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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)察關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行
1環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境檢查的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察都是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托相關(guān)單位,有相關(guān)單位依照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行的。環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察之間存在著相互影響、相互制約同時(shí)相互依賴(lài)的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)察工作依賴(lài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)提供的技術(shù)支持,給予環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得數(shù)據(jù)和信息的可靠性以科學(xué)的評(píng)價(jià),同時(shí),環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)境信息與數(shù)據(jù)來(lái)源是環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果,并且對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果以有效的評(píng)估。也就是說(shuō),環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境監(jiān)察工作的前提,環(huán)境監(jiān)察工作的可靠性和有效性是建立在科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)之上的。例如,在對(duì)于某施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督時(shí),一項(xiàng)必不可少的條件是由來(lái)自于相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的內(nèi)容可靠、準(zhǔn)確的環(huán)境污染情況報(bào)告,并且建設(shè)與建筑工程項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)進(jìn)行施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,然后按照規(guī)定對(duì)環(huán)境污染情況報(bào)道進(jìn)行驗(yàn)收,以上內(nèi)容需要環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)同時(shí)操作。對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)需要向環(huán)境監(jiān)測(cè)單位出具相應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)道、排污許可證以及排污收費(fèi)單等,環(huán)境監(jiān)測(cè)單位將以上提供材料作為檢查企業(yè)排污情況的依據(jù),如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)排污的情況,政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)便可根據(jù)國(guó)家相關(guān)率對(duì)該企業(yè)做出處理。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)必須保證提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、可靠,以此來(lái)給予環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用效果以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的成效以保障。近年來(lái),在我國(guó)工業(yè)水平的不斷進(jìn)步的同時(shí),為環(huán)境帶來(lái)的污染情況也日益嚴(yán)重,于是我國(guó)多年以來(lái)一致倡導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展理念,這就促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)與保護(hù)體系的逐步發(fā)展與完善。在我國(guó)環(huán)境治理的體制中,環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)扮演者技術(shù)支持的重要角色,而且環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與監(jiān)察環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法之間還存在著共組關(guān)系,其二者之間即存在相互制約的情況,又存在相互依賴(lài)的關(guān)系。想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量提升的目標(biāo),必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)提供及時(shí)、完善、科學(xué)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。這就說(shuō)明了,環(huán)境監(jiān)察工作如果不依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持,將會(huì)失去重要理論依據(jù),導(dǎo)致環(huán)境檢查工作寸步難行,其在環(huán)境保護(hù)中的作用也就難以實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō),環(huán)境監(jiān)察作用的有效實(shí)現(xiàn)需要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)的大力支持。為了將我國(guó)環(huán)境保護(hù)的效率和力度上升到個(gè)新的高度,建立完善、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體系十分必要,基于兩者之間的相互制約與相互依賴(lài)的關(guān)系,使其兩者能夠同時(shí)發(fā)揮最大效能,同時(shí)提升兩者的工作效率和質(zhì)量。
2環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)一段時(shí)間,并且取得了很好的成果,這些成果與環(huán)境檢查和環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員的辛勤勞動(dòng)密不可分。隨著近年來(lái)我國(guó)的環(huán)保力度逐漸加大,政府的環(huán)境保護(hù)管理體系也更加完善,更多新技術(shù)、新制度被引進(jìn)到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái),為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作的整體提升提供了可靠的保障。與此同時(shí),環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察依舊存在著一些問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作難以滿(mǎn)足我國(guó)新形勢(shì)下可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本需求。以當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員組織方面為例,可以發(fā)現(xiàn)一些缺陷之處。首先,從事環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員普遍年齡不大,不具備充足的工作經(jīng)驗(yàn),同時(shí)思想覺(jué)悟普遍較低,自身不具備環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí),這就造成了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)效果難以令人滿(mǎn)意。其次,許多從事環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員主觀意識(shí)不足,過(guò)度依賴(lài)?yán)碚撝R(shí),形成教條主義的思想,缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)對(duì)于先進(jìn)的技術(shù)、管理手段不能及時(shí)的接受與掌握,難以跟隨科技和社會(huì)發(fā)展的腳步。最后,相關(guān)環(huán)境管理部門(mén)我能對(duì)于以上兩點(diǎn)進(jìn)行足夠的重視,采取有效措施對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員能力難以提升。
3環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行完善手段
想要提升環(huán)境執(zhí)法能力,使環(huán)境保護(hù)確有成效,建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制是重要途徑之一。目前,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律尚不足以保障環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面、順利進(jìn)行,于是,想要為環(huán)境保護(hù)工作提供可靠的前提與基礎(chǔ),國(guó)家需要完善相關(guān)法律法規(guī),從全方位入手,以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)、嚴(yán)格的法律,以此來(lái)為環(huán)境保護(hù)工作提供保障。同時(shí)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行,不得越權(quán)、越界。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的工作人員需要在明確自身職責(zé),掌握崗位技能的同時(shí),了解對(duì)方的需求,為對(duì)方的工作提供可靠的支持,以此來(lái)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作兩者之間的共同、協(xié)調(diào)運(yùn)行。環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作盡管在工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的交際,但是兩方工作人員在工作中需要明確自身的職責(zé)與權(quán)限,清晰的劃分工作內(nèi)容,妥善解決兩項(xiàng)工作之間存在的矛盾,避免工作中出現(xiàn)越權(quán)、越界行為,導(dǎo)致環(huán)境管理工作出現(xiàn)混亂,影響環(huán)境保護(hù)的效果。環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還需要從組織結(jié)構(gòu)入手,調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的年齡比例,合理優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的層次與職能分配,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作效率和準(zhǔn)確性。對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作的工作人員,有關(guān)單位需要進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn),定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng),以此來(lái)提升工作人員的基礎(chǔ)知識(shí)、工作技能,使之不斷上升至新的高度。在環(huán)境保護(hù)管理工作者的思想意識(shí)和責(zé)任心方面,相關(guān)單位需要下大力度進(jìn)行改進(jìn),使之對(duì)于自身責(zé)任使命產(chǎn)生全新的認(rèn)識(shí),以此來(lái)帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作的共同推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)同運(yùn)行提供可靠的保障。
4結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作,不僅對(duì)于當(dāng)前人們的生活有著重要的影響,對(duì)于子孫后代的生存與發(fā)展同樣有著重要的保障性意義。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),環(huán)境的未來(lái)意義更是大于現(xiàn)實(shí)意義,所以家里完善、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)管理體系有著極其重要的作用,其中環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容,正確處理兩者之間的關(guān)系,并且使其統(tǒng)一發(fā)展,協(xié)調(diào)運(yùn)行能夠使兩者的工作價(jià)值共同得到體現(xiàn),為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供完備的保障。
參考文獻(xiàn):
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一、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的任務(wù)
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》(政〔〕16號(hào))、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計(jì)劃的通知》(政辦〔〕89號(hào)),以及《市人民政府關(guān)于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》(政綜〔〕126號(hào))和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于市年度重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃的通知》(政辦〔〕158號(hào))等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進(jìn)有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行重點(diǎn)流域水環(huán)境整治職責(zé),確保本轄區(qū)范圍內(nèi)流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。督促縣直有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行本部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé),強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整治任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問(wèn)題,并采取有效措施落實(shí)整改。
4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)未完成治理任務(wù)以及在整治過(guò)程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門(mén)及其責(zé)任人,進(jìn)行責(zé)任追究。
5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門(mén)認(rèn)真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關(guān)制度,建立健全流域管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問(wèn)題。根據(jù)省、市政府關(guān)于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護(hù)等在內(nèi)的重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進(jìn)展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)在流域整治中存在的突出問(wèn)題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位通報(bào),并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對(duì)政〔〕16號(hào)、政辦〔〕89號(hào)、政綜〔〕126號(hào)和政辦〔〕158號(hào)文件和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務(wù)、計(jì)劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按時(shí)整改到位的,應(yīng)說(shuō)明原因,并提出具體措施、整改時(shí)限和責(zé)任主體(附表)。
縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的有關(guān)要求,自查本部門(mén)履職情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改。同時(shí),按照部門(mén)職責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報(bào)告、縣直有關(guān)部門(mén)的自查報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告于12月10日前報(bào)縣監(jiān)察局。
(二)重點(diǎn)督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會(huì)同縣環(huán)保局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,對(duì)自查自糾及重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理,明確責(zé)任主體,督促限期整改。
重點(diǎn)監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對(duì)縣直各職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)內(nèi)容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質(zhì)狀況;縣直有關(guān)部門(mén)自查工作情況、整改工作情況,以及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督情況??h環(huán)保局于12月23日前,形成重點(diǎn)督查報(bào)告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認(rèn)真梳理自查自糾、重點(diǎn)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,經(jīng)縣政府批準(zhǔn),依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門(mén)對(duì)監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問(wèn)題,應(yīng)認(rèn)真制定整改計(jì)劃,明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況報(bào)告報(bào)縣政府及市監(jiān)察局。
三、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察,是促進(jìn)綜合整治工作落實(shí),保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,必須從“保護(hù)水生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的重要意義,切實(shí)推進(jìn)綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督促,及時(shí)研究解決在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中遇到的問(wèn)題??h監(jiān)察局要加強(qiáng)與環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合,形成監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織、職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局,確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作深入開(kāi)展。
為學(xué)習(xí)借鑒**市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì),根據(jù)《**——****年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)**年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》要求,**年6月7日—11日,省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州(市)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往**考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中,主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、**化工區(qū)(賽科)、太古升危廢處置單位和**市環(huán)保局在線(xiàn)監(jiān)控中心,與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談,在座談會(huì)上,**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就**市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹,**方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等方面的問(wèn)題與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過(guò)這次考察學(xué)習(xí),使我更進(jìn)一步了解到**市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,感受到昭通與**市之間的差距,認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題,同時(shí),通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn),也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心,有效提升了我的思想意識(shí)、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì),開(kāi)闊了眼界,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過(guò)與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流,他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)建立健全了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人,有總隊(duì)長(zhǎng)1人,副總隊(duì)長(zhǎng)2人,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線(xiàn)科、稽查科和法制科共一室六科,各科室根據(jù)自己的職能職責(zé),設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位??傟?duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作,兩位副總隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助開(kāi)展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作,各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人,責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦,科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)確立了一個(gè)科學(xué)合理的工作思路。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際,堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”的主題,圍繞市局中心工作,從年初開(kāi)始,就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路,召開(kāi)了以“規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察”為主題的專(zhuān)題研討會(huì),重點(diǎn)突出了部門(mén)職能調(diào)整組合,組織開(kāi)展了干部競(jìng)聘上崗活動(dòng),加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強(qiáng)了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細(xì)化監(jiān)察和實(shí)行了執(zhí)法建議書(shū)制度,進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)取證、制作筆錄等公文文書(shū),就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了有效探討,在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動(dòng),通過(guò)典型環(huán)境違法案件的曝光,成功地打造出了**市環(huán)境監(jiān)察的聲勢(shì),較好地保障了城市環(huán)境安全。
(三)注重打造一個(gè)環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點(diǎn),通過(guò)媒體曝光和加強(qiáng)后督察等執(zhí)法手段,實(shí)行執(zhí)法建議書(shū)制度,逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問(wèn)題;二是以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn),試行精細(xì)化監(jiān)察和開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的管理,針對(duì)企業(yè)違法排污問(wèn)題,采取不定時(shí)的檢查手段,加大對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度,督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),完善污染治理設(shè)施,保障城市環(huán)境安全;三是以關(guān)注民生改善為突破口,進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,保障飲用水源地環(huán)境安全,注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問(wèn)題;四是以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為結(jié)合點(diǎn),注重執(zhí)法與服務(wù)并重,嘗試公眾參與執(zhí)法,提高全民的環(huán)保意識(shí);五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點(diǎn),開(kāi)展執(zhí)法交流和撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì);六是以狠抓隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn),開(kāi)展干部競(jìng)聘上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),注重落實(shí)環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng),逐步解決了個(gè)別人員不認(rèn)真履職的問(wèn)題。
三、通過(guò)考察學(xué)習(xí),對(duì)下步工作的思考
通過(guò)這次考察學(xué)習(xí),對(duì)照我市的環(huán)境監(jiān)察工作,使我清醒地認(rèn)識(shí)到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問(wèn)題,自身在履職過(guò)程中也還存在創(chuàng)新精神不強(qiáng),管理不到位,制度不健全,凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題,我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機(jī),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去加以改進(jìn)。
(一)要注重加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè)。在工作中要進(jìn)一步理順工作關(guān)系,搞好班子內(nèi)部團(tuán)結(jié),增強(qiáng)班子的民主決策意識(shí)和內(nèi)部管理能力,在兩位副支隊(duì)長(zhǎng)的協(xié)助下,充分調(diào)動(dòng)全隊(duì)人員的工作積極性,徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際,逐步探索開(kāi)展環(huán)境稽查工作的思路,通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)演練,逐步提高支隊(duì)全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平;通過(guò)送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)等相關(guān)培訓(xùn)手段,全面提高全隊(duì)人員的業(yè)務(wù)技能,逐步扭轉(zhuǎn)個(gè)別人員履職不主動(dòng)的問(wèn)題。
(三)要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。一是建議局黨組為支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室,以便將各項(xiàng)工作層層分解,責(zé)任到人(**年9月6日,經(jīng)局黨組會(huì)議研究,同意支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個(gè)內(nèi)設(shè)隊(duì)室,并以昭**[**]32號(hào)《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局)。二是借鑒**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)實(shí)行的執(zhí)法建議書(shū)制度和推行的精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察模式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)工作方法,逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問(wèn)題,確保全市的環(huán)境安全。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕39號(hào))精神,以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),按照開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的要求,以建設(shè)生態(tài)文明,使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活為目標(biāo),以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn),圍繞自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持“立足監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)”的原則,扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),著力查處生態(tài)環(huán)境破壞行為及違法案件,使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到逐步改善。
二、工作目標(biāo)
加快地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法制建設(shè),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系和政策體系,建立環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,各有關(guān)部門(mén)密切配合的生態(tài)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的有效途徑和方法,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的工作制度和執(zhí)法程序,提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件,集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題,有效遏制人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建成一批示范區(qū)域和示范工程,促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn),為建設(shè)生態(tài)省打下良好基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
(一)試點(diǎn)工作時(shí)間和范圍。
自現(xiàn)在起至2009年12月,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。
張家口市和遵化市、圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、昌黎縣4個(gè)第一批全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū),要按照充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容的要求,完善補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案和各項(xiàng)規(guī)章制度,全方位開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作,在機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范單位創(chuàng)建等方面有新的舉措。其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個(gè)縣(市、區(qū),名單附后)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū),要以資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、非污染性建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。其他縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點(diǎn)地區(qū),要將礦山、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點(diǎn),納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。
(二)實(shí)施步驟。
1準(zhǔn)備階段(*年7月底前)。各試點(diǎn)地區(qū)成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真編制試點(diǎn)工作方案,并由當(dāng)?shù)卣C布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市試點(diǎn)方案報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保局備案,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)方案報(bào)省環(huán)保局備案。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,為全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2實(shí)施階段(*年8月至2009年7月)。全面開(kāi)展以資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)(包括草原、濕地、礦山、土地資源等)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)(包括飲用水水源地、海岸地區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位等各類(lèi)特別保護(hù)區(qū)以及非污染性建設(shè)項(xiàng)目(包括水利水電、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(小城鎮(zhèn)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、秸稈禁燒、生活垃圾收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理)為重點(diǎn)的全省區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要組織聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察,每季度對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行匯總和分析,采取會(huì)議、考察、研討等方式進(jìn)行工作交流,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察水平和能力。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍,完善工作體制、機(jī)制和方法,推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)察法規(guī)制定工作。
3驗(yàn)收階段(2009年8月至12月)。2009年8月底前各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行自查和驗(yàn)收。9月至12月,國(guó)家、省將對(duì)市、縣試點(diǎn)地區(qū)檢查驗(yàn)收,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并對(duì)成績(jī)突出單位進(jìn)行表彰。
(三)主要工作內(nèi)容。
1嚴(yán)格控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域性開(kāi)發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、海岸工程和灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,并按環(huán)評(píng)要求編制生態(tài)恢復(fù)方案,開(kāi)展環(huán)境治理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度工作,確保不發(fā)生新的生態(tài)破壞和污染事件。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類(lèi)特別保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁新上產(chǎn)生污染、破壞動(dòng)植物資源或影響自然景觀的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,防止產(chǎn)生工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染及其他人為生態(tài)破壞。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察,有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng),防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理,開(kāi)征規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污費(fèi),加大限期治理力度,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)排放;合理施用農(nóng)藥化肥,基本控制因過(guò)量施用造成的面源污染;加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度,有效控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
3加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度。試點(diǎn)地區(qū)要采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件。加強(qiáng)新建項(xiàng)目施工期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法采礦等破壞生態(tài)的行為。認(rèn)真開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)“危庫(kù)”、“險(xiǎn)庫(kù)”、“病庫(kù)”要掛牌督辦,切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理,防止物種流失和外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū);制訂農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源;嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)的污水,確保人民群眾飲水安全。對(duì)直排海洋的陸源污染源排污口進(jìn)行規(guī)范化整治,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法理念,建立完善生態(tài)監(jiān)察工作制度。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū),優(yōu)先建立和開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)抵押保證金等制度。完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策,建立和完善案件移送制度、制度、區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制和工作報(bào)告制度。各試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)處理權(quán)限的生態(tài)破壞案件,要及時(shí)移交有關(guān)主管部門(mén)依法處理,并全程跟蹤監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境破壞案件納入各級(jí)環(huán)保部門(mén)的內(nèi)容,鼓勵(lì)公眾參與,接受單位、集體和個(gè)人的舉報(bào),并按照工作程序進(jìn)行處理。實(shí)行生態(tài)環(huán)境報(bào)告制度,各試點(diǎn)地區(qū)每季度將工作開(kāi)展情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)省環(huán)保局。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)每年年底提交階段性報(bào)告,試點(diǎn)工作結(jié)束后提交總結(jié)報(bào)告。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由孫瑞彬副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)(成員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)地區(qū)要成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一負(fù)責(zé)的職能,將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。
(二)密切協(xié)調(diào)配合。建立完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度,充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境污染防治,共同解決生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工合作、協(xié)力推進(jìn)的工作局面。
我隊(duì)在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省環(huán)保局及其環(huán)境監(jiān)察局的關(guān)心指導(dǎo)下,按照全市環(huán)境保護(hù)工作確定的目標(biāo)和任務(wù),堅(jiān)持突出重點(diǎn),全面推進(jìn)的原則,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職能,全隊(duì)人員求真務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)一致,全方位地開(kāi)展了各項(xiàng)工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)將我隊(duì)今年1至10月工作完成情況和明年工作思路擬報(bào)如下:
一、主要工作完成情況
1、強(qiáng)化污染源監(jiān)管,注重計(jì)劃制訂、注重污染監(jiān)管、注重跟蹤督察。第一、擬訂了20__年工業(yè)污染源監(jiān)察計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃,有計(jì)劃地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作,截至5月底共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察644家次,總共檢查環(huán)保設(shè)施445臺(tái)套,設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率100%。第二、多措并舉,確?!皟晒?jié)”、“兩會(huì)”、重大活動(dòng)期間我市環(huán)境質(zhì)量良好。一是結(jié)合日常的污染源監(jiān)察計(jì)劃,對(duì)冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點(diǎn)污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查;二是結(jié)合夜間值班,開(kāi)展夜間重點(diǎn)污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查,監(jiān)察人員冒雨檢查了××冶煉廠、××公司等企業(yè),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)如××硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問(wèn)題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時(shí)指出并要求立即整改;三是結(jié)合長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng),建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合監(jiān)察制度,對(duì)入江排污口及相關(guān)企業(yè)和城市飲用水水源進(jìn)行執(zhí)法檢查和監(jiān)測(cè),確保飲用水水源安全。第三、加強(qiáng)我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。支隊(duì)多次啟動(dòng)了不利氣象條件下環(huán)保應(yīng)急預(yù)案,環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小分隊(duì)對(duì)周邊對(duì)重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)進(jìn)行逐一檢查,在采取對(duì)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時(shí),建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)秸桿禁燒責(zé)任;城市建設(shè)管理部門(mén)限制產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的重點(diǎn)施工單位作業(yè),停止土方、拆除作業(yè)等;市容管理部門(mén)加大道路運(yùn)輸潑灑整治,保證主要街道灑水壓塵,從而減輕霧日天氣對(duì)環(huán)境的不利影響。第四、組織召開(kāi)了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會(huì)議,傳達(dá)了省環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加大長(zhǎng)江流域環(huán)保工作的要求,部署了今年加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管等相關(guān)工作。第五、組織參加了部分重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保懇談會(huì),通報(bào)了當(dāng)前的減排形勢(shì),布置了主要工作,努力確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。第六、開(kāi)展了全市化工企業(yè)安全大檢查工作。第七、指導(dǎo)配合××環(huán)保局開(kāi)展城區(qū)飲服業(yè)油煙噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治。第八、制訂了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的意見(jiàn)等。
2、重視環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理工作,重視環(huán)境案件的及時(shí)調(diào)查處理。第一、加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間環(huán)境工作,成立“兩會(huì)”期間環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“兩會(huì)”期間值班和信息報(bào)送,確保我市“兩會(huì)”期間無(wú)重大環(huán)境案件發(fā)生。第二、截至5月底共受理來(lái)信來(lái)訪430件,辦結(jié)426件,結(jié)案率為99.1%,其中夜間、公休日受理190件。第三、按期辦理完成5件人大建議和政協(xié)提案,按期上報(bào)省市批轉(zhuǎn)件17起、市行風(fēng)熱線(xiàn)受理環(huán)境投訴15件、市民論壇環(huán)境投訴19件。第四、召開(kāi)環(huán)境工作懇談會(huì),邀請(qǐng)市政府應(yīng)急辦、政府政務(wù)熱線(xiàn)“12345”、市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人參會(huì),對(duì)新擬訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境工作的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行了熱烈討論,并提出了很多有針對(duì)性具有可操作性的意見(jiàn)和建議。第五、提交了××環(huán)保局20__上半年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪、矛盾糾紛排查化解工作的報(bào)告。第六、制定環(huán)境大排查、大回訪活動(dòng)實(shí)施方案,重點(diǎn)環(huán)境案件領(lǐng)導(dǎo)包案下訪分解表等。
3、嚴(yán)格排污申報(bào)制度,依法做到全面、及時(shí)、足額征收排污收費(fèi)。一是完成了20__年度95戶(hù)排污單位(工業(yè)企業(yè)82家、中小企業(yè)12家、污水處理廠1家)的排污申報(bào)登記工作。二是排污量核定工作基本完成,制定了年度排污費(fèi)預(yù)征計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定排污費(fèi),征收排污費(fèi)。三是根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,自20__年開(kāi)始,我市的排污費(fèi)已全部進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口開(kāi)票、繳納,并采取專(zhuān)人坐班從事收費(fèi)工作,逐步使排污收費(fèi)工作規(guī)范化、程序化。四是截至5月底,本級(jí)征收排污費(fèi)650.17萬(wàn)元,預(yù)計(jì)上半年征收排污費(fèi)1600萬(wàn)元。
4、繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作深入開(kāi)展。一是根據(jù)全國(guó)、省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的統(tǒng)一部署,我市召開(kāi)了“××市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)暨20__年度環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”第一次全體會(huì)議。二是結(jié)合我市化工企業(yè)多等實(shí)際情況,將化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、推進(jìn)新 橋河截污整治與生態(tài)恢復(fù)工程、開(kāi)展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。制定了《××市20__年“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。三是與水務(wù)局、安監(jiān)局、海事處等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了,冶煉化工行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調(diào)查摸底工作。四是分別于5月2日、21日組織了兩次夜間執(zhí)法檢查,針對(duì)夜查情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果,擬對(duì)4家企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)2家企業(yè)重新核定了20__年度排污費(fèi);對(duì)1家企業(yè)因設(shè)備故障造成煙氣排放量過(guò)大,報(bào)告不及時(shí),予以通報(bào)批評(píng);對(duì)部分企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書(shū)。五是編印了7期環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào),按時(shí)上報(bào)了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)表。
5、強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)管理,努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。一是依托污染源監(jiān)控中心平臺(tái),實(shí)施全方位監(jiān)控。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)每天對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)閱,并對(duì)廢水、廢氣排放運(yùn)行情況進(jìn)行記錄,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行不正常,及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù);發(fā)現(xiàn)異常超標(biāo)排放,及時(shí)知會(huì)環(huán)境監(jiān)察人員第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,依法查處。二是建立現(xiàn)場(chǎng)檢查和目標(biāo)考核制度。對(duì)比對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果是否滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規(guī)范或擅自更改自動(dòng)監(jiān)控參數(shù)進(jìn)行考核,嚴(yán)格按照合同對(duì)第三方運(yùn)用商運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)考核,努力提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確率,降低前端設(shè)備故障率。三是上半年對(duì)××總排口、××總排口、新民和西湖污水處理廠進(jìn)口共安裝了4套cod在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)××冶化分公司球團(tuán)廠安裝了煙氣在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。截至6月底,我市共對(duì)12家國(guó)控企業(yè)、13家省本文控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng);17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀、15套cod在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀、2套氨氮在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀。
6、加強(qiáng)中、高考期間環(huán)境噪聲污染的監(jiān)管,防止和減少噪聲擾民的發(fā)生,給廣大考生創(chuàng)造一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境。一是在我市各報(bào)和電視臺(tái)上《關(guān)于加強(qiáng)高考、中考期間環(huán)境噪聲污染監(jiān)管的通告》和滾動(dòng)字幕進(jìn)行宣傳,在重點(diǎn)敏感點(diǎn)和主要建筑施工地段張貼了公告。二是深入企業(yè)噪聲點(diǎn)源做工作。有針對(duì)性的深入居民區(qū)、考點(diǎn)周?chē)让舾袇^(qū)域建筑施工工地,要求合理安排工程進(jìn)度并明確中高考期限和作業(yè)時(shí)限,提前解決噪聲影響問(wèn)題。三是6月3日夜會(huì)同××區(qū)環(huán)保局、兩臺(tái)一報(bào)記者有針對(duì)性地對(duì)建筑工地、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。從檢查情況來(lái)看,各施工單位和歌舞廳業(yè)主均能按照“禁噪通告”要求,合理安排施工作業(yè)時(shí)間,控制音響音量,避免噪聲擾民。四是考前成立高考噪聲污染防治應(yīng)急小分隊(duì),高考日組織市、區(qū)兩級(jí)16名環(huán)境監(jiān)察人員和2臺(tái)環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛在我市5個(gè)考點(diǎn)進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)察和巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正和處理。
一、2014年度環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)污染源名單(6個(gè))
電廠、化工有限公司、科技股份有限公司、縣城市生活污水處理廠、縣城市生活垃圾處理廠。電子公司整體搬遷項(xiàng)目自批準(zhǔn)投入試生產(chǎn)之日起列入。
二、2014年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源名單
縣2014年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)重點(diǎn)污染源名單(見(jiàn)附件)
三、要求
(一)貫徹好《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》等精神,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中應(yīng)用好污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
(二)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)對(duì)重點(diǎn)污染源正常情況下環(huán)境監(jiān)察巡查每周不少2次,異常情況及時(shí)調(diào)查核實(shí),并按要求做好環(huán)境監(jiān)察記錄。
(三)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻率和項(xiàng)目
1、監(jiān)測(cè)頻率
縣城市生活污水處理廠、無(wú)在線(xiàn)監(jiān)控的化工企業(yè)污染源廢水監(jiān)測(cè)每月不少于1次,其余污染源廢水、廢氣監(jiān)測(cè)頻率每季不少于1次。
2、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
監(jiān)測(cè)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出臺(tái)的年度監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案等要求進(jìn)行。必測(cè)項(xiàng)目廢水為進(jìn)、出口化學(xué)需氧量和氨氮和特征污染物及出口流量(其中縣城市生活污水處理廠監(jiān)測(cè)按國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)要求執(zhí)行),廢氣為二氧化硫、煙塵或粉塵(其中晶鵬玻璃制品公司需測(cè)氮氧化物)、流量;選測(cè)項(xiàng)目根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)可選色度、生化需氧量等2—3個(gè)。
(四)因排污口不規(guī)范導(dǎo)致不能正常采樣,縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站要主動(dòng)向縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)通報(bào)或報(bào)告局環(huán)評(píng)污控總量監(jiān)測(cè)股,以利于督促、指導(dǎo)企業(yè)按排污口規(guī)范化整治要求限期規(guī)范排污口。
(五)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、分析、評(píng)價(jià)、報(bào)告編制等應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理要求,切實(shí)做到“公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠”,對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(六)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)人員同步參加污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),將生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等采樣過(guò)程,同步記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,并要求排污單位當(dāng)事人確認(rèn)。
關(guān)鍵詞:基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;現(xiàn)狀;措施
引言
環(huán)境監(jiān)察作為一種環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為,是環(huán)保部門(mén)直接對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法的主要途徑,環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施是對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)支持與深入。環(huán)境監(jiān)察不斷的受到國(guó)家重視,在環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。近些年,經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)一定程度上間接的造成了環(huán)境的變化,環(huán)境監(jiān)察范圍不斷拓展寬泛,工作任務(wù)也逐漸繁重。再加上如今環(huán)保法律不盡完善,監(jiān)察力度、手段、體制等等多方面問(wèn)題,致使環(huán)境監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。
1 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
1.1 環(huán)境監(jiān)察相關(guān)法律不盡完善
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要做到有法可依,這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前提和重要基礎(chǔ)。環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章等等在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái),并且已經(jīng)形成較為全面的體系。但在實(shí)際地區(qū)以及執(zhí)法過(guò)程中,法律條款細(xì)節(jié)方面仍然較為模糊,缺乏具體實(shí)施細(xì)節(jié),難以執(zhí)行和操作,雖然已經(jīng)立法但是在基層執(zhí)法上仍然呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)環(huán)境監(jiān)察基層工作造成較大的不利影響。
1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況不容樂(lè)觀
近些年對(duì)于環(huán)境方面的報(bào)道以及人們生活中的感受,都體現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境在不斷惡化,粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以及很多企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境與利益的矛盾日益突出,小企業(yè)污染反彈嚴(yán)重,污染排放超標(biāo),這些問(wèn)題都導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題逐漸加重,并且直接影響人們生活和工作。這種情況下給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢(shì)不容樂(lè)觀。
1.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低
環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員的組成本身就是參差不齊,部分人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,對(duì)工作認(rèn)識(shí)不夠,存在思想觀念落后的情況,基層人員更容易出現(xiàn)以情代法的情況。此外,由于環(huán)境監(jiān)察人力、物力不足,難以進(jìn)行行之有效的監(jiān)察工作,環(huán)境監(jiān)察工作很難做到完整、準(zhǔn)確、直觀,這使得監(jiān)察結(jié)果不如人意。
1.4 企業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重
部分企業(yè)常常因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益而放棄或減少自身節(jié)能減排方面的投入,經(jīng)常出現(xiàn)偷排、直排、謊報(bào)排污量等情況,減少繳費(fèi),這給對(duì)排污申報(bào)的核實(shí)制造了很大難題,并且排污費(fèi)用的收取上也存在較大問(wèn)題,污染源治理越來(lái)越困難,還容易出現(xiàn)污染糾紛等等問(wèn)題。部分企業(yè)不良行為對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)很大阻礙。
1.5 部門(mén)之間缺乏合作
環(huán)保部門(mén)之間合作主要包括內(nèi)部合作和其他部門(mén)協(xié)同合作兩部分。
首先就環(huán)境管理體制而言,環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境監(jiān)察分屬技術(shù)支持保證系統(tǒng)和監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩系統(tǒng)之間相互支持又相互制約、相互獨(dú)立又相互依存,但是在實(shí)際工作過(guò)程中,常常出現(xiàn)相互間工作過(guò)于獨(dú)立而脫節(jié)現(xiàn)象,兩系統(tǒng)工作時(shí)常常只考慮本身工作內(nèi)容而不考慮相互關(guān)系及整體效能,造成配合不夠,效率低下等等情況。此外,環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)同合作主要是包括:公安、發(fā)改、規(guī)劃、工商、法院、土地、城管等多個(gè)部門(mén)。部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn),難以發(fā)揮其他部門(mén)資源利用情況,各個(gè)部門(mén)也沒(méi)有能夠發(fā)揮為環(huán)保審批把關(guān)的重要作用,致使各個(gè)部門(mén)本身能夠協(xié)調(diào)完成的高效工作,形成拖延、滯后、反復(fù)的情況,得不償失。
1.6 人民群眾對(duì)環(huán)境要求提高,但參與不足
人們的生活質(zhì)量不斷提高,對(duì)環(huán)境的要求也逐漸提高,在依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益問(wèn)題認(rèn)識(shí)上也在不斷提高。環(huán)境問(wèn)題在群眾、上訪、百度熱議等多方面已成為熱點(diǎn)問(wèn)題。但是在環(huán)境監(jiān)察工作上,公眾參與度普遍偏低,對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)質(zhì)性的幫助有限,公眾參與是環(huán)境監(jiān)督治理的重要依據(jù)之一,依然有待提高。
2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討
2.1 完善環(huán)保法律法規(guī)制度
新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施,在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時(shí),應(yīng)注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作,在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),提高條文的可操作性。不斷完善法律法規(guī),使其執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單可操作,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任,明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類(lèi)和數(shù)量。
2.2 發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用
環(huán)境監(jiān)察工作主體主要是企業(yè),企業(yè)應(yīng)在環(huán)保意識(shí)上強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng),履行企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察工作的支持與協(xié)助,對(duì)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的解決、環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展、環(huán)境保護(hù)以及治理都有著重要的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,有助于提高部門(mén)服務(wù)程度和深度,并且建立企業(yè)與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)之間的信任與友誼,為提升環(huán)境質(zhì)量共同努力,營(yíng)造和諧氛圍,逐步完善企業(yè)環(huán)境問(wèn)題處理辦法與環(huán)境監(jiān)察細(xì)節(jié)。
2.3 將環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化
環(huán)境監(jiān)察工作細(xì)化才能更好的針對(duì)具體問(wèn)題做出具體對(duì)策以及決策。工作中要細(xì)查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況、污染防治設(shè)備情況、環(huán)保審批驗(yàn)收情況等等。環(huán)境監(jiān)察工作中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)筆錄、證據(jù)搜集、跟蹤追查工作等等都要做到細(xì)致完整,不留死角。環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間要從單一的工作時(shí)間轉(zhuǎn)換為全天候多時(shí)段的工作模式,并將抽查、巡查、突擊監(jiān)察、暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等等與基層檢察執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,在允許的條件下改善辦公條件,配備必要的設(shè)備和工具,增強(qiáng)執(zhí)法力度與效率。
2.4 多部門(mén)協(xié)同合作,做到檢測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)
環(huán)境部門(mén)首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系,做到分工明確、相對(duì)獨(dú)立,又要做到相互協(xié)作與支持。兩部門(mén)間要增強(qiáng)工作透明度,在信息、數(shù)據(jù)、工作細(xì)節(jié)方面盡量做到共享、分享、傳遞以及反饋,在具體工作中要相互支持配合,涉及具體工作計(jì)劃方面要積極協(xié)商討論,因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法需要以檢測(cè)部門(mén)的數(shù)據(jù)、信息等為依據(jù),環(huán)境檢測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方向也與監(jiān)察部門(mén)工作方向息息相關(guān),兩部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。此外,環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門(mén)的溝通,工作中做到協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)與各個(gè)部門(mén)間聯(lián)動(dòng),例如對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人或單位,要積極c法院進(jìn)行溝通取得支持,必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中,加強(qiáng)與其他部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng),在涉及具體情況時(shí)如關(guān)聯(lián)其他部門(mén),則積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,制定聯(lián)合整治方案,切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力,提高執(zhí)法效能。
2.5 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度與公眾參與度
環(huán)境保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系,影響著每個(gè)人的生活和工作。環(huán)保部門(mén)要多方面、多形式、多渠道、多元化的宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高公眾、企業(yè)對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí),營(yíng)造“環(huán)境保護(hù),人人有責(zé)”的氛圍,讓人們了解和支持環(huán)境監(jiān)察工作。
目前環(huán)境監(jiān)察公眾參與方面仍然有所欠缺,應(yīng)鼓勵(lì)成立民間環(huán)保組織,建立公眾民主環(huán)保協(xié)管隊(duì)伍,公眾參與環(huán)境監(jiān)察能夠更好的彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的不足,是對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)工作的補(bǔ)充,也是對(duì)公眾自身環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的平臺(tái)。環(huán)保部門(mén)要對(duì)積極參與環(huán)保事業(yè)的個(gè)人及團(tuán)體就具體情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),提高公眾參與的積極性,不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍和范圍,有效的結(jié)合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,提高基層監(jiān)察執(zhí)法能力。
參考文獻(xiàn)
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一、試點(diǎn)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)[]號(hào))精神,以《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),按照“立足監(jiān)督,聯(lián)合執(zhí)法,各負(fù)其責(zé)”的原則,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作,完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系,建立完整的工作機(jī)制,確定和加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)察的四個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)四個(gè)工作目標(biāo),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的工作機(jī)制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。
(二)工作目標(biāo)。
1、確定不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)地區(qū),探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的途徑和方法,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步在全市推廣。
2、建立環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門(mén)密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制,建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),執(zhí)法能力、執(zhí)法手段得到較大提高。
3、加大生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,依法查處一批生態(tài)環(huán)境違法案件,嚴(yán)厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
4、建立資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū),對(duì)資源開(kāi)發(fā)和非污染性建設(shè)項(xiàng)目、海岸工程項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、秸稈禁燒區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生活飲用水源地、有機(jī)食品或無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地、風(fēng)景旅游區(qū))等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化。
二、試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和要求
(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等,要求重要的礦產(chǎn)、建材等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每月不少于次,探索符合實(shí)際情況的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展以等縣為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。
(二)流域和飲用水水源地以及海洋的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)察飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等,加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開(kāi)展以河、河、河、湯河以及沿海海域和各類(lèi)浴場(chǎng)等為重點(diǎn)的區(qū)域、流域的生態(tài)監(jiān)察。向海洋直排的陸源污染源按功能區(qū)達(dá)標(biāo)排放,排污口進(jìn)行規(guī)范化整治;各類(lèi)海岸工程和灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,近岸生物資源、灘涂資源和濕地資源得到有效保護(hù)。
(三)非污染性建設(shè)項(xiàng)目與各類(lèi)工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性,小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行情況,各類(lèi)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、景區(qū)各類(lèi)廢棄物的處理處置等。開(kāi)展以石門(mén)寨、留守營(yíng)等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)河、河、關(guān)等風(fēng)景區(qū)及各類(lèi)旅游休閑場(chǎng)所生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理,開(kāi)展對(duì)高等級(jí)公路、鐵路、輸電線(xiàn)路等非污染性建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)林牧漁綜合開(kāi)發(fā)、交通通信建設(shè)、水利環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)工程、近岸灘涂開(kāi)發(fā)建設(shè)工程及小城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每季不少于次。
(四)自然保護(hù)區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng),生態(tài)多樣性保護(hù),野生生物資源保護(hù)等,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開(kāi)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管,開(kāi)展農(nóng)村面源污染,農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(或養(yǎng)殖小區(qū))每月不少于次,夏、秋兩季對(duì)秸稈禁燒區(qū)實(shí)行巡查;對(duì)特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查每年不少于6次。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)征排污費(fèi),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水、廢棄物資源化,并治理達(dá)標(biāo)排放,對(duì)污染大戶(hù)實(shí)行限期治理;夏秋兩季主要交通干線(xiàn)兩側(cè)等秸稈禁燒區(qū)露天焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制;合理使用農(nóng)藥化肥,基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。
三、實(shí)施步驟
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點(diǎn)期限為年月至年月,分個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備階段(年月)。成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu),制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作計(jì)劃》,召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì),分解工作任務(wù),明確部門(mén)職責(zé),細(xì)化工作目標(biāo),修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)方案。
(二)實(shí)施階段(年月-年月)。
1、充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育,不斷提高廣大群眾,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)生態(tài)保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型;對(duì)有法不依、造成破壞生態(tài)環(huán)境的案件,必須嚴(yán)肅處理,公開(kāi)曝光;建立生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)制度,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,對(duì)在生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)立典型,大力宣傳,提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),確保人與資源和諧發(fā)展。
2、組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的培訓(xùn),完善相關(guān)制度,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機(jī)分離。
3、籌措資金,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),建立專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍,培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人員。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,試點(diǎn)單位要采取例行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查、人大執(zhí)法檢查等多種形式,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法查處違法案件,現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次要有明確要求,并逐步形成制度。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn),探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。
5、建立具有特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)案件移送制度。
6、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作,建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。
7、加強(qiáng)試點(diǎn)報(bào)告制度,市直各試點(diǎn)部門(mén)和各縣、區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組從年月開(kāi)始每月日前,向市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)辦公室報(bào)送試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào),月底前提交試點(diǎn)工作總結(jié),同時(shí)建立生態(tài)破壞案件上報(bào)制度和重大生態(tài)違法案件快報(bào)制度。
(三)驗(yàn)收階段(年月-月)。迎接省環(huán)保局對(duì)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收。
四、工作機(jī)制和保障措施
(一)工作運(yùn)行機(jī)制。
1、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,列入市直有關(guān)部門(mén)和各縣、區(qū)人民政府年度工作計(jì)劃。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)指標(biāo)作為各級(jí)政府任期目標(biāo)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確各部門(mén)職責(zé);充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的職能,主動(dòng)做好與各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)工作,定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì),采取部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等形式,加大監(jiān)督檢查力度。
2、將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為考核各縣區(qū)環(huán)保工作的重要內(nèi)容,列入各級(jí)環(huán)保部門(mén)的議事日程,進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作程序,協(xié)調(diào)并銜接好環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其它單位的工作關(guān)系,更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
3、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和生態(tài)破壞有獎(jiǎng)舉報(bào)相結(jié)合,工作交流培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告相結(jié)合的工作機(jī)制,堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法和公眾參與并行,信息交流和工作報(bào)告并重,確保生態(tài)監(jiān)察工作取得實(shí)效。
(二)保障措施
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長(zhǎng)馬譽(yù)峰任組長(zhǎng),市環(huán)保局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員(具體名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并制定試點(diǎn)方案,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。
2、明確任務(wù),密切合作。各縣區(qū)政府,各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實(shí)干,把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作擺上重要議事日程,制定切實(shí)可行的辦法,定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),保證試點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成。
3、強(qiáng)化執(zhí)法,擴(kuò)大宣傳。按照試點(diǎn)工作方案,全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作,對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法案件及時(shí)查處,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作,切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作。建立公眾參與機(jī)制,努力形成各部門(mén)共同努力,協(xié)同監(jiān)管,各負(fù)其責(zé),社會(huì)各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。
4、建章立制,加強(qiáng)監(jiān)督。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策,采取有效措施,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開(kāi)展的相應(yīng)制度,完善工作機(jī)制。凡經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),無(wú)論屬那一級(jí)政府管理,均可由同級(jí)或上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行檢查;部分自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)不得妨礙環(huán)保部門(mén)對(duì)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)開(kāi)展旅游的單位或個(gè)人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新聞和司法監(jiān)督,深入開(kāi)展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
一、精神文明創(chuàng)建工作
1、加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律 完善規(guī)章制度
為了加強(qiáng)紀(jì)律觀念,我大隊(duì)在年初認(rèn)真開(kāi)展了作風(fēng)紀(jì)律整頓,每名同志開(kāi)展自查自糾,提高了責(zé)任意識(shí),端正了工作態(tài)度。大隊(duì)及時(shí)補(bǔ)充完善了規(guī)章制度,在考勤上采取中隊(duì)、大隊(duì)雙重管理制度,在工作中堅(jiān)持每周召開(kāi)隊(duì)務(wù)會(huì),采取及時(shí)講評(píng),及時(shí)鼓勵(lì)先進(jìn),對(duì)個(gè)別人采用坦誠(chéng)交心的辦法,關(guān)心個(gè)人生活,解決個(gè)人困難,關(guān)心政治生活,發(fā)展黨員,評(píng)選每月工作標(biāo)兵等方法來(lái)凝聚人心,充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。
2、開(kāi)展文化活動(dòng) 活躍文化生活
去年以來(lái),我大隊(duì)的同志參加了一系列市、區(qū)組織的文體活動(dòng),像全區(qū)干部職工長(zhǎng)跑比賽、市局大型文藝會(huì)演、區(qū)局文藝小分隊(duì),組織了深入各鎮(zhèn)、辦的演出宣傳,組織全體監(jiān)察員開(kāi)展了拓展運(yùn)動(dòng)等。通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng),活躍大家文化生活,提高了全大隊(duì)的凝聚力,培養(yǎng)了互助協(xié)作精神和集體主義觀念。
3、規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ) 匯編法律法規(guī)
為了加強(qiáng)文明執(zhí)法、樹(shù)立良好的形象,同時(shí)為了便于開(kāi)展工作,我大隊(duì)將日常環(huán)境監(jiān)察中應(yīng)用廣泛環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行匯編,組織多次學(xué)習(xí)和討論,使監(jiān)察員在執(zhí)法和排污收費(fèi)工作中做到了不卑不亢,了然于胸,在廣大人民群眾中樹(shù)立環(huán)保衛(wèi)土的良好形象。
4、處理群眾投訴 維護(hù)群眾利益
我們將處理群眾投訴作為宣傳環(huán)保,樹(shù)立形象的一個(gè)重要內(nèi)容。率先在全市監(jiān)察大隊(duì)中成立辦,工作具體落實(shí)到專(zhuān)人。工作體制一是實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,規(guī)范處理程序,禮貌地接待群眾的來(lái)電來(lái)信;二是重視群眾的投訴,爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)予以解決給予答復(fù)。通過(guò)我們監(jiān)察員細(xì)致耐心的工作,全年共處理群眾59起,及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患及時(shí)杜絕,污染投訴率下降了50%。
二、業(yè)務(wù)工作方面
1、污染普查
20__年污染源普查工作首戰(zhàn)告捷。在行業(yè)雜、戶(hù)數(shù)多眾多客觀原因存在下,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)深入一線(xiàn)、同志任勞任怨、超前保質(zhì)保量完成污染源清查、普查工作。
2、排污申報(bào)及收費(fèi)
08年年初,為了確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成,我大隊(duì)對(duì)人員進(jìn)行優(yōu)化組合,明確工作責(zé)任。針對(duì)近兩年排污申報(bào)過(guò)程中排污單位申報(bào)人對(duì)規(guī)定內(nèi)容不了解,存在上報(bào)登記不符合要求、錯(cuò)報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、以及上報(bào)不及時(shí)和業(yè)務(wù)不熟悉的問(wèn)題,為了規(guī)范排污申報(bào)登記工作,在20__年年底大隊(duì)組織召開(kāi)全區(qū)08年排污申報(bào)會(huì),為排污收費(fèi)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使排污申報(bào)工作較往年有了很大的進(jìn)步。各中隊(duì)對(duì)排污單位逐戶(hù)按轄區(qū)和行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行一企一檔統(tǒng)一管理。并以08年全國(guó)開(kāi)展的污染源普查為契機(jī),深入細(xì)致了解轄區(qū)污染詳況,20__年共向企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)下發(fā)排污申報(bào)登記表500余份,準(zhǔn)確掌握了我區(qū)污染物排放情況,為征收排污費(fèi)和日常環(huán)境監(jiān)察,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)督管理提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)。通過(guò)分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和分局各科室共同努力,圓滿(mǎn)完成全年排污收費(fèi)任務(wù)。
3、加強(qiáng)日常監(jiān)察 杜絕污染事故
按照__分局統(tǒng)一安排,我大隊(duì)在七、八、九三個(gè)月,集中開(kāi)展了以打擊環(huán)境違法行為,解決危害群眾健康的突出問(wèn)題為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為再行動(dòng)。一是對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)察,特別是重點(diǎn)污染源采取派人駐廠,隨時(shí)監(jiān)督,隨機(jī)夜襲的辦法,進(jìn)行定期和隨機(jī)的抽查,比如通過(guò)檢查污水處理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn),檢查下水管網(wǎng)的水質(zhì)掌握企業(yè)的排污狀況,像一廠、八廠、三五三0廠、鋼管廠等重點(diǎn)污染企業(yè),我們都進(jìn)行過(guò)突擊檢查,給企業(yè)造成一定的壓力,促使企業(yè)正常啟用治污設(shè)施;二是對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)的監(jiān)察,防止死灰復(fù)燃。比如周陵造紙廠、秦龍泵業(yè)。
4、完善監(jiān)察工作 加大水源地及農(nóng)村環(huán)保工作力度
深入開(kāi)展集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治,加大對(duì)農(nóng)村污染企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓,重點(diǎn)查處了磚廠、面粉廠、規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)等污染企業(yè),加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)力度。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)