耕地保護(hù)辦法精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)辦法范文

耕地保護(hù)光喊口號不擔(dān)責(zé)任，最后還是會落空。多年來，湖北省從領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護(hù)離任審計(jì)、土地利用績效考核、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾耕地保護(hù)積極性等多方面入手，積極探索耕地保護(hù)新機(jī)制新方法，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全省耕地保護(hù)目標(biāo)。

以“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評為依據(jù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識

省委、省政府把耕地保護(hù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作來抓。2008年，制定了《湖北省縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評辦法》，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積列入重要考核內(nèi)容，作為各縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”工作的考核指標(biāo)，凡耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，該項(xiàng)考核指標(biāo)不能得分，以此強(qiáng)化各級黨委、政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識。

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況考核為依據(jù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能以犧牲耕地為代價(jià)，必須在保障發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)資源。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，省委出臺了《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況考核辦法》，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，作為考核落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。省委、省政府正在研究制定《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)評分辦法（試行）》，將耕地保有量納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護(hù)的責(zé)任意識。

以土地利用績效考核為抓手，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任意識

去年7月，省政府出臺了《湖北省土地利用績效考核暫行辦法》，將新增建設(shè)用地占用耕地變化情況和違法占用耕地情況列入考核內(nèi)容，引起了各級政府對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的高度重視。新增建設(shè)用地占用耕地較上年降幅越大、違法占用耕地率越小的，得分越高，以此激勵(lì)各級政府少占耕地和提高土地利用效率。土地利用績效考核納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為當(dāng)年追加和獎(jiǎng)勵(lì)土地利用計(jì)劃指標(biāo)及下年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的，獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并在安排國土資源建設(shè)項(xiàng)目時(shí)予以傾斜。對連續(xù)兩次核等次較差的，扣減下年度一定數(shù)量的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

以推行耕地保護(hù)離任審計(jì)為切入點(diǎn)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)

湖北省積極探索耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，在宜昌市點(diǎn)軍區(qū)開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作重點(diǎn)對點(diǎn)軍區(qū)區(qū)長任期之中耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行審計(jì)，通過離任審計(jì)促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。襄陽市、京山縣也出臺文件，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度正在全省范圍內(nèi)逐步推行。以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。省法院、檢察、國土資源、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于在預(yù)防和查處國土資源違法違紀(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的規(guī)定》，建立了五部門聯(lián)席會議工作制度。省國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會保障部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省土地違法行為報(bào)告暫行辦法》，對土地違法行為的報(bào)告內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任進(jìn)行了明確和細(xì)化。健立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級巡查網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)村聘請1名協(xié)管員（信息員），及時(shí)報(bào)告耕地保護(hù)信息，對違法占用和破壞耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。襄陽市市委、市政府把土地衛(wèi)片執(zhí)法作為當(dāng)前和今后各級政府的重要工作，專門下發(fā)通知，明確各級黨委政府，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)土地管理的第一責(zé)任人，也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人。實(shí)行土地管理和土地衛(wèi)片執(zhí)法“一票否決”制度，對轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例超過10%，或雖未超過10％但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的縣、鄉(xiāng)、村三級組織和相關(guān)單位，一律取消各類綜合性的評先資格，班子成員不能評為先進(jìn)個(gè)人，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不能提拔重用。

以建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為推手，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

湖北省通過實(shí)施耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償政策，讓耕地保護(hù)者得到直接的利益，以此促進(jìn)耕地保護(hù)工作。2007年，出臺了《關(guān)于調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》，按基本農(nóng)田每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年省級預(yù)算支出1.21億元用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)得越多，得到的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也越多。從2009年起，將土地開發(fā)復(fù)墾作為省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。省財(cái)政將通過土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地面積作為市（縣）建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級政府穩(wěn)定和增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的積極性。2010年，為加大落實(shí)耕地占補(bǔ)指標(biāo)儲備力度，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省廳出臺政策，將省級投資低丘崗地改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收新增耕地率達(dá)到30%以上的，30%以上的新增耕地全部返還地方作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)，省里從30%以內(nèi)再獎(jiǎng)勵(lì)15%補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于地方占補(bǔ)平衡，極大地調(diào)動(dòng)了地方開發(fā)耕地的積極性，為耕地占補(bǔ)平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以大規(guī)模實(shí)施土地整治為平臺，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。保護(hù)耕地，不僅要穩(wěn)定耕地面積，更要不斷提高耕地質(zhì)量。湖北堅(jiān)持“以建設(shè)促保護(hù)”，大規(guī)模實(shí)施土地整治，在增加耕地面積的同時(shí)，有效提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，湖北省投資200億元，實(shí)施國家和省級投資土地整治項(xiàng)目1112萬畝，新增耕地102萬畝，耕地質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，有力地促進(jìn)了全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大規(guī)模開展土地整治工作的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，規(guī)范土地整治工作。2006年以來，省廳出臺了一系列土地整治管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。2011年2月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》，明確了土地整治的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障機(jī)制。7月，省政府常務(wù)會議審議通過了《湖北省土地整治管理辦法》，為土地整治提供了法制保障。

第2篇：耕地保護(hù)辦法范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

按照州人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法等有關(guān)要求，我縣及時(shí)成立以縣長為組長、分管國土資源工作的副縣長為副組長、國土、監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)商、招商局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于縣國土局，抽調(diào)工作人員開展工作，確保了基本農(nóng)田地保護(hù)工作落實(shí)到位。

二、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范管理水平

一是落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在年初與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)耕地有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積及對本轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會、村民委員會與村小組簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，做到層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，確保我縣耕地總量不減少。二是及時(shí)制訂了《*縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）簽訂耕地和基本農(nóng)田地保護(hù)責(zé)任狀，把保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任層層分解落實(shí)到各村、組，對耕地保護(hù)先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是補(bǔ)充更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌。在原有基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌的基礎(chǔ)上，在全縣城鎮(zhèn)周邊、交通沿線醒目位置設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌13塊，明確提示基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止非農(nóng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了對我縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

三、堅(jiān)守紅線，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，確保耕地占用指標(biāo)不突破。全年辦理涉及占用耕地建設(shè)用地4宗，總規(guī)模面積16.5596公頃，占用耕地15.8068公頃,補(bǔ)充耕地15.8065公頃。二是嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡的原則”，建設(shè)確需占耕地的項(xiàng)目全部利用耕地開發(fā)儲備指標(biāo)一一進(jìn)行抵補(bǔ)，堅(jiān)決杜絕先占后補(bǔ)和占多補(bǔ)少的現(xiàn)象。

第3篇：耕地保護(hù)辦法范文

第二條管護(hù)員必須認(rèn)真履行保護(hù)耕地、制止違法用地職責(zé)，職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、落實(shí)責(zé)任制情況

1、重視耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，年初與政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。

2、切實(shí)履行職責(zé)，完成鎮(zhèn)耕地保護(hù)監(jiān)管辦公室賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、實(shí)行耕地保護(hù)工作例會制，把巡查責(zé)任制落到實(shí)處，工作例會、動(dòng)態(tài)巡查、國土宣傳工作記錄臺帳齊全。

4、利用村民代表會議、黨員干部會議、有線廣播等形式，定期或不定期組織宣傳國土資源相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分了解國土資源管理法律法規(guī)常識，使干部群眾的法制觀念有明顯增強(qiáng)。

二、組織動(dòng)態(tài)巡查

1、認(rèn)真落實(shí)村、組土地動(dòng)態(tài)巡查和耕地管護(hù)責(zé)任制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、等級公路兩側(cè)作為巡點(diǎn)，巡查每月不少于8次。

2、管護(hù)人員要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)有效處置動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地現(xiàn)象，確保上下聯(lián)動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)在耕地，特別在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)擅自建房、毀壞耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)、嚴(yán)重超占宅基地、非法取土等違法用地行為時(shí)，必須采取有效措施并及時(shí)向鎮(zhèn)監(jiān)管辦或國土資源所匯報(bào)。

三、協(xié)助查處違法案件

1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在查處違法用地案件時(shí)，管護(hù)員應(yīng)積極協(xié)助配合，并如實(shí)反映違法用地事實(shí)情況，提供相關(guān)書面材料，教育勸導(dǎo)被查處單位、個(gè)人配合執(zhí)法人員詢問、現(xiàn)場勘察、提供有關(guān)土地權(quán)屬資料。

2、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門依法對當(dāng)事人作出行政處罰告知書、決定書等法律文書時(shí)，管護(hù)員要協(xié)助送達(dá)，教育說服當(dāng)事人自覺履行行政部門作出的決定，對由法院強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件，應(yīng)積極提供有利于法院執(zhí)行的條件，配合法院執(zhí)法到位。

四、處理

1、管護(hù)員重視涉地工作，認(rèn)真做好初信初訪工作，對于比較復(fù)雜的問題，要采取穩(wěn)控措施，妥善處理。不能因工作不力導(dǎo)致越級上訪。

2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)越級上訪或者集訪等重大苗頭時(shí)，要立即向鎮(zhèn)政府、國土所等有關(guān)部門報(bào)告，并提出處理問題的建議和辦法。

第4篇：耕地保護(hù)辦法范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推進(jìn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),鞏固提高”的工作方針，實(shí)行全面動(dòng)員，全面部署，目標(biāo)到位，責(zé)任到人，保證耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。各成員單位要充分認(rèn)識迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍

此次迎檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，主要宣傳新的“土地法”以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作要求，營造濃厚的迎檢氛圍。

（三）明確工作職責(zé)，確保完成工作任務(wù)

此次檢查涉及很多職能部門，各部門要明確工作職責(zé)，按照“分工負(fù)責(zé)，打總體戰(zhàn)”的原則，圍繞檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，做好充分的準(zhǔn)備，并加強(qiáng)各職能部門間的配合和協(xié)調(diào)，確保順利通過國家三部局的檢查驗(yàn)收。

（四）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究

本次國家三部局是代表國務(wù)院對各地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查，檢查將實(shí)行分項(xiàng)打分、排序制，考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標(biāo)的分配數(shù)量。為此，此次迎檢工作實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，將迎檢任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)職能部門，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、迎檢的內(nèi)容和要求

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（〔〕52號）、《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》（國土資發(fā)〔〕55號）、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《檢查工作方案》等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)應(yīng)做好以下方面的工作。

（一）耕地保有量變化情況

根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查，檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對耕地保有量凈增減情況及原因作出分析和說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況

依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用（包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況）、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況（包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況）。各鎮(zhèn)辦要對基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說明。

（三）檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況

依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)檢查年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土局等部門要對當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析和說明。

（四）檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況

依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補(bǔ)充耕地情況。區(qū)財(cái)政、國土等部門要對未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出分析和說明。

（五）檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況

依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查年度法定占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。區(qū)國土等部門要對耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，對未完成的情況和原因作出分析和說明。

（六）檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況

重點(diǎn)檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責(zé)任目標(biāo)、分解指標(biāo)的落實(shí)情況以及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制度、實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲等情況。

（七）檢查年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實(shí)情況

第5篇：耕地保護(hù)辦法范文

總理曾在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》的講話中指出，這些年我們在保護(hù)耕地方面可以說態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。

筆者認(rèn)為,要守住18億畝耕地，最重要的是農(nóng)民和政府的良好溝通。溝通必須遵從自愿互利共贏的方針，即農(nóng)民樂意自己種就好好種；不愿意種的，可以交回村里分配給其他愿意種的人。政府要在合適的情況下引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作。因?yàn)楫?dāng)前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾相對突出，耕地面積一直呈大幅減少趨勢。

堅(jiān)守耕地“紅線”，一方面，要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和內(nèi)容，建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

另一方面，還要切實(shí)補(bǔ)充有效耕地面積。嚴(yán)格依法落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)。建設(shè)用地要盡量避讓、少占耕地，能不占耕地的就不占耕地，能少占的盡量少占。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤活存量，挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵(lì)利用未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，緩解土地供求矛盾，減少建設(shè)對耕地的占用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)土地督察，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第6篇：耕地保護(hù)辦法范文

【關(guān)鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護(hù)

自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經(jīng)走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統(tǒng)一管理、垂直管理，在促進(jìn)土地合理利用、保護(hù)耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時(shí)，在這二十年中，雖然經(jīng)歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關(guān)于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴(yán)格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現(xiàn)了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結(jié)之處。一味要求土地管理制度的嚴(yán)格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護(hù)問題。

1 我國土地管理模式現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的主要是以耕地保護(hù)為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標(biāo)還是管理內(nèi)容，都緊緊圍繞耕地保護(hù)來設(shè)計(jì)。從耕地保護(hù)角度來考察土地管理模式，有助于揭示現(xiàn)有管理模式的基本特征，有助于發(fā)現(xiàn)土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎(chǔ)上提出針對性的解決方案[2]。

1.1 以保護(hù)耕地作為土地管理的根本目標(biāo)。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴(yán)格的保護(hù)。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標(biāo)。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農(nóng)村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區(qū)，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發(fā)展占用的往往都還是開發(fā)條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴(kuò)大式的發(fā)展，節(jié)約用地、集約用地，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的必然要求。

1.2 以保護(hù)耕地為主的土地管理內(nèi)容。

1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；②組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章； ③負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的適用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議案件，指導(dǎo)地方土地管理部門的行政復(fù)議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

1.2.2 編制土地利用總體規(guī)劃。在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

1.2.3 耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地，實(shí)行農(nóng)地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。其主要以擬定實(shí)施根雕特殊保護(hù)、農(nóng)地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減規(guī)律，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施為主要內(nèi)容。并且依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等工作。同時(shí)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施；擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查審批報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。

1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是開展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管。同時(shí)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開展調(diào)查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評定與監(jiān)測，和制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系；負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調(diào)控土地市場的措施為主要內(nèi)容。

2 我國現(xiàn)有土地管理模式有效性評價(jià)

我國土地以保護(hù)耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴(yán)重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉(zhuǎn)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢，保障國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種管理模式還有相當(dāng)大的局限性。現(xiàn)有模式在管理上主要存在著三個(gè)方面的不足。

2.1 管理意識誤區(qū)。長期以來，我們對土地價(jià)值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。所以，在土地分配與消費(fèi)實(shí)踐中，土地供給者在決策時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現(xiàn)有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權(quán)利主體-農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民小組及其組成的農(nóng)民對耕地的保護(hù)責(zé)任和保護(hù)權(quán)利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護(hù)，耕地流失，農(nóng)民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結(jié)果。

2.2 計(jì)劃與控制相違背。對在全國實(shí)行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學(xué)者毛壽龍認(rèn)為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風(fēng)，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優(yōu)利用的問題”?！斑^去的經(jīng)驗(yàn)表明，垂直管理，是一種有利于集中權(quán)力的體制，卻不是一個(gè)有利于辦事的體制。因?yàn)樗赡軙黾痈仄茐牡慕灰壮杀?，提高了土地使用的尋租成本”?！案鼮橹匾氖牵€可能因此而影響土地資源配置的效率，因?yàn)樗鼘⑹雇恋刭Y源的配置，流向易于尋租的領(lǐng)域，而不是產(chǎn)出最大的領(lǐng)域。土地資源的配置，將按照權(quán)力來配置，而不是按照產(chǎn)出來配置。所以，土地實(shí)現(xiàn)垂直管理，看起來似乎是個(gè)對癥的藥，是好藥，但實(shí)際上它進(jìn)一步加劇病情的可能性也是不小的”。

2.3 委托-問題。在我國耕地保護(hù)中，耕地的所有者-農(nóng)民集體不具有耕地保護(hù)委托人必備的行為能力和委托動(dòng)機(jī)，國家即中央政府才是耕地保護(hù)真正的委托人。在體現(xiàn)耕地保護(hù)中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉(xiāng)級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。

在耕地保護(hù)的委托-關(guān)系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護(hù)而付出努力的信息。并且耕地保護(hù)中的委托-關(guān)系是通過層層委托、分級來實(shí)現(xiàn)的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴(yán)重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準(zhǔn)確。耕地保護(hù)的委托-關(guān)系是基于上下級政府之間的行政隸屬關(guān)系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設(shè)置“退出權(quán)”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關(guān)系演變成了一種特殊的長期“保險(xiǎn)”，合約，這種“退出權(quán)”裝置缺乏的結(jié)果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進(jìn)行有效的制裁和約束。

3 我國現(xiàn)有土地管理模式改革與創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權(quán)及與土地使用權(quán)密切相連的房屋土地所有權(quán)已成為絕大多數(shù)人的主要財(cái)產(chǎn)。依法保護(hù)好公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能激發(fā)廣大人民群眾追求物質(zhì)財(cái)富、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、勤勞致富的強(qiáng)大動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，以公共參與為保證，以土地登記系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，以交易為動(dòng)力，以規(guī)劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統(tǒng)的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。

3.1 逐進(jìn)式制度改革的實(shí)現(xiàn)。新的管理模式體現(xiàn)了制度變遷的逐進(jìn)式特征，之所以稱之為逐進(jìn)模式，是因?yàn)橄鄬τ谘杆僮兓默F(xiàn)實(shí)，我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然保持著相當(dāng)?shù)臍v史繼承性，在歷史繼承中進(jìn)行逐進(jìn)式變革?！爸袊漠a(chǎn)權(quán)改革從交易入手，也就是強(qiáng)調(diào)改革的”逐進(jìn)“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現(xiàn)了一種公共選擇，反映出經(jīng)濟(jì)社會對土地管理的現(xiàn)實(shí)要求[8]。諾斯指出：”經(jīng)濟(jì)變遷是一個(gè)無處不在、持續(xù)進(jìn)行的增量過程，它是制埃內(nèi)的個(gè)體行為和制度內(nèi)企業(yè)家每日每時(shí)進(jìn)行選擇的結(jié)果。“選擇促使人們不斷認(rèn)識現(xiàn)存制度，改變對現(xiàn)存制度的評價(jià)，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式，既強(qiáng)調(diào)土地交易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度變革的可行性，也強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)權(quán)變革中的責(zé)任和義務(wù)，是現(xiàn)實(shí)中國制度環(huán)境下的理想選擇。

3.2 政府管理趨向市場交易的轉(zhuǎn)換。改造了征地拆遷、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地儲備、土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等土地管理核心業(yè)務(wù)，以市場化方法將其統(tǒng)一為不同土地權(quán)利狀態(tài)下的土地交易，實(shí)現(xiàn)了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉(zhuǎn)換。在原有土地管理模式下，權(quán)利人的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被忽視，得不到應(yīng)有的保護(hù)，它們的權(quán)能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產(chǎn)權(quán)問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現(xiàn)有權(quán)利的保障和充實(shí)，財(cái)產(chǎn)可以更加自由的轉(zhuǎn)讓，要素可以更加自由的流動(dòng)，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。

3.3 事前權(quán)利界定的明確。突出了土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)代公共管制措施在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力形成和保護(hù)中的作用，減少了對土地權(quán)利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和用途管制，用地者和相關(guān)權(quán)利人可以對其用途也有一個(gè)合理的預(yù)期，對其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也有一個(gè)合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規(guī)劃實(shí)施宏觀調(diào)控，調(diào)解各類用地的總量和結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經(jīng)過充分協(xié)商和平衡的公共利益。

4 小結(jié)

保護(hù)耕地是我國的基本國策。盡管我國己經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現(xiàn)象仍屢禁不止。在新型的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變?yōu)閮蓸O，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務(wù)員的行政管理基礎(chǔ)上體現(xiàn)了公共參與?；谥袊恋禺a(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀和中國改革逐進(jìn)性的特征，為了實(shí)現(xiàn)土地管理的最終戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，我們要著力解決土地的產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)新的土地管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區(qū)分的重要手段。

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第7篇：耕地保護(hù)辦法范文

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)解決的問題

一、必須解決認(rèn)識上問題

1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對立”觀點(diǎn)。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

2.要克服“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時(shí)要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。

4.大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。

二、必須切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)存在問題

1.土地利用總體規(guī)劃編制及實(shí)施滯后，影響了耕地保護(hù)宏觀管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。土地利用總體規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了土地管理，特別是耕地保護(hù)的宏觀調(diào)控力度。造成隨意擴(kuò)大耕地占用規(guī)模，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)嚴(yán)重失衡。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.加大土地整理、復(fù)墾力度，落實(shí)新增耕地建設(shè)資金。目前，雖然我團(tuán)在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵(lì)職工進(jìn)行復(fù)耕；對一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐龋m然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個(gè)主要原因就是資金不足或不到位。

3.建立嚴(yán)格、完整的保障機(jī)制。首先，必須嚴(yán)格按新《土地管理法》規(guī)定規(guī)范用地管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)施土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)占用土地(耕地)的規(guī)模；占用耕地須實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度等，通過這些措施使各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量降到最低限度。只有各級政府及相關(guān)部門的高度重視，才有可能切實(shí)保護(hù)好人民的“飯碗田”。耕地保護(hù)工作應(yīng)象抓計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)工作那樣嚴(yán)厲的手段，將耕地保護(hù)作為重要工作常抓不懈，同時(shí)采取積極、有效的措施，在節(jié)約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎(chǔ)上有所增加，在全社會營造“節(jié)約用地光榮，浪費(fèi)土地可恥”，“增加耕地有獎(jiǎng)，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉(zhuǎn)耕地保護(hù)力度不足的局面。另外，必須加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，及時(shí)巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現(xiàn)問題處置不力造成嚴(yán)重后果的應(yīng)及時(shí)追究責(zé)任人的責(zé)任。4.加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長期固定等從根本上解決職工的“減負(fù)”問題。

第8篇：耕地保護(hù)辦法范文

一、要改變對耕地問題的認(rèn)識

（1）要認(rèn)識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地并不對立。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價(jià)。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計(jì)劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

（2）要改變“無所作為”觀點(diǎn)。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時(shí)，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實(shí)，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

（3）要開展“珍惜每一分土地”為主題的思想教育。要學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土地法》，教育全民樹立“珍惜土地光榮，浪費(fèi)土地可恥”的觀念。

二、要實(shí)際解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題

（1）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)該說在一定程度上是影響了耕地保護(hù)宏觀的管理力度。土地利用總體規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排用地、保證土地可持續(xù)利用、保障耕地占補(bǔ)平衡等重要原則，是指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等關(guān)系的根本。因此，應(yīng)當(dāng)以新土地管理法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確立以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求方針，盡快編制當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，確保耕地保護(hù)質(zhì)量不變和耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡；協(xié)調(diào)并平衡建設(shè)與吃飯之間的用地矛盾，使土地利用符合國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（2）優(yōu)化管理耕地的建設(shè)資金。目前，雖然我國在土地整理、復(fù)墾和保護(hù)、節(jié)約耕地方面都采取了積極措施，一是采用退耕還林等手段進(jìn)行防風(fēng)固沙，防止水土流失。二是大力推行農(nóng)家肥和秸稈還田技術(shù)。三是加大中低產(chǎn)田改造。部分土壤、水利條件破壞程度較少的土地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕；對一些未利用土地，投入資金進(jìn)行改造、整理變?yōu)榭筛恋氐?，雖然取得了一定的成績，但成效不明顯，一個(gè)主要原因就是資金不足或不到位。

（3）加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時(shí)采取降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長期固定等從根本上解決農(nóng)民的“減負(fù)”問題。

第9篇：耕地保護(hù)辦法范文

一、認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策措施，至2010年期間， 市行政轄區(qū)內(nèi)耕地保有量不低于 萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 萬公頃。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管理，不得違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和超計(jì)劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量不低于建設(shè)占用的面積和質(zhì)量。

四、加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不得低于占用的數(shù)量和質(zhì)量。

五、按期足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。加強(qiáng)國家和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，保證按計(jì)劃完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

六、不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農(nóng)田案件，對土地違法案件能及時(shí)查處并依法處理到位。加強(qiáng)土地利用年度變更調(diào)查，市人民政府對調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

市人民政府每年要對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行自查，并于每年11月30日前將自查情況向省人民政府報(bào)告。

省人民政府在一般考核年對 市耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查考核，在目標(biāo)考核年進(jìn)行全面考核。若完不成上述目標(biāo)，須限期針對有關(guān)問題進(jìn)行整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，并按有關(guān)規(guī)定追究 市人民政府市長的責(zé)任。

本目標(biāo)責(zé)任書一式二份，省人民政府與 市人民政府各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。

**省人民政府省長：