水利工程設施保護條例精選(九篇)

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第1篇：水利工程設施保護條例范文

一、加強電力設施和電能保護工作的指導思想和總體要求

(一)指導思想。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，以保障全縣經濟持續(xù)、較快發(fā)展為目標，以保障人民生活穩(wěn)定為出發(fā)點，堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的保護原則，實現保護電力設施和電能與保障人民生活穩(wěn)定相統(tǒng)一，保護電力設施和電能與構建和諧社會相協(xié)調。

(二)總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強電力設施保護工作的組織領導，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任組長，相關職能部門以及電力企業(yè)參加的電力設施和電能保護工作領導小組，明確責任，落實分工，建立健全電力設施和電能保護工作的長效機制。建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長效機制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，建立和完善聯合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護措施組成的內部安全防范網絡，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。將電力設施和電能保護工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，在全縣構建起政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施和電能保護工作新格局。

二、負責電力設施和電能保護機構及部門的工作職責

(三)縣電力設施和電能保護工作領導小組工作職責。

在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》和《省電力設施和電能保護條例》等有關法律、法規(guī)，研究部署全縣電力設施和電能保護工作，加強督查與指導，協(xié)調解決電力設施和電能保護工作中的重大問題，對做出突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵。

(四)縣電力設施和電能保護工作領導小組辦公室工作職責。

在領導小組的領導下，負責起草年度工作計劃，定期編發(fā)工作簡報以及電力設施和電能保護工作動態(tài)；加強與成員單位的聯系與協(xié)調，參與領導小組工作調研和督查；負責處理各類危害電力設施和盜竊電能案件；完成領導小組交辦的工作。

(五)相關部門職責。

⒈電力行政主管部門。負責《條例》和電力法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹和電力行政執(zhí)法工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電力設施和電能保護工作，加強部門間工作協(xié)調與溝通，會同有關部門對電力設施和電能保護工作先進單位和個人提出表彰獎勵意見，負責電力設施和電能保護工作領導小組辦公室日常工作。

⒉社會管理綜合治理部門。負責將電力設施和電能保護工作納入社會管理綜合治理責任目標和基層平安創(chuàng)建活動內容，進一步細化考核機制，加強督導檢查，嚴格兌現獎懲。

⒊人民法院。負責對進入司法程序的盜竊、破壞電力設施和電能案件，及時進行審理；針對涉電案件中出現的新情況、新問題，開展調查研究，提出適用法律指導意見；根據政府相關職能部門的申請，依法采取強制執(zhí)行措施。

⒋人民檢察院。負責對盜竊、破壞電力設施和電能違法犯罪嫌疑人員的批捕和工作；監(jiān)督公安機關涉電案件的立案工作，適時介入公安機關的偵查活動。

⒌公安部門。負責依法嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施和電能的違法犯罪行為；查處、打擊銷贓行為；健全警企聯防工作長效機制，依法協(xié)調查處各類涉電案件，化解矛盾糾紛，保障電力建設、電力設施和電能保護工作順利開展。

⒍國土資源部門。負責將電力設施建設與改造規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，在審批可能危及電力設施安全的土地利用項目用地時，應符合電力設施保護有關要求；對非法侵占電力設施保護區(qū)土地的行為，應依法查處。

⒎建設、規(guī)劃部門。負責將電力設施建設與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預留出電力設施保護區(qū)和輸電線路通道。

⒏交通運輸部門。負責在審批道路及配套附屬設施(綠化、路燈等)建設項目時，應符合電力設施保護有關要求，征求電力設施產權單位意見；在審批跨越道路電力設施建設項目時，應及時辦理相關手續(xù)；配合協(xié)調處理已建或在建公路與電力設施相互妨礙的問題，協(xié)助對相關危及電力設施安全的隱患進行排查整治。

⒐水利部門。負責在報建水利工程及配套附屬設施時，對可能危及電力設施安全的新建、改建和擴建項目應符合電力設施保護有關規(guī)定；在項目實施階段，應當經電力行政主管部門批準并采取安全措施后，方可開工建設；協(xié)助電力設施和電力安全保護主管部門協(xié)調處理水利工程與電力設施相互妨礙的處理和危及電力設施安全隱患的整治工作。

⒑林業(yè)部門。負責將電力設施保護區(qū)內林木種植納入林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)行政執(zhí)法及管理檢查范圍，指導監(jiān)督全民義務植樹造林綠化符合電力設施保護要求；對危及電力設施安全的林木清障工作應及時辦理相關手續(xù)。

⒒工商部門。負責取締無照經營，配合有關部門查處違法收購電力設施廢舊器材的行為，構成犯罪的要及時移交公安機關依法處理。

⒓質量技術監(jiān)督部門。負責管理電力計量工作，規(guī)范和監(jiān)督電力計量行為；將電力設施保護相關規(guī)定納入特種設備操作人員培訓考核內容。

⒔安全生產監(jiān)管部門。負責監(jiān)督有關部門履行安全生產職責，將電力設施安全工作納入綜合監(jiān)督管理范圍；對電力設施保護區(qū)內重大安全隱患進行督辦。

⒕政府法制工作部門。負責政府及政府部門有關規(guī)范性文件的備案審查；承擔協(xié)調部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的爭議和問題的有關工作；會同電力行政主管部門，負責電力設施和電能保護行政執(zhí)法人員資格認證工作；負責承辦政府的有關行政復議和行政應訴事項。

⒖城市管理綜合執(zhí)法部門。依法查處城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未取得工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，且影響電力設施安全的行為。

⒗電力企業(yè)。負責電力設施和電能保護的運行和管理，保障全縣經濟社會發(fā)展對電力的需求；在縣電力行政主管部門的指導下，開展經常性的電力設施和電能保護宣傳教育工作；建立信息通報制度，定期向電力設施和電能保護工作領導小組報告電力設施和電能保護重大事項。

其他相關部門按照電力法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，認真履行各自職責，依法做好電力設施和電能保護工作。

三、電力設施和電能保護的范圍與內容

(六)電力設施的保護范圍。按照國務院《電力設施保護條例》等國家有關規(guī)定確定保護區(qū)。架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離：10千伏為5米；35至110千伏為10米；220千伏為15米；500千伏為20米；800千伏和1000千伏為30米；電力電纜線路為電纜線路地面標樁兩側各0.75米所形成的兩平行線內的區(qū)域；江河電纜一般不小于線路兩側各100米(中、小河流一般不小于各50米)所形成的兩平行線內的水域。

(七)任何單位和個人需要在電力設施保護區(qū)內進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經電力行政主管部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

(八)任何單位和個人不得在距35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域和110千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域內取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品。

(九)在電力設施周圍500米的區(qū)域內進行爆破作業(yè)的，應當依照國務院《民用爆炸物品安全管理條例》等有關規(guī)定，經市公安機關批準后實施。

(十)任何單位和個人不得在電力設施保護區(qū)內興建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物；種植可能危及電力設施安全的植物；堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物等可能危及電力設施安全的物品。

(十一)公路、水利、電信、城市道路、橋梁、涵洞、管線等設施后于電力設施建設(包括改建、擴建)的，不得危及電力設施安全。確需遷移電力設施或者采取必要保護措施的，建設單位應當與電力產權單位達成協(xié)議，所需費用由建設單位承擔。

(十二)根據城市綠化的要求，必須在已建架空電力線路保護區(qū)內種植樹木的，園林部門在征得電力行政主管部門同意后，可種植低矮樹種，并使樹木生長高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全要求。

(十三)遇自然災害或者重大突發(fā)性緊急情況嚴重危及電力設施安全時，電力企業(yè)或者其他電力設施所有人、管理人可以先行采取必要的應急措施，防止和減少電力事故危害，在24小時內告知有關利害關系人，并依法補辦有關手續(xù)。

(十四)禁止在供電設施或者其他用戶的用電設施上擅自接線用電；繞越電能計量裝置用電；使用未經檢定的電能計量裝置；偽造、開啟法定或者經授權的計量檢定機構加封的電能計量裝置封印用電；故意損壞電能計量裝置用電；故意使電能計量裝置失準或者失效用電；故意不計量或者少計量用電的其他行為。

任何單位和個人不得脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。

(十五)供電企業(yè)應當依法配備查電人員，對用電安全情況進行檢查。用電檢查人員對用電安全檢查中發(fā)現的竊電行為，有權制止和保護現場；對現場的竊電裝置及相關事實，可以錄像、拍照，并立即向供電企業(yè)報告，由供電企業(yè)及時提請電力行政主管部門調查處理或者向公安機關報案。

(十六)電力用戶應自覺遵守供用電秩序，維護供用電安全。不得擅自超過合同約定的容量用電；擅自使用已經在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設備，或者擅自啟用已經被供電企業(yè)查封的電力設備；擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業(yè)調度的用戶受電設備；未經供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網。

四、加強電力設施和電能保護的主要措施

(十七)嚴厲打擊盜竊破壞電力設施和竊電違法活動。開展打擊盜竊、破壞電力設施及涉電違法活動專項整治工作，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。加強對廢舊物資收購站(點)的檢查、清理和整頓，對違法收購電力器材、設備的廢舊物品站(點)要堅決依法查處，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，從源頭上堵塞違法分子的銷贓渠道。

(十八)建立辦理竊電和破壞電力設施違法犯罪案件協(xié)作機制。人民法院、檢察院、公安和電力行政管理等部門定期召開聯席會議；督促指導大案要案的查處，對進入司法程序的盜竊破壞電力設施和電能的重大或疑難案件，依法進行指導、督辦；研究適用法律問題，提出適用法律指導意見，制定有關規(guī)范性文件；及時通報信息資料；加強對重大刑事案件查處情況的宣傳工作，組織多種形式的培訓活動，提高辦案水平。

(十九)有關部門要高度重視電力線路安全保護工作，著力解決好違章建房、植樹、侵占電力線路廊道施工等影響電網安全的突出問題，對長期存在影響電力線路安全隱患的違章建房和樹障，相關部門密切配合予以清理。

在依法劃定的電力設施保護區(qū)內進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)；未經批準或未采取安全措施，在電力設施周圍或在依法劃定的電力設施保護區(qū)內進行爆破或其他作業(yè)，危及電力設施安全的，由電力管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失；危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，情節(jié)嚴重或者拒絕改正的，可以中止供電，并處五萬元以下的罰款。

(二十)提高電力設施和電能保護的自防能力。電力企業(yè)要不斷加大電力設施保護的人防、物防、技防和資金投入，增強電力設施抵御外來侵害的能力。加強輸電線路設備巡視、檢查和維護，制訂和完善事故應急預案，定期組織演練，避免大面積停電事故和造成人員傷亡，確保電力安全和可靠供應。對危及電力設施安全的用戶業(yè)擴工程依法不予辦理報裝用電。

(二十一)建立電力設施和電能保護獎勵制度。對在電力設施和電能保護工作中做出突出成績的先進單位和個人由電力設施和電能保護工作領導小組辦公室提出獎勵意見，報電力設施和電能保護工作領導小組審批并給予獎勵。

第2篇：水利工程設施保護條例范文

為貫徹落實全省水利工程管理工作會議和全市區(qū)縣水利局長會議精神，鞏固和深化全市水利工程管理工作成果，進一步提高全市水利工程的規(guī)范化、科學化和現代化管理水平，順利完成2009年度水利工程管理工作目標，更好地為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意見。

一、指導思想

以黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三水統(tǒng)籌”可持續(xù)發(fā)展治水思路，強化河湖、水庫和水域管理，強化水利工程安全和標準化管理，強化涉水事務公共服務與社會管理，繼續(xù)完善和深化水管體制改革，繼續(xù)做好水利工程管理考核、維修養(yǎng)護、日常管理、水利風景區(qū)建設和水庫移民后期扶持工作，創(chuàng)新水利工程管理思路和方法，夯實全市水利工程管理基礎，建立管理規(guī)范、運行可靠、保障有力的水利工程管理體系，以高水平的水利工程管理為全市水安全、水資源、水環(huán)境和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、工作目標

全市工程管理總目標是：鞏固成果，突出重點，深化管理，提升水平。以河湖水庫管理、涉水項目服務與監(jiān)管、水利工程管理考核、水利工程維修養(yǎng)護、水利風景區(qū)建設與管理、水庫移民后期扶持等工作為抓手，鞏固近幾年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保護辦法》為依據，進一步做到依法管理、規(guī)范管理、科學管理，使全市水利工程管理有較大改變。

三、工作任務

1、強化河道、湖泊、水庫管理

（1）加強河道管理。突出對長江河道的檢查、指導和督促，促進全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保護辦法》，分級實施對骨干河道堤防、岸線、灘地、水域、采砂、堤頂道路等管理保護，對已建和在建的涉河建設項目，如穿堤建筑物、橋梁、碼頭、取排水口等進行現狀調查，并建檔、分類造冊。加強對全市水利工程管理行業(yè)指導，逐步完善河道管理基礎設施建設，加強河道防汛安全監(jiān)督管理，維護河道功能發(fā)揮。市屬河道管理處按水系分片對全市河道（湖泊）管理進行行業(yè)管理，對河道（湖泊）現狀普查資料等進行整理、匯總、造冊、上報，充分發(fā)揮市屬河道管理處在河道工程管理上的技術、人才優(yōu)勢。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保護。市縣湖泊管理單位要采取有力措施，完善管理機構，理順管理體制，充實管理人員，落實管理經費和巡查養(yǎng)護責任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核辦法，對工程管理基礎資料進行普查、建檔，推進湖泊管理能力建設。

（3）強化水庫管理。配合做好《*市水庫湖泊管理保護條例》的立法調研工作，出臺*市小型水庫工程管理考核辦法，促進小型水庫規(guī)范化管理。制定、審批和組織落實水庫大壩安全管理應急預案。落實水庫安全管理責任制，及時向社會公布。分級開展中小型水庫巡查養(yǎng)護工作，建立巡視檢查維護人員持證上崗制度，并實行培訓考核。

2、突出涉水建設項目服務與監(jiān)管

（1）強化服務管理。主動服務涉水項目、服務企業(yè)、服務群眾，按照“既要守住底線，又要做好服務”和便捷、高效原則，簡化行政許可程序，縮短行政許可周期。市級行政許可由20個工作日縮短至7個工作日完成，省級以上行政許可市級初審意見5個工作日內完成。提高擴大內需涉水項目的審核和行政許可效率，對急需開工的國家、省市重點項目，在確保防汛安全和通過技術審查的基礎上，采取建設、審批同時進行的方式，跟蹤服務審批。

（2）強化過程管理。嚴格涉水建設項目審批前的技術審查，規(guī)范建設過程管理和后續(xù)管理。加強監(jiān)管力度，確保行政許可內容落實。做好建設項目防洪評價、占用水域平衡方案和涉水施工方案等審查工作。建立和實施臨時占用水域承諾書制度和恢復補救工程驗收制度，規(guī)范監(jiān)管程序，明確檔案資料要求。

（3）強化考核管理。對全市涉水建設項目實行動態(tài)管理，形成信息月報、季報制度。區(qū)縣及市屬管理處每季組織一次涉水建設項目的專項檢查。市水利局年中、年末對全市涉水建設項目管理工作進行檢查考核，通報檢查考核結果。

（4）強化規(guī)范管理。各區(qū)縣及市屬河道管理處要按照《關于*市涉水建設項目服務與管理的工作意見》，制定深化涉水項目建設服務與管理實施細則，開展“規(guī)范涉水項目管理，服務沿江（河、湖）經濟發(fā)展”調研，做好主動、高效、優(yōu)質服務。按照省水利廳制定的《省水利廳擴大縣（市）水利管理權限實施意見》，做好市、縣相關涉水項目行政許可的調整和銜接。

3、深入開展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基礎上，今年要繼續(xù)鞏固和推進國家級、省級、市級水管單位創(chuàng)建工作，每個區(qū)縣都要有創(chuàng)建目標和創(chuàng)建計劃。

（1）鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平。省級水管單位要繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，提高管理水平，每季度以書面形式上報（上報市水利局，下同）工作情況。市級水管單位要進一步加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)省級水管單位。

（2）繼續(xù)推進工程管理考核。市三汊河河口閘管理處要爭創(chuàng)省級水管單位，上半年完成市級初驗，第三季度完成省級水管單位考核驗收。朱家山河閘管理所積極創(chuàng)建省級水管單位。

（3）強化新建（改建、除險加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理設施，竣工驗收要按照工程驗收規(guī)程達到運行管理工作要求，并對照水利工程管理考核標準做好基礎工作。工程竣工驗收一年后管理單位要達到市級水管單位標準。同時要加大檢查、指導、考核力度，抓好日常維護與監(jiān)督管理。

（4）實施小型水庫管理專項考核。按照建成一庫管好一庫的原則，對達到*市小型水庫工程管理考核辦法標準的，由市水利局組織考核驗收，授予市級小型水庫管理單位稱號。

4、繼續(xù)深化和完善水管體制改革

（1）落實“兩費”。各區(qū)縣要按2010年“兩費”全部落實到位的要求，加大“兩費”分年落實力度。各區(qū)縣及市屬管理處第一季度以書面形式上報2008年度“兩費”落實情況，第二季度和第三季度以書面形式上報2009年度“兩費”落實情況。

（2）加強基礎設施建設。各單位要完善水管單位內部運行管理機制，加強基礎設施能力建設，增強水管單位競爭實力,組織實施水利工程管理規(guī)范、制度學習和人員技術培訓。

（3）積極推行管養(yǎng)分離。流域性中型水閘、大型泵站、中型水庫等按2010年“兩費”全部落實到位的目標，加快推進管養(yǎng)分離，培育養(yǎng)護隊伍，加強養(yǎng)護隊伍管理。市水利局每半年對全市水利工程維修養(yǎng)護工作進行檢查考核。

5、扎實開展維修養(yǎng)護工作

今年要在維修養(yǎng)護質量和養(yǎng)護效果上做更深更細的工作，努力提高養(yǎng)護水平。

（1）加大考核，規(guī)范經費使用。實行維修養(yǎng)護經費專項審計制度，繼續(xù)執(zhí)行維修養(yǎng)護檢查、考核制度，完善養(yǎng)護目錄，規(guī)范養(yǎng)護內容，統(tǒng)一養(yǎng)護標準。加大維修養(yǎng)護資金使用監(jiān)管力度，要集中使用并向達標創(chuàng)建單位和養(yǎng)護典型傾斜。

（2）總結經驗，推廣先進典型。積極總結和推廣區(qū)縣維修養(yǎng)護工作先進典型和先進經驗，樹立維修養(yǎng)護新典型。各區(qū)縣及市屬管理處要根據各自特點，形成不同的維修養(yǎng)護典型，并加以推廣，每個區(qū)縣及市屬管理處都要有維修養(yǎng)護標準示范段（點）。

（3）創(chuàng)新思路，提高養(yǎng)護水平。市屬管理處要在總結去年維修養(yǎng)護工作的基礎上，加強單位部門協(xié)作，提出維修養(yǎng)護工作新思路和新辦法，確保維修養(yǎng)護工作效率和養(yǎng)護質量提高。

（4）組織開展白蟻防治工作。制定白蟻防治年度工作計劃，做好白蟻普查、治理、達控復查驗收等工作。

6、強化水利工程日常管理

（1）規(guī)范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，強化工程管理規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行情況的檢查考核，加強水利工程管理規(guī)范、制度的學習與培訓，提升管理人員的業(yè)務水平和服務能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基礎工作。在2008年完成水閘注冊登記、水閘安全普查和全市水利工程主體界定的基礎上，進一步做好省管湖泊、市縣骨干河道現狀普查等工程管理基礎性工作，完成全市中型水閘和剩余小型水庫的安全鑒定。3月底前完成湫湖、蛇山、相國大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鑒定、可研工作），按計劃完成新濟州河段、三江口節(jié)點加固和八卦洲汊道整治等長江河道治理工程前期工作，配合做好水利規(guī)劃及重點項目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。堅持主動、優(yōu)質、高效、規(guī)范服務原則，做好涉水建設項目行政許可。按時報送水利工程管理月報等信息。做好水利宣傳和水利網站信息的更新維護。開展工程管理等八個方面的專題調研。

7、加強水利風景區(qū)建設與管理

（1）制定水利風景區(qū)規(guī)劃。各區(qū)縣要在《*市水文化水景觀水旅游規(guī)劃》的基礎上，挖掘、整合水利旅游資源，制定區(qū)縣水利風景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，研究加快推進水利風景區(qū)建設措施，加大水利風景區(qū)創(chuàng)建力度，形成串聯成片、初具規(guī)模、特色鮮明的水利旅游線路，更好地滿足人民群眾人水相依、人水相親、人水和諧的精神需求，進一步擴大水利影響力。

（2）加大水利風景區(qū)宣傳。金牛湖、外秦淮河國家級水利風景區(qū)要突出水利旅游宣傳，塑造水利旅游特色，加強經營管理，擴大水利風景區(qū)知名度。

（3）加快水利風景區(qū)創(chuàng)建。天生橋河、珍珠泉水利風景區(qū)要積極爭創(chuàng)省級、國家級水利風景區(qū)，紅山窯水利樞紐、湯山、趙村水庫等水利風景區(qū)創(chuàng)建工作也要啟動推進。計劃通過幾年的努力，建設覆蓋全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服務區(qū)域的水利風景區(qū)。江北建成以金牛湖、珍珠泉、紅山窯水利樞紐等水利工程為主體的水利風景區(qū)；城中建設以外秦淮河景觀河流為主體的城市景觀河流風景區(qū)；江南建設以固城湖、石臼湖、天生橋河、中小型水庫、湯山溫泉等為主體的水利風景區(qū)。

8、扎實做好水庫移民后期扶持工作

（1）繼續(xù)做好水庫移民后期扶持政策的兌現工作，及時足額發(fā)放原遷直補資金，在確保公開、公平、公正和有效監(jiān)管的同時，全面完成2009年度后扶項目實施工作。

（2）開展庫區(qū)規(guī)劃項目建設，各區(qū)縣要編制、上報年度庫區(qū)規(guī)劃項目建設計劃，組建庫區(qū)規(guī)劃項目法人，按行業(yè)規(guī)范開展規(guī)劃項目的實施工作，完成年度庫區(qū)規(guī)劃項目的建設任務。

（3）嚴格監(jiān)督管理，認真落實后期扶持項目、庫區(qū)規(guī)劃項目實施和資金管理的有關規(guī)定，進一步規(guī)范后扶項目、庫區(qū)規(guī)劃項目產生、申報、批復、實施和驗收程序，嚴格后扶資金的使用管理。

（4）按規(guī)定做好年度移民動態(tài)人口數據的核查、上報工作，繼續(xù)做好自主搬遷移民的登記、核實工作。

（5）做好接待和社會穩(wěn)定工作，加強對水庫移民后期扶持新情況、新問題的研究，制定應對措施，落實維穩(wěn)責任，積極做好政策宣傳和接待工作，妥善處理移民工作出現的問題，及時發(fā)現問題，解決問題，將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生群體性上訪事件。

四、保障措施

今年全市水利建設任務十分艱巨，各單位要重視水利工程管理工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保水利工程管理任務完成。

1、加強組織領導。各單位主要領導要把水利工程管理列入重要議事日程，加強組織領導，層層落實責任，嚴格目標考核，建立統(tǒng)籌協(xié)調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制，統(tǒng)籌工程建設與管理人員的配置，及時協(xié)調解決管理工作中的矛盾和問題。分管領導和工管部門要全力以赴，集中力量，齊抓共管，增強工作的主動性、針對性和預見性，推動水利工程管理各項任務的開展。

第3篇：水利工程設施保護條例范文

[關鍵詞] 農村水電 安全 管理

1 建立水電安全管理機制

隨著國家經濟體制改革的深入,小水電股份化、合資化或私營化是大勢所趨,只不過有些地方進展慢些,而有的地方進展快些,但最終會形成監(jiān)管權、所有權、經營權分離的局面。

作為有著明顯行業(yè)特點的地方小水電企業(yè),一是企業(yè)小而分散,二是從屬地方電網、電價相對較低,三是電站設備、技術標準相對低。在市場經濟條件下,不如大型電站或從屬國家電網的電站企業(yè)有優(yōu)勢,不容易做大做強。從地方小水電企業(yè)的長遠發(fā)展及維護企業(yè)自身利益之需,成立地方小水電協(xié)會或設立地方水電管理機構是有益之舉。作為政府水電管理機構應及時轉換管理觀念,變行政管理為政府服務,變直接管理為安全監(jiān)督。建立健全安全管理責任制、目標考核制度、獎懲辦法、一票否決制度等。樹立服務意識,增強責任意識,維護小水電企業(yè)職工的根本利益,杜絕一切重特大人身事故的發(fā)生,最大限度地減少一般性人身傷害、設備損壞事故的發(fā)生。教育電站職工樹立“安全第一、預防為主”安全的理念,依據《地方水電管理條例》規(guī)定,地方水行政主管部門負責貫徹執(zhí)行有關地方水電法律、法規(guī)及政策;協(xié)調地方水電安全生產、統(tǒng)計、崗位培訓、考核等工作是水電行業(yè)管理部門義不容辭的責任和義務。

2 以法律手段對水電生產企業(yè)進行安全監(jiān)管

合理行政、合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一是《全國推行依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求,依據水電行業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章制度對水電企業(yè)進行水電行政執(zhí)法,要遵循這個基本要求,在依法監(jiān)管上多下工夫,也是對水電行業(yè)行政主管部門提出的新要求、新任務。

水電安全監(jiān)察工作人員要熟悉有關法律、法規(guī)及規(guī)程,如《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產條例》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防訊條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水電廠防汛管理辦法》、《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《電力安全工作規(guī)程》、《農村安全用電規(guī)程》、水利部“工程建設標準強制性條文”(水利工程部分)等;熟悉本省、本地有關水電安全管理規(guī)定,如《福建省地方水電管理條例》、“福建省地方水電行業(yè)標準《福建省安全工作管理制度》”等。依據以上法律法規(guī)及規(guī)程對水電企業(yè)進行安全監(jiān)察管理,一是查看制度是否完善、健全,是否符合要求,二是查看制度落實情況,如查看操作票、工作票、值班記錄、交接班記錄等,檢查安全工器具、消防設施配置情況,檢查易燃易爆場所及物品保管是否符合安全規(guī)定等,三是檢查電站設備及設施完好情況,避免重點設備、設施帶病運行,促進電站設備完好率的提升。

3 落實安全生產責任制度

水電企業(yè)要健全內部安全管理制度,明確責任;安全管理人員要經過上崗培訓、考核,持證上崗;教育從業(yè)人員堅決執(zhí)行規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行填開操作票、工作票、值班記錄、交接班記錄、安全工器具檢查情況、消防設施配備、易燃易爆場所及物品保管等規(guī)章制度;進行安全運行及事故調查,以安全運行未發(fā)生人員傷亡或設備事故為指標審核安全運行狀況;發(fā)生的人身、設備事故處理、整改情況檢查是否做到“四不放過”;以事故是否上報對企業(yè)實行法律制約。

嚴格對從業(yè)人員進行安全技術培訓、考核、考試及發(fā)證,并檢查從業(yè)人員是否持證上崗,提高從業(yè)人員的技術水平和操作能力。水電企業(yè)是否能做到安全生產,與企業(yè)生產運行一線直接操作者有直接關系。每個員工的技術水平、操作能力直接影響水電企業(yè)安全運行的可靠程度。企業(yè)領導首先要十分注重生產一線員工的技術素質和能力,使他們逐步達到掌握所從事工種的全部設備的性能和操作技巧,對設備正常運行、是否帶病運行判斷準確無誤,并能提出正確的意見和建議。企業(yè)應根據設備可能發(fā)生的事故情況,定期進行有組織的反事故演習,演習按預案程序進行,由主持人提出現象,演習人員進行判斷處理,鍛煉從業(yè)人員的應急處理能力。

4 抓好設備管理,推進技術進步

水工、機電設備及設施完好率是評定電站類別的一項重要指標。生產設備是水電企業(yè)的主要生產工具。要保證安全生產,提高經濟效益,就需要現代化的管理技術,維護好生產設備、高效運行。

4.1 建立健全設備臺賬。對每個設備,按單元建立技術檔案,記錄技術參數,運行中發(fā)生過哪些異常、故障或事故,是什么原因造成的,當時是怎樣處理的,更換過哪些零部件,維修期限,以及每次大修后的試驗記錄,隨時對設備的運行狀況進行查詢分析,做到心中有數。對備品備件準備充足,并及時補齊,做到檢修時能快速更換。

4.2 全體職工參與設備管理。每件設備都要有專人負責,要求職工對所管理設備的結構、性能、工作原理必須掌握,熟悉常見故障及處理,加強正常巡視、維護,及時將設備運行問題上報設備管理部門。

4.3 建立良好的反饋制度。每月定期召開一次運行分析會,由各班長參加,共同研究分析問題的癥結所在,找出解決問題的辦法。共同分析各班上報的設備缺陷,落實檢修班檢修維護,并做好記錄。實行銷號制,有條件解決的,及時銷號;一時得不到解決的,記錄在檔,并積極創(chuàng)造條件,缺陷解決后再銷號。

第4篇：水利工程設施保護條例范文

【關鍵詞】：山區(qū)地區(qū)；水利設施管理；水庫管理

中圖分類號： TV697文獻標識碼：A 文章編號：

有史以來，水利設施一直是影響人類的農業(yè)發(fā)展的重要因素。貴州山區(qū)地形各異，水庫眾多，分布廣泛，水庫工程在農業(yè)發(fā)展、防洪、水力發(fā)電等領域一直發(fā)揮著巨大的作用，特別是在山區(qū)地區(qū)的農業(yè)發(fā)展方面水利設施起到了至關重要的作用。但是，由于歷史的種種原因，導致我國農村水庫的建設標準及工程質量相對較低。另外，加上管理力度不夠，水庫工程建筑被破壞現象嚴重，給水庫的使用帶來了諸多的隱患，不但影響了水利設施的經濟和社會效益，還給下游居民帶來生命財產威脅。因此，加強山區(qū)水利設施的管理工作，是保證水利工程可持續(xù)運營的關鍵。

山區(qū)地區(qū)水庫管理現狀及存在問題探討

據近年的工作總結，我省山區(qū)地區(qū)水庫管理主要存在以下問題：

1.1工程質量差，安全隱患大

許多水庫建造于20世紀50～70年，由于當時經濟條件較差，建造的技術水平落后，因而許多水庫的質量和建設水平都很低，大部分都是土石壩，目前多數處于病險狀態(tài)。這些水庫基本分布在農村的村鎮(zhèn)上游，還有的在縣市上游，安全隱患極大，一旦發(fā)生險情，其后果不堪設想。

1.2管理設施落后

很多山區(qū)水庫設立偏僻，遠離交通干線，無進庫公路，交通很不方便，既不便于管理，也不便于維修，更無法進行搶險。其次是水庫與管理單位的辦公地點距離遠，辦公條件落后、安全監(jiān)測設備缺乏等。此外，山區(qū)水庫大部分交通不便、通訊不佳。由于資金的缺乏，導致一些管理設施不能滿足水庫管理需求。對應洪澇災害發(fā)生時，無法及時解救及處理事故。最后是沒有明確的責任人，沒有固定聯系方式，因此一旦水庫出現險情，在交通和通訊又不順暢的情況下容易貽誤搶險時間，造成嚴重后果。

1.3地方配套資金不到位

由于地方資金配套問題，導致了財權事權不匹配，從而影響了地方和群眾對水庫管理的積極性。地方政府尤其是市縣一級的資金配套顯得尤為艱難，各地均不同程度地存在地方配套資金緊缺的問題。越是經濟欠發(fā)達的地區(qū)，越希望國家的資金來投入，但國家的資金都需要配套，由于各地的經濟發(fā)展狀況和財力各異，國家優(yōu)惠的政策不同，因此各地的處境也不盡相同。

1.4管理隊伍不完善

山區(qū)水庫管理中，只有極少數的水庫專門設立有管理部門或安排有定量的管理人員，很多水庫沒有專業(yè)人員管理或者采取承包商管理措施。因此，水庫管理部門以及管理人員的缺乏已經成為一個大問題。由于水庫所處的地理位置比較偏遠，加上當地的自然環(huán)境比較惡劣，交通通訊比較落后，很多專業(yè)的水庫管理人員不愿意留在那些地方工作，使水庫部門管理人員匱乏，整體員工素質低，管理隊伍不全面、不專業(yè)、創(chuàng)新能力低，最終導致水庫管理工作滯后或缺乏經驗，對相關問題無法及時有效解決，不能滿足現代水利管理的需要。另外，水庫管理人員的收入主要來自于水庫的綜合經營。所以，一些管理人員把主要精力放在了增加水庫收入方面，而很少與其它單位就水庫管理方面進行交流。再加上資金的不足，單位很少派相關管理人員出去學習，最終致使水庫管理水平低下，制約了水庫的進一步發(fā)展。

1.5水庫資源的忽視

水庫是山區(qū)地區(qū)的農村及農業(yè)的發(fā)展的一大保障和資源，但當前現狀忽視了水庫管理部門應有資源的所有權和使用權。從水庫工程運行開始，水庫管理部門就要擔起維護水庫工程安全的責任。但是，水庫在運行過程中產生的經濟效益都是公益性的，基本上不需要任何報償。但有很多水庫管理部門沒有能力去遏制這種現象和行為。當水庫資源被其它不法機構或單位非法占有，造成了資源的浪費，甚至是一些不可預測的危害。另外，水管部門無力阻止水庫兩岸的樹林被砍伐和水庫受到工業(yè)農業(yè)的污染，從而導致水土流失和環(huán)境污染，破壞水庫的使用，甚至影響居民的人生財產安全。難以保證庫水的合理分配和使用。

山區(qū)地區(qū)水庫管理措施探討

針對山區(qū)水庫的普遍問題，結合國家相關政策，其管理措施分析如下：

2.1完善工程和非工程設施

以實際情況為基礎，逐步改善水庫的交通和通訊設施。保證水庫防洪標準及安全運行。另外，要提高水庫工作人員的工作條件和硬件設備，水庫的監(jiān)管是水庫管理工作中一項很重要的的工作，一定要增設監(jiān)測設備，加強監(jiān)測力度，進行壩體、壩基圖紙的檢測，增設滲透壓力等觀測設施，及早發(fā)現水庫隱患并及時采取有效措施對癥下藥。一定要做到防患于未然，事后一定要做精密的分析和總結，以便為以后的工作積累相關的經驗?？梢钥紤]增設一個資料收集與匯總的科目，對水庫的信息做定期的匯總，為科學的管理打下堅實的基礎。

2.2提高管理人員的素質

進行對管理人員的教育和培養(yǎng)，加強專門員工的學習和培訓力度。定期組織與其它單位之間進行工作經驗交流，不斷提高工作人員的整體素質，提高管理水平。定期學習水庫安全方面的教育課程，強化每個員工的安全意識，提高警惕。改善工作人員的生活條件，增強他們的主動性，這樣將會更有利于提高水庫的管理水平。

2.3保護水庫資源

目前，工業(yè)、農業(yè)排污等現象十分嚴重，造成的水庫資源浪費和污染十分嚴重。針對這些現象，水庫管理人員可以采取的措施有:制定具有權威性的水庫資源保護制度;制定水庫環(huán)境保護條例和措施，并通過相關法律部門認證;加強水法執(zhí)政力量，做好水庫工程的保護工作;做好對水庫資源的研究，合理地分配和安排各區(qū)域的功能，可以與農業(yè)水產部門進行協(xié)商，開展水產養(yǎng)殖事業(yè)，加強水庫環(huán)境的監(jiān)測力度，強化水資源的保護監(jiān)管力度;合理地控制水價，形成制約;做好宣傳工作，使得每個公民和單位形成良好的環(huán)境保護和節(jié)約資源的意識。

2.4加強日常安全檢查，及時排除隱患

水務管理部門要把水庫的安全檢查和日常管理提到工作日程上來，改變以往完全由村集體人員“管理”的現狀。由于農村集體人員主要忙于生產，基本無暇真正管理水庫，思想認識上也體會不到水庫存在的安全隱患，因此應由水務部門專員定期檢查區(qū)域內水庫安全現狀，及時排查、報告整改安全隱患。避免因水庫漫頂垮壩帶來的農田毀滅、群眾受災、生命財產受到侵害等災難。

2.5做好山區(qū)水庫的除險加固工作

水庫管理人員在日常巡查檢查中發(fā)現的安全隱患，要及時整理形成書面報告，定期匯報水庫的安全狀況。對存在安全隱患，例如壩堤滲漏、溢洪道欠寬、壩高不夠、壩頂寬偏小等問題，政府和水務管理部門要及時采取整改措施，去除隱患，做好維修和加固工作。

2.6加強資金統(tǒng)籌管理

水利是公益性很強的事務，搞好水利利益核算和補償是協(xié)調好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運各方面的利益的關鍵措施。各級政府要加強統(tǒng)籌，落實水利資金配套措施，督促水利項目配套資金的嚴格到位。在資金的使用上，要建立專項資金，加強水庫加固等工程的招投標、資金分配使用、工程驗收等監(jiān)管工作，避免資金的挪用。

3、結語

山區(qū)水庫管理上存還在許多的問題，處理好水庫管理問題，有利于促進地方的農村、農業(yè)經濟發(fā)展，保障人民群眾的生命和財產安全。因此各地政府要樹立大局意識、責任意識，健全水庫的管理制度，明確管理責任，做好安全巡查檢查、除險加固、交通通訊設施建設和資金統(tǒng)籌等工作。科學地開發(fā)利用和保護水庫資源，保證水庫的正常運行，提高水庫的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

尹成杰.建立健全農村基層水利管理服務體系走中國特色水利現代化道路[J].中國水利,2011,(6):7-9.

戴凌君.水利管理中現代信息技術的應用分析[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(8).

王雅琴.傳統(tǒng)水庫管理向現代水庫管理的轉變探析[J].科技創(chuàng)新導報,2012,(9):218-218.

第5篇：水利工程設施保護條例范文

關鍵詞　糧食產業(yè)；措施；問題；對策；湖南龍山

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0306-02

龍山縣地處云貴高原之東、武陵山脈西段，湘、鄂、渝3個?。ㄊ校┙唤缣?，面積3 131 km2。全縣轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，總人口55.63萬人，其中農業(yè)人口48.15萬人，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”農業(yè)大縣和國家扶貧工作重點縣。2011年底實有耕地面積2.3萬hm2，其中稻田1.54萬hm2，旱土0.76萬hm2，農民人均占有耕地487.0 m2，是一個“八山半水半分田，一份道路和莊園”的典型貧困山區(qū)。以來，特別是在“十五”期間，該縣把糧食生產與產業(yè)結構調整和促進農民增收有機結合起來，加強宏觀調控，落實扶持政策，依靠科技進步，增加復種指數，努力遏制糧食播種面積的下滑趨勢，促進穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的長效機制形成，不斷提高糧食綜合生產能力，使糧食生產得到了健康發(fā)展，常年糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上，基本解決了農民的溫飽問題，為構建和諧龍山縣和該縣新農村建設奠定了堅實基礎。

1 龍山縣糧食產業(yè)發(fā)展的主要措施

1.1 加強耕地保護和農田基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力

一是嚴格執(zhí)行耕地保護制度。農業(yè)主管部門全面履行《基本農田保護條例》賦予的各項職責，積極參與基本農田保護的各項制度建設，落實基本農田保護的各項措施，劃定基本農田保護區(qū)，將基本農田保護落實到村組、地塊，加強對耕地特別是基本農田的監(jiān)管，禁止在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農項目建設。二是加強基本農田建設，改善糧田基本生產條件?！笆晃濉逼陂g，全縣每年投入300萬元以上，開展以田塊整理、防護林網、田間灌溉設施、機耕道路為主的標準農田建設；投入5 000萬元以上治理病險水庫；因地制宜推進地力綜合培肥和改良，通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程和農藝措施相結合，加強對中低產田的改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田的面積。

1.2 實施科技興糧戰(zhàn)略，實行土地集約經營

一是大力實施優(yōu)質種子工程。種子是最基本的農業(yè)生產資料，是科技興糧的先導工程，該縣抓住國家種子產業(yè)化工程和湖南省優(yōu)質種苗工程實施的契機，加快了良種快引、快繁、快推的步伐?！笆晃濉逼陂g，共引進主要糧食作物新品種94個，糧食生產良種覆蓋率達97%以上，實現了主要糧食作物品種的更新換代，徹底淘汰了種性退化、抗性減弱、產量降低的老品種。同時加大農業(yè)執(zhí)法力度，切實解決了種子市場混亂和銷售假冒偽劣種子等突出問題，使良種在糧食增產中的貢獻率提高到40%以上。二是大力普及以超級稻示范推廣為核心的先進適用新技術，穩(wěn)步提高糧食產量。該縣從1999年引進超級稻示范至2011年累計推廣12.8萬hm2，平均單產7 230 kg/hm2，比大面積推廣品種增產937.5 kg/hm2，居全省前列。同時重點推廣了水稻旱育秧、生化調控、測土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治技術、旱土分廂間套多熟制、春玉米半膜側栽、緊湊型玉米定向栽培、紅薯與馬鈴薯起壟栽培及小麥密條點播等綜合配套技術，主要糧食作物實用新技術的普及率達到了90%以上。三是加速耕作制度改革，實行土地集約經營。該縣人增地減矛盾突出，耕地資源有限，走1年多熟、集約化經營方法是該縣穩(wěn)定糧食播種面積的主要措施之一。近年來，該縣主要推廣雜交中稻—油菜（馬鈴薯或小麥或綠肥）、瓜—稻—菜、馬鈴薯—稻—菜、雜交春玉米—一季晚稻—菜、百合—稻等耕作制，旱土推廣麥/玉米/薯（豆、菜）等旱土分廂間作套種多熟制，通過耕作制度改革，復種指數達到300%，確保了全縣糧食播種面積穩(wěn)定在4.14萬hm2以上。

1.3 大力推廣糧食生產機械化，提高勞動效率

該縣積極引導和鼓勵農機產業(yè)化作業(yè)大戶和服務組織購置中小型農業(yè)機械，示范推廣水稻機耕、機插和機收等節(jié)本增效技術，推進科技成果的高效轉化。2011年全縣共發(fā)放農機購置補貼資金為350萬元，購置農機具3 120臺，全縣機收面積達3 333.33 hm2，共為農民節(jié)約資金超過200萬元。

1.4 充分發(fā)揮市場調節(jié)作用

綜合運用各種經濟手段，通過政策和價格信息引導，做好服務工作，把中央促進農民增收的各項政策措施落到實處，激發(fā)和調動農民種糧的積極性。

1.5 大力扶持龍頭企業(yè)，提高糧食轉化率

近年來，該縣圍繞農產品生產、科研、中介服務、加工、貯運、貿易等領域，大力推行“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式，扶持培育了金山實業(yè)、馥生食品、新世紀公司等6家經營規(guī)模大、技術裝備水平好、外向型程度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)?；拘纬闪撕w農村各個領域的龍頭企業(yè)群，提高了該縣農業(yè)產業(yè)化水平。同時引導龍頭企業(yè)通過中介和流通組織，與農民簽訂購銷合同，使企業(yè)與農戶之間建成利益共同體，帶動了農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展，提高了糧食轉化率和商品率。

2 存在的問題

2.1 人口增長與耕地減少的矛盾加劇，呈不可逆轉趨勢

截至2001年底，該縣農業(yè)人口46.5萬人，農民人均耕地占有量546.4 m2，而截至2011年底全縣農業(yè)人口48.15萬人，農民人均耕地占有量為480.0 m2，10年間農民人均耕地占有量減少66.4 m2，全縣農民人均耕地占有量低于聯合國糧農組織劃定的人均533.4 m2的警戒線。

2.2 糧價上漲造成該縣農民增收效益低，甚至呈負增長

該縣糧食生產基本上還處于自給自足的自然經濟狀態(tài)，商品經濟很不發(fā)達，糧食的商品率僅7%左右。由于受種子、肥料、農藥和勞動力等生產資料價格上漲影響，糧價上漲，農民種糧的比較效益相對較低，造成該縣農民增收的效益低，甚至呈負增長，嚴重地影響了農民種糧的積極性。

2.3 農田基礎設施脆弱，抵御自然災害能力差

該縣現有水利工程大多是“學大寨”時期修建的，長期運行和老化失修，導致有效灌溉面積和旱澇保收面積逐年減少；由于該縣屬喀斯特地貌，土壤保水保肥能力較差，加之自然災害頻繁，并呈加重趨勢，脆弱的農田基礎設施抵御自然災害的能力越來越差。

2.4 農業(yè)投入嚴重不足，農技服務功能弱化

“十一五”期間，縣投入的農發(fā)資金每年在100萬元以上，而2011年全縣農發(fā)資金僅幾十萬元，減少了50%以上；全縣農技推廣人員約400人，而縣撥給工作經費人均1 000元，尚有超過40人的工資沒有著落。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)一思想，強化認識

要抓住黨和國家對糧食生產高度重視的良機，在全縣范圍內發(fā)動群眾，進一步統(tǒng)一思想，使廣大干部群眾真正認識到穩(wěn)定糧食播種面積、發(fā)展糧食生產、解決吃飯問題，是該縣治窮致富奔小康的主要任務，是構建和諧龍山縣和建設社會主義新農村的物質基礎[1]。

3.2 嚴格執(zhí)行耕地保護制度，強化對耕地特別是對基本農田的監(jiān)管

要大力宣傳《國務院基本農田保護條例》《湖南省基本農田保護條例》，不得擅自占用基本農田作為小城鎮(zhèn)建設和其他非農業(yè)建設；禁止任何單位和個人閑置和荒蕪基本農田；禁止在基本農田上建窖、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；對無故拋荒耕地者征收荒蕪費或收回經營權。要加大對基本農田的保護力度，特別是要加大對非法亂占基本農田行為的處罰力度。

3.3 加大投入，強化穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的長效機制

一是按照《中華人民共和國農業(yè)法》有關要求，設立農業(yè)發(fā)展專項資金，逐步提高農業(yè)投入的總體水平，每年對農業(yè)總投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度。二是逐步提高對農業(yè)技術推廣的投入?？h人民政府在財政預算內應保障用于農業(yè)技術推廣的資金并應使該資金逐年增長[2]。三是縣人民政府應當設立專項資金，用于良種選育和推廣，同時建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災害時的生產需要，以保障農業(yè)生產安全。

3.4 加大科技創(chuàng)新力度，強化科技興糧發(fā)展戰(zhàn)略

一是大力實施以推廣超級稻為核心的優(yōu)質種苗工程，提高良種在糧食增產中的貢獻率。二是引進和組裝推廣節(jié)本省工增效的農業(yè)適用新技術，重點推廣水稻不催芽播種旱育技術、免耕栽培技術、化學除草技術、生化調控技術、測土配方施肥、旱土分廂多熟制、以頻振式殺蟲燈為核心的病蟲害綜合防治技術和以耕整直播、免耕移栽、拋秧3種形式為主體的水稻輕簡栽培技術及紅薯與馬鈴薯起壟栽培等綜合配套技術。三是加速對耕作制度的改革，進一步提高復種指數。四是大力推廣糧食生產機械化，提高勞動效率[3]。

3.5 加強和完善農技推廣體系建設，強化農技服務功能

農業(yè)技術推廣體系是實施科技興糧的組織保證，農技推廣人員是農業(yè)新技術的接受者、攜帶者和傳播者，是技術推廣的主力軍。由于近年來該縣農業(yè)投入嚴重不足，農技服務功能逐步弱化[4]。因此，要按照《農業(yè)法》《農業(yè)技術推廣法》的有關規(guī)定，對從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)科技人員的工資和各項政策性補貼要確保足額到位，并不斷改善其工作和生活條件，以解決后顧之憂，使其集中精力從事農技推廣工作。

4 參考文獻

[1] 金旋.我國糧食產業(yè)現狀及發(fā)展對策[J].科技經濟市場，2008（11）：43-44.

[2] 王光輝，李映祥，王衛(wèi)，等.益陽市糧食產業(yè)化發(fā)展現狀及對策[J].作物研究，2005，19（1）：55-57.

第6篇：水利工程設施保護條例范文

一、工作目標和原則

進一步強化政府安全監(jiān)管主體責任，促進我市“法人代表安全生產承諾落實年”、“隱患治理年”、“安全生產行政執(zhí)法年”等工作部署的落實；督促企事業(yè)單位認真落實安全生產主體責任，加大安全投入，強化安全基礎管理，完善安全生產規(guī)章制度，認真排查治理安全隱患，防范和遏制各類事故，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

安全生產百日督查專項行動，要堅持與今年安全生產“三個專項”工作相結合、與落實政府監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任相結合、與重點行業(yè)領域安全專項整治工作相結合、與安全生產整頓持續(xù)攻堅相結合的原則。

二、時間安排

20*年5月至7月底。

三、督查形式

督查行動由市安委辦綜合指導、協(xié)調，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會，市直有關部門具體組織實施，采取單位自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。企事業(yè)單位要按照明電[20*]15號、河北省、*市“法人代表安全生產承諾落實年”活動工作方案和全省、全市安全生產隱患治理年活動工作方案、安全生產專項整治持續(xù)攻堅工作方案及本方案要求，全面深入地開展自查。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）和市直有關部門要結合工作實際，確定督點地區(qū)、重點行業(yè)（領域）和重點場所，全面開展督查行動。市對各縣（市）區(qū)開展督查，市級督查不少于1/3的縣（市）區(qū)，各縣（市）區(qū)督查不少于1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安全生產監(jiān)督管理部門和各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要分別組織綜合督查和專項督查。

四、督點和內容

（一）重點行業(yè)和領域范圍

1、煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)及其生產、儲運等各類設備、設施。

2、道路交通、水上運輸、鐵路等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所、設施及城市基礎設施和農村道路交通安全設施等。

3、建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、機械、電力、輕工、紡織、煙草、郵政、通訊等生產經營單位及其生產、儲運等各類設備設施。

4、漁業(yè)、農機、水利等行業(yè)生產經營單位及其各類設備設施。

5、商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所。

6、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備。

7、市直有關部門確定的其他范圍。

（二）重點內容

1、重點督查的綜合內容：貫徹落實安全生產的方針政策、法律法規(guī)，制定和實施安全生產規(guī)劃，分解和落實20*年安全生產控制考核指標情況；全市“法人代表安全生產承諾落實年”、“隱患治理年”和“安全生產行政執(zhí)法年”等各項工作部署的貫徹落實情況；按照明電[20*]15號和唐安辦[20*]16號文件要求，開展隱患排查治理、登記、整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況；汛期除險加固、防范由自然災害引發(fā)事故災難的各項安全措施落實情況；加強自然災害預報、預警、預防和應急救援體系建設情況；迎奧運和奧運會期間各項安全防范措施的制定和落實情況；打擊非法建設、生產、經營行為和瞞報事故情況這；生產安全事故查處和責任追究情況等。

2、重點督查的專項內容：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域的督查內容，按照國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于開展煤礦安全生產百日督查專項行動的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[20*]93號）及國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于開展金屬非金屬礦山等重點行業(yè)（領域）安全生產百日督查專項行動的通知》（安監(jiān)總協(xié)調[20*]94號）確定的內容，以及市安委辦《關于在重點行業(yè)（領域）開展安全生產百日督查專項行動的意見》和市安監(jiān)局《關于開展煤礦安全生產百日督查專項行動的通知》、《關于開展非煤礦山等行業(yè)安全生產百日督查專項行動的通知》、《關于開展危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產百日督查專項行動的通知》、《關于在機械、輕工、紡織、貿易、煙草、電力六行業(yè)開展安全生產百日督查專項行動的通知》要求執(zhí)行。

道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、危險品運輸車輛不按照規(guī)定通行、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為情況；運輸經營車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；公路危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監(jiān)管的情況。

水上運輸：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊船只安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船安全整治情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立情況。

鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和防火防爆制度落實情況；鐵路行車關鍵設備的生產制造質量及維修情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監(jiān)護人員標準化作業(yè)及平改立推進情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況；公路鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施以及航標等的設置、管理情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；預防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑物等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消防栓系統(tǒng)運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學品的單位和場所設置位置情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；使用領域消防產品的質量情況。

水利:重點水利工程建設安全管理情況；病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況；農村水電站、電網、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。

電力：預防惡劣天氣等自然災害，保證電力安全可靠供應情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防設備損壞，保證電力施工安全情況；電網主要輸變電設施和發(fā)電廠主機輔機設備、特種設備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補強加固情況；網絡與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護情況；煤礦安全供電情況。

農業(yè)機械：拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換況；查處農機駕駛操作人員安全生產教育培訓情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業(yè)船舶進出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊生產制度落實情況；蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

特種設備：特種設備使用登記、定期檢驗和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有效證件情況；安全附件和保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全管理情況；重點行業(yè)（領域）的?；穳毫θ萜鳌㈦娬惧仩t等特種設備安全運行管理情況。

民爆器材：開展“四超”專項整治情況；拆除舊生產線制定停產、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產線按計劃實施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產、經營企業(yè)非法建設、非法生產和非法經營情況。

國防科技工業(yè)：危險作業(yè)場所“壓點減員”、強制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險品銷毀、處理專項整治，開展外包工安全管理專項整治等的情況；軍工危險品單位外部安全距離問題的整治情況。

市屬以上企業(yè)：安全管理體制、機制和制度建設及“一崗雙責”制度的落實情況；重大危險源監(jiān)控、預報預警、應急預案和治理工作制度建立情況；安全費用提取與安全投入、“三同時”制度執(zhí)行、員工教育培訓情況；建筑施工企業(yè)資質管理、分包企業(yè)資質審核和作業(yè)現場“三違”現象治理情況。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對安全生產百日督查專項行動的領導，成立市安全生產百日督查專項行動領導小組及辦公室（名單附后），具體負責督查行動的日常工作。各縣（市）區(qū)和市直有關部門也要成立相應組織，切實加強對安全生產百日督查專項行動的組織領導。市安委辦要充分發(fā)揮綜合指導、協(xié)調作用，各級各有關部門和各企事業(yè)單位要進一步明確工作責任，落實督查工作責任制，切實履行工作職責，組織開展本級、本部門、本系統(tǒng)的專項督查工作。

各級各有關部門和各企事業(yè)單位要結合本地、本行業(yè)（領域）、本單位工作特點，制定具體督查方案，細化督查內容，明確工作責任和要求。各縣（市）區(qū)和市直有關部門要將本地、本部門、本系統(tǒng)安全生產百日督查專項行動安排部署情況和工作方案于20*年5月7日前報市安委辦。

第7篇：水利工程設施保護條例范文

一、指導思想

為全面落實科學發(fā)展觀，圍繞構建和諧這一目標，進一步整治、規(guī)范河道采砂秩序，有效遏制當前的非法采砂行為，確保實現河勢穩(wěn)定，防范事故發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)經濟發(fā)展。

二、目標任務

（一）打擊非法采砂

利用一個月的時間，集中力量，采取果斷措施，依法嚴厲打擊境內非法采砂行為。對抗拒、阻撓執(zhí)法人員、毀壞水利工程設施、影響社會安定的非法采砂行為，予以嚴肅查處、嚴厲打擊；對于黨員、干部參與非法采砂的，由紀檢、監(jiān)察、公安部門依法查處，直至追究刑事責任。

（二）限采點結束采砂

對2010年至2011年度經批準的限采點一律結束采砂，抓緊時間清理砂場，對不能按要求落實的，要嚴格落實處罰，直至吊銷采砂許可證，對造成嚴重后果的要依法嚴格追究。

（三）堅決取締非法砂場

汛期將至，根據防洪要求，清除河道灘地非法砂場，保障防洪安全；對擅自轉讓、占用耕地用于非法經營砂場的要嚴肅查處、堅決打擊。

三、時間安排

（一）2011年4月30日至5月6日宣傳發(fā)動，并摸排造冊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在顯著位置和重點區(qū)域張貼《市區(qū)人民政府關于轄區(qū)河道禁止非法采砂的通告》，并把此通告發(fā)至非法采砂船主和砂場經營人員，統(tǒng)計非法砂堆數量和方量；制定切實可行的集中整治方案上報區(qū)政府。

（二）2011年5月7日至5月17日集中整治。區(qū)政府從公安、紀檢、檢察院、海事、安監(jiān)、水務等部門抽調人員組成聯合執(zhí)法組，對我區(qū)境內屢禁不止的重點非法采砂河段進行聯合打擊。

（三）2011年5月18日至5月31日，區(qū)河道管理局和水政監(jiān)察大隊配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對零星非法采砂進行打擊，鞏固和保持集中整治成果。

四、組織及分工

集中整治期間，成立相應工作組織，實行分工負責:

（一）督察組由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，區(qū)政辦、區(qū)政府督查室、區(qū)人大辦公室等單位抽調人員組成。主要負責督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)砂堆清理進度、執(zhí)法隊執(zhí)法情況等綜合工作。

（二）綜合組從區(qū)水務局抽調專門人員辦公。主要負責對各類信息進行分類匯總、起草文件、簽到、編制簡報、新聞等后勤工作。

（三）執(zhí)法組

執(zhí)法一組由河道局全體人員、海事局2人、公安局2人，主要負責打擊區(qū)段渦河內的非法采砂，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行砂堆清理；執(zhí)法二組由水政監(jiān)察大隊全體人員、公安局2人組成，主要負責打擊區(qū)境內中小河流的非法采砂，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行砂堆清理；兩隊執(zhí)法人員根據需要采取統(tǒng)分結合的方式靈活行動。如遇重大案件，兩隊人員統(tǒng)一行動，相互配合，對非法采砂進行聯合打擊。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組

人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調精兵強將組成，負責打擊本轄區(qū)的非法采砂和砂堆清理等工作。

五、工作措施

（一）各負其責，鞏固長效監(jiān)管機制

建立由區(qū)政府牽頭，紀檢、監(jiān)察、水務、海事、公安、安監(jiān)、國土、宣傳、工商、交通等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的治理河道采砂工作聯席會議制度，以簽訂責任狀的形式，明確各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在河道禁采工作中的職責分工，各司其職、各負其責。

（二）堅持屬地管理和行政首長負責制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實屬地管理首長負責制，負責對轄區(qū)內非法采砂、堆砂現狀進行摸排，責令砂場主限期將砂堆自行清理完畢并復耕，對逾期沒有清理的，依據《中華人民共和國河道管理條例》第四十六條、《中華人民共和國土地管理法》第七十四條和《中華人民共和國基本農田保護條例》第三十三條的規(guī)定，對采砂戶非法所得的礦產資源依法予以沒收，并處罰款,構成犯罪的，依法追究刑事責任;對出租土地堆砂的由區(qū)國土局責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費l倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）部門協(xié)同，強勢執(zhí)法

執(zhí)法隊負責對境內河道采砂船只進行清理，責令非法采砂戶限期自行拆除采砂設備，并把采砂船?？康街付ǖ攸c，然后用鋼板把船焊接連在一起統(tǒng)一停放；或者自行把采砂船拖離河道。對未經水務局允許，私自把焊接連在一起的采砂船拆開的、或者未經水務局允許私自?？吭诤拥纼鹊钠渌欠ú缮按?，由海事部門依照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第六十三條、六十四條的規(guī)定，依法對采砂船只予以沒收、并進行切割處理。

（四）落實責任，嚴格獎懲

今后在區(qū)境內河道上發(fā)現一例非法作業(yè)的采砂船對水務或海事部門處罰1000元，由區(qū)政府直接從該單位財政帳戶上扣除；境內有砂堆未清理徹底或新出現砂堆，每發(fā)現一例（包括舉報查實）處罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1000元，由區(qū)政府從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道帳戶上扣除。超過三例的由單位主要負責人向區(qū)政府說明情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報批評，并作為年終考核的一項內容。對于參與非法采砂活動的黨員干部或構成違法的非法采砂戶，紀檢監(jiān)察和公安機關要嚴肅查處。對完成任務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)政府將對有關人員進行獎勵。

第8篇：水利工程設施保護條例范文

關鍵詞：濕地現狀；濕地景觀；保護與建設

中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0145-03

1濕地在水利風景區(qū)的重要意義

水利風景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質量的風景資源和環(huán)境，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區(qū)域[1]。水利風景資源是指水域（水體）及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑物等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀[1]。 水利風景區(qū)以培育生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、保護資源，實現人與自然和諧相處為目標， 強調社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的有機統(tǒng)一[1]。

濕地是水利風景資源的重要組成部分，在水利風景區(qū)的建設中具有重要的意義。被譽為“地球之腎”的濕地，是地球上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，其在提供水源，蓄洪防旱、調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的作用。水利風景區(qū)中的濕地不僅具有生態(tài)效益和環(huán)境調節(jié)功能，還具有重要的觀光、科普教育的功能。因此在水利風景區(qū)濕地景觀建設中，應將濕地生態(tài)景觀和生物多樣性的保護置于優(yōu)先地位，發(fā)揮其生態(tài)效益和環(huán)境調節(jié)功能，合理規(guī)劃和建設濕地景觀，為人們提供休閑、娛樂、科普教育的好環(huán)境。

2福建省濕地的優(yōu)勢

福建省擁有豐富的濕地資源，在近幾年國家水利風景區(qū)的的建設中，福建省水利資源得到了進一步的發(fā)展，現有福清市石竹湖、仙游縣九鯉湖、南平市延平湖、永泰縣天門山、永安市桃源洞、德化縣岱仙湖、尤溪縣閩湖、龍巖市梅花湖等8個水利風景區(qū)被國家水利風景區(qū)評審委員會授予“國家水利風景區(qū)”稱號。為了更好地保護和建設水利風景區(qū)，對福建省濕地的優(yōu)勢和特點進行調查和研究，將對風景區(qū)中濕地景觀的保護和建設具有重要的意義。

2.1濕地面積大

濕地是地球上水陸相互作用形成的具有獨特景觀的自然綜合體。根據《濕地公約》中對濕地的定義，濕地指天然或人工的，長久或暫時性的沼澤地、泥炭地或者水域地帶，靜止或流動，淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6m的水域[7]。此外，濕地還可以包括與濕地鄰接的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時水深超過6m的水域。

福建省位于東南沿海，境內河流密布，海岸線長，水利資源豐富，全省擁有29個水系，663條河流，內河長度達13569 km，沿岸分布眾多港灣、灘涂、濕地。全省濕地總面積為222.72萬hm2，占全省國土面積的18.3%，占全國濕地總面積的3.54%。沿海岸分布大小港灣125個，其中較大的有沙埕灣、福寧灣、三沙灣、羅源灣、閩江河口、福清灣、興化灣、湄州灣、泉州灣、九龍江河口和東山灣等[7] 。

2.2濕地類型豐富

福建省境內不僅濕地面積大，且濕地類型多樣。目前國際上關于濕地的分類系統(tǒng)和標注尚不統(tǒng)一。根據《濕地公約》中的分類系統(tǒng)和標準，福建省的濕地類型主要包括近海及海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地及庫塘、墾田、水田濕地等4大類，18種類型包括淺海水區(qū)域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、紅樹林沼澤、河口水域、永久性河流、季節(jié)性和間歇性河流、泛紅平原濕地、永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖、水庫、魚蝦池塘、蘚類沼澤[4]。

濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地為福建主要濕地類型，特別是淺海水域、河口濕地、灘涂和紅樹林濕地是福建省重點濕地。

福建省海域面積遼闊，濕地類型豐富，包括：濱海濕地面積為5318 km2，占全省濕地總面積的64%；海域淺海灘涂面積有4100 km2[5]。沿岸島嶼眾多，星羅棋布。紅樹林是重要的近海海洋生態(tài)資源，福建省是中國紅樹林天然分布的最北省份，沿海分布有豐富的紅樹林資源，現有紅樹林的自然保護區(qū)12處[5] 。河流濕地面積達2305 km2，占全省濕地總面積的27.7%[5]。境內河網密布，較大的河流有九龍江、閩江、晉江、汀江和交溪等。湖泊濕地多，現主要有：西湖、筼筜湖、三十六腳湖、大天湖、小天湖、泰寧金湖、蛟湖、龍湖等。人工濕地類型多樣，包括稻田、水庫和魚蝦塘等，以水庫濕地為主。全省有東張水庫、東圳水庫、南一水庫、惠女水庫、峰頭水庫、山美水庫、山仔水庫、水口水庫、東溪水庫、古田水庫等大型水庫。

2.3濕地生物多樣性豐富

2.3.1濕地植物的多樣性

濕地內有維管束植物500余種（含變種），隸屬于124科325屬，浮游植物299種[2]。國家Ⅰ級重點保護植物有2種；國家Ⅱ級重點保護植物有4種[5]。沿海河口海灣地帶有紅樹林間斷性分布，紅樹植物共9科11屬15種，主要種類是桐花樹、秋茄、白骨壤、木欖、老鼠勒、苦郎樹、黃槿等。福建省分布有7種，且福建福鼎的秋茄為中國紅樹林天然分布的最北界[5]。

2.3.2濕地動物的多樣性

主要包括鳥類、哺乳動物、兩棲動物、浮游動物等。根據統(tǒng)計表明野生動物有濕地鳥類如黑嘴鷗、鴛鴦、巖鷺、白胸翡翠、斑嘴鵜鶘等178種，列入國家重點保護的水鳥有29種；哺乳動物中華白海豚、江豚、斑海豹、水獺、水鹿等25種；兩棲動物如大鯢、中國小鯢、虎紋蛙等46種[2]。其中，國家Ⅰ級重點保護動物有9種、國家Ⅱ級重點保護動物有68種、省級重點保護動物有69種[5]。

3福建省濕地存在的問題

3.1濕地分布不均

福建省濕地分布不均勻，主要分布于沿海各河流入海海灣，如寧德三沙灣、福清灣、晉江灣、九龍江口海灣。內地除了屏南鴛鴦溪、水口水庫、沙溪水庫、棉花灘水庫以及水田濕地之外，濕地分布較為零星[3]。省內有湖泊濕地9 km2，占福建全省濕地總面積的0.1%[5]。分布極不均勻，主要分布在于沿海和海島，內陸山區(qū)湖泊水面極少。

3.2濕地面積減少

據資料記載，福建省濕地面積逐年減少，主要表現在：天然濕地和人工濕地的減少。天然濕地的減少的主要原因是經濟的快速發(fā)展，特別是沿海地區(qū)的濕地由于工業(yè)化生產、建設的污染和大面積的圍墾養(yǎng)殖，造成了沿海濕地面積的逐年減少。比如：九龍江口的紅樹林是福建省紅樹林的主要分布地區(qū)，但由于廈門海滄開發(fā)區(qū)建設時大片的紅樹林消失殆盡，也使賴以生長的鳥禽（如白鷺等）減少；泉州海濱濕地也與此相似，由于萬安開發(fā)區(qū)與豐澤城東沿海的圍墾，使洛陽江口至后渚港的紅樹林濕地急劇減少[3]。

人工濕地的減少主要表現在農田的不合理利用，由于管理不善和周邊生活區(qū)生活污水的不規(guī)范排放，很多農田遭到污染，或者亂占用耕地進行其他使用，如搭建房子進行房地產開發(fā)。

3.3濕地水環(huán)境受污染

由于水利風景區(qū)的興建和對游客的開放，水利風景區(qū)的濕地環(huán)境出現了新的變化。一方面，隨著經濟的迅速發(fā)展和人口的快速增長，景區(qū)周邊社區(qū)大量生產、生活污水排入，導致濕地保護區(qū)水環(huán)境遭到污染，存在水體生物多樣性遭破壞、水體富營養(yǎng)化等問題，同時施肥及病蟲害的防治、網箱養(yǎng)殖等導致水體的污染；另一方面，由于部分水利風景區(qū)中觀光游覽的游客環(huán)保意識不夠，缺乏濕地資源保護的知識，在游覽的過程中難免會對景區(qū)的濕地水環(huán)境造成負面影響。

3.4濕地生物多樣性受破壞

隨著社會經濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，大量的工業(yè)生產、生活污水排入到濕地，污水中的有害物質不僅影響了水質，而且使?jié)竦厣锏亩鄻有允艿搅似茐摹Ｓ捎跐竦氐拇罅块_發(fā)， 導致濕地動植物生存環(huán)境的改變和破壞， 使越來越多的生物物種， 特別是珍稀生物失去生存空間而瀕危滅絕， 物種多樣性減少而使生態(tài)系統(tǒng)趨向簡單， 系統(tǒng)內能流和物流中斷或不暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的自我調控能力， 降低了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性[3]。這種現象在沿海經濟發(fā)展的地區(qū)表現明顯，由于每年向海洋排放大量工業(yè)廢水和生活污水導致了沿海海域赤潮頻繁發(fā)生，濕地的景觀受到了嚴重的破壞。

3.5濕地的生態(tài)與環(huán)境功能退化

隨著水利風景區(qū)的興建和旅游業(yè)的發(fā)展，水利風景區(qū)的濕地水環(huán)境遭到了污染，生物多樣性遭到了破壞，濕地原有的生態(tài)和環(huán)境功能退化。由于水環(huán)境的破壞，濕地中原有水生植物的生長受到破壞，水生植物減少，許多水生植物能夠在其組織中富集重金屬，使得濕地原有的凈化和過濾的生態(tài)功能減弱。濕地水環(huán)境是濕地動物重要的棲息地，特別是沿海濕地是眾多鳥類特別是水禽遷徙、越冬、繁殖、棲息的集中分布區(qū)。近年來由于濕地水環(huán)境的破壞，使這些鳥類的生活受到了影響。

4水利風景區(qū)濕地景觀的建設原則

水利風景區(qū)濕地景觀的建設中，不僅要注重其景觀的保護和建設，而且要考慮到濕地所具有的生態(tài)效益和環(huán)境調節(jié)功能。

在水利風景區(qū)建設中要保持濕地獨特的自然景觀狀態(tài)，維持系統(tǒng)內不同動植物物種的生態(tài)平衡和種群的協(xié)調發(fā)展，并在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的基礎上建設不同類型的輔助設施（如：觀鳥屋、科普館、游道等），將生態(tài)保護、生態(tài)旅游和生態(tài)教育有機的結合起來[2]。

4.1保護性開發(fā)原則

在濕地景觀的保護和建設中要遵循“保護第一，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以濕地保護為主，在科學修復的基礎上，合理地開發(fā)利用濕地生物資源、景觀資源。

4.2生態(tài)化原則

在濕地景觀的建設中要遵循生態(tài)化原則，在有效保護自然資源和環(huán)境的基礎上，做到生態(tài)保護與資源開發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展。根據濕地的生物資源、景觀資源、地形地貌的特點，在濕地景觀的建設中保留濕地的生態(tài)特征和自然風貌，充分體現濕地的自然生態(tài)特征。

4.3突出水文化，彰顯地域特色原則

在水利風景區(qū)的建設中要注重水文化氛圍的營造，突出當地的水文化，彰顯地域特色。在濕地景觀的規(guī)劃建設中，要挖掘當地的地脈、文脈，將其融入其中。讓民眾在領略濕地自然風光、認識濕地的同時，了解濕地的文化、民俗及其生態(tài)文明過程中的作用。比如：可以在景區(qū)中設置水文化館、各種展示標志等輔助設施營造水文化氛圍。

4.4突出科普宣教特色原則

在濕地景觀的規(guī)劃設計中注重對公眾濕地基礎知識的普及、對濕地環(huán)境功能和生態(tài)效益的展示，提高公眾保護濕地的意識，讓公眾在休閑娛樂中，增強對濕地保護的責任感和參與濕地保護的自覺性。

5水利風景區(qū)濕地的保護對策

5.1加大科研投入，提升濕地保護水平

由于對濕地環(huán)境變遷、濕地生態(tài)破壞、社會經濟改變等方面影響的研究尚不夠深入，因此加強濕地生態(tài)研究十分必要。增加科研投入，提高研究水平，建設強有力的科技隊伍，對濕地的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[10]。

積極開展?jié)竦氐目茖W研究。為濕地保護提供重要的理論和技術支持，由于濕地科學是新興學科，在理論和實踐上尚不成熟，在一定程度上制約著濕地保護工作的進展。因此，濕地管理部門應積極與各高校、科研院以及國際機構開展合作，對福建濕地的特征、形成、發(fā)肓和演化規(guī)律，人類活動對濕地的影響，濕地退化等問題進行深入調查，進而提出退化濕地的恢復措施。另加強濕地基礎和應用技術研究，及已退化濕地生態(tài)系統(tǒng)整治、恢復及重建技術研究，探索濕地的開發(fā)利用模式，為濕地的保護和合理利用提供科學依據[9]。

5.2健全規(guī)章制度，統(tǒng)籌兼顧地保護和開發(fā)利用

加快濕地自然保護區(qū)建設，將現有濕地全面地劃入保護范圍，盡快制定濕地保護條例，實施法制化管理，讓濕地保護有章可循，防止?jié)竦乩^續(xù)被破壞。建立濕地保護管理機構，由濕地管理機構統(tǒng)一協(xié)調、科學管理，遏止人為因素而導致的天然濕地數量減少的趨勢，嚴禁盲目開發(fā)和破壞濕地，走集約型開發(fā)模式，充分發(fā)揮濕地的經濟和生態(tài)綜合效益，實現濕地資源的可持續(xù)利用[8]。

5.3合理規(guī)劃設計，增強其科普教育功能

在水利風景區(qū)的建設中，人們注重其觀光游覽功能，但對濕地的生態(tài)系統(tǒng)關注不夠，對其環(huán)境功能和生態(tài)效益重視不夠。因此在今后的水利風景區(qū)的規(guī)劃建設中，要對景區(qū)中的濕地進行科學的研究，對濕地的資源進行分析，把濕地的生態(tài)效益和環(huán)境功能融入設計當中，通過輔助設施讓游客在觀光游覽中親近濕地體驗濕地，增強保護濕地的意識。例如：可以通過標識牌、報紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護水利風景區(qū)濕地的重要意義；在景區(qū)中的輔助設施如：科普展覽館、宣傳圖片等，對民眾進行宣傳教育，提高民眾保護濕地的意識。在濕地景觀的保護和建設中，要加強濕地資源的綜合開發(fā)利用和保護管理，體現濕地的特色性、科學性、合理性、前瞻性[6]。

5.4加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，儲備人才技術資源

水利風景區(qū)的保護和建設，涉及到了生態(tài)學、濕地的保護和管理、環(huán)境科學、旅游管理、景觀規(guī)劃設計等多種學科的知識。因此為了更好地保護和建設水利風景區(qū)，并對其進行管理，需要多學科、全方位人才的配合。

在建設中可以采取“引進來，送出去”的措施，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，儲備人才技術資源。一方面可以邀請國內外相關的學科專家學者、技術人員和景區(qū)管理人員來傳授知識經驗，學習他們先進的管理技術和景區(qū)建設辦法；另一方面，可以組織省內各部門的相關人員，參加各種培訓，通過學習，提高自身的素質和業(yè)務水平，出省出國去考察調研，借鑒他人水利風景區(qū)建設的先進經驗，推動福建省水利風景區(qū)的建設[2]。

參考文獻：

[1]王世巖，彭文啟，周懷東.淺析水利風景區(qū)濕地保護對策[J].中國水利，2006（13）：58～59.

[2]施明樂.福建省濕地公園發(fā)展思路與對策[J].福建林業(yè)科技，2008，35（2）：153～156.

[3]陳金華.福建省濕地資源現狀、問題及對策[J].福建水土保持，2008，14（2）：8～11.

[4]黃騏.福建省濕地的現狀及其保護對策[J].林業(yè)勘察設計，2008（2）：120～121.

[5]濕地國際.福建省濕地資源概況[EB/OL].[2010-04-27].http：//.

[6]林松熙.福建省水利風景區(qū)建設與管理探討[J].亞熱帶水土保持，2007，19（2）：35～36.

[7]王海芳.濕地及其保護對策[J].河北農業(yè)科學，2009，13（1）：49～50.

[8]鄭丁團.福建省濕地的特點及其保護對策[J].野生動物雜志，2009（6）：4～5.

第9篇：水利工程設施保護條例范文

[關鍵詞]工業(yè)遺產； 保護價值； 保護方法； 思考

隨著我國文化遺產事業(yè)的發(fā)展，工業(yè)遺產這一近現代特有的遺產類別逐漸進入了文保工作者的視野。工業(yè)遺產從類別上分可分為工業(yè)遺跡、交通運輸工具和線路、采礦設施、水利設施、能源設施等。在我國第六批全國重點文物保護單位中，共有黃崖洞兵工廠舊址、中東鐵路建筑群、青島啤酒廠早期建筑、漢冶萍煤鐵廠礦舊址、石龍壩水電站、個舊雞街火車站、錢塘江大橋、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心導彈衛(wèi)星發(fā)射場遺址和南通大生紗廠等九處近現代工業(yè)遺產入選，涵蓋了工業(yè)生產、交通運輸、采礦、水利、能源設施等多項內容。但是，我國并沒有實行統(tǒng)一的工業(yè)遺產價值評價標準，也沒有頒布嚴格的保護條例，工業(yè)遺產的命運完全被經濟發(fā)展的需要所左右，既有798工廠這樣成功轉型，成為創(chuàng)意文化產業(yè)基地的；也有像沈陽冶煉廠、石家莊大興紗廠、唐山焦化廠這樣歷經百年風雨不倒卻被房地產開發(fā)商強行爆破拆除的案例。

1.評判標準：年代、美學還是歷史意義

通常來說，文化遺產（物質）是指具有歷史、藝術或科學價值的文物。工業(yè)遺產顯然需要更加細化的規(guī)定。工業(yè)遺產的年代通常比較近，不具備動輒幾百年的歷史背景；工業(yè)遺產往往是各自年代生產生活秩序的有機環(huán)節(jié)，如商業(yè)農業(yè)手工業(yè)一樣普通，通常不具備突出的為人所熟知的歷史意義；工業(yè)遺產的建筑形式通常比較樸素，廠房車間、積極設施通常不具有藝術上的美感；工業(yè)遺產往往是科學技術普及的產物，技術意義有，科學意義通常談不上。如果這樣上綱上線地界定工業(yè)遺產，我們的評判工作就會陷入一個誤區(qū)。

從年代上來說，雖然工業(yè)遺產的年代往往不夠久遠，與人們傳統(tǒng)意義上“古舊”的文物概念有一些差距，但是我們應該看到，幾百年乃至幾十年之后，現存的工業(yè)遺跡將成為“久遠”歷史的一個組成部分。比如我國農業(yè)歷史上重要的曲轅犁，在幾百年的耕作史它都顯得很普遍，但在機械化開始推廣的今天，這種手扶犁會漸漸退出歷史舞臺，走入博物館。同樣，百年前看似笨重的機器在百年之后也會成為“文物”，而我們今天所選擇破壞它，百年之后就再也找不回來了。

從藝術價值上來說，工業(yè)遺跡似乎沒有任何優(yōu)勢可言。但是我們應該看到像青島啤酒廠早期建筑和漢冶萍煤鐵廠的住宅辦公區(qū)都是極富特色的西方近代建筑在中國的杰出代表，如果非要上綱上線，那么它們對于所處階段的美學意義不亞于東交民巷。而對于那些“質樸”的廠房，我們可以以現代藝術的例子加以說明。包豪斯學校的校舍從外觀看起來并不比廠房美觀多少，但由于它代表了現代藝術的審美理念而顯得可貴。

從歷史意義上來說，有一些工業(yè)遺跡如漢陽鐵廠在中國近代工業(yè)發(fā)展上時的地位不可忽略，但對于那些“默默無聞”的廢棄工業(yè)遺跡，我們更應該講它與城市的整體融合起來看待。就像今天拆了北京的胡同，大家唏噓不已；明天如果拆了首鋼的廠房，人們更會扼腕嘆息了。

2.保護范圍：廠房、住宅區(qū)還是整個生產線

工業(yè)遺跡還有一個突出的問題就是保護的范圍。對于許多古建筑來說，保住它圍墻之內的建筑外觀就已經很讓人滿足。但是對于工業(yè)遺跡來說，保住生產區(qū)的廠房顯然遠遠不夠。由于工業(yè)發(fā)展需要大量勞動力，大型工廠建立之處往往會形成龐大的居住和生活區(qū)，住宅、商店、學校、醫(yī)院等生活設施隨之建立。保護廠房看起來很容易，但保護面積龐大的生活區(qū)則需要決策者有足夠的勇氣，原汁原味地保護會造成一個不小的“城市黑洞”；全部放棄則會使廠區(qū)失去幾分特色，比如鋼鐵廠的醫(yī)院往往擅長治療燒傷，有專門的燒傷治療室和數量龐大的燒傷病房；而煤礦附近的醫(yī)院則擅長治療呼吸系統(tǒng)疾??；紡織廠的職工宿舍往往有女性聚居者的特色，而其他工廠則處處有男性群居的痕跡。

工業(yè)遺產保護的另一個范圍問題來自工業(yè)的集群效應，即相關的產業(yè)往往通過一定的規(guī)則聯系在一起。以開平煤礦為例，采礦區(qū)通過鐵路與鋼鐵廠和水泥廠相連，那保護開平煤礦需不需要連同鐵路一起保護？

文化遺產保護的原則當然是完整性和原真性，但是工業(yè)遺產有自身的特殊性，所以在保護范圍的問題討論中，要具體情況具體分析，能全部保留固然好，不能保留則選擇典型，或者異地恢復原貌，作為主體遺跡的補充。

3.保護方式：修舊如舊原樣陳設還是另辟他用

文化遺產的保護和管理原則是少干預和慎重重建，對于工業(yè)遺跡來說，這樣的理念有些不切實際。首先變成遺跡的工業(yè)設施一定已經被棄用，保留原貌面臨的就是人員的撤出、機器的停轉和廠房的無人維護；一座廢棄工廠無人問津、保留原貌，多多少少有些恐怖。原樣陳設修舊如舊也有問題，讓工廠保持原樣就要保證生產運行，可是廢棄工廠重新運作等于請演員來演戲，等于建造假古董。

因此，改變用途幾乎成了所有工業(yè)遺產的唯一選擇。開辟成相關產業(yè)的博物館，或者出租作商業(yè)用途，至少在規(guī)劃者眼中，工業(yè)遺跡依然被使用，依然有經濟價值能夠創(chuàng)造利益。只有這樣，工業(yè)遺跡才能存活下去。

但是，工業(yè)遺產的改造要緊緊依循它的內核。像798工廠這樣“成功”改造成創(chuàng)意文化基地的例子固然可喜可賀，但它的出現有特殊的歷史背景：一是原工廠的生產內容不適宜公開展出；二是其他方案出臺之前，它已經搶先被藝術家們占領。如果每一個大廠房都按照798的案例進行改造，那未免有嘩眾取寵的嫌疑。將工廠改造成相關產業(yè)博物館是更為普遍的選擇。仍然以開平煤礦為例，原來的煤渣堆放場建起了博物館，博物館四周建成了工業(yè)公園，園中陳列原來的機械和采礦主體的雕像，圍墻用花崗巖詳細記錄了工廠的興衰，站在公園里，還能看到遠處仍在運轉的打井機器。而與煤礦相連的廢棄鐵路將被辟為旅游路線，游客可以乘坐20世紀初樣式的火車到下一個工業(yè)遺跡或者景點進行參觀。這樣的改造不僅保留了煤礦的歷史文化和精神內核，也保留了遺跡進行可持續(xù)發(fā)展的可能。

當然，對于仍然使用中的工業(yè)遺產，除了在廠房和機器維護上要以保護文物的標準來精心對待，也要盡量保持工廠的原有用途，至少要用影像記載下工廠的各種變遷。

4.非物質文化遺產怎樣保護

談到工廠的影響，就不能避開另一個嚴重的問題――工業(yè)遺產中涉及的非物質文化遺產，包括人們手耳相傳的工藝技術、流程工序、相關傳統(tǒng)等。對于仍在使用中的工業(yè)遺產，這些都不是問題。但是對于我們只能從老照片和文字記載中回憶的工業(yè)遺產，這些就顯得十分困難。

如同每一項非物質文化遺產一樣，工業(yè)遺產涉及的非物質部分體現了古人智慧的結晶。如都江堰水利工程的建造原理、景德鎮(zhèn)瓷器的燒造工藝，這些智慧的復原需要人們經過大量的調查、大量的試驗才能完成。而這些非物質文化遺產的保護又涉及到了另一個問題――專業(yè)人才的培養(yǎng)。[2]

如同其他文化遺產一樣，對于工業(yè)遺產我們總是不敢要求太多，總是小心翼翼地以保住它為最低限度，畢竟在全民尤其是掌權者意識到它們的價值之前，我們要盡力讓它們活下去，這也許是每一名文保工作者最大的隱痛。

參考文獻：