社區(qū)建設存在的困難精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設存在的困難范文

相比較大城市社區(qū)建設的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。

存在的主要問題

認識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字

目前，一些領(lǐng)導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設投入小，各項工作遲遲無法落實。

“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

有的基層領(lǐng)導說，社區(qū)建設是好，但關(guān)鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區(qū)建設？所以，一切只能“從實際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。

艱難的適應：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?/p>

在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關(guān)、廠礦企業(yè)和學校，在單位的社區(qū)硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經(jīng)濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務職能持不信任態(tài)度。

不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

社區(qū)作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設置組織機構(gòu)，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區(qū)建設的實質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。

對策和建議

強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設工作，首先必須解決好領(lǐng)導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領(lǐng)導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區(qū)建設工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領(lǐng)導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評相結(jié)合的機制，將社區(qū)服務中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設等硬性指標以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領(lǐng)導不能評優(yōu)，不能提拔重用。

多方投入，充分整合社區(qū)資源?，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區(qū)的建設過程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實幫助解決城市社區(qū)建設中存在的困難和問題。社區(qū)居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設的積極性，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區(qū)基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織 到社區(qū)設立相關(guān)設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區(qū)內(nèi)外的單位和個人投資建設社區(qū)內(nèi)的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

第2篇：社區(qū)建設存在的困難范文

一、今年我市社區(qū)建設工作情況

今年以來，我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題，全面推進社區(qū)建設，取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導相繼視察了我市社區(qū)建設，并給予了充分肯定。

（一）社區(qū)活動房建設進展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點社區(qū)活動房建設的基礎上，市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區(qū)活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區(qū)居委會立足現(xiàn)有條件，進一步加大了工作力度。目前，除南河社區(qū)活動房建設正在積極的籌劃當中外，其它五個社區(qū)活動房建設均取得了不同程度的進展。其中，橋西社區(qū)活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米，橋東社區(qū)活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米，均已投入使用；城南社區(qū)活動房建設已進入實際運作階段，擬于10月份交付使用；城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達成協(xié)議，將社區(qū)活動房設在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū)；城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動房。五個在建社區(qū)活動房面積均已達到400平方米以上的規(guī)定標準。

（二）社區(qū)隊伍建設進一步加強。今年以來，市委、市政府堅持把社區(qū)干部隊伍建設作為社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容來抓。一方面，通過競爭擇優(yōu)，充實社區(qū)工作力量。今年年初，市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯(lián)合辦公，通過考察、考核，從農(nóng)村中、小學教師隊伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個社區(qū)擔任“社區(qū)居委會主任助理”。另一方面，通過加強學習培訓，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。在2003年舉辦社區(qū)干部培訓班的基礎上，今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區(qū)建設工作手冊》，作為各級干部推進社區(qū)建設的工具用書，各社區(qū)居委會分別組織了學習。宣城市社區(qū)建設工作會議之后，市民政局又會同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式，對社區(qū)干部進行了專業(yè)培訓。通過學習培訓和參觀考察，社區(qū)干部開拓了視野，深化了認識，工作思路進一步明晰。

（三）社區(qū)服務功能逐步趨向完善。在加快社區(qū)活動房建設的同時，市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務功能上下功夫，下放部分社會管理權(quán)限，興辦社區(qū)服務站。民政、計生、衛(wèi)生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門，在社區(qū)服務站設立服務窗口，并按照“責權(quán)統(tǒng)一，費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制，將面向社區(qū)居民服務的工作職能下放到各個社區(qū)居委會。目前，計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區(qū)工作已全面完成，衛(wèi)生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區(qū)。此外，各個社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，不斷加強社區(qū)服務功能，收到良好的社會效果。

二、社區(qū)建設工作中存在的主要問題

盡管我市社區(qū)建設工作取得了一定的成績，但是通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)當前社區(qū)建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難，主要有以下三個方面：

（一）社區(qū)建設資金“缺口”較大。去年以來，市委、市政府在解決社區(qū)活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策，但是由于社區(qū)居委會的經(jīng)濟基礎相對薄弱，社區(qū)活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計，全市社區(qū)活動房建設資金“缺口”累計116元，其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元，橋東社區(qū)“缺口”5萬元，城南社區(qū)“缺口”25萬元，城中社區(qū)“缺口”10萬元，城北社區(qū)“缺口”20萬元，城東社區(qū)“缺口”10萬元，城西社區(qū)“缺口”18萬元，北園社區(qū)“缺口”20萬元。社區(qū)建設資金緊缺，導致社區(qū)債務沉重、社區(qū)干部工資無法按時發(fā)放，有的拖欠工資達5月個月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）相關(guān)政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應的社區(qū)居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動性，一部分已完成工程建設的開發(fā)企業(yè)已離開寧國，再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。在前一階段工作中，市直部門在下放一部分社會管理權(quán)限的同時，未將有關(guān)工作經(jīng)費一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會，社區(qū)居委會普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務工”。

（三）社區(qū)干部的管理有待進一步規(guī)范。社區(qū)干部是一個特殊的工作群體，目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規(guī)定。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設工作的開展。

三、幾點建議

當前，我市社區(qū)建設已經(jīng)具備了一定的基礎，但是要全面完成今年社區(qū)建設工作的目標任務，使社區(qū)建設逐步走上良性循環(huán)軌道，仍需做大量艱苦細致的工作。

（一）盡快完善《寧國市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應的社區(qū)居委會辦公用房實施辦法》。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模，建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動房采取以貨幣折算為主，分規(guī)劃設計和工程竣工兩個階段兌現(xiàn)的方式進行。建委等有關(guān)單位要切實承擔責任，確保這一政策落到實處。

第3篇：社區(qū)建設存在的困難范文

一、我國社區(qū)建設現(xiàn)狀

(一)社區(qū)服務設施網(wǎng)絡初具規(guī)模

截至2005年底，我國有城區(qū)852個，街道辦事處6152個，社區(qū)居委會79947個，已建成社區(qū)服務中心8479個，各類社區(qū)服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網(wǎng)點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區(qū)服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務站(所)；以街道和社區(qū)服務設施為依托的便民利民服務網(wǎng)絡；以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的信息服務平臺，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務室，60％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設立了社區(qū)衛(wèi)生服務點(站)。

(二)社區(qū)建設的內(nèi)容日趨豐富

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國社區(qū)建設的內(nèi)容已經(jīng)由當初的扶殘濟困、居民調(diào)解擴展到黨建、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、家務等眾多領(lǐng)域；覆蓋范圍由僅僅為福利對象服務發(fā)展到面向社區(qū)全體居民；服務形式由單向服務提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務等多樣便捷的形式。社區(qū)成為政府提供公共服務，加強城市管理的重要平臺，也成為增強社會融合，塑造精神文明風貌的家園，在密切黨和群眾的關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

(三)社區(qū)建設者隊伍不斷擴大

我國已經(jīng)初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區(qū)建設者隊伍，涵蓋了政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位等不同社區(qū)相關(guān)主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國城市社區(qū)專職工作人員超過30多萬人，兼職工作人員50多萬人，每年參加社區(qū)建設相關(guān)工作的志愿者總數(shù)達到1600多萬人次。

(四)社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的勢頭初步顯露

面對社區(qū)廣泛而多樣的服務需求，越來越多的企事業(yè)單位、民間組織和個體勞動者興辦社區(qū)服務，提供，既提供無償?shù)蛢數(shù)墓嫘栽屡?，也提供有償?shù)母邫n次服務，開始改變街道、居委會獨自興辦社區(qū)服務的傳統(tǒng)格局。社區(qū)服務業(yè)發(fā)展成為擴大就業(yè)的重要途徑，也成為一些地方新的經(jīng)濟增長點。

二、當前社區(qū)建設存在的主要問題

(一)在社區(qū)功能定位方面

社區(qū)功能的定位重點集中在社區(qū)居委會所承擔的功能與任務上。根據(jù)1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個方面：民主建設、公共服務、民事調(diào)節(jié)、治安維護、政務協(xié)助、民意表達。從理論上講，《城市居民委員會組織法》對社區(qū)居委會功能定位的界定是比較恰當?shù)模痉蠎椃ê同F(xiàn)行社會管理制度的要求。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是“單位”體制下的社會職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，人員流動加大，就業(yè)、社會保障等問題日益突出以及社區(qū)居民服務需求的日益多樣，在實踐中，政府在社區(qū)層次的管理和服務職能與社區(qū)組織應協(xié)助承擔的任務劃分不夠明確，社區(qū)功能定位需要進一步厘清。

目前的問題主要表現(xiàn)為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區(qū)組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔的主要是來自政府下派的工作。抽樣調(diào)查顯示，74．53％的居委會認為完成政府下派的任務是居委會的主要工作，65．63％的居委會反映政府經(jīng)常開會布置工作任務，而在被調(diào)查的基層政府中，每年給社區(qū)下派工作在20項以上的占被調(diào)查總數(shù)的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區(qū)的工作超過了100項，居委會政務負擔過重的問題普遍突出。二是“費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。政府在下達大量任務的同時，相應的經(jīng)費安排基本不到位。抽樣調(diào)查顯示，51．55％的被調(diào)查社區(qū)認為基層政府沒有做到“費隨事轉(zhuǎn)”，認為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區(qū)工作人員的工資，使社區(qū)居委會的職能發(fā)揮受到制約。三是居委會自治意識不強。研究和調(diào)查顯示，部分居委會自身存在不敢、不愿和不會行使自治職能的問題。有的認為社區(qū)經(jīng)費都來自政府，就應該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習慣將自身作為政府的下屬機構(gòu)，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質(zhì)等影響，缺乏專業(yè)的社會工作方法和能力，不會自治。

(二)在社區(qū)組織運行機制方面

參與社區(qū)建設的相關(guān)主體主要包括各級政府，社區(qū)居委會、民間組織、各類駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民。目前，各級政府仍是社區(qū)建設的主要推動力量，很多地方出臺政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動本地區(qū)的社區(qū)建設；社區(qū)居委會是社區(qū)建設的具體執(zhí)行者，它一方面反映社區(qū)居民的需求，另一方面具體落實建設任務，并通過自身組織建設不斷提高服務能力，促進社區(qū)的發(fā)展；民間組織是社區(qū)建設的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區(qū)的業(yè)主委員會，通過自我管理、自我服務，影響和作用逐步增強；駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民是社區(qū)建設積極參與者。一些駐區(qū)單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務社會化等多種形式參與到社區(qū)建設中，社區(qū)居民則以志愿服務投身于社區(qū)建設。

這種組織運行機制對于推進社區(qū)建設發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：一是政府的職責需要進一步明確和落到實處。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，政府高度重視是推進社區(qū)建設的重要條件，發(fā)達國家政府重點在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面發(fā)揮作用，而將大量具體事務交給非營利組織和企業(yè)承辦。而我國突出的是政府一般性號召多，但支持指導不到位，扶持政策體系不完善，現(xiàn)有優(yōu)惠政策落不到實處，法律法規(guī)不健全，設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府資金投入不足，來源單一。二是社區(qū)民間組織發(fā)育相對遲緩。社區(qū)民間組織既包括社區(qū)居民小組等自治組織、也包括社區(qū)義務勞動團體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區(qū)合唱團、秧歌隊等居民活動組織。2005年的抽樣調(diào)查顯示在我國社區(qū)民間組織中，數(shù)量最多和活動最頻繁的都是社區(qū)居民小組，89．57％的社區(qū)有5個以上的社區(qū)居民小組，經(jīng)常開展活動的也占到被調(diào)查總數(shù)的50％。而其他社區(qū)居民活動組織和志愿組織數(shù)量和活動都遠遠少于居民小組?？紤]到居民小組無論是建立還是活動都與社區(qū)行政事務開展和社區(qū)居委會積極推動密切聯(lián)系的因素，實際上我國社區(qū)民間組織的發(fā)展還剛剛起步。民間組織在社區(qū)建設中普遍參與不夠，

有其自身發(fā)展的原因，更重要的是如養(yǎng)老服務、慈善募捐、文化體育、就業(yè)培訓等許多公益性的社區(qū)事務仍然是由基層政府和社區(qū)居委會負責組織和提供，在社區(qū)建設中沒有給民間組織留有充分的發(fā)展空間，也難以得到政府相應的支持。三是居民社區(qū)參與不夠廣泛。據(jù)上海的一項調(diào)查顯示，有17．2％的居民認為社區(qū)參與非常必要，而只有3．4％的居民實際參加了社區(qū)志愿活動，56％的居民表示，在采取適當?shù)慕M織形式和服務內(nèi)容的條件下愿意參加社區(qū)活動，另有6．1％的居民認為參與社區(qū)沒有意義，表明居民對社區(qū)的認同和歸屬還處于較低水平。四是社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)等社區(qū)組織的關(guān)系有待理順。當前社區(qū)居委會與這些組織之間的關(guān)系沒有明確的法律規(guī)定，往往越是業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)健全的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設施重復建設，管理與服務割裂的現(xiàn)象。

(三)在社區(qū)服務體系建設方面

當前，我國平均每9．98個社區(qū)才擁有一個社區(qū)服務中心，每萬名社區(qū)居民擁有3．65個社區(qū)服務設施，正在使用的各類社區(qū)服務設施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區(qū)服務中心是國家和街道集體承辦的，社會化、市場化的程度較低。同時，服務設施建設在地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡。社區(qū)服務體系的薄弱，影響到社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和多層次、多樣化公共服務的提供。

三、推進社區(qū)建設的有關(guān)建議

(一)進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變

要從構(gòu)建和諧社會的高度，進一步增強各級政府對加快社區(qū)建設意義的認識。按照依法行政，轉(zhuǎn)變職能的要求，明確政府在社區(qū)建設中的定位，變行政命令、包辦代替為服務、引導、監(jiān)督，支持社區(qū)自主開展工作。屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務性工作，要按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)承擔。

(二)加快編制實施“十一五”社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

應在總結(jié)已有社區(qū)服務設施建設的成功經(jīng)驗基礎上，加快編制實施“十一五”社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，明確我國社區(qū)建設的目標、原則和內(nèi)容，完善宏觀指導政策，規(guī)范投融資機制，將社區(qū)服務設施建設與城市建設和土地利用規(guī)劃銜接。同時，各地方政府從實際出發(fā)，因地制宜，分級制定社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，明確地方各部門在社區(qū)建設工作中的具體任務，建立有效的協(xié)調(diào)機制。

(三)增加投入，實現(xiàn)投資主體多元化

發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位以及居民在社區(qū)建設中的作用，實現(xiàn)政府建設社區(qū)公共服務設施與社會廣泛參與社區(qū)建設相結(jié)合，堅持資源整合、成果共享，形成社區(qū)建設多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財力可能引導扶持中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務設施建設，同時強調(diào)支持社區(qū)建設是地方政府的責任，應進一步加大投入力度，并調(diào)動社會力量投資社區(qū)建設。通過設施建設提升社區(qū)服務能力和水平，引導社區(qū)服務向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，試點新的發(fā)展政策

要創(chuàng)新管理和服務手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進一步明確城市房地產(chǎn)開發(fā)項目中必須配套建設一定規(guī)模社區(qū)服務設施，或以政府貼息的形式為社區(qū)建設提供信貸支持。在社區(qū)范圍內(nèi)嘗試以政府向民間組織、社區(qū)組織購買的形式提供養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務，吸引社會力量投資社區(qū)建設項目。應在社區(qū)建設基礎較好、群眾需求旺盛的地區(qū)，開展試點工作，使政策更有針對性，能夠落實到位。

(五)推動社區(qū)民間組織發(fā)展

第4篇：社區(qū)建設存在的困難范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識、社區(qū)設施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題都可以從這四個方面進行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個較為完整的社會結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設到建設成功之后的一段時間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會進步的有力推動者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護者。正是因為這樣，農(nóng)村社區(qū)的建設不是以環(huán)境或者經(jīng)濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個新的活動場所，它能不能將農(nóng)民吸收進來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎的經(jīng)濟活動。世界上任何一個國家，其經(jīng)濟組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎農(nóng)業(yè)為主要活動。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實現(xiàn)人力資源的整合，同時可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對土地實現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設是時代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢。（二）促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，整個社會的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當新型農(nóng)村社區(qū)建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內(nèi)，日常生活消費其實是拉動內(nèi)需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設就包含著社會穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農(nóng)村社區(qū)為契機，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設中，推動和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長，也可以對新型農(nóng)村社區(qū)建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因為農(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動農(nóng)村的經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致新農(nóng)村社區(qū)的建設的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設順利進行的關(guān)鍵，社區(qū)建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有充足的資金來源，導致新型農(nóng)村社區(qū)建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務就是解決這個問題。新型農(nóng)村建設中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項，對農(nóng)民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設中存在問題的對策

（一）堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)的建設需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)部經(jīng)濟的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動農(nóng)民的積極性，又引導了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動向高級生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設，解決這一問題應該從以下兩點出發(fā)。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導、規(guī)范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當前農(nóng)村經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。政府雖然主導著社區(qū)的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導農(nóng)村金融平臺的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對社區(qū)的認知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識。二是結(jié)合實際，科學規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃能夠促進新型農(nóng)村社區(qū)的建設。社區(qū)是為人服務的，建設新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴謹，使社區(qū)建設更加科學合理，那么農(nóng)村居民就會產(chǎn)生心理上的認同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學院

參考文獻：

［1］厲有國．新型農(nóng)村社區(qū)建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．

第5篇：社區(qū)建設存在的困難范文

1995年1月17日（星期二）5時46分，日本兵庫縣淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分）發(fā)生7.3級地震，震源深度為16公里。

這次的地震，是日本從未有過的強烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區(qū)地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發(fā)生火災，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動、商業(yè)活動等都無法正常進行。

截止2005年12月22日，震災導致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來看，在地震導致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來看，超過65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內(nèi)負傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內(nèi)落下的物品砸傷所致。

這次地震，不僅使醫(yī)院、警察署、市役所、學校、消防廳、加油站等公共設施和危險設施遭到不同程度破壞，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，服務業(yè)遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財產(chǎn)也遭到巨大破壞，突如其來的震災更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發(fā)生后，日本人民迅速組織起來，開展了重新建設家園的活動，經(jīng)過13年的重建，神戶成為日本西部的一個魅力都市，很大程度上源于社區(qū)組織網(wǎng)絡的重要作用。

二．神戶市的“社區(qū)重建”體制

1．社區(qū)重建機構(gòu)及其目標

“社區(qū)重建”作為震災后恢復家園的體制，在震災發(fā)生后迅速展開工作，由所在區(qū)域的全體居民共同實施。其實，在地震發(fā)生前，神戶就建有社區(qū)建設機構(gòu)（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區(qū)建設條例》分12個區(qū)域開展工作，許多機構(gòu)承擔了增進區(qū)域福利的社鄰友好合作項目。地震發(fā)生后，在受災區(qū)域迅速形成了100多個社區(qū)重建組織，他們傾聽并傳遞居民的愿望，向政府部門提交議案。這些組織迅速行動，更是突出了社區(qū)建設體制的有效性。社區(qū)重建組織由當?shù)鼐用?、私人機構(gòu)和對區(qū)域重建感興趣的其他人士（包括本區(qū)域外的人士）組成，是震災后恢復家園的社區(qū)建設活動的核心機構(gòu)。“神戶”社區(qū)建設體制的特色就是這些社區(qū)建設的組織主要由政府給予基本資助，由居民來參與實施。

震災發(fā)生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴重，項目重新建設或規(guī)劃的區(qū)域，在“白色地帶”，也就是受損嚴重，但是沒有被列入項目規(guī)劃的區(qū)域，也形成社區(qū)重建組織并發(fā)揮重要作用。社區(qū)重建設機構(gòu)的主要目標就是，通過社區(qū)重建體制來幫助當?shù)鼐用裉幚砀鞣N各樣的問題，共同建設他們的家園。

2．社區(qū)重建體制的組織原則與程序

震災后，不僅形成了許多單個的社區(qū)建設組織。在1996年7月，這些組織還聯(lián)合起來，成立了“神戶社區(qū)組織聯(lián)合會”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區(qū)組織協(xié)作，以解決單個組織，或者僅靠組織間信息交換所無法解決的那些問題。

社區(qū)重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動主要在社區(qū)建設機構(gòu)指導下，由居民共同實施。（2）由居民聯(lián)合行動，以修復或重新建設被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設計師、城市規(guī)劃者和其他專家組成網(wǎng)絡機構(gòu)，支持各種規(guī)劃和重建活動。

社區(qū)建設活動的組織程序是政府資助自治組織開展活動。在神戶，大部分社區(qū)建設組織是在震前已有的組織基礎上形成的。比如，自治協(xié)會（selfgoverningassociations）或市鎮(zhèn)協(xié)會（townassociations）。社區(qū)建設委員會的成員，通常也是其他組委會的成員。社區(qū)建設的規(guī)劃者和設計師由公共部門（thepublicagency）派遣到社區(qū)建設組織當中。神戶市政府對這些組織開展的專門扶助活動實行基本補助。

3．震災后社區(qū)重建體制的具體做法

（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓

地震中損壞最嚴重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒有公共通道。合作重建，就是在建設中采取共同所有或者調(diào)整私人財產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個被損毀的房屋是通過重建社團作為所有人，來承擔重新建設家園的任務，在重建過程中，他們調(diào)整了所有權(quán)的形式或者其他所有權(quán)。

（2）社會支持網(wǎng)絡的作用

在阪神震災后第10天，就組建了一個社區(qū)重建的支持網(wǎng)絡（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區(qū)工作，并愿意為社區(qū)重建繼續(xù)工作的規(guī)劃者、建筑師、大學里的研究專家、律師，以及其他領(lǐng)域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻力。在家園重建中，為受難者提供了技術(shù)上的扶助和心理上的支持。

這個組織所做的工作主要包括：

a.作為支持神戶地區(qū)為中心的家園重建的咨詢機構(gòu)，隨時開會，溝通，交流各種家園重建的信息。

b.每三個月出版一本“社區(qū)發(fā)展地域恢復重建”的小冊子，用通訊簡報和信息的形式記錄社區(qū)組織和公共部門的重建家園工作的進展情況。

c.作為阪神-淡路復興基金的地方機構(gòu)而存在，同時也支持其他團體的工作，如當?shù)負p失和重建條件的調(diào)查，在其他空地上進行的重建項目，支持公共房屋建設等。

4．社區(qū)組織為恢復重建所起的作用及其存在的問題

這些組織在幫助社區(qū)恢復重建中發(fā)揮了重要作用。比如，神戶市長田區(qū)的真野社區(qū)（ManoareainNagata-ku），其社區(qū)建設體制已經(jīng)堅持了30年，所積累的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢。在地震發(fā)生后，由居民接力傳遞水桶，預防了火災的發(fā)生。新來的居民很快就完成入會注冊，加入到重新建設家園和重新建設共有住房的活動中。其他在阪神地震前就開展活動的社區(qū)建設組織，在促進眾多居民達成共建協(xié)議、重建家園中也發(fā)揮了重要作用。早期的成功為震災后才成立的組織提供了社區(qū)民主建設的良好樣板。

另一方面，這些組織在開展活動中也存在許多問題。比如說，在災后重建家園中，很難阻止非法建設住房等問題，因為，這些組織不像物業(yè)委員會那樣，他們?nèi)狈Ψǘǖ膹娭屏?，無法阻止那些非法的活動。還有一些組織，因為成員年齡老化，同時占有多個職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對救災重建缺乏敏感和熱情。還有，在項目規(guī)劃區(qū)域，由于經(jīng)費、目標重復等原因，讓很多組織持續(xù)有效地發(fā)展下去也是一個難點。

三、對中國四川大地震的啟示

1．對震后出現(xiàn)的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧

2008年5月12日14時28分，地震在我國四川發(fā)生后，汶川、北川等地很快成為救助重點，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無論在救助過程還是以后的重建家園活動中，還有一些地區(qū)，雖然也遭受了非常嚴重的損失，可能還沒有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會存在，這部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)的地區(qū)，也要組織各種不同組織進行重點建設。在震災發(fā)生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險的臨界地區(qū)。這次的災害，波及到川、滇、甘等區(qū)域的30多萬災民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區(qū)才能保證有秩序，保證不錯救不漏救。

2．引導大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動

地震發(fā)生后，激發(fā)了人性中最善的一面呈現(xiàn)，許多原來就存在的志愿組織和志愿者，以及在災后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現(xiàn)，據(jù)中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會、紅十字會、扶貧基金會以及地方的分會等十幾家機構(gòu)以外，其他承攬捐款、捐物、社會工作、法律、心理、網(wǎng)絡等救助的社會組織就有135家，他們渴望從各個方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災區(qū)最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區(qū)已經(jīng)限制志愿者進入。但是，災區(qū)救援、災后疫情防御、災后家園重建、心理疏導、恢復生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動中，既不能打消其積極性，又要使其真正發(fā)揮作用，因此，關(guān)鍵是按照災后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時間段，按照災民的近期需要和遠期需要，在可行的區(qū)域先期開展工作，增強志愿者組織的協(xié)作能力。

3．政府有效資助保證社區(qū)組織發(fā)揮活力

神戶市從1965年就開始，就有民生兒童委員（相當于中國地方上的社區(qū)居委會成員）在社區(qū)中從事守望互助的工作，1975年開始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災后，家園復興以后，出現(xiàn)了很多孤獨生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨死、無人照看等問題，1995年開始由國家撥款補助對地域中實行全面看護制度，防止脆弱人群陷入生存危機。在社區(qū)中還配備了看護員。然而，隨著時間的推移，國家的補助金在2005年卻終止了，從而使得社區(qū)中的這個守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因為有些地域組織本身缺乏活力，過度依賴國家資助金，但是，另一方面，如果地域社會中的守望互助事業(yè)需要長期資助，那么，國家也一定不能推卸其責任，家園重建需要長期的艱苦的努力，需要政府、企業(yè)、第三部門和居民齊心合力，眾志成城，在中國更是如此。

第6篇：社區(qū)建設存在的困難范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃；注意事項

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農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設是新農(nóng)村建設中的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設對于節(jié)約土地、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展以及提高農(nóng)民的生活水平具有積極地作用，有利于推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步和發(fā)展。但是，在現(xiàn)實中，我國農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設存在著許多的問題，例如：社區(qū)建設缺少合理的規(guī)劃、土地浪費嚴重、無序建設、建筑質(zhì)量隱患大等問題，引起了主管部門和學術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、研究農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設的意義

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設關(guān)系到我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和社會的穩(wěn)定和諧

根據(jù)建設部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前共有300多萬個村莊，村莊建設用地2億多畝，新農(nóng)村社區(qū)建設關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，一方面，農(nóng)村社區(qū)建設作為新農(nóng)村建設的重要組成部分，對于加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有重要的推動作用；另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設涉及的村莊數(shù)量多、面積廣，與廣大農(nóng)民的人居環(huán)境息息相關(guān)。到目前為止，我國已經(jīng)是世界上最大的鄉(xiāng)村社會和建設市場，也是全世界可以拉動內(nèi)需增長的最重要的資源。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設有利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，對農(nóng)村的經(jīng)濟開發(fā)活動越來越多，由于沒有科學合理的規(guī)劃，非法占用耕地、違規(guī)違法建設的現(xiàn)象普遍存在，同時，建設廢棄物的亂堆亂放對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。以上出現(xiàn)的種種問題警示我們，在新農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，只有充分地實現(xiàn)自然生態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境和人類社會的有機統(tǒng)一，才能有利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設幾個問題的思考

（一）村莊的分布體系

就目前而言，中國的村莊分布呈現(xiàn)一種以小型村莊為主、比較均質(zhì)的形態(tài)。雖然村委會所在的村莊規(guī)模相對較大，在農(nóng)業(yè)服務、行政管理等方面也發(fā)揮著中心村的作用，但是在文化娛樂和商業(yè)服務方面的作用還不是太明顯。未來的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局應該是建設村莊兩級體系，農(nóng)村社區(qū)直接接受城鎮(zhèn)的輻射，沒必要在設置一個中間等級的中心村。同時，我們不可否認村莊體系還會出現(xiàn)其他的可能：村莊在特定的區(qū)域環(huán)境和地理區(qū)位中可以承擔其他村與城鎮(zhèn)之間的一個過渡的角色。

（二）村莊的規(guī)模

在我國，農(nóng)村建設籌資難是一個普遍性的問題，所以在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設中應該以集中型的村莊形態(tài)為主，基礎設施建設要本著效益最大化的原則。這樣一來，問題就顯現(xiàn)出來了，集中型的村莊規(guī)模如何控制呢？規(guī)模過大，就會造成城不像城，村不像村的情形，既失去了村莊的特點，在綜合環(huán)境方面又不如城鎮(zhèn)，使農(nóng)民的生活質(zhì)量受到嚴重影響。筆者認為，一個合理的農(nóng)村人口規(guī)模應該控制在1000-3000人之間，因為在這一規(guī)模下配備基本的公共設施最為經(jīng)濟。

（三）村莊的功能

到目前為止，中國絕大多數(shù)農(nóng)村的功能是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從歐美發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗來看，村莊的功能不應該是單一的，除了第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)之外，還應該包括農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，甚至農(nóng)村社區(qū)還可以承擔一些城市居民的居住功能。但是就目前的情況來看，我國農(nóng)村缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村功能多樣化的因素，這些因素包括企業(yè)不可能在短時間內(nèi)由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村以及我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還處于起步階段等。

（四）村莊的人口結(jié)構(gòu)

歐美國家的村莊建設比較發(fā)達，在歐美國家的村莊社區(qū)中，人口的構(gòu)成是多樣的，既包括純粹以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，還有一定區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)服務的人口，也包括一些從事商業(yè)的人口。根據(jù)發(fā)達國家農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗，我國新型農(nóng)村建設中面臨的長期和艱巨的任務是：注重土地利用集約化、積極推進農(nóng)村剩余勞動力以及農(nóng)村中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口向城市轉(zhuǎn)移。此外，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)還存在農(nóng)村人口教育水平低、農(nóng)村留守人口老齡化現(xiàn)象嚴重等問題。所以，我們在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過程中要充分考慮到村民的不同需求，并通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中所包含的農(nóng)業(yè)文明和城市文明的有機結(jié)合來潛移默化的影響和提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。

三、對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設的建議

（一）借助區(qū)域發(fā)展的力量促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設中，要注意和縣城經(jīng)濟的發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，適應區(qū)域發(fā)展條件，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。通過科學的規(guī)劃，在照顧農(nóng)村特殊村情的基礎上，整合農(nóng)村的資源、環(huán)境、交通以及區(qū)位優(yōu)勢，從宏觀層面為新村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展定位定性，挖掘農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的潛在條件，加強其基礎設施的規(guī)劃設計。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，不僅要改善農(nóng)民的生活環(huán)境，還要從農(nóng)村的生產(chǎn)和就業(yè)出發(fā)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會和經(jīng)濟功能，解決農(nóng)民搬遷后的就業(yè)問題，增加農(nóng)民的收入。

（二）建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設包括合理規(guī)劃社區(qū)選址、合理的日照間距以及建筑密度、適當?shù)目刂迫莘e率等內(nèi)容。在新型社區(qū)的規(guī)劃設計以及施工建設的過程中，要特別的注意當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設不應該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。此外，我們還應該結(jié)合當?shù)氐膮^(qū)位條件，適當?shù)耐茝V風力發(fā)電、小水電、沼氣池等清潔能源技術(shù)，加快新農(nóng)村能源建設的步伐。新型農(nóng)村社區(qū)建設要以資源和環(huán)境的承載力為基礎，強調(diào)農(nóng)村發(fā)展的效率，盡可能地減少資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，以最小的代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

（三）繼承和發(fā)展農(nóng)村中的人文特色和自然特色

小鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)土文化的重要載體，它舊有的空間格局、文化習俗和建筑特色對我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展具有十分重要的意義。新型農(nóng)村社區(qū)建設既要與農(nóng)村周圍的自然環(huán)境和地理環(huán)境相協(xié)調(diào)，又要延續(xù)和繼承當?shù)氐奈幕L俗和傳統(tǒng)習慣，體現(xiàn)民族特色和地方特色，保護好具有歷史文化價值的古民宅和古村落，使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境的有機組成部分。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設要以改善村民的生活為主要目標

新型農(nóng)村社區(qū)建設的選址特別重要。農(nóng)村社區(qū)的選址科學合理，有利于避免例如洪水、干旱、沙塵暴等自然災害的威脅，同時又可以避免極端的地形對村民生產(chǎn)、生活帶來的不便。在新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃中，要使新建社區(qū)符合農(nóng)民的生活習慣，體現(xiàn)農(nóng)村的生活特點，反映村民的需求，同時努力設計優(yōu)美的景觀環(huán)境和建設良好的公共服務設施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

結(jié)語：

新型農(nóng)村社區(qū)建設是社會發(fā)展的潮流和歷史的必然，是我國全面建設小康社會，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的迫切要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設的宗旨是為農(nóng)民提供適宜的生活場所和勞作條件。我國新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗不足，在實際的建設過程中也遇到了許多困難，這要求我們在實施新型農(nóng)村社區(qū)建設時，努力吸收和借鑒發(fā)達國家成功的建設經(jīng)驗，立足于中國國情，探索出一條體現(xiàn)中國特色社會主義的新型農(nóng)村社區(qū)建設道路，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王承慧，朱靜怡，馬寧.城市化進程中的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究初探[J].城市規(guī)劃年會論文集，2009（52）

第7篇：社區(qū)建設存在的困難范文

關(guān)鍵詞：社區(qū) 居委會 辦公用房 建設 辦法

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

1 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設概況

廈門市湖里區(qū)成立于1987年11月，位于廈門島北部，現(xiàn)轄5個街道51個社區(qū)居委會，面積65.78 km2，占廈門島面積的47%。全區(qū)總?cè)丝?0.98萬人。近年來，隨著廈門島內(nèi)建設重心向湖里區(qū)東北部推進，成功大道、環(huán)島干道等一批重要市政道路盡皆貫通，湖里區(qū)的舊村改造和片區(qū)開發(fā)迅速推進，“鎮(zhèn)改街”和“村改居”已全面實現(xiàn)，統(tǒng)一的城區(qū)管理體制逐步完善。作為城市社區(qū)建設的基礎，湖里區(qū)一貫重視社區(qū)居委會辦公用房，積極籌劃社區(qū)用房規(guī)劃，精心打造社區(qū)公共服務平臺。有關(guān)部門采取新建、購買、租賃等多種方式，在較短的時間內(nèi)大幅改善社區(qū)用房條件，使我區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設走在全市乃至全省、全國前列，為社區(qū)建設的全面推進奠定了堅實基礎，也為實現(xiàn)社區(qū)管理服務的創(chuàng)新提供了有效的載體和工作平臺。據(jù)統(tǒng)計：目前湖里區(qū)51個社區(qū)居委會已有49個落實了辦公用房，平均面積為964 m2。全區(qū)共有36個社區(qū)居委會辦公用房面積達到500 m2，15個社區(qū)居委會辦公用房面積在1500 m2以上。

2 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設方法

“十一五”期間，湖里區(qū)結(jié)合區(qū)情，多措并舉，采用各種方法破解該項難題。一是加大新建、改建現(xiàn)有社區(qū)居委會辦公用房的力度；二是尋求開發(fā)建設單位或轄區(qū)單位的大力支持；三是采取置換方法整合社區(qū)零散用房；四是投入資金租用辦公用房；五是采用過渡借房方式解決部分“村改居”社區(qū)居委會辦公用房問題；六是多方籌措經(jīng)費，為新成立的無資產(chǎn)社區(qū)購置辦公用房。通過以上辦法，各社區(qū)居委會的辦公用房得到了極大改善。

3 湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設特點

一是財政投入明顯，資金保障有力。湖里區(qū)將社區(qū)居委會辦公用房建設資金納入本級預算，提供經(jīng)費保障，建立了以街道投入為主，區(qū)級財政補貼為輔，社會力量廣泛參與的籌資渠道。轄區(qū)各街道也主動承擔起了社區(qū)用房建設的主體責任，加大投入力度，改善社區(qū)居委會辦公環(huán)境，擴充社區(qū)居委會用房面積，為居民辦事提供了更好的服務平臺，全力解決社區(qū)辦公用房問題。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間湖里區(qū)對社區(qū)用房建設的總投入超過2億元，先后建成金山社區(qū)居委會辦公大樓、金尚社區(qū)活動中心、康樂社區(qū)活動中心等20多個社區(qū)建設重要

項目。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。近年來湖里區(qū)以一流的標準進行社區(qū)建設，將社區(qū)居委會用房的辦公功能和服務功能進行有機結(jié)合，同步規(guī)劃社區(qū)居委會辦公用房和養(yǎng)老服務站、志愿者服務站、社區(qū)信息平臺等各項服務配套設施，努力實現(xiàn)新建社區(qū)居委會辦公用房的面積達到1500 m2。同時，湖里區(qū)還著眼于社區(qū)長遠發(fā)展，在2007年制定的城市發(fā)展規(guī)劃中就已為擬籌備設立的新社區(qū)居委會辦公用房確定了用地規(guī)劃

紅線。

4 社區(qū)居委會辦公用房建設存在的問題

總體來看，湖里區(qū)各基層社區(qū)居委會辦公用房可以滿足基本日常工作要求，但也存在一些有待解決的問題。

一是各社區(qū)居委會辦公用房建設推進力度差距較大。各個社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，辦公用房建設水平也相差迥異。例如位于島內(nèi)東部的“村改居“的高林社區(qū)居委會興建了3000 m2的辦公用房，里面設置了圖書室、黨員活動室、電子閱覽室等一系列群眾活動場所。而位于島內(nèi)西部老城區(qū)的東渡社區(qū)居委會辦公用房面積僅130 m2，隨著社區(qū)的發(fā)展和居民的增加，擁擠的辦公場所已無法滿足新時期基層社區(qū)工作的

需要。

二是部分社區(qū)居委會辦公用房建設面臨“瓶頸”。有些位于老城區(qū)的社區(qū)活動場所不足，建筑面積狹小，房屋設施簡陋。但由于規(guī)劃滯后，城市飛速發(fā)展等原因，一直無法找到地段、面積和價格等方面都合適的辦公場所。另外，大多數(shù)“村改居”社區(qū)居委會現(xiàn)有的辦公用房都是原村委會無償提供的。在集體資產(chǎn)改制完成后，這些房屋都將作為集體資產(chǎn)陸續(xù)歸還。而目前許多“村改居”社區(qū)居委會對于日后辦公用房的最終解決途徑尚無明確思路。

三是與上級部門溝通協(xié)調(diào)難度較大。湖里區(qū)社區(qū)居委會辦公用房建設的各項規(guī)劃由市規(guī)劃局負責設計。建設用地則由市國土房管局負責審批。而各街道作為社區(qū)居委會辦公用房建設的主要推動部門，與市級單位溝通協(xié)調(diào)存在相當?shù)碾y度。各街道辦事處作為具體經(jīng)辦機構(gòu)，日常事務繁多，工作人員有限，與市規(guī)劃、建設部門業(yè)務聯(lián)系較少，對辦公用房的各項審批流程也缺乏深入了解，一定程度上影響了工作

效率。

四是建設資金需求較大，街道財政負擔較重。現(xiàn)階段社區(qū)居委會辦公用房建設資金以街道投入為主，約為七成；區(qū)財政補貼為輔，約為三成。按此分擔比例，轄區(qū)殿前街道僅北站社區(qū)居委會辦公用房就需投入資金1200萬。而各街道同時還要承擔部分社區(qū)居委會用房的租金，因而具有一定的財政壓力。

5解決社區(qū)居委會辦公用房建設難題的辦法

5.1 健全機構(gòu)，組織領(lǐng)導

政府應成立由分管領(lǐng)導牽頭的，民政、建設、財政、發(fā)改等相關(guān)職能部門和各街道參加的社區(qū)居委會辦公用房建設領(lǐng)導小組，充實領(lǐng)導小組辦公室力量，加大政策調(diào)研力度，定期聽取工作進展匯報，研究解決工作中的困難和問題。各成員單位把社區(qū)居委會辦公用房建設列入重要議事日程，明確專人負責，落實工作責任，積極配合，相互支持，形成聯(lián)動機制。

5.2 出臺方案，分類指導

民政部門應盡快制定社區(qū)居委會辦公用房規(guī)劃建設和管理使用的有關(guān)辦法，對老社區(qū)、“村改居”、新成立這三種不同類型的社區(qū)居委會辦公用房采取相應的實施措施。在加強基層指導方面，民政部門要注意研究各社區(qū)的特點，歸納提煉建設經(jīng)驗，總結(jié)分析建設困難，采取新建、購買、置換、租賃等方法，有計劃、分步驟地推進社區(qū)居委會辦公用房建設。要結(jié)合舊城改造和東部片區(qū)開發(fā)的契機，根據(jù)城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務居民等多種因素，依照居民活動空間最大化、服務設施效益最優(yōu)化的原則，對社區(qū)居委會辦公用房做出統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。

5.3 完善機制，落實責任。一是完善督辦

機制

社區(qū)居委會辦公用房建設協(xié)調(diào)小組應加強組織領(lǐng)導，明確各成員單位工作職責和辦理期限，督促各部門制定階段性目標，加快計劃實施進度，盡早解決歷史遺留問題。二是完善協(xié)調(diào)機制。民政部門要主動與規(guī)劃、建設、國土等部門溝通協(xié)調(diào)，通報社區(qū)發(fā)展的長遠規(guī)劃，反映社區(qū)居委會辦公用房的建設困難，積極爭取有關(guān)部門的政策支持和技術(shù)指導。三是完善引導機制。政府要引導和鼓勵開發(fā)建設單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，按照“建設、管理、服務”模式，積極參與社區(qū)建設，把社區(qū)居委會辦公用房作為完整的社區(qū)配套來進行規(guī)劃，建成后無償或低價提供，通過各種形式為社區(qū)居民提供全方位的服務。四是完善調(diào)劑機制。按照東部開發(fā)戰(zhàn)略部署，轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位等部門辦公地址將相繼遷移至廈門島東部。政府可對各單位外遷騰出或閑置的各類房產(chǎn)進行清查登記，梳理整合可用資源，將符合條件的房屋優(yōu)先調(diào)劑作為社區(qū)居委會辦公用房。

第8篇：社區(qū)建設存在的困難范文

關(guān)鍵詞：社會化居家養(yǎng)老；老年人；社區(qū)建設；社區(qū)服務

養(yǎng)老制度是一個國家社會保障體系的重要組成部分，“老有所養(yǎng)”是社會文明和進步的標志。隨著老齡社會的到來，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國重要的民生問題。我國現(xiàn)在提倡的養(yǎng)老政策是“以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”。隨著政府將社會保障網(wǎng)逐漸向社區(qū)延伸，許多為老年人服務的工作交由社區(qū)管理，這就讓廣大老年人在不離開他們長期生活的社區(qū)的條件下，得到他們所需要的服務，這樣，既能給老年人生活帶來歸宿感，也能減輕政府的財政負擔，而且還可以提供就業(yè)崗位。根據(jù)當前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人增加的趨勢和家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點，如何依托社區(qū)，社區(qū)是否具備這樣的能力，或者說，社區(qū)應該如何盡快加強能力建設來滿足老年群體居家養(yǎng)老的需求，是一項與社區(qū)建設密切相關(guān)并值得關(guān)注的問題。

一、社會化居家養(yǎng)老服務的重要意義

全面推進社會化居家養(yǎng)老，適合我國國情，一方面，能幫助緩解政府的財政壓力，又能為老年人提供方便服務，是解決實際困難的有效方法，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；另一方面，社會化居家養(yǎng)老是弘揚中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。因此，建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，并已成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。

社會化居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量以街道社區(qū)服務中心為依托，以志愿服務和便民利民網(wǎng)點為服務資源，由社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。即除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，尤其是強調(diào)社區(qū)照顧在社會化居家養(yǎng)老中的作用。這種模式具有養(yǎng)老成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活的優(yōu)勢，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟負擔，彌補家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入，是適應我國當前老齡化特點的社會養(yǎng)老模式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。

二、當前社會化居家養(yǎng)老存在的問題

1、對社會化居家養(yǎng)老的重要性認識不足

2006年初，民政部推出“社區(qū)居家養(yǎng)老”計劃，并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點，也取得了一定的成效和經(jīng)驗，但就總體而言，全國大部分地區(qū)還處于起步階段，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會化養(yǎng)老保障發(fā)展機制尚待盡快建立和完善。由于受各種原因的制約，對社會化居家養(yǎng)老服務方式的探索和實踐，到目前為止，尚未在社會上特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)形成廣泛認同的輿論氛圍。另一方面，有些領(lǐng)導對社會化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不足，主動應對老齡化問題的前瞻意識不夠，導致社會化居家養(yǎng)老仍然僅處于白發(fā)的、無序的初始階段。社區(qū)居民群眾對社會化居家養(yǎng)老知曉率不高，參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠。

2、社區(qū)服務建設不能滿足居家養(yǎng)老的服務需求

隨著人們對社區(qū)建設重要性的逐步認同，城市社區(qū)建設有了長足的進步，但受各種因素的限制，社區(qū)的硬件和服務設施建設參差不齊，“貧富差距”懸殊，不少社區(qū)老年服務設施規(guī)模較小，檔次偏低，功能單一，尤其是老城居民區(qū)和老的轉(zhuǎn)制單位的居民區(qū)，下崗失業(yè)人員集聚，人口密集，缺少老人活動場所，甚至連一間起碼的報刊閱覽室都沒有。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)社區(qū)盡管普遍都已設立社區(qū)衛(wèi)生服務站，但在醫(yī)務人員的配備、醫(yī)療硬件、服務設施、服務時間等方面都還存在許多不足的地方，大部分社區(qū)沒有建立老年人健康檔案。有的西部貧困地區(qū)的社區(qū)老年人普遍還存在看病難、出行難的問題。這些都與老年人群日益增長的物質(zhì)文化衛(wèi)生保健需求不相適應。同時，一些生活困難的居家養(yǎng)老服務對象，雖有“低保補助”和臨時救濟等幫扶措施，但僅能保障基本生活，社區(qū)居委會想提供一些無償服務也因受經(jīng)濟條件的限制，難于滿足困難老人較多的服務要求。不少社區(qū)盡管也想嘗試社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作，但經(jīng)費實在有限，因此，社會化居家養(yǎng)老只好停留在美好愿望上。

3、投資主體單一，資金投入不足，導致居家養(yǎng)老社會化程度不夠．社會化居家養(yǎng)老工作運行機制不夠健全和完善

目前，有些地方雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導機構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。開辟國家、集體、社會組織和個人等渠道，以多種所有制形式發(fā)展符合市場經(jīng)濟需要的社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還很不夠。

4、社區(qū)養(yǎng)老服務工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務

社區(qū)養(yǎng)老服務工作在沿海發(fā)達城市的試點雖然取得了許多成效與經(jīng)驗，但也要看到我國目前社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質(zhì)不高。我國的高等教育和職業(yè)技術(shù)學校培養(yǎng)這方面人才的相關(guān)專業(yè)不多。據(jù)了解，全國僅有少數(shù)幾所院校設有類似專業(yè)，離人數(shù)眾多的社區(qū)養(yǎng)老需求存在很大的缺口。專業(yè)人才的不足直接影響了服務項目和內(nèi)容的擴展以及服務質(zhì)量的提高．

三、加強社區(qū)建設，加快推進社會化居家養(yǎng)老的策略

改革開放30年來，社會轉(zhuǎn)型使得社區(qū)事業(yè)成為最受社會成員歡迎的一項社會事業(yè)，經(jīng)濟體制改革引起的社會結(jié)構(gòu)變遷，使得中國的社區(qū)服務功能不斷放大，體現(xiàn)在“單位功能的外移”、“城市結(jié)構(gòu)的變化”、“生活方式的變化”、“民主參與意識的增強”等諸多方面上，這也是社區(qū)服務與社區(qū)建設發(fā)展速度不斷加快的原因所在。因此，當前應重點抓好以下的工作：

1、加大政府引導和支持的力度，發(fā)揮政府在依托社區(qū)推行養(yǎng)老社會化過程中的主導作用

第一，政府做好對居家養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大公共設施投入。為此，政府應通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類老年服務主體，增加老年服務設施，豐富老年服務產(chǎn)品。加大投入，合理配置公共服務資源，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務設施的規(guī)模、數(shù)量、布局、形式和服務半徑，最大限度地讓社區(qū)居民共享改革發(fā)展的成果。第二，要大力培育和鼓勵社區(qū)中介組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。社區(qū)中介組織是社區(qū)組織體系的重要組成部分，在社區(qū)建設發(fā)展中扮演著非常重要的角色，因此，政府要盡快制定相關(guān)的政策措施予以扶持與幫助，同時，社區(qū)中介組織也要完善自身管理，提高社會認可度，引導人們自覺參與到社區(qū)中介組織中，鼓勵社區(qū)中介組織積極投資養(yǎng)老設施和參與為老服務，并按照市場化運作方式，建立社區(qū)養(yǎng)老服務超市、老年綜合服務中心、互動式異地養(yǎng)老服務中心等，為養(yǎng)老市場的發(fā)展搭建社會平臺。第三，要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費。要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費列入本級財政年度預算，用于對高齡老人和特殊困難老人居家養(yǎng)老的補貼、社區(qū)干部待遇的提高和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心工作經(jīng)費的補助。第四．社會養(yǎng)老保障制度的設計要與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應。社會養(yǎng)老保障制度的設計不但要考慮社會經(jīng)濟條件，同時也必須考慮老年人自身的養(yǎng)老意愿和需求，鼓勵和支持居家養(yǎng)老，并以此作為社會養(yǎng)老保障制度設計的重要參數(shù)。繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟社會相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活。第五，積極支持社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍的培育和建設。社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍應包括管理人員、服務人員、專職人員和志愿者。專職人員包括社區(qū)養(yǎng)老服務站的工作人員以及養(yǎng)老機構(gòu)的管理人員和服務人員等，作為有特殊需要的老年人群，更需要一支富有愛心、耐心并具備家政服務、康復護理等各種專業(yè)知識的隊伍為之服務。所以，今后要加強專業(yè)化服務與志愿者服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍建設。這就要投入一定經(jīng)費作為社區(qū)管理人員和服務人員的培訓經(jīng)費，逐步提高他們的管理水平和專業(yè)知識，要鼓勵各類職業(yè)培訓機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。同時，要加強對居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育，逐步提高服務隊伍的整體素質(zhì)。另外，社區(qū)養(yǎng)老服務站配備的公益崗位人員，包括所有社區(qū)公益崗位人員，不是管理人員，而是直接為社區(qū)群眾服務的服務人員，不愿從事社區(qū)為老服務的公益崗位人員要及時辭退，另行聘用，以保證社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。第六，加強宣傳，營造社會化居家養(yǎng)老的良好氛圍。無論從歷史還是今后的發(fā)展趨勢來看，社會化居家養(yǎng)老在相當長的時期內(nèi)依然是養(yǎng)老的主要方式。

因此，要進一步加強輿論宣傳，要全方位多層次加大對老年人權(quán)益保障法的宣傳力度，營造全社會關(guān)愛老年人的氛圍，大力弘揚尊老敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，讓每個公民都知道尊老敬老養(yǎng)老是我國憲法規(guī)定的每個公民應盡的義務，提高人們對社區(qū)志愿服務的人們對社區(qū)志愿服務的認知和參與程度，進一步完善有關(guān)養(yǎng)老法規(guī)及制度建設，使老年人的各種權(quán)利得到法律的切實保障，從而使廣大老年人真正能夠老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、舒適生活，愉快地安享晚年。

2、加大社區(qū)建設的投入。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系

第一，加大社區(qū)基礎建設的投入，開通社區(qū)服務智能化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。要實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的便捷，離不開智能化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的支持。因此，要加大社區(qū)基礎建設的投入，依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)建立為老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統(tǒng)，打造整體聯(lián)動的服務平臺。第二，建立多功能的社區(qū)居家服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。要鼓勵居家養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式，為老年人提供就近方便的多種服務。多功能的社區(qū)居家服務內(nèi)容主要包括豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務等，好的社區(qū)居家服務系統(tǒng)要形成就近、便捷的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不出小區(qū)就可以享受到生活所需的服務。要從老人實際需求出發(fā)，服務內(nèi)容應包括求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務，服務形式可采取上門服務(居家服務)、社區(qū)設施服務(如日間護理中心、社區(qū)活動中心)、社區(qū)援助網(wǎng)絡服務(如社區(qū)結(jié)對關(guān)心)等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。第三。建立和完善社區(qū)老年人醫(yī)療保健服務體系。建立社區(qū)老年人健康檔案信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。社區(qū)要定期組織人員對社區(qū)內(nèi)的60歲以上老年人進行普查，建立老年人的信息檔案，依靠這些檔案信息，社區(qū)服務組織對社區(qū)內(nèi)的服務對象和服務內(nèi)容能夠做到心中有數(shù)，有條件的地方可實行片區(qū)醫(yī)生定期巡診或上門服務，方便老年人就醫(yī)，確保困難老人、高齡老人的疾病得到及時治療。另外，作為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，還要加強健康教育和預防保健工作，提供疾病預防、醫(yī)療保健、康復護理和心理咨詢等服務。

3、要強化社會參與，充分利用豐富的社區(qū)資源

第9篇：社區(qū)建設存在的困難范文

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1 引言

隨著城市人口迅速增加，生態(tài)環(huán)境壓力的越來越大，住宅密度逐漸增大，城居民的居住空間和家庭結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的城市運轉(zhuǎn)方式效率低下，這樣去就給我們帶來了了很多尖銳的問題，比如流動人口服務與管理的難題、公共安全完善的瓶頸、社會道德滑坡、社會保障壓力、交通擁擠、環(huán)境污染、健康管理的薄弱、看病的困境、人們生活空間的拓展的障礙、資源如何整合再應用等等。人們開始把目光轉(zhuǎn)移到城市基礎設施的完善和舊城的不斷改造，加上近幾年智能化技術(shù)的廣泛應用，智慧城市的建設概念應運而生，也成為今后城市可持續(xù)發(fā)展的一個良好的契機。

作為城市基本組成單位的社區(qū)，是智慧城市建設的基本落實地，是智慧體現(xiàn)的濃縮映射區(qū)和公眾感知享有的直接獲得處。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)是在于其城市管理、政府職能以及社會服務的“智慧化”。這一獨特而鮮明的特征體現(xiàn)在社區(qū)服務的提供者和接受者兩個層面。社區(qū)服務的提供者應該預先和隨時了解居民的需求，主動將精準的信息和服務，通過敏捷的手段推送給需要者；而社區(qū)服務的接受者則可以在社區(qū)內(nèi)隨時、隨地、隨需地獲取各種服務和提出自己的需求。

智慧社區(qū)建設，并不局限于信息化，它期望生活在社區(qū)里的人能夠更好地運用知識、分享信息，期望社區(qū)公共服務和社會管理水平高效益的一種愿望，所以，它著眼于社區(qū)發(fā)展整體的總效果。

多年來信息化建設總是強調(diào)“以信息資源為中心”、把“信息資源開發(fā)利用”放在首位，今天人們更需要資料精選系統(tǒng)而非增加閱讀量的系統(tǒng)。我們的信息化建設一路走來，從電子政府建設 -> 社區(qū)信息化建設 -> 社區(qū)對外服務平臺建設 -> 社區(qū)事務“一門式、一口式”受理模式 -> 智慧社區(qū)建設。

今天我們已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)資源，軟件資源、網(wǎng)絡資源是同等重要，三者都是信息資源。軟件加上網(wǎng)絡成為智能資源的主要組成部分，智慧社區(qū)建設一方面要完善政府業(yè)務自動化和數(shù)據(jù)資源的整合與開放，另一方面要將更多的精力集中到智能服務系統(tǒng)的開發(fā)建設上來，構(gòu)建更多的社區(qū)智能服務系統(tǒng)，更好地為居民服務。

2智慧社區(qū)服務現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)智慧社區(qū)建設概況

國內(nèi)社區(qū)建設以特點主要是“以點及面，點面結(jié)合”的方式。比如，無錫以居家養(yǎng)老為切入點，以實體服務為支撐，為無錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務、家庭生活服務和民生商品配送等便民服務，致力于為無錫市民搭建一個需有所應、困有所助、難有所幫的綜合性“門對門”便民服務平臺。上海陸家嘴“智慧社區(qū)”建設重點主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質(zhì)量水平、社區(qū)經(jīng)濟和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。清華園街道從2005年起就著眼于新型社區(qū)的發(fā)展方向，建立了社區(qū)綜合信息服務平臺，并逐步開始智慧社區(qū)的理念探索與應用實踐。經(jīng)過幾年來的建設和不斷完善，目前已經(jīng)實現(xiàn)了可擴展的現(xiàn)代化社區(qū)服務和智能化社區(qū)管理體系。

2.2 國外智慧社區(qū)建設概況

國外智慧社區(qū)建設多以資源和環(huán)境為目標。比如美國迪比克市智慧社區(qū)將能源、水務以及交通三大系統(tǒng)建設作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡等高新技術(shù)讓政府和市民即時監(jiān)測和調(diào)整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。韓國松島以無所不在運算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。

2.3 智慧社區(qū)的發(fā)展方向

從上述國內(nèi)外智慧社區(qū)建設的內(nèi)容來看，智慧社區(qū)的建設目標是便民，節(jié)能，環(huán)保及健康，這些都是人們比較關(guān)注的突出問題，因而可以理解社區(qū)人員需求就是智慧社區(qū)的有效推動力，也決定了智慧社區(qū)的發(fā)展方向。

3 智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)基本策略

“智慧社區(qū)”立足于智慧城市針對居民群眾的實際需求及其發(fā)展趨勢和社區(qū)管理的工作內(nèi)容及其發(fā)展方向，其構(gòu)建領(lǐng)域比較雜亂，沒有一個統(tǒng)一的標準，應用程度也不高，使用人員比較廣泛和文化程度差異較為復雜，人員使用和培訓也難以具體實施，沒有形成整體推動大環(huán)境，從而導致沒有智慧社區(qū)的實現(xiàn)大打折扣?，F(xiàn)有的應用系統(tǒng)在社區(qū)服務中僅僅起到輔助作用，還需要進行過多的人工干預和操作，為此我們提出建設智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應用于社區(qū)服務的應用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務創(chuàng)新應用系統(tǒng)在建設策略和實現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。

3.1 制定統(tǒng)一標準

在未來的建設中，對智慧的內(nèi)涵進行抽象概括，統(tǒng)一名稱，規(guī)范表述，制定一套統(tǒng)一規(guī)范的標準，形成信息共享的機制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務協(xié)同的流程和制度。

3.2 統(tǒng)一實施規(guī)劃

智慧社區(qū)信息化如果沒有統(tǒng)一的實施規(guī)劃，常常會出現(xiàn)各種問題比如對接困難，重復性信息確認和檢測等。在智慧社區(qū)試點過程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務協(xié)同的機制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度不同，經(jīng)濟實力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。所以社區(qū)服務信息化的建設一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，面向服務的視角進行頂層設計。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化、協(xié)同化為基本特征，構(gòu)建科學、智能、人本、協(xié)調(diào)的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；將服務方式、管理方式、生活方式的三融合，實現(xiàn)對社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互動化和協(xié)同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式。

3.3加強智慧社區(qū)基礎建設

智慧社區(qū)通過對區(qū)域的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字化網(wǎng)絡化管理，對區(qū)域內(nèi)基礎設施、基礎環(huán)境、商圈、社區(qū)生活服務業(yè)等的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺。所以，它強調(diào)建設過程的生態(tài)體系，一是參與建設的各家單位相互的包容整合型生態(tài)，二是信息呈現(xiàn)和使用過程中的生態(tài)性。將社會上現(xiàn)有的各系統(tǒng)整合在一起的數(shù)字交換中心，和將紛繁復雜的信息智能化分析的自動處理系統(tǒng)。此外，建立強大的通信基礎設施也是為智慧社區(qū)建設做好良好的準備。

3.4加強聯(lián)動的體系

建設過程中要加強各個子系統(tǒng)間的聯(lián)動，不僅做到相同系統(tǒng)之間兼容和資源共享還要做到不同的系統(tǒng)能夠互相兼容、資源共享，通過物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應用等進一步拓寬建設范圍，增強功能，更好地發(fā)揮多系統(tǒng)融合互動、資源共享的優(yōu)勢。

4 結(jié)論

智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成，是對智慧城市繼承和擴展，通過信息化手段構(gòu)建社區(qū)管理、服務及生活等方面的信息技術(shù)應用平臺和通道

為業(yè)主提供一個信息化生活平臺，大幅提高業(yè)主生活品質(zhì)，讓業(yè)主享受數(shù)字化、信息化帶來的全新生活。社區(qū)信息化建設旨在滿足小區(qū)業(yè)主獲取小區(qū)內(nèi)和周邊各類信息的需求，增進小區(qū)業(yè)主與物管之間的交流溝通，提升小區(qū)物業(yè)管理和人居建設水平。

參考文獻：

1.我國首個國際信息化智能社區(qū)成立（中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)）

2.《中國物業(yè)管理》 雜志第119、125期