社區(qū)建設(shè)與管理精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；物業(yè)管理
伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日益興起了廣大農(nóng)村地區(qū)拆村并居，建造新型農(nóng)村社區(qū)之風(fēng)。當(dāng)傳統(tǒng)村落改建為新型農(nóng)村社區(qū)后，必然要求完善的物業(yè)管理，否則仍會面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對新農(nóng)村社區(qū)有效的物業(yè)管理，已成為我國新農(nóng)村建設(shè)急需解決的首要問題。
一、新農(nóng)村建設(shè)中引入物業(yè)管理的必要性
新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變村貌村容、引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明現(xiàn)代的生活習(xí)慣，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展迫切要求配套的物業(yè)管理。
1.物業(yè)管理是推動新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化的關(guān)鍵
目前，農(nóng)村現(xiàn)代化物業(yè)管理的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出，已成一種必然。新農(nóng)村建設(shè)需要專業(yè)化、社會化物業(yè)管理，需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、能調(diào)動各方積極性的服務(wù)機制。在農(nóng)村實施現(xiàn)代物業(yè)管理，實現(xiàn)居民與管理者分離，由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，實施專業(yè)服務(wù)、市場運作。不僅可以節(jié)約資源，降低農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本，減輕負(fù)擔(dān)，還可以回收和開發(fā)利用廢棄物資源，擴大農(nóng)民就業(yè)和增加收入。不斷提高農(nóng)民“自我管理”、“自我服務(wù)”和“自我發(fā)展”能力，加快推進(jìn)我國民主化管理進(jìn)程。
2、物業(yè)管理是維護好農(nóng)村社區(qū)治安的保障
新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施有了很大的提高，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。但與城市的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)稍顯薄弱，尤其是安防系統(tǒng)不到位，短期內(nèi)若要農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)達(dá)到城市社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理肩負(fù)重任。真正實現(xiàn)服務(wù)于民，確保農(nóng)村社區(qū)業(yè)主生命和財產(chǎn)安全，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的重任。
3、物業(yè)管理負(fù)有維護社會和諧的重要職能
新農(nóng)村社區(qū)人口密度大，鄰里街坊串門現(xiàn)象普遍。增進(jìn)感情的同時，由于綜合素質(zhì)偏低，也容易發(fā)生矛盾或糾紛，造成社區(qū)的不安定和不和諧。而農(nóng)村社區(qū)的糾紛調(diào)解員往往由社區(qū)居委會的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業(yè)等造成調(diào)解延誤。物業(yè)管理的引入會在很大程度上緩解新農(nóng)村社區(qū)居委會的工作壓力，通過與農(nóng)村社區(qū)居委會建立協(xié)作機制，發(fā)揮其村民調(diào)解能力，使一些內(nèi)部矛盾盡可能在社區(qū)內(nèi)部得以解決。
二、新農(nóng)村社區(qū)中引入的物業(yè)管理模式
由于不同地區(qū)的農(nóng)村實際情況不同，新農(nóng)村建設(shè)中引入的物業(yè)管理模式不宜“一刀切”。應(yīng)根據(jù)各村實際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業(yè)管理模式。
1、以村委會為主成立物業(yè)管理公司
此模式是物管機構(gòu)與農(nóng)村基層組織進(jìn)行合作，具有權(quán)威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業(yè)的物業(yè)管理機構(gòu)在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使農(nóng)村社區(qū)擁有一個完整的管理機制。該模式在單一產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村公共資源設(shè)施）管理中，能充分體現(xiàn)其效果。在多元產(chǎn)權(quán)的情況下，這種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的管理模式，要避免村委會獨攬大權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮包括村物業(yè)公司在內(nèi)的各專業(yè)管理機構(gòu)的作用和職責(zé)，才能確保此模式長期有效的運行。
2.委托物業(yè)公司管理模式
將農(nóng)村社區(qū)由所有權(quán)人（業(yè)主）采用招投標(biāo)或協(xié)議方式委托給專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，并由業(yè)主支付相應(yīng)的物業(yè)管理費。此模式的優(yōu)點是兩權(quán)分離，物業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)由兩個獨立的法人組成。從長遠(yuǎn)看，這種模式是農(nóng)村物管推廣的主方向，同時引入競爭機制，形成良性競爭。該模式符合物業(yè)管理企業(yè)化、社會化和專業(yè)化的要求。
3、民營物業(yè)管理公司模式
在農(nóng)村，田、水、路、林、村、農(nóng)用機械等管理和維護的工作量大，它們多規(guī)模小、分布廣、治理成本高，適宜民營物業(yè)管理。因此，在農(nóng)村物管市場中，民營企業(yè)前景廣闊，潛力待挖。民營物業(yè)公司應(yīng)以市場為導(dǎo)向，逐步實施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的運行機制。
4、按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建物業(yè)公司
在經(jīng)濟迅速發(fā)展的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，物業(yè)設(shè)施相對豐富，住房相對集中，管理水平較高。加之居民市場意識較強，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農(nóng)村的現(xiàn)代化物業(yè)管理企業(yè)，完全按照市場化的現(xiàn)代企業(yè)制度運行。在運作過程中，先從管理農(nóng)村公共資源設(shè)施等物業(yè)開始，然后結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，規(guī)?？捎尚〉酱螅渣c帶面，服務(wù)項目可由少到多，由粗到細(xì)，突破一點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，全面開展。
三、新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理運行過程中遇到的難題
1、資金短缺
物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動資金較為有限。面對未來異軍突起的新農(nóng)村社區(qū)，必然需要龐大的物業(yè)市場相配套。如果僅憑有限的物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，加上較長期的投資回收期，怕會使各物業(yè)投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補助、社會集資、村民自籌、相關(guān)收益補貼等。但是隨著農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)模的日益擴大，僅靠政府、社會的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且村民對物業(yè)收費產(chǎn)生很強的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。
2、村民的傳統(tǒng)觀念難以改變
農(nóng)村物業(yè)管理的服務(wù)對象是農(nóng)民，長期以來，村居傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業(yè)管理是統(tǒng)一、規(guī)范化的方式。因此，如何使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的物業(yè)管理理念，積極配合物業(yè)管理工作是很亟須解決的問題。
3、相關(guān)法律法規(guī)的困境
現(xiàn)存物業(yè)管理制度大多以城市為基礎(chǔ)，若要向農(nóng)村推廣，將必然會遭遇與農(nóng)村現(xiàn)行的風(fēng)俗習(xí)慣相沖突的困境。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系錯綜復(fù)雜，違規(guī)建筑也相對較多。在處理這些問題時，如何權(quán)衡法理與本土風(fēng)俗習(xí)慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對農(nóng)村物業(yè)管理的法律法規(guī)，以哪種制度為基礎(chǔ)、由哪個政府部門來管理最有效是需要進(jìn)一步探討的。
四、提升新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的對策
1、落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)管理行業(yè)的行政管理部門
大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏與物業(yè)管理行業(yè)對應(yīng)的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業(yè)人員深入研究怎樣推廣現(xiàn)代物管制度和如何發(fā)揮物管活動在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將各村物管行業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某一部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指派專門負(fù)責(zé)人與各村聯(lián)系并籌劃物管工作，切實落實新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代物管制度。
2、強化物業(yè)管理服務(wù)意識
目前散布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物業(yè)管理公司多數(shù)資質(zhì)較低，員工綜合素質(zhì)普遍較低。而對農(nóng)村物管市場的開辟工作中，會有大量復(fù)雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理素質(zhì)要求較高。要想公司在農(nóng)村物管市場中有一席之地，必須加強各方面管理，樹立良好的企業(yè)形象，以更好的拓展市場，獲得村民，即業(yè)主的認(rèn)可。
農(nóng)村物業(yè)管理公司應(yīng)盡快設(shè)立“客戶服務(wù)中心”，不應(yīng)僅滿足于處理業(yè)主投訴的階段，而應(yīng)對居住者的潛在需求進(jìn)行深入調(diào)研、收集分類，大膽嘗試對有個別要求的業(yè)主采取專項的物業(yè)管理服務(wù)、特約個性化服務(wù)。也可舉辦多種形式的社區(qū)活動，加強業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司三者間的交流與互動，塑造和諧美好的社區(qū)文化。
3、對從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)
應(yīng)制定專業(yè)和持續(xù)的員工培訓(xùn)計劃，積極組織落實，注重員工的崗前和在崗培訓(xùn)，組織專業(yè)課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務(wù)管理水平。提升物業(yè)管理專員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]王洪宇.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》.2008-04-25.
[2]王洪宇，唐先鋒.試析現(xiàn)代物業(yè)管理制度在寧波新農(nóng)村建設(shè)中的適用與推廣.《寧波經(jīng)濟（三江論壇）》.2008-03-20
[3]孟鴻玲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展的困境與對策研究.《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》.2011-12-20
第2篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院管理能力思想建設(shè)業(yè)務(wù)建設(shè)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院是在我國實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的背景下，在加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系以及加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，應(yīng)運而生、因需而建的一種新型的社區(qū)教育機構(gòu)。雖然創(chuàng)辦時間不長，但作為縣、區(qū)級社區(qū)教育的龍頭和專門從事社區(qū)教育的機構(gòu)，在倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、讓學(xué)習(xí)成為生活方式的今天，其作用和功能越來越凸顯。為此，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院必須不斷加強自身管理能力的建設(shè)，以提升為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能。下面，筆者將結(jié)合自己在教育實踐中的一些思考，就如何加強社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院自身管理能力的建設(shè)，談幾點看法。
一、清晰辦學(xué)理念，明確辦學(xué)定位
要促使社區(qū)學(xué)院健康發(fā)展，最根本的是要對它的辦學(xué)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。目前，我國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位，主要有這樣幾種情況：有的定位于學(xué)歷教育，有的定位于崗位培訓(xùn)，也有的辦學(xué)范圍幾乎涵蓋了少兒培訓(xùn)、成人教育、老年教育與社區(qū)教育。由于對社區(qū)學(xué)院的職責(zé)與功能定位不準(zhǔn)，界定不明，促使相當(dāng)一部分社區(qū)學(xué)院或做了基礎(chǔ)教育要做的事，或承擔(dān)了高等教育的部分功能。筆者認(rèn)為，社區(qū)學(xué)院要健康發(fā)展，首先要找準(zhǔn)方向，明確定位。對社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)理念，要有清晰的認(rèn)識。作為社區(qū)教育的專門機構(gòu)，社區(qū)學(xué)院的核心理念是姓“社”，要把為社區(qū)發(fā)展服務(wù)當(dāng)作自己的最高宗旨。從這一理念出發(fā)，把辦學(xué)的功能定位于向社區(qū)進(jìn)行廣泛的教育滲透，注重人文精神和知識的實際應(yīng)用，強調(diào)用教育的力量提高社區(qū)成員的素質(zhì)，凈化社區(qū)道德環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，最終改善和提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。
二、加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度功效
1.規(guī)范制度內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程體系。制度作為一個集團內(nèi)所有成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，必須具有相對的權(quán)威性。其權(quán)威來自于制定制度的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，必須依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，符合當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐目陀^實際，頒布實施相對嚴(yán)密的程序體系，由此才能確保制度的科學(xué)、規(guī)范和有效。這幾年，我院在制定制度過程中，始終堅持制度的先進(jìn)性，使制度內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)做到有法可依，不與上級精神、單位實際相矛盾，充分體現(xiàn)制度的引領(lǐng)作用。同時，保持制度的連續(xù)性，不朝令夕改，對于必須修改、完善的制度，先進(jìn)行調(diào)研、總結(jié)、反思，在修改完善時履行一定的程序，講清合理的依據(jù)，使制度、規(guī)范順乎人心、合乎眾愿；同時，不忘重視制度的實效性，制度內(nèi)容既有宏觀上、原則性的要求，更有具體的可供操作的東西，對具體工作流程進(jìn)行制度化約束和規(guī)范，避免工作的隨意性。
2.完善制度執(zhí)行機制。制度的生命力在于執(zhí)行和落實，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度，用制度來管人、管事，才能真正體現(xiàn)制度在管理中的作用。一方面，我院通過學(xué)習(xí)、座談、討論等方式，使學(xué)院成員牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。另一方面，我們將制度進(jìn)行整理、分類，并張貼上墻，方便大家遵守，提高制度執(zhí)行力。為強化制度的執(zhí)行效果，我們嚴(yán)格執(zhí)行各項獎懲措施，認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，把服從制度管理列入考核范疇。
三、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高師資水平
1.加強管理人員和師資隊伍的思想建設(shè)。思想是意識，是人的靈魂。進(jìn)行思想建設(shè)，說到底就是人們在改造客觀世界的同時，自覺地改造主觀世界，進(jìn)而達(dá)到改造世界的目的。我院通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、總結(jié)等多種形式，對全體教職工進(jìn)行思想教育工作，以提高全體教職工的主人翁意識，增強他們的工作責(zé)任心和使命感，并引導(dǎo)他們在辦學(xué)思想上牢固樹立四個要點：全心全意謀發(fā)展，一絲不茍抓質(zhì)量，有條不紊抓管理，誠心誠意待學(xué)生。以該四點為行動準(zhǔn)則，以認(rèn)真、踏實、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待工作中的每一件事，把自己的良心、真心、真情、責(zé)任、使命融于工作的每一個環(huán)節(jié)，使主人翁意識付諸在具體的工作實踐中。
2.加強管理人員和師資隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院既承載著大量的社區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著對街道、社區(qū)開展教育活動的指導(dǎo)和服務(wù)工作，這就需要學(xué)院組建一支懂管理、精業(yè)務(wù)，以專職為骨干、兼職為主體的管理人員和師資隊伍，抓好這支隊伍業(yè)務(wù)水平的提升工作。天寧社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院在業(yè)務(wù)建設(shè)中，注重院本培訓(xùn)活動，通過搭建專題講座、研討交流、總結(jié)反思等平臺，幫助教職工提高教育管理水平和業(yè)務(wù)能力。
四、加強常規(guī)管理，做足管理文章
一個單位的管理能力和管理水平，在很大程度上反應(yīng)在該單位的日常工作管理上。因此，加強常規(guī)管理，促使管理工作不斷科學(xué)化和規(guī)范化，實際上就是提升管理能力和管理水平最直接、最有效的載體。
1.做好常規(guī)管理之“常”。從語義解釋的角度看“常”字，其含義為通常、普遍和習(xí)慣；“規(guī)”字則含有規(guī)律、規(guī)矩之意。所以，“常規(guī)”一詞，一般是指日常、慣常、通常奉行的準(zhǔn)則、規(guī)則和法則。加強常規(guī)管理，是保證正常教學(xué)秩序，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提。我院在常規(guī)工作管理中，建立起一套完整的管理制度，如教學(xué)計劃管理、課堂教學(xué)管理、考試考核管理、任教老師和學(xué)員的日常管理、課外校外活動管理、班主任工作職責(zé)等，并做到管理工作職責(zé)到人、服務(wù)到位。如在班級工作管理上，學(xué)院實行班主任負(fù)責(zé)制，即每一位班主任對班級學(xué)員進(jìn)行全方位跟進(jìn)管理，做到點名考勤，缺課問因，生病關(guān)愛，使管理不留一點漏洞。
2.管理要“入心”“入情”。學(xué)院管理工作，本質(zhì)在于服務(wù)，服務(wù)于管理目標(biāo)的主體――人。為了使服務(wù)凸顯管理的功能，我們在做任何事情，解決任何問題，都應(yīng)站在“人”的角度，堅持以人為本，把人的因素看成是首要因素。只有這樣，我們才能以真情、真心、真愛去服務(wù)于人，我們的管理才會做到“入心”“入情”。這樣人性化的管理，往往能使工作更有成效。
加強社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院自身管理能力的建設(shè)，既是學(xué)院自身發(fā)展的需要，也是社區(qū)教育發(fā)展的需要。當(dāng)前，在國家把推進(jìn)終身教育作為一項重要的民生工程和戰(zhàn)略目標(biāo)的大環(huán)境下，社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用愈發(fā)重要。作為為社區(qū)教育提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，加強自身管理能力的建設(shè)更是勢在必行！
第3篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
關(guān)鍵詞:社區(qū)檔案;管理;問題;對策
1社區(qū)工作與社區(qū)檔案管理概述
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會改革不斷深化,社區(qū)工作面對的對象日益復(fù)雜且范圍越來越大,社區(qū)工作的職能也呈上升趨勢,社區(qū)檔案管理的重要性日益凸顯。社區(qū)工作服務(wù)人民、造福人民,是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn),也是黨群眾路線的集中體現(xiàn)。社區(qū),是政府與人民群眾連接的媒介,社區(qū)檔案反映著人民群眾的精神面貌和價值取向,它可以規(guī)范社會管理,也可以解決社會問題。社區(qū)作為社會管理的小型組織,能反映出基層民眾的意愿,凝聚著基層民眾對居住地社區(qū)的認(rèn)同與歸屬感,社區(qū)具備了實現(xiàn)政治控制、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、提高精神文明建設(shè)、提供福利與服務(wù)等功能,可以實現(xiàn)民情上傳和政情下達(dá)的途徑,而通過社區(qū)檔案,可以將最真實可靠的民眾信息提供給政府相關(guān)部門作為參考,在一定程度上對推動社區(qū)規(guī)范化的管理乃至推動社會建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從政治、社會、經(jīng)濟3個方面來看,社區(qū)檔案的作用均不容忽視,幫助政府體察民情、為社會提供有效服務(wù)、傳承了歷史文化。社區(qū)檔案是反映基層生活的,但在社會的各個角落都有社區(qū)檔案的作用發(fā)揮,具有多樣化的特征;社區(qū)檔案隨著社會發(fā)展的變化而變化,時刻需要更新具有動態(tài)變化的特征;社區(qū)檔案記錄的內(nèi)容有關(guān)各種人群、各類事項,具有龐大且復(fù)雜的特征。社區(qū)檔案的研究類文章出現(xiàn)過兩次峰潮:第一次在2004年,當(dāng)時我國正大力主張建設(shè)社區(qū),所以在這一時期以研究分析社區(qū)特點、介紹社區(qū)檔案概念的文章居多。第二次是在2007—2008年期間,這期間我國建設(shè)和諧社會,故對于社會結(jié)構(gòu)的分析類文章又出現(xiàn)一次高峰。在這兩次峰值之后,趨于平淡但總體保持上升,關(guān)于社區(qū)和社區(qū)檔案管理的文章保持逐年增長的趨勢。在這些文章中,以健康檔案、衛(wèi)生服務(wù)、體質(zhì)檢查等為內(nèi)容的文章居多,衛(wèi)生服務(wù)類的文章則是其中比例最大的。據(jù)資料顯示,在政府大力支持下我國高校和一些行政部門在研究社區(qū)檔案中成為主力,而社區(qū)工作人員由于工作繁忙收入不高疲于應(yīng)對等原因,對于本職工作的研究反而較少。
2社區(qū)檔案管理存在問題及原因
社區(qū)檔案按照檔案的內(nèi)容,可以分為科技類、會計類、文書類3種;按照檔案的載體,可以劃分為實物、電子、聲像3類。由于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間較晚、發(fā)展的時間也較短,所以社區(qū)檔案工作還不完善,在檔案的建立和管理中,出現(xiàn)了一系列的問題。
2.1社區(qū)檔案管理設(shè)施不完善
我國實行社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則,在現(xiàn)實中往往不能落實,社區(qū)檔案的建設(shè)資金款項到位很少,導(dǎo)致社區(qū)資料管理條件差,資料管理沒有專用的櫥柜更沒有相應(yīng)的辦公室供工作人員辦公。這種沒有專門的社區(qū)檔案管理辦公室,也沒有專業(yè)的管理人員的情況并不罕見,很多社區(qū)都是只掛牌應(yīng)付上級檢查。
2.2社區(qū)檔案管理不切實際
社區(qū),包含許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中的居委會,而居委會也是政府的延伸部門,但由于不能很好地行使職權(quán)造成形同虛設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。居委會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的居民選舉,但社區(qū)的負(fù)責(zé)人不是選舉產(chǎn)生而是由政府直接指派,居委會公章居委會保管,而社區(qū)公章政府保管,導(dǎo)致與群眾分離且社區(qū)檔案迎合檢查的現(xiàn)象凸顯。
2.3社區(qū)檔案管理不夠規(guī)范
很對社區(qū)檔案管理人員身兼數(shù)職,不僅僅針對檔案管理開展工作,更有甚至只當(dāng)檔案管理為額外的“副業(yè)”,做完主要工作后將需要整理的檔案帶回家,在有上級檢查的時候才將受檢膽敢?guī)Щ毓ぷ鞯?。這種不規(guī)范的做法很常見,檔案管理部門逐級檢查督導(dǎo)的工作也很匱乏,社區(qū)檔案管理工作不僅缺乏檢查更重要的是缺乏指導(dǎo)。同時,檔案管理相應(yīng)的規(guī)章制度也是因地而異,各有各的規(guī)定,規(guī)范性差。
2.4社區(qū)檔案管理人員不專業(yè)
社區(qū)工作多而繁,社區(qū)工作人員崗位存在缺編現(xiàn)象,所以每個人的工作量較大,在入職前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的也不在少數(shù),特別是檔案管理的培訓(xùn),更是重視程度不足。很多社區(qū)工作人員既是計劃生育工作人員、經(jīng)濟管理統(tǒng)計人員,也是綜合治理人員、檔案管理人員,一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象常見。檔案管理的工作在眾多工作中是最被忽視的,加之人員專業(yè)性差,導(dǎo)致檔案管理混亂。
2.5社區(qū)檔案內(nèi)容分類不清
在有相應(yīng)條件的、配備了檔案管理設(shè)施的社區(qū)中,有一定的信息化建設(shè)對應(yīng)的檔案管理就能有序一些,但大多數(shù)的社區(qū)都僅僅依靠人力來管理檔案,工作人員將檔案分類時憑個人判斷放入大致的分類中,遇到不知道如何分類的情況時就暫時擱置,導(dǎo)致檔案不僅分類不清而且丟失遺忘的現(xiàn)象時有發(fā)生。不得不說,無論在什么地方,迎合檢查的情況比比皆是,在有上級檢查時,需要提供相應(yīng)的檔案,于是將需要迎檢的檔案從各類檔案中分離出來供檢查所用,但在檢查完畢后的整理歸檔工作卻沒有得到足夠的重視。
2.6民眾對社區(qū)檔案的觀念有偏差
檔案的政治色彩一直比較濃,在單位中的人員檔案管理部門都是重點部門,保密性高不對群眾開放?，F(xiàn)如今,檔案工作普及,民眾對檔案工作的認(rèn)知也在逐漸回歸正軌,但認(rèn)識有偏差的現(xiàn)象仍然存在。檔案所涉及的范圍非常廣,不僅僅有人員檔案,還有各類統(tǒng)計、各類數(shù)據(jù),大到人口、土地,小到照片、文件,它具有法律效力,可為社會服務(wù)。
3提高社區(qū)檔案管理工作的對策
3.1加快建立社區(qū)檔案管理規(guī)范化的步伐
目前,我國社區(qū)檔案管理規(guī)范化的文件極少,在檔案管理這個問題上,各項規(guī)章制度還不健全、不完善、不統(tǒng)一。第一,將社區(qū)檔案管理依照《中國檔案法》做好頂層設(shè)計,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,行動系統(tǒng)化,這樣才能保障社區(qū)檔案管理的規(guī)范性;第二,各地區(qū)因地制宜,指定的檔案管理規(guī)范必須可行并且可操作,才能進(jìn)一步推動檔案管理規(guī)范化;第三,在一系列規(guī)章制度出臺后,必須加大落實力度,沒有落實一切都是空話。
3.2成立專業(yè)的社區(qū)檔案管理部門迫在眉睫
對社區(qū)檔案管理工作的重視程度普遍偏低,這與管理領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)檔案管理工作不重視有關(guān),也與上級檔案管理部門缺乏定期檢查督導(dǎo)有關(guān)。針對沒有專門的社區(qū)檔案管理部門的現(xiàn)狀,應(yīng)該在一定經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上依靠政府補助,成立專門的部門或者辦公室,配備專業(yè)的經(jīng)過培訓(xùn)的檔案管理人員從事管理工作。同時,大力宣傳檔案管理工作的重要性,吸納民間投資,為社區(qū)檔案管理工作的信息化、智能化提供經(jīng)濟支持,進(jìn)一步推動地方社區(qū)建設(shè)信息化的發(fā)展。
3.3明確社區(qū)檔案詳細(xì)分類及歸檔范圍
為了使社區(qū)檔案能更好地發(fā)揮其服務(wù)作用,真正為社區(qū)民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),對檔案的分類和歸檔范圍必須明確。第一,各社區(qū)所制定的歸檔范圍應(yīng)當(dāng)把所有的檔案范圍納入其中,避免遺漏和散失;第二,詳細(xì)劃分檔案的分類,并對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)由上級檔案管理部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo);第三,建立健全檔案內(nèi)容,對有變更的及時對檔案相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改,以便更有效為民眾提供服務(wù)。
3.4確定社區(qū)檔案管理人員的分工和責(zé)任
明確社區(qū)檔案的總體管理目標(biāo),并依照總體目標(biāo)制定小目標(biāo),實現(xiàn)層級管理。檔案管理人員必須明確檔案管理的整個流程和每個環(huán)節(jié),做好檔案管理工作,有詳細(xì)記錄、有變更登記、有工作準(zhǔn)則。健全社區(qū)檔案管理體系,公開承諾、公開服務(wù)熱線、公開舉報電話,提高檔案管理人員的工作水平同時接受民眾的監(jiān)督。
作者:孫一鳴 單位:大慶市讓胡路區(qū)乘風(fēng)社區(qū)工作站
參考文獻(xiàn)
第4篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.
關(guān)鍵詞：居住社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；公共服務(wù)均等化
Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0044-03
0 引言
公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)民生、保障社會公平與穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是廣義社會保障的重要內(nèi)容。黨的十報告中首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的要求，明確將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為社會建設(shè)的重要目標(biāo)。在十八屆五中全會更是進(jìn)一步提出要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。國務(wù)院先后出臺了關(guān)于體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出了各項設(shè)施的具體規(guī)模和建設(shè)要求，為城市公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)明確了方向與標(biāo)準(zhǔn)。
沈陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建管理中主要是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區(qū)公共服務(wù)用房、教育、養(yǎng)老等配建的要求，由多部門聯(lián)合對住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行審批管理。但是面向?qū)嵤┎僮髦?，由于?biāo)準(zhǔn)設(shè)置精細(xì)化不夠，實施配建中存在著建設(shè)不到位、管理移交難等問題。同時老城區(qū)土地資源有限成本高、要解決公共服務(wù)設(shè)施配建不足的問題、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就要從居民的切實需求出發(fā)，科學(xué)合理安排公共服務(wù)設(shè)施配建。本文結(jié)合社區(qū)發(fā)放問卷和居民實地訪談，從規(guī)劃管理實施還面臨的困境出發(fā)，探討沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)配建的精細(xì)化管控方法。
1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用與需求調(diào)研分析
調(diào)研選取沈陽市鐵西區(qū)凌空街道、大東區(qū)大北2個街道、19個社區(qū)作為研究對象，涵蓋了新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)在服務(wù)設(shè)施配建的典型特征。按照國家有關(guān)配建要求內(nèi)容，重點對社區(qū)戶數(shù)、人口數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、外來人口、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位基本情況，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。發(fā)放和回收《沈陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套調(diào)查問卷》，調(diào)查居民對街道、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的配置類型、分級情況、配置規(guī)模及居民對各項設(shè)施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)情況進(jìn)行整理，與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設(shè)施配建提供依據(jù)。
1.1 公共服務(wù)設(shè)施配建的投入分析
目前公共服務(wù)設(shè)施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設(shè)為主，普遍規(guī)模偏小。教育設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、菜市場等配套設(shè)施與國家標(biāo)準(zhǔn)差距較大，特別是公益性的公共服務(wù)設(shè)施。開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)側(cè)重于住宅樓的開發(fā)和銷售，公共設(shè)施配套滯后，且隨意更改公共服務(wù)使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設(shè)施不能滿足居民的使用要求。
老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)低、分布不均、供給不足，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高。由于歷史配建標(biāo)準(zhǔn)低，使得我市老城區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施普遍缺乏，特別是政府投入建設(shè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、文體設(shè)施更是嚴(yán)重不足，調(diào)查的19個社區(qū)僅有7個配置衛(wèi)生服務(wù)站，達(dá)到最低150平方米的建筑規(guī)模的僅有3個；養(yǎng)老設(shè)施僅在街道層面設(shè)置了2個托老所，社區(qū)層面沒有配建養(yǎng)老設(shè)施；文化活動室僅有7處，達(dá)到沈陽市文化活動室配建建筑規(guī)模300平方米標(biāo)準(zhǔn)的僅有1處（如圖1所示）。新城區(qū)按照國家、省、市相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)定，結(jié)合社區(qū)管理的需要進(jìn)行相應(yīng)的配套建設(shè)，受新城區(qū)住宅小區(qū)入住率偏低的影響，使得配建的公共服務(wù)設(shè)施使用效率不高，提供的公共用房政府有關(guān)部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務(wù)設(shè)施由于服務(wù)人群的數(shù)量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設(shè)施存在閑置的問題。
1.2 公共服務(wù)設(shè)施配建與居民需求比較
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：新改造住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施明顯大于老舊小區(qū)，中老年人和殘疾人對社區(qū)醫(yī)療點的設(shè)立需求較為強烈，對現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)質(zhì)量滿意度不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定。
文化體育設(shè)施：新改造居住區(qū)文體設(shè)施主要結(jié)合會所、園區(qū)集中綠地設(shè)置，老舊小區(qū)配套室內(nèi)體育場館嚴(yán)重不足，室外活動場地數(shù)量少面積小，現(xiàn)有文體設(shè)施建設(shè)規(guī)模低于國家規(guī)范規(guī)定。居民認(rèn)為合理的戶外體育場地應(yīng)均勻分散到住區(qū)中不同地點。
行政管理設(shè)施：街道辦事處、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜合服務(wù)站和派出所等行政辦公機構(gòu)設(shè)施用房基本健全，獨立建設(shè)較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規(guī)范規(guī)定。社區(qū)公共用房規(guī)模嚴(yán)重不足。
老年服務(wù)設(shè)施：老年活動中心建設(shè)情況良莠不齊，老舊小區(qū)老年活動中心配置數(shù)量優(yōu)于新改造住區(qū)，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質(zhì)量和服務(wù)水平較低的問題。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施、老年醫(yī)療、老年綜合服務(wù)等設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
商業(yè)服務(wù)設(shè)施：社區(qū)內(nèi)由市場化配建運營的商業(yè)服務(wù)設(shè)施整體建設(shè)較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數(shù)市場為街路市場，設(shè)施水平、衛(wèi)生條件、經(jīng)營管理較差，與居民生活需求不相適應(yīng)，如圖2所示。
2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理面臨的困境
2.1 規(guī)范與規(guī)劃管理切合不足
2.1.1 規(guī)范指導(dǎo)規(guī)劃管理
沈陽市目前執(zhí)行的以現(xiàn)有的各類居住區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)均以人口對應(yīng)相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，但實際規(guī)劃管理中規(guī)劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標(biāo)與審批管理實際切合度不足。居住區(qū)配建要求與具體使用要求有一定距離，規(guī)劃管理主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)范對3000人左右的獨立住宅地塊進(jìn)行無差異的模式化計算，得出對居住區(qū)配建的要求。對地塊所在區(qū)位、人口構(gòu)成、周邊土地開發(fā)強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規(guī)定上不夠嚴(yán)格或嚴(yán)謹(jǐn)，配建指標(biāo)與實際需求有時會出現(xiàn)偏差。同時，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，面向管理對具體的配建設(shè)施如幼兒園、文體活動設(shè)施各種配建的位置、朝向、樓層等內(nèi)容沒有明確的要求。需要面向規(guī)劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關(guān)居住社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配置與規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)模等信息關(guān)聯(lián)，研究居住社區(qū)級各類公共服務(wù)設(shè)施的配建建設(shè)指標(biāo)與住區(qū)規(guī)模對應(yīng)關(guān)系，為規(guī)劃審批提供明確的指標(biāo)配置標(biāo)準(zhǔn)研究。
2.1.2 規(guī)范不適應(yīng)新的發(fā)展形勢
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民物質(zhì)文化水平的提高，居住人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居住區(qū)位、不同公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，以及居民對原有居住公共服務(wù)設(shè)施配建提出的新需求，已有的部分指標(biāo)和基本服務(wù)功能建設(shè)無法適應(yīng)新的形勢。如新時期《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》明確指出下一步社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老應(yīng)實施聯(lián)合設(shè)置，按照現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及日間照料中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別建筑規(guī)模要達(dá)到150平方米和750平方米，聯(lián)合設(shè)置將需要對部分功能進(jìn)行重組和整合，對新形式下社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。又如社區(qū)文化活動站與社區(qū)體育設(shè)施、老年活動中心等設(shè)施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設(shè)置的重疊，聯(lián)合設(shè)置需要明確混合使用的公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區(qū)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但總體上對比國家相應(yīng)功能要求指標(biāo)偏低，需要對社區(qū)混合設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施基本功能配建標(biāo)準(zhǔn)和共建模式進(jìn)行研究。
2.2 規(guī)劃要求與行業(yè)管理不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關(guān)于養(yǎng)老、體育、社區(qū)綜合管理、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)存在不一致和相互交叉等現(xiàn)象。如社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施界定和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一致，名稱就有托老所、養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務(wù)站、居家養(yǎng)老設(shè)施、社會養(yǎng)老設(shè)施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務(wù)的老人類型標(biāo)準(zhǔn)、人均配建指標(biāo)等缺乏統(tǒng)一，可執(zhí)行操作性不具體。亟待政府統(tǒng)一各類公共服務(wù)設(shè)施基本職能，將同一類設(shè)施按照國家標(biāo)準(zhǔn)名稱歸類，統(tǒng)一稱謂，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確配建強制性內(nèi)容和具體控制。
同時又由于居住區(qū)配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業(yè)主管部門按照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理，規(guī)劃管理難以做到完全與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、垃圾轉(zhuǎn)運站、警務(wù)室等配建設(shè)施都需行業(yè)主管部門依據(jù)實際需求確定。
2.3 精細(xì)化管理制度有待完善
由于目前沈陽市缺少統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施配建的實施細(xì)則，規(guī)劃項目建筑審批成為配建相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施的重要手段。但在配建標(biāo)準(zhǔn)不明確，各部門權(quán)益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關(guān)配建要求。同時公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的主體主要是政府部門，住宅小區(qū)配套的社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區(qū)文化、體育、醫(yī)療等需要政府接管的服務(wù)設(shè)施在建設(shè)和接管上相對滯后。幼兒園、養(yǎng)老等有半經(jīng)營性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，過度依賴市場的投入，穩(wěn)定性存在一定的風(fēng)險。
新時期公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)體制的變化，市場參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養(yǎng)老、社區(qū)體育等服務(wù)設(shè)施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。但是卻缺少對各類公共服務(wù)設(shè)施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發(fā)商配建的公共服務(wù)設(shè)施，在投資主體、建設(shè)監(jiān)管、設(shè)施移交、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面的實施細(xì)則要求不明確，造成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后續(xù)接管使用一些諸多問題。
3 面向精細(xì)化管理的社區(qū)公共服務(wù)社區(qū)配建對策
3.1 出臺居住公共服務(wù)設(shè)施配建管理規(guī)定
建議沈陽應(yīng)加快公共服務(wù)設(shè)施實施的制度建設(shè)，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建管理規(guī)定，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實施部門職責(zé)，以及規(guī)劃、建設(shè)、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間得以不折不扣地實現(xiàn)。協(xié)調(diào)相關(guān)的行業(yè)主管部門，使行業(yè)主管部門從被動的接收使用，轉(zhuǎn)化為在建設(shè)前提前介入，結(jié)合規(guī)劃規(guī)范要求與行業(yè)規(guī)范要求，對居住區(qū)配建管理的范圍和深度做出明確的規(guī)定，制定統(tǒng)一、明確的居住區(qū)公共配建標(biāo)準(zhǔn)、管理主體。
3.2 完善居住公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)
按照國家相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合沈陽的實際情況，建立各類公共服務(wù)設(shè)施明確配置要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)劃管理需要重點補充完善內(nèi)容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；二是要結(jié)合新形勢對混合設(shè)置的居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予明確規(guī)定；三是要考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項目周邊配套設(shè)施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，新城區(qū)居住項目應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，適度超前做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建議協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門統(tǒng)一配建標(biāo)準(zhǔn)，明確管理、使用主體。
3.3 統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套體系
加強對居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，建議應(yīng)按照社區(qū)合理服務(wù)范圍，研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建內(nèi)容和建設(shè)模式，考慮新老城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化，保障性居住社區(qū)可適當(dāng)減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市建成區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)深入研究新建改建居住項目周邊配套設(shè)施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設(shè)施，在指標(biāo)允許的幅度內(nèi)靈活運用、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，老舊小區(qū)重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設(shè)施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買社會化服務(wù)，通過市場發(fā)揮機制作用來進(jìn)行補充公共服務(wù)需求。將并將研究內(nèi)容結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃落實到街區(qū)控制圖則，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化的統(tǒng)籌安排。
3.4 政府引導(dǎo)與市場化運作協(xié)同推進(jìn)
建議以政府為主導(dǎo)，及時統(tǒng)計和掌握居住項目建設(shè)、人口動態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施配置的整體情況，制定實施計劃。要認(rèn)真研究不同層級不同類別居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行規(guī)律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務(wù)設(shè)施項目，明確投資主體，提高建設(shè)質(zhì)量和運營管理效率。建議新建居住公共服務(wù)設(shè)施除了按照條件約定實施，產(chǎn)權(quán)移交給政府有關(guān)部門的外，對于不需移交產(chǎn)權(quán)的公共設(shè)施按照“誰投資建設(shè)誰所有”進(jìn)行操作，如社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、體育設(shè)施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導(dǎo)社會資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營管理。
4 結(jié)論
本文以實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化需要為目標(biāo)，對沈陽市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況和需求進(jìn)行調(diào)研分析，得出規(guī)范與管理銜接不夠，精細(xì)化管理制度不健全等多方面造成社區(qū)公共管理設(shè)施配置的滯后和不足。要逐步實現(xiàn)沈陽社區(qū)公共服務(wù)均等化，就要完善和細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，從空間上統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設(shè)方式，全社會協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)和管理的均等化。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
[關(guān)鍵詞]流動人口; 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù); 健全醫(yī)療保障
[中圖分類號] R19[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-10-184-01
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和企業(yè)勞動力的密集型,吸引了大量外來務(wù)工人員。由流動人口素質(zhì)的參差不齊、尤其是對自身衛(wèi)生、健康意識的缺乏,直接或間接的導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生狀況和傳染病發(fā)病率的上升。由于受到,導(dǎo)致黑診所滋生,2008年6月～2009年5月,以我轄區(qū)為范圍,按照我社區(qū)常住人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),試行了流動人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),社區(qū)健康狀況大幅改善。
1 社區(qū)流動人口概況
1.1我轄社區(qū)地處城郊結(jié)合部,位于開發(fā)區(qū),面積約7平方公里,與312國道、滬蓉高速相臨,是我去轄區(qū)內(nèi)外來人口居住最密集的地區(qū)。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)的加快,近幾年來越來越多的外來務(wù)工人員涌入本區(qū),目前外來流動人口約 12500余人,本地人口與流動人口比例已達(dá)1:2。
1.2流動人口結(jié)構(gòu)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),聚集在我社區(qū)的流動人口大多數(shù)是由經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員構(gòu)成,流動人口的構(gòu)成主要是輕壯勞力為主,多為50周歲以下成年人。(見表1)主要從事勞動密集型企業(yè)、經(jīng)營小飯館、小商店、蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑、理發(fā)、小販小賣等行業(yè),從業(yè)結(jié)構(gòu)繁雜,管理難度大,流動性很強;文化水平較低,保健意識差,經(jīng)濟收入低;除在工業(yè)園區(qū)工作的部分員工外,幾乎都沒有本地的醫(yī)療保障。
1.3流動人口家庭結(jié)構(gòu)。流動人口的聚集,往往是一家?guī)釉S多家遷來打工,因此育齡婦女、兒童數(shù)量較本地人口明顯增多,育齡婦女和流動兒童的衛(wèi)生、健康狀況令人擔(dān)憂。
2流動人口衛(wèi)生狀況及存在的問題
2.1流動人口人均居住面積小,公共衛(wèi)生意識薄弱。由于我社區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未開展,外來人員大都居住在老舊出租屋內(nèi),人均居住面積不到8平方米,幾乎無衛(wèi)生設(shè)施。而且大部分來自貧困地區(qū),生活習(xí)慣、人員素質(zhì)差異明顯,亂倒生活垃圾、隨地大小便情況常有發(fā)生,個人生活衛(wèi)生習(xí)慣不科學(xué),衛(wèi)生意識薄弱。
2.2流動人口健康知識缺乏。由于受教育水平和地區(qū)差異,環(huán)境衛(wèi)生問題突出,外來人員的自我保健意識薄弱,自我防范意識差,在衛(wèi)生防疫方面,特別是在兒童疾病預(yù)防和育齡婦女保健方面,流動性大,得不到及時規(guī)范的免疫接種和定期檢查。傳染病防治知識缺乏,導(dǎo)致傳染病在流動人口中發(fā)病率高。在我項目實施階段內(nèi),手足口病發(fā)病共23例,17例為外來兒童。
2.3流動人口獲得衛(wèi)生信息渠道狹窄。由于流動人口的流動性,社交環(huán)境陌生,地方衛(wèi)生資源不熟悉。對地方政府提供的公共衛(wèi)生服務(wù)知曉率不高,例如我社區(qū)組織的每年兩次的婦女病普查,亦針對流動人口,但普查率僅為2.5%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),流動兒童,特別是學(xué)齡前兒童流動性更大,由于不了解地方預(yù)防接種機構(gòu),計劃免疫漏種現(xiàn)象較多。我社區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有200余名學(xué)齡前兒童,其中約35%未能按計劃計劃免疫。
2.4流動人口對地方醫(yī)療機構(gòu)存在畏懼與不信任。由于經(jīng)濟水平的地區(qū)差異,大部分流動人口對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)價格存在畏懼心理,擔(dān)心承擔(dān)過度醫(yī)療,另一方面,對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員不熟悉也產(chǎn)生了不信任感,導(dǎo)致黑診所滋生,不能接受到規(guī)范醫(yī)療,危害自身健康。
2.5流動人口流動性大,慢病患病率低,不易開展長期家庭保健服務(wù)。由于外來人口的流動受諸多經(jīng)濟、社會因素影響較大,流動性大。試點范圍內(nèi)一年間流出率約為32%,流入率約15%,主要是從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)者和其他非自主經(jīng)營戶。
3采取的方法與對策
據(jù)資料顯示,流動人口衛(wèi)生保健服務(wù)的利用低于常住人口,孕產(chǎn)婦死亡率和圍生兒死亡率均明顯高于常住人口[1,2];兒童計劃免疫率低,麻疹、新生兒破傷風(fēng)等發(fā)病人群主要是流動人口[3]。針對我社區(qū)流動人口的構(gòu)成現(xiàn)狀以及流動性大的特點,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與健康管理,應(yīng)以育齡婦女和散居兒童為主要服務(wù)對象,健康教育為主要手段,控制傳染病的發(fā)生發(fā)展,增強外來人員的認(rèn)同感,降低醫(yī)療服務(wù)價格,著力改善居民生活環(huán)境,使他們自覺、主動的接受本地的衛(wèi)生服務(wù),享受到與本地居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
3.1以育齡婦女和散居兒童為主要對象,開展婦幼保健工作。會同當(dāng)?shù)赜嬌块T,定期開展婦女病普查,加強前期宣傳,使她們明確普查的意義和重要性;增加普查次數(shù),使她們合理安排時間接受檢查;及時告知檢查結(jié)果,進(jìn)行追蹤隨訪,提高規(guī)范治療率,確保育齡婦女低死亡率。對孕產(chǎn)婦進(jìn)行系統(tǒng)管理,督促產(chǎn)前檢查,做好產(chǎn)后訪視。共對區(qū)域內(nèi)的流動育齡婦女進(jìn)行了三輪次的婦女病普查,檢查項目包括婦科檢查、陰道分泌物檢查、宮頸刮片、B超(子宮、附件)等檢查,有3600余人參加了普查,發(fā)現(xiàn)宮頸炎850余人,陰道炎190余人,盆腔炎34人,子宮肌瘤19人。自愿接受普查率由原來的2.5%提高到45%,并做了相應(yīng)治療、健康教育和隨訪工作,提高了查治率,有效的保障了流動婦女的健康。我站還重點對學(xué)齡前兒童進(jìn)行登記隨訪,排查兒童280余人,督促定期體檢,規(guī)范計劃免疫,提高接種率,確保接種率90%以上,為有效控制傳染病的流行與爆發(fā)建立有效屏障。
3.2 加強流動人口的健康教育,普及健康知識。立足社區(qū),開展多方位,多層次的健康教育模式普及健康知識,促進(jìn)健康行為,培養(yǎng)衛(wèi)生意識。設(shè)立健康教育宣傳欄、利用巡診時間發(fā)放健康教育資料、面對面健康宣教,從生活方式、室內(nèi)環(huán)境、飲食起居等方面,有目的的培養(yǎng)健康行為。提高起自身保健意識,了解疾病知識,特別是傳染病相關(guān)知識。在傳染病多發(fā)季節(jié)進(jìn)行相關(guān)預(yù)防知識教育,根據(jù)疫情及時采取措施,防止疫情蔓延。
3.3 增加流動人口對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療機構(gòu)的認(rèn)同感。以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度為依托,開展定期上門服務(wù),了解服務(wù)需求,開展免費健康體檢,宣傳地方優(yōu)惠服務(wù)政策,告知享受渠道,控制外來人員醫(yī)療服務(wù)價格,減輕患者經(jīng)濟負(fù)擔(dān),以優(yōu)質(zhì)可信的服務(wù)拉近距離。對試點區(qū)域內(nèi)985戶居民發(fā)放了就診優(yōu)惠卡,予零加價供應(yīng)藥品、免掛號費、診療費、床位費、半價收取檢驗費、治療費,一年間有1566人次持優(yōu)惠卡前來就診,減免費用4300余元,得到了較高的就診率,使他們得到了規(guī)范的醫(yī)療服務(wù),獲得了外來人員的好感。
3.4 改善基礎(chǔ)設(shè)施,打擊非法行醫(yī)。試點期間,我站結(jié)合社區(qū)居委工作,指導(dǎo)環(huán)境整治,改造和新建公共廁所5座,增設(shè)垃圾房18個,定期疏浚河道,對各自然村進(jìn)行綜合整治,加強保潔隊伍力量,實施長效管理,改善居民生活環(huán)境。非法行醫(yī)和“黑診所”大多設(shè)在簡陋的出租屋內(nèi),醫(yī)療設(shè)施簡單,衛(wèi)生條件惡劣,更無醫(yī)療資質(zhì),而就診者均為外來人員,事故隱患大。針對這一情況,通過實地明查、暗查、群眾舉報等途徑,衛(wèi)生監(jiān)督部門不斷加大打擊力度,多次開展打擊“黑診所”活動,累計打擊非法診所十余家,使非法行醫(yī)無藏身之處,確保外來人員就醫(yī)安全。
4 預(yù)期效果與展望
根據(jù)流動人口的人口構(gòu)成特點,流動人口結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面的問題日益突出,如果不重視流動人口基本保健需求的滿足,將成為阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展的安全隱患[4],所以健全醫(yī)療保障,建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ),聯(lián)合衛(wèi)監(jiān)、計生、社區(qū)居委,從育齡婦女保健和學(xué)齡前兒童計劃免疫著手,加強有針對性的健康教育,促進(jìn)健康行為和意識形成,對流動人口的社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)與管理,取得了一定的效果,得到了相當(dāng)一部分外來人員認(rèn)同,但與預(yù)期目標(biāo)還有一定的差距。特別是在如何把握流動人口的流動性上,受到人力的制約較大,同時,流動人口基本醫(yī)療保障缺乏也是制約他們享受衛(wèi)生保健服務(wù)的主要因素之一。因此,要健全醫(yī)療保障制度和保障人力資源,建立衛(wèi)生、計生、地方政府聯(lián)合管理隊伍,以切實保障外來人員的衛(wèi)生服務(wù)需求,提高健康社區(qū)建設(shè)的參與率,營造共同參與的良好氛圍,引導(dǎo)廣大外來人員逐步養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式和行為習(xí)慣,享有與本地居民同等的衛(wèi)生保健待遇。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)；心理咨詢；心理衛(wèi)生；老年人
中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0081—02
引言
心理健康已經(jīng)成為衡量個體身心健康的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)心理干預(yù)逐漸成為有關(guān)部門的一項重要工作。2002年《上海市精神衛(wèi)生條例》要求社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)提供心理健康咨詢的服務(wù)?！度珖裥l(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008—2015年）》明確提出建設(shè)社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)。而在現(xiàn)階段，我國擁有超出1.6億的老齡人口，并且以每年800萬的速度增加。老年人的心理衛(wèi)生建設(shè)已經(jīng)不容忽視。而其中城鎮(zhèn)離退休老年人特定的心理轉(zhuǎn)化是他們心理健康問題的首要問題[1]。在整個老年群體中有相對比較獨特的特點，因而對城鎮(zhèn)離退休老年人的研究十分有價值。
北京市X社區(qū)以及Y社區(qū)是非常典型的老年社區(qū)，其社區(qū)內(nèi)的老年人已超過居民總數(shù)的40%，并且兩社區(qū)均作為北京市較早一批設(shè)立社區(qū)心理咨詢室的社區(qū)。本次研究開展于2011年8月，歷經(jīng)一年的時間收集咨詢室使用情況，結(jié)合兩社區(qū)內(nèi)居委會工作人員以及居民的看法和態(tài)度，整理相關(guān)材料對當(dāng)前社區(qū)心理咨詢室尤其是老年社區(qū)的心理咨詢室建設(shè)提出建議。
一、國內(nèi)外社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）國外社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)的三級預(yù)防理論[2]
初級預(yù)防理論：指采用一系列措施來預(yù)防心理問題、保持心理健康，盡可能消除產(chǎn)生心理障礙的環(huán)境因素。
次級預(yù)防理論：及早發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民心理障礙和精神疾患并及時干預(yù)、治療服務(wù)。
三級預(yù)防理論：指使社區(qū)中有心理障礙、精神疾病的人數(shù)減少，為他們創(chuàng)造良好的社會回歸環(huán)境。
同時，社區(qū)內(nèi)心理衛(wèi)生服務(wù)還涉及壓力應(yīng)對、危機干預(yù)、精神疾病愈后心理健康等，主要的服務(wù)方式為心理健康宣傳和教育以及心理咨詢兩大方面。社區(qū)內(nèi)均設(shè)有專業(yè)心理咨詢以及相關(guān)專業(yè)背景的工作人員。
通過對國外社區(qū)心理健康服務(wù)的發(fā)展和相關(guān)研究的探討，可以發(fā)現(xiàn)，國外社區(qū)心理健康服務(wù)的發(fā)展是以豐富的心理學(xué)理論和治療理論為基礎(chǔ)的，而且十分注重心理學(xué)在社區(qū)和社會的應(yīng)用，倡導(dǎo)社區(qū)心理學(xué)與其他學(xué)科、與非專業(yè)人士共享的態(tài)度方式，而且發(fā)展歷史較長，在發(fā)展過程中揚長避短，不斷創(chuàng)新，從而發(fā)展出較為完備的社區(qū)心理健康服務(wù)體系與模式。其模式基本上是政府發(fā)起或引導(dǎo)、社會支持、社區(qū)動員，這樣既保證了國家政策的方向性，擴大了社會責(zé)任的覆蓋面，又極大地激發(fā)了民間的創(chuàng)造力。而且國外社區(qū)心理健康服務(wù)體系的目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、方法多樣、隊伍建設(shè)完整、基本上都考慮到社區(qū)居民的主要需求。
（二）我國社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)體系
當(dāng)前我國社區(qū)心理服務(wù)模式有：第一，醫(yī)學(xué)模式：它是指各種衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的社區(qū)心理服務(wù)的存在形式。例如，現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、綜合醫(yī)院或者?？漆t(yī)院在社區(qū)“伸腿辦院”、疾病控制中心在社區(qū)的宣傳教育等。第二，社會模式：它是指社會上自發(fā)、自愿形成的占據(jù)社區(qū)一席之地的個體性質(zhì)的心理服務(wù)機構(gòu)的存在形式，從業(yè)人員往往缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，缺少專業(yè)技能和經(jīng)驗。目前的這些社區(qū)心理服務(wù)模式普遍問題是缺乏專業(yè)的心理工作者，規(guī)范程度不高，心理健康服務(wù)工作僅僅停留在面上欠深入[3]。
目前我國社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)體系在北京、上海等大城市有所建立，但是仍屬于初步階段，專業(yè)人員不足、相關(guān)機構(gòu)缺乏以及居民認(rèn)識的偏差都制約了該體系的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）研究對象心理需求特點
中科院心理研究所的吳振云等人通過調(diào)查北京地區(qū)18個區(qū)縣的60歲以上的老年人，從而分析老年人心理需求狀況：在人際交往的需求方面，老年人在不順心時選擇談心的對象，按選擇的比例大小依次為老朋友/老同志、家人和鄰居；在心情和心理感受方面，老年人總體上心情較好，但心情與受教育程度有關(guān)，隨受教育程度提高而改善；老年人的心理感受總體上也比較好，會隨增齡而降低，隨受教育程度提高而改善。此研究可見，老年人最愿意與老朋友、老同事談心，說明人到老年需要有知己。與家人談心，與晚輩溝通，互相尊重、信賴，密切關(guān)系，這是最好的感情交流，可緩解老年人離退休后的心理反應(yīng)（如孤獨、抑郁和失落感等），有益于心理健康。
由此可見，當(dāng)前我國離退休老年人的心理衛(wèi)生服務(wù)需求依舊存在，同時，根據(jù)他們本身人群的特點，他們所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)方式以及心理需求具有一定的特點。
二、訪談結(jié)果
（一）社區(qū)居民對心理咨詢理解存在偏差
在訪談過程中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然受訪者大多表示社區(qū)內(nèi)的心理衛(wèi)生服務(wù)是必要的，但是社區(qū)內(nèi)設(shè)立的心理咨詢室已經(jīng)一年有余，對于絕大多數(shù)人來說仍然是陌生的。當(dāng)我們問及他們是否聽說過社區(qū)內(nèi)的心理咨詢室時，多表示不知道。通過對工作人員的詢問，他們表示并非社區(qū)內(nèi)的宣傳不夠，而是居民對于“心理咨詢”這幾個字表示抵觸，并沒有留心這一系列的宣傳工作。
同時所有受訪者都表示，心理服務(wù)就是心理咨詢，而且絕大部分受訪者認(rèn)為：“心理服務(wù)對象是有明顯精神性疾病癥狀的人”；部分認(rèn)為：“在遇到重大負(fù)面事件或自身無法調(diào)節(jié)心理沖突時都可以去”；還有人提到“尋求服務(wù)的人多多少少在性格方面存在缺陷”或“自己有些問題”。并且強調(diào)雖然他們認(rèn)為心理服務(wù)是必要的，但是他們認(rèn)為至少在現(xiàn)階段自己不需要，因為他們有一套自身的調(diào)節(jié)方法。
第7篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
需要注意的是，當(dāng)前，在立法和制度尚存空白，基層小矯正機關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)的情況下，不完善的小矯正在基層小中被盲目的效仿、超前施行。有可能使小矯正流于形式，給小矯正的實施和推廣帶來負(fù)面影響。制度不完善，管理不到位，可能使小矯正不能落到實處，而導(dǎo)致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進(jìn)而重新犯罪。公眾認(rèn)為犯罪已失去控制。產(chǎn)生不安全感，受害人所受到的創(chuàng)傷尚未被彌補和救濟，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴(yán)肅和公正受到質(zhì)疑和誤解，損害真正的社會和諧。
一、小矯正的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過幾年的努力，小矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認(rèn)同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并在一定程度上制約了小矯正工作的深入開展。下面就小矯正中存在的問題分別進(jìn)行闡述：
(一)立法有規(guī)定但不具操作性
自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展小矯正試點工作的通知》以來，小矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實施的刑法修正案(八)將小矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于小矯正具體實施的立法還沒有，很多設(shè)想和功能都難以實現(xiàn)。小矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。
(二)基層小矯正機關(guān)缺乏專業(yè)技能
作為非監(jiān)禁人員的管理機構(gòu)，其人員配備至少應(yīng)有熟知刑法和刑罰理論的專業(yè)法律人員，熟悉服刑人員的基本心態(tài)和管理模式，負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行監(jiān)督管理：還應(yīng)有心理咨詢和矯正人員負(fù)責(zé)解決其心理問題。事實上，心理不健全是導(dǎo)致違法犯罪的至關(guān)重要的因素，而有效的調(diào)整服刑人員的心理狀態(tài)，使其正視社會與自我的關(guān)系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關(guān)鍵。按照西方小矯正方式的實踐，小矯正的一線工作人員多是小和社會的志愿人員，他們來自小。并不代表政府，較容易與小服刑人員進(jìn)行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。
(三)非監(jiān)禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏
服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監(jiān)管和改造形同虛設(shè)。監(jiān)管和監(jiān)督基本上是每月一次的思想?yún)R報：集中教育一年沒有幾次；改造和勞動幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發(fā)現(xiàn)。而想要改變現(xiàn)狀，除了需要法律的基本規(guī)定外，經(jīng)費成為無法逾越的一道門坎。對小服刑人員的有效監(jiān)管教育需要準(zhǔn)備必要的場所：其小勞動需要分類管理并進(jìn)行必要的培訓(xùn)：勞動和工作需要給付合理的報酬，需要為其提供必要的保險和保障，還要有適合的勞動和工作場所等。
(四)矯正對象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證
2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說的“口袋戶口”。有些被判無期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫(yī)，就存在無法解決戶籍的問題，由此帶來低保等實際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯(lián)系等各種因素造成此類人員無戶口、無住址，就業(yè)、保險等無身份證明?；貧w社會后居無定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導(dǎo)致其與不良人員聯(lián)系，形成危害社會穩(wěn)定的因素。矯正對象在社會上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護社會穩(wěn)定，防止其重新犯罪的重要環(huán)節(jié)。事實上，在就業(yè)矛盾突出的現(xiàn)在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設(shè)點，造成市容城管部門難于管理。近年來企業(yè)改制，造成下崗失業(yè)人員居多，對社會服刑人員沒有過渡性安置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對象好逸惡勞，沒資本，沒學(xué)歷，沒一技之長。導(dǎo)致就業(yè)問題十分突出。
(五)檢察機關(guān)監(jiān)督職權(quán)有限
檢察機關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權(quán)益的保護。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，而且檢察機關(guān)的監(jiān)督手段主要是通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有強制性，又由于小矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關(guān)監(jiān)督對象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在小矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為小矯正中各個環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合小矯正的人員采取小矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時，也使那些本來符合小矯正的人員得不到小矯正的機會，造成對小矯正對象合法權(quán)益的損害。
二、小矯正的完善措施
(一)出臺專門的法律。使小矯正具有可操作性
《刑法修正案(八)》將小矯正以法律的形式規(guī)范下來，然而，具體實施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入小矯正，但小矯正的具體實施方法，如運作機制，機構(gòu)的設(shè)置，完善處置措施加大考驗力度、評估小矯正的成效等制度均無剛性的、詳盡的規(guī)定。小矯正工作還處在摸索實驗階段，各自探索，無法可循。沒有健全的規(guī)定就沒有完善的落實，也就不會有好的效果。因此。迫切需要出臺小矯正法，使小矯正工作得到剛性的法律保障。應(yīng)當(dāng)通過小矯正法的制定對司法行政機關(guān)的執(zhí)法地位給予肯定，并力爭使公安機關(guān)退出小矯正體系，將小矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機關(guān)，使小矯正的管理機關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，從而提高小矯正的效率。同時，應(yīng)對檢察機關(guān)在小矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力等。通過規(guī)范立法，實現(xiàn)小矯正工作“四個統(tǒng)一”。即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機構(gòu)的統(tǒng)一和權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。
(二)加強部門協(xié)作，共同做好小矯正工作
小矯正是一項系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、小管理、勞動就業(yè)、社會保障等各個層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因為小矯正人員接受小矯正時往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的小矯正對象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對接受小服刑人員就業(yè)的企業(yè)實行一定的稅收優(yōu)惠。通過各部門的通力協(xié)作。使小矯正對象面臨的困難真正得到解決。
(三)明確檢察職能，強化小矯正檢察監(jiān)督
小矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執(zhí)法部門。因此，檢察機關(guān)應(yīng)對小矯正的各個重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止“尋租”空間的存在。首先，小矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對罪犯交付執(zhí)行小矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進(jìn)行監(jiān)督，防止非法交付執(zhí)行的出現(xiàn)。其次，小矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對執(zhí)行機關(guān)在罪犯矯正期間違反法律或者有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止因濫用權(quán)力導(dǎo)致矯正對象合法權(quán)益的損害。再次，小矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對矯正物件矯正期滿解除刑罰措施，恢復(fù)政治權(quán)利這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，制造“尋租”空間。最后，對小矯正執(zhí)行機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重小矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅小矯正隊伍，對矯正執(zhí)行機關(guān)是否有效落實日常監(jiān)督管理措施以及是否出現(xiàn)矯正對象脫管漏管問題進(jìn)行有力監(jiān)督。
第8篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
關(guān)鍵詞：景區(qū)建設(shè)工程項目管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、景區(qū)建設(shè)工程項目工程質(zhì)量的管理
景區(qū)建設(shè)工程項目的質(zhì)量管理是景區(qū)建設(shè)工程項目管理的重要組成部分。從工程質(zhì)量管理的內(nèi)容上看，主要包括四個方面，即施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場管理、施工安全和竣工驗收，其具體內(nèi)容如下：
1.施工準(zhǔn)備
景區(qū)建設(shè)工程項目的施工準(zhǔn)備工作，就是在工程開工前需要做好的工作，如辦理好施工許可證，做好通水、通電、通道路等，為景區(qū)工程的順利建設(shè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。與此同時，結(jié)合景區(qū)工程的實際情況，向施工單位提供設(shè)計圖紙，組織監(jiān)理、設(shè)計 、勘察、質(zhì)監(jiān)及施工單位的技術(shù)人員對設(shè)計圖紙、技術(shù)文件進(jìn)行會審；要求施工單位編制詳盡的施工組織方案，有針對性地制定質(zhì)量目標(biāo)、方針、措施，并結(jié)合設(shè)計圖紙的具體工作內(nèi)容及要求，確定各崗位責(zé)任制度，做到分工細(xì)致，確保施工方案的先進(jìn)性、經(jīng)濟性和合理化
2.現(xiàn)場管理
現(xiàn)場管理的水平高低直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和效益。旅游景區(qū)工程項目管理中，很大一部分是現(xiàn)場的管理，而原材料是確保建設(shè)工程項目質(zhì)量的根本保障。在景區(qū)建設(shè)工程的現(xiàn)場管理中，加強原材料的管理是現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。具體說來，對現(xiàn)場原材料的管理就是對進(jìn)場使用材料檢查產(chǎn)品的出廠合格證明、質(zhì)量檢驗報告，同時對材料實物從外觀上檢查，然后進(jìn)行檢驗，如水泥、砂、碎石、紅磚、塊石、鋼筋等。對景區(qū)而言，經(jīng)過施工準(zhǔn)備階段之后，在施工過程中，不合格的原料不允許進(jìn)入到施工現(xiàn)場。
3.施工安全
在景區(qū)工程建設(shè)的過程中，注重質(zhì)量的同時還應(yīng)注重工程建設(shè)的安全。景區(qū)建設(shè)工程項目管理有別于一般的建筑工程項目管理，很多景區(qū)都是在正常營業(yè)的時候開展的施工工程，施工作業(yè)的景區(qū)附近的道路上存在很多的游客，這就增加了施工安全隱患，無疑給施工安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對景區(qū)建設(shè)工程項目工程管理而言，要根據(jù)景區(qū)施工的實際情況有針對性地實施安全防護措施，遵循“安全第一，預(yù)防為主”的原則開展景區(qū)建設(shè)工程施工工作，同時對進(jìn)入施工現(xiàn)場人員進(jìn)行安全教育和安全交底，景區(qū)負(fù)責(zé)單位要監(jiān)督施工單位制定安全責(zé)任制，促進(jìn)安全目標(biāo)管理和施工安全無事故的實現(xiàn)。
4.竣工驗收
景區(qū)建設(shè)工程項目管理在后期工程正式完工之后需要進(jìn)行驗收檢查，通過組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行驗收，如發(fā)現(xiàn)外墻飾面磚空鼓、戧角抹灰等問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改。從竣工驗收的流程上看，一般來說，施工小組在工程完工后要進(jìn)行自我檢查，自我檢查無問題之后，施工單位再提交的工程竣工資料，申報景區(qū)主管部門進(jìn)行驗收，景區(qū)主管部門如果發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的項目，則由施工單位進(jìn)行相關(guān)修改，修改之后，景區(qū)主管部門再次驗收，并填寫工程驗收單，在確保資料完整齊全、真實地反映工程的實際情況的前提下，交由相關(guān)的監(jiān)督單位進(jìn)行維護管理。
二、景區(qū)建設(shè)工程項目工程進(jìn)度的管理
旅游景區(qū)是一個綜合體，涉及到了很多方面，工程進(jìn)度影響著工程效率。景區(qū)建設(shè)工程項目工程進(jìn)度的管理，可以從審查施工進(jìn)度計劃和動態(tài)控制施工進(jìn)度兩個方面進(jìn)行，下文將逐一進(jìn)行分析：
1.審查施工進(jìn)度計劃
施工進(jìn)度計劃是施工組織設(shè)計的一部分，景區(qū)建設(shè)工程項目工程，應(yīng)注重對施工進(jìn)度的控制，認(rèn)真審查施工進(jìn)度計劃。施工前需要明確各小組了解項目，需要各小組能夠制定自身的計劃。如果工程建設(shè)的時候，每一個小組的進(jìn)度無法相一致的話，這就會導(dǎo)致整體的工期延誤，最終造成不必要的損害。審查施工進(jìn)度計劃一旦制定，在進(jìn)度計劃實施過程中加強施工實際進(jìn)度的檢查。對于實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度存在不一致性的，會同監(jiān)理、施工單位分析出現(xiàn)不一致的原因及其對工程進(jìn)度的影響，督促施工方調(diào)整施工進(jìn)度，直至工程竣工。
2.動態(tài)控制施工進(jìn)度
在景區(qū)建設(shè)工程施工工程中，采取動態(tài)控制施工進(jìn)度的方法，將大大提高建設(shè)工程項目的施工效率，確保景區(qū)建設(shè)工程的進(jìn)度。具體說來，景區(qū)建設(shè)工程項目管理在運用動態(tài)控制施工進(jìn)度時，采用定期跟蹤的方法，檢查工程實際進(jìn)度狀況，如有景區(qū)工程需要變更和修改因此耽誤工期，對施工總進(jìn)度、關(guān)鍵線路及時采取有效措施加以調(diào)整，加快進(jìn)度，采取增加人力等措施，對景區(qū)建設(shè)工程順利按期完成大有裨益。
三、景區(qū)建設(shè)工程項目工程成本的管理
景區(qū)建設(shè)工程項目工程成本的管理，可以從事前控制、事中控制和事后控制三個方面對景區(qū)建設(shè)工程項目的成本進(jìn)行管理，做好施工成本的預(yù)控、做好施工過程的控制和做好施工的結(jié)算審查。
1.事前控制，做好施工成本的預(yù)控
景區(qū)建設(shè)工程項目管理中還需要控制成本，對景區(qū)建設(shè)工程項目的成本管理，在事前控制方面，為最大化降低工程花費，景區(qū)主管部門需要做好市場調(diào)研，根據(jù)合同中約定的開工條件，撥付工程預(yù)付款，對監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙所涵蓋的工程量進(jìn)行核定，審定預(yù)控措施，評估分項工程的初步預(yù)算價格，明確工程量的計算基準(zhǔn)及計價規(guī)則。
2.事中控制，做好施工過程的控制
控制成本是一個長期持續(xù)的過程，其中，施工過程階段是成本控制的主要階段。對景區(qū)建設(shè)工程項目管理而言，景區(qū)主管部門為確保工程造價從源頭抓起，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，對監(jiān)理確認(rèn)的施工合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行核定，嚴(yán)格控制各種費用。對重大的資金花費需要提交申請，然后由主管部門進(jìn)行審核，得到批準(zhǔn)之后才能夠?qū)嵤?。另外，由于景區(qū)地形地貌變化較大，不可避免出現(xiàn)設(shè)計變更，為控制景區(qū)工程變更的成本，應(yīng)最大幅度地減少新增工程量的投資，保證資金使用合理。
3.事后控制，做好施工的結(jié)算審查
事后控制主要是對合同實施竣工階段的審查，景區(qū)建設(shè)工程項目管理，在工程竣工階段，對施工的結(jié)算審查工作，應(yīng)在工程結(jié)算遞交后，采用工程量清單計價的工程，結(jié)算時重點審查工程量，并考慮變更工程量，審查時按照工程量計算規(guī)則，其依據(jù)包括工程量簽證、隱蔽記錄、變更、竣工圖等；對于用定額計價的工程，還對定額的套用和取費進(jìn)行審查。不難看出，按照事前、事中、事后控制進(jìn)行成本管理，將能夠以最合理的花費完成高質(zhì)量的工程。
結(jié)語
總之，景區(qū)建設(shè)工程項目管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。為促進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程項目管理的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)從景區(qū)建設(shè)工程項目管理的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和成本管理三個方面加以控制，面對景區(qū)建設(shè)工程項目管理中出現(xiàn)的問題，積極探索景區(qū)建設(shè)工程項目管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高景區(qū)建設(shè)工程項目管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程又好又快地發(fā)展。
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第9篇：社區(qū)建設(shè)與管理范文
研究對象為60歲以上人群，系統(tǒng)隨機抽樣,抽中的成員進(jìn)行體檢及問卷調(diào)查；內(nèi)容包括一般狀況，疾病與健康危險因素，健康知識知曉等，采用自編問卷入戶調(diào)查。問卷共35個條目，對資料建立Epidata3.1數(shù)據(jù),使用SPSSforwindows15.0統(tǒng)計分析。
2結(jié)果
2.1一般情況
本社區(qū)60歲以上常住人口為15836人，已建檔8947份，建檔率56.49%，文化程度以初中以上學(xué)歷為84.38%，抽查男692人，女1023人。
2.2健康狀況
慢性病患病率為55.6%，其中男為54.6％，女為56.1％，隨年齡增長患病率上升。前5位的病種依次為：高血壓、高血壓并糖尿病、糖尿病、冠心病、中風(fēng)，此5種慢病占患病總?cè)藬?shù)的96.5%；2周總患病率為58.6%，其中73.6%為慢性病。
2.3健康危險因素分析
本次調(diào)查吸煙率為5.6%，戒煙比例為6.0%，不飲或很少飲酒及已戒酒的人占94.9%，可能與這一人群社會交往減少或與患病有關(guān)。78.2%老年人有鍛煉習(xí)慣，以散步為主;偶爾或不鍛煉的為21.8%，原因是缺少健康的鍛煉意識。有67.7%的調(diào)查對象做到葷素均衡；但葷食為主、嗜鹽、嗜油的分別為32.3%、36.5%和36.1%。
2.4健康狀況與生活質(zhì)量分析
與子女一起生活的占48.9%，空巢占36.0%，孤寡占15.1%；認(rèn)為居住條件不良占5.7%；認(rèn)為經(jīng)濟狀況不良占4.7%；認(rèn)為總的健康狀況不理想占11.4%，整體生活質(zhì)量評價不良為11.6%。但46.3%認(rèn)為其日常生活需要依靠藥物或醫(yī)療幫助。心理和精神狀態(tài)不良的比例約占調(diào)查人群的8.3%，主要反映記憶力（22.3%）。
2.5健康指標(biāo)知曉、服藥依從性與衛(wèi)生知識知曉情況分析
被調(diào)查者對自己的血糖、血脂知曉率偏低分別為16.5%和21.3%（表2）。19.65%的慢病患者不服或不規(guī)律服藥。健康知識知曉率為55.5%，其中“糖尿病診斷標(biāo)準(zhǔn)為餐前≤7.0隨機/餐后≤11.0”的知曉率僅為6.6%（表3）。82.8%的能經(jīng)常主動體檢，提示近年社區(qū)開展健康管理初見成效。
3結(jié)論
3.1老年人健康問題與影響因素
調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的老年人受慢病困擾，伴隨老齡化的到來，空巢、孤寡老人生活質(zhì)量必將受到影響和制約；影響老年人健康的主要危險因素是慢病及其前期、不合理膳食、缺乏疾病相關(guān)知識和自我保健意識；對藥物治療有誤區(qū)等，是目前開展老年人健康管理工作中急待解決的問題和干預(yù)目標(biāo)。
3.2開展健康管理方法探討
