勘察設計變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：勘察設計變更管理辦法范文

作為設計代表就是解決施工中業(yè)主、施工單位、監(jiān)理對設計圖紙不理解之處提出質(zhì)疑時進行解答，或進一步地交底，對設計不足之處進行修改與補充，是對設計單位的設計圖紙與文件負責，是在最大的限度內(nèi)保護設計自己，保證工程能夠按照設計圖紙施工。

作為設計后續(xù)服務，勘察設計單位向施工現(xiàn)場派駐施工圖設計代表是常見的工作方式。

建設單位與設計單位簽定的設計合同，通常在設計后續(xù)服務方面強調(diào)施工圖設計服務。在履行設計合同時，通常是在施工階段派出設計代表。

一、設計代表的工作目標

勘察設計是工程質(zhì)量的龍頭，是創(chuàng)造精品工程的前提條件，而勘察則是龍頭中的龍頭，沒有高質(zhì)量的勘察設計，精品工程就很難實現(xiàn)。施工是勘察設計工作的繼續(xù)，是檢查勘察設計的最好方法，也是勘察設計人員通過施工完善設計，達到精品工程的最后一道工序。因此，在工程項目建設過程中，設計代表的工作很重要，必須根據(jù)工程實際情況確立好工作目標。其目標具體可分為以下幾個部分：1、樹立質(zhì)量目標觀念，對工程勘察設計后期服務工作實行質(zhì)量控制；2、為業(yè)主提供熱情、完善的服務，及時解決或傳達施工過程中出現(xiàn)的變更問題，盡可能優(yōu)化設計，在保證質(zhì)量的前提下降低造價；3、為施工過程中的設計變更提供技術依據(jù)；4、總結工程勘察方面的經(jīng)驗教訓，為以后項目的勘察設計工作提供借鑒，全面提高工程勘察設計水平。

二、設計代表的工作職責

設計代表代表勘察設計單位行駛勘察設計職能，在工程現(xiàn)場期間，必須堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，牢固樹立“為客戶服務”的觀念，以高度負責的工作態(tài)度，切實為設計后期服務把好質(zhì)量關。建設單位和勘察設計院也應該對設計代表的工作職責與權限予以明確，以便充分調(diào)動他們的積極性，更好地為施工服務。

設計代表的工作職責應該有以下幾種：

一是做好工程變更與圖紙解釋，參與圖紙會審，解釋工程勘察設計文件，做好開工前的技術交底工作；另外，還應按照工程基本建設項目設計文件編制辦法的規(guī)定，以及建設單位有關工程項目管理辦法，辦理工程變更及現(xiàn)場簽證各種圖表資料等。

二是及時了解施工現(xiàn)狀，早發(fā)現(xiàn)、早匯報，及時了解施工情況與原勘察報告是否相符，對于有變化的地方，應對照原勘察報告進行深入分析找出原因所在；及時了解路基填筑前的清表情況，有無暗塘，暗河等不良隱患；及時了隧道施工掌子面的地質(zhì)情況，有無地質(zhì)構造等不良地質(zhì)現(xiàn)象存在，圍巖分級與原勘察報告是否相符；及時了解樁基實際地質(zhì)情況與勘察報告中的差異，并及時向設計人員反饋；及時了解橋臺、邊坡等有無不良地質(zhì)隱患；及時了解施工期間突發(fā)地震、洪水、滑坡、崩塌、泥石流、路基塌陷、隧道冒頂、暴風雪等情況。

三是做好信息反饋工作，設計代表是勘察設計單位在施工現(xiàn)場的工作人員，是勘察設計單位與建設、監(jiān)理、施工單位之間一座溝通的橋梁。因此，設計代表應加強與本單位的信息傳遞。

四是做好服務總結，工程竣工后，進行詳細的工作總結，總結經(jīng)驗和教訓，分析施工地質(zhì)條件與原勘察報告中所提的地質(zhì)條件有出入的原因，及今后工程地質(zhì)勘察中應注意的問題。

三、設計代表的工作權限

設計代表應具有如下工作權限：1、參加建設、監(jiān)理和施工單位召開的有關工程問題的各種業(yè)務會議；2、對勘察設計中的錯、漏等質(zhì)量問題，有權進行處理或通知原設計者協(xié)助處理；3、對工程施工中虛報、掩蓋或者改變原設計的行為，有權提請建設和監(jiān)理單位采取措施；4、未經(jīng)勘察設計單位同意并報審批部門批準，任何單位或個人擅自修改的設計，有權拒絕簽認；5、嚴格執(zhí)行工程技術標準，規(guī)范和規(guī)程要求；6、對工程施工中的問題和影響工程質(zhì)量的行為，有權提請建設和監(jiān)理單位采取措施，確保工程建設質(zhì)量等。

四、設計代表的工作方式

根據(jù)工作性質(zhì)的不同，可以將設計代表的工作方式分為主動式和被動式兩種。

主動式——在進駐工地現(xiàn)場之前，設計代表應與勘察項目負責人，參加人員進行充分交流，篩選出需要在施工過程中保持高度關注的工點，在現(xiàn)場時利用多種方式了解各工點的施工情況，主動深入施工老同志，多方面聽取意見，并且根據(jù)問題的嚴重性、復雜程度，對施工的影響程度迅速做出決定，能在現(xiàn)場解決的就地拿出解決措施，還需要進一步研究的，及時上報勘察設計單位進行會商。

被動式——指的是由建設、監(jiān)理、施工單位報告的與原設計文件相關的問題，接到任務后立即與監(jiān)理、施工等人員一道現(xiàn)場踏勘，研究后做出答復或上報本單位會商。

五、對設計代表的要求

設計代表是一項涉及多種專業(yè)的工作，需要綜合考慮的問題很多，選擇合適的人員做地質(zhì)設計代表和做好一名地質(zhì)設計代表都要遵循以下幾點。

1、在工地期間，應本著“忠于職守、熱情服務、照章辦事、廉潔

自律”的原則，依據(jù)有關工程建設的法律，法規(guī)、規(guī)章及技術標準、規(guī)范、規(guī)程等開展工作，積極主動地配合工程施工；

2、設計代表應具備吃苦耐勞的精神，能主動積極地深入工程施工現(xiàn)

場，對將發(fā)生變更的工點仔細踏勘、認真復核，全面掌握第一手材料，動態(tài)掌握施工中的情況，以便及時為設計方案調(diào)整提供依據(jù)，保證施工的順利進行；

3、在工作中，設計代表往往需要獨擋一面，在某一范圍內(nèi)獨立完成

某項任務，因此，設計代表應在每一項工程施工之前，對每頁相關圖紙認真復核，同時多方面了解信息、虛心聽取各方面的意見。

4、設計代表須保持清醒的頭腦，處理問題應本著“客觀、公正、高效、靈活”的原則，現(xiàn)場工作涉及因素較多，有些問題不只是圖紙的技術上的問題，因此，在處理問題的時候，一定要以客觀事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，嚴格按照規(guī)范、標準、制度辦事。同時，也要尊重對方，不卑不亢，始終表現(xiàn)出彬彬有禮的態(tài)度，對于原則問題決不讓步，靈活處理又體現(xiàn)務實的作風。

5、設計代表和工程人員往往來自不同的部門，從事不同的專業(yè)，有不同的工作和思維習慣，應在工作中與其他工程人員積極配合，盡可能了解和熟悉其它工程人員的設計和思維習慣，保證聯(lián)系渠道暢通。做設計變更之前，了解設計人員的意圖和思路，征詢和交流其有關想法，保證設計變更的合理和優(yōu)化。

6、設計代表不但要做好本職工作，還要處理好各方面的關系。在項目實施中，業(yè)主、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等是工作關系，業(yè)主、建設指揮部、設計代表、施工單位、監(jiān)理方之間不是領導與被領導的關系，而相互間是以合同為準則，互相約束的合同職責分工關系。

第2篇：勘察設計變更管理辦法范文

關鍵詞： 配合施工； 標準化； 管理

中圖分類號： TU711文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）02-0048-01

引言

配合施工是勘察設計工作的重要組成部分和技術服務的關鍵環(huán)節(jié)，能夠讓設計人員及時了解現(xiàn)場情況，適時彌補設計缺陷，優(yōu)化施工圖設計，對提高勘察設計及服務質(zhì)量，促進工程建設質(zhì)量的全面提升有重大意義。配合施工管理不到位，不能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決施工過程中存在的設計問題，將會延誤施工進度甚至帶來嚴重的施工事故，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟利益和品牌聲譽，甚至給企業(yè)帶來巨大損失。由于配合施工涉及相關方多、工作內(nèi)容復雜等特點，如何探索運用標準化管理來切實提升配合施工管理水平，提高配合施工效率，確保工程進度與質(zhì)量安全，成為擺在勘察設計企業(yè)面前的重要課題。

1 配合施工概念與內(nèi)容

配合施工是指勘察設計單位在施工圖交付后至竣工驗收合格期間，通過現(xiàn)場工作配合施工單位及時研究解決勘察設計問題等。

配合施工的工作內(nèi)容一般包括日常工作和設計變更。其中，日常工作主要為督促施工方貫徹落實業(yè)主對工程項目技術方案、規(guī)范等的鑒定或?qū)彶橐庖姷龋婚_展施工現(xiàn)場的日常巡查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，及時解決施工過程中存在的設計問題；完成配合施工日志填寫工作，詳細記錄當日主要工作內(nèi)容，包括巡檢情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的建議意見以及問題解決情況等；定期向建設指揮部和上一級單位匯報配合施工工作情況等。設計變更工作主要為根據(jù)項目實施需要，以會審紀要為依據(jù)，按照變更設計類型和規(guī)定流程及時完成變更設計并交付施工方。

2 標準化管理的內(nèi)涵與意義

2.1標準化管理的內(nèi)涵。標準化，即為企業(yè)將各項生產(chǎn)經(jīng)營活動以規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)則等方式加以固化，并依標準付諸實際。標準化管理是以標準為基礎開展各項管理工作，以預防為主線，注重全過程控制，強調(diào)持續(xù)改進，其核心是建立系統(tǒng)的標準，并確保各項標準得到貫徹執(zhí)行。

2.2標準化管理的意義。有效的標準化管理，能夠避免人為因素帶來的影響，提高配合施工的效率與質(zhì)量。大力推行標準化管理，不僅是貫徹落實建設項目“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新”六位一體的要求，是建設項目落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是勘察設計企業(yè)把項目建設成安全工程、精品工程的客觀需要。

3 配合施工常見問題

由于配合施工工作內(nèi)容較為復雜，現(xiàn)實管理中常常暴露出一些問題，一般表現(xiàn)為：

3.1規(guī)章制度不健全。未建立完善的與配合施工相關的規(guī)章制度，以明確規(guī)定勘察設計企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)以及企業(yè)與施工方、監(jiān)理方、業(yè)主等有關方在配合施工中的工作關系、職責范圍、工作界面、工作流程、工作程序與溝通機制等，不利于明確管理職責、規(guī)范工作，難以高效組織相關專業(yè)人員開展各項配合施工工作，及時了解現(xiàn)場施工進展情況，有效解決施工過程中的各項問題。

3.2人員配備不到位。由于勘察設計企業(yè)生產(chǎn)任務繁重、人力資源較為緊張以及對配合施工重視不夠等原因，使得企業(yè)往往難以保證配合施工人員的數(shù)量與質(zhì)量，存在派出人員不齊全，專業(yè)配備不夠，派出人員經(jīng)驗有限，缺乏獨立工作的能力，現(xiàn)場人員不穩(wěn)定，經(jīng)常更換或無法常駐現(xiàn)場等各類問題。人員配備不到位，影響了配合施工各項工作的順利開展，導致現(xiàn)場問題不能得到及時有效的解決。

3.3監(jiān)督管理不完善。配合施工屬現(xiàn)場作業(yè)，具有一定的特殊性，對現(xiàn)場人員的監(jiān)管較難。勘察設計企業(yè)如果未加強對配合施工人員的監(jiān)督管理，并強化對相關工作人員的職業(yè)道德教育，配合施工人員有可能發(fā)生違紀違規(guī)問題，不但影響正常的工程建設，而且嚴重損壞企業(yè)聲譽，甚至引發(fā)法律糾紛。

4 基于標準化管理的配合施工管理

經(jīng)過多年的實踐，中鐵二院在近年的配合施工項目中，通過大力推廣管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制的全方位標準化管理工作，有效解決了配合施工中存在的常見問題，基于標準化管理的配合施工管理工作成效顯著。

4.1管理制度標準化。根據(jù)相關標準化管理文件和規(guī)章制度，通過制定設計交底、配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則等系列規(guī)章制度，重點針對施工圖設計、現(xiàn)場配合施工及變更設計的實際情況，完善配合施工管理制度和勘察設計工作流程及責任制。逐漸形成了系統(tǒng)全面、責權分明、程序具體、考核明確的配合施工相關管理體系，從制度上確保配合施工工作的規(guī)范和有效。

4.2人員配備標準化。成立標準化管理領導小組，項目部經(jīng)理任組長，副經(jīng)理、總工任副組長，項目部各部門負責人、副總工、專業(yè)設計負責人為組員，積極推動標準化管理。配合施工主要管理及技術人員盡可能為具有配合施工工作經(jīng)驗、熟悉項目情況或參加過項目勘察設計的工程技術人員，項目推進全過程的人員配備盡可能執(zhí)行“誰勘察、誰設計、誰配合施工”原則。

4.3現(xiàn)場管理標準化。配合施工技術人員在進駐現(xiàn)場前由項目部組織學習標準化管理相關文件，促使其按標準化管理的要求嚴格要求自己。為達到較好的學習效果，采取了系列具體措施：將配合施工管理辦法下發(fā)至全體職工；配合施工標準化管理實施細則按專業(yè)分別成冊，人手一冊；各種標準化管理圖表、崗位職責等管理辦法則制作成標牌掛放于辦公室顯著位置；通過各種方式方便職工隨時隨地學習、溫故知新。

在強化學習的基礎上，加強配合施工的現(xiàn)場標準化管理。按規(guī)定，配合施工人員均要求隨身攜帶一帽（安全帽）、一牌（胸牌）、一本（配合施工日志本）、一手冊（標準化管理實施細則）等四要件。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，一般事項予以現(xiàn)場快速準確處理，復雜事項要求第一時間向上級主管部門匯報并予以盡快處理，并建立健全各項配合施工臺帳。如需變更設計，本著“先批準、后變更，先設計、后施工”的原則，快出圖、出高質(zhì)量圖。同時，對建設單位審核下發(fā)的本專業(yè)施工圖進行及時梳理及核查，對圖紙內(nèi)的差錯漏洞第一時間予以更正通知。

4.4過程控制標準化。標準化管理領導小組采取定期檢查與日常檢查相結合、內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方法，重點抓好檢查標準化管理的落實情況，實行責任到人。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)未認真貫徹執(zhí)行標準化管理要求的員工，立即停止其工作，要求其認真學習相關文件，在充分理解文件精神和要求后再開展工作；對于標準化管理貫徹較差且屢教不改的人員，責令退出配合施工工作；對于執(zhí)行情況好的予以表彰、獎勵；同時，將標準化管理的執(zhí)行情況納入員工年度業(yè)績考核。

5 結論

近年來，隨著我國工程建設的快速發(fā)展，設計配合施工工作在工程項目中的地位越來越突出?？辈煸O計企業(yè)只有充分認識到配合施工的重要性，在實際生產(chǎn)中以標準化管理實現(xiàn)配合施工的規(guī)范化、程序化和科學化，才能提高配合施工管理水平，高標準、高質(zhì)量、高效率地完成勘察設計任務，同時大大降低了運營成本，打造企業(yè)良好品牌，從而在激烈的競爭中占有一席之地。

參考文獻：

[1] 劉亞非.淺析鐵路建設項目設計配合施工[J].長沙鐵道學院學報，2010（3）：222-224.

[2] 溫江.鐵路建設標準化管理問題探討[J].商業(yè)文化，2011（7）：362-363.

[3] 戈守云，李尚斌.淺談高速公路建設中的標準化管理[J].交通 科技，2011（7）：46-48.

第3篇：勘察設計變更管理辦法范文

由于對編制大綱的理解不透，導致設計方案與編制標準存在很大差異。這種問題在小型水利水電工程設計中最為常見，如在編制項目建議書、可研究報告、初步設計、施工圖報告時，沒有將實質(zhì)性問題說出來，沒有考慮到結合工程實際來做相應的調(diào)整，最終造成了報告質(zhì)量不高。

二、準備工作不充分

在水利水電工程設計過程中，涉及到地質(zhì)、水文、氣象、水資源等各類不同專業(yè)，任何一方基礎資料的不準確，都會導致設計問題的發(fā)生。水利水電工程的設計必須結合工程的實際情況，來進行方案制定、公式選擇、參數(shù)設置等。個別工程在實施過程中，由于時間緊、任務重、前期建設資金短缺、人員配置少等原因，沒有對工程地質(zhì)勘察進行統(tǒng)籌規(guī)劃。不同單位工程由不同的勘測隊伍進行勘測，導致設計成果中各單位工程坐標不統(tǒng)一，造成工程工期延遲。有的還出現(xiàn)大量設計變更，導致工程實施難度大幅度提升，工程成本難以控制。

三、分析對比不科學

不管是處于可研究階段還是初設、施工圖計設計階段，對方案進行科學對比分析都是不可缺少的內(nèi)容。對比方案時可從工程的選址、總體的布置、建筑的構造等多個方面進行，從而針對施工工期、成本投入、社會經(jīng)濟收益等方面展開比較，以選擇最佳方案來進行施工。有的工程設計在對比分析兩種不同的施工方案時，僅僅分析成本的投資高低，對于技術可行性、環(huán)境影響等方面并未深入考慮，導致設計方案在實際工程上無法實施。

四、設計內(nèi)容不詳實

有的設計內(nèi)容過于簡單，而設計內(nèi)容是否具體將直接關系到工程建設后續(xù)工作的很多環(huán)節(jié)，繼而影響工程工期、工程的投資甚至工程的質(zhì)量。如某些水利水電工程設計在施工組織的設計內(nèi)容方面，僅僅用一些套話簡略的進行一番描述，對于在施工中的具體情況卻沒有進行說明，這將會給以后的施工造成嚴重的隱患。

五、工程圖紙不完整

設計圖紙尺寸標注不明、不規(guī)范是較普遍的問題，很多設計人員對于工程設計圖紙的細節(jié)不夠重視。許多特征點尺寸標注不完整，給工程量計算、施工操作等帶來很大的困難，影響了工程進度。另外，有的圖紙缺少必要的性能要求和標準說明。

六、投資概算不準確

在設計環(huán)節(jié)中，對于工程實際建設情況、影響造價的各種因素不進行詳細分析說明，直接引用以前所做項目的有關內(nèi)容，使工程預算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實際造價不相符，使工程的投資準確性大大降低。工程單價分析不合理，在單價分析上缺少依據(jù)。不考慮當前的市場形勢和工程所在地的具體情況，照搬以前的項目單價表。設計取費不結合具體的工程情況加以調(diào)整，導致工程概算失真。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利水電工程的生命線，是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利水電工程設計質(zhì)量，筆者認為需要做到以下幾點。

1.加強市場管理，規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動

依據(jù)《水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》，加強水利工程勘察設計市場管理，不斷規(guī)范勘察設計市場，建立公開、公平、公正的市場秩序，遏制壓價競爭、亂掛靠、出賣資質(zhì)、出賣證章等不良現(xiàn)象。（1）加強勘察設計市場準入管理，打破地區(qū)封鎖。嚴格實行勘察設計單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格準入管理制度。（2）嚴格落實勘察設計招標投標辦法，規(guī)范水利水電工程建設項目勘察（測）設計招標投標活動。

2.加強質(zhì)量管理，提高水利水電工程勘測設計質(zhì)量

工程勘察設計單位需保證勘察設計質(zhì)量，不斷提高勘察設計水平。（1）要進一步提高工程勘察設計質(zhì)量的責任意識。加大宣傳力度，讓設計人員牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的責任意識，把保障人民生命和財產(chǎn)安全，確保向社會提供高質(zhì)量的工程勘察設計產(chǎn)品作為設計宗旨。（2）要建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，積極組織開展貫徹GB/T19001-2000“系列標準”質(zhì)量認證工作，嚴格按照設計質(zhì)量管理流程開展勘察設計工作。（3）加強人才培養(yǎng)，切實提高勘察設計人員的技術水平。（4）合理確定工程勘察設計各階段周期，在合同中明確約定并嚴格履行，以保證工程勘察設計質(zhì)量。（5）嚴格落實勘察設計文件校審制度。勘察設計單位嚴格執(zhí)行簽字簽章制度，相關技術人員應按照有關規(guī)定在勘察設計文件上簽字?？辈煸O計文件須經(jīng)本單位校審合格后，方可蓋章報送主管部門進行成果審查。

3.強化服務意識，提高水利水電工程設計服務水平

第4篇：勘察設計變更管理辦法范文

Abstract： This article describes the design-build delivery method in highway reconstruction project of National Road 312 （Shaanxi Shangzhou to Danfeng）， points out the advantages and disadvantages of Design-build mode in the highway reconstruction project， and puts forward countermeasures and suggestions for improvement.

關鍵詞： 公路改建；設計施工總承包；管理模式

Key words： highway reconstruction；design-build delivery method；management model

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0057-03

0 引言

設計施工總承包模式作為一種先進的、科學的管理模式在石化、冶金、電力行業(yè)以及國際工程項目中已廣泛應用并取得了良好效果，但在我國公路建設領域，尤其是公路改擴建項目中應用較少。陜西作為我國西部的交通大省，近年來公路建設快速增長，傳統(tǒng)的“設計一招標一建造”模式已廣泛應用。但隨著公路建設市場的逐步發(fā)展與成熟，傳統(tǒng)建設模式的種種弊端也逐漸顯現(xiàn)，設計施工總承包模式的運用為公路改擴建帶來了新的體驗和活力。

1 設計施工總承包概述

按照交通運輸部2015年10號令頒布的《公路工程設計施工總承包管理辦法》的定義，設計施工總承包（以下簡稱總承包）是指將公路工程的施工圖勘察設計、工程施工等內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。該辦法的頒布，明確了總承包介入的階段，規(guī)范了公路建設市場總承包行為，使得設計施工總承包業(yè)務的開展有法可依。

1.1 總承包的優(yōu)勢

在公路建設過程中，傳統(tǒng)的“設計一招標一建造”項目管理模式前期工作周期較長，業(yè)主管理和協(xié)調(diào)工作量大，容易引起較多的工程變更、索賠，總造價及工期不易控制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，設計和施工雙方容易互相推卸責任。

總承包模式相對于傳統(tǒng)的設計、施工平行承發(fā)包模式而言：減少了項目前期招投標環(huán)節(jié)，縮短了項目準備期；避免了設計、施工脫節(jié)，改原來的相互制約為現(xiàn)有的相互補充，有利于建設方案整體優(yōu)化；在施工過程中，通過動態(tài)設計、動態(tài)施工，能更貼合實際地建造出安全、適用、美觀的建筑產(chǎn)品；能夠有效地對工程全過程進行進度、費用、質(zhì)量的綜合控制，優(yōu)化資源配置，有效控制工程造價，縮短建設工期；大幅減少業(yè)主的工作量，使其精力主要放在的征遷以及服務工作上，大量的管理工作交由監(jiān)理人及總承包人進行，利于項目高效開展、提高行業(yè)管理水平；與國際接軌，促進了行業(yè)發(fā)展，對推進公路工程勘察設計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的大型建設企業(yè)并實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1.2 總承包在陜西的發(fā)展狀況

設計施工總承包在陜西的工作開展剛剛起步，已建成的榆林至佳縣高速公路在BOT模式下開展了設計施工總承包業(yè)務，為省內(nèi)新建公路總承包的先例。312國道商州至丹鳳一級公路改建工程項目是陜西首個采用總承包模式建設的公路改擴建項目，目前在建。

2 總承包在商丹一級公路改建工程中的具體運用

2.1 項目概況

國道312是陜西省西北至東南方向一條十分重要的出省通道，該公路斜穿商洛市，經(jīng)商州區(qū)、丹鳳、商南三縣，可抵達河南、湖北等省，是目前商州、丹鳳兩區(qū)縣社會經(jīng)濟聯(lián)系的一條非常重要的公路。本項目起于商州區(qū)西北側G312構峪收費站出口處，終于丹鳳縣城東側資峪橋，路線全長53.746公里，其中完全新建段長3.39公里，舊路擴建段長41.852公里，完全利用舊路段長8.504公里。

項目由陜西省交通建設集團公司商丹一級公路改建工程管理處負責建設，經(jīng)面向社會公開招標，由陜西省交通規(guī)劃設計研究院與陜西路橋集團有限公司組成的聯(lián)合體中標成立總承包項目經(jīng)理部，總承包項目經(jīng)理部下設路基、路面、房建、交安機電及綠化五個施工分部，監(jiān)理單位為陜西省交通工程咨詢公司，中心試驗室由陜西交建公路工程試驗檢測有限公司中標成立。項目自2014年8月開工建設，計劃2016年10月建成通車。

2.2 總承包模式在商丹項目建設中的優(yōu)勢體現(xiàn)

2.2.1 整合優(yōu)質(zhì)資源投入項目建設及管理

總承包項目一般都具有工程規(guī)模大、造價高等特點，客觀上要求參建各方應當具有與之相匹配的較強的綜合實力，因此招投標階段業(yè)主對參建各方企業(yè)的資質(zhì)、信譽、業(yè)績以及人員等均會提出較一般項目高的要求，高起點、高標準是為了能集中優(yōu)質(zhì)資源投入項目設計及施工中，確保既定目標的實現(xiàn)。從商丹項目參建各方的投入便可看出：該項目是當前唯一一個由省級建設主管部門成立項目派出機構主持建設的地方性公路項目，總承包單位由陜西一流的勘察設計單位與陜西的龍頭施工企業(yè)組成聯(lián)合體強強聯(lián)合，監(jiān)理單位和檢測單位均由行業(yè)內(nèi)知名的專業(yè)化公司擔當?？偝邪椖拷?jīng)理、設計負責人、施工負責人以及監(jiān)理辦主任、中心試驗室主任等均由各參建單位抽調(diào)十年以上從業(yè)經(jīng)驗，且具備高級職稱的行業(yè)精英擔當。從參建單位的構成到人員配備，均體現(xiàn)了商丹總承包項目具有整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、吸引優(yōu)秀企業(yè)及人才參與項目建設管理的能力，從組織架構上為項目目標的實現(xiàn)提供了可靠保障。

2.2.2 費用包干，造價可控

總承包項目一般大多實行總價合同，各項費用包干使用，但建設方和總承包方須根據(jù)合同約定承擔各自范圍內(nèi)的風險。商丹項目中標合同總價60797萬元，其中施工圖勘察設計費447萬元、建筑安裝工程費59333萬元、設備購置費1017萬元，項目采取的是“總價包干、清單明細參考、分月計量支付”的原則控制工程造價，總承包人中標后需根據(jù)提交的施工圖設計，在各單項費用總額不變的前提下編制工程量清單，中間計量以經(jīng)審批的工程量清單為準。商丹項目總承包合同約定，一般設計變更引起的風險由總承包人承擔，工程費用的增減以包含在建筑安裝工程費中的風險費用包干使用（風險費總額1761萬元，占合同總價的2.9%），較大及重大設計變更引起的風險由發(fā)包人承擔。如此一來，作為總承包人來講，自身所承擔的風險額度是一定的，各企業(yè)可根據(jù)自身的管理水平及風險承受能力對風險費做出合理報價；作為發(fā)包人來講，雖然項目存在發(fā)生較大以及重大設計變更的可能性，但只要前期的初步設計達到相應的深度，此類風險引起的費用變化是可控的。從商丹項目開工一年多來看，累計發(fā)生變更18項，均為一般設計變更，正負變更金額相抵后實際增加工程費用550余萬元，占合同總額的0.9%項目后期所剩施工產(chǎn)值不足三分之一，發(fā)生較大及重大設計變更的可能性很小?？梢灶A測，施工費用的增加額將會控制在合同總價的2%以內(nèi)，小于風險費總額，項目的總投資是可控的。

2.2.3 設計施工結合緊密，動態(tài)設計動態(tài)施工

商丹項目沿線村鎮(zhèn)密集，國道是沿線群眾出行的重要通道，客觀上無法封閉交通進行施工，必須邊通車邊施工，迫切需要改建工期越短越好。采用總承包模式，改變了傳統(tǒng)模式施工圖經(jīng)審批后才開始招標、施工的步驟，可根據(jù)施工圖進展情況分期分批開始施工，先開工控制性工程，縮短了項目工期。另由于沿線村鎮(zhèn)密集，征地拆遷異常艱難，過村鎮(zhèn)路段采用的路基加寬形式，包括排水結構形式等都受拆遷影響，需要隨時進行優(yōu)化調(diào)整?？偝邪膬?yōu)勢便顯現(xiàn)出來，可以邊設計邊施工，尤其對于部分路段征遷工作無法繼續(xù)開展的情況下，及時進行了改線，避免了大范圍拆遷，減小了社會矛盾，為項目贏得了工期。另商丹改擴建項目需對原有公路平面、縱面進行擬合設計，路面加寬、補強形式多樣。舊路年久失修，平縱面實際狀況及潛在病害千差萬別，前期的調(diào)查受方法、頻率等限制很難做到百分之百準確。很多路段開挖后發(fā)現(xiàn)，新舊路縱向有錯臺，補強形式與現(xiàn)場實際狀況不符，要么過于保守要么補強不足，這就需要根據(jù)實際狀況動態(tài)調(diào)整。若采用傳統(tǒng)模式的變更程序，效率將大大降低，工期將大大延長?？偝邪Ｊ降膶嵭?，使得設計既要考慮道路建成后的使用壽命又要兼顧施工成本問題，真正將設計和施工進行了動態(tài)鏈接，找到了質(zhì)量與費用的平衡點；簡化了工作程序，節(jié)約了工期，適應了公路改擴建項目保通壓力大、外界干擾大、工期緊迫的特點。

2.2.4 鼓勵優(yōu)化設計、利益共享

商丹項目總承包合同約定，總承包人可以通過一般設計變更優(yōu)化設計來達到縮短工期、節(jié)約費用的目的，前提是不降低工程質(zhì)量。若此變更較合同價格節(jié)約了工程費用，則結余費用將按照發(fā)包人與承包人9：1的比例進行分配，在設計變更費用中僅扣減發(fā)包人分成的部分。上述合同管理行為體現(xiàn)了總承包項目風險共擔、利益共享的原則，促使總承包人在施工圖設計及施工階段，摒棄以往保守的設計思路，在滿足道路使用功能的前提下，總承包人通過施工圖設計的不斷優(yōu)化，減少施工成本支出，實現(xiàn)了利益最大化。如此以來，業(yè)主節(jié)約了投資，承包人又有合理利潤可賺取，實現(xiàn)了雙贏。商丹項目自開工以來，總承包人共優(yōu)化設計4項，節(jié)余施工費用180余萬元，按照合同約定獲取應得利潤18萬元，同時為業(yè)主節(jié)約投資160余萬元。

2.2.5 一級監(jiān)理機構替代傳統(tǒng)的二級監(jiān)理模式

商丹項目改變了傳統(tǒng)的總監(jiān)辦、駐地辦二級監(jiān)理模式，采用一級監(jiān)理機構。作為總承包項目，與傳統(tǒng)的建設模式相比較，由于業(yè)主的管理職能弱化，監(jiān)理在項目執(zhí)行過程中被賦予了更大的權利，監(jiān)理工程師承擔了更多的項目管理職能，原來的設計―施工―監(jiān)理三方相互制衡的狀態(tài)發(fā)生了變化，監(jiān)理需要投入更多的資源對工程進行全方位監(jiān)控，更能吸引優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)集中優(yōu)勢資源投入到總承包項目管理中來，提升監(jiān)理水平。一級監(jiān)理機構管理效能能夠直達重點，縮短了指令上傳、下達的路徑，減少了管理的中間環(huán)節(jié)。

2.3 總承包模式在商丹項目建設中的不足

2.3.1 施工圖設計周期短，成圖質(zhì)量難以保證

傳統(tǒng)建造模式下，業(yè)主為了壓縮前期工作時間，施工圖設計周期往往很短，很多項目施工圖倉促交稿，施工過程中大范圍進行變更。雖然實行的是單價合同，結算是以承包人實際完成的合格工程量計量，表面上看對項目總體影響不大，但實際上施工項目及數(shù)量的大幅波動對承包人的投標決策影響較大，并增大了業(yè)主的管理工作量、帶來了工程投資不可控的風險。改擴建項目相比新建項目工程內(nèi)容更多、更復雜，加之實行總承包模式，很多費用包干使用，客觀上要求總承包人要提交高質(zhì)量的施工圖設計文件，否則總承包人的費用風險及工期風險將增大，總承包的優(yōu)勢便得不到體現(xiàn)。商丹項目總承包合同約定，發(fā)出中標通知書后30天內(nèi)，總承包人須提交施工圖設計文件及預算。對于一條長五十余公里，包括路基、路面、橋涵、交安、機電、房建、綠化等綜合性的改擴建公路項目來說，30天的施工圖設計周期明顯過短，無法滿足總承包人對施工圖設計的精細化編制要求。

2.3.2 業(yè)主觀念未徹底轉(zhuǎn)變，管得太死

總承包模式推行的初衷之一就是為了解放業(yè)主，使業(yè)主從傳統(tǒng)項目管理繁雜的事務中解放出來，能有更多精力做好協(xié)調(diào)及服務工作，將日常專業(yè)化的管理工作交由總承包人落實、監(jiān)理人監(jiān)督，這樣能各自發(fā)揮專長。但通過商丹項目一年多的運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主的觀念還停留在對傳統(tǒng)項目管理認知的基礎上，未徹底轉(zhuǎn)變到總承包模式上來，過程中未充分放權，對總承包人的施工管理干預太多，管得太死。如此一來，監(jiān)理人的地位就顯得尷尬，全面監(jiān)督、管理的職能未能充分發(fā)揮。相反，征地拆遷、外部環(huán)境保障等業(yè)主分內(nèi)的事情由于精力已被分散，反倒沒做好，無形中轉(zhuǎn)嫁到了總承包人的頭上。業(yè)主直接參與管理各施工分部的做法，弱化了總承包人的權威性，使得總承包人管理的積極性受到挫傷，能管不愿管、想管不敢管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.3 未引入設計監(jiān)理的概念

按傳統(tǒng)的建設管理模式，設計作為獨立的一方直接向業(yè)主負責，施工過程中派駐的設計代表既有后續(xù)服務的職能，同時也能起到維護設計，亦即維護業(yè)主利益的制約作用。總承包這種模式，使得設計的服務對象發(fā)生了根本性的改變。設計會以聯(lián)合體利益最大化作為首要目標，其次才會考慮如何使得設計盡快得到業(yè)主的審批。雖然業(yè)主會聘請有資質(zhì)的第三方單位對施工圖進行評審，但由于評審過程往往是基于勘察的基礎上對設計方案的合理性進行評審，勘察及設計過程中的細節(jié)問題無法涉及，但往往正是由于這些被忽視的細節(jié)使得設計為后期優(yōu)化或變更埋下“伏筆”。因此有必要引入設計監(jiān)理對勘察、設計全過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，使總承包人發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能賺取合理的利潤，而不是通過在設計過程中埋“伏筆”賺取超額利潤。

2.3.4 業(yè)主與總承包人管理職能重疊

傳統(tǒng)施工項目業(yè)主面對的是各個施工企業(yè)，而總承包項目與傳統(tǒng)施工項目相比較，在業(yè)主與施工企業(yè)之間多了一個管理機構即總承包項目部。理論上，業(yè)主的管控對象更加單一，工作量更少。但實際上，業(yè)主的觀念一時未轉(zhuǎn)變，還習慣性地對各個施工分部直接進行管控。這樣以來，就形成了業(yè)主、總承包人對各施工分部同時管理的局面，管理職能出現(xiàn)重疊，多頭指令的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 對策與建議

①以施工圖設計階段開始的總承包項目，施工圖設計周期一般應不少于三個月。只有給總承包人合理的、足夠的設計周期，才能保證施工圖設計的精度與質(zhì)量。

②業(yè)主應徹底轉(zhuǎn)變觀念，改原來的管理思路為服務理念，嚴格履行合同，做好項目報批、協(xié)調(diào)、征地拆遷等保障工作，為項目實施提供良好的外部環(huán)境。對監(jiān)理人及總承包人應充分授權與放權，想方設法調(diào)動其積極性，發(fā)揮各自的專業(yè)特長。只有在責、權、利對等的情況下，參與項目的各方才會愿意承擔各自的責任，監(jiān)理人才敢管、愿意管，監(jiān)督職能才能發(fā)揮實效，總承包人才能心甘情愿地接受管理，這樣業(yè)主才能管得輕松，總承包模式的優(yōu)勢才能得到發(fā)揮。

③借鑒先進經(jīng)驗，引入一批高素質(zhì)、高水平的設計監(jiān)理充實監(jiān)理隊伍，改變原有單一的事后設計評審為設計全過程控制。

④解決管理職能的重疊，最有效的途徑在于轉(zhuǎn)變業(yè)主的思維方式及管理理念，強化總承包人在項目實施過程中的主導地位，弱化業(yè)主的管理權限。施工單位為總承包人負責，總承包人為業(yè)主負責，管理路線明晰，各負其責。

3 結束語

312國道商洛至丹鳳一級公路改建工程設計施工總承包的開展，是我省對總承包模式在公路改建項目中運用的一次試水，通過項目實施的一年多來看，總體上是成功的，達到了預期目的。按照交通運輸部2015年下發(fā)的《公路工程設計施工總承包管理辦法》的文件精神要求，國家鼓勵具備條件的公路建設項目采用設計施工總承包模式。作為公路建設行業(yè)中的一種新模式，實施過程中難免遇到這樣那樣的問題，通過已建成和在建項目的總結與探索，加之合理的規(guī)范與引導，我們有理由相信設計施工總承包模式將在公路建設市場中逐步得到推廣，占據(jù)越來越大的份額。

參考文獻：

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[2]高飛.108國道改建工程設計施工總承包項目管理的研究[D].北京工業(yè)大學工程碩士學位論文，2012.

[3]陳建壯，趙東歌，任國偉.設計施工總承包模式在新疆庫阿高速公路應用中問題探討[J].公路交通科技（應用技術版），2014（10）.

第5篇：勘察設計變更管理辦法范文

關鍵詞；工程預結算準確性 成本控制

1、加強勘察設計階段的監(jiān)督管理，提高設計資料的準確度。

由于建設工程前期準備不充分，地質(zhì)勘探不準確，地質(zhì)狀況不明，在施工過程中出現(xiàn)許多設計內(nèi)容以外的項目，就會增加工程計價的難度。因此要推行勘察設計的招投標制，在招標文件中明確工程內(nèi)容，設計范圍，設計深度，圖紙內(nèi)容，設計進度，明確設計標準和設計質(zhì)量要求，嚴格審查設計單位的資質(zhì)等級，杜絕無證設計和出賣圖鑒的設計。只有具備比較完善的圖紙，才能為成本控制提供有力的依據(jù)。

目前有的設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時間，搶任務，設計圖紙質(zhì)量差，設計深度不夠，詳圖不全，有的甚至矛盾、錯誤百出，致使難以準確計算工程量，造成工程計價或定價時的多估冒算。設計深度達不到相應水平，施工中變更多，現(xiàn)場簽證多。是使工程計價產(chǎn)生多估冒算的原因之一。所以要求入選設計單位推行限額設計，充分發(fā)揮和調(diào)動設計人員工作的積極性，挖掘設計的技術經(jīng)濟潛力，主動有效地控制工程造價，此外應認真積極組織好圖紙會審工作，及時糾正設計中的缺陷和失誤，提高設計深度和設計質(zhì)量，盡量使設計完善合理，減少和杜絕設計變更。

現(xiàn)比較常用的計價方法是工程量清單價及定額計價。工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費。綜合單價中的工作內(nèi)容都要求比較明確，如果在設計階段設計不完善，在結算時就改變了預算所包含的工作內(nèi)容使之有所增減，或者發(fā)生了根本性的變化，就導致結算的綜合單價有所改變，沒有真正實現(xiàn)控制成本的目的。

2、重視預算，準確計算工程量，利用電腦軟件，減少計算工作量。

工程結算是以工程預算為基礎的，是根據(jù)工程的實際發(fā)生對工程預算進行完善和補充，最終確定工程結算造價。施工圖預算編制準確，能為工程竣工結算提供許多參考依據(jù)，減輕結算的后期工作量。工程量的計算是編好施工圖預算的主要環(huán)節(jié)，是整個預算編制過程中最繁雜的一個工序，用工時最多，出錯可能性也最多，而工程量又是整個預算的主要數(shù)據(jù)，是計算的基礎，因此，一定要抓好工程量的準確性。在進行工程計量時，要充分了解計算規(guī)則，避免漏算、多算。利用電腦軟件，減少計算工作量，根據(jù)不同的專業(yè)，編輯出常用的計算公式進行計算，提高計量的準確性。在成本控制過程中，隨時調(diào)用相應數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)主動控制成本。

3 、 準確套價，根據(jù)每個季度的材料價格、人工價進行動態(tài)調(diào)整。

預結算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，因此套價不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額書中的說明，工作內(nèi)容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項機率。對于缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結合實際的施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價。從而準確、全面地編制預算。對定額中工程量計算規(guī)則及套價缺乏正確的理解，就會造成工程計價的多估冒算。另外，要注意預結算編制說明的編寫，應將預算編制依據(jù)和編制過程中所遇到的某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統(tǒng)地說明，以便于完善、補充預算的編制，保證工程結算工作的準確性。

4、與施工單位簽訂工程合同。

對爭議較大的材料市場價差調(diào)整方式方法，取費標準，在簽訂合同時給予明確。訂立合同時，條款不嚴肅，不認真規(guī)范，給施工單位留下許多漏洞，也是引起工程計價多估冒算的原因，特別是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結果包干項目包不死，合同等于沒定，成為按實結算工程，因此要按合同辦事。 在進行成本控制時，要加強質(zhì)量的監(jiān)督管理，如果質(zhì)量達不到預期目標，不符合其使用要求，就會造成返工，加大了成本。

5、建設單位加強對施工單位編制的施工組織設計進行審定。

不合理的施工組織設計不僅給工程建設造成損失，而且也將影響工程造價的合理性。如有地下室工程的樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方，鑿樁頭，土方開挖時的護坡處理及放坡比例，土方外運距離的確定，垂直運輸工具的確定是用卷揚機還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費的1．5％左右，還有模板的選擇等，都將影響合理地確定工程造價。認真審查施工單位的施工組織設計方案。合理的施工組織設計是施工單位實現(xiàn)科學管理的重要環(huán)節(jié)，是施工單位高質(zhì)量，高效率，低成本低消耗，加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是建設單位控制工程造價的重要措施。依據(jù)可行性研究報告，初步設計及施工圖設計，合理及時糾正為趕進度抓質(zhì)量而忽略工程造價的施工組織設計方案。

6 、 要全面掌握工程的第一手資料。

工程預結算的準確性與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械、有關設計變更、簽證項目等有密切的聯(lián)系，而要如實獲得這些資料必須深入施工現(xiàn)場。目前，甲、乙雙方之所以在工程竣工結算經(jīng)常發(fā)生爭議，很多方面就是因為沒有深入施工現(xiàn)場，收集不到準確情況，而乙方提供的資料又常被甲方認為不實。深入施工現(xiàn)場，既可獲得真實的第一手資料，又能協(xié)助現(xiàn)場管理人員做好簽證工作，提高結算的準確性，減少甲、乙雙方的爭議。同時，深入施工現(xiàn)場，容易使施工圖紙與實際建筑物相聯(lián)系，對避免多算漏算，提高預結算能力等都有一定的作用。加強隱蔽工程驗收會簽制度，杜絕參假和漏洞。對于建設單位，除了隨時檢查隱蔽工程的質(zhì)量嚴把隱蔽工程驗收簽認關外，對于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設計單位、施工單位、建設單位和質(zhì)監(jiān)部門，對隱蔽工程進行數(shù)量、質(zhì)量的會簽。確保隱蔽工程的準確性。另外，建設單位的工程管理人員，要嚴格堅持照圖施工的原則，按照設計圖紙要求進行建設和監(jiān)督，這樣才有利保證工程質(zhì)量，加速工程進度，控制工程造價。

7、注意收集有關的資料。

與結算有關的資料包括：竣工圖紙，承包合同，圖紙會審記錄，施工組織設計，設計變更通知。工程洽商記錄，工程技術方案，現(xiàn)場簽證憑據(jù)等。以上資料是編制工程結算書的必備用資料。作為結算員應加強業(yè)務上的學習與總結，習慣在施工開工就開始積累，分門別類存放，以便查找，并對其內(nèi)容要熟悉，通過這些資料去了解設計意圖，熟悉施工工藝及操作，這是快速、準確確定工程結算造價的前提。

8、 及時整理(計算)變更

變更工程的準確計算是工程結算的關鍵。一般來說，較大的工程及工藝復雜的工程變更較多，在計算之前先按圖紙會審記錄的內(nèi)容和設計變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖，以便進行變更計算，同時，變更的結算一定要及時，若留待工程竣工后才計算，就會因變更多而容易造成漏項，或與原編制施工圖預算項目的工程量有重復。在計算變更的過程中，應隨時清理變更圖紙及變更通知，使工程結算達到“準”、“快”、“細”、“全”的目的。

9、 收集有關信息，做好資料積累

做好信息收集和資料積累，是每個預結算人員日常工作的主要內(nèi)容。因為工程造價信息是預結算工作的依據(jù)，只有不斷地進行收集、積累和更新，才能更快、更準確地做好預結算工作。三材及貴重材料的市場差的調(diào)整不規(guī)范，也是工程計價多估冒算的原因。目前建筑工程大多為包料，而三材及貴重材料市場價又隨著市場行情而波動產(chǎn)生價差，有的建設單位在材料認價時忽略了時間這一關鍵因素，根據(jù)施工單位提供的稅務發(fā)票就給予調(diào)差，而有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價票據(jù)，據(jù)此要求建設單位給予調(diào)差。不但要注意《工程造價信息》中的有關內(nèi)容，而且要對其中的經(jīng)濟分析例子進行系統(tǒng)整理，并做好工程技術經(jīng)濟分析的資料積累，為以后工程選擇經(jīng)濟合理的設計方案施工方法提供重要的數(shù)據(jù)。

隨著多種經(jīng)濟成分投資主體多元化的出現(xiàn)，無論是政府還是私人投資者，已越來越關心建設工程造價的合理性，為了防止多估冒算的現(xiàn)象發(fā)生，要堅持按基建程序辦事，尊重科學。加強工程投標、招標管理，增大投標、招標的力度和透明度，堅持嚴格優(yōu)選施工單位的原則。建設單位做好工程投標招標工作，優(yōu)選施工單位是降低工程造價的有效途徑，在工程預結算管理中，把重視各種動態(tài)因素滲透到結算過程中，搞好動態(tài)結算，為工程款支付提供準確可靠的依據(jù)，建設單位的預結算人員要有一絲不茍的工作態(tài)度、實事求是的工作作風、吃苦耐勞的革命精神、深入實際的工作方法、不講私情、大公無私的思想品德、精通巧算的業(yè)務素質(zhì)，只有這樣，才能全面地把好工程預結算的審查關，做好預結算工作。建立相應的法規(guī)，加強對預結算人員的考核管理。國家相繼出臺的工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規(guī)使工程造價管理逐步走向法制化。

第6篇：勘察設計變更管理辦法范文

論文摘要：本文由江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司淮安分公司08、09年度有線數(shù)字電視網(wǎng)絡改造工程管理入手，在實踐的基礎上，總結出了一套較為全面的網(wǎng)絡工程項目管理實施辦法。該工程管理辦法具備可有較的提高現(xiàn)行的網(wǎng)絡工程管理效率、優(yōu)化組合各部門人力資源等優(yōu)點。

前言

江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司自2008年7月成立至今，一直將接入網(wǎng)的雙向化改造放在工程建設中的突出位置?；窗卜止竟こ碳夹g中心作為淮安分公司有線數(shù)字電視網(wǎng)絡雙向化改造的直接責任部門，嚴格按照省公司制定的規(guī)章制度開展各項工作，在08、09兩年順利超額完成省公司的雙向化網(wǎng)絡改造目標的同時，結合本地特點，摸索出了一套網(wǎng)絡改造工程項目管理流程（見圖1），本文從實際操作的角度入手，對此套工程項目管理辦法進行解析，以拋磚引玉。

一、項目立項

工程項目立項主要包括：編寫項目可行性研究報告并向省公司投資計劃部進行立項申請。一般由項目主管完成或由項目主管分配給項目經(jīng)理完成。

二、勘察設計&設計會審

1.項目經(jīng)理編制設計計劃表；

2.項目經(jīng)理配合入圍設計公司完成相關的勘察設計工作；

3.項目經(jīng)理根據(jù)設計公司完成的設計方案以及一整套設計文件（包含預算）進行審核，若無問題則在設計文件上簽字；

4.省管工程設計文件需由項目主管組織建設方（工程技術中心、運行維護中心）和設計方進行設計會審后再報至省公司。

5.工程若無設計公司參與，設計文件將由項目經(jīng)理在運行維護中心相關聯(lián)片區(qū)負責人配合下完成，設計文件完成后報至項目主管進行審核。

三、工程施工

1.施工負責人填寫《工程申請開工報告》交予項目經(jīng)理；項目經(jīng)理在施工條件具備后填寫《工程開工令》（見圖2）并開具相關工程所需材料單等一系列設計文件（需注明工程項目編號和工程編號）交予承建單位；

 

圖2

2.項目經(jīng)理填寫《網(wǎng)絡改造工程管理表》（見圖3）并準備《現(xiàn)場隨工記錄表》（見圖4），與運行維護中心工程管理負責人進行信息溝通?！毒W(wǎng)絡改造工程管理表》主要提供項目的詳細工程信息，包括：工期要求、工程實施詳細地點、施工單位和工程施工聯(lián)系人以及聯(lián)系方式；

3.運行維護中心工程管理負責人在收到《網(wǎng)絡改造工程管理表》后，根據(jù)工期要求，嚴格督促施工單位高質(zhì)量完成相關工程，同時協(xié)助施工單位協(xié)調(diào)工程相關問題；

4.網(wǎng)改區(qū)域若新增光節(jié)點，則由工程技術中心項目經(jīng)理出具相關簽證，進入光節(jié)點開通流程；

5.施工單位在遇到工程設計/工程量變更等相關情況時，需填寫相關簽證（見圖5）報至運行維護中心工程管理負責人處簽字確認，如若設計到有源設備變更，相關簽證需工程技術中心項目經(jīng)理進行設計變更后，施工單位方可繼續(xù)施工；

 

圖3

 圖4

 

圖5

四、工程初驗

1.單項工程結束后5個工作日內(nèi)，施工單位在工程自檢合格后立即出具《交（完）工報告》（見圖6）、竣工圖和相關測試資料交予運行維護中心工程管理負責人處，由運維中心按照相關施工規(guī)范組織工程初驗（項目經(jīng)理必須參與），若有工程質(zhì)量問題當即限時整改到位；

 

圖6

 

圖7

 

圖8

2.單項工程施工結束后，運行維護中心工程管理負責人完成相關聯(lián)的《網(wǎng)絡改造工程管理表》和《現(xiàn)場隨工記錄表》，并將其轉(zhuǎn)至工程技術中心項目經(jīng)理處存檔，同時出具《工程驗收證書》（見圖7）交予施工單位，并對施工單位上報的《工程交接書》（見圖8）進行審核簽字認可；

3.運行維護中心按月度上報網(wǎng)改工程施工進度表（見圖9）至工程技術中心項目經(jīng)理處。

 

圖9

五、工程終驗&轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)

1.施工單位按月度/季度上報工程竣工文件至工程技術中心項目經(jīng)理處，竣工文件按省公司相關標準編制；

2.施工單位定期（按建設方要求）填報《項目驗收申請表》（見圖10）并上報至建設方工程技術中心項目經(jīng)理處，再由各項目經(jīng)理上報項目主管，工程技術中心定期組織相關部門進行工程終驗，終驗主要檢查初驗時遺留問題，由相關項目經(jīng)理出具終驗報告；

 圖10

3.工程終驗完成后，項目經(jīng)理完成相關工程材料費、人工費的匯總工作，上報項目主管為財務部轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)做相關準備。

第7篇：勘察設計變更管理辦法范文

[摘要]農(nóng)田土地整理工程有施工現(xiàn)場面積大、戰(zhàn)線長、建筑多且零散、工期緊等特點，為保證工程質(zhì)量和工期，監(jiān)理部及監(jiān)理人員以幫助建設單位考察選擇好的施工隊伍為基礎，嚴格控制原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量，在施工現(xiàn)場監(jiān)理人員利用巡監(jiān)、抽檢、旁站監(jiān)理等多種監(jiān)理手段控制施工質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下促進度，使工程按期順利的通過竣工驗收。

農(nóng)田土地整理工程是國家通過對中低產(chǎn)田進行人力、物力、財力的投入，使農(nóng)田的溝、渠、路、林得到綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出的活動。近幾年，我們有幸擔任了利津縣陳莊鎮(zhèn)、利津縣明集鄉(xiāng)、墾利縣永安鎮(zhèn)三項土地整理工程的監(jiān)理工作，經(jīng)過多方的努力，三項工程皆順利的通過了有關部門的驗收，其中兩項工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程?，F(xiàn)我們把在監(jiān)理工作中的幾點經(jīng)驗總結如下。

一、施工隊的選擇

一項工程竣工后是否達到設計要求，施工單位的整體素質(zhì)和綜合能力起著非常重要的作用，在工程確定施工單位的招投標過程中，做為監(jiān)理方，應協(xié)助建設單位確定完成該項工程所需施工單位應具備的資質(zhì)等級并對其進行審查。具體審查施工單位的組織管理機構是否健全，綜合管理水平是否達到有關要求，該建設單位是否建立健全了各種質(zhì)量管理制度及相應的措施，主要管理人員的業(yè)務水平和管理水平是否達到了有關要求，并會同建設單位對施工單位近兩年來完成的主要工程進行實際現(xiàn)場查看，根據(jù)投招標的情況，最終確定施工單位并簽訂有關合同。

二、對工程所需原材料的質(zhì)量控制

工程所用原材料的質(zhì)量，對整個工程的質(zhì)量等級有著直接的關系。監(jiān)理部針對砂、石材料多為私人小場生產(chǎn)，材料質(zhì)量參差不齊的特點，監(jiān)理方會同建設方、施工方對砂、石料場進行實地考察并提取樣品，通過對樣品的分析和試驗，根據(jù)試驗結果，擇優(yōu)確定采購場家，從源頭對材料質(zhì)量進行控制。鋼筋、水泥、保溫板、土工布等材料要有出廠合格證。所有材料進場后要在監(jiān)理人員的監(jiān)督下，按國家規(guī)范規(guī)定的取樣標準按批次現(xiàn)場取樣，送交有國家質(zhì)檢資質(zhì)的檢驗機關進行試驗，樣品試驗合格的材料根據(jù)質(zhì)量檢驗合格報告準其使用，樣品試驗不合格的材料堅決清除出現(xiàn)場。監(jiān)理人員對上述情況做好監(jiān)理記錄。

工程所用水的水質(zhì)的好壞，對工程總體質(zhì)量也有一定的影響，土地整理工程的施工現(xiàn)場多為鹽堿或半鹽堿化土質(zhì)，就地取水時，水質(zhì)較差，所以，監(jiān)理工程師責令施工企業(yè)在施工現(xiàn)場砌筑防滲漏水池，存儲運來的可飲用水，供混凝土、砂漿拌合及養(yǎng)護等施工使用。

三、施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

土地整理工程的施工現(xiàn)場大則幾萬畝，小則幾千畝，且為了最大限度的減少因施工給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，施工工期一般安排的較短，因此，土地整理工程有面積大、戰(zhàn)線長、建筑物多、時間緊等特點，施工時一般是多工序多工作面同時開工。為了解決以上問題，保證施工質(zhì)量，保證工程按時竣工，現(xiàn)場監(jiān)理人員每人配摩托車一輛，在施工現(xiàn)場不間斷巡監(jiān)并對工程進行一定數(shù)量的抽檢；對重點部位和關鍵工序掛牌施工，監(jiān)理人員進行旁站監(jiān)理，并做好旁站監(jiān)理記錄。如在建筑物的混凝土柱或梁的澆筑時，監(jiān)理人員會同施工人員按配合比對材料用量進行計量，并根據(jù)石子、砂子的含水率適時調(diào)整水的用量，按規(guī)范規(guī)定做塌落度試驗，留試壓試塊。尤其要注意施工預先檢驗和隱蔽工程的檢驗。

1.施工預先檢驗。施工預先檢驗是指工程在正式施工前所進行的質(zhì)量檢驗。這種檢驗是防止工程發(fā)生差錯、造成缺陷和不合格品出現(xiàn)的有力措施。如監(jiān)理人員對原始基準點、基準線和參考標高的復核，對預埋件預留位置的檢驗。

2.隱蔽工程驗收檢驗。隱蔽工程驗收檢驗，是指將被其他工序施工所隱蔽的工序、分部工程，在隱蔽前所進行的驗收檢驗。如基礎施工前對地基的檢驗，混凝土澆筑前對鋼筋、模板、預埋件、預留孔、保護層的檢驗等。實踐證明，堅持隱蔽工程驗收檢驗，是防止質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量的重要措施。隱蔽工程驗收后，要辦理隱蔽工程驗收簽證手續(xù)，列入工程檔案。在驗收檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)理人員應責令施工方整改，整改完畢后，監(jiān)理人員需進行復核，并寫明整改情況。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的工程，不得進行下一道工序施工。

四、資料整理

工程現(xiàn)場施工結束后，最后總體驗收時只能對工程表面好和工程運行情況進行查驗，而隱蔽工程部分則只能通過資料說明情況。對監(jiān)理資料進行科學的整理尤為重要，在工程建成竣工后，監(jiān)理工程師可以將完整的監(jiān)理資料移交項目法人，作為建設項目的檔案資料；完整的監(jiān)理資料是建設監(jiān)理單位具有重要歷史價值的資料，監(jiān)理工程師可以從中獲得寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗，有利于不斷提高工程監(jiān)理工作水平。

監(jiān)理資料有：監(jiān)理日常工作文件：包括監(jiān)理工作計劃、監(jiān)理工作月報、工程施工周報及工程信函等。監(jiān)理機構函件：包括監(jiān)理機構主送建設單位、設計單位、施工單位的函件。會議紀要：包括監(jiān)理工作會議、工程協(xié)調(diào)會議、設計工作會議、施工工作會議及工程施工例會等會議的紀要?？辈?、設計文件：包括勘察、方案設計、初步設計、施工圖設計及設計變更等文件資料。工程收函：包括建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)等單位送交的函件。合同文件：包括監(jiān)理合同、勘察設計合同、施工總包合同和分包合同、設備供應合同及材料供應合同等文件。工程施工文件資料：包括進度計劃、施工方案、施工組織設計、簽證和核定單、聯(lián)系備忘錄、隱蔽工程驗收記錄及技術管理和施工管理文件資料等。政府文件：包括有關監(jiān)理文件、勘察設計和施工管理辦法、定額取費標準及文明安全等方面的規(guī)定。技術參考資料：包括監(jiān)理、工程管理、勘察設計、工程施工及設備、材料等方面的技術參考資料。

五、協(xié)調(diào)關系

監(jiān)理人員主要面對建設單位與施工單位之間的關系。監(jiān)理既要執(zhí)行建設單位的要求，又要堅持正確的原則，在嚴格按規(guī)范和設計要求監(jiān)理的基礎上，對施工單位遇到的技術性問題及時幫助解決，對建設單位與施工單位之間發(fā)生的各種爭議，要本著及時、公正、合理、合法的原則進行協(xié)調(diào)處理，做到不偏不倚，保護各方面的正當權益不受侵害。

第8篇：勘察設計變更管理辦法范文

1人員保障

為了促進油田地面工程質(zhì)量水平不斷提高，更好地為工程建設把好質(zhì)量關，進一步防范質(zhì)量事故的發(fā)生，首先要做好人員上的保障。一是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基建管理人員隊伍，通過選拔和培訓，讓專業(yè)功底扎實、責任心強、具有一定組織協(xié)調(diào)能力、經(jīng)驗豐富的人員充實到領導和其它重要管理崗位；二是要建立一支優(yōu)秀的專業(yè)技術人才隊伍，運用所學知識和技能，充分發(fā)揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設服務，要特別加強對工程監(jiān)理的業(yè)務素質(zhì)和責任心教育。三是對操作人員，嚴格執(zhí)行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業(yè)人員資格證書，且在有效期內(nèi)；四是對于參與油田工程建設的外部隊伍，要嚴格審查項目部組織機構配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項目中從事相關工作。

2制度保障

建立健全地面工程基建管理規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行《油田公司基建工程管理規(guī)定》、《油田公司基建工程企業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務隊伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質(zhì)量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗收管理辦法》等基建管理規(guī)章制度。

制定并下發(fā)《油田公司基建工程監(jiān)理管理辦法》，通過制度的執(zhí)行，保證基建管理的各項要求得以貫徹落實。根據(jù)規(guī)章制度執(zhí)行過程中反映出的問題，結合上級主管部門及油田公司最新要求，不斷對制度進行完善和修訂。對于新的工作內(nèi)容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補充新的工作要求和流程，制定新的規(guī)章制度，實現(xiàn)凡事皆有法可依，有章可循。

3組織結構保障

組織協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量管理體系正常運行的必要手段。質(zhì)量管理體系必須制定相應的協(xié)調(diào)管理程序，建立穩(wěn)定有序的協(xié)調(diào)機制，明確責任和權限，實行分層次協(xié)調(diào)。在油田公司層面，牽頭協(xié)調(diào)的主管部門是基建工程處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督單位、建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。并在質(zhì)量管理過程中，明確以建設單位為責任主體，針對某個具體項目建立質(zhì)量保證機構。以某采油廠地面工程項目管理組織機構為例，工程項目經(jīng)理部各成員職責可以做以下安排：

組長主要職責：組長由主管地面工程的廠長兼任，作為項目經(jīng)理部工程項目決策主體，主要負責工程項目投資以及各項工作審查和決策，并對決策結果負主要責任；項目經(jīng)理部組長要每月組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

副組長主要職責：副組長由主管地面工程的副總工程師兼任，協(xié)助組長積極推行全面工程管理，加強投資控制，保證工程達到各項標準要求，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；協(xié)助組長組織各部門召開項目運行協(xié)調(diào)會，解決工程施工過程中存在的問題。

基建工程科作為基建項目主管部門主要職責：負責整個工程的組織協(xié)調(diào)；負責前期管理（包括施工隊伍的廠內(nèi)審批、合同的起草及廠內(nèi)審批程序的辦理、開工報告等）、現(xiàn)場運行管理（包括工程量確認、設計變更及施工聯(lián)絡單的提出辦理）、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗收、工程合同履約等；負責審核施工單位編制工程運行計劃大表及單項工程運行進度計劃；負責組織施工單位、監(jiān)理單位等召開工程協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的問題；負責每個月向項目經(jīng)理部進行書面匯報，匯報內(nèi)容包括方案落實情況、招投標情況、合同簽訂情況、項目運行進度、竣工驗收情況及下步工作安排等。

其它相關科室為分責管理部門的職責。地質(zhì)研究所：負責儀器儀表的施工質(zhì)量把關和檢定工作；采油工藝所：負責工程方案設計、圖紙會審以及設計變更等工作，負責工程施工技術質(zhì)量和實現(xiàn)投資控制的方案把關；規(guī)劃計劃科：負責工程項目投資控制及監(jiān)督，負責項目中土建工程的方案、技術質(zhì)量把關，負責項目的預決算工作，負責定期組織工程項目投資管理協(xié)調(diào)會，集中研究、解決工程項目建設中遇到的各種問題，負責項目后評價、評估工作；企管法規(guī)科：負責組織工程項目合同會簽、合同簽訂，施工隊伍準入資質(zhì)審以及招投標管理；生產(chǎn)運行科：負責工程項目中供配電工程的圖紙審核、施工技術質(zhì)量把關，負責現(xiàn)場“三通一平”的組織協(xié)調(diào)等，負責工程征用地、供電、用水的組織協(xié)調(diào)工作；安全環(huán)?？疲贺撠煿こ讨懈黜棸踩h(huán)保措施的技術審核及落實情況監(jiān)督等，負責審批工程中非常規(guī)作業(yè)票；財務科：負責工程款支付，工程項目運行過程中的甲乙供材的價格審批、財務管理、工程轉(zhuǎn)資管理，參與投資后評估及評價工作。

4資金保障

保證工程建設項目資金?；ü芾聿块T要認真組織編制年度投資項目建議計劃，嚴格審查工程實施方案，摸清項目投資底數(shù)，減少投資需求的誤差，為口后準確下達工程投資打好基礎。避免項目資金不足造成合同履行困難，甚至出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，進而影響工程建設項目的順利實施。

加強質(zhì)量方面的資金投入。投入專項資金，配備必要的質(zhì)量檢測設備；安排足夠的培訓經(jīng)費，選送質(zhì)量管理人員外出進行培訓，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設備，在提高工作效率的同時，降低人的疲勞程度，保證工程質(zhì)量和安全。

設立工程質(zhì)量專項獎，開展評選優(yōu)秀地面工程項目管理成果、優(yōu)秀地面工程論文和優(yōu)質(zhì)工程活動，并進行表彰和獎勵，激發(fā)地面工程建設從業(yè)人員的積極性。

5其他保障

加強基建工程科的基礎工作管理。一是重新梳理質(zhì)量管理制度，結合本單位實際情況，參照上級文件和新木基建管理模式，修訂質(zhì)量管理規(guī)章制度；二是形成考核制度，建立質(zhì)量管理臺帳，制定管理規(guī)定和措施，加強對監(jiān)理、施工隊伍的管理；二是加強培訓，提高管理人員業(yè)務素質(zhì)。

加強合同管理。一是各單位要充分認識到合同管理是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)，制定過程中要請工程質(zhì)量管理技術人員進行把關，充實完善質(zhì)量條款；二是合同審核人員要懂業(yè)務，要有質(zhì)量意識，要認真負責，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究和改正，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題糾紛。

加強監(jiān)理管理，提升監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)。認真審核監(jiān)理規(guī)劃、細則，特別是人員和設備的審查，要根據(jù)工程實際情況配置；認真考核監(jiān)理人員，不符合要求的監(jiān)理堅決不用；嚴格要求項目監(jiān)理部制定質(zhì)量管理規(guī)章制度，并監(jiān)督落實。監(jiān)理責任心仍然是制約工程質(zhì)量的因素之一，建議建設單位和監(jiān)理單位建立相應的考核制度，加強對現(xiàn)場監(jiān)理的考核，調(diào)動監(jiān)理工作的積極性，專業(yè)監(jiān)理要不斷學習，培訓，掌握專業(yè)知識。

加強對檢測工作的管理，組織檢測管理人員認真學習公司基建工程質(zhì)量管理辦法和公司建設工程質(zhì)量檢測管理實施細則，完善檢測方案，落實公司關于檢測工作的各項要求。要加強內(nèi)部質(zhì)量控制與監(jiān)督考核，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題要認真處理。

參考文獻：

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[2]許光華.運用質(zhì)量管理體系的原則和方法進行項目質(zhì)量管理[J].水電勘察設計，2004，158～161

第9篇：勘察設計變更管理辦法范文

（一）項目建設基本情況

省計委根據(jù)國家計委、水利部計投資〔〕1453號文件精神，以固投〔〕1356號文下達升鐘水庫續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資計劃，以后逐年編報可研報告，上級逐年下達年度投資計劃。年至2007年，共批復投資概算10450萬元，其中：國債投資6700萬元，地方配套資金投資3750萬元。

干渠首段是升鐘水庫二期工程的一部分，屬新建工程。該工程位于西充縣，涉及鳴龍、雙洛、雙江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個村28個社，全長9671.78m。主要由明渠、暗渠、隧洞、渡槽及渠系小型建筑物等單項工程組成，其中：明渠10段長2507.13米、隧洞9座長6532.81米、暗渠道14段長403.84米、渡槽2座長228米、泄水閘1道、節(jié)制閘1道、小件60處。該工程是市政府為了爭取二期工程早日立項，用固投〔〕1356號下達的已成灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造資金10450萬元啟動了本項目，實施“干中爭，爭中干”策略。

該工程項目共分十個標段，于年5月采取公開招標確定了施工單位。經(jīng)評標專家委員會評比，一標段由南部第一建筑公司中標，二、五標段由省水利電力工程局中標，三標段由重慶煤礦建設第五工程處中標，四標段由營山縣水利電力工程公司中標，六標段由華鎣市水電建筑安裝公司中標，七標段由市水利電力工程公司中標，八、十標段由閬中市一洲水電建設有限公司中標，九標段由中國水電十局中標。10個標段中標總金額39411606.00元，中標后雙方及時簽訂施工合同并進行施工。施工過程中，由于群眾阻擾等多種原因，三、九標段停工大半年后，經(jīng)比選，三標段（馬坪山隧洞）未完工程由營山縣水利電力工程公司接續(xù)完成，九標段（帥大山隧洞）未完工程由閬中市一洲水電建設有限公司接續(xù)完成。

該工程勘察設計、監(jiān)理沒有履行招投標程序，由甲方直接確定省水利水電勘測設計研究院、水利水電建筑勘察設計研究院承擔設計工作；精良建設工程監(jiān)理有限責任公司承擔監(jiān)理工作。

該工程于年6月6日動工，2010年3月31日竣工，2010年4月1日交付使用。但截至審計日，該工程尚未進行竣工驗收。目前，市升管局正在籌備該項目的竣工驗收工作，計劃在2014年1季度全面完成。

（二）業(yè)主變化及遺留問題處理情況

年至2007年期間，該項目業(yè)主為省升鐘水庫配套建設分局。作為業(yè)主，該局具體實施了項目前期準備及10個標段的招投標和設計、監(jiān)理合同的簽訂，并組織了項目的具體實施。該項目因國債投資6750萬元分10年逐步到位，市財政投入的地方配套資金900萬元2008年管理局接手后才逐年撥入，由此工期延長。建設期間，施工單位向業(yè)主提出了材料價差、地質(zhì)條件變化引起的超挖超填等索賠問題未得到解決。2007年12月市政府第70次常務會議紀要要求升鐘水庫配套建設分局將本項目移交給省升鐘水利工程建設管理局實行建管合一。2008年1月市升管局接管該項目后，針對掃尾資金缺口大和遺留問題處理難度大的困難，經(jīng)辦公會研究決定，對原業(yè)主未及時處理的遺留問題分別與施工單位進行談判，達成了遺留問題處理協(xié)議，并向我局報送了《市升鐘水庫管理局關于干渠首段工程有關問題情況的報告》，提請認定遺留問題處理費用4523781.19元（見附表2）。審計組在工程造價結算審計時，對此作了審計認定。

（三）建設資金到位情況

本項目收到建設資金79090330.79元，其中：國債資金67000000.00元，市財政配套資金撥款9000000.00元，市財政撥二期前期工作經(jīng)費2600000元，市地稅局農(nóng)稅科撥二期前期工作經(jīng)費490330.79元。2001年9月，按照市財政局的要求，市升管局將市財政撥入的二期前期工作經(jīng)費2600000元，市地稅局農(nóng)稅科撥入的二期前期工作經(jīng)費490330.79元，合計3090330.79元轉(zhuǎn)入“二期前期工作經(jīng)費專戶”核算。同時還將升鐘二期前期費占用本工程資金列支的費用1000273.87元轉(zhuǎn)入“二期專戶”單獨核算。由此本項目實際收到建設資金76000000.00元，其中：國債資金67000000.00元，市財政配套資金撥款9000000.00元。

二、投資核實情況

（一）建安工程審計情況

2012年，施工單位辦理工程竣工結算后報送我局進行工程造價審計。建安工程部分施工單位送審56299832.95元，審計認定55361811.20元（含遺留問題處理費用4523781.19元），審計核減938021.75元。工程造價審計后，市升管局根據(jù)審計機關認定造價結果與施工單位辦理了工程價款結算（各標段送審與審計結果如下表）。

（二）投資完成核實情況

截至2013年9月30日，市升管局竣工財務報表反映項目總投資80388430.93元，經(jīng)審計核實認定實際完成投資80388430.93元，其中:建筑安裝投資58238280.21元，待攤投資22150150.72元(其中：勘察設計費4640280.00元，合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)測費3238380.00元，土地遷移及拆遷補償費12397903.39.00元（該項目土地遷移及拆遷補償工作由西充縣升鐘水庫管理局具體實施，我局于2010年對其收支情況進行了審計，并出具了南審企報〔2010〕23號審計報告），可行性研究費95000.00元，環(huán)評費用308918.00元，財務費用-277613.67元，其他待攤投資支出1747283.00元)。

三、審計評價意見

審計結果表明，該項目建設和管理中存在較多問題。一是前期工作存在一定缺陷，設計、地勘不準，引起設計變更多；二是工期長，造成建材及人工費大幅漲價，監(jiān)理費、設計費支出大大超出預算；三是投資控制差。該項目的施工按照規(guī)定程序進行了招標，10個標段中標總額為39411606.00元，而項目建筑安裝投資58238280.21元，實際投資80388430.93元，分別超出合同價18826674.21元，40976824.93元，使得該項目的招標形同虛設，失去了招投標應有的嚴肅性。

四、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理處罰意見

（一）多計工程款938021.75元已按審計結論糾正。

施工單位報送工程結算56299832.95元，審計組對現(xiàn)場簽證變更資料、施工圖、竣工圖等資料進行復核，并在工程現(xiàn)場進行了核對，審計認定結算55361811.20元，施工單位虛報結算938021.75元。違反了市人民政府印發(fā)的《市政府投資建設項目審計辦法》（南府辦發(fā)〔2007〕1號）第十三條的規(guī)定。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第九條和審計署印發(fā)的《政府投資項目審計規(guī)定》(審投發(fā)〔2010〕173號)第八條的規(guī)定,審計認定后，市升管局已按此工程結算審計結果與項目施工單位辦理工程價款結算。

（二）白條支付工程款少扣繳稅金122687.58元予以收繳。

1．重慶煤礦建設第五工程處負責三標段工程，工程結算金額為4051124.22元，至審計時憑白條領取工程款3408684.36元，市升管局應扣繳未扣繳稅金113509.19元。

2．省水利電力工程局負責二、五標段工程，工程結算金額為8607419.39元，至審計時憑白條領取工程款275627.45元，市升管局應扣繳未扣繳稅金9178.39元。

以上合計少扣交稅金122687.58元，違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條和第二十二條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條的規(guī)定，決定全額追收上繳財政。

（三）項目勘察設計、監(jiān)理未招標責令糾正。

該工程勘察設計、監(jiān)理沒有履行招投標程序，直接確定由省水利水電勘測設計研究院、水利水電建筑勘察設計研究院和精良建設工程監(jiān)理有限責任公司承擔。違反了《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條的規(guī)定，本應給予處罰，但鑒于該項目時間跨度太長和責任主體已變更的實際情況，決定免于處罰，但市升管局應吸取教訓，今后不得再有類似問題發(fā)生。

（四）監(jiān)理費支付標準較高責令糾正。

該項目依據(jù)監(jiān)理合同的約定按每人每年5.3萬元，共派監(jiān)理人員6人參與，支付監(jiān)理費3046000.00元，違反了國家物價局、建設部下發(fā)的《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號）（目前已廢止）第三條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十五條的規(guī)定，責令市升管局認真總結項目建設中存在的問題，吸取經(jīng)驗教訓，在今后的項目建設中切實加以改進。

五、需要說明的問題