市管理體制現(xiàn)存的問題

1.1職能不清。目前，本可以由市場調(diào)節(jié)的事政府仍在管制，許多本可以由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)管理的領(lǐng)域政府仍不愿退出。本來政府的職能就是提供公共服務(wù)和社會(huì)管理，但是，由于長期以來政府職能劃分不清，政府忽視了公眾期望的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的提供，轉(zhuǎn)而謀求自身的利益，社會(huì)服務(wù)職能嚴(yán)重“缺位”。

1.2職權(quán)重疊。現(xiàn)在，由于城市管理部門權(quán)限不明，職權(quán)交叉重疊，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任追究機(jī)制難以形成。并且，受本位觀念的影響和利益驅(qū)動(dòng)，各部門往往對(duì)執(zhí)管內(nèi)容進(jìn)行“篩選”，有利地爭，無利地推，致使工作效率低下。要解決職權(quán)交叉重疊的問題，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工。充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件，精簡管理層級(jí)，擴(kuò)大管理半徑，全面推行依法行政。

1.3決策專斷。過去，政府管理方式有強(qiáng)烈的單方性、神秘性、強(qiáng)制性，其決策往往是少數(shù)人專斷決策，搞一言堂為主。但是，由于經(jīng)驗(yàn)不足、信息掌握不充分等原因，使得政府決策失誤較多，且一旦與目標(biāo)出現(xiàn)偏差，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)予以發(fā)現(xiàn)和糾正，給政府帶來了極大地?fù)p失。

1.4監(jiān)督不到位。我國的監(jiān)督體系是比較完善的，很少有國家像我國這樣擁有如此多的監(jiān)督層級(jí)和部門，但我國的監(jiān)督機(jī)制卻未能發(fā)揮應(yīng)有作用，究其原因就是：監(jiān)督機(jī)制不到位。雖然擁有龐大的監(jiān)督體系，但由于監(jiān)督機(jī)制不到位，而使得有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力“邊緣地帶”。使得部分政府部門公務(wù)員的依法行政意識(shí)比較薄弱，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、電子政務(wù)環(huán)境下我國城市管理體制創(chuàng)新的對(duì)策

2.1重塑城市政府職能。改革城市政府職能是我國城市管理體制改革的重要部分。雖然我國已經(jīng)經(jīng)過了多次政府改革，但政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府管理中的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題仍然十分突出，各級(jí)政府部門仍管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而許多應(yīng)該管的事卻又沒有能夠切實(shí)地管住管好，政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。隨著我國城市管理體制改革的繼續(xù)進(jìn)行，我國城市政府職能的重新界定也勢在必行。

2.2梳理政府業(yè)務(wù)流程。以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一下辮子”，把那些最為重要的政務(wù)業(yè)務(wù)流“辮子”先梳理出來，“辮子”末梢的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能，而那些沒有梳理進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)從核心部門核心應(yīng)用抓起，形成“綱舉目張”、“四兩撥千斤”的電子政務(wù)應(yīng)用擴(kuò)張效應(yīng)。

第2篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞 協(xié)同政務(wù)；文博；電子公文

中圖分類號(hào)TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）46-0204-03

0 引言

電子政務(wù)不僅能提高工作效率、提高政府服務(wù)水平，而且是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)的公正和公平、增強(qiáng)國家競爭力的重大戰(zhàn)略措施。相對(duì)于我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢，基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)做了很多，下一步的方向就是要向服務(wù)方向發(fā)展，最重要的就是要做“協(xié)同政務(wù)”。 “協(xié)同政務(wù)”主要指的是政府部門的協(xié)同，就是要將部門內(nèi)部、部門與部門之間、各級(jí)政府之間協(xié)同起來，是一個(gè)由下而上的協(xié)同方向。要用政府內(nèi)部的協(xié)同，帶動(dòng)政府之間的協(xié)同，為人民群眾提供服務(wù)。通過改革配套體制、打破部門限制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)政務(wù)業(yè)務(wù)交流合作等有效措施積極推進(jìn)協(xié)同政務(wù)的發(fā)展，有利于提升政府的服務(wù)水平[2]。利用信息化技術(shù)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同政務(wù)，是提升服務(wù)水平的有效手段。

北京文博系統(tǒng)各行政事業(yè)單位在全市所處的地理位置比較分散，長久以來上下級(jí)單位之間、各行政部門之間的公文流轉(zhuǎn)一直采取紙質(zhì)方式進(jìn)行。紙質(zhì)文件傳遞周期較長、響應(yīng)時(shí)間慢，存在大量的打印、掃描、裝訂、寄發(fā)等工作，消耗極大的人力和財(cái)力資源，而且文件制發(fā)過程中各環(huán)節(jié)缺記錄、不透明，無法及時(shí)提供回執(zhí)。針對(duì)這種情況，急需在北京市文博系統(tǒng)建立電子公文傳輸系統(tǒng)，通過安全的網(wǎng)絡(luò)專用傳輸通道，利用信息化手段安全、快捷地傳遞公文，提升公文傳遞的效率。北京市文物行政管理部門――北京市文物局已經(jīng)率先開發(fā)了基于VPN建設(shè)的電子公文傳輸系統(tǒng)并在本單位內(nèi)部試運(yùn)行，取得了很好的效果，但北京市文博系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子公文傳輸體系還未建立，可基于已建成的系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行擴(kuò)展，避免重復(fù)建設(shè)和投資，建立全市文博系統(tǒng)的協(xié)同政務(wù)體系。

1 VPN

VPN的英文全稱是“Virtual Private Network”，中文翻譯是“虛擬專用網(wǎng)絡(luò)”。虛擬專用網(wǎng)絡(luò)定義為通過一個(gè)公用網(wǎng)絡(luò)（通常是因特網(wǎng)）建立一個(gè)臨時(shí)的、安全的連接，是一條穿過混亂的公用網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定的隧道。使用這條隧道可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行幾倍加密達(dá)到安全使用互聯(lián)網(wǎng)的目的。VPN提供了一種通過公用網(wǎng)絡(luò)安全地對(duì)內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問的連接方式[3]，通過特殊加密的通訊協(xié)議連接到Internet上，在位于不同地方的兩個(gè)或多個(gè)單位之間建立一條專有的通訊線路，就好比是架設(shè)了一條專線一樣，但是并不需要真正的去鋪設(shè)光纜之類的物理線路。電子公文傳輸系統(tǒng)架設(shè)在虛擬專用網(wǎng)上，通過該網(wǎng)可以幫助遠(yuǎn)程用戶建立可信的安全連接，并保證公文的安全傳輸，可用于不斷增長的用戶的因特網(wǎng)接入，不需要進(jìn)行實(shí)際線路的建設(shè)節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)成本和系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間成本。

2 電子公文傳輸系統(tǒng)部署架構(gòu)

電子公文傳輸系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是：通過信息化手段、優(yōu)化北京文博系統(tǒng)各單位之間的文件傳遞、交換過程；提供安全、快捷的電子公文傳遞模式，提升公文傳遞的效率；加強(qiáng)文件過程的跟蹤，實(shí)現(xiàn)公文資料的跨機(jī)構(gòu)傳遞，突出解決以往紙質(zhì)傳遞的不足。電子公文傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（圖1）如下：

系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)分為電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電子公文客戶端、VPN四部分，各部分通過局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，完成公文的蓋章、加密、傳輸、打印等工作。電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和VPN部署在行政機(jī)關(guān)或?qū)I(yè)機(jī)房的局域網(wǎng)內(nèi)，確保數(shù)據(jù)安全。系統(tǒng)采用B/S構(gòu)架，電子公文客戶端使用分配的管理賬號(hào)通過互聯(lián)網(wǎng)訪問VPN虛擬專網(wǎng)登陸局域網(wǎng)中的電子公文傳輸系統(tǒng)，通過統(tǒng)一制作發(fā)放的電子印章UKey對(duì)要上傳的公文進(jìn)行蓋章加密傳輸，提交到電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器，并同時(shí)將公文的相應(yīng)信息寫入數(shù)據(jù)庫服務(wù)器完成對(duì)文件的上傳（根據(jù)實(shí)際情況可將電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器部署至一臺(tái)服務(wù)器）；可以對(duì)來文進(jìn)行下載、登記等操作；用戶可以通過系統(tǒng)管理界面對(duì)權(quán)限、角色、參數(shù)進(jìn)行管理。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括功能設(shè)計(jì)、系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

3.1 功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)分4個(gè)功能模塊：公文交換模塊、查詢統(tǒng)計(jì)模塊、電子印章管理模塊和系統(tǒng)管理模塊。

3.1.1 公文交換模塊

公文交換模塊包括公文制作、公文發(fā)送和公文接收三個(gè)模塊。

公文制作模塊是系統(tǒng)的核心功能層，主要完成電子公文傳輸系統(tǒng)開發(fā)的獨(dú)有的公文版式文件的生成。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求獨(dú)立開發(fā)版式轉(zhuǎn)換工具且無法被其他不持有賬號(hào)和UKey的人瀏覽、也不易破解，所以保證了加密公文在網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中安全傳輸?？梢酝ㄟ^開發(fā)的版式公文生成程序把Word、Excel、WPS等辦公軟件生成的文檔原版原貌地轉(zhuǎn)化成不可篡改的版式文件。

在Office系列等常用辦公軟件中，通過插件技術(shù)將版式公文生成程序直接無縫嵌入到辦公軟件界面中，并設(shè)置公章定位功能，保存后可以實(shí)現(xiàn)把當(dāng)前正在編輯的文檔轉(zhuǎn)化成為公文版式文件。這是功能設(shè)計(jì)的核心技術(shù)。轉(zhuǎn)換后的版式文件與轉(zhuǎn)換前的文檔要求內(nèi)容版式完全一致，同時(shí)能充分的保證公文格式的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。生成版式文件后不能再修改，既防止惡意篡改，也防止誤操作造成對(duì)文件的改動(dòng)?；谔厥獍媸缴傻碾娮庸模ＷC了遠(yuǎn)程傳輸中不被非法篡改、不走版、不變形，真正實(shí)現(xiàn)公文的安全性、嚴(yán)肅性及規(guī)范性。

公文發(fā)送模塊要完成發(fā)送登記、蓋章加密、文件發(fā)送和回執(zhí)管理等功能。

發(fā)送登記完成在表單中登記公文要素，上傳待蓋章的版式文件到電子公文傳輸系統(tǒng)服務(wù)器。如果有文字、圖像、表格等附件一并與正文一起上傳到服務(wù)器。

蓋章加密完成在安裝加密設(shè)備客戶端上對(duì)版式文件的蓋章加密功能。蓋章時(shí)首先需要通過身份認(rèn)證確認(rèn)蓋章人是否確實(shí)是該印章的合法用戶，然后插入相應(yīng)UKey。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)UKey上的公章進(jìn)行認(rèn)證，確認(rèn)是否是合法的印章。需要蓋章人設(shè)置公文的口令，選擇需要加蓋的電子印章，輸入電子印章口令，調(diào)用加密設(shè)備進(jìn)行蓋章。電子印章和蓋章后的正文一起加密打包，形成不可拆分的密文數(shù)據(jù)包。蓋章同時(shí)，系統(tǒng)完成對(duì)公文附件的加密。電子公文一旦形成，就以密文的形式存在，該密文具備信息安全性、不可篡改性和不可抵賴性。必須由合法用戶在有相關(guān)的解密設(shè)備下才能處理這些數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動(dòng)形成用章記錄，記錄蓋章人的身份、蓋章時(shí)間和蓋章的內(nèi)容等。此后正式公文已經(jīng)形成，在公文瀏覽時(shí)基于公章安全性考慮已經(jīng)做了顯示虛化處理，顯示的效果與真實(shí)的公章有明顯的差別，防止拷屏，但打印出來將是清晰的樣式，不影響公文的瀏覽和公章的嚴(yán)肅性。

第3篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府信息化；問題分析；對(duì)策

政府部門加強(qiáng)政務(wù)信息化電子化建設(shè)是當(dāng)前時(shí)代實(shí)現(xiàn)政府管理高效化的必然途徑，從上世紀(jì)末電子政務(wù)出現(xiàn)至今已經(jīng)為我國的政府管理改革做出了不小的貢獻(xiàn)，但從總體來看，我國電子政府起步較晚，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與信息化技術(shù)支持等方面都還受到一定的限制，加之我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際國情，電子政務(wù)發(fā)展還不夠成熟完善，對(duì)政府管理效率的提升作用發(fā)揮較為有限，對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下電子政務(wù)的發(fā)展問題進(jìn)行研究具有著很大的必要性。

1電子政務(wù)的概念

“電子政務(wù)”來源于英文中的“E-government”，E-government的字面意思為“電子政府”，學(xué)者和媒體多將其譯為“電子政務(wù)”，主要為了與“電子商務(wù)”概念相對(duì)應(yīng)，國內(nèi)的媒體基本上都用了“電子政務(wù)”這一名稱。不同研究者對(duì)“電子政務(wù)”的概念理解也不同，結(jié)合我國政府管理的實(shí)際，可以將“電子政務(wù)”的概念界定為：國家各級(jí)政府運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，形成一個(gè)公開透明、高效便捷、打破時(shí)空限制的管理和服務(wù)平臺(tái)，并通過政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷地優(yōu)化與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)督，從而提高政府服務(wù)的傳遞能力和效率，最終促進(jìn)公民的自我實(shí)現(xiàn)。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)電子政務(wù)發(fā)展所帶來的機(jī)遇

（1）知識(shí)型人才數(shù)量增加為電子政務(wù)發(fā)展提供支持：電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代化的政府信息化管理技術(shù)手段，在發(fā)展過程中對(duì)掌握先進(jìn)信息技術(shù)與公共管理知識(shí)的知識(shí)型人才有著強(qiáng)烈需求。經(jīng)過多年努力，近年來我國知識(shí)型人才的數(shù)量得到了整體上的提升，每年都有大量高素質(zhì)人才投身到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，這些人才所掌握的專業(yè)知識(shí)與計(jì)算機(jī)操作能力在實(shí)際的工作崗位中無疑能夠發(fā)揮出重要的價(jià)值。近年來各級(jí)政府新招聘的年輕公務(wù)人員中，大多數(shù)都具有著熟練操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)辦公的能力，本科以上學(xué)歷水平的成員在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中所占的比重也在不斷增加，這些都為電子政務(wù)的發(fā)展提供了有利的知識(shí)和人才支持。(2)信息全球化為我國電子政務(wù)發(fā)展提供參考借鑒：全球化是世界發(fā)展的必然趨勢，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大縮短了全球各地在時(shí)空上的距離，信息可以通過網(wǎng)絡(luò)在全球各個(gè)角落之間實(shí)現(xiàn)快速的傳播，信息全球化也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的一個(gè)重要特征。信息全球化的發(fā)展意味著全球各國間的信息壁壘正在被逐漸打破，能夠幫助我國相對(duì)落后的電子政務(wù)更好地學(xué)習(xí)國際上較發(fā)達(dá)國家的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)獲取電子政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的科技創(chuàng)新信息，以便于更有效地進(jìn)行技術(shù)革新與管理手段優(yōu)化，彌補(bǔ)我國電子政務(wù)發(fā)展在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺，有效推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。

3知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)電子政務(wù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)

(1)現(xiàn)有電子政務(wù)管理體制機(jī)制還不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求：電子政務(wù)的發(fā)展本身是政府管理手段的創(chuàng)新措施，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于電子政務(wù)管理的體制機(jī)制也提出了新的要求，然而我國現(xiàn)有的電子政務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)仍存在一定的滯后性，仍不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求，這也制約著我國電子政務(wù)的發(fā)展水平。具體來看，首先，我國目前還未能形成相對(duì)集中高效的電子政務(wù)管理體制，統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。盡管中央網(wǎng)信辦成立后，各地也都紛紛成立了類似管理機(jī)構(gòu)，但由于中央網(wǎng)信辦“三定”未明確，地方上總體還在觀望之中，電子政務(wù)業(yè)務(wù)職能和范疇都沒有明確。其次，各相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的機(jī)制還沒有建立起來，多頭立項(xiàng)、多頭審批問題較為普遍，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)突出、資源難以共享、應(yīng)用難以深化。最后，電子政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威。我國電子政務(wù)建設(shè)大都是由各級(jí)信息中心在負(fù)責(zé)執(zhí)行，這些部門多是事業(yè)單位，屬于技術(shù)支撐部門，在信息化推進(jìn)中缺乏足夠話語權(quán)。要解決這些問題，還需要政府部門結(jié)合我國知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，加快對(duì)原有體制機(jī)制的完善，明確電子政務(wù)業(yè)務(wù)的職能范疇，理清電子政務(wù)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)行過程中各個(gè)部門之間的關(guān)系，明確各部門管理權(quán)責(zé)，并要從執(zhí)行角度賦予各級(jí)信息中心實(shí)際的話語權(quán)，突出電子政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，從而建立起完善健全的電子政務(wù)管理機(jī)制，保障電子政務(wù)的發(fā)展。(2)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的步伐：電子政務(wù)作為一種現(xiàn)代化的政府管理技術(shù)手段，其對(duì)于基礎(chǔ)的硬件設(shè)施建設(shè)有著較高的依賴性，如缺少計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件支持，電子政務(wù)的發(fā)展也無從談起。從我國當(dāng)前實(shí)際來看，我國農(nóng)業(yè)人口在全國人口中占據(jù)著高達(dá)2/3的比重，雖然近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)民生活水平得到了極大地改善，但仍有很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋還沒有深入到村級(jí)，政府部門仍采取傳統(tǒng)的辦公方式，計(jì)算機(jī)及通訊網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備配置不全，農(nóng)民家中更是很少有條件能夠購置計(jì)算機(jī)，對(duì)于電子政務(wù)也是完全不了解，這些都嚴(yán)重制約著地方電子政務(wù)的發(fā)展，這也成為了限制我國電子政務(wù)整體發(fā)展的數(shù)字鴻溝。要解決這一問題，從根本上是要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的資金資源投入，國家應(yīng)建立專門的電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)基金，為偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，基本確保村級(jí)基層政府的電子政務(wù)硬件配置，結(jié)合人才輸送，保證村級(jí)電子政務(wù)的有效開展。另一方面，要進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品推廣等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行電子政務(wù)的宣傳及建設(shè)工作，使農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)相關(guān)資源得到有效的利用，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。(3)核心技術(shù)掌握不足及網(wǎng)絡(luò)信息安全問題制約電子政務(wù)的發(fā)展：電子政務(wù)的發(fā)展是信息科技發(fā)展的結(jié)果，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)產(chǎn)權(quán)也成為了國家間競爭的重要籌碼，從我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品及系統(tǒng)核心技術(shù)的掌握十分不足，一些關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品仍要依賴國外引進(jìn)，由于關(guān)鍵技術(shù)受制于他人，我國電子政務(wù)的自由快速發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題當(dāng)前已成為全球各國要共同面對(duì)的威脅，電子政務(wù)需要以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒對(duì)于電子政務(wù)信息安全具有著極大地威脅性，一旦電子政務(wù)系統(tǒng)受到攻擊，不僅可能導(dǎo)致重要的政務(wù)信息被竊取或損壞，還有可能造成整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的癱瘓，對(duì)政府管理工作的正常開展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。要解決這些問題，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新研發(fā)，提升自身技術(shù)實(shí)力，尤其要加強(qiáng)電子政務(wù)核心技術(shù)的攻關(guān)，擺脫在核心技術(shù)上受到的外部制約，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)的自主創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要組織建立起我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。

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第4篇：電子政務(wù)的背景范文

電子政務(wù)項(xiàng)目，主要指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財(cái)政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)

電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)是指以根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神制定的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，按照一定的程序，運(yùn)用定性和定量分析方法，對(duì)一定期間電子政務(wù)建設(shè)過程表現(xiàn)及成效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合審計(jì)評(píng)判。

“十一五”時(shí)期，我國政務(wù)信息化建設(shè)快速推進(jìn)，信息化水平不斷提高。但在電子政務(wù)的建設(shè)中重建設(shè)輕應(yīng)用、重投入輕回報(bào)、重?fù)碛休p共享，部門發(fā)展不均衡、上下級(jí)不協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源分散、投資損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)也是新生事物，缺乏權(quán)威的規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可行性的操作手段。

在國家信息化建設(shè)高速發(fā)展的大背景下，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行合理、有效的評(píng)價(jià)尤為重要。這就需要我們研究相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)辦法，建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定規(guī)章制度程序，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)判，衡量其投資效益，從而促使其做到科學(xué)的建設(shè)、規(guī)范的管理、有效的應(yīng)用。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)方法的研究

結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，筆者總結(jié)了幾種對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)開展績效評(píng)價(jià)的方法。

（一）資金使用情況檢查法

資金使用情況檢查法通過對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的資金來源、管理、使用情況的合規(guī)性及項(xiàng)目建設(shè)過程的合規(guī)性進(jìn)行檢查，結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用控制測試和一般控制測試的結(jié)果，綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的投資收益。

在國際上，按照對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的關(guān)注程度，績效審計(jì)大致可分為兩種類型：一種是完全脫離財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的績效審計(jì)，一種是以財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)為基礎(chǔ)的績效審計(jì)。

由于目前缺乏統(tǒng)一和公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，故完全脫離財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的績效審計(jì)不易實(shí)現(xiàn)，且由于電子政務(wù)系統(tǒng)使用的是財(cái)政性資金，因此，結(jié)合資金使用情況對(duì)其進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是有必要的，但兩者側(cè)重點(diǎn)不同。信息系統(tǒng)績效審計(jì)可以通過調(diào)取財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、會(huì)議紀(jì)要等，對(duì)資金來源的合法性、資金支出的合規(guī)性、資金管理的合規(guī)性、招投標(biāo)手續(xù)的完備性、合法性等事項(xiàng)進(jìn)行檢查，從而發(fā)現(xiàn)管理混亂、決策失誤、人為故意或者法律、法規(guī)、制度不完善造成的套取、擠占、貪污受賄、損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等問題。

（二）對(duì)比分析法

對(duì)比分析法通過同行業(yè)間、相似系統(tǒng)間、新老系統(tǒng)間在資金投入上、功能完備性上、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上的比對(duì)，以一個(gè)相對(duì)的尺度來評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)的組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資收益等。

使用對(duì)比分析法時(shí)要注意，選擇參照系統(tǒng)必須要有參照價(jià)值，比如選擇同行業(yè)同級(jí)別的單位進(jìn)行對(duì)比，選擇同等規(guī)模的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比，選擇一個(gè)單位的新老系統(tǒng)間進(jìn)行對(duì)比，這樣得出的評(píng)價(jià)結(jié)果才有客觀性、有說服力，能得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。

使用對(duì)比分析法，還要設(shè)計(jì)出合適的比較標(biāo)準(zhǔn)，合適、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)才能做出客觀的評(píng)價(jià)，不合適的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷、得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行情況分析法

內(nèi)控制度執(zhí)行情況分析法適用于對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，需要結(jié)合系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)控制度的制定和執(zhí)行情況，分析信息系統(tǒng)可能存在問題的薄弱環(huán)節(jié)，一是從管理層面提出整改建議，督促信息系統(tǒng)完善管理，發(fā)揮更好的效益；二是對(duì)可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用測試，從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中存在的缺陷，結(jié)合這些問題進(jìn)行績效方面的評(píng)價(jià)。

（四）成長節(jié)點(diǎn)分析法

成長節(jié)點(diǎn)分析法適用于對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)效益、功能完備性、利用覆蓋率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

軟件工程理論中，將信息系統(tǒng)的生命周期分成可行性研究、需求分析、總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼、測試、驗(yàn)收、運(yùn)行、完善、升級(jí)、被淘汰等階段，每個(gè)階段要有明確的定義、工作任務(wù)、審查程序，形成規(guī)范的文檔以備查和交流，使軟件開發(fā)變得可管可控，并且提高軟件開發(fā)的質(zhì)量。

對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)生命周期的每個(gè)成長節(jié)點(diǎn)的生長環(huán)境、時(shí)間投入、技術(shù)力量投入、資金投入、系統(tǒng)文檔進(jìn)行逐一檢查，分析其成長健康性、發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)存在的缺陷或者不完善可能是由哪個(gè)環(huán)節(jié)引起的，進(jìn)而提出改進(jìn)信息系統(tǒng)的有針對(duì)性的建議。

（五）問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法適用于對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的群體滿意度、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果問卷設(shè)計(jì)的合理，同樣也可以對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、投資收益、性價(jià)比、利用覆蓋率等指標(biāo)的評(píng)價(jià)提供參考。問卷調(diào)查法直觀、易于操作、針對(duì)性強(qiáng)，獲取的有效問卷可以直接作為審計(jì)證據(jù)，且對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)上具有直觀、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)。缺點(diǎn)是受時(shí)代背景、調(diào)查對(duì)象的知識(shí)水平、素質(zhì)、所處社會(huì)階層不同、所代表的利益團(tuán)體不同等因素的限制，評(píng)價(jià)的效果及可信度也會(huì)有差異。同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)了解的程度不同，也會(huì)影響評(píng)價(jià)效果及證據(jù)的可信度。這就需要審計(jì)人員運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法適當(dāng)結(jié)合職業(yè)判斷去甄別，給出真實(shí)、獨(dú)立、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。在實(shí)際操作中，通常也結(jié)合對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用測試的結(jié)果去綜合評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)的績效性。

三、結(jié)束語

信息系統(tǒng)審計(jì)是數(shù)字化審計(jì)未來的發(fā)展方向，電子政務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)對(duì)于國家審計(jì)而言尤為重要，在國家審計(jì)層面，需要結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)我國的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理、全面的研究和分析，建立一套合理的符合國家審計(jì)準(zhǔn)則的績效評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)我國電子政務(wù)系統(tǒng)健康、快速地發(fā)展。

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作者簡介

第5篇：電子政務(wù)的背景范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　機(jī)構(gòu)編制　管理模式　信息管理　編制實(shí)名制

1.機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，中央推進(jìn)電子政務(wù)的力度越來越大，電子政務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用不斷提升，機(jī)構(gòu)編制部門也在電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。初步建起了基礎(chǔ)設(shè)施；逐步推廣應(yīng)用了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、實(shí)名制管理、事業(yè)單位登記管理、公文管理等多個(gè)信息平臺(tái)； 2011年出臺(tái)了《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，明確了未來五年機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施[1]。經(jīng)過幾年的建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)用也達(dá)到了一定的水平。電子政務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理模式的影響逐步深入，也在一定程度上促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理模式的變革。

2.電子政務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理模式的影響

電子政務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的影響不僅僅停留在信息的采集方式上，更重要的是正不斷地改變著原有的工作模式，直接影響著管理方式和管理水平，成為機(jī)構(gòu)編制管理模式變革的推動(dòng)力。

2.1電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制管理理念和方式的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是單純的技術(shù)問題，也不僅僅是局部業(yè)務(wù)的電子化、硬件設(shè)備的升級(jí)，應(yīng)把它提高到管理層次上來對(duì)待，而且應(yīng)把管理作為比技術(shù)更重要、更根本的出發(fā)點(diǎn)。有效的管理模式需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，而通過不斷成熟的技術(shù)搭建的信息平臺(tái)也為工作帶來了更高效、更規(guī)范的管理方式。電子政務(wù)正逐漸對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式帶來沖擊，使管理理念產(chǎn)生巨大的變革，成為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要因素。

2.2電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是利用信息技術(shù)提高工作效率、降低行政成本，使管理決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為管理對(duì)象服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。無論是中央編辦研發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，還是吉林省正在建設(shè)和應(yīng)用的《編制人事財(cái)政綜合管理平臺(tái)》，最終都是要實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)。電子政務(wù)建設(shè)不斷地創(chuàng)新著機(jī)構(gòu)編制的管理模式和管理手段，機(jī)構(gòu)編制U盤、電子機(jī)構(gòu)編制管理證等均是服務(wù)管理對(duì)象理念的體現(xiàn)，極大地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

2.3電子政務(wù)有助于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息資源的規(guī)范管理、促進(jìn)行政決策的科學(xué)化

在信息化時(shí)代背景下，機(jī)構(gòu)編制信息資源的管理與利用對(duì)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。如何利用信息平臺(tái)管好信息資源，加快決策進(jìn)程并提高決策質(zhì)量，將逐步成為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的核心目標(biāo)之一。過去，機(jī)構(gòu)編制信息資源分散在各業(yè)務(wù)處的臺(tái)賬中，查詢匯總、統(tǒng)計(jì)分析非常繁瑣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、決策支持進(jìn)程慢，通過電子政務(wù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制信息在管理業(yè)務(wù)中合理流動(dòng)，并得到有效利用。一方面各類信息得以按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)層存儲(chǔ)、在應(yīng)用層體現(xiàn)，加強(qiáng)了信息資源的規(guī)范管理；另一方面擺脫了過去業(yè)務(wù)流與信息流分離的管理模式，提高了管理效率，促進(jìn)了行政決策的科學(xué)化。

2.4電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息共享

電子政務(wù)建設(shè)需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，這就要求機(jī)構(gòu)編制工作必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括制度方法標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。要利用信息技術(shù)約束運(yùn)作，通過信息平臺(tái)改造業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，促進(jìn)管理服務(wù)。對(duì)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，在這一點(diǎn)上中央編辦近幾年做了卓有成效的工作，出臺(tái)了《全國機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)規(guī)范》，這為各省的電子政務(wù)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為編制部門內(nèi)部各子系統(tǒng)順暢協(xié)助、解決信息孤島問題、以集成的方式工作奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為建立與組織、人社、財(cái)政等部門信息共享共用的管理模式提供了技術(shù)保障。

2.5電子政務(wù)有助于提升編制部門人員的素質(zhì)

電子政務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，其中人才和教育問題是非常重要的。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)所需人才包括四類：一是各級(jí)高級(jí)管理人員，主要是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求他們對(duì)電子政務(wù)有前瞻性的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略性的謀劃；二是機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理人員，他們是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體使用者；三是政技復(fù)合型人員，要求他們既熟悉業(yè)務(wù)、又掌握技術(shù)，能夠做好電子政務(wù)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作；四是技術(shù)支持層人員，如系統(tǒng)管理、程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)會(huì)促使機(jī)構(gòu)編制從業(yè)人員依靠不斷學(xué)習(xí)，掌握更多的信息化知識(shí)，提升自身信息素質(zhì)，以適應(yīng)全新的信息化管理模式。

3.目前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的與電子政務(wù)建設(shè)不相適應(yīng)的問題及對(duì)策選擇

近幾年，機(jī)構(gòu)編制部門的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績，但也應(yīng)該看到，目前的機(jī)構(gòu)編制管理仍未完全擺脫傳統(tǒng)的工作理念和工作模式，存在著一些與電子政務(wù)不相適應(yīng)的問題，甚至已經(jīng)形成對(duì)電子政務(wù)的影響和制約，下面重點(diǎn)闡述問題及對(duì)策選擇：

3.1按傳統(tǒng)工作模式設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程和管理方式，制約著電子政務(wù)的應(yīng)用

目前的機(jī)構(gòu)編制工作模式仍然延續(xù)傳統(tǒng)的按業(yè)務(wù)類別設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度，不同業(yè)務(wù)部門開發(fā)各自的應(yīng)用系統(tǒng)，加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享，制約了信息技術(shù)的應(yīng)用。如，現(xiàn)在各基層編辦至少要使用三套信息系統(tǒng)，一是中央編辦單機(jī)版的年報(bào)統(tǒng)計(jì)軟件；二是各省自建網(wǎng)絡(luò)版的編制實(shí)名制管理系統(tǒng)；三是中編辦事業(yè)單位法人登記局的網(wǎng)上登記系統(tǒng)。實(shí)際上，這三套信息系統(tǒng)在管理對(duì)象和功能設(shè)計(jì)上互有交叉、甚至重疊，各基層編辦需重復(fù)填報(bào)信息，這種工作模式與信息“一次采集、多次使用”的共享理念是相悖的。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)積極探索整合內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)各系統(tǒng)無縫連接的方法，減輕基層單位的負(fù)擔(dān)?？紤]到各系統(tǒng)在管理內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境上各有差異、管理方式上各有優(yōu)勢的實(shí)際，可以根據(jù)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，形成對(duì)接方案，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，一方面解決了基層重復(fù)填報(bào)的問題，另一方面可以實(shí)現(xiàn)信息的良性流動(dòng)和共享共用。

3.2機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律、規(guī)章制度還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求

在國家層面，近幾年相繼出臺(tái)了一些機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律、法規(guī)，對(duì)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程具有重要的意義，并發(fā)揮了積極的作用。但是，在機(jī)構(gòu)編制部門大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，配套的法律法規(guī)并未及時(shí)跟進(jìn)，這就在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。目前，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一，而要真正的實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理，必須要逐步建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合制約機(jī)制，但是，在實(shí)際操作過程中，由于沒有明確的法規(guī)可依，很難真正實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)制約。此外，信息公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，各級(jí)政府通過多種方式，加大了信息公開的力度，但是，由于機(jī)構(gòu)編制信息公開相關(guān)條例尚未出臺(tái)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息又涉及部分個(gè)人隱私信息，造成難以把握信息保密和信息公開尺度的困境。應(yīng)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，深入開展信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究，聘請(qǐng)資深專家學(xué)者研究論證，并廣泛征求各地各部門意見，制定出符合信息化發(fā)展要求的規(guī)章制度，為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)提供完善的法規(guī)制度保障。

3.3既懂機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的政技復(fù)合型人才匱乏

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的案例證明，政府完全依賴不懂管理業(yè)務(wù)和管理理念的軟件公司是造成電子政務(wù)項(xiàng)目失?。?xiàng)目未能推廣應(yīng)用、投入資金大量浪費(fèi)）的主要原因?？偨Y(jié)成功的案例經(jīng)驗(yàn)，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府必須占據(jù)主導(dǎo)地位，并發(fā)揮主體作用。機(jī)構(gòu)編制和計(jì)算機(jī)技術(shù)是兩門專業(yè)性非常強(qiáng)、完全不同的學(xué)科，要成功地開展電子政務(wù)建設(shè)必須將機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)和信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，因此，能夠?qū)C(jī)構(gòu)編制管理理念融入信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的政技復(fù)合型人才是必不可少的。

4.以電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理模式的轉(zhuǎn)變

《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的主要任務(wù)部分，概括提出了建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)支撐、兩個(gè)保障”，其中，機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)是建設(shè)的重點(diǎn)，筆者根據(jù)自身多年從事機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出幾種在吉林省編制系統(tǒng)應(yīng)用多年、比較成功的機(jī)構(gòu)編制信息化管理模式，供參考。

4.1“兩證一平臺(tái)”實(shí)名制管理機(jī)制

“兩證一平臺(tái)”機(jī)制的建立源于對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理內(nèi)涵的深刻理解，是為了有效解決靜態(tài)管理手段與動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)之間的矛盾。“兩證一平臺(tái)”是指“電子機(jī)構(gòu)編制管理證”、“人員電子編制證”和《吉林省編制人事財(cái)政綜合管理平臺(tái)》。電子機(jī)構(gòu)編制管理證存儲(chǔ)在機(jī)構(gòu)編制信息U盤中，是單位辦理請(qǐng)撥經(jīng)費(fèi)、核定編制、調(diào)配招錄人員、核定工資、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的組織憑證；人員電子編制證是在職人員占用編制的有效憑證，并以編制號(hào)為標(biāo)識(shí)，一編設(shè)一崗，一崗編一號(hào)，一號(hào)對(duì)一人，超編人員使用編制控制號(hào)，以逐漸消化現(xiàn)有超編人員；《綜合管理平臺(tái)》是機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理的依托。“兩證一平臺(tái)”機(jī)制的建立為實(shí)名制管理提供了保障，隨之，超編、混編、底數(shù)不清等問題得到了有效解決。

4.2信息變更審核流程化管理辦法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，適應(yīng)縣級(jí)管理權(quán)限調(diào)整的需要，我省進(jìn)行了政務(wù)流程的優(yōu)化和再造，設(shè)定了嚴(yán)格的信息審核流程和維護(hù)辦法。首先是各地進(jìn)行網(wǎng)上呈報(bào)。對(duì)超編單位、自收自支事業(yè)單位、未進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位以及超職數(shù)任職等情況設(shè)置了限制條件，從源頭上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了機(jī)構(gòu)編制信息的可控性；其次省編辦各業(yè)務(wù)處根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各地區(qū)呈報(bào)的信息進(jìn)行初審；最后是省編辦監(jiān)督檢查處對(duì)經(jīng)業(yè)務(wù)處初審的信息進(jìn)行復(fù)審，強(qiáng)化了信息變更的監(jiān)管。通過審批信息的“節(jié)點(diǎn)化”控制，有效地壓縮了個(gè)人利用審批權(quán)的尋租空間，充分發(fā)揮了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“剛性化”優(yōu)勢、。

4.3人員身份信息比對(duì)認(rèn)證機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重在“實(shí)名”，因此，人員身份認(rèn)證是關(guān)鍵所在。吉林省在開展全省編制核查時(shí)初步探索了人員身份信息比對(duì)認(rèn)證機(jī)制，并在核查后的日常管理中，與公安部門建立了人員身份信息比對(duì)認(rèn)證的長效機(jī)制。凡是新進(jìn)人員必須進(jìn)行身份信息比對(duì)認(rèn)證，比對(duì)一致的提取人員照片導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，并定期比對(duì)死亡人口數(shù)據(jù)，從源頭上保證了人員身份信息的真實(shí)性，解決了吃空餉的問題。

4.4機(jī)構(gòu)編制信息U盤化管理

機(jī)構(gòu)編制信息U盤的產(chǎn)生源于服務(wù)管理對(duì)象的理念，過去，機(jī)構(gòu)編制部門的管理對(duì)象，也就是各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，必須拿著紙質(zhì)的《機(jī)構(gòu)編制管理證》到各相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在，我們?yōu)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位配備了機(jī)構(gòu)編制信息U盤，存儲(chǔ)電子機(jī)構(gòu)編制管理證。機(jī)構(gòu)編制信息U盤實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸和同步更新，并可以查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、查看辦理意見。它的應(yīng)用提升了機(jī)構(gòu)編制信息化管理水平，而且實(shí)踐了“以電子政務(wù)為手段，以管理服務(wù)為核心”的工作理念，真正體現(xiàn)了政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

5.結(jié)語

2009年的政府機(jī)構(gòu)改革后，大部分省份的機(jī)構(gòu)編制部門不再與原人事廳合署辦公，獨(dú)立運(yùn)行。這個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理主體的變化涉及到編制管理、決策執(zhí)行、檢查監(jiān)督整個(gè)過程，這表明黨和國家對(duì)編制工作的重視，也體現(xiàn)出編制工作的地位越來越重要，責(zé)任越來越大。在信息化時(shí)代背景下，政府的管理水平和手段是相輔相承的，要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，沒有現(xiàn)代化的管理手段作支撐，則很難實(shí)現(xiàn)。在某種程度上，電子政務(wù)是一場革命，它不僅可以根除管理工作的隨意性，對(duì)政府的組織模式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、管理理念等帶來革命性的變化，而且有利于各級(jí)政府職能和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府管理績效的提高。它是一個(gè)十分復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，我們還需要不斷地在電子政務(wù)的建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并深入研究適應(yīng)于信息化時(shí)代的機(jī)構(gòu)編制管理模式，為機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理提供支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室網(wǎng)站

[2]《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》解讀中國行政管理，2010(9).

第6篇：電子政務(wù)的背景范文

從電子政務(wù)來看，還有一些與中國政府管理相關(guān)的問題仍待解決，并且政府管理創(chuàng)新在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)變化。

第一，舊式的行政哲學(xué)不能與電子政務(wù)發(fā)展視角下的行政哲學(xué)相適應(yīng)。中國電子政務(wù)的建立強(qiáng)調(diào)通過“電子的”途徑解決“政府事務(wù)”。目前，這在中國是個(gè)普遍現(xiàn)象。一些政府部門和官員認(rèn)為電子政務(wù)建立的成果與否僅僅取決于IT技術(shù)和企業(yè)。這些人沒有看到甚至放棄他們應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。并且沒有估量到微軟發(fā)展的整合和政府工作程序。盡管政府在每個(gè)層次都被巨大的信息資源占據(jù)，但他們不會(huì)用各種借口以及時(shí)的方式將信息大眾化。個(gè)別政府網(wǎng)站作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行，這樣就不能互相共同使用了。

第二，從行政體系的視角來看，行政體系的存在不能適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。個(gè)別政府部門以獨(dú)立體系和垂直領(lǐng)導(dǎo)的形式存在于自身系統(tǒng)內(nèi)部。這在全國是個(gè)普遍現(xiàn)象。然而，基于大眾需求，電子政務(wù)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息溝通技術(shù)來打破政府各個(gè)方面的傳統(tǒng)壁壘，并且建立一個(gè)新型信息傳輸模型，以此來及時(shí)形成一個(gè)完善開放的矩陣結(jié)構(gòu)。這種矩陣結(jié)構(gòu)以背景系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一為特點(diǎn)。

第三，各個(gè)層次公務(wù)員的素質(zhì)不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需求。當(dāng)前，中國各個(gè)層次的政府已經(jīng)開始關(guān)注在電子政務(wù)方面信息行政部門和管理員工小組的建立。然而，大多數(shù)還是沒有預(yù)算的部門和私人機(jī)構(gòu)。作為行政的主體，大多數(shù)公務(wù)員不擅長網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，所以無法操作網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，這樣參與電子政務(wù)的機(jī)會(huì)就少之甚少。

二、基于電子政務(wù)建立新型政府管理模型

1.政府管理通過電子政務(wù)轉(zhuǎn)型。首先，電子政務(wù)改變了“大政府”，這是一個(gè)集權(quán)的模型。通過網(wǎng)絡(luò)將層次結(jié)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)新型的管理系統(tǒng)。第二，為了推進(jìn)電子政務(wù)，公務(wù)員都需要獨(dú)立解決除了政府日程工作以外的問題。獨(dú)立處理政府事務(wù)將給政府帶來活力，并且使政府人員熟悉電子政務(wù)的發(fā)展。第三，政府將從“以政府為中心”向“以大眾為中心”轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)“大眾為中心”的政府和多元化服務(wù)為中心的政府管理模式；通過這種模式，政策、法規(guī)和一些重要的信息能被及時(shí)準(zhǔn)確地通知到大眾，這樣節(jié)省了時(shí)間和財(cái)力。

2.通過電子政務(wù)提高政府效率。在傳統(tǒng)的政府管理模型之下，信息認(rèn)同，政府的決策制定和調(diào)整，這些給政府效率帶來負(fù)面影響的因素的發(fā)展仍需很長一段時(shí)間。電子政務(wù)的建立很大程度上增強(qiáng)了政府給社會(huì)帶來的反響。通過現(xiàn)代辦公技術(shù)途徑，政府溝通機(jī)構(gòu)為了獲得更便捷的信息進(jìn)程而整裝待發(fā)，它減少了管理部門的復(fù)制重疊和不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這縮減了政府開銷。更重要的是，群眾有了多種方式獲知政府信息和服務(wù)，并且政府能對(duì)此作出迅速反饋，讓群眾面對(duì)復(fù)雜知識(shí)和信息時(shí)能快速知曉和應(yīng)對(duì)。

三、結(jié)語

第7篇：電子政務(wù)的背景范文

社會(huì)主義政治文明建設(shè)的深化，對(duì)政治透明、政務(wù)公開提出了更高的要求。隨著政府組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作的深入開展，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和政府工作效益評(píng)估結(jié)構(gòu)，進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)已成為政務(wù)公開的必然要求。目前由于政務(wù)上的信息資源開發(fā)與利用水平還不是很高，信息資源數(shù)字化、共享化程度低等不足，信息化建設(shè)還達(dá)不到政務(wù)公開的要求。發(fā)展電子政務(wù)可以加強(qiáng)政府與民眾的溝通，帶動(dòng)政府體制改革。然而，電子政務(wù)也面臨著信息繁雜、格式混亂、沒有統(tǒng)一規(guī)范、開放程度低等問題與挑戰(zhàn)。在電子信息技術(shù)繁榮發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，利用計(jì)算能力強(qiáng)的云計(jì)算進(jìn)行電子政府信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

2電子政務(wù)信息資源共享存在的問題

2.1對(duì)電子政務(wù)信息資源共享問題認(rèn)識(shí)不清政府對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的認(rèn)識(shí)還不夠客觀科學(xué)，表現(xiàn)在：僅將電子政務(wù)信息資源共享當(dāng)做政績來完成，而忽視了電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的橋梁作用；信息資源僅在本部門本單位內(nèi)流通，而沒有進(jìn)行外部大范圍的資源共享；采用老套的政務(wù)信息管理辦法，而沒有創(chuàng)新管理理念、引用先進(jìn)設(shè)備。信息資源私有化等狹隘的電子政務(wù)信息資源管理觀念不利于實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.2電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)不完善電子政務(wù)信息資源的共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮投入與建設(shè)、開放性與安全性等多方面的內(nèi)容。目前我國的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)并不完善，表現(xiàn)在：一是重分析云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)探究文/解海燕政治文明要求政務(wù)公開，優(yōu)化政府職能。發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的重要手段。建設(shè)云計(jì)算背景下的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)可以有效地將政務(wù)透明化。這一實(shí)踐需要考量理論和技術(shù)等方面的可行性，本文就我國目前電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)存在的一些問題做簡要分析，并對(duì)基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)的提出一些建議。摘要復(fù)建設(shè)與投入不足的矛盾。由于系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了盲目建設(shè)問題。政府將精力放在了工程建設(shè)而非系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)上，造成資金資源的浪費(fèi)，而實(shí)際上政務(wù)公開卻收效甚微。二是系統(tǒng)安全性與信息開放性的矛盾。大部門政府部門的信息安全管理還比較薄弱，人才配備不足，技術(shù)設(shè)備不完善，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，信息開放過程中安全性又得不到保障。

2.3電子政務(wù)信息資源共享的建設(shè)各自為政有的政府部門在進(jìn)行電子政務(wù)信息管理時(shí)，只注重眼前利益和局部利益。各級(jí)政府之間相互獨(dú)立，各自為政，造成電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的封閉、落后，流于形式。系統(tǒng)中分化出一個(gè)個(gè)獨(dú)立的信息孤島，不利于與外界溝通。

3云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

3.1基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的模型設(shè)計(jì)建設(shè)云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照政府工作的要求以及民眾對(duì)政務(wù)信息的需求來制定電子政務(wù)信息資源共享云計(jì)算模式方案，首先需要構(gòu)建一個(gè)由資源層、管理層、虛擬層和服務(wù)層等組成的云計(jì)算實(shí)現(xiàn)理論模型。如圖1所示。資源層由物理資源層和資源池層組成，是云計(jì)算實(shí)現(xiàn)資源整合和資源共享的基礎(chǔ)。在資源層中，通過軟硬件資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)了信息輸入輸出的有效性，減少浪費(fèi)。虛擬層用于為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)為信息管理以及信服務(wù)提供虛擬存儲(chǔ)器、虛擬服務(wù)器等，有利于提供資源利用率，靈活調(diào)配政務(wù)信息。管理層可以對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息的資源、用戶和任務(wù)等的全面管理，為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)規(guī)劃信息容量并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證系統(tǒng)安全和資源開放功能并存。服務(wù)層為電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)提供服務(wù)接口、注冊(cè)、查找、訪問等各種服務(wù)，是信息資源共享的實(shí)現(xiàn)層。

3.2對(duì)原有的電子政務(wù)信息資源進(jìn)行封裝處理目前，由于達(dá)不到信息共享的技術(shù)要求，也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)面臨著普遍存在異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的難題。在建設(shè)云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)，如果采用封裝處理原有的電子政務(wù)信息資源，則可以避免資源共享的障礙。具體做法如下：首先，全面普查電子政務(wù)信息資源的共享情況，針對(duì)技術(shù)及規(guī)范沒有形成統(tǒng)一要求的問題，分析其根源并通過管理方式轉(zhuǎn)變處理其中不合規(guī)范的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。其次，不斷完善電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)和規(guī)范，制定統(tǒng)一的規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)區(qū)域間政務(wù)信息共享，擴(kuò)大信息資源的開放范圍。最后，根據(jù)以上制定的標(biāo)準(zhǔn)，將原有的電子政務(wù)信息資源分類封裝，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息鏈，方便調(diào)用電子政務(wù)信息資源。

3.3為電子政務(wù)信息資源共享搭建云接入平臺(tái)云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)要想得到廣泛運(yùn)用還需要搭建一個(gè)便捷、實(shí)用的云介入平臺(tái)，讓各級(jí)政府及民眾都能接入系統(tǒng)了解政務(wù)。除了要求方便快捷、難度系數(shù)低，云接入平臺(tái)還要安全可靠，云接入平臺(tái)應(yīng)與管理等相互配合，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源安全共享。

4結(jié)束語

第8篇：電子政務(wù)的背景范文

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)；檔案工作；影響；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 102

[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）21- 0195- 02

1 前 言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，在這種形勢背景下，電子政務(wù)逐漸取代了傳統(tǒng)的政府管理模式，并取得了一系列卓有成效的發(fā)展成果。電子文件大量產(chǎn)生，這給檔案工作帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？梢哉f，電子政務(wù)對(duì)檔案工作的影響不僅僅體現(xiàn)在載體改變方面，還涉及工作觀念、工作模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的改變。充分借助電子政務(wù)這個(gè)良好契機(jī)推進(jìn)檔案工作的發(fā)展，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

2 電子政務(wù)給檔案工作帶來的積極影響

2.1 對(duì)檔案業(yè)務(wù)工作的積極影響

在電子中勢必會(huì)產(chǎn)生大量的電子文件，這些文件的儲(chǔ)存、運(yùn)行、傳遞和使用方式都與紙質(zhì)文件有著很大的區(qū)別，電子文件的采集、鑒別、整理和保管方式也與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案有著一定的差異性。從收集角度而言，電子檔案的收集工作瞬間即可完成；從整理角度而言，電子政務(wù)語境下的檔案整理工作可以多路徑、高效率地完成；從鑒別角度而言，電子政務(wù)文件在歸檔的同時(shí)也要進(jìn)行細(xì)致鑒定。這一切變化都使得檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)入新的發(fā)展歷程，使傳統(tǒng)工作模式發(fā)生根本改變。

2.2 對(duì)檔案信息處理方式的影響

電子政務(wù)尚未實(shí)施以前，各類政務(wù)文件浩如煙海、泛濫成災(zāi)，檔案室承受著巨大的保存文件與載體介質(zhì)的壓力。但是電子政務(wù)辦公自動(dòng)化技術(shù)的不斷普及，為檔案部門辦公自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用帶來了良好的機(jī)遇。各部門在辦公過程中產(chǎn)生的政務(wù)文件可以與計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化技術(shù)有機(jī)結(jié)合。信息用戶只需要在相關(guān)操作界面上點(diǎn)擊鍵鈕，就可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得所需要的信息。同時(shí)，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，政務(wù)文件的形成中可參雜多種信息媒體技術(shù)，滿足不同使用者的需求。

2.3 對(duì)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)的影響

鑒于電子政務(wù)涉及到政府部門的政務(wù)核心，所以針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是必需的。這樣一來，各種系統(tǒng)方能在信息平臺(tái)中有序運(yùn)作，使得資源共享更加便捷。同時(shí)，由于電子政務(wù)當(dāng)中所使用的傳輸格式和數(shù)據(jù)格式都是標(biāo)準(zhǔn)化的，還能根據(jù)原有的數(shù)據(jù)和信息增加新的功能模塊，所以電子政務(wù)的不斷推行，可以對(duì)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起到推波助瀾的作用，使得檔案部門的檔案工作擁有統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，從檔案形成、收集再到儲(chǔ)存、利用，都有章可循，有據(jù)可依。

3 電子政務(wù)給檔案工作帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

電子政務(wù)給檔案工作帶來良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨著一系列挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 意識(shí)問題

毫無疑問，電子政務(wù)的發(fā)展不可能一蹴而就，在此形勢背景下形成的檔案管理信息化也是不斷發(fā)展的。所以檔案工作者必須意識(shí)到，在電子政務(wù)環(huán)境下進(jìn)行檔案工作，不是一朝一夕就能完成，要抱有“持久作戰(zhàn)”的心態(tài)。

3.2 管理問題

在傳統(tǒng)模式下，紙質(zhì)檔案基本采取集中統(tǒng)一管理的方式，但是電子檔案的管理模式還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雖然檔案工作者做了諸多探索，但是與實(shí)際要求還存在一些距離。

3.3 法律問題

檔案的法律約束性主要體現(xiàn)于它的原始性和真實(shí)性，但是電子檔案的可更改性、內(nèi)容與載體的可分離性，使得電子檔案在生成與傳播過程中存在一些不利因素，給鑒定文件的真實(shí)性帶來一定困難。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)對(duì)檔案工作的影響是一把雙刃劍。需要檔案工作者理性看待電子政務(wù)的發(fā)展，抓住有利契機(jī)促進(jìn)檔案工作的持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)檔案工作積極影響的對(duì)策

4.1 大力推進(jìn)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

在電子政務(wù)時(shí)代中，檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至關(guān)重要，對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施效果起著重要作用。有鑒于此，檔案部門要抓住電子政務(wù)的發(fā)展契機(jī)，大力推進(jìn)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。對(duì)于電子文件的歸檔與管理，要使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從電子文件的形成、采集、整理、編目、歸檔和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，必須制定和完善具體的管理辦法、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。使得電子檔案走上規(guī)范化管理的道理，使檔案工作有據(jù)可依。

4.2 提升檔案工作服務(wù)社會(huì)的競爭力

在電子政務(wù)環(huán)境下，部門與部門之間的距離越來越小，各部門產(chǎn)生的電子檔案應(yīng)該積極發(fā)揮為社會(huì)服務(wù)的能力。誠然，檔案工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，其存在的價(jià)值就是便于社會(huì)各領(lǐng)域?qū)n案信息資源的利用，多方面滿足社會(huì)需求，使檔案使用者能夠足不出戶就能在網(wǎng)絡(luò)終端上查詢、使用在權(quán)限范圍內(nèi)的檔案資源。檔案部門可以通過開展信息溝通、決策咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，積極促進(jìn)政府與社會(huì)之間的知識(shí)流動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)。還可以舉辦主題展覽、成立教育基地等方式，發(fā)揮檔案館的教育、文化功能，使得檔案館的信息服務(wù)走向開放化，發(fā)揮在電子政務(wù)環(huán)境下的積極作用。

4.3 采取措施確保檔案信息安全

檔案部門要貫徹落實(shí)檔案信息安全保護(hù)機(jī)制，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)軟件和加工數(shù)據(jù)的過程中，高度重視檔案信息安全問題，配置獲得國家保密局認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。在系統(tǒng)集成過程中，要選擇獲得國家保密局頒發(fā)的《涉及國家秘密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)》證書的廠商進(jìn)行承建。還要對(duì)檔案信息安全進(jìn)行定期檢查，遏制不安全因素，保護(hù)檔案信息不受自然和人為有害因素的侵襲。比如在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面，要采取漏洞掃描、防火墻和殺毒軟件等技術(shù)；在軟件安全保護(hù)方面，要采取防動(dòng)態(tài)跟蹤、防靜態(tài)分析、防拷貝加密等技術(shù)；在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，要采取數(shù)據(jù)加密、壓縮、備份等技術(shù)。

4.4 加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍的能力建設(shè)

在電子政務(wù)視域下，檔案部門要高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，這樣才能從容應(yīng)對(duì)電子政務(wù)環(huán)境對(duì)檔案工作提出的挑戰(zhàn)。一方面，促使工作人員樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，安排他們參加繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，使他們接受新理念、新方法。另一方面，在內(nèi)容方面，要對(duì)工作人員加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)和新方法的培訓(xùn)，對(duì)工作人員重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，比如檔案管理軟件應(yīng)用知識(shí)、文字處理知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)等。

4.5 加強(qiáng)檔案意識(shí)宣傳教育

提高社會(huì)大眾的信息化意識(shí)，促進(jìn)政府與大眾之間的資源共享，是普及電子政務(wù)的重要路徑之一。在電子政務(wù)時(shí)代中，電子檔案涉及到管理、安全、法律等問題，所以檔案部門要對(duì)社會(huì)大眾加強(qiáng)規(guī)范利用行為的教育，使社會(huì)大眾意識(shí)到合理利用電子檔案的重要性。國家相關(guān)部門還要積極制定與電子檔案利用的法律法規(guī)，正確引導(dǎo)信息利用的社會(huì)公德。

5 結(jié) 語

電子政務(wù)對(duì)檔案工作帶來了巨大影響，檔案工作人員要從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，促使檔案工作順利開展，為社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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第9篇：電子政務(wù)的背景范文

制定電子政務(wù)的策略，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要正確把握電子政務(wù)本身的基本特點(diǎn)，處理好“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系?！啊娮印鞘侄危?wù)’是目的”，似乎已經(jīng)為大家所認(rèn)可，但其實(shí)不然，實(shí)踐中典型的反面例證即是“電子”對(duì)“政務(wù)”喧賓奪主或兩張皮的現(xiàn)象。其表現(xiàn)諸如電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)（應(yīng)用嚴(yán)重滯后）、系統(tǒng)實(shí)效性差、重復(fù)建設(shè)、人為造成的信息孤島等等。

一方面是正確的原則要真正落在實(shí)處并非易事，需要在實(shí)踐層面上解決問題。比如，電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)主導(dǎo)力過強(qiáng)且分散、宏觀協(xié)調(diào)不力、投資約束偏軟、效果測評(píng)和考核落實(shí)不夠等等；另一方面是在人們的認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差。我們?cè)陔娮诱?wù)理論研究上的不足，使各級(jí)決策者制定電子政務(wù)策略時(shí)缺乏強(qiáng)有力的理論支撐，是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因之一。電子政務(wù)的理論研究亟待加強(qiáng)。

為了深入探討電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，近期中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心課題組完成了一項(xiàng)階段性研究課題。這項(xiàng)研究采用行政生態(tài)學(xué)的方法，在探索建立我國電子政務(wù)基礎(chǔ)理論和策略分析框架方面進(jìn)行嘗試，獲得了一些新穎的研究成果。

基于“電子”的電子政務(wù)發(fā)展階段對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的一般趨勢，人們可從用戶界面的特點(diǎn)變化上將其歸納為四個(gè)遞進(jìn)的階段：一是公共機(jī)關(guān)在網(wǎng)上單向信息；二是局部政務(wù)應(yīng)用上的雙向互動(dòng)；三是雙向在線實(shí)時(shí)的政務(wù)處理；四是整合多種政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上的在線政務(wù)，即面向用戶提供“一站式”的電子政務(wù)。與此大同小異的是，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)部新近的報(bào)告，將電子政務(wù)的發(fā)展劃分為：起步、單向互動(dòng)、雙向互動(dòng)、事務(wù)處理和無縫集成五個(gè)階段。這種“五分法”與前面“四分法”的區(qū)別，是把前者所提第三階段展開為“雙向”和“實(shí)時(shí)處理”兩個(gè)階段。

這樣歸納電子政務(wù)的一般趨勢及其階段劃分有其積極的意義，但僅此是不夠的。它們共同的弱點(diǎn)比較明顯：從方法論上看，仍過于把視角放在了“電子”上，而忽視了從“政務(wù)”的角度進(jìn)行歸納和階段劃分。

基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段

一旦將電子政務(wù)回歸于“政務(wù)”，其發(fā)展趨勢和階段會(huì)展現(xiàn)出另一種結(jié)果。我們基于不同的公共行政學(xué)基礎(chǔ)理論之上的不同的行政目標(biāo)，對(duì)與之相匹配的電子政務(wù)策略進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析比較了電子政務(wù)基本策略所涉及的電子政務(wù)目標(biāo)優(yōu)先順序、實(shí)施原則、管理標(biāo)桿、操作步驟和障礙消除等方面，將電子政務(wù)區(qū)分為如下五種依次展開和遞進(jìn)的階段性策略，即：技術(shù)應(yīng)用型電子政務(wù)策略、管理信息化型電子政務(wù)策略、扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略、電子民主型電子政務(wù)策略和全面響應(yīng)型電子政務(wù)策略，并進(jìn)而探討了這五種不同階段策略的內(nèi)容和特點(diǎn)。這樣歸納出來的電子政務(wù)不同階段策略之間的區(qū)別，不僅僅反映在“電子”技術(shù)利用的程度上，更重要的是體現(xiàn)在了“政務(wù)”系統(tǒng)策略目標(biāo)的區(qū)別上。

電子政務(wù)階段目標(biāo)設(shè)立與政務(wù)環(huán)境的關(guān)系

電子政務(wù)階段性策略取決和服務(wù)于公共行政的目標(biāo)，而后者又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)。不同國家的電子政務(wù)策略選擇是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物，因此，在當(dāng)前全球化的背景下，引入行政生態(tài)學(xué)的理論方法，有助于我們客觀地認(rèn)識(shí)不同國家電子政務(wù)策略選擇的依據(jù)，及進(jìn)一步分析其策略實(shí)施的有效性。

課題組應(yīng)用行政生態(tài)學(xué)的方法，基于相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)探討了電子政務(wù)與政務(wù)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。分析結(jié)果有力地支撐了關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動(dòng)的觀點(diǎn)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)要素、溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源這四大類環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程度等，有了更深入的認(rèn)識(shí)。

電子政務(wù)階段策略的行政生態(tài)學(xué)研究得到的一個(gè)基本啟示是：電子政務(wù)與發(fā)展環(huán)境高度相關(guān)，不存在對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國家都通用的一成不變的電子政務(wù)模式。不同發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的國家，通過電子政務(wù)，希望和能夠解決的緊迫問題以及解決問題的優(yōu)先順序不同，需要根據(jù)本國行政環(huán)境的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)選擇最適合自己的發(fā)展模式。

我國電子政務(wù)發(fā)展的階段定位

根據(jù)課題組提出的基于“政務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展階段劃分，目前我國電子政務(wù)從整體上看，正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程中，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分電子政務(wù)走在前面的部委，正在嘗試進(jìn)行政府扁平化服務(wù)的創(chuàng)造性實(shí)踐。從與行政環(huán)境互動(dòng)的角度來看，當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大體適應(yīng)現(xiàn)階段的行政環(huán)境。

用發(fā)展的觀點(diǎn)考慮我國現(xiàn)階段電子政務(wù)階段策略的目標(biāo)定位，我們認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家不同。我國短期內(nèi)要在轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式的過程中，建立適應(yīng)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”需要的電子政務(wù)模式；未來的發(fā)展方向是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時(shí)全面推進(jìn)到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國情，有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略是我們接下來最主要的可選發(fā)展空間。

我國是在工業(yè)化的任務(wù)尚未完成的情況下推進(jìn)信息化的，這一基本國情必將在電子政務(wù)行政方式的過渡性和復(fù)雜性上體現(xiàn)出來。借用國外行政生態(tài)學(xué)家雷各斯關(guān)于過渡社會(huì)“棱柱型”行政模式的概念并加以發(fā)展，課題組提出，中國電子政務(wù)在行政方式上的階段策略目標(biāo)是要建立“雙棱柱型”行政模式。這里，第一重棱柱，是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第二重棱柱，是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。這種“雙棱柱型”的階段策略，是由我國所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的復(fù)雜行政環(huán)境決定的。在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)，不考慮行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留問題，行政策略選擇就會(huì)脫離國情；不考慮信息社會(huì)挑戰(zhàn)問題，行政策略選擇就會(huì)喪失機(jī)遇；更重要的是，不考慮工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，行政策略選擇就會(huì)失去重心。

以此理論來對(duì)照我國目前電子政務(wù)實(shí)踐中的若干現(xiàn)象，可以啟發(fā)我們作進(jìn)一步思考。

例如，有政府主管官員把我國加快電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)因歸納為“四個(gè)需要”，即：一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要――通過電子政務(wù)建設(shè)，更好地為民服務(wù)，提高監(jiān)管水平和工作效率；二是制止重復(fù)建設(shè)的需要――許多政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)體系，但互聯(lián)互通不夠，網(wǎng)絡(luò)利用率低，需要加快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的步伐；三是拉動(dòng)內(nèi)需的需要――通過政府率先加快信息化，創(chuàng)造市場需求，拉動(dòng)國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是應(yīng)對(duì)中國加入WTO后挑戰(zhàn)的需要――全面提高行政的透明度，增強(qiáng)依法行政能力。

轉(zhuǎn)變政府職能屬于行政改革的策略訴求，制止重復(fù)建設(shè)屬于提高行政效率的訴求，提高透明度屬于改進(jìn)管理和加強(qiáng)行政能力的訴求，它們可以分別對(duì)應(yīng)于上述基于“政務(wù)”的電子政務(wù)前三種策略的范疇中。課題組認(rèn)為，把拉動(dòng)內(nèi)需作為加快電子政務(wù)建設(shè)的訴求點(diǎn)有不妥之處。盡管電子政務(wù)的推廣在客觀效果上會(huì)創(chuàng)造新的市場需求，拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，若在指導(dǎo)思想上把這一點(diǎn)提得過高，就很容易產(chǎn)生“泡沫”、“電子”與“政務(wù)”脫節(jié)和浪費(fèi)等負(fù)面效果。換個(gè)角度看，也不應(yīng)該用創(chuàng)造了多少內(nèi)需作為評(píng)價(jià)電子政務(wù)成效的依據(jù)。而且，需知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身存在著周期波動(dòng)，需求不足時(shí)用它來拉動(dòng)內(nèi)需，需求過熱時(shí)難道就不需要電子政務(wù)建設(shè)了？