耕地占用稅實施管理辦法精選(九篇)

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第1篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

這次全縣耕地占用稅、契稅征收工作動員大會是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是貫徹落實縣委常委會議精神，部署我縣耕地占用稅、契稅的

征收工作，堵塞稅收漏洞，確保財政預算平衡，完成全年稅收任務。剛才，宣讀的《*耕地占用稅、契稅征收工作實施方案》及*縣耕地占用稅征收管理辦法》、《*縣契稅征收管理辦法》，是經(jīng)縣政府常務會議討論通過的，希望大家會后認真學習，抓好落實。下面按照縣委常委會議討論的意見，我講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認識契稅房產(chǎn)稅征收的重要性和必要性

稅收是財政收入的主要來源。稅收任務完成的好壞，直接影響著全縣財政的收支平衡，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好稅收工作，增加稅收收入，對于促進我縣經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。人大次會議政府工作報告和縣委全會及經(jīng)濟工作會議中，要加大稅收工作力度，尤其是明確提出做好耕地占用稅、契稅的征收工作，做到應收盡收。這樣的決策十分及時、十分必要。實事求是地講，由于我們以前這項工作開展得不好，干部群眾中有一些模糊認識，甚至錯誤認識，因此，形成共識是前提。

第一，做好耕地占用稅、契稅征收工作，是維護稅法尊嚴的需要?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》已于20*年10月份開始實施。新的《稅收征管法》及其《實施細則》對稅收征管工作做出了更加明確的規(guī)定，做到“依法征收，應收盡收”。同時，河北省針對耕地占用稅、契稅的征收出臺了《河北省實施＜中華人民共和國契稅暫行條例＞的辦法》和《河北省實施＜中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例＞細則》。這些規(guī)定都要求對耕地占用稅、契稅要嚴格征收。通過了解，我們周邊的高碑店、涿州、徐水等縣市都對兩項稅種進行著征繳，并且成效很大。我縣由歷史等多種原因，此項工作一直沒有很好的進行，這樣就違背了國家、省、市的有關規(guī)定。我縣財政收入流失的同時，法律及相關規(guī)定的權威、尊嚴也受到影響，甚至有的干部群眾認為不交稅反到是有理的。因此，為了維護稅法的尊嚴，我們必須加大這兩項稅種的征收力度。

第二，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是完成全年稅收任務的需要。20*年，我縣財政一般預算收入計劃為萬元，剔除農(nóng)業(yè)稅為萬元，比上年增長。完成上述目標，我們面臨著諸多困難。一是國家深化農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低2個百分點；落實各項稅收政策，如增值稅起征點調(diào)高等都將直接導致稅收減收。二是提高“兩個確?！焙偷捅Ｋ?，將增加支出。三是根據(jù)國家的調(diào)資政策，20*年新增工資部分以及落實以前年度工資欠帳等由縣財政負擔將增加剛性支出多萬元。四是我縣稅收占GDP的比重和財政收入占GDP的比重偏低，財政收入增長的后勁不足。五是我縣已進入償債高峰年度，今年按政策規(guī)定，省市財政將扣還我縣各項借款近千萬元。六是今年縣鄉(xiāng)道路建設我縣投入資金萬元，路建設我縣投入配套資金多萬元。上述減收增支因素，都無疑會給我縣財稅工作帶來巨大壓力。但在我們財政面臨巨大壓力的同時，我們的契稅、房產(chǎn)稅又在大量流失。從近年來應征未征契稅、耕地占用稅、稅稅源情況看，我縣契稅、耕地占用稅在征繳過程中，還存在著很多問題。一是由于前些年的財政體制不合理，導致一部分契稅和耕地占用稅稅源流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了不提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，在完成當年財政收入任務后，瞞報、漏征契稅和耕地占用稅。二是在前些年城區(qū)改造過程中，對契稅、耕地占用稅政策法規(guī)宣傳力度不夠，契稅征免界限不清，導致了一部分稅源流失。三是稅收征管部門監(jiān)管力度不夠，致使了一部分稅源流失。四是個別領導干部帶頭納稅意識不強，托關系、走后門以達到逃稅，導致一部分稅源流失。據(jù)初步統(tǒng)計，自*年1月至20*年月，僅在房產(chǎn)交易所辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)而漏交契稅的達萬元。更何況還有許多私下交易房產(chǎn)的行為不在此列。因此，我們?nèi)h上下必須統(tǒng)一思想，切實做好這兩項稅款的征收工作。不做到應收盡收，我們的財政收入就完不成預算目標，所以必須加大稅收征收力度，確保財政平衡，實現(xiàn)保開支保穩(wěn)定，保發(fā)展的任務。

第三，做好契稅、耕地占用稅征收工作，是保證社會全面進步的需要。十六大報告提出的全面建設小康社會，就是要建設一個惠及十幾億人口的、更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會。所謂更高水平，就是用大體20年的時間，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比*年翻兩番，人均超過3000美元，相當于中等收入國家的平均水平。按照國家統(tǒng)計局測算，未來20年，我國經(jīng)濟將保持7.18的年均增長速度。雖然我縣近幾年保持了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但與其他先進的兄弟市縣比較我縣的經(jīng)濟總量比較小，特別是人均GDP過低，全面建設小康社會的目標任務很艱巨。今年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務繁重，各項社會事業(yè)的發(fā)展對資金的需求量都很大。尤其我縣保穩(wěn)定的任務很重，一方面，全縣失業(yè)人員、離退休人員以及低保人員增加，另一方面，社會穩(wěn)定、教育、文明生態(tài)建設等方面的資金需求也很大。全縣現(xiàn)有財力除保證工資支出外，還要保證下崗再就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療體制改革等公共性

支出，這些都需要稅務切實加大組織稅收收入工作力度，爭取多收、超收，為加速經(jīng)濟和社會發(fā)展，為保持社會穩(wěn)定提供財力支持。因此，加大契稅、耕地占用稅征收十分必要。

二、落實措施，努力做好耕地占用稅、契稅征收工作

這項工作事關財政收入大局，事關群眾切身利益，必須要細致、扎實的工作，收到良好的工作效果。

第一，加強宣傳，形成氛圍。為扎實有效地開展契稅、耕地占用稅征收會戰(zhàn)工作，前段時間，各征管部門采取了多種形式大力宣傳契稅、耕地占用稅征收政策，并收到了一定的效果。但從所掌握的稅源情況看，征收進度還比較緩慢。據(jù)有關統(tǒng)計表明，僅機關干部未交契稅、耕地占用稅的就占很大一部分。為此，我們要進一步加大宣傳力度，要在縣城主要街道懸掛標語條幅，要組織流動宣傳車在主要街道巡回宣傳，財政、建設、國土等有關部門領導要在電視臺做專題訪談。要開展稅收進度電視公示。通過上述措施，形成強大的聲勢，創(chuàng)造良好的稅收征管氛圍。要做過細的政策宣傳和解釋工作，我們相信只要把道理和納稅戶講清楚了，群眾會理解和支持我們的。

第二，把握政策，依法治稅。一是要做到應收必收。20*年新頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》對稅收征收管理活動的全過程進行了具體規(guī)范，在法律、制度、機制和手段上為強化稅收征管工作提供了有力的保證。特別是對依法治稅提出了更高的標準和要求。依法征稅是稅收工作必須時刻遵循的基本原則，稅收征管工作要嚴格依法辦事，保證稅收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科學高效的稅收征管機制和以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督機制，將依法治稅貫穿于稅收工作的每一個環(huán)節(jié)。這次征收活動，對未按規(guī)定期限繳納契稅耕地占用稅稅款的納稅義務人，按《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定，采取強制執(zhí)行措施，依法扣繳稅款，并按稅收政策規(guī)定加收滯納金；對拒不繳納契稅的納稅戶依法予以處罰；對涉嫌犯罪案件，移交公安機關立案查處。涉稅需強制執(zhí)行案件，將申請人民法院強制執(zhí)行，并通過媒體進行曝光，形成強大的威懾力。二要注意把握征收標準，不能隨意擴大范圍，時間上就追溯到年，年前的不能追繳，對上級有明文規(guī)定的免減對象，要認真按政策執(zhí)行，決不能犯擴大化的錯誤，造成不必要的不穩(wěn)定。

第三，要強化服務，提高效能。搞好征收會戰(zhàn)不是簡單的工作，不僅要加強稅收征管，而且要做好優(yōu)質(zhì)服務。財稅部門要適應新形勢，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，運用現(xiàn)代技術手段，提高服務質(zhì)量，開創(chuàng)工作新局面。要進一步簡化辦稅手續(xù)，公開辦稅制度，在政策咨詢、納稅申報、發(fā)票供應等稅收管理的各個環(huán)節(jié)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務，創(chuàng)造一個公正、透明的稅收環(huán)境。稅收是政權運轉(zhuǎn)的前提，是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎。組織收入是財稅干部的天職，是衡量廣大財稅干部工作成就的最根本的標準。因此，我們要克服畏難情緒，努力完成任務。同時要加強自律，樹立依法治稅的理念，講法不講情，恪盡職守，執(zhí)法為公，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴加懲治。

三、加強領導，圓滿完成契稅房產(chǎn)稅收繳工作

契稅、耕地占用稅征繳工作時間緊、任務重，必須加強領導，嚴密部署，將工作重點全力轉(zhuǎn)移到契稅、耕地占用稅征收會戰(zhàn)工作中來，按縣委、縣政府的要求保質(zhì)保量地完成征收任務。

第一，落靠責任。近年來我縣契稅、耕地占用稅征收管理不太規(guī)范，納稅人納稅意識不強，征收難度較大，所以我們把全縣廣大干部帶頭納稅作為契稅、耕地占用稅征收的切入口。各單位主要領導就是這次契稅、房產(chǎn)稅征收的第一責任人。領導干部本人要帶頭納稅。同時，要配合征管部門，將本單位應繳未繳契稅的干部職工的名單拿出來，在做好單位干部職工思想工作、督促其主動納稅的同時，對沒有按法定程序繳納契稅、耕地占用稅的干部職工，實施強制執(zhí)行，采取統(tǒng)扣統(tǒng)交的辦法。

第二，要標本兼治。征管部門要以這次契稅、耕地占用稅征收會戰(zhàn)為契機，依法治稅，標本兼治，不斷完善契稅、耕地占用稅征收管理工作。目前，我們出臺了《*縣契稅耕地占用稅征收工作實施方案》及《契稅征收管理實施辦法》、《耕地占用稅征收管理辦法》，這就是我們征管部門實施依法納稅的依據(jù)。今后，我們征管部門就要依照《耕地占用稅、契稅征收工作實施方案》以及兩個辦法來開展稅收征管工作。今后，我們征管部門在稅收征收管理上，必須做到標本兼治。治標，就是要加大契稅、耕地占用稅征收管理的政策宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論，增強納稅人的自覺納稅意識；治本，就是要形成制度，依法納稅，依法采取強制執(zhí)行的措施，實現(xiàn)應收盡收。

第三，要協(xié)調(diào)配合。征收會戰(zhàn)是全縣一次大型的經(jīng)濟活動，需要方方面面的支持和配合。各級各有關部門要站在經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度，支持財稅部門做好稅收工作，支持財稅部門依法治稅。對妨礙財稅部門依法執(zhí)行公務的問題要依法及時處理，維護稅法的嚴肅性。公安、司法機關要加強與稅務部門的聯(lián)系和配合，做好涉稅案件的查處工作，加大對涉稅違法犯罪行為的打擊力度，整頓和規(guī)范稅收秩序。工商行政管理部門要與稅務部門建立工作聯(lián)系和協(xié)作制度，加強對納稅人的戶籍管理，最大限度地減少漏征漏管戶。新聞宣傳單位要加大稅收法制宣傳力度，營造良好的依法治稅輿論氛圍。

第2篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

關于年3萬億稅收是多了還是少了？

謝旭人說，2005年稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展基本適應：

第一，稅收收入較快增長，主要稅種與相關經(jīng)濟增長基本協(xié)調(diào)。2005年，各季度稅收收入增幅分別為20.4％、22.9％、17.8％和18.7％，月收入規(guī)模均在2000億元以上，稅收收入顯現(xiàn)出持續(xù)較快增長的良好勢頭。從國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主要稅種及海關代征進口稅收與相關經(jīng)濟指標的對比分析看，稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展基本適應。

第二，增收的主體是流轉(zhuǎn)稅和所得稅，所得稅對稅收增收貢獻率進一步提高。2005年，國內(nèi)增值稅、消費稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅共完成16564億元，增長18.2％，增收2547億元，對稅收增長的貢獻率為49.5％，與上年基本持平。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成7605億元，增長30.9％，增收1793億元，對稅收增長的貢獻率為34.8％，比上年提高9.2個百分點。

第三，東中西部稅收全面增長，中西部地區(qū)增長快于東部地區(qū)。2005年，東部地區(qū)稅收收入占全國收入比重為70.7％；中部地區(qū)收入占全國收入比重為15.6％；西部地區(qū)收入占全國收入比重為13.7％。

關于2006年稅收重點查什么?

謝旭人說，2006年將對房地產(chǎn)等行業(yè)進行稅收專項檢查：

2006年將加強；對房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅進行專項檢查，同時選擇一些發(fā)案率高、稅收秩序比較混亂的地區(qū)開展專項整治。加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度。與公安部門聯(lián)合丌展打擊制售假發(fā)票、虛丌與接受虛開發(fā)票“中間人”的專項治理。

在加強稅收立法上，將制定車船稅暫行條例，修訂耕地占用稅暫行條例，完善與稅收征管法及其實施細則相配套的管理制度，修訂發(fā)票管理辦法。制定耕地占用稅、契稅征管適用稅收征管法的決定。

另外，2006年國家稅務總局將年繳納所得稅500萬元以上的納稅戶和年經(jīng)營收入1億元以上的納稅戶納入管理范圍。加強普通發(fā)票管理，繼續(xù)搞好有獎發(fā)票推廣使用工作。在全國范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)推廣應用稅控收款機。加強個人所得稅管理，推行全員全額扣繳申報，加大對高收入者的管理力度，推進開具個人所得稅完稅證明工作。

進一步加強國際稅收管理和對涉外企業(yè)的稅收征管，完善跨國公司稅收管理辦法，強化非居民稅收征管，加大反避稅力度。

關于2006年稅改改什么?

第3篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

射洪縣進一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理，在地稅局成立了專門負責房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務二所。該所年初成立以來，堅持依法治稅，實施房地產(chǎn)稅收“四個一”管理，實現(xiàn)了稅收征管質(zhì)量和稅收收入同步增長。一季度，該所征收入庫房地產(chǎn)稅收1208萬元，比去年同期入庫數(shù)397萬元增加811萬元，增長2倍。其中：契稅135.7萬元，土地增值稅151.9萬元，銷售不動產(chǎn)稅收521.8萬元，建筑安裝業(yè)稅收398.7萬元。

一、明確工作責任，完善考核機制。地稅局為加強房地產(chǎn)稅收征管，優(yōu)化征管力量，對該所配了所長、兩名副所長和紀檢監(jiān)察員，所內(nèi)設立了管理一組、管理二組和綜合組，明確了相關職責和工作要求，健全了《一體化管理實施意見》、《一體化管理實施方案》、《一體化管理工作規(guī)程》、《建筑業(yè)稅收管理辦法》和《工作目標責任制》等制度，按工程項目落實到管戶責任人，建立健全規(guī)范化管理若干制度、責任體系，納入目標考核。

二、創(chuàng)新管理方式和辦法。通過認真調(diào)查研究，制定了《房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)稅收管理辦法》、《重點工程項目稅收管理辦法》，落實《稅收管理員制度》，建立了新開工工程的相關信息資料傳遞工作平臺，確保了稅收基礎信息的及時、準確掌握和監(jiān)控。

三、健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。加強工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實施計經(jīng)委、建設局、房管局、國土局、公安經(jīng)偵大隊工作聯(lián)系制度，構建起房地產(chǎn)稅收協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，建立了彼此把關的聯(lián)動機制。在房管局設立征稅窗口，派駐了一名副所長在征稅窗口把好政策關，直接辦理一手房、二手房、改制企業(yè)的稅款征收，實現(xiàn)了“先稅后證”、“以票管稅”。

四、環(huán)節(jié)控制，完善“一體化”進程。抓好稅收環(huán)節(jié)控管，從征地、建筑、銷（預）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營，實施建筑、銷售兩決算和工程項目棟號管理。做到“四個一”即：做到一戶一冊（即一個企業(yè)一個檔案）、一項一頁（即一個項目一頁）、一月一核（即每月核對一次）、一季一結（一個季度結算一次稅款）。做到不漏一個工程，不漏一個項目，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)建安企業(yè)（包括項目工程）所涉及到的建筑業(yè)稅收實現(xiàn)了每月按撥款進度（形象進度）申報稅收，每月按實際銷售收入申報銷售不動產(chǎn)稅收。代扣代繳稅收也做到每月申報繳納。

五、統(tǒng)一計稅價格核定標準。以縣局對城區(qū)生活住宅房屋交易計稅價格核定標準、樓層差浮動比例和房管中介機構評估資料為參考，結合地段、區(qū)域統(tǒng)一核定標準，通過采取現(xiàn)場調(diào)查、撥打購房熱線查詢、與購房人座談、熟人交談等形式了解房地產(chǎn)交易信息，確保計稅依據(jù)準確，有效控制了一、二手房交易中計稅價值偏低、漏稅現(xiàn)象。

第4篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

土地復墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復墾的有效實施，根據(jù)《土地復墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應當明確專門機構并配備專職人員負責土地復墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。

上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監(jiān)督和指導。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復墾調(diào)查評價、編制土地復墾規(guī)劃設計、確定土地復墾工程建設和造價、實施土地復墾工程質(zhì)量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關國家標準和土地管理行業(yè)標準。

省級國土資源主管部門可以結合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾工程建設和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設活動損毀土地的復墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。

具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)或者領取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關國土資源主管部門審查。

第八條 土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。

第九條 生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產(chǎn)建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復墾實施方案。

階段土地復墾計劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設計等。

第十條 有關國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結構，從土地復墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關國土資源主管部門申請專家回避。

土地復墾方案申請人或者相關利害關系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關國土資源主管部門應當依法提供查詢結果。

第十一條 土地復墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預測科學;

(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;

(六)土地復墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關內(nèi)容。

土地復墾方案未通過審查的，有關國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關手續(xù)。

第十三條 土地復墾義務人因生產(chǎn)建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設計，將土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復墾義務人應當按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

預存的土地復墾費用遵循土地復墾義務人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用的原則。

第十七條 土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。

土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。

第十八條 土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內(nèi)預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復墾方案后，已經(jīng)預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。

第十九條 土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。

生產(chǎn)建設周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。

生產(chǎn)建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數(shù)額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產(chǎn)建設活動結束前一年預存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金中已經(jīng)包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預存相應數(shù)額的土地復墾費用。

第二十一條 土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書?？h級國土資源主管部門應當在七日內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書。

土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。

第二十二條 土地復墾義務人應當按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等;

(二)年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。

第二十四條 土地復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中應當遵循保護、預防和控制為主，生產(chǎn)建設與復墾相結合的原則，采取下列預防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據(jù)相關技術標準,根據(jù)實際情況確定。表土剝離應當在生產(chǎn)工藝和施工建設前進行或者同步進行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復墾義務人應當對生產(chǎn)建設活動損毀土地的規(guī)模、程度和復墾過程中土地復墾工程質(zhì)量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。

第二十六條 土地復墾義務人依法轉(zhuǎn)讓采礦權或者土地使用權的，土地復墾義務同時轉(zhuǎn)移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。

原土地復墾義務人已經(jīng)預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調(diào)查評價，應當包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等;

(二)損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復墾義務人滅失的生產(chǎn)建設活動損毀的土地;

(二)《土地復墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復核。

縣級國土資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級國土資源主管部門做出的認定結果不符合規(guī)定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。

第三十條 土地復墾專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)土地復墾潛力分析;

(二)土地復墾的原則、目標、任務和計劃安排;

(三)土地復墾重點區(qū)域和復墾土地利用方向;

(四)土地復墾項目的劃定，復墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益;

(七)土地復墾的實施保障措施。

土地復墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復墾專項規(guī)劃的修改應當按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應當依據(jù)土地復墾專項規(guī)劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設用地土地有償使用費;

(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復墾的資金。

第四章 土地復墾驗收

第三十三條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調(diào)查報告及相關圖件;

(二)規(guī)劃設計執(zhí)行報告;

(三)質(zhì)量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產(chǎn)建設周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關國土資源主管部門組織。

第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門，組織邀請有關專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：

(一)土地復墾計劃目標與任務完成情況;

(二)規(guī)劃設計執(zhí)行情況;

(三)復墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級;

(四)土地權屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護措施。

第三十六條 土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關土地權利人對驗收結果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應當依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：

(一)土地復墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復墾完成情況;

(四)土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結論。

第三十八條 土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據(jù)。未提供相關材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執(zhí)行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。

國土資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。

第四十條 土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復墾激勵措施

第四十一條 土地復墾義務人將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經(jīng)審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在十五日內(nèi)向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑國土資源主管部門出具的意見向有關部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設用地有償使用費復墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復墾后應當交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當事人就土地復墾有關問題做出說明;

(三)進入土地復墾現(xiàn)場進行勘查;

(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾管理規(guī)定、技術標準、土地復墾規(guī)劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結果、土地復墾工程驗收結果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規(guī)情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復墾驗收有關材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。

第四十八條 復墾后的土地權屬和用途發(fā)生變更的，應當依法辦理土地登記相關手續(xù)。

第七章 法律責任

第四十九條 條例第三十六條第六項規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復墾方案、土地復墾規(guī)劃設計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預存土地復墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則

第5篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

關鍵詞：中央政府；地方政府；耕地保護；耕地價值；演化博弈

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

收稿日期：2016-06-23

作者簡介：張長青（1964-），男，哈爾濱人，黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院教授，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學；陳東旭（1992-），男，蘭州人，黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；李曉亮（1991-），男，黑龍江依蘭人，黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

基金項目：黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題，項目編號：15024；國家社科基金項目，項目編號：14BJY108；黑龍江省教育廳新農(nóng)村科技服務計劃項目，項目編號：1155xnc209。

改革開放以來，我國農(nóng)村耕地所有權與經(jīng)營權的分離極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。但是，由于農(nóng)村耕地的比較收益低下，隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，耕地資源逐年減少已是不爭的事實，這種趨勢給社會帶來了不良后果：一是城鎮(zhèn)化進程不斷侵占耕地，而城市土地使用效率低下和土地閑置現(xiàn)象普遍，耕地資源浪費嚴重；二是農(nóng)村耕地資源的大量流失致使直接依附于耕地的農(nóng)民利益受到侵害，激發(fā)了社會矛盾與沖突，損害了政府的威信；三是中央政府不斷增加耕地資源配置效率的制度供給，增加了政府監(jiān)督、查處等行政協(xié)調(diào)成本以及市場協(xié)調(diào)成本?；诟貎r值的角度，本文運用博弈理論分析中央政府與地方政府在耕地保護過程中的得失，試圖為我國的耕地保護提供一個新的觀察視角。

一、耕地保護與耕地價值構成的測算

關于耕地保護問題，國內(nèi)相關學界圍繞耕地保護制度和政策展開研究時，主要著眼于對各級政府在耕地保護過程中追逐局部利益的表層機理和目前制度框架下存在的外因障礙進行分析；同時，針對各利益相關主體在耕地保護過程中的本身意愿，以及在這一意愿支配下的博弈行為進行研究也有涉及。但是，明確耕地資源價值，以耕地價值為基礎分析中央政府與地方政府的行為博弈研究卻鮮有涉獵。耕地保護的操作過程涉及多個利益主體，由于各利益主體的社會地位及其決策、監(jiān)督和信息存在差異，使各利益主體在圍繞耕地保護博弈中的行為以及訴求各不相同。由于中央政府和地方政府的效用函數(shù)、利益訴求和政策取向非一致性，以及在耕地價值的認識上存在的差異，中央政府和地方政府在保護耕地過程中的博弈是導致耕地保護政策呈現(xiàn)效率低下的主要原因。

目前，國內(nèi)學界對于耕地價值構成還沒有形成統(tǒng)一觀點，但進行了一些有益的研究。如蔡運龍等（2006）認為耕地資源應包括經(jīng)濟產(chǎn)出功能、生態(tài)服務功能以及社會保障功能，與其相對應的經(jīng)濟產(chǎn)出功能用耕地的市場價值來度量，并嘗試性用市場價格來評估耕地資源的生態(tài)服務功能和社會保障功能[1]。本文借鑒其耕地資源價值評價方法（見圖1），把耕地資源價值界定為經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會價值（包括社會保障價值和糧食安全保障價值）和生態(tài)價值，并以此構建征地補償標準，計算公式表示為：

VG=V1+V2p+V2q+V3（1）

其中VG代表單位面積的耕地價值，V1代表單位面積耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出價值，V2p代表單位面積耕地的社會保障價值，V2q代表單位面積耕地的糧食安全價值，V3代表單位面積耕地的生態(tài)價值。

（一）耕地價值中的經(jīng)濟產(chǎn)出價值

耕地資源的經(jīng)濟產(chǎn)出價值是指耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價值，它既是耕地發(fā)揮生產(chǎn)資料這一最基本功能的價格體現(xiàn)，也是耕地個人權利價值的重要組成部分，包括農(nóng)產(chǎn)品純收益價值和農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正值，計算表達公式為：

V1=（Rn+Rm）/R（2）

其中，Rn是耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm是政府對于耕地的補貼；R為貼現(xiàn)率，計算全國的單位面積耕地產(chǎn)出值，可得V1829萬元/公頃。

（二）耕地價值中的社會價值

1.耕地的社會保障價值。我國耕地的社會保障價值是農(nóng)民生存安全保障權利的價值體現(xiàn)，耕地具有代替政府的社會保障資金而承擔保障農(nóng)民個人生存和后代延續(xù)的最基本價值，也是耕地所有權在農(nóng)民生存安全上的體現(xiàn)。目前，我國在城市建立了基本的社會保障體系，而農(nóng)村的社會保障體系并不完善，耕地對于農(nóng)民而言是一種重要的社會保障資料。計算表達式為：

V2p=Er/（S×R）（3）

Er=（P1×Eu）/P2（4）

其中，Er為計算出的政府為農(nóng)村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；S為人均耕地面積；R為貼現(xiàn)率；Eu為政府為城鎮(zhèn)居民個人提供的社會基本養(yǎng)老保險金；P1為農(nóng)村居民家庭人均收入；P2為城鎮(zhèn)居民家庭人均收入。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2012），Eu為15 56179億元，P1為10 990元，P2為26 958元。根據(jù)式（4）計算得到Er為6 344億元，全國耕地面積為12 17159萬公頃；按35%的貼現(xiàn)率折算，根據(jù)式（3）得出全國單位面積耕地的社會保障價值為1489萬元/公頃。

2耕地的糧食安全保障價值。耕地的國家糧食安全保障價值是指中央政府從國家糧食安全戰(zhàn)略考慮，通過土地利用規(guī)劃、實施土地整治等方式，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量得以實現(xiàn)的價值部分。由于當前耕地的生產(chǎn)資料價格不能體現(xiàn)國家每年對耕地保護的支出，故國家保護耕地的支出需要通過國家對占用耕地收取的費用和保護現(xiàn)有耕地所必要的耗費計算[2]，計算表達式為：

V2q=（W+Z）（5）

其中W為國家對占用耕地收取的費用，Z為保護現(xiàn)有耕地所支出的費用。

國家對占用耕地收取的費用主要包括耕地占用稅，新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費等。根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008），耕地占用稅的稅額按實際占用的耕地面積（以縣為單位）計稅，2008年全國人均耕地面積為135畝/人，算數(shù)平均稅率為24萬元/公頃。根據(jù)《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），本文選取第9等的17萬元/公頃作為全國新增建設用地有償使用費標準，選取10萬元/公頃作為全國耕地開墾費標準，W24+17+10=51萬元/公頃。保護現(xiàn)有耕地所支出的項目主要有災毀耕地的復墾費用、基本農(nóng)田指示牌費用，以及耕地的遙感動態(tài)監(jiān)測費用等，Z值為0008萬元/公頃，由于Z值過小，在此忽略不計。

綜上，全國單位面積耕地的糧食安全戰(zhàn)略價值為：V2q51萬元/公頃。

（三）耕地價值中的生態(tài)價值

國際上對于生態(tài)資產(chǎn)價值的確定主要是運用個人消費偏好和替代原理為評估理論基礎，本文采用支付意愿（WTP）來測算，計算公式如下：

V3=∫0TmaxdT1+exp（-α0-βX-cT）（6）

其中V3為單位面積耕地的生態(tài)價值，X為影響受訪者支付意愿各變量的平均值，β為除投標量外其他影響因素變量的回歸系數(shù)，T為設定的投標值，c為投標值變量的系數(shù)。根據(jù)唐建（2013）測算[3]，城市居民對于耕地環(huán)保價值的支付意愿為3092元/（人/年），根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2012），全國城鎮(zhèn)人口數(shù)為71 182萬人，全國耕地面積為12 17159萬公頃。在WTP方法下，2012年全國耕地資源生態(tài)價值為1 80827元/公頃，按35%貼現(xiàn)率折算，全國單位面積耕地的生態(tài)價值為517萬元/公頃，由此可得全國單位面積耕地價值為829+1489+51+517=7935萬元/公頃。

二、中央政府和地方政府有關耕地保護的博弈

中央政府是耕地保護政策的制定者和耕地保護行為的最終監(jiān)管者，對于保護耕地的利益訴求主要來源于經(jīng)濟價值、生態(tài)價值以及社會價值。中央政府對于耕地保護的目標是實現(xiàn)土地資源的均衡有序利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，其決策是以全社會福利最大化為原則的，也是按照總體收益最大化行為規(guī)則制定耕地保護政策的。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)資源的保護主體，地方政府既是耕地保護政策的直接執(zhí)行者，又是耕地轉(zhuǎn)讓的直接利益獲得者，地方政府的行為選擇是耕地保護政策能否實施得當?shù)年P鍵性因素。地方政府有關耕地保護的行為決策往往與中央政府目標相左，這主要源于社會整體的福利最大化并不意味著每一個區(qū)域的福利最大化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的內(nèi)在要求驅(qū)動地方政府在招商引資過程中往往選擇廉價提供土地，地方政府過度注重耕地的轉(zhuǎn)讓以達到財政增收的現(xiàn)實需要。另外，地方官員受財政、經(jīng)濟競爭激勵和軟預算約束的影響，而具有政治晉升和政治收益的雙重特征[4]，在以GDP為主要考核指標的體制下具有強烈推動本地經(jīng)濟增長的愿望。因此，地方政府與中央政府的互動博弈成為影響我國耕地保護政策能否有效實施的關鍵性因素之一。

（一）演化博弈的構建

基于中央政府與地方政府之間的行為選擇及其策略組合進行演化博弈分析，現(xiàn)就中央政府和地方政府的博弈作出如下假設：

博弈參與主體：中央政府和地方政府，雙方皆為有限理性。

行為策略：中央政府有兩種策略行為可供選擇：一是“重視耕地保護”，即根據(jù)耕地價值完善懲罰手段和激勵機制；二是“不重視耕地保護”，即對現(xiàn)有狀態(tài)消極默許。地方政府的有兩種策略行為選擇：一是“保護耕地”，即地方政府認真執(zhí)行中央政府的耕地保護政策，對耕地進行保護；二是“不保護耕地”，即在中央政府明令禁止的情況下，依然違法或違規(guī)轉(zhuǎn)讓耕地。

行為策略選擇比例：在博弈初始階段，假定中央政府選擇重視耕地保護的比例為p，而選擇不重視耕地保護的比例為1-p；地方政府選擇保護耕地的比例為q，選擇不保護耕地的比例為1-q。其中，p與q皆為時間t的函數(shù)。

效用分析：中央政府的效用即意圖通過保護耕地所達到的目標，是通過對現(xiàn)行制度進行改革性創(chuàng)新，提供集約使用耕地的激勵機制，提高耕地資源的配置效率，即通過能充分實現(xiàn)耕地價值的制度創(chuàng)新，保障社會穩(wěn)定、維護糧食安全戰(zhàn)略，保護生態(tài)環(huán)境。地方政府的效用，一是盡可能在政策允許范圍內(nèi)獲得耕地征用收入，以充實地方財政；二是通過執(zhí)行中央政府的指令獲取政治績效。

博弈雙方的收益矩陣見表1。其中，M為在地方政府選擇保護耕地時中央政府的收益，M=V2p+V2q+V3；E為中央政府給予完成區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量和綠化面積指標的地方政府財政補貼和政治嘉獎；F為中央政府對違規(guī)的地方政府處以的政治處罰；r為中央政府對地方政府轉(zhuǎn)讓耕地所得的處罰比例；N=Ps-Pb，其中Ps為土地市場價格，Pb為征地補償價格；α為土地有償使用費上交中央財政的比例，1-α則為土地有償使用費留在地方財政的比例；r（1-α）N為中央政府對違規(guī)的地方政府處以的罰款；C為地方政府為保護耕地所付出的成本。

表1中央政府和地方政府博弈的收益矩陣

中央政府x[][ZB（]地方政府y

保護（q）不保護（1-q）

重視（p）

M-E，E-C

αN+r（1-α）N+F-E，（1-r）（1-α）N-F+E

不重視（1-p）

M，-C

αN+r（1-α）N，（1-r）（1-α）N

中央政府選擇重視耕地保護的期望收益為：

EUxp=q（M-E）+（1-q）[αN+r（1-α）N+F-E]=qM+αN+r（1-α）N+F-E-qN-qF

中央政府選擇不重視耕地保護的期望收益為：

EUx1-p=qM+（1-q）[αN+r（1-α）N]=qM+αN+r（1-α）N-qL

中央政府在混合策略下平均期望收益為：

EUx=pEUxp+（1-p）EUx1-p=pF-pE-pqF+qM+αN+r（1-α）N-q[αN+r（1-α）N]

得出中央政府選擇重視耕地保護的復制動態(tài)方程為：

dxpdt=p（EUxp-EUx）=p（1-p）{（1-q）F-E}

當dxpdt=0時可以得到中央政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：p*=0，p*=1。

地方政府選擇對耕地進行保護的期望收益為：

EUyq=p（E-C）+（1-p）（-C）=pE-C

地方政府選擇不保護耕地的期望收益為：

EUy1-q=p[（1-r）（1-α）N-F+E]+（1-p）[（1-r）（1-α）N]=pE-pF+（1-r）（1-α）N

地方政府在混合策略下平均期望收益為：

EUy=qEUyq+（1-q）EUx1-q=pE-pF+（1-r）（1-α）N-qC+pqF+q（1-r）（1-α）N

得出地方政府選擇對耕地進行保護的復制動態(tài)方程為：

dyqdt=q（EUyq-EUy）=q（1-q）[pF-C-（1-r）（1-α）N]

當dyqdt=0時可以得到地方政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：q*=0，q*=1。

（二）博弈的動態(tài)演變趨勢及穩(wěn)定性

綜合上述分析得到系統(tǒng)的五個均衡點：（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（p*，q*），其中p*=L+CF，q*=1-EF。根據(jù)Friedman[5]提出的方法，演化系統(tǒng)均衡點的穩(wěn)定性可由該系統(tǒng)的Jaconbian矩陣的局部穩(wěn)定性分析得出，系統(tǒng)的Jaconbian矩陣為：

J=K（p）pK（p）q

L（q）pL（q）q=（1-2p）[（1-q）F-E]-Fp（1-p）Fq（1-q）（1-2q）{pF-C-（1-r）（1-α）N}

為了使博弈分析結果更具說服力，現(xiàn)代入具體數(shù)值進行分析。由于耕地的社會保障價值V2p=1489萬元/公頃，糧食安全價值V2q=51萬元/公頃，生態(tài)價值V3=517萬元/公頃，所以M=7106萬元/公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004），征地補償價格有兩種確定方法：一是按耕地前三年平均年產(chǎn)值，二是按耕地糧食產(chǎn)量的前三年平均年產(chǎn)值。根據(jù)王仕菊（2008）計算耕地平均年產(chǎn)值16 1959元/公頃，乘以耕地租賃年限30年，征地補償價格Pb為486萬元/公頃。

根據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（2006）來確定耕地的市場價格，全國耕地的平均市場價格Ps約為100 萬元/公頃[6]。根據(jù)《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政。即α=03，1-α=07。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998）對于違反《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定的處以罰款，罰款額為非法所得額50%以下。本文以違法所得額的50%作為處罰標準，即r=05。根據(jù)雅克比矩陣的局部穩(wěn)定分析法，對這5個均衡點進行穩(wěn)定性分析，顯然（p*，q*）一定不為ESS。結合參數(shù)F的取值范圍，分析不同情況下4個局部均衡點成為ESS的可能性。

（三）博弈結果分析

1.當F>E且F>1799+C時，局部均衡點穩(wěn)定性分析如表2所示。當參數(shù)間滿足中央政府給予不保護耕地的地方政府的政治懲罰大于給予保護耕地的地方政府的財政補貼和政治嘉獎，同時大于地方政府在中央政府不重視耕地保護下選擇不保護耕地的收益與地方政府為保護耕地所付出的成本之和時，中央政府和地方政府都無法趨向于一個穩(wěn)定點。

2.當F>E且F

3.當F1799+C時，局部均衡點穩(wěn)定性分析如表4所示。當參數(shù)間滿足中央政府給予不保護耕地的地方政府的政治懲罰小于給予保護耕地的地方政府的財政補貼和政治嘉獎，且大于地方政府在中央政府不重視耕地保護下選擇不保護耕地的收益與地方政府為保護耕地所付出的成本之和時，中央政府的行為選擇將全部趨向于不重視耕地保護， 地方政府群體的行為選擇將全部趨向于不保護耕地。系統(tǒng)演化過程如圖3所示，系統(tǒng)從任何初始狀態(tài)出發(fā)都將收斂到O（0，0）。

4.當F

綜合上述4種情況的分析，系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略ESS為O（0，0）和B（1，0），不難看出無論F與E和1799+C的大小關系如何，中央政府和地方政府的演化博弈始終都不會趨向于均衡點A（0，1）與C（1，1），即使中央政府以p=1的概率選擇重視耕地保護，在初始階段達到均衡點C（1，1），但在該均衡點的局部均衡是不穩(wěn)定的，系統(tǒng)演化的長期均衡趨向于均衡點O（0，0）或B（1，0），即所有地方政府都趨于選擇不保護耕地。

三、結論與政策建議

通過演化博弈分析可以看出無論中央政府選擇何種策略，地方政府都會逐漸演化為選擇不保護耕地。即使中央政府在短期內(nèi)可以通過加強懲罰力度、提高獎勵來促使地方政府加強耕地保護，但經(jīng)過長期的博弈，地方政府仍會趨于不保護耕地，且通過轉(zhuǎn)讓土地來達到財政增收的目的。這說明中央政府長期單純地對地方政府耕地保護進行激勵或懲罰作用不大，即現(xiàn)行政策存在短期性和低效性。這就應證了目前各地方政府過度追求耕地的轉(zhuǎn)讓價值，地方官員不僅利用轉(zhuǎn)讓耕地來獲得財政收入，在以GDP為主要考核指標的體制下，也往往傾向于轉(zhuǎn)讓耕地來促進本地經(jīng)濟增長從而獲取政治嘉獎。究其原因，一是中央政府和地方政府在現(xiàn)有耕地保護制度下往往有不同的目標選擇，目標偏離的主因在于耕地的社會價值和生態(tài)價值，這導致了中央政府在耕地保護過程中采取簡單強制行政指令手段的失效。二是耕地保護的操作過程涉及多個利益主體，將耕地保護博弈局限于中央政府和地方政府間，僅靠中央政府對地方政府的約束管理，雖然在局部地區(qū)短期內(nèi)可以促使地方政府對耕地進行保護，但是從長期看仍然難以達到保護耕地的目標。因此，為實現(xiàn)對耕地進行保護的目標，應在以下方面進行制度改進。

第一，中央政府首要的任務是明晰耕地保護的責任，將實現(xiàn)耕地的社會價值和生態(tài)價值納入對地方政府的政績考核體系，以期實現(xiàn)兩者目標一致化。

第二，中央政府必須對現(xiàn)有制度進行改進，同時應注重地方政府在制度供給中的重要作用。由于耕地保護政策效率的低下，中央政府和地方政府追求目標發(fā)生偏離的現(xiàn)象是一種制度非均衡表現(xiàn)。目前，中央政府不斷加大耕地保護政策的制度供給，在非均衡發(fā)生時存在經(jīng)濟盈利的機會條件下就會出現(xiàn)制度變遷的過程（曲福田等，2002）。

第三，地方政府作為耕地保護政策的執(zhí)行者也是最直接的受益人，土地收入已成為地方政府的重要財政收入來源。因此，要運用市場機制來提高配置耕地資源，改變目前地方政府作為建設城市建設用地的實際經(jīng)營者和土地實際擁有者的角色，以徹底杜絕地方政府廉價征用耕地，然后高價出讓耕地的經(jīng)營管理制度，減小地方政府以行政方式違反規(guī)劃批地獲得收益的激勵。

第四，重視對用地單位、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶在耕地保護中的地位，給予農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織更多的政策支持，徹底解決耕地資源產(chǎn)權主體界定不清的問題，以期合理分配耕地占用收益。

參考文獻：

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[4]周黎安. 晉升博弈中政府官員的激勵與合作[J].經(jīng)濟研究，2004（6）：33-40.

第6篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

第二條本辦法適用于全縣行政轄區(qū)內(nèi)的集體企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)建設需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同建辦企業(yè)的，必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，并且要符合土地利用年度計劃，持有關批準文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規(guī)定的批準權限批準。其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；占用耕地的，依照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規(guī)定實行占用耕地補償制度。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員興辦個體經(jīng)濟、私營企業(yè)需使用農(nóng)民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序?qū)徟?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設用地使用權。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)需占用國有土地的，用地者應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向縣土地行政主管部門提出建設用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權。

第六條土地使用者依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權，其使用權在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。

第七條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督管理。

第九條征用集體土地，用地單位應按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定，一次性向被征地組織支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、新菜地開發(fā)建設基金等費用。

第十條土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。出讓合同應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。

第十一條土地使用權轉(zhuǎn)讓應當簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，政府優(yōu)先購買。

第十二條土地使用權出租、出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

第十三條土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務清償或者其他原因而終止的，應向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。

第十四條依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自簽訂之日起15日內(nèi)，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發(fā)《土地他項權利證明書》。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以土地使用權作為標的與其他單位、個人和外商投資建辦聯(lián)營企業(yè)，或作價入股與企業(yè)分紅。

第十六條臨時使用土地應簽訂臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準方可使用。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應恢復原貌并及時歸還。

第十七條經(jīng)批準使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，必須續(xù)簽用地合同，重新審批，辦理手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關、停、并、轉(zhuǎn)后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十九條各類建設用地經(jīng)批準應按規(guī)定繳納耕地占用稅、土地管理費、耕地開墾費。

第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定進行處理。

（一）未經(jīng)批準或騙取批準占用土地者，責令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標準處以罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，收回土地使用權，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（三）非法占用土地補償費、安置補助費和其他有關費用地，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（四）臨時用地逾期不還的，責令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。

（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費。連續(xù)閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權。

第二十一條各級工作人員在執(zhí)行本辦法過程中有利用職權敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法部門處理。

第二十二條當事人對行政處罰決定之日起60日內(nèi)向縣人民政府或上級行政主管部門申請復議，也可在期限內(nèi)向人民法院。期滿既不申請復議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負責解釋。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發(fā)的《靈臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地管理暫行辦法》同時廢止。

靈臺縣基本農(nóng)田保護和管理辦法

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱基本農(nóng)田，是根據(jù)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本辦法所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

第四條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為領導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，切實加強保護和管理。

第五條基本農(nóng)田保護區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農(nóng)田承包經(jīng)營者有權在不違背國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營，并按規(guī)定獲取收益，同時履行法定的義務，服從土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)等有關行政主管部門的指導、監(jiān)督和管理。

第六條縣人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門，分別主管全縣基本農(nóng)田的劃定、建設和保護管理、監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，對侵占、破壞基本農(nóng)田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權利。

對基本農(nóng)田保護、建設、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定

第八條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應根據(jù)自然和社會經(jīng)濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與城鎮(zhèn)和村莊、集市等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)規(guī)劃用地應從嚴控制。

第九條基本農(nóng)田保護區(qū)主要包括下列耕地：

（一）穩(wěn)定高產(chǎn)的旱塬地和川水地及山地梯田；

（二）糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)基地；

（三）有良好的水利與水土保護設施、集中連片的農(nóng)田，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育基地；

（五）公路沿線、城鎮(zhèn)和村莊、集市建設用地區(qū)周邊的耕地；

（六）本行政區(qū)域內(nèi)其他需要特殊保護的連片農(nóng)田。

第十條劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃分解下達。

第十一條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃區(qū)定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序為：

（一）縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃下達的基本農(nóng)田面積指標，編制規(guī)劃方案，經(jīng)縣人民政府審定，組織實施；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，按行政村劃定保護區(qū)域，預留村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護區(qū)示意圖，登記造冊，確定管護責任人，制訂管護措施；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，經(jīng)縣人民政府同意，報地區(qū)行政公署批準后，由縣人民政府予以公告。

第十三條基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表。內(nèi)容包括權屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產(chǎn)量、責任人等；

（三）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（比例尺1：10000）。

第十四條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并由縣人民政府設置保護標志。

第十五條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作所需的經(jīng)費，由土地行政主管部門提出計劃報縣財政在耕地占用稅中核批。

第三章基本農(nóng)田保護和管理

第十六條各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十七條基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點建設和基礎設施建設項目選址，確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，報縣人民政府審定后，按建設用地審批權限和程序辦理用地手續(xù)。

第十八條經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，縣人民政府行政主管部門按照批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按有關規(guī)定交納耕地開墾費（造地費）。

第十九條基本農(nóng)田保護區(qū)禁止下列行為：

（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；

（一）棄耕、拋荒和破壞地力；

（二）向基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)排放污染物；

（三）其他破壞基本農(nóng)田的行為。

第二十條基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的作物種植，應當因地制宜。耕作改制和種植結構調(diào)整不能毀壞基本農(nóng)田的基本設施和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測制度，對基本農(nóng)田地力和施肥效益實行定位監(jiān)測，定期向縣人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

第二十二條基本農(nóng)田劃定后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會簽訂責任書。

基本農(nóng)田保護責任書應有下列基本內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田保護的范圍、面積；

（二）保護的具體措施；

（三）當事人的權利和義務；

（四）獎懲事項。

個人或集體承包基本農(nóng)田的，應當在農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同中載明基本農(nóng)田的保護責任。

第二十三條縣人民政府土地主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，對基本農(nóng)田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。

第四章法律責任

第二十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十九條規(guī)定的，由縣人民政府土地行政主管部門責令當事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費（耕地造地費）1倍以上、2倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將基本農(nóng)田改為建設用地，限期拆除的非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用的基本農(nóng)田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農(nóng)田單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究行事責任。

超過批準的數(shù)量占用基本農(nóng)田的，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的房屋。

超過宅基地建設用地標準，多占的基本農(nóng)田以非法占用土地論處。

第二十八條無權批準或越權批準，或違反法律規(guī)定的程序批準占用基本農(nóng)田的，批準文件無效，依法收回所占用的基本農(nóng)田，對非法批準占用基本農(nóng)田的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法批準占用基本農(nóng)田，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第二十九條非農(nóng)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值2倍收取土地閑置費；超過兩年未使用的，報經(jīng)上級人民政府批準由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕地，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條人為造成基本農(nóng)田棄耕拋荒的，由當?shù)厝嗣裾熈畛邪?jīng)營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農(nóng)田前三年平均產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費。連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位和個人，應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田的使用權和經(jīng)營權。

第三十一條破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)設施或保護標志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，逾期不交納耕地造地費、閑置費、荒蕪費和有關罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費總額1‰的滯納金。

第三十三條違反本辦法第九條規(guī)定，應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，縣人民政府責令組織實施單位限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

第三十四條拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法履行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條本辦法規(guī)定的行政處分，由監(jiān)察、人事部門決定執(zhí)行。本辦法規(guī)定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責令限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，縣土地行政主管部門有權制止。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復議；也可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。期滿不申請復議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強制執(zhí)行。

第三十六條基本農(nóng)田保護管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第7篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

為加快我省國有行政劃撥土地使用證的辦證速度，明晰產(chǎn)權關系，盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場，推動企業(yè)改制、住房制度改革和清產(chǎn)核資，促進經(jīng)濟發(fā)展，遵循國家有關法律、法規(guī)的原則，結合我省實際情況，現(xiàn)就1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，單位和個人通過行政方式取得的國有土地辦理使用權證有關問題通知如下：

一、1982年5月14日《國家建設征用土地條例》施行前，國家機關、企事業(yè)單位、部隊自用的國有行政劃撥土地，區(qū)分下列不同情況，確認土地使用權：

（一）持有用地批準文件或者有關證明材料，并且批準文件、證明材料對用地四至界線又表述清楚的，按照批準文件、證明材料表述的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

（二）雖無用地批準文件或者有關證明材料，或者用地批準文件、證明材料對用地四至界線表述不清，但實際已形成明顯的四至界線的，用地單位的上級主管部門出具證明后，按照實際已形成的四至界線范圍，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

（三）無用地批準文件或者有關證明材料，或者用地批準文件、證明材料對用地四至界線表述不清，實際用地界線地不明顯的，只要用地單位的上級主管部門出具證明，四鄰無爭議，并經(jīng)交界雙方指界簽章認可后，可按照交界雙方共同認定的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

二、1982年5月14日《國家建設征用土地條例》施行后至1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，國家機關、企事業(yè)單位、部隊自用的國有行政劃撥土地，區(qū)別下列不同情況，確認土地使用權：

（一）持有用地批準文件或者有關證明材料，并且批準文件、證明材料對用地四至界線又表述清楚的，按照批準文件、證明材料表述的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

（二）持有用地批準文件或者有關證明材料，但批準文件、證明材料對四至表述不清，只要四鄰無爭議，并經(jīng)交界雙方指界簽章認可后，按照交界雙方共同認定押至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

（三）雖無用地批準文件或者有關證明材料，但只要用地單位的上級主管部門出具用地證明，四鄰無爭議，交界雙方又指界簽章認可，土地用途又符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，根據(jù)當時的有關政策處理后，按照交界雙方共同認定的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

三、1983年3月16日《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》施行前，個人自用的國有行政劃撥土地，有用地批準文件或者有關證明材料的，出具批準文件或者證明材料；無批準文件或者證明材料的，由居民委員會或者村民委員會出具證明，并且四鄰無爭議、交界雙方又指界簽章認可的，按照交界雙方共同認定的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

四、1983年3月16日《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》施行后至1988年2月13日《海南土地管理辦法》施行前，個人自用的國有行政劃撥土地，區(qū)別下列不同情況，確認土地使用權：

（一）有用地批準文件，四鄰無爭議，交界雙方又指界簽章認可，并且每戶使用土地面積未超出市、縣、自治縣人民政府當時規(guī)定的，按照交界雙方共同認定的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證；如每戶用地面積超過市、縣、自治縣人民政府當時規(guī)定的，參照1990年清理黨員、干部建私房的有關規(guī)定處理后，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

（二）雖無用地批準文件，但土地用途符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且四鄰無爭議，交界雙方又指界簽章認可的，參照1990年清理黨員、干部建私房的有關規(guī)定處理后，按雙方共同確定的四至界線，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

五、對用地界線四鄰有爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第十一條規(guī)定處理。

六、國家機關、企事業(yè)單位、部隊和個人自用國有土地，在原批準征地四至界線內(nèi)，地籍調(diào)查的實際使用面積與原批準面積不相符合的，在登記發(fā)證時按地籍調(diào)查的面積予以更正。面積超出部分，不再補辦用地手續(xù)，也不補交各種費稅；面積不足部分也不再補給土地。

國家機關、企事業(yè)單位、部隊超出原批準用地四至界線占用土地的，根據(jù)當時的土地征用政策處理后，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。個人超出原批準用地四至界線占用土地的，參照1990年清理黨員、干部建私房的規(guī)定處理后，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

七、國家機關、企事業(yè)單位、部隊和個人租用的國有直管公房所涉及的國有行政劃撥土地，直管公房未劃撥給租房單位和個人的，由國有直管公房的管理部門提出申請，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

八、國家機關、企事業(yè)單位自用的國有行政劃撥土地，因單位分立引起土地使用權分割的，應區(qū)別情況，劃定土地使用界線，確認土地使用權。在單位分立時，分立單位的原上級主管部門已對用地做過處理的，按照已劃定的界線，分別確認分立單位的土地使用權，核發(fā)土地使用證；在單位分立時，分立單位原上級主管部門對分立單位的用地未做出處理的，并且分立單位現(xiàn)在仍隸屬同一個上級主管部門的，按照分立單位現(xiàn)在的上級主管部門的處理意見，確認土地使用權，核發(fā)土地使用證；分立單位現(xiàn)在不隸屬同一個上級主管部門的，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況確認土地使用權，核發(fā)土地使用證。

第8篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

根據(jù)《關于年深化農(nóng)村稅費工作的通知》（發(fā)號文件）、《辦公關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（辦發(fā)號文件）、省農(nóng)村稅費改革辦《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求，在全省“對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財政廳在市縣試點很成功，并要求××年經(jīng)濟不發(fā)達的縣市全面推行。，我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：

一、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權和社會政治的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關統(tǒng)一設立會計和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關為會計核算主體實行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股。

（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設鄉(xiāng)級“結算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機關社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出，按照財采購號文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應商或服務商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負責票據(jù)的領取、發(fā)放、保管及核銷工作。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取票據(jù)。

⒊對票據(jù)實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。

（六）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權債務要按債權債務的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿(mào)的縣領導審批。

（七）信息化網(wǎng)絡管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設立網(wǎng)絡服務器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立網(wǎng)絡工作站?？h鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng)，以固定方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務全部在縣局服務器上保存，實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)財政資金網(wǎng)上遠程申報、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡匯總，資金運行網(wǎng)上監(jiān)管，會計核算電算化。

三、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。

堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系”等五權不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。

（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算?？h級財政部門按有關政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監(jiān)督權相分離，縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機構和崗位設置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算的編制，監(jiān)督預算的執(zhí)行，及時撥付預算內(nèi)、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業(yè)務，按時與有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算，及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財政部門報告預算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財政所長、財政結算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網(wǎng)絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結算會計不得兼任政府單位會計；財政結算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。

財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執(zhí)行，按縣財政局授權審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；財政結算會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計報表，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算；政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關支出專戶的會計核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關日常經(jīng)費，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財稅信息網(wǎng)絡管理員負責微機網(wǎng)絡系統(tǒng)的維護、管理與使用，涉農(nóng)補貼資金基礎資料的錄入；票證專管員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收，費票據(jù)的領取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強組織領導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領導?？h里成立以縣長為組長，常務副縣長為副組長，政府辦、紀檢監(jiān)察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領導小組”，并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關副局長任副主任，各業(yè)務股室負責人為成員。

（二）制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行相應調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標準，完善財務審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。

（五）加強債權債務的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發(fā)放各種津補貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。在新的債務化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，在學習和考察外地先進經(jīng)驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

⒈清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設立和票據(jù)的領用按有關規(guī)定重新辦理。

⒉清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務對現(xiàn)有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。

（三）完善網(wǎng)絡建設，進入實施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責，開設新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡，組織人員培訓，按有關規(guī)定和業(yè)務操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。

七、實施要求

（一）加強領導，統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保基層政權和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領導，以保證改革的順利實施。

（二）嚴明改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和直接責任人的責任，并將在體制結算中劃扣違紀金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農(nóng)民的各項資金和補貼的發(fā)放工作，加大服務“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉(xiāng)管”工作，強化村級財務管理。

（四）加強部門協(xié)作，確保改革順利進行。

⒈財政部門要進一步完善內(nèi)部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業(yè)務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。

⒉人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

⒊審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度。

⒋縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機構及時劃轉(zhuǎn)各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規(guī)開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。

⒌紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關制度，對違反財經(jīng)紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

八、建議與要求

（一）為了適應農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機構轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準已更名為“省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處（加掛省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農(nóng)稅局更名請示。

第9篇：耕地占用稅實施管理辦法范文

由于建筑安裝業(yè)具有開發(fā)和生產(chǎn)項目的流動性、單件性、長期性、產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性及對政策的敏感性等特點，而且工程項目持續(xù)時間多在一年以上，存在收入成本費用難以準確核實等客觀因素，這就給現(xiàn)有的稅收政策和稅收管理帶來新的挑戰(zhàn)。

一、根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋》的規(guī)定，建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)的營業(yè)稅率均為3%。但是，在日常財務管理中，建筑業(yè)營業(yè)稅的籌劃空間卻是大有可為的。

（一）設備安裝公司的稅收籌劃——充分利用建筑業(yè)營業(yè)額的有關特殊規(guī)定。

根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設備價值作為安裝工程產(chǎn)值的，營業(yè)額包括設備價款。這就要求建筑安裝企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時，應盡量不將設備價值計入所安裝工程的產(chǎn)值，可由建設單位提供機器設備，企業(yè)只負責安裝并取得安裝費收入，從而使得營業(yè)額中不包括所安裝設備價款，進而達到節(jié)稅的目的。

如某安裝企業(yè)承包某單位傳動設備的安裝工程。方案有兩個：方案一，由安裝企業(yè)提供設備并負責安裝工程總價款為200萬元，其中設備款為150萬元；方案二，設備由建設單位負責提供，安裝企業(yè)只負責安裝業(yè)務，收取50萬元安裝費。根據(jù)有關規(guī)定，采用方案一，企業(yè)應繳納營業(yè)稅=200×3%=6萬元；方案二，企業(yè)應繳納營業(yè)稅=50×3%=1.5萬元。采用方案二，該企業(yè)可節(jié)稅4.5萬元。

（二）建筑工程承包公司的稅收籌劃——把握建筑業(yè)與營業(yè)稅其他稅目劃分問題。

根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，工程承包公司承包建筑安裝工程業(yè)務，如果該公司不與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，只是負責工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務，對工程承包公司的此項業(yè)務應按“服務業(yè)”稅目征收營業(yè)稅；如果該公司與施工單位簽訂承包建筑安裝工程合同，無論其是否參與施工，均按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。其應稅營業(yè)額均為扣除轉(zhuǎn)包或者分包款后的價款。

據(jù)此，假如A工程承包公司得知B單位將發(fā)包一建筑工程，A公司如果采用協(xié)助方式讓C施工單位中標，由B單位與C施工單位簽訂工程承包合同，總金額為110萬元，A公司從中收取服務費用10萬元，則A公司對該筆業(yè)務收入應按“服務業(yè)”稅目計算繳納營業(yè)稅=10×5%=0.5萬元。而在合同金額相同的情況下，如果采用A公司直接與B單位簽訂合同，然后，A公司再將該工程轉(zhuǎn)包給C施工單位，分包款為100萬元，則A公司按“建筑業(yè)”稅目應繳納營業(yè)稅=（110－100）×3%=0.3萬元，少繳稅款0.2萬元。

（三）建筑公司所用原材料的稅收籌劃——精通建筑業(yè)營業(yè)額的基本規(guī)定與特殊規(guī)定。

《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，從事建筑、修繕、裝飾和其他工程作業(yè)（即除安裝以外的業(yè)務），無論怎樣結算，營業(yè)額均包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款。也就是說，無論是包工包料還是包工不包料工程，應計稅營業(yè)額均要包括工程所使用的原料及其物資材料的支出。這就要求企業(yè)嚴格控制原材料的使用效率，盡可能降低工程材料、物資等的總價款，進而達到營業(yè)稅的節(jié)稅目的。

二、近年來，國家實行住房制度和用地制度的改革，同時，隨著人口城市化進程的加快，給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的生機，作為與房地產(chǎn)業(yè)密切相關的產(chǎn)業(yè)，建筑安裝行業(yè)有了更大的發(fā)展空間，從而成為許多地方財政收入的主要來源。

建筑安裝行業(yè)具有施工地點分散、流動性強、工程承包形式、經(jīng)營方式多樣化等行業(yè)特點，使得稅務部門對其稅收管理的難度增大。因此，建筑安裝企業(yè)的涉稅違法問題一直以來倍受稅務部門的關注。

建筑安裝企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大都是“兩塊牌子、一套人馬”的關聯(lián)企業(yè),一方面其簽訂的合同價格、結算方式是否公正、合理值得查證；另一方面建筑安裝行業(yè)施工地點分散、流動性強，有個比喻比得好,叫做——“雞飛蛋打”。它們主要采取“關聯(lián)交易”、“合同做假”、“暗渡倉”、“拖延申報”等四種手法逃避建筑安裝稅收。如果稅務部門“疏于管理”，必將造成建筑安裝稅收的巨大損失。上莊地稅局采取以下辦法強化建筑安裝稅收征管取得顯著成效。

(一)加強建筑安裝稅收的管理，建立監(jiān)控手段。

采取“一聯(lián)動”：房地產(chǎn)開發(fā)稅收與建筑安裝企業(yè)稅收聯(lián)動控制，即建筑安裝發(fā)票、房地產(chǎn)銷售發(fā)票聯(lián)動控制。“兩核對”：一是核對建筑安裝合同，防止在《建筑安裝合同》上做手腳，主要是對“合同金額、履約方式”的核對，防止造成稅收管理上的混亂；二是核對項目登記、項目清算的管理，沒有辦理項目登記不能發(fā)售和代開發(fā)票，沒有清算稅款不得辦理項目注銷手續(xù)。“三評估”：一是日常巡查評估，掌握工程動向和總體情況；二是逐項目分析、比對，單個項目評估,防止“暗渡陳倉”；三是綜合納稅評估，防止“拖延申報”，特別是對零申報的項目，一律進行實地評估。

采取這些措施以來，效果非常明顯，并且大大的遏制了偷逃建筑安裝稅收方法新的動向。

（二）建立完善稅收管理制度

1、建安項目登記制度。制定了統(tǒng)一的建筑安裝項目登記制度,專管人員根據(jù)建筑項目的實際情況,按照統(tǒng)一的格式,對每一個項目根據(jù)建設單位、承建單位、投資金額、完工進度、稅款的申報、入庫及欠稅進行詳細的造冊登記,并且做到一戶一冊。

2、完善建安企業(yè)檔案管理。嚴格對建安企業(yè)的檔案進行規(guī)范化管理,實行"一戶一盒"和"一項一袋"制,即每一個建筑安裝企業(yè)嚴格按照戶管檔案的要求建立征管資料,每一個工程項目的資料歸積一個資料袋,以免不同項目之間的資料信息混裝。

3、加強建筑工程稅收申報制度。嚴格按照建筑安裝營業(yè)稅的有關政策進行管征,采取按照工程完工進度申報建安稅收的制度,有效地減少了欠稅和申報不及時等問題的發(fā)生。

4、加強了完工工程稅款結算與開票管理。每一項工程完工后,要求納稅人在稅款結算與開票時,提供與建筑安裝工程有關的完整結算資料,并附建設單位的相關證明材料,由專管員詳細審核完稅情況。

三、建安稅收征管中存在的問題

1、企業(yè)賬證不健全,申報稅款不真實。由于建筑企業(yè)掛靠戶多,財務制度不健全,賬證不規(guī)范,誠性度不高是普遍現(xiàn)象。有的單位僅就需要開具建筑安裝專用發(fā)票的收入入賬,對于涉私建筑項目,例如私人合伙建房等部分的收入入賬價格五花八門,有的按合同價格入賬,有的按稅務機關確定的最低申報價格或者弱低于最低申報價入賬,有的干脆就不入賬,進行賬外經(jīng)營,有意偷漏稅款。甚至個別單位根本就不建帳,這類單位無帳可查。在成本列支方面的隨意性比較大,特別是借款利息、業(yè)務招待費、人工費、材料費、廣告費等,在申報企業(yè)所得稅時沒有按照稅法規(guī)定的辦法進行調(diào)整。

2、稅款申報不及時,稅款拖延普遍存在。企業(yè)承建的工程已經(jīng)完工,甚至已投入使用多年,長期不進行工程結算,也不進行稅款申報。借口是工程款項拖欠、資金困難或者工程未結算等原因。工期較長的在建工程,沒有按照稅收政策規(guī)定按完工進度申報稅款。這種情況主要發(fā)生在一些工業(yè)企業(yè)或者政府、學校、事業(yè)單位的建設項目上。

3、企業(yè)提供的合同、協(xié)議等基礎資料不真實,申報稅款的計稅依據(jù)不準確。承建私人合伙建房、私人房地產(chǎn)開發(fā)商的建筑工程,所簽訂工程合同、協(xié)議、工程完工結算資料等的真實性較差,工程造價與建筑面積和實際情況出現(xiàn)明顯不符,有的甚至在合同協(xié)議、結算資料中沒有體現(xiàn)建筑面積和價格。有的企業(yè)提供的合同僅為地面工程部分,不含地下工程、"三通一平"部分等輔助工程。

4、建筑企業(yè)流動性強,容易形成欠稅。建筑安裝企業(yè)流動性大,穩(wěn)定性差,企業(yè)的開立與關停頻繁,這些企業(yè)一旦在工程完工結算后,沒有承包其他工程的情況下,既不辦理稅務登記注銷手續(xù),也不辦理稅款結算手續(xù),即卷鋪蓋走人,造成實際上的欠稅。這種欠稅人難找,是形成建筑稅款死欠的主要原因。

5、協(xié)稅護稅網(wǎng)絡有所削弱,源頭控管開始松動。通過建安行業(yè)稅收的專項稽查發(fā)現(xiàn),建安企業(yè)的欠稅問題普遍存在,且欠稅時間較長,但是這些單位依然能獲得新的工程項目招投標權,直觀地說明了稅收的控管力度在減弱。

四、對策及建議

1．重視協(xié)稅護稅工作。稅務機關要加強同城建、招標、規(guī)劃、建委等部門的聯(lián)系，摸清工程項目底數(shù)，有的放矢地開展稅務稽查。

2．實行工程報備制度和分工程項目申報納稅制度。要求建安企業(yè)將工程情況及時報稅務機關備案，稅務機關專門為其設計一套跟蹤管理軟件，及時掌握項目的詳細信息并按企業(yè)分工程項目進行分類建檔。

3．實行統(tǒng)一納稅義務發(fā)生時間制度。要按“建安施工企業(yè)采取預收備料款或預收工程款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收備料款或預收工程款的當天”規(guī)定執(zhí)行，還應明確所有的工程應從工程開工后的次月起，根據(jù)工程的形象進度（依權責發(fā)生制），申報交納有關的稅收。

4．嚴格被掛靠單位核算的管理。一旦發(fā)現(xiàn)被掛靠單位“以料抵工”虛列工資等抵消工程款的現(xiàn)象，一律要仔細審核嚴格處理。

5．加強對分包工程進行管理。一方面要求總承包人在代扣代繳報告表上按工程項目及不同的分包人進行納稅申報，代扣代繳稅款；另一方面建議建筑安裝業(yè)營業(yè)稅實行由建設單位扣繳，確保稅款及時、足額入庫。

6．加強發(fā)票的管理。應加強源頭管理，加強稅務機關對發(fā)票領、購、存、用的管理。另外，對于偽造假發(fā)票、販賣假發(fā)票的不法行為必須堅決打擊。

當前，在土地使用權出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)征收營業(yè)稅及城市維護建設稅和教育費附加、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等13個稅種。實施一體化管理，就是要求各征收機關，依托房地產(chǎn)管理部門，加強各稅種的申報管理，充分掌握各稅征管所依據(jù)的基礎信息，通過征收機關之間的溝通協(xié)調(diào)，準確、快捷地傳遞信息，逐步實現(xiàn)各管理部門、各稅種間的信息共享，充分掌握稅源，創(chuàng)新納稅評估；同時簡化辦稅手續(xù)，優(yōu)化納稅服務，方便納稅人。實施一體化管理總的原則是，以契稅管理先納稅、后辦理產(chǎn)權證書為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)對比為依托，以優(yōu)化服務、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機銜接，不斷提高征管質(zhì)量和效率。一體化管理的初步目標是，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實現(xiàn)相關稅種的“一窗式”征收。

五、以票管稅，堵塞房地產(chǎn)銷售的漏洞

規(guī)范地方各稅征管應以房地產(chǎn)發(fā)票管理為主線。稅收征管歷來最簡單而有效的辦法就是以票管稅。將現(xiàn)有的不動產(chǎn)銷售發(fā)票改為房地產(chǎn)銷售發(fā)票，一式四聯(lián)：存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、登記辦證聯(lián)、記賬聯(lián)，并加印一份登記辦證聯(lián)，將其與契稅票一同作為辦理房屋產(chǎn)權證的必備要件。房屋的裝修也要求戶主索要并保存發(fā)票，新房的裝修可以一并計入戶主的房屋價值，舊房裝修發(fā)票由業(yè)主自己保存，在房屋轉(zhuǎn)手銷售過戶時作為計算個人所得稅的扣除依據(jù)，否則不予扣除。這樣才有利于房地產(chǎn)稅收的源泉控管，節(jié)省征管成本，提高辦事效率，遏制炒房行為，并能為銀行抵押貸款提供真實依據(jù)，為以后的家庭財產(chǎn)登記作好鋪墊。]

六、強化稅收管理，加強稅法宣傳

（一）突出宣傳效果。把轄區(qū)內(nèi)土地“招、拍、掛”所涉及契稅、耕地占用稅及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑的有關政策作為宣傳重點。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和板報、標語、宣傳資料等形式，大力宣傳銷售不動產(chǎn)、建筑業(yè)稅收及土地契稅、耕地占用稅有關政策的內(nèi)容以及地稅部門加強契稅征管的意義、方式和方法。征收窗口設立了契稅政策公示欄，免費向納稅人發(fā)放有關宣傳資料，讓納稅人明白為什么交稅、應怎樣交稅。

（二）做好稅務服務。一是對外公示房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)稅收業(yè)務流程和稅收管理員管戶責任區(qū)域；二是對重點企業(yè)、外來企業(yè)的房地產(chǎn)稅收，分企業(yè)、分工程項目送達稅收告之函，做好稅收咨詢服務；三是所長及分管所長定期和不定期深入企業(yè)、施工現(xiàn)場，服務上門，送政策上門，現(xiàn)場發(fā)放稅收宣傳資料，努力構建和諧的征納環(huán)境。

（三）抓好稅收環(huán)節(jié)控管。從征地、建筑、銷（預）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營，實行建設、銷售兩個決算書。加強新開工工程基礎資料的落實，實施棟號與片區(qū)管理相結合，做到不漏一個工程，不漏一個項目。

房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴重。但房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎信息大致相同，利用契稅納稅申報以及從房地產(chǎn)管理部門取得的信息，可以加強房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，減少稅收流失，有效提高房地產(chǎn)稅收管理的科學化、精細化水平。

七、改進措施

部門協(xié)調(diào)配合應由地方政府牽頭制定長期有效的行業(yè)管理辦法。首先應由稅務、財政部門制定初步的《房地產(chǎn)稅收管理辦法》，由地方政府組織稅務、財政、計劃、國土、城建、房管等相關部門共同認可，再以地方政府文件的形式下發(fā)各職能部門，由地方政府監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)行，對不按規(guī)定辦理的，地方政府應制定具體的處罰糾正措施。

1.部門應將房地產(chǎn)開發(fā)立項審批及年度投資計劃情況定期向稅務、財政部門通報。

2.部門應將國有土地使用權出讓、土地使用權轉(zhuǎn)讓、拍賣等信息向稅務部門和財政契稅管理機構事前通報，稅務部門和財政契稅機構則應在土地使用權拍賣、轉(zhuǎn)讓交易過程中了解有關情況。國土部門憑納稅人持有的各種稅收完稅憑證和銷售發(fā)票方可辦理土地使用證書及劃轉(zhuǎn)土地拍賣、轉(zhuǎn)讓資金手續(xù)?！锻恋卦鲋刀悧l例》中明確規(guī)定先稅后證。

3.部門應憑稅務部門報驗登記證明辦理房地產(chǎn)開發(fā)施工許可證，并定期向稅務、財政部門通報。稅務機關有權建議有關部門取消欠稅的施工單位或個人的招投標資格。施工企業(yè)在與建設方簽訂合同后10日內(nèi)必須辦理稅務登記，以便于稅務機關及時進行稅收管理。