高速公路安全保護(hù)條例精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的高速公路安全保護(hù)條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

abstract： through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline， the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.

關(guān)鍵詞： 高壓燃?xì)夤艿?；涉路工程；主要風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

key words： high pressure gas pipelines；road-involved project；key risk；prevention and control measures

中圖分類號(hào)：te973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2013）20-0099-02

1 高壓燃?xì)廨斔凸艿乐饕L(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)事件

1.1 管道運(yùn)輸是五種運(yùn)輸方式之一，輸送介質(zhì)為天然氣。高壓燃?xì)夤芫€具有壓力高（高壓a2.5

1.2 主要危險(xiǎn)特性：

1.2.1 易燃：天然氣中主要成分為甲烷，屬于甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性物質(zhì)，其閃點(diǎn)很低，為-190℃，在空氣中只要很小的點(diǎn)火能量就會(huì)閃光燃燒，而且燃燒速率很快，是燃燒危險(xiǎn)性很大的介質(zhì)。

1.2.2 易爆：天然氣能與空氣形成爆炸性混合物，且爆炸下限較低（3.6%-6.5%v），由于本燃?xì)夤芫€設(shè)計(jì)壓力高，一旦發(fā)生泄漏，短時(shí)間內(nèi)會(huì)有大量天然氣擴(kuò)散泄漏到空氣中，在特定條件下，在泄漏源周圍有可能形成爆炸性天然氣團(tuán)，遇到火源時(shí)將發(fā)生造成爆炸和大范圍的火災(zāi)。

1.2.3 天然氣泄漏形成可燃?xì)庠?。燃?xì)獗ㄈ紵a(chǎn)生爆炸沖擊波和大量熱輻射，會(huì)對(duì)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大威脅，其影響范圍和程度由天然氣泄漏速率以及暴露時(shí)間等參數(shù)所決定。如浙江省某一輸送壓力3.5mpa，管線直徑800mm的天然氣管道因受擠壓變形后出現(xiàn)管道破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏后遇火種發(fā)生爆燃，其爆炸拋射的泥塊達(dá)到306m，爆炸火球的輻射熱將距離泄漏點(diǎn)62m的樹木被引燃，距離泄漏點(diǎn)93m的枯草也被點(diǎn)燃。

2 高壓燃?xì)夤艿郎媛饭こ讨饕L(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 對(duì)公路設(shè)施的影響 穿越或跨越設(shè)計(jì)方案存在缺陷，或施工保護(hù)措施不到位、施工組織不合理，會(huì)對(duì)高速公路及附屬設(shè)施造成破壞，常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件有：路基破壞、路面塌陷或起拱，損壞橋涵、排水設(shè)施、通訊、電力或其它附屬設(shè)施，公路及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)破壞或功能喪失（或降低），公路交通的運(yùn)營安全保障降低，將直接危及車輛和乘員的安全，還可能引發(fā)其它安全事故。

燃?xì)廨斔凸こ叹哂袎毫Ω?、輸氣量大、易燃易爆的特點(diǎn)，發(fā)生嚴(yán)重安全事件會(huì)直接摧毀公路、橋梁或立交等設(shè)施。

2.2 對(duì)交通的影響 車輛在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生火花，公路附近燃?xì)夤艿酪坏┏霈F(xiàn)泄漏，又遇明火，很可能出現(xiàn)強(qiáng)烈爆炸或劇烈燃燒。發(fā)生燃?xì)庑孤?，無論是否引起了火災(zāi)或爆炸，都要立即封閉交通，直至隱患完全消除。

2.3 對(duì)后期管理、運(yùn)營、改擴(kuò)建的影響 涉路工程易對(duì)公路后期運(yùn)營管理產(chǎn)生外來干擾，或因改擴(kuò)建帶來部門間行政糾紛。根據(jù)以往典型案例，常發(fā)生的事件有：涉路公用設(shè)施的維護(hù)、檢修、改建等影響公路的正常運(yùn)營，嚴(yán)重時(shí)會(huì)中斷交通；發(fā)生公路或涉路公用設(shè)施一方改、擴(kuò)建時(shí)，誰遷出，誰補(bǔ)償?shù)膯栴}；出現(xiàn)權(quán)利（用地權(quán)等）和責(zé)任（如一方發(fā)生事故引起另一方損失）糾紛的問題；第三方破壞責(zé)任的問題等等。

總結(jié)以上分析，高壓燃?xì)夤艿婪笤O(shè)在人口稠密地區(qū)、敏感或重要建筑物附近，如果發(fā)生事故易造成嚴(yán)重的災(zāi)害性后果，除人員傷亡和直接的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)造成極壞的社會(huì)與政治影響。

3 主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 設(shè)計(jì)上追求本質(zhì)安全 從設(shè)計(jì)源頭上追求本質(zhì)安全，采用新的技術(shù)手段、可靠的工藝設(shè)計(jì)，從材料選用、設(shè)備選型、控制手段等多方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并貫穿到從管道設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選用、施工、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、維護(hù)到更新改造的全過程。

提高管道及構(gòu)件的強(qiáng)度、嚴(yán)密性和韌性，確保管線系統(tǒng)的安全，從而對(duì)周圍建（構(gòu)）筑物提供安全保證；采用更先進(jìn)的焊接工藝、更可靠的防腐材料，使鋼管的安全性大大提高，使用年限大大延長；設(shè)置爆管保護(hù)系統(tǒng)，根據(jù)高壓輸氣

管道的壓力突變，及時(shí)關(guān)閉上下游電液聯(lián)動(dòng)球閥；設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)， 提高可控性。

3.2 執(zhí)行安全保護(hù)距離 主要通過控制管道與周圍建（構(gòu)）筑物的距離在一定范圍之外，以此來保證附近建（構(gòu)）筑物的安全，這種模式為各種條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣泛采用，處理各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互關(guān)系基本做到了有章可循，減少了糾紛，實(shí)際操作簡單方便。

目前各部委或行業(yè)頒布的有關(guān)安全保護(hù)距離及各種設(shè)施交叉的規(guī)定，已經(jīng)比較系統(tǒng)、完善，為我們處理涉路工程提供了基本依據(jù)，但實(shí)施中也要根據(jù)具體情況，具體分析運(yùn)用。

從公路交通安全性角度考慮，禁止從事危害公路安全或占?jí)汗方ㄖ刂茀^(qū)的行為，涉路工程應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)公路建筑控制區(qū)的要求。《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定高速公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

埋地燃?xì)夤芫€雖然不屬于“永久性建筑物”或“地面構(gòu)筑物”，但如與高速路平行敷設(shè)管道長度超過一定長度，高速路改擴(kuò)建壓覆管道將導(dǎo)致無法進(jìn)行巡檢（燃?xì)夤艿廊粘＠醒矙z非常重要），因此與高速路平行敷設(shè)段應(yīng)按建筑控制區(qū)范圍50米控制，穿越、跨越、平行敷設(shè)長度較短的可不按此控制。

4 結(jié)論

如上所述，管道輸送的是高壓易燃易爆的燃?xì)?，發(fā)生泄漏，短時(shí)間會(huì)有大量天然氣迅速泄漏到空氣中，當(dāng)天然氣和空氣的混合物處在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到明火、靜電等點(diǎn)火源（車輛在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生火花），則可能發(fā)生爆炸。這時(shí)的影響范圍非常大，瞬間會(huì)形成高溫氣體，造成強(qiáng)的熱輻射和沖擊波，造成災(zāi)害性的后果。

《公路安全保護(hù)條例》對(duì)易燃易爆品的儲(chǔ)運(yùn)制定專門保護(hù)條款，禁止在中型以上公路橋梁周圍200米、國省縣道公路用地界外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施。

有關(guān)公路安全保護(hù)距離條款的制定有較強(qiáng)的科學(xué)性，一般情況下應(yīng)據(jù)此操作。在許多工程案例中，因管帶走廊實(shí)際地形和建筑物的限制，以及從節(jié)約利用土地資源考慮，偏重于采用安全程度高的材料設(shè)備而突破安全保護(hù)距離的限制。

必須嚴(yán)格要求進(jìn)行完善的、有針對(duì)性的涉路工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工組織方案編寫，確保涉路工程安全可靠；涉路工程實(shí)施前簽訂有關(guān)協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利責(zé)任、改擴(kuò)建遷出及補(bǔ)償問題、第三方破壞的防范、日常管理維護(hù)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等等；公路管理部門建立相關(guān)資料檔案，長期保存。

參考文獻(xiàn)：

[1]李偉.涉路工程安全評(píng)價(jià)問題研究[j].公路交通科技，2007.

[2]劉暄亞，許曉元，紀(jì)超.中國會(huì)議城市中高壓燃?xì)夤艿佬孤?、火?zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)分析，2012.11.

[3]章友俊，彭?xiàng)澞?道路設(shè)計(jì)與電力架空線路的關(guān)系[j].市政技術(shù)，2005.

[4]于京春，解東來等.城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展及建議.煤氣與熱力，2007.

[5]何曉鳴，鄭權(quán).公路建設(shè)與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究[j].武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.

[6]劉宗仁.天然氣管道工程淺談[j].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2008（09）.

第2篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

自通車以來，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車（下稱“?；嚒保┚统蔀橥{大橋運(yùn)輸安全的一個(gè)重大隱患，讓徐明遷擔(dān)心不已。多位接受記者采訪的湖北交通部門人士介紹道，盡管《公路安全保護(hù)條例》、《道路交通安全法》等諸多法律法規(guī)對(duì)?；嚬芾砭忻魑囊?guī)定，然而在執(zhí)行上一直未能到位，留下監(jiān)管真空。

對(duì)于特大橋上危化車的管理，更是擺在監(jiān)管部門面前的一個(gè)重大難題。以荊州長江公路大橋?yàn)槔?，一旦來往的?；嚢l(fā)生爆炸，其后果便可能是“橋毀人亡”，而橋梁相對(duì)公路而言則更難以修復(fù)，造成的損失也更為巨大。

截至2010年9月，長江（四川宜賓—上海段)上在建和已建成的橋梁就已達(dá)79座，其主橋總長約159公里。

去年，荊州大橋管理局曾向上級(jí)建言采取限時(shí)通行政策，并在高速公路系統(tǒng)內(nèi)對(duì)危化車進(jìn)行信息互通，以便監(jiān)控。此外，大橋管理局內(nèi)部還提出以汽渡替代公路運(yùn)輸?shù)姆绞交馕；囃ㄐ袔淼陌踩L(fēng)險(xiǎn)。這些都為特大橋的?；嚬芾硖峁┝诵碌乃悸?。

危化車成特大橋安全隱患

荊州長江公路大橋自2002年10月建成通車后，距今已有10年之久。如何防范?；囃ㄟ^所帶來的安全隱患，是大橋管理局一直探索的重點(diǎn)之一。

然而，如今?；嚬芾硭媾R的尷尬現(xiàn)實(shí)卻讓大橋管理局分外頭疼。8月31日下午，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，盡管在大橋入口處懸掛著“嚴(yán)禁運(yùn)輸?；?、易燃易爆品的車輛通行”的指示牌，但是來往通過的危化車仍不乏其數(shù)。在短短五分鐘內(nèi)，就有4輛?；囻傔^大橋。

大橋管理局辦公室主任胡克斌向記者介紹，目前，大橋日均車流量約1.5萬車次，“我們對(duì)每日通過的?；囓嚧尾⑽醋骶唧w統(tǒng)計(jì)，但保守估計(jì)應(yīng)有上百車次。”

大橋建設(shè)耗資13億元，位于長江中游的荊江河段，與宜黃高速、襄荊高速、荊常高速公路相連，并且是207國道跨越長江的咽喉工程，其交通重要性可見一斑。

隨著大橋南北兩岸的高速公路貫通，大橋的車流量近年來大幅增長。另外更為值得關(guān)注的是，大橋采取混合交通方式運(yùn)營，每日仍有不少摩托車來回通過?！霸趶?fù)雜的交通形勢(shì)下，危化車的安全通行就更讓人擔(dān)心。”

今年恰逢大橋建成通車10周年，盡管10年來并無重大事故發(fā)生，但曾經(jīng)的兩次?；囀鹿嗜宰屓诵挠杏嗉隆！昂迷诋?dāng)時(shí)處理及時(shí)，方法得當(dāng)，否則后果不堪設(shè)想?！贝髽蚬芾砭止こ甜B(yǎng)護(hù)科科長孫兵如今回憶起，仍后怕不已。

2006年7月11日，下午3時(shí)，孫兵接到電話，被告知大橋發(fā)生交通事故，隨即趕往大橋現(xiàn)場(chǎng)處理。

“我一進(jìn)橋北的收費(fèi)站就聞到一股液化氣的味道。”來到現(xiàn)場(chǎng)的孫兵才發(fā)現(xiàn)情況更為嚴(yán)峻。在大橋北岸，一輛汽罐車追尾一輛油罐車，兩車載重都是20噸?！坝凸捃嚤蛔渤隽税济?，沒發(fā)生泄漏，還能繼續(xù)行駛。但是汽罐車的整個(gè)車頭都被撞毀了，側(cè)翻在橋上，把半邊橋都堵死了?！睂O兵繼續(xù)說：“更讓人擔(dān)心的是，汽罐車還發(fā)生了泄漏。”

大橋管理局立即向荊州市應(yīng)急辦通報(bào)險(xiǎn)情，隨后消防、環(huán)保等多個(gè)部門前來聯(lián)合排險(xiǎn)。經(jīng)過5個(gè)小時(shí)的施救，險(xiǎn)情最終得到了化解。

2009年3月14日發(fā)生的另一起事故則更為驚險(xiǎn)。當(dāng)天晚上7時(shí)許，一輛載重8噸的油罐車從橋北收費(fèi)站駛?cè)?，此時(shí)還未有異樣發(fā)生。但行駛約600米后，大橋管理局路政車在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)油罐車閥門處發(fā)生泄漏。“當(dāng)時(shí)司機(jī)也停車進(jìn)行處理，就地取材用肥皂堵住洞口，但是根本沒用，堵不住?！?/p>

路政人員馬上報(bào)警，并從監(jiān)控大院拉出消防水管，用高壓水槍對(duì)泄漏的汽油進(jìn)行稀釋；同時(shí)，又緊急調(diào)來一輛空載罐車，把原車中的汽油轉(zhuǎn)移到空載的車中。最后險(xiǎn)情得到控制。

“現(xiàn)在想起來還是有點(diǎn)后怕，幸虧處理得及時(shí)。這兩起事故才沒有釀成大禍?！睂O兵感嘆道，“消防部門當(dāng)時(shí)告訴我，如果發(fā)生爆炸，不僅大橋毀了，方圓兩公里都會(huì)受到影響。光是泄漏的石油造成的水源污染都是一個(gè)棘手的問題?！?/p>

近年來，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸發(fā)生的事故呈逐漸增多趨勢(shì)。根據(jù)公安部通報(bào)，僅2006年第一季度，全國發(fā)生危化品運(yùn)輸交通事故為102起。而就在8月30日11時(shí)許，一輛重型危化車在滬渝高速湖北荊州段因車禍側(cè)翻在路基下，所載?；钒l(fā)生起火燃燒，經(jīng)當(dāng)?shù)叵馈h(huán)保、交管、急救等部門聯(lián)手施救，5小時(shí)后才基本排除險(xiǎn)情。

更加值得關(guān)注的是，與普通公路相比，特大橋還存在不少特殊性：

首先，橋梁橫貫河流兩岸，是連接兩岸的重要通道，作用更為重要，一旦發(fā)生毀壞，對(duì)交通的影響比公路更為嚴(yán)峻；其次，橋梁修復(fù)更為困難。公路損壞后，在數(shù)天之內(nèi)就能完成整體修復(fù)工作，而橋梁建于河流之上，修復(fù)難度更高；再次，特大橋造價(jià)昂貴，修復(fù)成本也將更加高昂?！叭绻l(fā)生‘橋毀人亡’，打擊簡直是致命的。”孫兵說道。

三道關(guān)應(yīng)對(duì)特大橋?；?/p>

對(duì)于危化車的管理，大橋管理局進(jìn)行過多次探索。

早在2009年，大橋管理局就在路口豎起了“嚴(yán)禁危化車通行”的標(biāo)識(shí)，但卻沒有發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)?！熬退悴粡奈覀兊穆范务?cè)?，他們也可以繞行3公里從荊州中的順達(dá)高速通過大橋。這個(gè)標(biāo)識(shí)更多意義是提醒?；囁緳C(jī)小心駕駛而已?！睂O兵坦言道。

作為大橋管理部門，大橋管理局手中僅有的權(quán)限便是當(dāng)?；囻?cè)胫蠹訌?qiáng)全程監(jiān)控，以防危險(xiǎn)發(fā)生?！拔覀儗?duì)大橋全程都有監(jiān)控系統(tǒng)，方便發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。但因?yàn)闂l件限制，我們?cè)谑孪炔⒉荒茏龅匠浞诸A(yù)防。”

即使發(fā)現(xiàn)?；囋谠O(shè)計(jì)上存在違規(guī)之處，大橋管理局也無權(quán)進(jìn)行責(zé)罰或做到真正的禁止通行。按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，車后都有一個(gè)“工”字梁，在碰撞發(fā)生時(shí)起到緩沖作用。但未裝有“工”字梁的危化車在幾乎所有的特大橋上都幾乎隨處可見。

“你如果不讓他們通過，司機(jī)就干脆停下來和你理論，名義上是理論，實(shí)際上就是占住車道，阻礙交通。這樣一來就造成交通堵塞?！贝髽蚬芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是說，“我們手中又沒有執(zhí)法權(quán)，最后也只能讓他們通過了?！?/p>

“8·26”特大交通事故發(fā)生后，?；嚨膯栴}也再一次提上議事日程。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭對(duì)此指出，我國對(duì)危化車的管理有著諸多條例規(guī)定，但執(zhí)行不力。

《公路安全保護(hù)條例》第四十二條明文規(guī)定：運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道。

同時(shí)，上述條款也規(guī)定，如確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

除此之外，《道路交通安全法》第四十八條第三款也規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。然而，上述條例普遍沒有得到有效實(shí)施。

對(duì)?；嚨墓芾碛砂脖O(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，存在多頭監(jiān)管、協(xié)調(diào)不足的窘?jīng)r。

然而，?；囃ㄐ兴鶐淼陌踩[患卻一直存在。為此，大橋管理局在去年還曾在一份報(bào)告中對(duì)湖北省高速公路管理提出兩條建言：一是湖北高速公路系統(tǒng)內(nèi)對(duì)危化車管理，實(shí)行信息互通。?；囘M(jìn)入高速后，便可進(jìn)行全程監(jiān)控，各高速路段便可提前做好預(yù)防。二是為保證大橋通行安全，希望所有拉運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)物品的車輛只能限制在上午8時(shí)至下午5時(shí)通行。“在這一時(shí)段通行，方便對(duì)?；囘M(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題也便于施救?！毙烀鬟w解釋說。

上述兩條建議得到有關(guān)部門的高度重視，目前也正在商討研究當(dāng)中。

第3篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。

市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門為分級(jí)管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。

二、運(yùn)行中存在的問題

（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門，又有主管部門委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運(yùn)輸過程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)市級(jí)國省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過提高立法質(zhì)量來規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。

縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

第4篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：天然氣管道；高速公路；并行；橋梁橋涵

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

由于高速公路及天然氣管道行業(yè)的高速發(fā)展，錯(cuò)綜復(fù)雜的路網(wǎng)及管網(wǎng)交叉和并行的情況經(jīng)常發(fā)生，尤其在距離城市較近或城市規(guī)劃區(qū)附近，同期建設(shè)的公路及管道較多，高速橋梁、立交、互通橋與管道之間，存在并行和交叉的情況，對(duì)管道路由制約較大。本文僅對(duì)公路與天然氣管道并行的情況進(jìn)行分析。

1 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.1法律法規(guī)中相關(guān)要求

《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中，對(duì)管道與公路并行的情況，并無詳細(xì)的規(guī)定。

第一章 總則中，明確了該法的適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道的保護(hù)，適用本法。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本法。本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。本法所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。

第二章 管道規(guī)劃與建設(shè)中，規(guī)定管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。

新建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，并經(jīng)管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

《公路安全保護(hù)條例》第二十七章進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。條例中并沒有明確管道的分類。

《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》中，第二條：

在現(xiàn)有公路兩側(cè)敷設(shè)油、氣管道，或在現(xiàn)有油、氣管道附近新（改）建公路時(shí)，油、氣管道的中心線與公路用地范圍（注）邊線之間應(yīng)保持一定的安全距離。

1、對(duì)于石油管道，安全距離不應(yīng)小于10米。

2、對(duì)于天然氣管道，安全距離不應(yīng)小于20米。

3、在縣、社公路或受地形限制地段，上述安全距離可適當(dāng)減?。辉诘匦卫щy的個(gè)別地段，最小不應(yīng)小于1米。

對(duì)于地形特殊困難，確實(shí)難以達(dá)到上述規(guī)定的局部地段，在對(duì)管道采取加強(qiáng)保護(hù)措施后，管道可埋設(shè)在公路路肩邊線以外的公路用地范圍內(nèi)。新（改）建公路路基必要時(shí)也可填壓管道兩側(cè)的防護(hù)帶范圍，但其填壓長度不應(yīng)超過100米。

新（改）建公路需要進(jìn)行爆破作業(yè)可能危及管道安全時(shí)，公路與管道間的安全距離，或一次使用的炸藥量，應(yīng)由公路部門同石油部門事先進(jìn)行協(xié)調(diào)確定。

敷設(shè)油、氣管道應(yīng)避開公路采石料場(chǎng)，或隔有足夠的安全距離，以免開山放炮影響管道安全，妨礙公路部門采運(yùn)石料。公路部門新設(shè)采石料場(chǎng)，距離現(xiàn)有管道也應(yīng)有必需的安全距離。這些安全距離大小， 由雙方有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。 公路部門不得在油、氣管道防護(hù)帶內(nèi)取土、新植樹木。

油、氣管道防護(hù)帶為管線中心算起，兩側(cè)各5米的范圍。

第四條：油、氣管道與公路橋、涵和渡口的關(guān)系：

1、油、氣管道穿、跨越河流時(shí)，管道距大橋或渡口的距離，不應(yīng)小于100米；距中橋不應(yīng)小于50米。

在現(xiàn)有水下管線上下游新建公路橋梁時(shí)，大、中橋距水下管線不應(yīng)小于100米。

對(duì)小橋、涵洞應(yīng)符合本規(guī)定第二條1、2項(xiàng)的規(guī)定。

2、油、氣管道如在公路橋梁上游附近跨越河流時(shí)，其跨越構(gòu)造物的設(shè)計(jì)洪水頻率標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于下游公路橋梁的設(shè)計(jì)洪水頻率標(biāo)準(zhǔn)；如采用支架跨越，應(yīng)采取加強(qiáng)措施。在現(xiàn)有跨河管道上游附近修建公路橋梁時(shí)，交通部門也應(yīng)本此原則，確定設(shè)計(jì)洪水頻率和加固橋梁結(jié)構(gòu)。

3、石油管道如需在現(xiàn)有公路橋梁上跨越河流或與公路橋梁結(jié)合修建時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)橋梁和管道的結(jié)構(gòu)類型、承載能力和技術(shù)狀況協(xié)商確定。天然氣管道不得利用公路橋梁跨越河流。

法律法規(guī)中，沒有明確的界定，管道與公路的并行間距。但《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》中明確了石油與天然氣管道與公路的并行間距，并且明確了，進(jìn)入公路用地范圍，需要對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批及做相應(yīng)的保護(hù)措施，而且也對(duì)橋梁與管道的并行間距做了明確的說明。

1.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2003）中，并未對(duì)公路與管道并行間距作出明確規(guī)定。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）中，亦未對(duì)公路與管道并行間距作出明確規(guī)定。但《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）條文解釋中，12.5.4關(guān)于原油、天然氣輸送管道與公路交叉，交通部、石油工業(yè)部于1978年5月23日曾共同頒發(fā)過《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定》(試行)[(78)交公路字698號(hào)文、(78)油化管道字452號(hào)文]。據(jù)查實(shí)，這一規(guī)定一直沿用至今，已成為在處理原油、天然氣輸送管道與二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路的交叉中均共同遵循的依據(jù)文件。本次系根據(jù)該規(guī)定確定的原則，并參照近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了修訂。

《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》中1.0.11對(duì)橋涵進(jìn)行了分類，見下表：

《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2007）中，3.3.7 水域穿越管段與橋梁間的最小距離應(yīng)根據(jù)穿越形式確定，并應(yīng)符合下列要求：

1、采用開挖管溝埋設(shè)時(shí)，管段距離特大、大、中型橋不應(yīng)小于100m；管段距離小橋不應(yīng)小于50m。若采用爆破成溝時(shí)，應(yīng)計(jì)算確定安全距離。

2、采用水平定向鉆機(jī)敷設(shè)時(shí)，穿越管段距離橋梁墩臺(tái)沖刷邊緣外不宜小于10m，并不應(yīng)影響橋梁墩臺(tái)安全。

3、采用隧道穿越時(shí)，隧道的埋深及邊緣至墩臺(tái)的距離不應(yīng)影響橋梁墩臺(tái)安全。

2工程中遇到的實(shí)際問題及選定線的誤區(qū)

2.1以往管道與公路并行的常規(guī)做法及報(bào)批過程中遇到的問題

以往工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管道與公路并行的情況，優(yōu)點(diǎn)是路由較順直且沿線有依托的道路，方便施工。但是往往忽略了公路的交叉互通及高架橋等因素，導(dǎo)致與公路橋梁的并行間距過近，需要向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也就是要寫相關(guān)的函件給公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批，如果并行間距都在公路控制區(qū)以外，是不需要報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)的。

對(duì)于高速公路管理機(jī)構(gòu)和一些二級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)來說，往往對(duì)管道行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是很了解，這就造成了報(bào)批過程中，困難重重，而且很可能報(bào)批不予通過，導(dǎo)致改線，甚至有些穿越改線由公路管理機(jī)構(gòu)指定設(shè)計(jì)、施工。

2.2選定線的誤區(qū)

現(xiàn)階段選定線，一般為先在圖上選線，再結(jié)合圖上的線路，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，采點(diǎn)、定樁。

圖上選線時(shí)，一般與公路并行段，圖上除了公路互通以外，高架橋是很難看到的。而現(xiàn)場(chǎng)選線時(shí)，根據(jù)圖上線路，沿線調(diào)研，有時(shí)由于有遮擋物或視距等原因，也忽略了高架橋梁與管道的并行距離問題。

按法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的規(guī)定，天然氣管道與公路的并行間距，一般不應(yīng)小于20m，而與橋梁的并行間距，是特指穿越河流時(shí)，但地方上一些公路管理部門，會(huì)按公路互通與高架橋按長度劃分，分為特大、大、中和小橋，在天然氣管道與公路互通與高架橋并行采用開挖管溝埋設(shè)時(shí)，與特大、大橋和中橋，也要保證不應(yīng)小于100m，與小橋不應(yīng)小于50m的規(guī)定，這就造成了與公路并行的管道，在間距20m到50m之間，在有橋的位置，都需要避繞或采用定向鉆及其他保護(hù)措施。

一般選線的誤區(qū)，就在于管道與公路并行間距小于50m或100m時(shí)，很少會(huì)去考慮橋梁的因素，對(duì)于在城市附近的公路與管道，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公路建設(shè)快速，且未來規(guī)劃公路很多，難以保證50m或100m的間距，那就有某段管道必然與橋梁的并行間距小于50m或100m，如沒有注意與橋梁的間距，設(shè)計(jì)中沒有采取相應(yīng)的措施，則設(shè)計(jì)文件是違規(guī)的，去公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批也很難拿到批復(fù)。

而有些管道在選線時(shí)，由于地形特殊或受限制地段，在沒有做其他保護(hù)措施的情況下進(jìn)入了公路20m范圍內(nèi)（不計(jì)橋梁），這需要及時(shí)和公路管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，“在縣、社公路或受地形限制地段，上述安全距離可適當(dāng)減小；在地形困難的個(gè)別地段，最小不應(yīng)小于1米?！边@條屬于保護(hù)條款，但最小不應(yīng)小于1米，也就是說明了，在與公路間距1m-20m之間，管道是可以敷設(shè)的。

對(duì)于地形特殊困難，確實(shí)難以達(dá)到上述規(guī)定的局部地段，在對(duì)管道采取加強(qiáng)保護(hù)措施后，管道可埋設(shè)在公路路肩邊線以外的公路用地范圍內(nèi)。這條是管道可以埋設(shè)在路肩的依據(jù)，但前提是必須有保護(hù)措施，且得到公路管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

如果在公路20m范圍內(nèi)，有公路橋梁，按規(guī)范要求，最適宜的方法是采用定向鉆，敷設(shè)管道。

3工程實(shí)例

京邯管道改線段與石家莊三環(huán)公路并行，且石煉路地段，不能滿足不小于20m的間距要求。原因是三環(huán)路兩側(cè)建筑物較多，且石煉路段管道改線在三環(huán)路與石家莊煉化之間，無法避繞，穿越石煉路兩側(cè)約400m的管道，在三環(huán)公路20m范圍內(nèi)。

在設(shè)計(jì)初期，查閱公路方面的相關(guān)規(guī)范，對(duì)受限地段合理分析，確定無法避繞后，對(duì)管道做了如下保護(hù)措施：

1）提高地區(qū)等級(jí)

京邯管道所在地區(qū)現(xiàn)狀，為三級(jí)地區(qū)，但設(shè)計(jì)中考慮管道改線后，距離三環(huán)路安全間距較小及周邊的發(fā)展建設(shè)，全線提高地區(qū)等級(jí)為四級(jí)地區(qū)，設(shè)計(jì)系數(shù)0.4。

2）提高設(shè)計(jì)壁厚

京邯管道原設(shè)計(jì)壁厚為7.9mm（穿越處），改線后提高到11.9mm。

3）加大設(shè)計(jì)埋深，采用定向鉆方式穿越受限地段

石煉路穿越，采用定向鉆穿越方式，增大埋深，平均埋深在14m以上。

4）對(duì)穿越段管道檢驗(yàn)采用雙百探傷

二級(jí)及以上公路穿越、以及其他單出圖段，連頭、返修除進(jìn)行100%射線照相探傷外，還應(yīng)進(jìn)行100%自動(dòng)（或手工）超聲波探傷，即“雙百探傷”。

5）采用三層PE加強(qiáng)級(jí)防腐

京邯管道改線外防腐直管道均采用常溫型三層PE加強(qiáng)級(jí)防腐層。

經(jīng)過管道行業(yè)專家與石家莊交通部門專家的評(píng)審，評(píng)審意見為符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，設(shè)計(jì)合理，安全可控，順利通過專家評(píng)審，且得到了交通管理部門的認(rèn)可。

4結(jié)論與建議。

1）在選定線時(shí)，如果確定與某公路并行，要合理確定并行間距，既滿足管道行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，又滿通規(guī)范的相關(guān)要求，要了解所涉及到的其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及相關(guān)的法律條文等；

2）天然氣管道與公路橋梁的間距，要滿足規(guī)范要求，不僅是穿越河流的橋梁，橋梁的等級(jí)是根據(jù)長度和跨徑來區(qū)分的，并不是根據(jù)跨不跨越河流來區(qū)分的。橋梁的等級(jí)決定了管道與公路橋梁的最小安全間距；

3）對(duì)于受限地段，要做好充分的保護(hù)措施，或提前和公路管理機(jī)構(gòu)溝通，不能確保并行間距的情況下，采用合法、合規(guī)的方式敷設(shè)管道。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》(中華人民共和國主席令第三十號(hào))；

[2] 《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第593號(hào)）；

[3] 《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》（交通部、石油工業(yè)部一九七八年五月二十三日頒發(fā)）；

[4] 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2003）；

[5] 《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2007）；

第5篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)

行風(fēng)關(guān)系行業(yè)的形象。各單位要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性，不斷深化思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，與選人用人、干事創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，形成良好的作風(fēng)建設(shè)導(dǎo)向，做到政治堅(jiān)定、忠于職守，勤奮學(xué)習(xí)、提高能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、深化治理公路“三亂”工作

加強(qiáng)執(zhí)法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法長效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，提升公路行業(yè)行政執(zhí)法的社會(huì)形象，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法文書，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，做到依法、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體和群眾反映的有關(guān)公路“三亂”問題的辦理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上路檢查工作機(jī)制，加大明察暗訪力度，加強(qiáng)對(duì)群眾反映問題較多的重點(diǎn)地區(qū)和路段的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各種涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據(jù)、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、超范圍檢查等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要始終保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固治理公路“三亂”成果，對(duì)發(fā)生公路“三亂”的單位和個(gè)人要給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國家、省關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的建設(shè)和規(guī)范化管理，提高檢測(cè)、通行效率。發(fā)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛存在超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

四、繼續(xù)堅(jiān)持抓好“窗口”單位行風(fēng)建設(shè)

要把公路收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)、路政服務(wù)大廳、ETC客服網(wǎng)點(diǎn)等與人民群眾利益相關(guān)的“窗口”單位作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展民主評(píng)議和文明創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)人民滿意的公路部門。要進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，不斷提高辦事效益和服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)新風(fēng)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要切實(shí)加大對(duì)糾風(fēng)和治理公路“三亂”工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要集中進(jìn)行查處和通報(bào)，并追究有關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決糾正公路“三亂”問題及其他違規(guī)違紀(jì)行為，始終保持治理公路“三亂”工作的高壓態(tài)勢(shì)，營造良好的行業(yè)氛圍。

第6篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：公路工程；超限超載；運(yùn)輸危害

中圖分類號(hào)：17540.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0127-02

隨著我國公路運(yùn)輸業(yè)跨越式升級(jí)，由于運(yùn)輸量大、利益驅(qū)使等原因，當(dāng)前超限超載現(xiàn)象日益增多。此種行為不但嚴(yán)重破壞了我國道路設(shè)施，減少了道路使用壽命，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失，而且危害了民眾的生命安全。針對(duì)此情況，國務(wù)院發(fā)出文件，要求交通部門等相關(guān)部門聯(lián)合起來，共同對(duì)超限超載現(xiàn)象進(jìn)行治理，力圖消除超限超載現(xiàn)象。在一定時(shí)期內(nèi)，該工作取得了短期成效，國內(nèi)超限超載現(xiàn)象大幅減少。但是由于未建立有效的管理體系，相應(yīng)的法律規(guī)定也不健全，導(dǎo)致超限超載婁禁不止。超限超載現(xiàn)象具有時(shí)間長、復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，由此也就決定了治超工作的長期性，同時(shí)也需要完善的治理體系。

一、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

首先對(duì)路面、橋梁的損害。河南省交通廳廳長張瓊在2016年全國兩會(huì)提案上指出：當(dāng)車輛超限超載達(dá)到100%的時(shí)候，通過一次瀝青路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次對(duì)路面造成的損壞；通過一次水泥路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次對(duì)路面造成的損壞。一條設(shè)計(jì)使用期限15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說只能用一年半。目前超載貨車越來越多，越超越重，使橋板受到嚴(yán)重破壞。

其次是嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。整個(gè)公路的貨運(yùn)車輛占全國機(jī)動(dòng)超限超載有關(guān)車輛總數(shù)的8%，它引發(fā)的道路交通事故卻占28%，約50%群死群傷重特大的交通事故都是與超限超載有關(guān)。超限超載造成車輛技術(shù)狀況、行車穩(wěn)定性、剎車性能、轉(zhuǎn)向可靠性等大大降低，非常容易引起交通事故，已成為公路交通的“第一殺手”。

再次是破壞了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序。形成“非法營運(yùn)獲利甚豐，守法營運(yùn)難以維繼”的畸形局面，以致運(yùn)價(jià)長期較低，嚴(yán)重阻礙了運(yùn)輸企業(yè)培育成長和個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營戶的發(fā)展。

二、貨運(yùn)車輛超限超載存在的原因

（一）大中型貨運(yùn)車輛迅速增多，非法改裝泛濫

稅費(fèi)改革和政府對(duì)二級(jí)公路收費(fèi)的撤銷使交通快速倍增，其中30噸以上貨運(yùn)車輛增長了8%。與此同時(shí)，為了獲取非法利益，車主給車輛加軸、加鋼板、加護(hù)欄，造成車輛“大噸小標(biāo)”車貨總重通常都在40噸以上，有的高達(dá)160噸，大量超限超載車輛上路行駛，對(duì)公路的破壞速度和破壞程度令人震驚。

（二）源頭治理不嚴(yán)

源頭治理是治理超限的重點(diǎn)。一方面是貨運(yùn)源頭，一些地區(qū)和部門對(duì)鋼材、水泥、砂石等裝在地的管理力度不夠，缺少源頭監(jiān)管，不能有效控制源頭超限。另一方面是車輛生產(chǎn)和車輛準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)給路面治理帶來很大壓力。

（三）利益驅(qū)動(dòng)是根本原因

超限超載之所以屢禁不止，根本原因是利益驅(qū)動(dòng)。目前運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)增幅較慢而車輛成倍增長，運(yùn)力相對(duì)過剩致使運(yùn)輸市場(chǎng)競爭激烈，呈失控管理和無序競爭狀態(tài)，隨之帶來的結(jié)果是運(yùn)費(fèi)太低。特別是近幾年交通、城建工程等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，富礦地區(qū)加大開采礦產(chǎn)，承運(yùn)者為爭取貨源，競相降低運(yùn)價(jià)。再者是開礦業(yè)主賤賣礦產(chǎn)品，勢(shì)必壓低運(yùn)價(jià)。為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主極力采取“多拉快跑”的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的現(xiàn)象更加突出，無貨源的車輛只得以更低的價(jià)格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)陷入一個(gè)惡性競爭的怪圈。

（四）“人情”干擾執(zhí)法

治超執(zhí)法牽涉到不同的利益群體，因此，阻礙執(zhí)法、說情、打招呼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治超執(zhí)人員承受著來自多方面的壓力。

三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

（一）嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”

所謂“一超四罰”是指對(duì)超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“―超四罰”制度。

1.對(duì)駕駛員的處罰主要在路面檢查中。由公安部門實(shí)施，依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另據(jù)《道路交通安全違法行為記分分值》對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行扣分處理。

2.對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、承運(yùn)人的處罰，由車輛已經(jīng)檢測(cè)超限超載除依法責(zé)令卸載并處罰外應(yīng)將有關(guān)信息抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》六十六條的規(guī)定，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸，道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

3.對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營者的處罰，有違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》七十條規(guī)定：違反本條例的道路運(yùn)輸（場(chǎng)）站經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

4.對(duì)指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的違法行為人的處罰，由違法行為發(fā)生地的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九規(guī)定：違反本規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處30 000元以下罰款。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合治超，改進(jìn)和完善聯(lián)合方式方法

把現(xiàn)階段聯(lián)合治超政策落到實(shí)處，使各行政部門力量有效的整合，負(fù)起治超責(zé)任。除了聯(lián)合執(zhí)法外，最有效的是通過電腦網(wǎng)絡(luò)把違法信息連接起來，盡快建立起共享的違法車輛、車戶、和駕駛員數(shù)據(jù)庫，對(duì)所有闖卡及抗法行為載入車輛、駕駛員違法信息庫，公安、交通依據(jù)違法信息進(jìn)行依法處理，公安機(jī)關(guān)根據(jù)駕駛員違法行為給于扣分處理，交通部門根據(jù)車輛違法情況對(duì)車輛營運(yùn)證依法處理，使路面執(zhí)法的單位既能充分提高行政效率，又保證超限超載車輛違法行為最終都得到懲罰。

（三）加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管

為加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式加大監(jiān)管力度，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤廠、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝場(chǎng)站，杜絕貨車中途加載。

（四）加大對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的執(zhí)法力度

工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的“限制標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)，產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)制約，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛在市場(chǎng)上銷售，發(fā)現(xiàn)擅自變更車輛裝配標(biāo)準(zhǔn)的一定要從嚴(yán)、從重、從快查處。

（五）加強(qiáng)道路營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性檢測(cè)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。要加強(qiáng)在用貨車營運(yùn)資質(zhì)的普查和清理，強(qiáng)化年審工作，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營運(yùn)資質(zhì)分類許可。

（六）加強(qiáng)貨車登記和年檢

公安機(jī)關(guān)交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)于機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。

（七）完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

在超限超載車輛較多的節(jié)點(diǎn)位置，安裝技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，針對(duì)超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段開展查糾，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行高速公路入口管理，禁止超限超d車輛進(jìn)入高速公路行駛，同時(shí)在高速公路出口安裝稱重檢測(cè)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限超載車輛應(yīng)及時(shí)通知交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門依法查處或者將違法車輛信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞　八募?jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”抄告到車籍地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處罰。

第7篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平。要完善規(guī)范性文件制定程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的合法性審查，完善備案審查情況通報(bào)制度，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

二、推動(dòng)行政審批改革，繼續(xù)實(shí)行簡政放權(quán)。(一)精簡壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對(duì)目前所有市級(jí)交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐市交通行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。(二)做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對(duì)省交通運(yùn)輸廳下放市級(jí)和市級(jí)下放縣級(jí)的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下，管的住”。(三)推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心交通窗口的管理，將所有審批項(xiàng)目納入中心辦理，明確各審批項(xiàng)目的申報(bào)條件、遞交材料、審批時(shí)限等。在門戶網(wǎng)站上公開辦事指南及辦理流程等。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，充分授權(quán)，提高辦事效率。

三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順管理關(guān)系。要加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊(duì)與各大隊(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、公布權(quán)力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運(yùn)輸條例。要按交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學(xué)習(xí)宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓(xùn)力度，以“八個(gè)一”的形式開展宣傳活動(dòng)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標(biāo)語；每個(gè)縣一個(gè)宣傳欄；每個(gè)縣至少一次上街宣傳活動(dòng)；每個(gè)執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個(gè)執(zhí)法人員參加一次集訓(xùn)；每階段一次宣貫情況通報(bào)；每階段進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識(shí)競賽），今年上半年內(nèi)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員和綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次《條例》輪訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車、公共汽車客運(yùn)、汽車租賃等新增運(yùn)政管理職能做好相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)保障依法行政。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)定，組織開展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，制定年度執(zhí)法評(píng)議考核工作方案，明確評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改落實(shí)，杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問題。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，組織開展交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，明確各階段整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費(fèi)、裝備入手，積極抓好專項(xiàng)整改工作落實(shí)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性，經(jīng)常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動(dòng)。

第8篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱鳌l(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對(duì)自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對(duì)于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對(duì)這個(gè)散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對(duì)公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對(duì)數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對(duì)的安全性來作為反對(duì)其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對(duì)的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

4.有力的刑法保障。刑法對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù)是最強(qiáng)有力的保障,離開刑法的保護(hù),其它制度規(guī)范的保護(hù)極有可能會(huì)落空。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系的調(diào)整也不例外。鑒于信息技術(shù)越來越多地被應(yīng)用于國家生活各個(gè)方面,1997年《刑法》增加了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的內(nèi)容。根據(jù)《刑法》第285條和第286條的規(guī)定,對(duì)下列行為將追究刑事責(zé)任:(1)違反《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《保密法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律規(guī)定,出于好奇或?yàn)楦`取機(jī)密的動(dòng)機(jī)非法侵入電子政務(wù)系統(tǒng)的;(2)違反《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加和干擾,造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行,后果嚴(yán)重的;(3)違反前述有關(guān)法律規(guī)定對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)墓臄?shù)據(jù)進(jìn)行刪除、修改、增加的操作,后果嚴(yán)重的;(4)違反前述有關(guān)法律規(guī)定故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序,影響電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行,后果嚴(yán)重的。而對(duì)于那些利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)破壞電子公文或偽造電子公文的,則可以根據(jù)《刑法》第280條的規(guī)定以毀滅公文罪或偽造公文罪論處。

可以說政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ),在各國所積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的幾個(gè)運(yùn)用領(lǐng)域中,電子政府被列為第一位。從全球范圍來看,推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是大勢(shì)所趨,電子公文等信息手段將會(huì)被廣泛地應(yīng)用于各種中。法律必須克服其自身固有的保守性,盡快在立法上取得突破,以應(yīng)對(duì)科技的進(jìn)步和社會(huì)生活的巨變。

第9篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：道路交通；安全事故；成因；措施

中圖分類號(hào)：U448文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

道路交通事故死亡人數(shù)已占事故傷亡人數(shù)的90%以上，道路交通安全事故警鐘長鳴。 道路交通部門，公安交通管理部門不斷加大監(jiān)管力度，在打擊道路交通違法行為上狠下功夫。以四川省為例,提出了“四不兩直”和“全履蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求；今年在全省范圍內(nèi)開展道路交通綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)；四月，四川省人民政府出臺(tái)了《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，各市州也加大了對(duì)道路客運(yùn)、危貨運(yùn)輸、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交、車站碼頭、重要路段、危橋險(xiǎn)路等重點(diǎn)領(lǐng)域和時(shí)段的隱患排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到心中有數(shù)、安全有底、措施有力、落實(shí)有效。

一、道路交通事故成因分析

1.1道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)交通事故分析

交通安全基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路安全防護(hù)欄、防撞墩、防撞墻、減速帶、行道樹、交通標(biāo)志標(biāo)線（包括警示標(biāo)志，指示牌，公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)示牌）、交叉口渠化、隔離設(shè)施、行人過街設(shè)施、信號(hào)控制系統(tǒng)等，它和道路一起構(gòu)成整個(gè)交通安全環(huán)境。主要突出在引導(dǎo)、警示、禁止三方面。路口的導(dǎo)向箭頭、車輛分道線、人行橫道線等標(biāo)線起到了引導(dǎo)車輛正確分流、按道行駛等重要作用；限速、禁行、單行、出租車、公交車臨時(shí)泊位等標(biāo)志提示車輛正確行駛、減少亂停亂放；減速帶、事故多發(fā)區(qū)標(biāo)牌等則起到了警告駕駛?cè)税踩旭偟淖饔?；路中安全隔離帶、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道隔離帶等則在一定程度上起到禁止作用，避免了逆向行駛和機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混和行駛。道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施因素導(dǎo)致道路交通安全事故的發(fā)生突出在以下幾個(gè)方面。

1.1.1道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，安全基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到足夠重視

縱觀我省公路橋梁安全基礎(chǔ)設(shè)施，不同等級(jí)公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入不同，高速公路以及高等級(jí)公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較完備，國省干線公路比縣道公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施投入上要大，鄉(xiāng)村道路的安全基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，依山傍水鄉(xiāng)村道路安全護(hù)欄，防撞墻等安全設(shè)施大打折扣，農(nóng)村客運(yùn)交通事故頻繁發(fā)生。

1.1.2道路交通安全設(shè)施人為破壞嚴(yán)重，且得不到及時(shí)修復(fù)

高速公路、國省道公路以及農(nóng)村公路的安全基礎(chǔ)設(shè)施都受到不同程度的人為破壞，一些波形護(hù)欄、交通指示標(biāo)志標(biāo)牌被人為撤除，離農(nóng)戶居住地或田間地頭較近的隔離欄被移除，行道樹人為砍伐或破壞嚴(yán)重。道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作因不同等級(jí)的公路修復(fù)快慢不一，對(duì)于道路交通安保維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足的高等級(jí)公路維護(hù)較好，修復(fù)及時(shí)，縣道公路以及鄉(xiāng)村公路安全設(shè)施難以恢復(fù)。

1.1.3公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)投入不同，導(dǎo)致路況水平差異大

高速公路以及高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，養(yǎng)護(hù)效果好，路況等級(jí)高。國省道公路養(yǎng)護(hù)體制改革以來已納入地方財(cái)政預(yù)算，部分地方財(cái)政包干預(yù)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。自2008年交通規(guī)費(fèi)取消以前，由于省級(jí)交通部門的交通規(guī)費(fèi)是自收自支，各市縣公路養(yǎng)護(hù)管理（局)段確定為自收自支的事業(yè)單位。自2009年1月1日公路稅費(fèi)改革以來，養(yǎng)路費(fèi)被成品油消費(fèi)稅取代后，各地公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道已發(fā)生變化。過去是省級(jí)交通部門撥付到各市縣交通部門變?yōu)楝F(xiàn)在的中央、省成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付到各縣財(cái)政部門。財(cái)政包干預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，造成公路養(yǎng)護(hù)部門的養(yǎng)護(hù)資金缺口大。養(yǎng)護(hù)資金不足嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成路面坑槽、涌包現(xiàn)象，容易引發(fā)道路交通安全事故。

1.2 自然災(zāi)害因素

1.2.1 地震、海嘯等自然災(zāi)害因素

地震、呼嘯對(duì)道路、橋梁的破壞性是很大的，容易導(dǎo)致公路橋梁等阻斷、路基沉陷、路基保坎垮塌等，為此在修建時(shí)必須加強(qiáng)設(shè)防。

1.2.2 天文氣象影響因素

我國天文學(xué)家研究表明：從農(nóng)歷看，每年的望月、朔月、上弦、下弦四種月相及其前后，合計(jì)147天，占全年天數(shù)的40％，但事故發(fā)生卻占全年事故的60％以上。據(jù)外報(bào)載， 1975年至1986年，全世界嚴(yán)重火車交通特大事故共13次，而從統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上列月相內(nèi)發(fā)生的競達(dá)10次。由此可見，天文氣象條件，也是交通環(huán)境的重要組成部分，對(duì)道路交通有影響。

1.2.3 不良?xì)夂蛴绊懸蛩?/p>

下雨：下雨時(shí)，路面濕滑、大大降低了路面摩阻系數(shù)， 一般路面干凈時(shí)為0.5-0.7，濕時(shí)為0.3-0.4，車輛制動(dòng)性能降低，制動(dòng)距離加長，制動(dòng)容易跑偏。下雨對(duì)駕駛員的視線有嚴(yán)重影響；擋風(fēng)玻璃上雖裝有雨刷，但由于雨水使光線透過率大大減小，因而可視距離縮短，能見度降低。下雨時(shí)行人及騎自行車人穿雨衣，打雨傘，或無雨具者急于穿越道路，均增加了不安全因素。降雪與結(jié)冰：降雪與結(jié)冰時(shí)，道路路面摩阻系數(shù)小，僅有 0.1一0.2。機(jī)動(dòng)車在冰雪路上行駛，極易發(fā)生滑溜現(xiàn)象。下霧：霧天大大降低能見度，霧水也使路面摩阻系數(shù)降低。高溫：高溫使駕駛員反應(yīng)敏感度降低，產(chǎn)生情緒急燥和疲勞。高溫時(shí)，瀝青路面變軟，摩阻系數(shù)也降低、為此交通事故發(fā)生率比平常氣溫增高。大風(fēng)：不要說臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng)，就一般5一6級(jí)以上的風(fēng)，尤其在北方干燥、風(fēng)沙多的地區(qū)，就會(huì)大大降低行車的能見度。風(fēng)再大，行車不穩(wěn)，側(cè)向搖擺。

1.2.4 地質(zhì)災(zāi)害影響因素

滑坡：滑坡是層面傾角、層面上的摩擦系數(shù)和滑坡面的形態(tài)待主要條件集合而形式的部份山體下移現(xiàn)象，滑坡容易引發(fā)車輛行人等被埋或被飛石擊中。泥石流：它是沙石、泥土、巖屑、石塊等松散固體物質(zhì)和水的混合物在重力作用下沿溝床或坡面向下運(yùn)動(dòng)的物殊流體，泥石流造成公路橋梁損毀后修復(fù)工程量大，危害巨大。

1.3其他因素

道路基礎(chǔ)設(shè)施和自然災(zāi)害因素是引發(fā)道路交通事故的主要因素，其他因素也很重要，包括：1.車輛機(jī)械故障，如車輛剎車、零部件失靈、車輛老化等都要引發(fā)道路交通事故。2.人為因素，如超過速、超載、故意違法犯罪行為、疲勞、酒駕、毒駕等。3.視力、駕駛員性別、駕駛員年齡對(duì)安全駕駛影響較為重要。4.道路的人為故障，如公路打場(chǎng)曬糧、公路沿線建設(shè)堆集物、貨物運(yùn)輸拋灑物、公路沿線的架空設(shè)施等，路政人員若沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，易增加道路交通事故發(fā)生的概率。

二、對(duì)策措施

2.1加大道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

2.1.1 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和區(qū)域交通流量的大小，對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)是對(duì)省道干線和重要縣鄉(xiāng)道路的升級(jí)改造。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快路網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)程，地方政府要加大對(duì)公路建設(shè)資金的投入。

2.2.2 公路使用周期（7-8年）內(nèi)要加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)管理，以高速公路、國省道干線公路管護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公路常態(tài)化管護(hù)，確保國省干線公路常年無坑凼，縣鄉(xiāng)道路常年基本無坑凼，路面平整暢通。加強(qiáng)日常性養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，積極探索預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，減少因道路路況性能指數(shù)差引發(fā)的道路交通事故。

2.2.3 加大公路安保設(shè)施建設(shè)。一是要加大安保設(shè)施資金投入，特別是縣鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路資金的投入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》配齊配全安保設(shè)施。二是公路管理部門要加大公路安保設(shè)施破壞的違法行為的查處和打擊力度，嚴(yán)格按照公路路政管理?xiàng)l例加強(qiáng)公路路政管理。三是要加強(qiáng)公路安保設(shè)施維修和維護(hù)，公路管理部門要加強(qiáng)對(duì)公路安保設(shè)施的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)安保設(shè)施被破壞或缺失的應(yīng)立即更換或維修。四是交通管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)各條路道路進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)重點(diǎn)路段、重要橋梁要列入安保工程計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)實(shí)施。

2.2 積極預(yù)防自然災(zāi)害

2.2.1 對(duì)于不良?xì)夂蛞l(fā)自燃災(zāi)害對(duì)策措施

霧天行車，必須減速，機(jī)動(dòng)車開防霧燈，增加能見度。大雨時(shí)，應(yīng)開燈行駛以減少道路交通事故的發(fā)生。冰雪災(zāi)害導(dǎo)致前輪、后輪及橫向滑溜時(shí)必須減速行駛或在車輛和路面上增加防滑措施。如輪胎上加防滑鐵鏈，路面加鋪食鹽或煤渣等。在炎熱的夏季， 強(qiáng)調(diào)駕駛員要多睡眠，行車適當(dāng)減速，行車時(shí)間減少，駕駛室內(nèi)加電扇，空調(diào)等。大風(fēng)行車時(shí)必須適當(dāng)減速，注意視野，保證安全。

2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害對(duì)策措施

滑坡、泥石流、水毀、地震、海嘯引發(fā)的自然災(zāi)害主要是對(duì)公路橋梁造成損害。對(duì)策措施一是要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，駕乘人員、道路養(yǎng)護(hù)管理人員要及時(shí)掌握信息，及時(shí)預(yù)防，及時(shí)搶修，二是公路交通部門，運(yùn)輸企業(yè)要重視安全管理，始終堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全責(zé)任體系并狠抓落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。道路路政管理部門要開展各項(xiàng)道路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決清除公路安全隱患，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。三是公路管理部門要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，不定期地深入公路沿線邊溝、?？病⑿械罉涞冗M(jìn)行安全督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除公路安全隱患。四是增強(qiáng)突發(fā)事件、惡劣天氣的快速反應(yīng)及應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，在公路發(fā)生水毀、坍方等造成交通阻斷事件時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)，保障公路交通安全暢通。積極預(yù)防自然災(zāi)害。

2.2.3 天文氣象對(duì)策措施

駕乘人員要學(xué)習(xí)掌握科學(xué)知識(shí)，了解自然規(guī)律，避開道路交通事故高發(fā)時(shí)間段。

2.3其他因素對(duì)策措施