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一、建立健全組織機(jī)構(gòu),明確職能職責(zé)
(一)街道辦事處成立轄區(qū)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治和違法違規(guī)建設(shè)專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
成員:
職能職責(zé):貫徹落實中、省、市安全生產(chǎn)決策部署,加強(qiáng)對轄區(qū)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治和違法建設(shè)專項清查的組織實施和政策協(xié)調(diào),研究解決整治清查中重大問題,加強(qiáng)資金支持力度和人員保障,推動各項工作落實。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)在城市管理辦公室。由同志負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù),聯(lián)系電話
(二)宣傳指導(dǎo)組
負(fù)責(zé)人:城市管理辦公室主任聯(lián)系電話:
職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)采取多種形式廣泛宣傳,普及房屋建筑違法建設(shè)、使用、經(jīng)營活動的危害,動員群眾開展自查、自糾,大力支持和配合排查整治。
(三)督導(dǎo)檢查組
負(fù)責(zé)人:組宣統(tǒng)委員聯(lián)系電話:
職責(zé):督導(dǎo)各社區(qū)工作推進(jìn)情況,對排查數(shù)據(jù)進(jìn)行核實,對整改落實情況進(jìn)行查驗,對重大違法違規(guī)建設(shè)、審批和重大問題隱患實行跟蹤督辦。
(四)網(wǎng)格排查工作組
職責(zé):對各自轄區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對房屋安全隱患建立臺賬,作出初步判斷,并及時錄入信息平臺。
二、工作目標(biāo)
堅持按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則,確保排查到位、整治到位,徹底消除房屋安全隱患,守牢房屋建筑安全底線。
三、工作內(nèi)容
(一)排點
協(xié)同配合住建等相關(guān)職能部門,著重圍繞轄區(qū)內(nèi)房屋建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)開展排查工作。一是未依法辦理立項手續(xù)的房屋建筑;二是違法占地建設(shè)的房屋建筑;三是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋建筑;四是未依法取得施工許可證擅自施工的房屋建筑;五是無資質(zhì)設(shè)計、施工的房屋建筑;六是未辦理竣工驗收擅自投入使用的房屋建筑;七是擅自改變使用功能,擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局,違法改擴(kuò)建的房屋建筑(含加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分隔群租等情形);八是存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋建筑;九是超過設(shè)計使用年限仍然在用的房屋建筑(老舊危房);十是在建項目施工安全責(zé)任落實和重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。
(二)排查步驟
1.自查自糾。房屋所有權(quán)人及使用人是房屋安全第一責(zé)任人,由業(yè)主進(jìn)行自查,報告相關(guān)信息,規(guī)范房屋使用行為。
2.社區(qū)網(wǎng)格化排查。在業(yè)主自查的同時,各社區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,逐街逐棟逐戶進(jìn)行排查,對房屋安全隱患作出初步判斷,并及時錄入信息平臺。
3.督導(dǎo)檢查。街道城管辦將對各社區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對排查數(shù)據(jù)進(jìn)行核實,對整改落實情況進(jìn)行查驗,對重大違法違規(guī)建設(shè)、審批和重大問題隱患實行跟蹤督辦。
(三)分類整治
各社區(qū)要對排查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)、違法違規(guī)審批和房屋安全問題,逐項建立問題臺賬,依法依規(guī)實施整改。對未依法取得施工許可證擅自施工,無資質(zhì)設(shè)計、施工,未辦理竣工驗收擅自投入使用,擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改建擴(kuò)建,存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌等問題情形的房屋建筑,要嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán),壓實隱患問題整改責(zé)任,逐項制定整改方案,逐項跟蹤整改情況,逐項實施問題銷號。發(fā)現(xiàn)存在與其他部門監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題情形的房屋建筑,要及時移交有關(guān)部門實施整改。
四、時間安排
2021年1月底,基本完成轄區(qū)內(nèi)既有房屋建筑和農(nóng)村(如吳家洲)用作經(jīng)營的房屋排查。
2021年6月底,完成轄區(qū)內(nèi)既有和在建房屋建筑以及人員聚集場所排查,并錄入“省房屋質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺”,形成電子檔案;力爭基本完成農(nóng)村經(jīng)營性房屋安全隱患問題整改。
2022年12月底,基本完成轄區(qū)內(nèi)所有房屋安全隱患問題整改,建立完善房屋建筑安全管理長效機(jī)制。
五、強(qiáng)化工作保障,嚴(yán)格考核問責(zé)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室及轄區(qū)相關(guān)單位一定要高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織精干力量,利用網(wǎng)格化管理,積極開展工作,嚴(yán)格依法行政,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、社區(qū)掛片領(lǐng)導(dǎo)督促抓,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確排查責(zé)任,落實整治措施,堅決杜絕形式主義、,確保轄區(qū)內(nèi)房屋建筑安全風(fēng)險排查整治以及違法建設(shè)專項清查的工作落到實處,進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)整體城市管理工作成效。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成屋建筑安全風(fēng)險排查整治以及違法建設(shè)專項清查的工作。各社區(qū)要按照職責(zé)分工,組織動員房屋建筑所有權(quán)人(使用人)如實提供房屋建筑基本情況和建設(shè)手續(xù)情況。運用“省房屋質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺”進(jìn)行房屋建筑安全信息排查和采集工作,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,確保房屋屋建筑安全風(fēng)險排查整治以及違法建設(shè)專項清查的工作推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:重大危險源防控措施監(jiān)督
隨著城市建設(shè)的大發(fā)展,高層建筑、超高層建筑、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)不斷涌現(xiàn),項目建設(shè)中的重大危險源不斷增多,預(yù)防建筑安全生產(chǎn)重特大事故的監(jiān)管工作尤為重要。因此,要把重大危險源防控工作作為我們?nèi)粘1O(jiān)管的重要工作內(nèi)容,為我市科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航出一份力?,F(xiàn)結(jié)合本人的工作實踐經(jīng)驗,就重大危險源防控監(jiān)管采取以下幾方面的措施。
1.強(qiáng)化重大危險源的辨識
1.1根據(jù)福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》(DBJ13-91-2007)的規(guī)定,以下分部分項工程屬于重大危險源的范疇。
1.1.1開挖深度超過4m(含4m)的深基坑,或深度雖未超過4m(含4m),但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的基坑、溝(槽)工程。
1.1.2地下暗挖工程。
1.1.3鄰近有建筑物(構(gòu)筑物)、市政管線,需爆破、降水的人工挖孔樁工程。
1.1.4水平砼構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m或跨度超過18m,施工總荷載大于10KN/,或集中線荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具或模板工程,包括滑模、爬模、大模板等。
1.1.5高度超過8m或雖未超過8m,但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的高邊坡、高切坡支擋工程,堤岸工程。
1.1.6 30m及以上高空作業(yè)。
1.1.7立交橋、高架橋等橋梁工程。
1.1.8跨度大于24m的鋼結(jié)構(gòu)、建筑構(gòu)配件吊裝、拼裝工程。
1.1.9建筑物(構(gòu)筑物)爆破與拆除和其他土石方爆破,爆炸性物質(zhì)的儲存與使用。
1.1.10建筑起重吊裝和垂直運輸機(jī)械安裝拆卸。
1.1.11大型起重吊裝工程。
1.1.12懸挑式腳手架、高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架。
1.1.13建筑施工防火。
1.1.14封閉、半封閉場所施工。
1.1.15裝飾裝修工程中危險物質(zhì)的儲存與使用。
1.1.16其他專業(yè)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜、危險性大等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動。
1.2施工單位應(yīng)在施工前根據(jù)工程特點和施工范圍,對施工過程可能出現(xiàn)的危險因素進(jìn)行分析、辨識與評價,列出《施工重大危險源清單》并報監(jiān)理單位審核。
1.3建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前,將經(jīng)審核的《施工重大危險源清單》向工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
1.4建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員,首先要閱讀工程施工圖紙和了解工程周邊環(huán)境,并熟練掌握項目存在重大危險源的情況。如龍巖商會大廈F幢工程項目為地下一層、地上二十層建筑,查閱其施工圖及周邊環(huán)境條件,該項目的重大危險源有深基坑(開挖深度3.6m~4.8m)、超高模板支撐(支撐高度10.2m~19.44m四個局部高度不等的部位)、懸挑外腳手架(每段高度為19.25m)、落地式卸料平臺架(搭設(shè)高度86.5m)、塔吊、施工電梯、幕墻施工(高度85.2m)等7個分部分項工程。
2.明確重點監(jiān)控目標(biāo)監(jiān)督
項目監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)工程項目特點,對各施工階段出現(xiàn)的重大危險源進(jìn)行辨識,列為該項目施工過程的重點監(jiān)控目標(biāo)(如龍巖商會大廈F幢的7個分部分項工程的重大危險源)監(jiān)督,并將其納入安全監(jiān)督計劃書,在重大危險源實施前及時向建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方主體進(jìn)行監(jiān)督交底。
3.落實專家論證制度,確保專項方案可行監(jiān)督
認(rèn)真貫徹建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)和省住建廳《福建省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》,對于超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程,如龍巖商會大廈F幢工程的深基坑、高大(超高)模板支撐、搭設(shè)高度大于50m的落地式鋼管卸料平臺架、高度大于50m的幕墻工程等4個分部分項工程重大危險源在實施前,要求建設(shè)、施工等單位必須對設(shè)計和施工方案組織專家論證,其中深基坑的設(shè)計方案專項論證專家應(yīng)從省土木建筑學(xué)會公布的建筑邊坡與深基坑工程專家?guī)熘羞x取,施工方案專項論證專家應(yīng)從省住建廳公布的建設(shè)工程安全專項施工方案論證專家?guī)熘羞x取,其余的施工方案專家論證按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)規(guī)定執(zhí)行,保證專家論證的專業(yè)性與權(quán)威性。同時,項目安全監(jiān)管人員應(yīng)全程參與專家論證,對參與人員資格、論證組織形式和程序進(jìn)行監(jiān)督,確保專項方案貼合現(xiàn)場實際,安全措施全面、可靠,能有效指導(dǎo)重大危險源防控。
4.結(jié)合動態(tài)監(jiān)管,著重過程監(jiān)督,實行差異化監(jiān)督管理。
建設(shè)工程施工是一個動態(tài)過程,不同施工階段出現(xiàn)的重大危險源不盡相同,過程監(jiān)督和動態(tài)管理是確保施工安全的關(guān)鍵。為此,按有關(guān)規(guī)定,所有施工許可的建設(shè)工程項目建設(shè)單位在項目開工前必須將工程信息登錄省動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。項目安全監(jiān)管人員應(yīng)根據(jù)項目施工進(jìn)度及時跟蹤掌握項目重大危險源的實施情況,如龍巖商會大廈F幢工程的塔吊、施工電梯應(yīng)跟蹤檢查其設(shè)備備案證、安裝專項方案、檢測報告、“四方”驗收,使用登記牌、加節(jié)附著的驗收、定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)情況。對存在安全隱患的,及時發(fā)出責(zé)令改正通知單,并督促改正落實,對存在違規(guī)行為的項目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行網(wǎng)上動態(tài)計分,嚴(yán)重的將約談企業(yè)法定代表人或進(jìn)行立案調(diào)查,并網(wǎng)上通報,通過動態(tài)計分和網(wǎng)上公示,對項目經(jīng)理和總監(jiān)的違規(guī)行為起到威懾、警示作用,有力促進(jìn)其認(rèn)真履行職責(zé),落實重大危險源防控措施,減少事故發(fā)生。
實行差異化管理,對重點工程、大型公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、超高層建筑工程以及施工現(xiàn)場管理混亂的工程項目應(yīng)作為重點監(jiān)管對象,并在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,增加監(jiān)督檢查的頻率(如每月至少檢查一次);對施工現(xiàn)場管理較好的工程項目,可在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少檢查頻率(如每季度檢查一次)。
5.強(qiáng)調(diào)驗收監(jiān)督
施工單位應(yīng)對每個重大危險源的實施進(jìn)行認(rèn)真自查自糾,監(jiān)理單位應(yīng)在施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)查,在進(jìn)入下道工序前,施工單位必須組織相關(guān)責(zé)任單位的技術(shù)人員對重大危險源進(jìn)行驗收,項目監(jiān)管人員對其驗收進(jìn)行監(jiān)督,重點監(jiān)督檢查驗收的組織程序(即建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)人員參加驗收情況)和重大危險源實體質(zhì)量,對驗收程序不符合要求或?qū)嶓w存在安全隱患的,不得進(jìn)入下道工序施工,并責(zé)令落實整改,整改完成后,項目監(jiān)管人員必須跟蹤復(fù)查,確保施工安全。
元旦、春節(jié)假期將至,為確保節(jié)日期間我區(qū)建筑生產(chǎn)安全,預(yù)防各類安全事故發(fā)生,現(xiàn)就全區(qū)開展節(jié)前建設(shè)安全生產(chǎn)檢查并做好節(jié)日期間建筑安全生產(chǎn)工作有關(guān)事宜通知如下:
一、認(rèn)真組織開展節(jié)前安全檢查
各企業(yè)、項目部、班組要分別在元旦、春節(jié)前認(rèn)真組織開展節(jié)前安全生產(chǎn)隱患排查,以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機(jī)械設(shè)備事故為重點對基礎(chǔ)開挖、土石方施工、大型機(jī)械設(shè)備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設(shè)施等部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的檢查,狠抓薄弱環(huán)節(jié),確保各項安全措施落實到位。各方主體的安全監(jiān)管員要進(jìn)行全過程的監(jiān)控檢查,及時發(fā)現(xiàn)隱患,排除隱患,對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關(guān)部門、單位報告。
一是要落實消防安全措施。冬季氣候干燥,極易發(fā)生消防安全事故,因此各項目要將此項工作放在突出位置,切實落實各項消防安全措施。要加強(qiáng)對作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、配電設(shè)施等重點部位的消防安全管理,按規(guī)定配置滅火器、消防桶等器材和設(shè)施,動火要有審批手續(xù)和監(jiān)護(hù)措施。加強(qiáng)職工宿舍的管理,嚴(yán)禁將在建工程作為住宿場所,嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)亂拉亂接電線,嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)明火取暖,保持宿舍通風(fēng)良好,防止煙氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。
二是要落實防凍、防滑措施。目前正值冬季施工,氣溫較低,更容易發(fā)生各類安全事故尤其是高空墜落事故。因此各項目要重視作業(yè)人員的防寒保暖工作并切實落實施工現(xiàn)場各項防凍、防滑措施,尤其要加強(qiáng)登高作業(yè)人員的安全防護(hù),登高作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護(hù)手套等。要根據(jù)氣候變化,靈活安排不同工種工作,遇到雨雪等惡劣天氣時,要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪,嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)。
三是要預(yù)防高處墜落事故。今年以來,我區(qū)發(fā)生的事故中有60%是高空墜落事故,另有20%物體打擊事故一定程度上也是由于高空物體墜落而造成,由此可見預(yù)防高處墜落的重要性和必要性。各項目要尤其重視預(yù)防高處墜落各項措施的落實,要加強(qiáng)對腳手架操作層防護(hù)、卸料平臺安裝使用、模板支拆等管理,作業(yè)人員按規(guī)定使用安全帽、安全帶。樓梯臨邊、屋面臨邊及預(yù)留洞口、電梯井口等安全防護(hù)設(shè)施必須符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的拆除要嚴(yán)格實行內(nèi)部審批制度,不得隨意拆除。
四是要強(qiáng)化起重機(jī)械設(shè)備管理。嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)械設(shè)備驗收和登記制度,加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備的裝拆安全管理,做好檢查、維修和保養(yǎng)工作,重點對設(shè)備運行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構(gòu)配件等進(jìn)行詳細(xì)檢查,要逐臺檢查,不得遺漏,并進(jìn)行詳細(xì)登記、嚴(yán)格分析,對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實專人負(fù)責(zé)整改,整改合格后方可重新投入使用,不能有效整改的堅決予以拆除。確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠,提高設(shè)備的防凍、防風(fēng)及防坍塌的能力。
二、加強(qiáng)節(jié)日期間現(xiàn)場治安管理和應(yīng)急值守
一、總體研判
根據(jù)我縣氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面因素對安全生產(chǎn)的影響和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險研判的情況,2020年第四季度安全生產(chǎn)工作主要風(fēng)險為道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、油氣勘探開發(fā)、消防、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。
二、重點行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險及防范措施建議
(一)道路交通方面
突出風(fēng)險:
1、歲末年初,旅游出行、能源運輸、物流運輸集中,個體化出行(私家車、摩托車、電動自行車等)明顯增多,交通運輸任務(wù)活躍,高速公路和國省干線公路流量明顯加大。
2、小客車、大客車、大貨車、危險化學(xué)品運輸車穿插混,酒后駕駛、超速超員超限等違法行為導(dǎo)致的交通風(fēng)險上升;加之霧霾低溫天氣,容易出現(xiàn)疲勞駕駛,發(fā)生群死群傷的風(fēng)險增大。
3、進(jìn)入秋冬季,低溫寒潮、雨雪冰凍易導(dǎo)致路面濕滑、產(chǎn)生暗冰,霧霾、突發(fā)霧團(tuán)易導(dǎo)致能見度降低,給水陸交通行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)帶來不利影響;公路拋灑物、路側(cè)樹木倒伏、路面坑槽;交通標(biāo)志指示缺失,路面標(biāo)線不清,極易引發(fā)交通運輸安全事故。
防范措施建議:
1、交警部門要積極主動對接協(xié)調(diào),結(jié)合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速公路營運公司以及教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù),針對低溫冰雪等惡劣天氣和群眾集會活動以及旅游景區(qū)景點等特點和實際,對冬季道路交通安全形勢進(jìn)行綜合、全面分析研判,研究部署具有針對性、切實有效的事故預(yù)防工作措施并組織實施,切實做好交通事故預(yù)防工作。
2、加強(qiáng)對重點路段的動態(tài)監(jiān)管和巡查,強(qiáng)化事故易發(fā)、多發(fā)路段、危險路段的梳理排查,及時清除道路安全隱患。提前安排值班備勤警力在重要路口、關(guān)鍵卡點、事故多發(fā)路段,確保第一時間快速有效處置警情,全力保障道路安全暢通。
3、要加強(qiáng)道路安全法律廣泛宣傳,提高廣大交通參與者的道路交通安全常識知曉率,增強(qiáng)主動防范意識,共同監(jiān)督保安全。
(二)建筑施工方面
突出風(fēng)險:
1、進(jìn)入第四季度,建設(shè)工程在年底大多已進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)封頂、地面各種管線敷設(shè)和室內(nèi)裝飾裝修階段,建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)、溝槽開挖量增大,腳手架、建筑塔吊、物料提升機(jī)拆卸作業(yè)將增多,發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大,建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。
2、受疫情影響,一些工程建設(shè)項目由于前期開工不足,可能存在搶工期、趕進(jìn)度,容易發(fā)生工人防護(hù)不到位,違章違規(guī)操作引起的生產(chǎn)安全事故。
防范措施建議:
1、建設(shè)主管部門要督促建設(shè)、監(jiān)理、施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實,做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全隱患排查,落實好施工保護(hù)。
2、加強(qiáng)特種機(jī)械安全管理,強(qiáng)化對塔吊等大型機(jī)械設(shè)備基礎(chǔ)固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查,在冰雪、霜凍等極端惡劣的天氣期間,制定完善的塔吊應(yīng)急加固預(yù)案,嚴(yán)格落實塔吊防碰撞措施。嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn),嚴(yán)禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)。
3、加強(qiáng)建筑施工消防安全管理。各建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的消防安全自查自糾,確保建設(shè)工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。要建立健全消防安全責(zé)任制、編制施工現(xiàn)場滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,并及時定期消防安全應(yīng)急演練。
(三)危險化學(xué)品方面
突出風(fēng)險:
1、低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,易引發(fā)危險化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故。加之冬季生產(chǎn)作業(yè)場所門窗關(guān)閉通風(fēng)不良,泄漏的有毒有害及可燃?xì)怏w在廠房內(nèi)聚集,發(fā)生爆炸、火災(zāi)和群體中毒事故的風(fēng)險加大。
2、年終歲尾,企業(yè)完任務(wù)、搶效益現(xiàn)象突出,頻繁開停車,員工容易疲勞作業(yè),“三違”現(xiàn)象增加,境內(nèi)高速、國省干道交通流量增大,引發(fā)危險化學(xué)品運輸事故的風(fēng)險加大。
3、危險化學(xué)品點多面廣,銷售超標(biāo)違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風(fēng)險。
防范措施建議:
1、要結(jié)合近期開展的安全生產(chǎn)“排險除患”集中整治工作,督促企業(yè)做好安全隱患自查自改自報工作。
2、要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“鑄安2020”監(jiān)管執(zhí)法專項行動,嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等違法行為。
3、根據(jù)危險化學(xué)品目錄,結(jié)合我縣實際,重點加強(qiáng)硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢氣處置全過程管控。
(四)非煤礦山方面
突出風(fēng)險:
進(jìn)入秋冬季,企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運輸和建設(shè)行為可能反彈,高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機(jī)械傷害以及中毒風(fēng)險加大。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級相關(guān)部門要督促指導(dǎo)轄區(qū)非煤礦山企業(yè)開展切實開展安全生產(chǎn)專項檢查,以落實安全設(shè)施設(shè)計,防邊坡垮塌為重點,加強(qiáng)礦山邊坡、爆破作業(yè)安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行大霧、雨雪冰凍等惡劣氣候下停止施工作業(yè)相關(guān)規(guī)定,全面落實事故預(yù)防措施。
2、強(qiáng)化應(yīng)急值守,嚴(yán)格落實24小時值班值守和巡查制度,完善應(yīng)急救援裝備和物資儲備,確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處置、及時報告。
(五)煙花爆竹方面
突出風(fēng)險:
歲末年初歷來是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季,生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)將出現(xiàn)井噴式增長,不確定安全風(fēng)險劇增。
防范措施建議:
1、嚴(yán)格落實煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實做好防雷防靜電設(shè)施的檢測維護(hù)和安全生產(chǎn)值班值守。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為。強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營許可管理,堅決打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為
3、督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練,提升應(yīng)急救援能力。
4、全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁放管控措施,強(qiáng)化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。
(六)消防方面
突出風(fēng)險:
1、秋冬季節(jié),居民用火用電用氣進(jìn)入高峰期,極易引發(fā)火災(zāi)事故。城市大型商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位火災(zāi)隱患仍需重點關(guān)注。特別是一些高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)等場所人員密度大,空間復(fù)雜,疏散困難,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。
2、部分高層建筑設(shè)備設(shè)施老化,維護(hù)不到位,特別是老舊高層建筑缺少排煙設(shè)施、耐火等級低,火災(zāi)隱患較多。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)單位(部門)要突出城市綜合體及石油化工企業(yè)等火災(zāi)高危單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”“九小”場所等重點防控對象。深入開展消防安全專項整治,加強(qiáng)消防安全管理和隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,重點排查整治消防設(shè)施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和充電等風(fēng)險隱患。
2、嚴(yán)格執(zhí)法檢查。縣消防救援大隊牽頭根據(jù)自身自查自改和公開承諾情況,強(qiáng)化執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在自查、排查中弄虛作假或存在突出風(fēng)險隱患的,要堅決從重懲處,對于重大火災(zāi)隱患要堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。
(七)特種設(shè)備方面
突出風(fēng)險:
1、前期受疫情影響,電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施等各種特種設(shè)備長期閑置,安全狀況有所下降。
2、受寒冷雨雪等極端天氣的影響,鍋爐、盛裝危險品壓力容器、露天作業(yè)起重機(jī)械、露天運行電梯等特種設(shè)備易發(fā)生失穩(wěn)、故障,引發(fā)群死群傷事故。
防范措施建議:
1、加強(qiáng)宣傳教育,由市場監(jiān)管局牽頭,多措并舉開展好特種設(shè)備安全知識進(jìn)校園、電梯安全使用常識進(jìn)社區(qū)、安全管理知識進(jìn)企業(yè)等活動,培養(yǎng)全民特種設(shè)備安全意識,形成自覺遵守、共同維護(hù)、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。
2、開展專項檢查,持續(xù)以電梯、大型游樂設(shè)施、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備使用單位為重點的安全檢查,對達(dá)不到安全要求的,要堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。以氣瓶充裝和車站等公眾聚集場所為重點,嚴(yán)厲打擊非法充裝和違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為。
3、健全隱患預(yù)防機(jī)制。督促特種設(shè)備使用單位建立健全風(fēng)險防控和隱患排查預(yù)防機(jī)制,不斷完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急演練,提升應(yīng)急救援能力,確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全。
(八)電力方面
突出風(fēng)險:
1、四季度是集中推進(jìn)各項工作、完成全年目標(biāo)任務(wù)的攻堅期,各項生產(chǎn)任務(wù)繁重,也是電力安全的高風(fēng)險期,受極端天氣影響,易造成大面積停電,給安全生產(chǎn)帶來不利影響。
2、林區(qū)高壓輸電線路因極端天氣易引發(fā)森林火災(zāi)。
防范措施建議:
1、由縣經(jīng)濟(jì)科技信息化局牽頭,供電公司具體負(fù)責(zé)提前組織部署迎峰度冬安全生產(chǎn)各項工作,加強(qiáng)日常線路巡視檢查,強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)防大風(fēng)、防雨雪冰凍等季節(jié)性措施。
2、抓好輸電線路設(shè)備運行維護(hù),加強(qiáng)隱患排查整改。供電公司要認(rèn)真分析輸電線路運行工況、梳理工作思路,積極科學(xué)整改問題隱患,確保正常健康運行。
3、加強(qiáng)電力設(shè)施安全宣傳,開展好災(zāi)應(yīng)急演練。
(九)油氣勘探方面
突出風(fēng)險:
隨著寒潮來臨,低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝,引發(fā)危險化學(xué)品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故,加之冬季生產(chǎn)作業(yè)場所門窗關(guān)閉通風(fēng)不良,泄漏的有毒有害及可燃?xì)怏w在廠房內(nèi)場所聚集,發(fā)生爆炸、火災(zāi)和群體中毒事故的風(fēng)險加大。
防范措施建議:
1、以防井噴和硫化氫中毒事故為重點,縣應(yīng)急管理局、縣經(jīng)科信局分別牽頭,加強(qiáng)石油天然氣開采作業(yè)和輸送管道安全管理,強(qiáng)化責(zé)任落實。
2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)油氣開采作業(yè)單位應(yīng)急聯(lián)動,有效提升應(yīng)急響應(yīng)速度和能力。
3、加強(qiáng)對影響油氣開采集輸管網(wǎng)安全運行的隱患排查整治力度,嚴(yán)防管線泄漏引發(fā)燃爆和硫化氫中毒事故。
(十)有限空間方面
突出風(fēng)險:
低溫、霧霾造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應(yīng)釜等有限空間內(nèi),有毒有害氣體、可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大,易引發(fā)作業(yè)人員中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)、縣經(jīng)科信局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行風(fēng)險辨識督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行風(fēng)險辨識,建立有限空間管理臺賬,制定防范措施,完善應(yīng)急預(yù)案,有效防止事故的發(fā)生。
2、督促存在有限空間的單位履行企業(yè)主體責(zé)任,定期開展安全知識教育培訓(xùn),完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度。
(十一)森林火災(zāi)方面
突出風(fēng)險:
由于前期雨量充沛,林區(qū)植被生長茂盛,隨著秋冬季節(jié)的到來,遇到低溫、霜凍天氣,大量草木枯死,林內(nèi)集聚大量干燥可燃物,祭祖用火、農(nóng)事用火突出,加之一些地方施工用火不安全,是引發(fā)森林火災(zāi)的重要隱患,也是造成山火進(jìn)城、進(jìn)村、進(jìn)工廠,威脅文物古跡、寺廟等建筑安全。
防范措施建議:
1、各級各部門要嚴(yán)格落實縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包點、護(hù)林員包小班、林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營單位包山頭地塊五級責(zé)任制,緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域,加強(qiáng)對小孩、老人以及癡呆傻等特殊人群的管控,嚴(yán)防野外違規(guī)用火進(jìn)一步加強(qiáng)巡山設(shè)卡力度,做好森林火災(zāi)隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位,切實消除火災(zāi)隱患。
2、各級各部門要制定完善森林防火專項應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力,暢通信息報送渠道,備齊森林防滅火物資,確保發(fā)生火情第一時間快速響應(yīng)、妥善處置。
(十二)防災(zāi)減災(zāi)方面
突出風(fēng)險:
第四季度可能出現(xiàn)階段性干旱、霧霾、冷空氣大風(fēng)和強(qiáng)降溫等極端氣候引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險增大。
防范措施建議:
這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是,以黨的*精神為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全國、全省建設(shè)工作會議以及省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議精神,總結(jié)*年全市建設(shè)工作,表彰先進(jìn),研究部署今年工作任務(wù)。市政府高度重視這次會議,霍榮蔭常務(wù)副市長將作重要講話,請大家認(rèn)真貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、*年全市建設(shè)工作的基本情況
*年,全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,團(tuán)結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,扎實工作,較好地完成了各項工作任務(wù),我市的城市建設(shè)管理事業(yè)再上一個新臺階。主要抓了以下工作:
(一)全力推進(jìn)“135”行動計劃,確?!耙荒暌娒馈蹦繕?biāo)如期實現(xiàn)。
*年的“135”行動計劃建設(shè)項目涉及市政、園林、環(huán)衛(wèi)、路燈等方面工程共80項,其中37項屬于計劃投資項目,投資額13.55億元;43項屬于城管機(jī)動經(jīng)費項目,投資額0.35億元,總共投資估算13.9億元。主要完成了人民西路改造工程、前山河?xùn)|岸市政道路及景觀工程(前山橋至昌盛橋)、情侶路道路美化及景觀照明工程、野貍島環(huán)島路(含海燕橋維修)工程等項目。同時還完成了北師大附中、城職院、城市建設(shè)成就展覽廳、古元美術(shù)館、老干部活動中心等一批重點工程。這些項目的按時保質(zhì)完成進(jìn)一步完善了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化了城市發(fā)展環(huán)境,提升了城市功能,得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好評。
(二)全面規(guī)范建筑行業(yè)管理,建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
*年,各級建設(shè)部門以誠信管理為龍頭,狠抓質(zhì)量、安全和節(jié)能,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理和造價管理,加大對建筑市場違法違規(guī)行為的查處力度,實行外來施工企業(yè)備案管理,全市建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn),各方主體行為進(jìn)一步規(guī)范。全市完成施工報建項目730項,建筑面積987萬平方米,施工合同金額116億元。其中市政府投資工程公開招標(biāo)項目122個,總中標(biāo)價約4.7億元,通過招標(biāo)節(jié)約投資4491萬元,節(jié)約率達(dá)9.5%。
一是建立并推行建筑市場施工、監(jiān)理企業(yè)誠信行為信息管理系統(tǒng),對企業(yè)的良好行為和不良行為實行加分、扣分的動態(tài)量化管理,并定期向社會公布。全年共上網(wǎng)公布了126份不良行為認(rèn)定書,涉及60家施工企業(yè)和33家監(jiān)理公司,對規(guī)范建筑市場秩序發(fā)揮了積極作用。
二是在全國、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度,促進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。全市創(chuàng)建市優(yōu)良樣板工地32個,有15個申報省優(yōu)良樣板工地。一年來有近5萬名建筑工人領(lǐng)取了“平安卡”,有365個在建工程項目配備了“平安卡”管理系統(tǒng),我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了國家建設(shè)部和廣東省建設(shè)廳的充分肯定和高度評價。通過推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三是嚴(yán)格把好勘察設(shè)計關(guān),加強(qiáng)建筑節(jié)能工作,全面實行建筑節(jié)能備案審查制度;強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理,工程質(zhì)量穩(wěn)中有升;規(guī)范城建檔案管理,市城建檔案館成為全國地級市中第一個“數(shù)字城建檔案館”;加大行政處罰力度,共發(fā)出行政處罰決定書30份,依法查處違反招投標(biāo)管理、安全生產(chǎn)管理、施工許可管理等法律法規(guī)規(guī)定的行為。
(三)大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)市場監(jiān)管,強(qiáng)化住房保障和物業(yè)管理。
認(rèn)真開展我市房地產(chǎn)市場調(diào)研,向市政府上報了《關(guān)于穩(wěn)定住房價格做好住房保障工作的調(diào)研報告》、《關(guān)于對我市城中舊村(舊城)改造工作的調(diào)研報告》;全面開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪危訌?qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營全過程監(jiān)管,制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管的若干規(guī)定》報市政府批準(zhǔn)實施。增強(qiáng)房地產(chǎn)市場透明度,加強(qiáng)商品房預(yù)(銷)售監(jiān)管,建成啟用*市商品房預(yù)(銷)售管理系統(tǒng)以及*市商品房預(yù)(銷)售專網(wǎng)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資130億元,同比增長98.61%;商品房施工面積834萬平方米,同比增長17.84%;商品房銷售面積322萬平方米,同比增長71.17%;商品房銷售金額205.7億元,同比增長130.1%;商品房空置面積43.48萬平方米,同比減少58.38%,我市房地產(chǎn)市場保持健康有序發(fā)展。
認(rèn)真履行政府住房保障責(zé)任,初步建立起多層次、多渠道的住房保障體系。起草了《*市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《*市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,清理出250多套公產(chǎn)房作為廉租房提供給低收入群眾,解決好650多戶特困人員的住房問題,實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!?。
物業(yè)管理法規(guī)進(jìn)一步完善,起草制定了《*市物業(yè)管理條例》(修訂稿)經(jīng)市人大常委會審議通過;實行物業(yè)管理現(xiàn)場量化檢查評分制度,全市物業(yè)管理水平穩(wěn)步提高。針對房屋違法裝修行為,采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)房屋裝修管理,起草有關(guān)規(guī)定報市政府批準(zhǔn)實施,在全市大張旗鼓宣傳落實“房屋裝修十不準(zhǔn)”,配合行政執(zhí)法部門大力規(guī)范裝修管理,有效遏制了違法違規(guī)裝修行為。
(四)狠抓市政公用設(shè)施建設(shè)和管理,城市環(huán)境保持優(yōu)良。
大力開展市政道路整治、綠地改造、衛(wèi)生死角清理和路燈建設(shè)等專項活動,加強(qiáng)市政設(shè)施檢查和養(yǎng)護(hù)管理考評,促進(jìn)管養(yǎng)水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋場一期工程、49條“有路無燈”道路路燈安裝工程、47條人行道整改工程及22條橫街小巷整治工程、23座環(huán)衛(wèi)垃圾房改造工程、17條道路的行道樹坑整治工程等。加強(qiáng)城市照明設(shè)施建設(shè)管理,完成新安裝路燈1152盞,更新燈具1180盞,提高了21個交叉路口燈光亮度,城市亮化水平進(jìn)一步提高。
起草制定《*市城市綠化辦法》;全面推進(jìn)“門前三包”管理制度,組織編制《*市戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃》,規(guī)范戶外廣告管理;進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)檢查和隱患整治,撤消不符合條件的瓶裝液化氣銷售點8個,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,市民對“135”行動計劃的支持率高達(dá)97.7%,其中對市建設(shè)局具體實施的“四大工程”和“六大景觀”的支持率達(dá)95.6%;對*市容市貌的總體滿意率達(dá)82.3%,真正實現(xiàn)了“一年見美”目標(biāo)。
(五)以提高工作效能為核心,依法行政取得新成效。
按照《行政許可法》的規(guī)定清理和調(diào)整審批事項,現(xiàn)保留行政許可事項31項,非行政許可審批事項9項。高度重視抓好市建設(shè)局駐行政服務(wù)中心窗口的建設(shè)和管理,已有4個業(yè)務(wù)科室、4個局屬單位進(jìn)駐中心,通過8個服務(wù)窗口,為企業(yè)和群眾提供27項行政審批和服務(wù)事項,是目前為止市行政服務(wù)中心最大的駐場單位。規(guī)范窗口辦理事項,受到了辦事群眾的廣泛好評,在歷次行政效能評比中都名列前茅。
按照逐步下放權(quán)限的原則,將工程建設(shè)有關(guān)審批事項委托各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行使,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。完善建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程,優(yōu)化工程報建辦理。認(rèn)真完成了8件市人大代表建議和22件市政協(xié)委員提案的辦理工作,代表和委員都很滿意;及時處理市政府投訴中心及市局等部門轉(zhuǎn)來的各類投訴近百件,確保件件有回音;努力協(xié)調(diào)解決“金色九洲”和“嘉發(fā)大廈”樓盤、鳳山花園小區(qū)入口道路建設(shè)等歷史遺留問題,取得明顯成效。
(六)各區(qū)建設(shè)部門緊緊圍繞中心服務(wù)大局,建設(shè)管理工作取得顯著成效。
香洲區(qū)城管系統(tǒng)以強(qiáng)化日常城管維護(hù)與管理為核心,以抓好物業(yè)管理、建設(shè)管理招標(biāo)投標(biāo)工作為手段,以開展“城區(qū)清潔工程”為突破口,全面提升城區(qū)管理水平。金灣區(qū)建設(shè)管理部門積極實施“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、打造西部新城、構(gòu)建和諧金灣”的發(fā)展戰(zhàn)略,全面提高項目服務(wù)水平和城市管理水平,開創(chuàng)了全區(qū)建設(shè)管理工作新局面。斗門區(qū)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實區(qū)委二屆二次全會精神,加大力度支持工業(yè)園區(qū)項目建設(shè),切實整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序,強(qiáng)化政府投資工程管理和城市管理,各項建設(shè)管理工作再上新臺階。高新區(qū)、橫琴區(qū)、保稅區(qū)、萬山區(qū)、高欄港區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)部門按照各區(qū)管委會的部署和安排大力推進(jìn)各項工作,強(qiáng)化為項目、為企業(yè)服務(wù)的職能,加強(qiáng)規(guī)范管理,出色地完成了各項工作任務(wù)。
一年來,我市建設(shè)工作雖然取得了較大的成績,但同時我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),主要有:東西部城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡,差距較大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展力度有待加大;建筑安全監(jiān)管力量較為薄弱,建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;城市管理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng),廣大市民期待城市管理水平進(jìn)一步提高,市容環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要充分正視以上存在的問題,增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感,認(rèn)真采取有效措施加以解決。
二、*年全市建設(shè)工作安排
按照市委、市政府的部署,*年全市建設(shè)工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議以及全國、全省建設(shè)工作會議精神,以“繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動為契機(jī)和動力,切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念,認(rèn)真找出并努力解決城市建設(shè)管理工作體制、機(jī)制上存在的突出矛盾和問題,開門搞建設(shè),牢固樹立城市建設(shè)管理工作要主動服務(wù)和自覺服從于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的觀念,統(tǒng)籌*東西部城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實推進(jìn)住房保障體系建設(shè),強(qiáng)化建筑市場規(guī)范管理,加大城市管理工作力度,大力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè),在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷發(fā)展壯大城市建設(shè)管理事業(yè)。
各級建設(shè)部門要按照以上總體要求,切實抓好以下重點工作:
(一)努力統(tǒng)籌東西部建設(shè)管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極拓展城市發(fā)展空間。
在剛剛閉幕的市“兩會”上,市委書記甘霖同志明確指出,加快*西部地區(qū)開發(fā)勢在必行,在西部開發(fā)中必須按照交通先行、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、城市發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行謀篇布局;全市交通大格局的重心在西部,這意味著將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心在西部,未來城市建設(shè)的重心也在西部。作為建設(shè)主管部門,必須迅速行動起來,樹立“全市一盤棋”的建設(shè)理念,采取有力措施,加快推進(jìn)西部地區(qū)市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈等設(shè)施建設(shè),尤其要對已規(guī)劃項目分輕重緩急盡快確定近期將實施建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,開展前期工作,爭取納入計劃組織實施,積極推進(jìn)新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要整合東西部的建筑管理資源,優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化監(jiān)管合力,確保全市建筑管理整體水平的提高。
同時,在建設(shè)管理工作中要按照東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)城區(qū)“北擴(kuò)、西拓”的要求,注重加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù),做到“建設(shè)與管理并重”。市建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門要大力幫助和支持指導(dǎo)西部地區(qū)提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平,促進(jìn)西部地區(qū)市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈等管理水平的全面提高,逐步縮小東西部地區(qū)的城市管理水平差距,促進(jìn)東西部地區(qū)城市管理事業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)建設(shè)管理部門要積極主動工作,想方設(shè)法加快推進(jìn)相關(guān)項目的實施。
今年要繼續(xù)抓好市政府投資工程的建設(shè)管理。根據(jù)《*市*年市政府投資項目計劃(草案)表》的安排,市建設(shè)局負(fù)責(zé)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目35個,總投資34.2億元,今年資金計劃9.1億元,其中續(xù)建項目有前山河道路及景觀工程二期、金唐西路等14個;新建項目有金鳳路翠屏段、前山河道路及景觀工程三期、完善城區(qū)內(nèi)斷頭路等21個。市建設(shè)局今年承擔(dān)的全市重大交通項目是金鳳路翠屏段(含梅華立交及南屏橋),計劃投資3.5億元,主要是建設(shè)翠屏路段,開展梅華立交和南屏橋的前期工作。今年的政府工程項目呈現(xiàn)三個特點,一是前期工作任務(wù)較為繁重;二是對基建程序要求更加嚴(yán)格;三是建設(shè)資金籌措存在一定壓力。為此,有關(guān)代建單位要把能夠做的工作盡量往前趕,要落實責(zé)任制,把責(zé)任落實到人,抓緊完成好各項前期工作,能開工的確保開工;要切實規(guī)范基建程序,爭當(dāng)執(zhí)行基建程序的模范;在項目建設(shè)時序上要統(tǒng)籌考慮,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),科學(xué)合理安排,把對社會和群眾的影響降到最低程度。要進(jìn)一步抓好政府投資工程的質(zhì)量,全面推行最低標(biāo)準(zhǔn)段制度,開展勞動競賽,鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu),切實提高政府投資項目效益。
(二)繼續(xù)完善多層次住房保障體系,進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民住房條件。
繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管若干規(guī)定的通知》,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,加強(qiáng)對商品住宅建設(shè)項目的公共配套設(shè)施建設(shè)、商品房預(yù)售資金的監(jiān)管,切實維護(hù)購房者的合法權(quán)益;進(jìn)一步調(diào)整商品住宅的供應(yīng)結(jié)構(gòu),加大中低價位、中小戶型住宅的供應(yīng)量,滿足市場對于普通住宅的需求。要結(jié)合全市大交通格局的構(gòu)建和新城區(qū)的開發(fā),引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)適當(dāng)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌全市住宅與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善多層次、多渠道的廉租住房保障體系,實現(xiàn)“居者有其屋”。一是繼續(xù)通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼以及實物配租的方式解決低收入家庭的住房困難,今年計劃再騰退調(diào)劑500套現(xiàn)有政府公房,進(jìn)一步擴(kuò)充廉租房房源,擬用300套作為廉租房向低收入住房困難家庭進(jìn)行實物配租,200套作為周轉(zhuǎn)房以解決外來務(wù)工人員的住房問題;要抓緊南屏經(jīng)濟(jì)適用住房和大鏡山廉租房項目的開工建設(shè)。二是繼續(xù)開展西部農(nóng)場的危房改造,進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)職工的住房歷史遺留問題。三是按照我市“城中村”改造政策,繼續(xù)推進(jìn)“城中村”改造工作。四是進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面,通過發(fā)放住房補(bǔ)貼和住房公積金貸款,幫助職工改善居住條件。
切實加強(qiáng)二手房交易監(jiān)管,認(rèn)真研究幫助解決中等收入家庭的住房問題。提倡通過購買二手房、租賃住房等多種方式解決住房問題,正確引導(dǎo)人們住房心理預(yù)期。切實掌握市場變化,加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的分析研究和判斷預(yù)測,從今年開始每季度編制一期“當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場基本情況及預(yù)測”上報市政府,引導(dǎo)市場理性發(fā)展和群眾理性消費;切實加強(qiáng)物業(yè)管理和房屋裝修管理,認(rèn)真貫徹實施新修訂的《*市物業(yè)管理條例》,落實市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋裝修管理的通知,積極開展“物業(yè)管理和諧年”活動。
(三)繼續(xù)健全完善建筑市場誠信管理體系,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,創(chuàng)建更多的精品工程。
今年要繼續(xù)以健全完善建筑管理誠信體系為龍頭,以質(zhì)量和安全為抓手,有效發(fā)揮招投標(biāo)和造價管理的作用,加大力度推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。主要目標(biāo)是:施工圖審查后通過率保持100%,建筑節(jié)能專項施工圖審查后合格率達(dá)到100%,結(jié)構(gòu)工程合格率達(dá)到100%;創(chuàng)建2-3個節(jié)能建筑示范工程,培育1個詹天佑獎項目,創(chuàng)建8個省優(yōu)良樣板工程,15個市優(yōu)良樣板工程;有效遏制重特大建筑生產(chǎn)安全事故。
繼續(xù)推進(jìn)誠信管理體系建設(shè),從今年5月1日起在原有施工、監(jiān)理企業(yè)誠信管理基礎(chǔ)上全面推行勘察設(shè)計、造價咨詢單位誠信行為信息管理辦法,加強(qiáng)信息采集和利用,充分發(fā)揮誠信體系的作用,引導(dǎo)企業(yè)做到愛業(yè)敬業(yè),在全市建設(shè)系統(tǒng)營造“以敬業(yè)誠信為榮,以欺詐虛偽為恥”的良好氛圍,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。
以更加嚴(yán)格的管理、更加有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,完善“平安卡”管理制度;推行施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),建立安全生產(chǎn)預(yù)警體系,開展應(yīng)急救援演習(xí);層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,定期開展安全生產(chǎn)專項整治,加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)管;進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和行政處罰,促使施工企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任。
要從國情、省情、市情充分認(rèn)識節(jié)約資源的重要性,以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神切實抓好建筑節(jié)能工作,采取有力措施把建筑節(jié)能減排工作向前推進(jìn)一大步。加大力度推廣使用新墻材、商品混凝土和散裝水泥,啟動干拌砂漿推廣工作,實行建筑節(jié)能驗收,爭取早日出臺《*市建筑節(jié)能管理辦法》。
推行商品住宅逐套檢驗制度,實行住宅質(zhì)量跟蹤服務(wù),保證人民群眾住上質(zhì)量好、舒適的房子,切實維護(hù)群眾利益。建立質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制,切實抓好工程質(zhì)量管理,積極引導(dǎo)企業(yè)爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)精品工程,抓典型,以點帶面,促進(jìn)全市工程質(zhì)量水平上新臺階。爭取盡快出臺實施新修訂的《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,規(guī)范建筑市場秩序。
(四)以提高環(huán)境質(zhì)量和創(chuàng)建生態(tài)園林城市為重點,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件設(shè)施投入為主轉(zhuǎn)入以日常維護(hù)管理為主,重點是提高城市環(huán)境質(zhì)量和人居水平,我們要以城市管理主人翁的姿態(tài)來抓好各項工作,全力推動我市城市管理上檔次、上水平、富有特色。
要全面提高城市潔凈水平,加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育,提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識;要盡快完成醫(yī)療垃圾焚燒廠、西坑尾垃圾滲濾液處理廠、垃圾發(fā)電廠技改項目及兩座垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),全力做好“國家環(huán)保模范城”迎檢工作;加快推進(jìn)茶冷逕垃圾填埋場和餐廚垃圾的市場化運作進(jìn)程,爭取盡早開工建設(shè);要切實加強(qiáng)和規(guī)范建筑垃圾管理,加強(qiáng)生活垃圾清運管理,保持優(yōu)良的市容環(huán)境。
要進(jìn)一步提高園林綠化的檔次和水平,通過園林綠化水平的提高提升城市的美化水平。認(rèn)真研究、精心挑選與我市環(huán)境及氣候相適應(yīng)的樹種,切實提高綠化檔次;認(rèn)真規(guī)劃一個生態(tài)公園;抓好迎賓小游園等10個街頭綠地和小公園的建設(shè)改造,改善居民生活環(huán)境;爭取早日出臺《*市城市綠化辦法》,加大力度創(chuàng)建生態(tài)園林城市。
切實抓好市政管理和地下管線管理,爭取盡快出臺《*市地下管線工程管理條例》和《*市管道燃?xì)夤芾磙k法》,進(jìn)一步提高市政道路管養(yǎng)水平;積極推進(jìn)10條橫街小巷的改造和新建公共汽車候車亭;加強(qiáng)城市橋梁檢測管理,確保城市橋梁安全;切實提高路燈“扮靚”城市的水平,營造更多的燈飾景觀,采取節(jié)能技術(shù)加強(qiáng)城市照明,繼續(xù)解決好“有路無燈”問題,提高路燈建設(shè)檔次和管理水平。
三、繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新,實施“開門搞建設(shè)”、重塑建設(shè)系統(tǒng)新形象,爭當(dāng)*新一輪大發(fā)展的排頭兵
根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署,各級建設(shè)部門結(jié)合實際認(rèn)真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動,在全系統(tǒng)掀起了新一輪思想解放的熱潮,取得了明顯成效。改革開放近30年來,我市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新,在城市建設(shè)管理方面取得了令人矚目的輝煌成就。但以實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求來審視和衡量我們的思想觀念,仍然存在許多不適應(yīng)的地方。在*面臨新一輪大發(fā)展的良好機(jī)遇面前,為完成好今年的各項任務(wù),促進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展,就必須進(jìn)一步解放思想,堅持改革創(chuàng)新,將思想大解放的成果化作實際行動,促進(jìn)各項工作更上一層樓。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際,就是要重點破除“五種觀念”,強(qiáng)化“五種意識”:
一是破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小富即安的觀念,強(qiáng)化奮發(fā)有為、全力趕超、銳意進(jìn)取的意識。時刻保持干大事業(yè)、求大發(fā)展的心胸和魄力,銳意進(jìn)取、乘勢而為。
二是破除因循守舊、墨守成規(guī)的觀念,強(qiáng)化開拓創(chuàng)新、敢為人先的意識。堅決破除僵化保守、按部就班的陳舊觀念,樹立起敢想敢干、敢闖敢試的創(chuàng)新意識,打破思想慣性,突破思維定勢,大膽創(chuàng)新、敢為人先。
三是破除怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險的觀念,強(qiáng)化勇于承擔(dān)、敢于干事的意識。時刻牢記自己肩負(fù)的責(zé)任,勇于負(fù)責(zé),敢于承擔(dān),敢于任事,敢作敢為。
四是破除心胸狹隘、本位主義的觀念,強(qiáng)化胸懷大局、統(tǒng)籌發(fā)展的意識。要切實增強(qiáng)大局意識,牢固樹立全市“一盤棋“的思想,堅持局部利益服從全局利益,形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化建設(shè)工作要自覺服從和服務(wù)于全市中心工作的大局觀念,拿出改革開放初期特區(qū)建設(shè)者們“敢想敢闖敢干”的精神和“殺出一條血路”的氣概,再創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新輝煌。
五是破除目光短淺、急功近利的觀念,強(qiáng)化好字優(yōu)先、又好又快的意識。要努力提高設(shè)計水平和工程質(zhì)量安全水平,建造更多的建筑精品奉獻(xiàn)給全社會,做到“建筑產(chǎn)品優(yōu)”;要繼續(xù)深入整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,建立健全規(guī)范有序的建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序,切實規(guī)范城市管理行業(yè)秩序,做到“建設(shè)秩序好”;要下大力氣搞好城市環(huán)境,著力提高城市管理水平,做到“人居環(huán)境美”。
在轉(zhuǎn)變思想觀念、提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上,要深入開展以“管理年、作風(fēng)年”建設(shè)為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動,實施“開門搞建設(shè),重塑新形象”,爭當(dāng)排頭兵,讓人民滿意。要按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,向全社會公開建設(shè)系統(tǒng)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;與人民群眾關(guān)系密切、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的所有信息。通過信息公開,讓群眾了解建設(shè),參與建設(shè),支持指導(dǎo)建設(shè);讓群眾檢查和監(jiān)督我們的工作,使我們的各項工作在陽光下運行,提高群眾的滿意度;同時,也使我們自覺接受外部的監(jiān)督和約束,激勵我們更加努力地完成好各項工作任務(wù)。
要認(rèn)認(rèn)真真反思我們工作中存在的不足和問題,切實找出差距。一方面要從自身找差距,從主觀上找原因,自查自糾,而不能怨天尤人、強(qiáng)調(diào)客觀、一味抱怨;另一方面要把“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,多渠道廣泛征求各種意見和建議,發(fā)動群眾找差距,主動請群眾挑刺,本著真誠的心態(tài)虛心聽取社會各方面的意見和建議,研究制定整改措施,健全完善各項制度。