社區(qū)建設(shè)的主要特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)建設(shè)的主要特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語(yǔ)里叫“Community”，是個(gè)含義非常豐富的用語(yǔ)，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述?，F(xiàn)在國(guó)際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來(lái)指具有某種同類文化社會(huì)屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時(shí)還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國(guó)，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會(huì)學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個(gè)同“（現(xiàn)代）社會(huì)”相對(duì)的概念提出來(lái)的，對(duì)其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會(huì)里民眾間那種密切休戚與共的社會(huì)關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來(lái)一直存在著歧義和紛爭(zhēng)，滕尼斯后不斷有學(xué)者對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會(huì)互動(dòng)、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場(chǎng)域來(lái)界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時(shí)，美籍社會(huì)學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對(duì)社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來(lái)強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會(huì)的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會(huì)行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)固定的位置和居民之間的相互社會(huì)作用為主要特征[3]?？梢哉f(shuō)，后來(lái)不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語(yǔ)相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過(guò)發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會(huì)自治單位。中國(guó)負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國(guó)基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國(guó)還不存在[4]。從社會(huì)學(xué)上來(lái)講，社區(qū)一般包含三個(gè)方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個(gè)空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會(huì)關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個(gè)要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對(duì)完備的生活設(shè)施。相對(duì)完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對(duì)社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對(duì)自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國(guó)有企事業(yè)單位等。（2）開(kāi)發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國(guó)際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國(guó)的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營(yíng)利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營(yíng)利組織。中國(guó)政府最初使用社團(tuán)、社會(huì)中介組織等稱謂，后來(lái)發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國(guó)當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。在中國(guó)，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級(jí)民政部門，目前中國(guó)對(duì)民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動(dòng)的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對(duì)成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有特定要求，對(duì)活動(dòng)資金要求不多。三是影響相對(duì)小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個(gè)特點(diǎn)，其影響相對(duì)于全國(guó)性或其他地方性較大的民間組織來(lái)說(shuō)較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國(guó)目前還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的調(diào)查，沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織數(shù)量約43.1萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)23.9萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)，基金會(huì)1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國(guó)未正式登記注冊(cè)的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，可判斷未經(jīng)登記注冊(cè)的社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)更大。根據(jù)上述分析，可以說(shuō)中國(guó)整個(gè)社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來(lái)劃分，目前中國(guó)城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等。二是社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的社區(qū)民辦非營(yíng)利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、“低保”家庭等提供服務(wù)的民間組織等。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營(yíng)利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開(kāi)展服務(wù)和運(yùn)營(yíng) [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入帶來(lái)中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營(yíng)；人們對(duì)社區(qū)的要求越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)越來(lái)越依賴。伴隨中國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國(guó)城市居民社會(huì)生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會(huì)管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國(guó)正努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳亦明.現(xiàn)代社區(qū)工作:一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作的領(lǐng)域[M].上海:上海人民出版社，2003:7.

[2]馬克斯?韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].胡景北，譯.上海:上海人民出版社，2000:62.

[3]Parsons，Talcott，The Principal Structures of Community: A Sociological View，Community.New York，1959:S.152-179.

[4]托馬斯?海貝勒，君特?舒耕德.從群眾到公民:中國(guó)的政治參與[M].張文紅，譯.上海:中央編譯出社，2009:51-54.

[5]趙秀池，譚善勇.住宅小區(qū)與大型商廈物業(yè)管理[M].上海:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003:133-134.

[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.

第2篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；管理模式；多元化

城市社區(qū)是城市居民日常生活的地理空間與基本平臺(tái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與公民社會(huì)的推進(jìn)，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式不再符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇一個(gè)適合我國(guó)基本國(guó)情的社區(qū)管理模式具有重要的意義。

一、社區(qū)管理模式

社區(qū)管理指的是"一定社區(qū)內(nèi)部的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織（包括社區(qū)黨工委、政府職能部門或派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民等），為了維持社區(qū)的正常秩序、促進(jìn)社區(qū)的繁榮和發(fā)展、滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神需求而進(jìn)行的區(qū)域性的、全方位的自我管理和行政管理活動(dòng)"。[1]社區(qū)管理作為一種綜合性管理，涉及社會(huì)生活的方方面面，其內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理主要包括人口、治安、組織、黨建、服務(wù)、文教和環(huán)境等諸多方面。

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，但是由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步較晚，所以社區(qū)管理工作還處于摸索階段，社區(qū)管理模式既不完善、也不成熟。根據(jù)社區(qū)管理的主體的差異，可以大致將我國(guó)社區(qū)管理模式劃分為政府主導(dǎo)型、物業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和社區(qū)居民自治四種模式。盡管在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種模式占據(jù)了社區(qū)管理的絕大部分，但是從實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果中來(lái)看，分別存在著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，難以使社區(qū)管理目標(biāo)得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，所以應(yīng)該汲取當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起適合我國(guó)國(guó)情的多元化管理模式。所謂多元化管理模式，就是"政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)與治理的理論模式。"[2]

二、城市社區(qū)多元化管理模式的條件--管理理念與管理方式的創(chuàng)新

改革開(kāi)放以后，人們的思想觀念發(fā)生了很大程度的變化，社區(qū)管理理念也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，社區(qū)管理理念的創(chuàng)新促進(jìn)了社區(qū)管理方式的改變，從而為社區(qū)多元化管理模式的形成創(chuàng)造了條件。

1、社區(qū)管理理念的創(chuàng)新

由單一的政府主體向多元化主體管理理念的轉(zhuǎn)變。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)社區(qū)管理工作行政化傾向突出，政府是社區(qū)管理的唯一主體，下級(jí)隸屬單位是社區(qū)管理工作的執(zhí)行部門。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)事務(wù)越來(lái)越繁雜，社區(qū)工作涉及到更多主體的利益，所以必須改變完全依靠政府管理的管理理念，發(fā)揮多元化主體的力量，包括居民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、物業(yè)與居委會(huì)，共同管理社區(qū)，提高社區(qū)綜合管理能力。

由"以物為本"向"以人為本"的管理理念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)管理理念注重對(duì)"物"的管理，比如說(shuō)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修建、維護(hù)，社區(qū)綠化等等，這就忽視了對(duì)人的權(quán)益的尊重與維護(hù)。在當(dāng)代社區(qū)管理理念中，更加明確了社區(qū)管理要服務(wù)于人的基本宗旨，將人放在首要地位，確保居民的主體地位，社區(qū)工作的目的最終是為了滿足居民物質(zhì)需求與精神需求，為他們的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，提升居民的社區(qū)歸屬感。與此同時(shí)，"要把社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性與主動(dòng)性，……，形成群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。"[3]

2、社區(qū)管理方式的創(chuàng)新

由"高度集中"向"民主自治"的管理方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理方式以權(quán)力高度集中為主要特征，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的各個(gè)領(lǐng)域，其中同樣包括社區(qū)管理。社區(qū)管理權(quán)力集中于街道辦主辦單位，它們直接或間接的隸屬于上級(jí)部門，按照上級(jí)部門的指示進(jìn)行社區(qū)管理，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)集中，而忽視了民主管理。社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變高度集中的管理方式，現(xiàn)代社區(qū)實(shí)質(zhì)上是社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同參與的自治組織，從而保證了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

由單一的行政管理向多元化的管理方式的轉(zhuǎn)變。單一的行政管理方式完全依照行政命令進(jìn)行管理，徹底貫徹上級(jí)部門的意圖，這種管理方式有利于管理職能能夠得到落實(shí)，但是阻礙其他主體的管理作用，一味強(qiáng)調(diào)縱向管理而缺乏橫向上的溝通與合作。由于社區(qū)管理事務(wù)與內(nèi)容的不斷增多，單一的行政管理方式無(wú)法在管理過(guò)程當(dāng)中做到面面俱到，更無(wú)法滿足社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的要求和民主意識(shí)地增強(qiáng)，所以必須改革行政管理方式，將法律、制度等管理方式納入到其中，形成多元化的管理方式，使行政化管理受到制度、法律的制約，推進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、法制化的進(jìn)程。

三、城市社區(qū)多元化管理模式建構(gòu)的途徑選擇

城市社區(qū)多元化管理模式是發(fā)展社區(qū)管理的理論模式之一，在現(xiàn)實(shí)中的開(kāi)展運(yùn)用關(guān)鍵是處理好政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織這三者在社區(qū)中的關(guān)系。在推進(jìn)政府在社區(qū)管理中職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，著重采取下列措施：

1、保證社區(qū)管理的利益多元化

社區(qū)管理所制定的方針、政策、措施在保障社區(qū)內(nèi)不同主體的利益的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。這是因?yàn)?，一方面，?dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程促使了多樣化社會(huì)力量的產(chǎn)生，其中包括由政治、經(jīng)濟(jì)、民族或宗教等結(jié)緣的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量；另一方面，社會(huì)的發(fā)展、公民文化素質(zhì)的提升又激發(fā)了廣大群眾的政治參與熱情，為多元化社區(qū)管理模式的建立提供了客觀條件。這意味著，將會(huì)有更多的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量、公民參與到社區(qū)公共事務(wù)管理當(dāng)中來(lái)。

2、建立民主參與機(jī)制，保障社區(qū)內(nèi)各主體的利益訴求

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和公民權(quán)利意識(shí)地提升，公民參與社會(huì)管理的方式正發(fā)生巨大的改變，擴(kuò)大公民參與社區(qū)管理的途徑是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。"參與制民主的指導(dǎo)原則是：人民必須參與影響他們生活的決策過(guò)程。不管我們是否同意或遵守這種觀念，參與制已經(jīng)滲入我們價(jià)值觀念系統(tǒng)的核心。"[4]特別是對(duì)于某些與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，可以由政府、街道居委會(huì)、非營(yíng)利組織牽頭組織，選取不同群體的社區(qū)居民代表參加到社區(qū)管理政策的制定過(guò)程當(dāng)中，認(rèn)真聽(tīng)取他們的建議，采用意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人員接待等方式完善參與渠道，通過(guò)民主的制度安排，保證社區(qū)居民的利益訴求得到重視。

3、建立、健全社區(qū)公共責(zé)任機(jī)制

過(guò)去，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)無(wú)論大小、巨細(xì)都由政府主管，從而致使政府人員不斷增加、政府規(guī)模不斷擴(kuò)大的惡性循環(huán)，同時(shí)，政府工作人員的做派給居民辦事帶來(lái)了不便。政府包辦社區(qū)內(nèi)一切事務(wù)的現(xiàn)象當(dāng)前仍在不少地區(qū)存在，必須改變過(guò)去那種由政府承擔(dān)對(duì)社區(qū)的建設(shè)、管理、維護(hù)的機(jī)制，轉(zhuǎn)變到政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民對(duì)公眾事務(wù)負(fù)責(zé)的社區(qū)公共責(zé)任機(jī)制，社區(qū)居民不僅僅享有社區(qū)內(nèi)居住、發(fā)展的權(quán)利，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳新葉.社區(qū)管理學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:51

[2]王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(5).

[3]郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:85.

第3篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化 空間分異 空間融合 新城市主義

隨著城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，職業(yè)分化、居住條件分化、社會(huì)階層分化等社會(huì)分化現(xiàn)象日趨明顯，在地域空間上最直接的表現(xiàn)就是居住空間分異，即城市中身份特征相類似的群體聚居在同一特定區(qū)域，不相類似的則彼此分開(kāi)，整個(gè)城市形成一種居住分化甚至相互隔離的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入和住房商品化政策的推動(dòng)下，居住空間分異的存在具有一定的必然性，一定程度上的城市居住空間分異是合理的也是必要的。然而，快速城市化帶來(lái)的城市居住空間的極度分化，引發(fā)人際交往距離擴(kuò)大、群體隔離和社會(huì)不公平等問(wèn)題，不利于涌入城市的農(nóng)民工與原市民之間的和諧交往，阻礙了較深層面農(nóng)民工市民化進(jìn)程的開(kāi)展，如居住景觀、生活方式和價(jià)值觀等方面的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)了這些層面的轉(zhuǎn)變，才算是實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)民工市民化，這也是內(nèi)涵型城市化建設(shè)的核心內(nèi)涵。在一定意義上，城市居住空間分異已然成為阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素。因此本文在具體分析城市居住空間分異給農(nóng)民工市民化進(jìn)程造成負(fù)面效應(yīng)的基礎(chǔ)上，以新城市主義社區(qū)理論為指導(dǎo)，提出城市居住空間融合的新模式，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)策和建議。

城市居住空間分異對(duì)農(nóng)民工市民化的負(fù)面效應(yīng)

受不同的生活背景、經(jīng)濟(jì)水平、生活方式和文化心理等因素的影響，進(jìn)入城市的農(nóng)民工與原城市居民之間的居住分異狀況變得更為復(fù)雜，不僅僅包含商品化市場(chǎng)下貧富差距的自然選擇，而且包含著更深層次—文化層面的城鄉(xiāng)差別，過(guò)去因制度原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如今在地理空間上也表現(xiàn)出類似的特征，導(dǎo)致“農(nóng)民工與市民”之間斷裂，阻礙農(nóng)民工市民化的步伐。本文針對(duì)農(nóng)民工群體、社區(qū)以及社會(huì)三個(gè)不同主體，分析城市居住空間分異對(duì)農(nóng)民工市民化產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

（一）農(nóng)民工群體與原市民群體的隔離

城市居住空間分異阻礙了農(nóng)民工與原城市居民之間的交往，甚至產(chǎn)生群體隔離。合理的空間安排會(huì)促進(jìn)人們之間的交往，不合理的空間安排會(huì)起到相反的效果。現(xiàn)在很多中高檔社區(qū)的封閉性加強(qiáng)，出于社區(qū)管理的目的，人為地設(shè)置一些障礙，配備保安和物業(yè)，實(shí)行門禁政策，進(jìn)出社區(qū)必須出示相關(guān)證件，農(nóng)民工根本難以進(jìn)去。這樣做雖然一方面方便了社區(qū)管理，維護(hù)了社區(qū)秩序，但是也在不經(jīng)意間將不同階層的群體分隔到了不同等級(jí)的社區(qū)，造成了空間上的社會(huì)分層與對(duì)立。農(nóng)民工群體在城市中收入相對(duì)較低，由于房?jī)r(jià)、租金的過(guò)濾作用，他們一般聚居在低廉的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的社區(qū)中，周邊大多是以業(yè)緣、血緣為主的同類群體，鮮有原城市居民，即使有也多以拆遷移居的老年人為主。因此，中高檔社區(qū)的封閉性設(shè)計(jì)，使農(nóng)民工與原市民缺乏共同交流的公共空間，阻礙了他們的交流與交往，各自的交往范圍仍僅僅局限于自己居住的同質(zhì)性社區(qū)之中。

農(nóng)民工與原有城市居民之間的隔離，一方面歸因于居住空間分異造成的公共交流空間的缺失，另一方面歸因于居住空間分異引發(fā)農(nóng)民工群體的自我隔離。農(nóng)民工群體來(lái)到城市，面臨的是一個(gè)嶄新的世界，城市生活的快節(jié)奏和高壓力往往使他們感受到巨大的生活壓力和心理焦慮。對(duì)城市生活的不適應(yīng)，使他們迫切渴望與城市居民交流，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，培養(yǎng)新的生活方式。但是居住空間分異限制了他們擴(kuò)張社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，阻礙了他們與市民進(jìn)行平等的對(duì)話。在城市居民面前，他們總是處于劣勢(shì)，被貼上邊緣群體的標(biāo)簽，淪為城市的看客。因此，出于獲得群體歸屬感的需要，他們加劇了對(duì)原有關(guān)系的依賴程度，更傾向于在自己居住的社區(qū)中構(gòu)建社會(huì)關(guān)系，搭建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。由于社會(huì)交往的同質(zhì)性和內(nèi)部性加強(qiáng)，強(qiáng)化了其原有的生活方式和價(jià)值觀念，難以與城市接軌，階層間的流動(dòng)發(fā)生斷裂，其結(jié)果就是農(nóng)民工群體與原市民產(chǎn)生隔離，這種隔離不僅僅是地理位置上的分裂，更是農(nóng)民工群體內(nèi)部因無(wú)奈而自愿排斥市民群體的產(chǎn)物。

（二）社區(qū)的喪失

社區(qū)是人類賴以生存的場(chǎng)所，是人們遮風(fēng)避雨的庇護(hù)所，同時(shí)它也是人類生活方式的一種外在表現(xiàn)形式，代表著一種空間文化，反映人們對(duì)居住環(huán)境的精神需求。如同滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中指出的，“社區(qū)的主要特征是它強(qiáng)調(diào)人際之間有著強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系”。這種社會(huì)關(guān)系以親密的情感關(guān)系為基礎(chǔ)，彼此感情深厚，交往廣泛且穩(wěn)定，呈現(xiàn)出全面化、人格化和目的與手段相統(tǒng)一的特征，和諧的鄰里關(guān)系，有助于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。但城市居住空間分異打破了原有社區(qū)中良好的人際關(guān)系格局，導(dǎo)致居民社區(qū)歸屬感的喪失。如今的社區(qū)已經(jīng)不能承載居民的精神寄托，而僅僅是一個(gè)單純的提供住所的地域概念。

隨著科技的飛速發(fā)展，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越專業(yè)化，人們每天重復(fù)著機(jī)械化的操作，逐漸淪為機(jī)器的仆人，大部分的勞動(dòng)成果被剝奪，引發(fā)勞動(dòng)的異化，再也無(wú)法享受生產(chǎn)工作中的樂(lè)趣與滿足感，充滿了緊張與煩躁感?；貧w社區(qū)之后，本能的尋求一些精神放松與安慰，但城市居住空間分異使鄰里的同質(zhì)性大大增強(qiáng)，異質(zhì)性大大減弱，人為地割裂了異質(zhì)文化之間的對(duì)話與溝通，不同文化之間難以得到交流，單一化、原子式的交流阻礙了社區(qū)的多元性與趣味性，降低了社區(qū)活力。久而久之，人際關(guān)系變得冷漠，大多表現(xiàn)為表面化、禮儀化、廣泛淺層化的交往，幾近反親情化傾向。鄰里之間的冷漠與陌生感使人們對(duì)社區(qū)的感情逐漸淡化，進(jìn)而疏離，居民對(duì)社區(qū)失去了歸屬感，社區(qū)也喪失了對(duì)居民的凝聚力。

（三）社會(huì)不平等

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于房?jī)r(jià)的過(guò)濾作用，那些支付能力較弱的城市居民和農(nóng)民工聚居在一起，沉淀為社會(huì)的底層，居住在環(huán)境相對(duì)較差，設(shè)施較不完善的社區(qū)中。而城市中心以及郊外一些環(huán)境宜人、設(shè)施完善和物業(yè)管理良好的社區(qū)則被富人所占有。房?jī)r(jià)的過(guò)濾和居住環(huán)境的差異，使農(nóng)民工與大部分市民在享受公共設(shè)施與資源方面，實(shí)際上處于不平等的地位。城市的公共資源本來(lái)就是為城市大眾服務(wù)的，每個(gè)人都有平等的享受公共資源與設(shè)施的權(quán)利，但由于區(qū)位差異，事實(shí)上大部分富裕的城市居民總是享有的更多。居住在中高檔次社區(qū)的市民，擁有良好的設(shè)施、完善的服務(wù)。相對(duì)于農(nóng)民工，富裕市民的居住空間具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此居住空間分異造成了公共資源使用方面事實(shí)上的不平等，這種局面不利于社會(huì)公平。其次，伴隨社會(huì)整體消費(fèi)和投資日益向中上階層聚集趨勢(shì)的強(qiáng)化，農(nóng)民工的生存空間進(jìn)一步惡化。由于自身教育水平所限，大多從事簡(jiǎn)單、低薪且不穩(wěn)定的工作，居住空間分異造成的邊緣聚居現(xiàn)狀，讓他們及其下一代難以享受與市民同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)的不平等不利于農(nóng)民工階層的向上流動(dòng)，這種不平等惡性循環(huán)，則會(huì)引發(fā)更大的社會(huì)不平等，滋生更嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。因此城市居住空間分異給農(nóng)民工設(shè)置了公共資源使用上的事實(shí)不平等和機(jī)會(huì)不平等的障礙，阻礙農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

城市居住空間融合對(duì)農(nóng)民工市民化的正面效應(yīng)

城市居住空間分異并非中國(guó)特有的現(xiàn)象，在城市化、工業(yè)化的逐步推進(jìn)下歐美國(guó)家也出現(xiàn)了類似現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)不懈的努力與探索，歐美國(guó)家提出城市居住布局要回歸到以混合居住為主要方式的空間融合狀態(tài)，重新喚起城市與社區(qū)活力。這一模式對(duì)正處于同一階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的借鑒意義?；旌暇幼∧Ｊ绞窍鄬?duì)于以“同質(zhì)聚居”為主要特征的居住空間分異而提出的聚居形式，指不同收入階層、不同職業(yè)、文化背景的居民，以自己的實(shí)際購(gòu)買力為前提，共同居住在不同價(jià)位梯度的居住型房地產(chǎn)產(chǎn)品的混合功能區(qū)內(nèi)，和諧相處，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同生活、生存的一種居住模式。這種居住模式可以滿足各個(gè)階層的不同需求，實(shí)現(xiàn)居住空間“大混居，小聚居”的融合。

（一）促進(jìn)人際交往，回歸傳統(tǒng)社區(qū)

城市居住空間分異造成公共空間的缺失，不利于群體之間的人際交流，導(dǎo)致農(nóng)民工群體自我隔離，難以促進(jìn)農(nóng)民工群體與原市民的真正融合。而空間混合居住則有利于人際交往，促進(jìn)鄰里關(guān)系的改善，增強(qiáng)群體融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同，增進(jìn)社區(qū)凝聚力。

混合居住社區(qū)之所以能夠促進(jìn)人際交流，原因之一在于它能夠提供公共空間的支撐。公共空間在這里不僅僅是一種地理范圍，其內(nèi)涵是公共生活，是公共活動(dòng)與農(nóng)民工和原市民交往的物化凝結(jié)。良好的公共空間是一個(gè)有利于人們交流的空間，其本質(zhì)在于公共生活與人際交往。農(nóng)民工群體與原市民生活在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)，享受社區(qū)中的廣場(chǎng)、公園和戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)空間，進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交流，滿足人們社會(huì)性的需求，引導(dǎo)人際交往，是人與人、人與社區(qū)最頻繁的接觸點(diǎn)。打破了社區(qū)的封閉性，為不同階層，不同種族提供了相遇、相識(shí)與交往的機(jī)會(huì)。因此可以說(shuō)公共空間的建立為農(nóng)民工群體和原市民群體提供了相互聯(lián)結(jié)的場(chǎng)所，促進(jìn)了鄰里關(guān)系的改善。

環(huán)境對(duì)人的行為有著潛移默化的影響，通過(guò)混合居住，農(nóng)民工群體的一些不良行為模式可以得到糾正。在與原市民交往的過(guò)程中，他們可以學(xué)習(xí)到城市的生活方式，學(xué)習(xí)在城市中生活的技能，逐漸在言行舉止和心理認(rèn)知上與市民靠近，縮小與市民之間的距離，增強(qiáng)在城市生活與工作的競(jìng)爭(zhēng)力。原市民在于農(nóng)民工交往的過(guò)程中，也可以感受到他們的樸實(shí)與善良，感知他們?cè)诔鞘猩畹牟灰缀推D辛，從而改變對(duì)農(nóng)民工群體漠視和冷淡的態(tài)度，漸漸的開(kāi)始接納他們，包容他們，關(guān)心他們。在逐步實(shí)現(xiàn)市民化的同時(shí)，營(yíng)造出和諧的、守望相助的社區(qū)氛圍。人際關(guān)系的改善和異質(zhì)文化之間的頻繁互動(dòng)，喚醒了社區(qū)活力，增進(jìn)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，從而增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。突破了以往社區(qū)的冷漠與孤寂，農(nóng)民工與市民之間憑借一種不是親人卻勝似親人的情感紐帶所連接，傳統(tǒng)社區(qū)日趨回歸。

（二）實(shí)現(xiàn)資源共享，維護(hù)社會(huì)公平

居住空間分異破壞了社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是農(nóng)民工群體和原市民在公共資源享用上的不均等，其二是就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平。而空間混合居住可以有效地緩解這兩種不平等，營(yíng)造公平的社區(qū)和社會(huì)環(huán)境。

混合居住的社區(qū)設(shè)計(jì)滿足人們多樣化的需求，使不同階層、不同收入的群體混居在一個(gè)社區(qū)內(nèi)成為了可能，突破了門禁政策和高房?jī)r(jià)對(duì)農(nóng)民工群體的過(guò)濾作用，使他們也可以在自身可承受的購(gòu)買力范圍內(nèi)，享受與高收入群體同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良好優(yōu)美的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)在公共資源使用方面的人人平等，維護(hù)社會(huì)公平。

農(nóng)民工群體就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，一方面受自身受教育水平的限制，另一方面主要是由于信息不對(duì)稱，難以獲得有效的就業(yè)信息。在混合居住的社區(qū)中，由于異質(zhì)性的增強(qiáng)，居民所掌握的信息類型更加豐富而且多樣，這樣農(nóng)民工獲取有效信息的途徑就大大增多。同時(shí)，由于混合居住模式帶來(lái)的居民需求多樣性的增加，這本身也為農(nóng)民工群體帶來(lái)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)城市居住空間融合的對(duì)策分析

城市居住空間分異阻礙了農(nóng)民工市民化的開(kāi)展，造成農(nóng)民工群體與原市民之間的疏離，使社區(qū)喪失活力與凝聚力，也破壞了社會(huì)公平。而居住空間融合可以有效地促進(jìn)農(nóng)民工群體與原市民構(gòu)建良好的人際關(guān)系，回歸傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源的享用平等和機(jī)會(huì)平等，有利于農(nóng)民工與原市民的群體融合，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工市民化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)揮重大作用。

社區(qū)作為城市的基本單位與“細(xì)胞”，完善社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住空間融合是推進(jìn)農(nóng)民工市民化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。居住空間融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社區(qū)與農(nóng)民工和原市民群體的共同努力。其中，社區(qū)作為居民與政府的溝通橋梁，具有不可替代的責(zé)任與作用。一方面，社區(qū)是政府等各個(gè)部門工作的匯合點(diǎn)，上有千根線，下有一根針。另一方面，社區(qū)與居民的關(guān)系最為密切，扮演著居民精神支柱的角色，代表居民的權(quán)利和利益。因此可以說(shuō)，突破農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)瓶頸，實(shí)現(xiàn)居住空間融合，最終都要回歸到社區(qū)的建設(shè)。

20世紀(jì)80年代，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家基于對(duì)住宅郊區(qū)化蔓延的深刻反思，針對(duì)城市發(fā)展、規(guī)劃和建筑，提出了新城市主義社區(qū)理念，該理念倡導(dǎo)回歸“以人為中心”的設(shè)計(jì)理念，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活的各種要素相融合，重塑一個(gè)多樣化、人性化和社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍，可以說(shuō)在某種程度上是向傳統(tǒng)社區(qū)的一種回歸。這一理念具有如下特點(diǎn)：其一，限制城市邊界，建設(shè)緊湊型城市與社區(qū)；其二，繼承傳統(tǒng)，復(fù)興傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)；其三，以人為本，建設(shè)充滿人情味的新社區(qū)；其四，尊重自然，回歸自然；其五，提高公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與性；其六，提倡健康的生活方式；其七，回歸傳統(tǒng)習(xí)慣性的鄰里關(guān)系；其八，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和公共福利的提高。新城市主義認(rèn)為在城市和社區(qū)內(nèi)應(yīng)該具有多種類型和價(jià)格水平的房屋，以滿足不同年齡、種族和收入水平的階層的需求，從而達(dá)到保持主體人多樣性的目的。另外，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與和合作以及社會(huì)資源分配的公平，這樣可以加強(qiáng)主體的交流與聯(lián)系，而這正是一個(gè)有活力的地區(qū)所必需的。不難看出，新城市社區(qū)理念從社會(huì)公平和社會(huì)公正的角度出發(fā)，尋求一種解決社會(huì)階層隔離與分化等社會(huì)問(wèn)題的方法，對(duì)解決中國(guó)居住空間分異問(wèn)題具有良好的借鑒意義和現(xiàn)實(shí)作用。

（一）堅(jiān)持社區(qū)規(guī)劃公共空間原則和多樣性原則

一個(gè)完善的混合居住的社區(qū)必須有一個(gè)足夠的公共空間，以促進(jìn)人們之間的交流。這個(gè)公共空間既要有開(kāi)放性，同時(shí)必須有一定的領(lǐng)域范圍與邊界標(biāo)識(shí)。一個(gè)缺乏領(lǐng)域感的公共空間難以形成凝聚力與歸屬感。而且公共空間的尺度也不宜過(guò)大，過(guò)大的尺度必然削弱人們交往的深度。另外，在社區(qū)內(nèi)部，也要合理分配住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、公共綠地以及道路用地之間的比例，以提高效率，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，以及完備的設(shè)施，推動(dòng)人們的交往。公共空間的開(kāi)辟可以不拘一格，因地制宜，國(guó)際上也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，如瑞典勃朗開(kāi)脫小區(qū)，社區(qū)空間采用與我國(guó)四合院相仿的形式，每個(gè)居住組團(tuán)圍合出一個(gè)公共空間，供成年人交往和兒童活動(dòng)之用。此外，每20-40戶組團(tuán)就設(shè)一個(gè)公共活動(dòng)室，方便人們之間的娛樂(lè)與交流。

混合居住的社區(qū)保持著主體人的多樣性，有利于不同信息的傳遞與異質(zhì)文化的交流。同時(shí)一個(gè)完善社區(qū)的建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持功能的多樣性和物質(zhì)環(huán)境的多樣性。新城市主義將社區(qū)看作一個(gè)有機(jī)的整體，將不同使用功能的土地組織在一起，有利于促進(jìn)社區(qū)生活多元化和社區(qū)生命力的增長(zhǎng)。保持物質(zhì)環(huán)境的多樣性，主要體現(xiàn)了對(duì)城市歷史遺存的尊重上。新城市主義認(rèn)為城市歷史遺存是城鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分，它強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)維持地方傳統(tǒng)和特色的過(guò)程。新開(kāi)發(fā)的物質(zhì)環(huán)境應(yīng)該能夠尊重歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)存，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)的和諧和有機(jī)聯(lián)系，以保持地方特色的延續(xù)和維持城市物質(zhì)環(huán)境最大限度的多樣性，適應(yīng)人對(duì)城鎮(zhèn)功能的綜合要求，實(shí)現(xiàn)城市文明的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌與政策支持

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，一定程度上是由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后所造成的。農(nóng)民工市民化的健康發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都要求政府對(duì)其職能進(jìn)行科學(xué)定位，并用制度保證政府行為的規(guī)范，在政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介間建立起科學(xué)合理的分工關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)該強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，做好規(guī)劃統(tǒng)籌工作，彌補(bǔ)和解決因市場(chǎng)失靈而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)空間混合居住的過(guò)程中，制定相關(guān)的規(guī)則和政策，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，在收入再分配、社會(huì)公平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善就業(yè)等方面履行自己的職責(zé)，并引導(dǎo)其他組織為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)和努力。可以借鑒西方福利國(guó)家為解決城市貧困人口的住房問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府的政策扶持力度，實(shí)行公共房屋政策，通過(guò)政府專項(xiàng)資金、社會(huì)投入資金和政府優(yōu)惠開(kāi)發(fā)政策結(jié)合，解決農(nóng)民工群體的住房問(wèn)題，緩解居住空間分異現(xiàn)狀，緩和社會(huì)問(wèn)題。

（三）推進(jìn)公眾參與并增強(qiáng)社區(qū)活力

混合居住空間的社區(qū)建設(shè)具有重要的社會(huì)意義，就其建構(gòu)過(guò)程而言也是一個(gè)社會(huì)利益互動(dòng)的過(guò)程，這一過(guò)程的好壞，關(guān)系到居民的自身利益。因此社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)公眾的積極參與。如果缺乏公眾參與很有可能導(dǎo)致規(guī)劃師的價(jià)值觀取代居民的價(jià)值觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的階層利益得到滿足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的階層利益被忽視；居民的感情需要、鄰里關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等非物質(zhì)性因素被冷落。因此，為了避免這種情況的發(fā)生，最好的方法就是讓公眾參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。只有參與其中，公眾的意愿才能得以表達(dá)，公眾的需要才能得以滿足，公眾的利益才會(huì)得到維護(hù)。公眾參與的過(guò)程不僅可以增強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)的凝聚力，而且可以加強(qiáng)個(gè)人的社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)的認(rèn)可既可以發(fā)揮個(gè)體的能動(dòng)性和責(zé)任感，也無(wú)形中增加了社區(qū)、城市的發(fā)展活力。在體現(xiàn)了對(duì)人充分關(guān)心的同時(shí)，保持了高度的靈活性—這正是現(xiàn)代城市所欠缺的。

居住空間分異是農(nóng)民工市民化深層推進(jìn)過(guò)程中的障礙之一，易導(dǎo)致群體隔離、傳統(tǒng)社區(qū)喪失和社會(huì)不公平等弊端，因此社區(qū)、政府和農(nóng)民工與原市民群體必須各司其職，共同為實(shí)現(xiàn)居住空間融合獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，吸收新城市主義社區(qū)理念的精華，將城市建設(shè)回歸到社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建良好的群體關(guān)系和鄰里關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平與公正，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)一步開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

1.斐迪南.滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].商務(wù)印書館，1999

2.羅震宇，秦啟文.城市居住空間分異與群體隔閡—對(duì)失地農(nóng)民城市居住問(wèn)題與對(duì)策的思考[J].城市發(fā)展研究，2009（1）

3.康琪雪.我國(guó)城市居住空間結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（2）

4.夏宏玉，高燕.城市化背景下居住空間分異現(xiàn)象研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）

第4篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)旅游 目標(biāo)與手段 社區(qū)參與 社區(qū)文化保護(hù) 加拿大St Jacobs

一、社區(qū)旅游的概念

在西方社會(huì)，“社區(qū)”并不是一個(gè)陌生的名詞，其發(fā)生與發(fā)展由來(lái)已久，但關(guān)注社區(qū)與旅游的關(guān)系是近二、三十年的事情。社區(qū)與旅游并不是簡(jiǎn)單的疊加關(guān)系，二者應(yīng)該是相互依存、相互促進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。旅游社區(qū)的范圍界定目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，旅游社區(qū)可能指某旅游目的地居民的居住區(qū)及周邊地區(qū)，可能指某個(gè)文化共享圈，也可能指某個(gè)地域范圍。社會(huì)學(xué)對(duì)中國(guó)社區(qū)的界定傾向地域特征，故筆者認(rèn)為，中國(guó)的旅游社區(qū)應(yīng)該是某個(gè)地域范圍之內(nèi)的、有鮮明地域特征的、有組織的社會(huì)集體，他們共享資源、共同生活、共建文化。具體來(lái)說(shuō)，旅游社區(qū)是以地域界限劃分的城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及其局部等。

從縱向比較來(lái)看，社區(qū)旅游經(jīng)歷了從“產(chǎn)品”到“產(chǎn)業(yè)”、再到“理念”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從關(guān)注 “旅游者經(jīng)歷”到關(guān)注“社區(qū)居民經(jīng)歷”的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變反映了社區(qū)旅游的發(fā)展趨勢(shì)正朝著理性的、人文的方向邁進(jìn)。從橫向比較來(lái)看，由于方法論和研究視角的差別，研究者對(duì)社區(qū)旅游的概念存在不同的理解：社區(qū)發(fā)展論者積極倡導(dǎo)社區(qū)旅游的發(fā)展；社區(qū)影響論者則以一種謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)衡量社區(qū)旅游的影響；社區(qū)旅游參與論者主張社區(qū)居民的公平參與和公平分配；社區(qū)資源保護(hù)論者則慎重對(duì)待旅游開(kāi)發(fā)。筆者認(rèn)為，社區(qū)旅游應(yīng)該始終以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)的、健康的旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在這一過(guò)程中，尊重社區(qū)居民的參與和經(jīng)歷，降低旅游對(duì)社區(qū)的負(fù)面影響。

二、加拿大St Jacobs 社區(qū)旅游現(xiàn)狀

由于土地肥沃和河網(wǎng)密布，位于加拿大安大略省中南部的滑鐵盧早在19世紀(jì)就成為歐洲移民落腳的首選之地，St Jacobs 小鎮(zhèn)就位于滑鐵盧，距離加拿大最大城市多倫多75公里。St Jacobs小鎮(zhèn)擁有怡人的自然景觀和人文風(fēng)光，常住人口約1600人，但每年吸引來(lái)自世界各地的旅游者超過(guò)150萬(wàn)。

St Jacobs是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”成就了St Jacobs “鄉(xiāng)村田園”的社區(qū)旅游形象。此外，St Jacobs的門諾派宗教信徒的宗教教義和樸素生活給“鄉(xiāng)村田園”涂上了濃厚的文化色彩。旅游者對(duì)St Jacobs的濃厚興趣緣于“鄉(xiāng)村田園式的返璞歸真”與都市生活的紛繁形成了強(qiáng)烈對(duì)比，人們被帶回了過(guò)去的、簡(jiǎn)單的生活場(chǎng)景中去。

St Jacobs旅游業(yè)起步于上世紀(jì)70年代早期，門諾派教徒的生活方式對(duì)旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。門諾派是新教的派別之一，信奉16世紀(jì)荷蘭宗教改革家門諾?西蒙斯的教義。門諾派教徒穿戴樸素，生活方式簡(jiǎn)樸而傳統(tǒng)，拒絕現(xiàn)代化的工具，如汽車、電話等，他們長(zhǎng)期居住農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。St Jacobs的門諾派教徒依然保持著19世紀(jì)的生活方式，他們身著黑色衣服，戴黑色寬邊禮帽，乘坐雙輪單座馬車，這樣的景象一直保持至今。上世紀(jì)70年代晚期，Snider 面粉加工廠被翻修了一番，向游客展示面粉加工的工藝過(guò)程，以及面粉加工、貯存、運(yùn)輸?shù)裙ぞ?。在此后?0年中，St Jacobs 不斷開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。今天，St Jacobs擁有豐富的旅游資源，餐館、劇院、精品店、禮品店、手工藝作坊、葡萄酒廠、文化旅游景點(diǎn)等已達(dá)到100多處。還有多輪單座馬車、上世紀(jì)50年代的蒸汽機(jī)車、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、600多商販攤位、Outlet購(gòu)物中心、劇院，以及各種文化活動(dòng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，St Jacobs更加重視區(qū)的整體形象，社區(qū)的維護(hù)、修繕、垃圾處理和回收都統(tǒng)一安排，這使整個(gè)社區(qū)更加干凈、整齊、統(tǒng)一。社區(qū)內(nèi)的標(biāo)志牌、路標(biāo)等都是精心設(shè)計(jì)的，與社區(qū)的主題保持高度的統(tǒng)一性。

三、加拿大St Jacobs 社區(qū)旅游的啟示

1.St Jacobs 社區(qū)旅游以社區(qū)發(fā)展為目的,以旅游發(fā)展為手段

上世紀(jì)70年代早期，滑鐵盧擴(kuò)建征用了大片土地，St Jacobs社區(qū)居民開(kāi)始到滑鐵盧做生意，社區(qū)商店停業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)走向衰敗。St Jacobs急需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，維持社區(qū)的繁榮。旅游者的好奇和游客人數(shù)的增加，讓社區(qū)找到了經(jīng)濟(jì)復(fù)興的突破點(diǎn)――社區(qū)旅游。但St Jacobs 社區(qū)居民意識(shí)到放任自流的旅游發(fā)展對(duì)宗教將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，他們提出要對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行“鼓勵(lì)”、“規(guī)劃”和“引導(dǎo)”，并具有前瞻性的提出要讓門諾派基督教徒和本社區(qū)的其他居民成為旅游發(fā)展的直接受益人，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益建立在對(duì)門諾派教徒的生活傳統(tǒng)和價(jià)值保護(hù)的基礎(chǔ)之上。他們認(rèn)識(shí)到社區(qū)生活、宗教、文化是社區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，必須對(duì)旅游發(fā)展加以引導(dǎo)，讓它更好的服務(wù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

在St Jacobs，旅游不是社區(qū)發(fā)展的惟一選擇和出路，居民還有自己的農(nóng)場(chǎng)耕地，他們的農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足本社區(qū)居民需要，部分銷往滑鐵盧，部分留做旅游商品。此外，部分居民在政府部門工作，或從事其他工作。因此St Jacobs 社區(qū)有名的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就不能每天開(kāi)放，否則會(huì)占用居民過(guò)多的時(shí)間和精力。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每星期只開(kāi)放兩次，這樣的安排給這些商販充足的時(shí)間做自己的工作。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民的收入來(lái)源是多元化的。多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使St Jacobs 社區(qū)呈現(xiàn)出繁榮景象，保持了社區(qū)鄉(xiāng)村田園的景象，更重要的是它讓居民意識(shí)到改善生活的途徑很多，旅游發(fā)展只不過(guò)是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一個(gè)手段，應(yīng)該理性的對(duì)待。

相比較而言，在中國(guó)，旅游發(fā)展常是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(尤其是西部社區(qū))發(fā)展的主導(dǎo)力量,有時(shí)甚至是惟一有效的選擇。在這樣的前提條件下，目的與手段的關(guān)系就顯得模糊，甚至本末倒置。按照“不要把雞蛋放在同一個(gè)籃子里”觀念，社區(qū)在發(fā)展旅游的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)展其他可能的產(chǎn)業(yè)，以分散風(fēng)險(xiǎn)，畢竟，旅游的季節(jié)性、脆弱性等特征可能會(huì)給社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)預(yù)想不到的災(zāi)難。當(dāng)我們擺正了目的與手段的關(guān)系時(shí)，相信旅游發(fā)展政策的制定和執(zhí)行就不會(huì)總是圍著市場(chǎng)的指揮棒轉(zhuǎn)，而是會(huì)朝向理性的選擇。

2.社區(qū)參與是St Jacobs 社區(qū)旅游的顯著特征

社區(qū)參與是St Jacobs社區(qū)旅游的顯著特征，并且體現(xiàn)出了一定的有效性。社區(qū)內(nèi)多數(shù)居民都參與到了社區(qū)旅游發(fā)展中，他們從事旅游商品零售、餐館、家庭旅館、旅游工藝品經(jīng)營(yíng)、旅游企業(yè)工作、社區(qū)志愿活動(dòng)等。其中門諾派教徒、女人、年輕人是St Jacobs社區(qū)旅游的直接參與者和受益者。他們從起步時(shí)的“受雇者”逐漸成長(zhǎng)為“自雇者”，有的則壯大為“企業(yè)主”。社區(qū)的餐館、家庭旅館為他們的成長(zhǎng)提供了平臺(tái)。餐飲銷售和服務(wù)領(lǐng)域以利潤(rùn)分紅和股份制為主要特征，為了留住優(yōu)秀的雇員，保持餐飲經(jīng)營(yíng)的相對(duì)穩(wěn)定性，餐飲企業(yè)主往往讓雇員持有一定的股份，使雇員以股東的身份直接參與到餐館的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中。該社區(qū)的零售業(yè)比較發(fā)達(dá)，原因是商鋪攤位所有者與經(jīng)營(yíng)者共同合作。所有者為小商品經(jīng)營(yíng)者提供貸款，使實(shí)力不強(qiáng)的租賃者有能力租用商鋪或攤位拓展自己的小生意；經(jīng)營(yíng)者和所有者也會(huì)約定銷售利潤(rùn)的某個(gè)百分比作為房租，這使雙方利益向度保持一致，促進(jìn)和諧相處，共同營(yíng)銷。

St Jacobs社區(qū)參與不僅表現(xiàn)在就業(yè)、收入方面，還表現(xiàn)在社區(qū)的福利上。社區(qū)旅游商品展銷會(huì)、旅游節(jié)慶活動(dòng)等籌集到的資金被用于社區(qū)的建設(shè)和居民的福利上。例如：在被子節(jié)上拍賣得到的收入全部投入門諾派中心委員會(huì)作為公共基金，用于社區(qū)慈善事業(yè)和社區(qū)修繕。旅游的部分收入也被用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療中心，主要受益人是門諾派教徒，與此同時(shí)，還有像助產(chǎn)計(jì)劃等也在進(jìn)行中，以降低嬰兒的出生死亡率。

社區(qū)參與是社區(qū)旅游的一個(gè)重要特征，社區(qū)旅游的概念反復(fù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公平參與和公平分配，社區(qū)參與體現(xiàn)了以社區(qū)為主導(dǎo)的旅游發(fā)展模式。沒(méi)有社區(qū)參與的旅游只能是地理意義上旅游目的地活動(dòng)，而不是社區(qū)旅游。

3.St Jacobs社區(qū)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)文化的保護(hù)

St Jacobs社區(qū)旅游發(fā)展初始，社區(qū)居民就非常注重對(duì)自己社區(qū)文化的保護(hù)。St Jacobs社區(qū)門諾派宗教文化解說(shuō)中心在一定程度上發(fā)揮了重要的作用，解說(shuō)中心不僅為來(lái)訪的游客提供相關(guān)的信息，并通過(guò)實(shí)物、照片、工藝品展現(xiàn)了門諾派教徒從歐洲、俄羅斯等地移民到加拿大的歷史過(guò)程。該解說(shuō)中心不收取門票，但接受捐助。來(lái)訪游客對(duì)門諾派宗教教義以及教徒的生活方式非常感興趣，他們可以到解說(shuō)中心來(lái)了解情況，中心工作人員會(huì)盡量回答游客的問(wèn)題，這在一定程度上減少了游客對(duì)居民日常生活的干擾。與此同時(shí)，教堂也承擔(dān)著保護(hù)和傳承門諾派宗教文化的責(zé)任，門諾派教堂的事工所做的工作是不可低估的。

志愿者是St Jacobs社區(qū)文化的核心部分。St Jacobs的10個(gè)社區(qū)每年舉辦45個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，200名志愿者參與到各種節(jié)慶活動(dòng)的籌備和組織中。有時(shí)裝節(jié)，午餐節(jié)，拍賣日，其中每年一度的被子節(jié)最有特色，St Jacobs被子節(jié)展現(xiàn)和傳播門諾派女教徒的被子文化和制被工藝。St Jacobs社區(qū)也組織每年一度的楓糖節(jié)，向游客展示楓糖的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)工藝。St Jacobs社區(qū)志愿者的參與讓社區(qū)的節(jié)慶活動(dòng)充滿了活力，節(jié)慶活動(dòng)不僅是旅游活動(dòng)，也是社區(qū)文化生活的組成部分。

參考文獻(xiàn):

[1]Murphy P.E.. Tourism: A Community Approach[M].省略/

[3]

[4]保繼剛孫九霞:社區(qū)參與旅游發(fā)展的中西差異[J] 地理學(xué)報(bào)2006（4）：401-413

[5]

第5篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

一、當(dāng)前老年人照料服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)60歲及以上人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03％，其中65歲及以上人口占7.69％。全國(guó)已有21個(gè)?。ㄊ校┫嗬^進(jìn)入老年型地區(qū)。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的預(yù)測(cè)，到2020年老年人口（60歲及以上）將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝?7.17％，2021―2050年，老齡化水平將加速推進(jìn)到30％以上，老年人口總量超過(guò)4億。與此同時(shí)，人口高齡化日益突出，80歲以上高齡老人的數(shù)量將超過(guò)1億。在人口老齡化過(guò)程中，需要生活照料和護(hù)理服務(wù)的老人必然不斷增多，照料需求也必然呈現(xiàn)多層次、多樣化。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)老年人照料服務(wù)以家庭為主。但是隨著家庭小型化和“空巢”家庭的增多，家庭養(yǎng)老照料功能逐漸減弱，而現(xiàn)有社區(qū)和機(jī)構(gòu)提供照料服務(wù)的能力嚴(yán)重不足。近年來(lái)，民政部在全國(guó)組織實(shí)施了“星光計(jì)劃”，加強(qiáng)社區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)，一些城市政府財(cái)政出資為高齡老人購(gòu)買照料服務(wù)，組織開(kāi)展助老、敬老活動(dòng)，但是目前地區(qū)之間社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十分不平衡，服務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，以開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)為主的較多，缺乏老年人最迫切需要的日常生活照料服務(wù)，服務(wù)模式比較單一，護(hù)理隊(duì)伍十分薄弱，使社區(qū)還不足以具備有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老弱化的能力。全國(guó)現(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)4.1萬(wàn)個(gè)，床位163萬(wàn)多張，平均每千老人11.6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千老人擁有50―70張的水平相差甚遠(yuǎn)。公有老年福利機(jī)構(gòu)主要面向“三無(wú)”、“五保”等老年福利對(duì)象，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受場(chǎng)所、資金和體制上的制約發(fā)展不快。現(xiàn)有老年人照料服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量不足，基本設(shè)施條件較差，有些機(jī)構(gòu)房屋破舊、設(shè)備短缺，難以滿足老年人生理、心理多方面的需求，致使入住率普遍偏低。平均每個(gè)機(jī)構(gòu)不到40張床，規(guī)模效益不高，多數(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難?？傮w上看，當(dāng)前我國(guó)老年人照料服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，還沒(méi)有形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，良性循環(huán)的老年人照料服務(wù)體系。

二、老年人照料服務(wù)體系基本框架

立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院老齡工作主管部門已經(jīng)明確，我國(guó)老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。

（一）居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)

世界上大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老都是以家庭為主，即使發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例也只有5―7％左右。從經(jīng)濟(jì)的角度看，居家養(yǎng)老對(duì)于國(guó)家與家庭都是成本較低的最好選擇。在我國(guó)人們普遍的傳統(tǒng)觀念里，只有那些無(wú)子女或被子女遺棄、無(wú)依無(wú)靠的人才會(huì)進(jìn)養(yǎng)老院，大部分老人也喜歡和子女在家庭中生活。目前98％以上的老年人生活在不同類型的家庭中，今后一段時(shí)間也不會(huì)低于95％。但是，隨著家庭小型化，今后很多家庭一對(duì)夫婦可能需要照顧4個(gè)甚至8個(gè)老人，同時(shí)由于代際分居、空巢老年人和雙代老年人家庭增多，人口高齡化導(dǎo)致生活半自理和完全不能自理老年人增多等等原因，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的變化，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，就是鞏固家庭照料的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮老年人在家庭中生活，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較低、生活豐富、易于得到精神慰籍等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)照料的功能，把社會(huì)化服務(wù)引入家庭，從過(guò)去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合共同照料，減輕在職人員的后顧之憂。

（二）社區(qū)照料為依托

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來(lái)越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走入社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂(lè)、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開(kāi)展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問(wèn)候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，其中老年公寓主要是為生活能夠自理的老人提供自助式養(yǎng)老，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以接收“三無(wú)”和“五?！崩先恕⑿枰L(zhǎng)期照料護(hù)理的老人為主，也有一些“空巢”家庭老人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以減輕家庭照料的困難，或避免孤獨(dú)。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有適宜老年人生活的設(shè)施條件和具備相關(guān)專業(yè)技能的人員，為不同類型、不同需求的老年人提供專業(yè)化的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

三、有關(guān)建議

構(gòu)建老年人照料服務(wù)體系不僅關(guān)系到老年人享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提高生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，而且關(guān)系到家庭、代際乃至社會(huì)的和諧、公平。同時(shí)，老年人是使用醫(yī)療護(hù)理資源的主體，通過(guò)有效的制度安排，降低社會(huì)撫養(yǎng)照料成本和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。老年人照料需求是多層次、多樣化的，照料服務(wù)體系需要政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同努力逐步建立完善。

（一）明確政府職責(zé)

構(gòu)建老年人照料服務(wù)體系是一項(xiàng)具有公益福利性質(zhì)的任務(wù)，是政府維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)的職能體現(xiàn)，因此應(yīng)強(qiáng)化政府的相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府部門要將構(gòu)建老齡照料服務(wù)體系作為“十一五”期間和今后十幾年內(nèi)應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進(jìn)。要健全政府公共財(cái)政投入機(jī)制，加大構(gòu)建老齡照料服務(wù)體系的投入，包括安排服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、困難老人服務(wù)補(bǔ)貼等。要制定并落實(shí)扶持政策措施，動(dòng)員社會(huì)力量，大力開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的社會(huì)化老年人照料服務(wù)格局。

（二）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

一是社區(qū)老年人照料服務(wù)設(shè)施。今后絕大多數(shù)的老年人要依托社區(qū)居家養(yǎng)老，社區(qū)必須要有相應(yīng)的服務(wù)條件。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)老年人日間照料服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、老年活動(dòng)室、老年就餐點(diǎn)等各類老年人照料服務(wù)設(shè)施，為老年人提供就近低廉的照料服務(wù)和文體活動(dòng)場(chǎng)所，并以此為依托，進(jìn)一步豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過(guò)政府設(shè)立公益性就業(yè)崗位和對(duì)高齡或困難老人服務(wù)補(bǔ)貼等方式，由社區(qū)組織提供各種上門照料護(hù)理服務(wù)。

二是愛(ài)心護(hù)理工程。新建和改擴(kuò)建一批老年愛(ài)心護(hù)理院（部），主要為生活半自理或完全不能自理的老人提供生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神慰籍、臨終關(guān)懷等長(zhǎng)期照料服務(wù)。建設(shè)完善符合需要照料老年人特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、配置必要的設(shè)備，提高照料護(hù)理服務(wù)的能力和水平，重點(diǎn)面向低收入的老年人。同時(shí)應(yīng)通過(guò)政府提供貼息或床位建設(shè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引民間資本和社會(huì)組織參與愛(ài)心護(hù)理工程的建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，使服務(wù)設(shè)施能夠適應(yīng)老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)的基本需求。

三是農(nóng)村敬老院。與城市相比，農(nóng)村面臨的老齡化壓力更大。2000年農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，老齡化進(jìn)程將更快推進(jìn)。農(nóng)村現(xiàn)有“五保”供養(yǎng)對(duì)象350萬(wàn)人，平均集中供養(yǎng)率僅為22％，“十一五”末期供養(yǎng)對(duì)象將達(dá)到580萬(wàn)人，供養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，更難以向其他老齡人口提供服務(wù)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村敬老院多建于上世紀(jì)70―80年代，年久失修，設(shè)施普遍較差，服務(wù)水平不高?！笆晃濉逼陂g應(yīng)加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)，重點(diǎn)提高對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的有效供養(yǎng)能力，逐步拓展服務(wù)功能，推動(dòng)完善農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制

第6篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提速發(fā)展

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)比重偏低、貢獻(xiàn)率不高的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。為進(jìn)一步加快河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展，河南省決定全面實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，為此，安陽(yáng)市提出了符合自身特點(diǎn)的“四大戰(zhàn)略”，即新興產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)提速戰(zhàn)略、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略、城市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

1 加速服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為安陽(yáng)市務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇

安陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃明確提出：要加快“城市轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.1 全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求尋找新動(dòng)力

從應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)看。2011年第四季度以來(lái)，由于受國(guó)內(nèi)外一系列因素的影響，安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，尤其是鋼鐵、煤焦化、光伏產(chǎn)業(yè)受影響較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度跌入低谷。2012年底的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了2020年全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上翻一番！2013年一季度，分行業(yè)看，七大行業(yè)增加值：冶金建材增長(zhǎng)16.6%、煤化工增長(zhǎng)4%、裝備制造業(yè)增長(zhǎng)8.6%、電子信息增長(zhǎng)16.7%、食品業(yè)增長(zhǎng)5.4%，紡織業(yè)下降1.7%，新能源下降36.4%。分企業(yè)看，安鋼、煉焦、新能源企業(yè)生產(chǎn)狀況依然不佳。新能源企業(yè)出口受阻，多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的鋼鐵、有色、煤化工等重化工業(yè)就占到了80%。安陽(yáng)以工業(yè)為主，工業(yè)以高耗能重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求尋找新動(dòng)力，必須加快服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展。

1.2 外地成功經(jīng)驗(yàn)啟示必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以尋找新的突破口

從外地成功經(jīng)驗(yàn)啟示看，與安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的許多城市，如三門峽、焦作，包頭、邯鄲等，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好，成功改變了傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的華麗轉(zhuǎn)身。比如：三門峽2012年上半年GDP增速13.2%，全省第一。三門峽素以富有“黃（黃金）、白（鋁礬土）、黑（煤炭）”資源著稱。多年粗放、低端的開(kāi)采加工，慢慢地使“資源優(yōu)勢(shì)”成為“資源陷阱”。2008年，三門峽作為一個(gè)工業(yè)獨(dú)大的城市，工業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的67%，工業(yè)里面又有70%依賴資源和原材料。當(dāng)時(shí)隨著國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，三門峽的資源、原材料產(chǎn)品價(jià)格一落千丈。不擺脫路徑依賴，發(fā)展就難以為繼。三門峽果斷關(guān)閉了20多家小火電，先后淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)600多家，解決了耗能高、效率低、經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)能落后的問(wèn)題，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變見(jiàn)了成效。從外地成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以尋找新的突破口。

1.3 服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展是突破發(fā)展瓶頸的必由之路

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有制造業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，作為資源稀缺的城市，安陽(yáng)市面臨土地、能源等約束和環(huán)境容量的限制日益明顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已成為安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合安陽(yáng)市特點(diǎn)，可以突破土地等要素的瓶頸制約。但是，安陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重整體上看偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與周邊12市相比僅高于典型的資源型城市焦作市、鶴壁市、濮陽(yáng)市，原因有很多，如市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，部分行業(yè)受國(guó)家政策約束較強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等。除此之外，城鎮(zhèn)化率低也是河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展不快的重要因素，這一點(diǎn)往往容易被忽視。

2 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量

城鎮(zhèn)化可以彌補(bǔ)當(dāng)前世界供求結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的外需下降，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就是一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。沒(méi)有人口空間的積聚，就沒(méi)有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?！盃I(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展”十將其上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。

2.1 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處

十把“新型城鎮(zhèn)化”作為“新四化”之一提出，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。新型城鎮(zhèn)化以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，這是與以前政策完全不同的新亮點(diǎn)。過(guò)去的城鎮(zhèn)化是“要地不要人”，“土地的城鎮(zhèn)化”，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，但人口的市民化只有35%左右，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了52.57%，但52.57%即7.2億的城鎮(zhèn)人口中約有1.58億農(nóng)民工沒(méi)有實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排，這是不完全的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以智慧城市（信息化）和綠色城市為主方向，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)的特征是集約、智能、低碳、綠色?！靶滦统擎?zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2 新型城鎮(zhèn)化何以能成為“重要推動(dòng)力量”

2.2.1 新型城鎮(zhèn)化“化解土地矛盾”。河南用地緊張，每年的需求大概在80萬(wàn)畝以上，國(guó)家每年給的占地指標(biāo)只有二三十萬(wàn)畝。我國(guó)在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，萬(wàn)元GDP耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上，根本一點(diǎn)要在“節(jié)約集約”上做文章。如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地集約節(jié)約問(wèn)題。從全省情況看，一般情況下，平原地區(qū)會(huì)節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)占地1/3左右，丘陵地區(qū)潛力最大，平均可以節(jié)約一半左右。新型城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問(wèn)題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來(lái)提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要有更多的農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，一方面可以為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局空間、先進(jìn)的生產(chǎn)要素，以及公共服務(wù)，另一方面可以為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)空間增加糧食產(chǎn)量。

2.2.2 新型城鎮(zhèn)化“化解供需矛盾”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在幾年前講過(guò)一句話，他認(rèn)為影響21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事，一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，一是美國(guó)的高科技。如果人口城鎮(zhèn)化每年有1-1.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，到2020年，消費(fèi)總量將達(dá)到45-50萬(wàn)億。強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口市民化，新型城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造新需求，而工業(yè)化產(chǎn)生供給，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、外需不振的情況下，工業(yè)化的過(guò)剩產(chǎn)能要通過(guò)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的新需求來(lái)消化，那么工業(yè)就有了活力，就能夠更多的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)村的土地才能適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 新型城鎮(zhèn)化有利于“化二增三”。新型城鎮(zhèn)化有利于使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主，因?yàn)槿丝诩勰軒?lái)服務(wù)業(yè)的需求增加，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口將增加，服務(wù)業(yè)價(jià)值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將提高，這些都將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都是先在城市通過(guò)科研人員的集聚創(chuàng)新研發(fā)，然后通過(guò)平臺(tái)示范，再推廣傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈條中的。：“未來(lái)幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！背擎?zhèn)化通過(guò)供給和需求兩方面來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)投資和消費(fèi)是需求面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供給面。新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3 以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展

縱觀世界上重要的國(guó)際大都市，都擁有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是安陽(yáng)市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能的重要載體。中央把探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任交給了河南，河南省在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，是河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、處理“三化”之間關(guān)系的重要原則和指導(dǎo)方針。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

安陽(yáng)市“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到680億元，年均增長(zhǎng)14%，占全市GDP比重達(dá)到33%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到62%左右。建設(shè)10個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、功能完善的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。培育20戶銷售收入超5億元的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)五年的發(fā)展，著力形成“一城”、“一都”、“兩心”的發(fā)展格局，即建設(shè)全國(guó)有重要影響力的文化旅游名城，打造中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)之都，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要商貿(mào)物流中心、豫北區(qū)域性金融商務(wù)中心。要著力抓好安陽(yáng)物流港、義烏國(guó)際商貿(mào)城、內(nèi)黃果蔬國(guó)際貿(mào)易城等投資額超億元、具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃、儲(chǔ)備一批商貿(mào)、市場(chǎng)、物流等方面的后備項(xiàng)目，建立商貿(mào)物流發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的政策支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和對(duì)接，加大招商引資力度，落實(shí)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、專家評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督查與協(xié)調(diào)。2011年以來(lái)，新開(kāi)、續(xù)建規(guī)模以上項(xiàng)目有京華國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)（城市綜合體）項(xiàng)目、亞龍灣東湖項(xiàng)目、華煜商務(wù)中心項(xiàng)目、金秋華城項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，努力建成業(yè)態(tài)先進(jìn)、集聚效應(yīng)顯著、拉動(dòng)作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力促農(nóng)村服務(wù)業(yè)大發(fā)展

河南省正在推進(jìn)以新型農(nóng)村社區(qū)為主要特征的新型城鎮(zhèn)化，試圖探索出一條集約節(jié)約利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)社區(qū)活力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先重點(diǎn)在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有基礎(chǔ)的地方進(jìn)行。力促農(nóng)村服務(wù)業(yè)大發(fā)展。一是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建以銷售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，支持其開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。三是加強(qiáng)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)到村，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、運(yùn)銷順暢的新型涉農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場(chǎng)的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。

3.3 以新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

安陽(yáng)都市區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)以“1+4+2”（中心城區(qū)+四組團(tuán)+兩衛(wèi)星城）組團(tuán)式發(fā)展為框架，構(gòu)建市區(qū)服務(wù)業(yè)核心區(qū)，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以市區(qū)為龍頭，各縣（市、區(qū)）為支撐，梯次分布、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)空間格局。北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)以商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，打造我市中心商業(yè)區(qū)。殷都區(qū)、龍安區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游及冶金建材能源物流服務(wù)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)科技服務(wù)業(yè)。林州市、安陽(yáng)縣圍繞西部山區(qū)和鋼鐵、焦炭、汽配、機(jī)械等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光和生產(chǎn)業(yè)。內(nèi)黃縣、滑縣圍繞糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)。湯陰圍繞醫(yī)藥和食品加工等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流等，從而來(lái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，筑牢服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能，努力打造集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)，要著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、公共服務(wù)、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高居民生活便利度和舒適度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀公共交通串連的城鄉(xiāng)社區(qū)。構(gòu)建全覆蓋的立體交通路網(wǎng)，以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，新建、擴(kuò)建一批中小學(xué)和幼兒園；積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和村級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)室。推進(jìn)圖書館、文化館、科技館、體育館（場(chǎng)），婦女、兒童、老年人和青少年活動(dòng)中心（場(chǎng)、館），商業(yè)服務(wù)、郵政等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合現(xiàn)有河道，變被動(dòng)接受為主動(dòng)建設(shè)，挖建人工湖，建設(shè)城鄉(xiāng)森林公園、花卉園等，承載休閑、文化、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)。大力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假休閑設(shè)施。

3.5 全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，打造物流商貿(mào)中心

進(jìn)一步加快高速公路、鐵路、干線公路、航空港、陸路港建設(shè)步伐，初步形成“三縱三橫一環(huán)”高速路網(wǎng)、“二縱一橫”鐵路樞紐、“四縱二橫”國(guó)道干線和安陽(yáng)豫東北機(jī)場(chǎng)為骨架的各種運(yùn)輸方式高效銜接的地區(qū)性綜合交通運(yùn)輸體系。依托豫北綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域綜合物流中心，保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，華北鋼鐵能源物流園區(qū)，晉冀魯豫農(nóng)產(chǎn)品集散中心，豫北糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心，華北汽配專業(yè)物流區(qū)域中心，打造立體物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合裝備制造業(yè)基地、大型專業(yè)市場(chǎng)和綜合物流園區(qū)，加快無(wú)水港建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州核心物流樞紐的連接，建設(shè)具有口岸功能的區(qū)域物流樞紐，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和晉冀魯豫四省結(jié)合部重要的物流中心。全面推進(jìn)安陽(yáng)物流港、豫北國(guó)際物流港、安運(yùn)交通物流園建設(shè)，做大做強(qiáng)第三方物流企業(yè)。引導(dǎo)和支持大型零售商業(yè)企業(yè)建設(shè)物流配送體系，建設(shè)水產(chǎn)品、肉食品、蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、冷鏈加工和物流配送系統(tǒng)，加快豫北現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南萬(wàn)莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料豫北分撥中心項(xiàng)目，提高輻射供應(yīng)保障能力。規(guī)劃建設(shè)晉豫魯鐵路通道專用線及物流園，適時(shí)謀劃安陽(yáng)空港物流園項(xiàng)目，增強(qiáng)大宗產(chǎn)品交易、集裝箱運(yùn)輸?shù)却篌w量倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，推進(jìn)公路、鐵路、航空聯(lián)合運(yùn)輸。支持物流企業(yè)發(fā)展區(qū)域物流和開(kāi)展跨區(qū)域物流合作，鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)分離并外包物流業(yè)務(wù)，逐步將生產(chǎn)企業(yè)的物流業(yè)務(wù)引入各類物流園區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安陽(yáng)市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.2012.

[2] 江國(guó)成.服務(wù)業(yè)發(fā)展如何提速.郴州日?qǐng)?bào)，2012-10-08.

第7篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)物流；物流共同化

中圖分類號(hào)：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Directing against the drawbacks of the traditional city community logistics service mode， a kind of joint pattern of city community logistics services is constructed in this paper according to logistics common theory. It contains city logistics center and community logistics center these two stage logistics facilities. There are four basic processes： manufacturers-the city logistics center-the community logistics center-community residents. This paper puts forward implementation strategies concerning the joint of city community logistics services from four aspects： goal setting， infrastructure construction， operation management and supervision management.

Key words： city community； community logistics； the joint of logistics

城市社區(qū)物流是直接面向城市社區(qū)居民提供物流服務(wù)的末端物流形式，是物流的“最后一百米”[1]。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子商務(wù)的普及，我國(guó)城市社區(qū)物流總量不斷增加。同時(shí)城市社區(qū)物流凸現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，如運(yùn)輸車輛噪聲污染、尾氣排放污染、城市交通擁堵以及各種包裝物的不當(dāng)處置等，這已影響了低碳時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因在于目前分散化的社區(qū)物流服務(wù)模式。在這種傳統(tǒng)模式下，配送主體是多元化的，除專業(yè)從事配送的大型快遞公司外，既有直接配送的供應(yīng)商，又有自營(yíng)物流的連鎖零售商，還有大量的小型同城配送公司等。在同一社區(qū)范圍內(nèi)，他們分別利用自己的物流設(shè)施（配送點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心）、車輛和人員，獨(dú)立地提供物流服務(wù)，這必然會(huì)造成物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)、車輛利用效率低下等資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染，因此，必須探索新型物流組織方法以高效率、低污染方式滿足分散的社區(qū)物流服務(wù)需求。以資源共享為核心的物流共同化思想不失為破解這一問(wèn)題的新思路。

1 研究回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始關(guān)注物流共同化的發(fā)展。Taniguchi[2]（1995）通過(guò)調(diào)查研究表明貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施共同配送，不僅是為了降低物流成本，而且也可以為客戶提供更好的物流服務(wù)。Kohler[3]（1999）從物流共同化的社會(huì)效益和可行性研究角度，研究了德國(guó)卡塞爾的共同配送系統(tǒng)，他指出通過(guò)共同配送可以大大減少市區(qū)從事配送的貨車數(shù)量，同時(shí)降低貨車出行時(shí)間。H Ieda，A Kimura & Y Yin[4]（2001）綜合考慮了托運(yùn)人、運(yùn)輸企業(yè)在共同配送中的行為，分析了共同配送的效益，并從不同角度來(lái)進(jìn)一步討論共同配送的主要特征和未來(lái)推動(dòng)共同配送所需的政策措施。宰予東、陸秀梅[5]（2004）認(rèn)為物流共同化可使加盟企業(yè)的資金和技術(shù)力量得到增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益提高、信息來(lái)源增多，從而提高加盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資源的整合。要保證物流共同化成功，必須建立公平的利益與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、推行物流的標(biāo)準(zhǔn)化與情報(bào)化。何明珂[6]（1995）、羅娟娟等[7]（2004）、趙艷萍[8]（2011）分別對(duì)我國(guó)食品流通行業(yè)、連鎖零售行業(yè)和汽車工業(yè)的物流共同化模式進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為共同配送對(duì)于降低行業(yè)物流成本，提高物流效率具有重要作用?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)物流共同化理論的研究成果頗豐，但鮮有針對(duì)于社區(qū)物流服務(wù)共同化的專門研究。因此，如何將物流共同化思想融入到當(dāng)今的城市社區(qū)物流服務(wù)之中成為時(shí)代命題。基于此，本文在分析傳統(tǒng)城市社區(qū)物流服務(wù)模式弊端的基礎(chǔ)上，探索了城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式，并探討實(shí)施策略。

2 城市社區(qū)物流服務(wù)的傳統(tǒng)模式及其弊端

城市社區(qū)物流服務(wù)的傳統(tǒng)模式如圖1所示，主要有發(fā)貨人、中轉(zhuǎn)中心、派送網(wǎng)點(diǎn)及收貨人四級(jí)主體構(gòu)成，以“廠商中轉(zhuǎn)中心派送網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)居民”為基本流程。發(fā)貨人是指通過(guò)各種渠道銷售商品的不同廠商；中轉(zhuǎn)中心是指不同物流服務(wù)商（如快遞公司等）各自設(shè)在該城市的中轉(zhuǎn)站；派送網(wǎng)點(diǎn)則是不同物流服務(wù)商（如快遞公司等）各自設(shè)在該城市的大量營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；收貨人指同一社區(qū)的不同收貨人。在該模式下，不同物流服務(wù)商匯集眾多廠商的貨物后，通過(guò)干線運(yùn)輸通道將貨物運(yùn)抵各自的城市中轉(zhuǎn)中心，在中轉(zhuǎn)中心經(jīng)過(guò)分揀后再通過(guò)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各自完成市內(nèi)配送。這種模式的弊端主要有：第一，存在資源浪費(fèi)。不同物流服務(wù)商在同一城市內(nèi)建設(shè)不同的中轉(zhuǎn)中心，在相互之間沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)建設(shè)。第二，運(yùn)輸效率不高。不同物流服務(wù)商在同一城市內(nèi)獨(dú)立完成市內(nèi)配送，難以達(dá)到滿載，車輛利用效率低下。第三，對(duì)社區(qū)環(huán)境造成污染。多家物流服務(wù)商同時(shí)對(duì)社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，加劇了城市道路的擁擠、噪聲污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。第四，服務(wù)質(zhì)量不高。完成分散的物流服務(wù)任務(wù)需要耗費(fèi)送貨人員大量的精力和時(shí)間，致使有的送貨人員并不提供送貨上門服務(wù)，而將貨物放置在物業(yè)公司或保安室，增加了貨物損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

3 城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式及優(yōu)勢(shì)

3.1 城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式。針對(duì)傳統(tǒng)城市社區(qū)物流服務(wù)模式的弊端，本文借鑒物流共同化理論，構(gòu)建包含城市物流中心和社區(qū)物流中心兩級(jí)物流設(shè)施，以“廠商城市物流中心社區(qū)物流中心社區(qū)居民”為基本流程的城市社區(qū)物流共同化模式（如圖2所示）。城市社區(qū)物流共同化模式解決了社區(qū)物流服務(wù)供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與社區(qū)物流服務(wù)需求的分散性之間的矛盾，是對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)物流服務(wù)模式的改革和創(chuàng)新。該模式突破了單個(gè)物流服務(wù)商的界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間資源的共享。首先由城市物流中心通過(guò)信息平臺(tái)，在集成社區(qū)物流中心需求的基礎(chǔ)上，對(duì)由干線運(yùn)輸服務(wù)商運(yùn)抵城市物流中心的不同廠商的貨物進(jìn)行優(yōu)化組合，集中配送至社區(qū)物流中心；然后由社區(qū)物流中心依據(jù)社區(qū)居民需求，采用統(tǒng)一化、規(guī)范化的單一窗口服務(wù)模式，由特定的社區(qū)配送服務(wù)人員針對(duì)特定社區(qū)開(kāi)展配送服務(wù)。城市社區(qū)物流服務(wù)的共同化是對(duì)傳統(tǒng)模式下的中轉(zhuǎn)中心或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的橫向整合，變分散配送為集中配送，以實(shí)現(xiàn)配送作業(yè)的規(guī)?；?，減少資源浪費(fèi)，提高運(yùn)輸效率，緩解交通混雜和空氣污染，降低物流成本，同時(shí)也方便了社區(qū)居民生活需要。

3.2 城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式的優(yōu)勢(shì)

3.2.1 有利于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候?yàn)?zāi)害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概念，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放。城市社區(qū)物流作為高能耗、高污染和高排放的行業(yè)，實(shí)施物流共同化有利于達(dá)成城市物流穩(wěn)定發(fā)展與城市環(huán)境保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

3.2.2 有利于降低物流配送成本，提高商品流通效率?；谖锪鞴餐纳鐓^(qū)物流服務(wù)集成了社區(qū)居民的物流需求信息和物流企業(yè)的物流服務(wù)信息，變小批量配送為大批量配送，變單戶單品種配送為單戶多品種服務(wù)，無(wú)疑降低了物流配送成本，提高了社會(huì)物流效率。

3.2.3 有利于實(shí)現(xiàn)客戶、設(shè)施、知識(shí)等資源共享，促進(jìn)物流服務(wù)的集約化。在社區(qū)物流服務(wù)的共同化模式下，諸多廠商可通過(guò)信息平臺(tái)共享客戶資源、共享物流設(shè)施設(shè)備資源以及共享流程知識(shí)資源，促進(jìn)物流服務(wù)的集約化，最大限度地降低社區(qū)交易成本，提高交易效率和服務(wù)品質(zhì)。

3.2.4 有利于滿足城市社區(qū)居民的物流需求，方便居民生活。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正步入人口老齡化和生活現(xiàn)代化階段，社區(qū)居民對(duì)包括物流配送服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)需求越來(lái)越大?；谖锪鞴餐纳鐓^(qū)物流服務(wù)正迎合了社區(qū)居民生活需求的變化趨勢(shì)。

3.2.5 有利于保障社區(qū)安全，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。傳統(tǒng)社區(qū)物流服務(wù)模式下，分散性的物流服務(wù)大大增加了物流服務(wù)人員進(jìn)出社區(qū)的人次，同時(shí)意味著給社區(qū)增加了不安全因素?；谖锪鞴餐纳鐓^(qū)物流服務(wù)，集成了社區(qū)居民的物流需求，采用統(tǒng)一化、規(guī)范化的單一窗口服務(wù)模式，有利于保障社區(qū)安全。

3.3 城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式的可行性。城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式是對(duì)傳統(tǒng)模式的改革，這種創(chuàng)新模式是否值得推行？筆者擬從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)嘗試的實(shí)踐角度來(lái)探討其可行性。

3.3.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)布里斯托爾的城市貨運(yùn)整合平臺(tái)[9]是歐洲城市社區(qū)物流服務(wù)共同化的成功案例。該平臺(tái)的建設(shè)是在布里斯托爾市政府大力支持下完成的，目的是緩解當(dāng)時(shí)的城市交通壓力。該項(xiàng)目得到歐盟的支持，并由其幫助實(shí)施和評(píng)估。布里斯托爾城市委員會(huì)將城市貨運(yùn)整合平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)授權(quán)給DHL完成。目前該物流共同化平臺(tái)為60多家社區(qū)零售商店和居民提供服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，該平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。第一，實(shí)現(xiàn)了幾乎100%的準(zhǔn)時(shí)配送，并且為超過(guò)半數(shù)的零售商節(jié)省配送時(shí)間20分鐘以上，更高的配送頻率降低了商店庫(kù)存，為零售商消減了成本，創(chuàng)造了價(jià)值。第二，該平臺(tái)改善了城市社區(qū)環(huán)境。減少了76%零售商配送次數(shù)，節(jié)約了264 000公里的運(yùn)輸里程，緩解了城市擁堵，減少30%的二氧化碳排放，改善了空氣質(zhì)量，同時(shí)降低了噪音污染。在德國(guó)，不萊梅物流中心發(fā)展公司聯(lián)合14家物流企業(yè)以成立聯(lián)盟企業(yè)的形式建立了城市物流共同化系統(tǒng)[10]。該系統(tǒng)變分散配送為統(tǒng)一配送，在每輛車上安裝GPS 裝置，車輛實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。方案實(shí)施后，不萊梅每天只需12 輛車向城市社區(qū)送貨，每天能減少400 輛車次，節(jié)省運(yùn)力80%，效益非常可觀。

3.3.2 國(guó)內(nèi)嘗試。相對(duì)國(guó)外成熟的城市物流共同化典型，國(guó)內(nèi)的嘗試剛剛開(kāi)始，并有了一定進(jìn)展。例如，北京城市一百物流有限公司是國(guó)內(nèi)第一家專門從事社區(qū)物流服務(wù)的物流企業(yè)，它以“共同配送”為核心，在整合北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)快遞網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上創(chuàng)立而成，于2011年底正式掛牌營(yíng)業(yè)。該企業(yè)立足社區(qū)、高校，以門店為載體，以“共同配送”為模式，以高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)快遞與用戶、社區(qū)、高校、物業(yè)的和諧統(tǒng)一。這種城市快遞的共同配送實(shí)現(xiàn)了快遞行業(yè)人員、網(wǎng)點(diǎn)等末端資源的高效整合，為快遞企業(yè)解決了高校、社區(qū)送件難頑疾，改善了投訴率居高不下的問(wèn)題。

4 城市社區(qū)物流服務(wù)共同化模式的實(shí)施策略

4.1 在城市社區(qū)物流共同化的目標(biāo)設(shè)定上，兼顧公益性與盈利性的雙重目標(biāo)。城市社區(qū)物流共同化模式的實(shí)施目的是減少環(huán)境污染、緩解城市交通擁堵、維護(hù)社區(qū)安全和方便居民生活等，處處體現(xiàn)了公益性目標(biāo)。但這并不代表社區(qū)物流共同化不重視企業(yè)的盈利性。實(shí)際上，社區(qū)物流共同化模式取代傳統(tǒng)模式后，物流資源進(jìn)一步整合，物流的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性得到發(fā)揮，社區(qū)物流運(yùn)行的總成本必定降低，社區(qū)物流服務(wù)商的利潤(rùn)率也會(huì)不同程度的提高。兼顧公益性目標(biāo)與盈利性目標(biāo)，也更有利于吸引更多的民間資本參與到城市社區(qū)物流共同化建設(shè)中去。

4.2 在城市社區(qū)物流共同化的建設(shè)中，做到資源存量與資源增量的互補(bǔ)。所謂資源存量是指在目前傳統(tǒng)的城市社區(qū)物流模式下所使用的土地、物流設(shè)施設(shè)備及人力資源等，如諸多物流服務(wù)商在某城市設(shè)立的中轉(zhuǎn)中心及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)就是重要的存量資源。資源增量就是在推行城市社區(qū)物流共同化的過(guò)程中，設(shè)立和運(yùn)營(yíng)城市物流中心和社區(qū)物流中心所需的土地、物流設(shè)施設(shè)備及人力資源。如何把握好資源存量與資源增量的關(guān)系？筆者認(rèn)為應(yīng)該從整個(gè)城市發(fā)展的角度，用整合的思想處理兩者之間的關(guān)系。城市物流中心和社區(qū)物流中心的選址和建設(shè)中，能在現(xiàn)有中轉(zhuǎn)中心或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上改造的就不再另行選址和新建，最大限度地提高資源利用率。實(shí)施城市社區(qū)物流共同化模式后，部分企業(yè)的中轉(zhuǎn)中心和物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)終止運(yùn)營(yíng)，將造成大量從業(yè)人員失業(yè)。整合后的城市物流中心和社區(qū)物流中心要盡量吸收原有從業(yè)者，減少人力資源浪費(fèi)。

4.3 在城市社區(qū)物流共同化的運(yùn)營(yíng)中，合理運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。計(jì)劃和市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的不同方式，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不同手段。本文認(rèn)為城市社區(qū)物流共同化的實(shí)施要堅(jiān)持計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的兩階段發(fā)展模式。在以籌建、整合、試運(yùn)營(yíng)為主的第一階段要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃手段。城市社區(qū)物流共同化的過(guò)程，是城市物流資源整合和系統(tǒng)集成的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程。這一調(diào)整過(guò)程勢(shì)必會(huì)影響一部分企業(yè)的利益，政府可以從有利于整個(gè)城市發(fā)展的角度利用行政手段推進(jìn)物流共同化的實(shí)施。另外，由于物流共同化需要大量資金投入，而且投資回報(bào)期較長(zhǎng)，所以政府也應(yīng)充當(dāng)這一階段的主要投資者。在以正式運(yùn)營(yíng)為主的第二階段要堅(jiān)持使用市場(chǎng)手段。政府可通過(guò)招投標(biāo)等方式將城市社區(qū)物流的運(yùn)營(yíng)授權(quán)給企業(yè)，由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)。

4.4 在城市社區(qū)物流共同化的監(jiān)管中，處理好壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。城市社區(qū)物流是整個(gè)物流過(guò)程的末端環(huán)節(jié)，物流共同化模式中的少數(shù)社區(qū)物流經(jīng)營(yíng)者正是占據(jù)了這一環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如監(jiān)管不力就會(huì)出現(xiàn)渠道壟斷。比如，負(fù)責(zé)某社區(qū)物流配送的企業(yè)可能會(huì)拒絕派送某快遞公司的貨物或單方面抬高派送價(jià)格，從而獲取壟斷利潤(rùn)。壟斷所產(chǎn)生的成本最終還會(huì)施加到消費(fèi)者身上，社區(qū)物流共同化也就失去了其應(yīng)有的意義。因此，監(jiān)管者要在城市社區(qū)物流的運(yùn)營(yíng)上適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

物流服務(wù)共同化是城市社區(qū)物流發(fā)展的趨勢(shì)，它體現(xiàn)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及構(gòu)建和諧城市的目標(biāo)。城市社區(qū)物流服務(wù)共同化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文就其發(fā)展模式、優(yōu)勢(shì)和實(shí)施策略進(jìn)行了初步探索，而城市社區(qū)物流服務(wù)共同化的運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、推行該模式的影響因素以及如何發(fā)揮政府的推動(dòng)作用等問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁伯友. 基于社區(qū)物流的物流企業(yè)配送策略探討[J]. 物流技術(shù)，2009（10）：4-6.

[2] E Taniguchi， T Yamada， M Tamaishi. Dynamic vehicle routing and scheduling with real time information[J]. City Logistics， 2001（2）：111-125.

[3] Kohler. City Logistics In Kassel[J]. City Logistics， 1999（1）：261-271.

[4] H Ieda， A Kimura， Y Yin. Why don't multi-carrier joint delivery services in urban areas become popular-a gaming simulation of carrier's behaviour[J]. City Logistics， 2001（2）：155-167.

[5] 宰予東，陸秀梅. 論物流發(fā)展的共同化趨勢(shì)[J]. 鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）：3-6.

[6] 何明珂. 在我國(guó)食品流通領(lǐng)域?qū)嵤┘s化共同配送的有關(guān)問(wèn)題[J]. 北京商學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（6）：58-60.

[7] 羅娟娟，王健. 我國(guó)連鎖企業(yè)共同配送發(fā)展的探討[J]. 福建金融，2004（12）：42-44.

[8] 趙艷萍. 中小制造企業(yè)共同配送的利益分配研究[J]. 工業(yè)工程與管理，2011（1）：103-107.

第8篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

一、商丘市的主要做法

商丘市位于河南省東部，轄6縣2區(qū)1市和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積10704平方公里，在820萬(wàn)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口就占了600萬(wàn)，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一段時(shí)間以來(lái)，商丘市像其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，出現(xiàn)了商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等現(xiàn)象，僅轄區(qū)內(nèi)4家國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款就一度高達(dá)80多億元，按國(guó)家政策剝離22.35億元后，到2000年底還有62.08億元，不良貸款率仍高達(dá)71.34％。受此影響，金融機(jī)構(gòu)大部分經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重，中國(guó)人民銀行總行在2001年7月召開(kāi)的全國(guó)銀行監(jiān)管會(huì)議上，將商丘市列為全國(guó)5大高風(fēng)險(xiǎn)投資區(qū)之一。此后，商丘市各家銀行分支機(jī)構(gòu)被紛紛撤并，貸款審批權(quán)被上收，金融機(jī)購(gòu)主要負(fù)責(zé)同志也人心思動(dòng)，貸款發(fā)放額持續(xù)走低。貸款的萎縮，導(dǎo)致很多企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因資金短缺而喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入前所未有的困境。

商丘市委、市政府通過(guò)認(rèn)真反思，認(rèn)為擺脫這種局面的根本辦法必須尋求一種新的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，致力于打造社會(huì)信用體系，架起銀行與企業(yè)、信用社與農(nóng)戶之間的溝通橋梁。從2002年起，他們主要采取了以下措施：

1.搭建溝通平臺(tái)，構(gòu)建銀企合作體系，解決企業(yè)融資難。了解是合作的基礎(chǔ)和前提，商丘市社會(huì)信用體系建設(shè)首先從銀企合作信息會(huì)開(kāi)始。從2002到2007年，全市共召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)等多種形式的銀企合作信息會(huì)19次。市政府在每一次會(huì)議期間都特別重視對(duì)信用環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題提出解決辦法和措施，同時(shí)不準(zhǔn)不守信用的企業(yè)參加會(huì)議，而對(duì)那些信用狀況一貫良好的企業(yè)，則向金融部門推薦融資貸款，并協(xié)調(diào)銀企合作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使其盡可能與銀行合作成功。

2.實(shí)施農(nóng)村信用工程，構(gòu)建農(nóng)村信用體系，解決農(nóng)戶貸款難。商丘市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求量大。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，市政府于2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村信用工程試點(diǎn)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)了一套信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定指標(biāo)體系，制定了創(chuàng)建辦法和工作流程，建立了覆蓋廣泛的信息收集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

為了進(jìn)一步將農(nóng)村信用工程建設(shè)向縱深推進(jìn)，市政府組織人行和農(nóng)信社，于2007年7月底自主開(kāi)發(fā)了能容納23億個(gè)農(nóng)戶資料的《農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)》，建立了一套科學(xué)而又實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人民銀行鄭州中心支行對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。

3.開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建城區(qū)信用體系，解決弱勢(shì)群體融資難。信用社區(qū)建設(shè)是在總結(jié)農(nóng)村信用工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將信用工程創(chuàng)建工作向城區(qū)的延伸，把評(píng)定對(duì)象向城區(qū)工商戶延伸，著力打造信用社區(qū)，賦予了“信用工程”更深層的內(nèi)涵。在政府主導(dǎo)下，首先在轄內(nèi)的睢陽(yáng)區(qū)新城辦事處、永城市西城區(qū)開(kāi)展了以社區(qū)（居委會(huì)）為依托，以信用建設(shè)為紐帶，以“星級(jí)個(gè)體工商戶”、“星級(jí)中小企業(yè)”和“農(nóng)村信用戶”評(píng)定為載體，以解決弱勢(shì)群體貸款難為取向的信用社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

4.加強(qiáng)增信組織建設(shè)，構(gòu)建抵押信用擔(dān)保體系，解決貸款擔(dān)保難。一是成立政府融資平臺(tái)，幫助“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資。市政府于2003年9月在商丘市財(cái)政技改資金管理處的基礎(chǔ)上，改制成為商丘市發(fā)展投資有限公司，作為市政府的融資平臺(tái)，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行或商業(yè)銀行融資，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)。

二是成立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保公司。商丘誠(chéng)信中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司于2005年5月19日正式掛牌成立。通過(guò)政府的引導(dǎo)資金、大企業(yè)注資、向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)軟貸款，使其擔(dān)保實(shí)力位居全省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)前列。

三是成立具有互助擔(dān)保功能的信用協(xié)會(huì)。充分利用一些行業(yè)的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，成立行業(yè)性、區(qū)域性互助擔(dān)保信用協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行聯(lián)合擔(dān)保，以借款人的信譽(yù)、風(fēng)險(xiǎn)基金、同行業(yè)評(píng)價(jià)等制約，成為最有用的信用評(píng)價(jià)，最有效的信用監(jiān)督。

5.建立完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建企業(yè)個(gè)人征信體系，解決信用信息征集難。征信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，而企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)又是征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從2000年起，商丘在征信法律、法規(guī)不健全的情況下，就針對(duì)金融機(jī)構(gòu)起草制定《商丘市金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)登錄與核對(duì)辦法》，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)登錄上報(bào)企業(yè)和個(gè)人銀行信用信息的責(zé)任心，提高了數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量；針對(duì)非銀行信用信息采集工作，市政府出臺(tái)了《商丘市企業(yè)和個(gè)人信用信息征集管理辦法》（商政辦〔2005〕108號(hào)），組織住房公積金、社會(huì)勞動(dòng)保障、司法、稅務(wù)、環(huán)保、商務(wù)等職能部門把各自掌握的信息匯集到數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.努力探索創(chuàng)新，構(gòu)建中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，解決信用咨詢服務(wù)難。針對(duì)信用多頭評(píng)級(jí)、結(jié)果互不認(rèn)證的現(xiàn)象，商丘市政府從2005年起開(kāi)始探索由市政府指定人民銀行、市工經(jīng)委等有關(guān)部門牽頭，由一家中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)評(píng)級(jí)，各家金融單位認(rèn)可評(píng)定結(jié)果的路子。2007年市政府下發(fā)了文件，將資信評(píng)級(jí)重點(diǎn)對(duì)象調(diào)整為與中小金融機(jī)構(gòu)有借貸關(guān)系的企業(yè)。由市人民銀行、市中小企業(yè)服務(wù)局和各家金融機(jī)構(gòu)組成資信評(píng)級(jí)初評(píng)小組，參照資信評(píng)級(jí)方面的相關(guān)指標(biāo)對(duì)該市沒(méi)有參評(píng)的企業(yè)首先進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)，已評(píng)出A級(jí)以上的企業(yè)50余家，由市政府對(duì)評(píng)級(jí)的企業(yè)進(jìn)行授牌，對(duì)級(jí)別較高的評(píng)級(jí)企業(yè)在新聞媒體上公布，提高了企業(yè)參與專業(yè)評(píng)級(jí)的積極性，為該市進(jìn)一步開(kāi)展資信評(píng)級(jí)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

7.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建打擊逃廢債務(wù)體系，為金融營(yíng)造良好的環(huán)境。為了嚴(yán)厲制裁違約失信行為，人行商丘中心支行對(duì)無(wú)信企業(yè)實(shí)行“黑名單”通報(bào)制度，凡上了“黑名單”的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放新的貸款。從2003年成立了由紀(jì)檢監(jiān)察和公、檢、法、司等部門人員組成的打擊逃廢金融債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)發(fā)生的逃廢金融債務(wù)行為進(jìn)行堅(jiān)決而嚴(yán)厲的打擊。有關(guān)部門還嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)的審批關(guān)，凡有不良信用記錄的企業(yè)，如申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理。

商丘市通過(guò)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)收到了很好的成效。一是金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)。二是金融生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境大為改善。2006年初商丘作為全省兩個(gè)“全國(guó)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范試點(diǎn)城市”之一被人行鄭州中心支行推薦到總行。2006年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在湖北武漢召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上介紹了商丘的經(jīng)驗(yàn)。在2006年世界銀行的中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境排名中，商丘列第29位，居河南省被抽查省轄市第一位；在2006年中國(guó)城市成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名和中國(guó)內(nèi)地城市投資環(huán)境排名中，名列289個(gè)被調(diào)查中國(guó)城市第26名和第24名；連續(xù)兩年入選“中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”，入選中部六省30個(gè)最佳投資城市前10名。三是社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)了商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2006年GDP實(shí)現(xiàn)651億元，是2002年的1.9倍。

商丘市矢志不移開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的做法，引起了河南省委、省政府的高度關(guān)注，省委專家組專題調(diào)研后，省委書記徐光春、原省長(zhǎng)李成玉等領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要批示，并在各種會(huì)議上對(duì)商丘的做法進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。人行濟(jì)南分行在商丘召開(kāi)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在魯豫兩省推廣商丘的做法。

二、給我們的啟示

商丘市六年來(lái)建設(shè)社會(huì)信用體系的實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持政府誠(chéng)信是關(guān)鍵，企業(yè)誠(chéng)信是核心，公民誠(chéng)信是基礎(chǔ)，社會(huì)誠(chéng)信是目的的思路，才能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)信用體系新局面。有如下啟示：

1.社會(huì)信用體系建設(shè)必須由政府主導(dǎo)。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，政府既是社會(huì)信用體系的組織者和推動(dòng)者，又是相關(guān)制度的制定者和維護(hù)者。政府可以利用行政手段，制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，從宏觀上、制度上、措施上入手，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。商丘市從開(kāi)始創(chuàng)建社會(huì)信用體系之初，市政府就發(fā)揮了政策引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。在政策支持上，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；在組織保障上，先后成立了以市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的商丘市信用體系建設(shè)、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用工程建設(shè)等6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組；在法規(guī)制度上，先后制定規(guī)定、辦法、意見(jiàn)、方案等22個(gè)；在協(xié)作配合上，直接參與的政府部門達(dá)到26個(gè)，形成了政府主導(dǎo)、央行參謀、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的立體化推進(jìn)格局。

2.社會(huì)信用體系建設(shè)必須整合資源。信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，僅靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠全社會(huì)的力量，整合各類信用資源，整體推進(jìn)。在信用體系建設(shè)中，既要注意發(fā)揮稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、藥檢等經(jīng)濟(jì)管理部門和金融單位的主體作用，建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，又要注意在整個(gè)社會(huì)層面逐步推廣，吸納企業(yè)、個(gè)人、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用組織共同參與社會(huì)信用體系的建設(shè)，不斷為信用體系建設(shè)增添新生力量。

3.社會(huì)信用體系建設(shè)必須循序漸進(jìn)。社會(huì)信用體系建設(shè)不能一蹴而就，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，防止虎頭蛇尾。商丘從2002年開(kāi)始，已經(jīng)用了6年時(shí)間，分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段為起步階段（2002年～2003年），以創(chuàng)建“金融安全區(qū)”為主題，以第一次商丘市創(chuàng)建金融安全區(qū)暨銀企合作項(xiàng)目洽談會(huì)為標(biāo)志，使商丘切實(shí)體會(huì)到信用的價(jià)值；第二個(gè)階段為展開(kāi)階段（2004年～2005年），以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)為標(biāo)志，從農(nóng)村、城市、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)方面強(qiáng)化信用建設(shè)；第三階段為深化階段（2006年－至今），以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為標(biāo)志，全面加強(qiáng)抵押擔(dān)保體系和信用協(xié)會(huì)建設(shè)。三個(gè)階段每一個(gè)階段圍繞一個(gè)主題，全方位推進(jìn)，步步提升，不斷將信用體系建設(shè)推向更高的水平。

第9篇：社區(qū)建設(shè)的主要特征范文

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！贝蟛块T體制在我國(guó)的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國(guó)家大多在12～19個(gè)部門；“合”，即實(shí)施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡(jiǎn)單的、機(jī)械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機(jī)的整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實(shí)施

中國(guó)大部門體制的全面實(shí)施，是自上而下推行的。而在政府運(yùn)行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運(yùn)行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實(shí)施和運(yùn)行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國(guó)土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開(kāi)了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會(huì)。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開(kāi)始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實(shí)驗(yàn)。重慶市在獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，2008年初，也開(kāi)始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行疊合，整合成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，其實(shí)質(zhì)是大部制的具體實(shí)現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國(guó)率先推行“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對(duì)其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個(gè)現(xiàn)實(shí)市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)翻番”的要求，積極謀劃新形勢(shì)的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個(gè)層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點(diǎn)，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動(dòng)市級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開(kāi)始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時(shí)的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)區(qū)縣政府，10個(gè)市級(jí)部門編制完成各類規(guī)劃達(dá)195項(xiàng)，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個(gè)。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進(jìn)行整合后，建設(shè)總規(guī)模過(guò)大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護(hù)得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過(guò)去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門制定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導(dǎo)思想是保護(hù)耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門考慮，意在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，四個(gè)規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨(dú)享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無(wú)法對(duì)接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實(shí)同一指標(biāo)時(shí)，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無(wú)，做到“一個(gè)規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

(二)“四規(guī)疊合”實(shí)踐情況

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目落實(shí)、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實(shí)施

各試點(diǎn)區(qū)縣積極推進(jìn)“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；部門在各專項(xiàng)規(guī)劃修編過(guò)程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等中介機(jī)構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點(diǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)不少工作亮點(diǎn)：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟(jì)布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過(guò)定期交流溝通，強(qiáng)化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)；抓住重大項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局契機(jī)，力求實(shí)施一個(gè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點(diǎn)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會(huì)保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗(yàn)村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點(diǎn)。突出對(duì)現(xiàn)有四大規(guī)劃的評(píng)價(jià)，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開(kāi)發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重 點(diǎn)開(kāi)發(fā)所需空間資源不足的途徑，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過(guò)集約節(jié)約開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)一體開(kāi)發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國(guó)土局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確立優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域板塊；負(fù)責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測(cè)算論證；負(fù)責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實(shí)的研究和資料提供；負(fù)責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負(fù)責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測(cè)算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時(shí)序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負(fù)責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)政策的研究；負(fù)責(zé)規(guī)劃對(duì)四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護(hù)區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負(fù)責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護(hù)生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護(hù)區(qū)等面積及布局，重點(diǎn)控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動(dòng)、人口增長(zhǎng)等方面的資料。交通局負(fù)責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時(shí)序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實(shí)施存在的問(wèn)題及其建議

規(guī)劃編制在實(shí)施過(guò)程中，由于各個(gè)部門進(jìn)行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

1．規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對(duì)如何改革創(chuàng)新體制機(jī)制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴(kuò)張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗(yàn)區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并可先占后補(bǔ)；(2)財(cái)政政策，按照不低于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級(jí)綜合配套改革專項(xiàng)資金，支持試驗(yàn)區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點(diǎn)區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場(chǎng)化的要求，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級(jí)政府整合行政資源，在機(jī)構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，允許區(qū)縣級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問(wèn)題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機(jī)構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級(jí)部門職能聯(lián)席會(huì)議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過(guò)整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)?？刂葡?，對(duì)已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國(guó)大部門體制的實(shí)踐起點(diǎn)，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開(kāi)始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負(fù)責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實(shí)施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的啟動(dòng)；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進(jìn)一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進(jìn)一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會(huì)”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會(huì)保障處”、“綜合管理處”、“社會(huì)團(tuán)體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長(zhǎng)直管。

市委成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”，市政府成立“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)局”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的落實(shí)情況等。機(jī)構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進(jìn)出口處”、“統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機(jī)構(gòu)由市委書記或市長(zhǎng)直管。

大部制改革最主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。 地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求來(lái)實(shí)施。也就是說(shuō)，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和政務(wù)管理等三大職能進(jìn)行整合，成立三個(gè)綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負(fù)責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會(huì)管理部門(主要負(fù)責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，計(jì)劃生育，文化衛(wèi)生，社會(huì)保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實(shí)施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實(shí)施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負(fù)責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來(lái)承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個(gè)牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問(wèn)題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實(shí)際運(yùn)行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點(diǎn)。

(三)虛擬大部門體制