耕地保護(hù)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合*市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
戶籍關(guān)系在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿18周歲的農(nóng)村居民，以家庭為單位，按照本辦法的規(guī)定，自愿參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)役軍人，在校大中專學(xué)生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員除外。
第三條（基本原則）
農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四條（管理主體）
市和區(qū)（市）縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，區(qū)（市）縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體事務(wù)，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。
市和區(qū)（市）縣國土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集、管理和使用，市和區(qū)（市）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)、民政、公安、稅務(wù)等部門按照各自的職責(zé)配合做好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第五條（參保檔次）
申請參保時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上年齡人員，按本辦法附件1確定的三個(gè)繳費(fèi)檔次，自愿選擇其中一檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
申請參保時(shí)男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲的人員，按本辦法附件2確定的三個(gè)繳費(fèi)檔次，自愿選擇其中一檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第六條（繳費(fèi)補(bǔ)貼）
享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的參保人員，個(gè)人繳費(fèi)部分先由本人耕地保護(hù)補(bǔ)貼繳納，不足部分再由本人補(bǔ)足。
申請參保時(shí)男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上年齡人員的政府補(bǔ)貼資金，區(qū)（市）縣政府可以視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況一次性注入或分年注入。分年注入的，時(shí)間不得超過10年。
第七條（暫停繳費(fèi)）
參保人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參保人員因生活困難等原因不能按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，由本人申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府勞動保障工作機(jī)構(gòu)報(bào)戶籍所在地的區(qū)（市）縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)，可暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。恢復(fù)繳費(fèi)后，暫停繳納部分可以補(bǔ)繳。
第八條（個(gè)人賬戶）
參保人員足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入個(gè)人賬戶，并按規(guī)定計(jì)息。
第九條（待遇標(biāo)準(zhǔn)）
本辦法第五條第一款規(guī)定人員，從本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月起，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本辦法附件3確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給養(yǎng)老金，并隨年齡增長達(dá)到相應(yīng)年齡段時(shí)，改按相應(yīng)檔次發(fā)給養(yǎng)老金。
本辦法第五條第二款規(guī)定人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年及其以上年限時(shí)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本辦法附件4規(guī)定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為其計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限不足15年的可延長繳費(fèi)至滿15年，也可按到齡時(shí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳至滿15年。
市政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本生活。
第十條（保險(xiǎn)關(guān)系終止和轉(zhuǎn)移）
已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員遇有下列情形之一的，終止其農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系：
（一）土地被依法征用，符合參加本市被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條件的，其個(gè)人繳納的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣除已領(lǐng)取養(yǎng)老金后的余額（含由本人耕地保護(hù)補(bǔ)貼繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，下同），社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性退還給本人，本人按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)；
（二）領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的人員，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣除已領(lǐng)取養(yǎng)老金后的余額，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，并按死亡當(dāng)月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)向其直系親屬一次性支付4個(gè)月的養(yǎng)老金作為喪葬補(bǔ)貼。
參保繳費(fèi)期間的人員遇有下列情形之一的，終止其農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系：
（一）土地被依法征用，符合參加本市被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條件的，其農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移辦法另行制定；
（二）繳費(fèi)期間死亡的人員，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含由本人耕地保護(hù)補(bǔ)貼繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)），社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付給指定受益人或法定繼承人。
第十一條（資金管理）
農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以區(qū)（市）縣為統(tǒng)籌單位，區(qū)（市）縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行，自求平衡。享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的人員申請參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)需要耕地保護(hù)補(bǔ)貼繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由區(qū)（市）縣國土資源部門從為其建立的耕地保護(hù)賬戶中劃入社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專戶。具體支付辦法按照《*市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》（成府發(fā)〔2008〕8號）及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財(cái)政部門會同審計(jì)部門制定全市統(tǒng)一的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用或侵占。
第十二條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市勞動保障局、市國土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第2篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
土地調(diào)查，需要?jiǎng)?chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握土地利用動態(tài)。在土地質(zhì)量管理監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點(diǎn)技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。
土地評價(jià)，要?jiǎng)?chuàng)新土地利用效率評價(jià)方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價(jià)，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學(xué)依據(jù)。土地評價(jià)指標(biāo)體系仍然是各種土地評價(jià)的重要研究內(nèi)容，如果指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏針對性和科學(xué)性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實(shí)，甚至與實(shí)際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。
需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。在土地利用與管理實(shí)踐中應(yīng)注重土地功能的認(rèn)知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價(jià)值評估體系，探討社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時(shí)空耦合機(jī)理。土地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)在土地利用與規(guī)劃研究和實(shí)踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護(hù)、提升、修復(fù)等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，研究農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)兩型社會建設(shè)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價(jià)與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個(gè)新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。
國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學(xué)者多為問題導(dǎo)向，從實(shí)踐出發(fā)，開展調(diào)查和實(shí)證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機(jī)制和運(yùn)動規(guī)律，以求真、認(rèn)識世界居多。
作者：段建南 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授
第3篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國城市建設(shè)水平有了明顯進(jìn)步，也涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)。但同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)在用地方面存在著諸如突破規(guī)劃用地、未批先占、濫占耕地、低價(jià)征地等許多問題。
一是部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往跟不上時(shí)展的步伐，地方政府行政干預(yù)過多，不按規(guī)劃用地、違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的調(diào)控作用得不到充分的發(fā)揮。
二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場配置率不高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，城鎮(zhèn)用地沒有完全按市場化運(yùn)作，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的比例依然較低，協(xié)議出讓土地的比例仍然較高。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量耕地。通常情況下，城鎮(zhèn)特別是發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，交通和地理位置相對優(yōu)越、土地條件相對較好，其周圍多為優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。一些地方為了政績盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，貪大求洋，不切實(shí)際地搞形象工程，突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，占用大量耕地搞建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。而且大量耕地被占用，致使被征地農(nóng)民失地又失業(yè)，生存沒有著落。
四是城鎮(zhèn)土地利用效率相對較低，土地利用粗放、效率低下。有資料顯示，2004年年底全國共有395．61萬畝城鎮(zhèn)存量土地。“城中村”現(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和功能定位不盡合理，有的城鎮(zhèn)居住用地占其總用地規(guī)模的比重過大，有的城市甚至超過了40％。
解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地問題的途徑
嚴(yán)格按規(guī)劃用地。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)。
第二，要正確認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應(yīng)據(jù)此做好兩個(gè)規(guī)劃的銜接。
修編規(guī)劃時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃要服從土地利用總體規(guī)劃，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和總體布局上。而在城鎮(zhèn)土地的具體管理中，要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為主，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途來管理土地。
第三，積極扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)要盡可能保證重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，以促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源部門單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。
嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要面對耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年～2003年的7年時(shí)間里，全國凈減少耕地超過1億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設(shè)也是造成耕地大量減少的一個(gè)主要原因。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好耕地保護(hù)問題。
要正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化和保護(hù)耕地的關(guān)系，既不能把耕地保護(hù)看做城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須擺脫耕地保護(hù)的束縛，也不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)應(yīng)該是相互制約又相互促進(jìn)的。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用土地，會影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是反過來通過城鎮(zhèn)化又會使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，這實(shí)際上也是在促進(jìn)耕地保護(hù)。另一方面，加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了糧棉油等基礎(chǔ)保障；同時(shí)耕地保護(hù)客觀上限制著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的無序擴(kuò)張，避免占用過多耕地，促使城鎮(zhèn)建設(shè)注重內(nèi)涵發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用之路。
處理好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，可以從以下幾方面入手：一要科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)要相互避讓?熏已規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)?熏不要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田，而一旦劃為基本農(nóng)田的區(qū)塊?熏則要堅(jiān)決保護(hù)住，不能搞城鎮(zhèn)建設(shè)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占耕地。三是實(shí)行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，要加大農(nóng)業(yè)投入，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高單位土地的產(chǎn)出率，提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。四是對城市中面積較大的綠地?熏可視同耕地或基本農(nóng)田保護(hù)起來?熏禁止在綠地上搞非農(nóng)建設(shè)。
堅(jiān)持節(jié)約集約用地。據(jù)專家預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55．1％，農(nóng)業(yè)勞動力比重將由現(xiàn)在的50％降至35％～30％。在今后20年內(nèi)，平均每年將有1000萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。按照每新增一個(gè)城鎮(zhèn)人口給予90平方米建設(shè)用地計(jì)算，20年內(nèi)將要新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地180萬公頃～270萬公頃。我國土地資源原本就不豐富，面對巨大的用地需求，絕不能把城鎮(zhèn)化搞成擴(kuò)城運(yùn)動。
反之，應(yīng)當(dāng)使城鎮(zhèn)化過程成為一場節(jié)地運(yùn)動。第一，要認(rèn)真搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，銜接好相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃的實(shí)施管理，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)控作用?熏實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。第二?熏充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，并通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力、提高土地利用的集約率。據(jù)國土資源部專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，到2004年年底全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地395．61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％?熏如果堅(jiān)持節(jié)約集約利用，城鎮(zhèn)建設(shè)每年可少占用大量耕地。第三，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場準(zhǔn)入條件、價(jià)格杠桿和供地政策，提高建設(shè)用地容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。
加快“城中村”和農(nóng)村“空心村”的改造步伐。第一，“城中村”的建設(shè)布局要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行整理，把整理出來的空地再用于城鎮(zhèn)建設(shè)，真正做到“城中村”與城鎮(zhèn)的有機(jī)銜接。第二，推行住宅多層化，居住環(huán)境城市化，其基礎(chǔ)配套設(shè)施通過改造后要與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)；第三，通過“村改居”，將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的土地由政府統(tǒng)一征收為國有，納入政府土地儲備庫。第四，城鎮(zhèn)化的過程還應(yīng)當(dāng)成為舊村改造的過程。農(nóng)民進(jìn)城必須伴之以一定數(shù)量的農(nóng)民出村。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，著力于“空心村”的改造，將騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地整理成耕地或建設(shè)用地，可通過折抵、置換等方式，將節(jié)余的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)用于重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
加強(qiáng)土地市場建設(shè)。從國外成熟的土地市場看，城市土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，都是來源于土地，其中經(jīng)營性用地大都采用招標(biāo)、拍賣等市場化方式出讓。目前，全國各地已逐步建立起政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、市場配置的土地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)了土地市場的健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地市場建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，通過土地儲備機(jī)制，壟斷土地一級市場，科學(xué)調(diào)控市場供求。第二，進(jìn)一步規(guī)范土地二級市場。從強(qiáng)化市場服務(wù)和加強(qiáng)市場監(jiān)管兩方面入手，維護(hù)正常的市場秩序，體現(xiàn)公開公平公正原則，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、強(qiáng)勢行業(yè)配置。要定期土地轉(zhuǎn)讓信息及轉(zhuǎn)讓結(jié)果，為所有進(jìn)場交易者提供平等的服務(wù)，并監(jiān)督具體轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易安全進(jìn)行。第三，進(jìn)一步嚴(yán)格公開出讓土地的操作程序。對擬公開出讓的土地，要先在當(dāng)?shù)孛襟w上公示，確認(rèn)無糾紛后再正式土地出讓公告，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公開出讓，落實(shí)全過程監(jiān)控。第四，依法征收管理土地收益。嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度。原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按市場價(jià)補(bǔ)繳出讓金。督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，保證國有土地資產(chǎn)保值增值。
第4篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
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1我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀
我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。
1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國家立法
憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占和破壞資源”?！吨腥A人民共和國憲法》第九條?？梢?，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。
除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫”，《野生動物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價(jià)值水生動物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。
1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法
相對于濕地保護(hù)的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。
從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個(gè)類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2我國濕地立法存在的問題及原因
深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個(gè)問題：
2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對“濕地”的定義也各不相同?？梢?，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。
2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷
現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對象的法律對濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個(gè)具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒有對濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。
2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對濕地保護(hù)，沒有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。
2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。
3結(jié)論
之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國濕地資源保護(hù)和合理利用對專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國家的法律保護(hù)。
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第5篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十精神重要一年，也是我市新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)年、突破年。今年全市國土資源工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國土資源部和省廳工作部署，圍繞市委市政府“落實(shí)年、突破年”的總體要求，以推動資源利用方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)施“雙?！惫こ痰闹匾e措，以國土綜合開發(fā)整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺，以依法開展執(zhí)法監(jiān)察作為維護(hù)資源利用秩序的重要手段，以深化制度創(chuàng)新作為促進(jìn)工作的重要?jiǎng)恿?，以加?qiáng)“五個(gè)建設(shè)”作為提升能力的重要保障，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展更加有力，保護(hù)資源更加嚴(yán)格，利用資源更加科學(xué)，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)化土地利用管控，增強(qiáng)保障發(fā)展能力
加強(qiáng)用地計(jì)劃的統(tǒng)籌管控。繼續(xù)推行差別化供地政策，科學(xué)合理安排好建設(shè)用地計(jì)劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程傾斜。認(rèn)真落實(shí)掛鉤指標(biāo)儲備庫制度，各縣市區(qū)掛鉤節(jié)余指標(biāo)的20%由市里統(tǒng)一有償調(diào)劑使用，集中用于對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大推動作用的項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目用地，支持更多項(xiàng)目由國家和省立項(xiàng)，盡可能多的爭取上級預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)。
積極拓展建設(shè)用地空間。繼續(xù)推行挖潛指標(biāo)配比下達(dá)制度，加大閑置低效用地的清理整頓再利用，抓好低效土地的“二次開發(fā)”，年內(nèi)盤活城鎮(zhèn)閑置低效用地1萬畝。積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，抓好已批增減掛鉤項(xiàng)目的組織實(shí)施和新項(xiàng)目的策劃申報(bào)，爭取全年驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目80個(gè)、騰出掛鉤節(jié)余指標(biāo)1.5萬畝以上。積極向上爭取政策，探索開展低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)，力爭在增加建設(shè)用地空間規(guī)模上走出新的路子。
強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》，制定出臺節(jié)約集約用地考核辦法、容積率管理辦法、地下權(quán)管理辦法，建立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)市級備案審查制度，嚴(yán)格控制用地定額標(biāo)準(zhǔn)，提升投資強(qiáng)度和容積率。大力實(shí)施不飽和供地模式，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序分期供地，力爭有限的用地計(jì)劃安排用于更多的項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地模范市、縣創(chuàng)建，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)和帶動全市節(jié)約集約用地水平的提高。
二、加大保護(hù)開發(fā)力度，努力守住耕地紅線
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守省政府下達(dá)我市耕地保護(hù)目標(biāo)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，明確耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，健全完善耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，細(xì)化明確各項(xiàng)保護(hù)措施，探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任的檢查與考核，確保我市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
大力實(shí)施土地綜合整治。完成市縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制，合理確定土地整治規(guī)模、布局和時(shí)序，明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步抓好土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立土地開發(fā)復(fù)墾協(xié)作機(jī)制，整合有關(guān)涉地、涉農(nóng)資金集中用于土地綜合整治，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管措施和資金監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量和整治效率。繼續(xù)抓好6個(gè)省級以上土地綜合整治示范工程實(shí)施，完成66萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)完成新增耕地2萬畝的目標(biāo)，保證耕地占補(bǔ)平衡。
加快采煤塌陷地治理步伐。以市委、市政府名義出臺《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》，健全完善采煤塌陷地治理體制機(jī)制，組建成立土地復(fù)墾整治公司，加快政策推動、市場運(yùn)作步伐。抓好國家級土地綜合整治重大工程立項(xiàng)，啟動建設(shè)采煤塌陷地研究中心和實(shí)驗(yàn)基地，力爭在爭取政策、資金方面取得大的突破。按照新一輪塌陷地治理規(guī)劃要求，完成分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制，大范圍拉開采煤塌陷地治理框架，加快推進(jìn)引黃充填、生態(tài)治理、環(huán)南四湖清淤充填三個(gè)大項(xiàng)目實(shí)施，確保全年治理采煤塌陷地1.5萬畝以上。
三、搞好土地資產(chǎn)運(yùn)營，為城市建設(shè)提供資金支持
加大土地收儲力度。開展全市土地儲備資源大調(diào)查，建立可供儲備地塊資料庫，科學(xué)編制土地收儲計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府對重點(diǎn)區(qū)域土地的超前儲備。積極探索籌集土地儲備融資的新路子，搞好與政府融資平臺的有機(jī)結(jié)合，大幅提升土地儲備融資能力。
提高土地運(yùn)營效益?？茖W(xué)編制城區(qū)土地開發(fā)利用的供應(yīng)計(jì)劃，健全完善土地儲備和資產(chǎn)運(yùn)營的管理體制，全面建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、融資配套、成片開發(fā)”的土地資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制。積極探索土地資產(chǎn)運(yùn)營的新辦法，努力提升土地經(jīng)營管理水平。
加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管，啟動建設(shè)用地批后管理系統(tǒng)開發(fā)利用，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入管理，開展重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)用地單位跟蹤檢查，提升土地資產(chǎn)監(jiān)管水平。加強(qiáng)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立完善更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)適用房入市土地收益繳納辦法，探索土地一級市場租賃以及作價(jià)出資等多種供地方式，不斷擴(kuò)大地租征收范圍，著力規(guī)范土地市場秩序。
四、規(guī)范整頓資源開發(fā)，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)利用效率
強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)秩序管理。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源秩序整頓，嚴(yán)肅查處非法采礦、越界開采、條帶開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，持續(xù)加大對挖沙取土、開山采石及其他小型礦種亂挖濫采的治理力度，全面實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)開采。完成全市重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）的調(diào)查與評價(jià)工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)年檢制度，切實(shí)保證礦山年檢質(zhì)量。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償制度改革，規(guī)范各項(xiàng)涉礦收費(fèi)程序和標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收繳和管理使用辦法。加快“數(shù)字礦山”建設(shè)，全面推行衛(wèi)星監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測等科技管礦手段，推廣地下采掘自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面加強(qiáng)各類采礦行為的監(jiān)管。
深化資源勘查和開發(fā)利用。加大地方政府對地質(zhì)勘探投入力度，加強(qiáng)與地勘單位的合作協(xié)作，發(fā)動市屬國有礦山企業(yè)參與境內(nèi)資源勘查開發(fā)，切實(shí)把未知資源勘探好，把現(xiàn)有資源開發(fā)好。積極推進(jìn)建筑用地砂的依法開采，探明金鄉(xiāng)、汶上鐵礦資源儲量，提高微山稀土、汶上銹石等 資源利用水平，抓好北湖地?zé)豳Y源的開發(fā)利用。
強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)部省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制，大力開展“礦山復(fù)綠”工程，加大廢棄礦山和重要交通沿線可視范圍內(nèi)山體破壞恢復(fù)治理工作力度，嚴(yán)厲打擊私采亂挖、破壞山體行為。積極申報(bào)地質(zhì)公園，確保羊山、梁山和龍門山3處省級地質(zhì)公園年內(nèi)揭碑開園，爭取實(shí)現(xiàn)我市國家級地質(zhì)公園零突破，將地質(zhì)公園打造成我市新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。完成市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編和省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓治理工作。加快地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，利用1:5萬山丘區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，搞好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和綜合治理，落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治“三項(xiàng)”制度和具體措施，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)社會穩(wěn)定大局
認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。強(qiáng)化對違法違規(guī)用地整改工作的督導(dǎo)，充分發(fā)揮衛(wèi)片辦的作用，會同各成員單位實(shí)行分片包保，嚴(yán)格落實(shí)“四到位”機(jī)制。對所有違法案件查處要做到事實(shí)清楚、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰到位，通過甄別真?zhèn)?、完善手續(xù)、拆除復(fù)耕等一系列措施，確保通過20__年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。
持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用手持GPS執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對所有執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的全過程、全方位監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移、工作關(guān)口前移，建立健全違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的常態(tài)化工作機(jī)制，對違法用地發(fā)現(xiàn)率要達(dá)到95%以上，查處率達(dá)到100%，把各類違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制的意見》，完善執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保違法違規(guī)用地應(yīng)急處置與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制落到實(shí)處。
認(rèn)真抓好穩(wěn)定工作。建立完善市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)積案化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，充分發(fā)揮基層所穩(wěn)定“一線”減壓作用，立足抓苗頭、查隱患、早調(diào)處，將各類涉土涉礦不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止越級上訪和。注重做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，嚴(yán)格征地程序，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，依法保護(hù)農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
扎實(shí)推進(jìn)國土資源法制工作。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，健全會審、聯(lián)審聯(lián)批、責(zé)任追究等制度，完善工作程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)行政行為和管理活動依法運(yùn)作。深入調(diào)查研究，認(rèn)真把握政策，爭取盡快形成一批制度性成果，出臺可操作性強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)運(yùn)作規(guī)范。認(rèn)真搞好行政復(fù)議應(yīng)訴，及時(shí)有效化解矛盾。深入開展法制宣傳教育，突出宣傳重點(diǎn)，發(fā)揮宣傳媒介對于國土資源工作的推進(jìn)助力作用。
六、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)國土資源管理現(xiàn)代化
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的龍頭管控作用，進(jìn)一步優(yōu)化采煤塌陷地治理、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類專項(xiàng)規(guī)劃，完成土地綜合整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、國土資源三維展示系統(tǒng)、市縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源集約合理利用。
加強(qiáng)測繪監(jiān)管和成果應(yīng)用。健全完善測繪和地理信息管理機(jī)構(gòu)，完成大比例尺地形圖更新建庫驗(yàn)收，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、行業(yè)管理和地圖市場監(jiān)管，保障地理信息安全。繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)的優(yōu)勢，抓好“數(shù)字濟(jì)寧”地理信息公共平臺的推廣應(yīng)用，力爭在通過省、部驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展成果應(yīng)用的廣度和深度，完成公安、公交、旅游等5個(gè)以上的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，盡快提高項(xiàng)目建設(shè)水平。積極爭取開展國家“智慧城市”時(shí)空云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮地理信息工作在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生中的重要作用。
加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)“一個(gè)平臺、兩個(gè)市場”建設(shè)，在逐步完善國土資源“一張圖”管理、綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深入搞好行政審批、業(yè)務(wù)管理、市場管理、綜合監(jiān)管、社會化服務(wù)等功能開發(fā)，建設(shè)完成濟(jì)寧國土資源數(shù)據(jù)中心和內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，加快各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成網(wǎng)站及業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全等級認(rèn)證工作，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，形成上下對接、左右協(xié)調(diào)的國土資源信息管理平臺。
規(guī)范地籍管理。持續(xù)更新市、縣土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。完成農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一代碼編制工作。研究出臺濟(jì)寧市區(qū)土地抵押登記實(shí)施辦法，探索以土地共有制代替分割制解決土地分割登記管理困難的問題。加快土地登記規(guī)范化建設(shè)，建成濟(jì)寧市土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，切實(shí)提高地籍管理的信息化水平。
完善檔案管理。實(shí)施國土資源檔案管理的升級改造工程，加快各類檔案資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理進(jìn)程，加強(qiáng)聲像檔案資料的收集整理和電子檔案查閱，建成檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，啟用后備檔案庫房，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
七、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹立部門良好形象
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。采取多種形式和方法深化反腐倡廉教育，構(gòu)建“6+1”懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大電子監(jiān)察和科技防腐力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控、監(jiān)督和制約，開展以 “為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，搞好廉政建設(shè)與國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，切實(shí)提升全系統(tǒng)拒腐防變的能力。
全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)、作風(fēng)、能力、黨風(fēng)廉政、干部隊(duì)伍“五個(gè)建設(shè)”為抓手，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行市局《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)嚴(yán)明紀(jì)律六項(xiàng)23條實(shí)施辦法》的規(guī)定，完善工作機(jī)制，健全管理制度，優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)服務(wù)意識，開展以求真務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的“提質(zhì)提效落實(shí)年”活動，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效、形象提升。
第6篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞： 伊春市；濕地；生態(tài)保護(hù)；合理利用
中圖分類號 :F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
濕地具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水體、美化環(huán)境和保持生物多樣性的功能，因此人們把濕地稱為“地球之腎”。伊春市地處濕冷的寒溫帶與溫帶氣候，寬坦溝谷、河漫灘與平緩坡地的廣泛分布以及長達(dá)6個(gè)月以上的季節(jié)凍土和永久凍土層對地表水的阻隔，這些都是沼澤與沼澤化草甸濕地廣泛分布的重要因素。森林沼澤化、草甸沼澤化和凍土沼澤化為主要的形式出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貪竦匦纬砂l(fā)育過程中[1]。伊春市濕地主要分布在伊春市中部和北部地區(qū)，在湯旺河及支流沿岸，山緩坡和山龍帶集中分布。伊春市濕地屬于山區(qū)濕地，總面積106.96萬hm2，按土地類型可分為重沼澤、宜林沼澤、江河湖泊；從濕地類型可劃分為：沼澤及沼澤化草甸濕地99.2萬hm2，河流濕地6.11萬hm2，湖泊濕地1.04萬hm2，庫塘0.61萬hm2[2]。植被類型主要為興安落葉松—篤斯越橘—蘚類和苔草。
1、伊春市濕地的主要功能及保護(hù)利用現(xiàn)狀
1.1伊春市濕地的生態(tài)功能能
一、涵養(yǎng)水源和調(diào)洪功能 伊春市的濕地類型主要是沼澤及沼澤化草甸濕地。沼澤和沼澤化濕地的土壤的水文物理性質(zhì)比較特殊，孔隙度大，飽和持水量大，在伊春市的沼澤地中土壤飽和持水量可達(dá)到400%~1030%，成為天然的生物蓄水庫。
二、積累有機(jī)物，是CO2的“匯”，同時(shí)又是CH4的“源”天然濕地中的有機(jī)物浸在水中，氣溫低、濕度大、水源補(bǔ)給穩(wěn)定、土壤長期過濕，動植物殘?bào)w不能在氧氣的參與下分解，有機(jī)物不斷積累，在未受干擾的狀態(tài)下，是凈碳匯，起到減小溫室效應(yīng)和全球變暖的作用，又因是厭氧條件，又成為CH4的排放“源”。如果濕地被開墾或者氣候干旱，濕地就會成為凈碳源。
三、對保護(hù)生物多樣性意義重大 小興安嶺屬于低山丘陵，地貌和水熱條件相差較大，沼澤與沼澤化草甸濕地的類型多種多樣，為不同的生物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。1996年于硯民對小興安嶺濕地植物資源及其保護(hù)對策進(jìn)行研究。以小興安嶺紅星濕地保護(hù)區(qū)為例，庫斯吐河等黑龍江水系貫穿于于該濕地中，該濕地有河流濕地、泛洪平原濕地、蘚類濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地、森林沼澤濕地、沼澤化草甸濕地。有高等植物885種生長于該保護(hù)區(qū)，國家一級保護(hù)植物一種，國家二級保護(hù)植物八種；野生動物資源豐富，國家一級保護(hù)動物八種，國家二級保護(hù)動物四十三種。
1.2保護(hù)利用現(xiàn)狀
一、建立濕地自然保護(hù)區(qū) 伊春市濕地分布廣泛，哪里有森林，哪里就有濕地；零散分布、面積較小。這樣就造成保護(hù)管理不便，容易遭到破壞。近年來隨著人們對濕地保護(hù)意識的加強(qiáng)，伊春市建立紅星、烏伊嶺等5個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，其中紅星自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地、珍稀動植物；烏伊嶺、翠北兩個(gè)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)森林濕地；庫爾濱河自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)濕地、野生動物；友好自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)林間濕地。這些自然保護(hù)區(qū)對保護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源和發(fā)揮濕地的生態(tài)功能起了重要的作用。
二、政府及政策保護(hù)伊春市政府高對濕地保護(hù)非常重視，于2009年10月發(fā)函，商請中國林科院委派專家，經(jīng)過課題組兩次到伊春野外實(shí)測和收集數(shù)據(jù)資料，開展了《伊春市森林和濕地資源價(jià)值評價(jià)研究》[3]。于2010年5月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)鳥類魚類等野生動物保護(hù)的規(guī)定[4]。
三、野生果實(shí)的采集與加工濕地資源的開發(fā)利用在野生果實(shí)的采集和加工利用、建塘養(yǎng)魚和發(fā)展生態(tài)旅游方面已經(jīng)取得了效益。五營、紅星林業(yè)局加工篤斯越橘果汁，取得了良好的效益[5]。
四、濕地旅游 為大力發(fā)展?jié)竦芈糜我链菏行虑嗔謽I(yè)局建立新青國家濕地公園；很多林業(yè)局開展漂流等濕地旅游項(xiàng)目[6]；2011年8月8日伊春市烏伊嶺首屆興安水鄉(xiāng)濕地旅游文化節(jié)開幕，充分展示林間濕地在生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展中的引領(lǐng)作用，突出濕地文化在建設(shè)生態(tài)文明，弘揚(yáng)生態(tài)文化中的重要作用，發(fā)揮濕地旅游在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、拉動內(nèi)需等方面的示范作用[7]。
2、伊春市濕地存在的問題
2.1濕地面積減小且零散
2008年寧靜等對黑龍江省近50年來沼澤濕地退宿特征及其原因進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，伊春市濕地面積從1954年到2000年降低25%；從沼澤濕地的斑塊景觀特征上看，較大的濕地斑塊退宿為離散破碎的小斑塊，斑塊之間聚集度降低，分離性和離散度銳增，進(jìn)一步說明沼澤濕地景觀趨于破碎化。產(chǎn)生這一狀況的原因是：伊春市是主要的國有林區(qū)，可開墾耕地較少，人口增長對耕地的需求也增大，排干沼澤開墾耕地、森林的間伐或皆伐破壞了森林濕地環(huán)境，導(dǎo)致伊春市濕地面積減少[8]。
2.2部分永凍層融化
森林、濕地、永凍層是伊春市中北部典型景觀，邱林等從伊春地區(qū)的濕地分布特點(diǎn)和地結(jié)構(gòu)，分析伊春地區(qū)濕地退化的主要原因就是永凍層融化，并提出伊春市濕地保護(hù)的關(guān)鍵就是保護(hù)永凍層不融化。森林過度砍伐，地溫升高，也會造成永凍層融化，也導(dǎo)致部分濕地的退化和喪失[9]。
2.3濕地資源開發(fā)不合理
隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源及環(huán)境矛盾日益突出，首先，人們對濕地進(jìn)行開墾和改造，破壞了小區(qū)域環(huán)境，致使地下水位降低，蒸發(fā)量增加，氣候干燥，旱災(zāi)增加，野生植物的生境被破壞，野生動物的食物減少，棲息地改變。野生動物數(shù)量銳減，分布區(qū)縮小，生物多樣性損失嚴(yán)重。其次，濕地污染嚴(yán)重工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等排入江河及濕地中，大量水生生物死亡，由于生物的富集作用，濕地鳥類受污染物危害嚴(yán)重，甚至慢性中毒死亡。最后，魚類資源過度利用。很多人采取滅絕式捕撈方式，不論魚大小與否，不不開繁殖季節(jié)，能捕就捕，此外還有炸魚、電魚等破壞性捕撈方式，魚類資源遭到極大破壞，較70年代減少80%以上[2]。
濕地保護(hù)和合理利用對策
伊春市濕地是黑龍江省沼澤濕地斑塊的質(zhì)心位置，伊春市濕地的保護(hù)和利用對黑龍江省環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。伊春市政府邀請中科院有關(guān)專家組對伊春森林濕地的價(jià)值進(jìn)行評估，主要通過生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值三個(gè)方面進(jìn)行評估。伊春市的濕地保護(hù)和合理利用也要從這幾個(gè)方面著手。
3.1 增強(qiáng)公眾的濕地保護(hù)意識
濕地主要生態(tài)作用是涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯服務(wù)、改善空氣質(zhì)量、維持生物多樣性。但是很多群眾不了解濕地的作用及原理，沒有保護(hù)生態(tài)的意識。進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地保護(hù)區(qū)管理及工作人員，林場職工、當(dāng)?shù)厝罕娂靶姓?zhí)法人員的濕地科普教育，定期舉行濕地講座及科普宣傳。當(dāng)濕地保護(hù)意識增強(qiáng)時(shí)，人們才會有保護(hù)濕地的行動。
第7篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理
中圖分類號：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0前言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫?，切?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1建設(shè)新農(nóng)村的思路
建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實(shí)保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門，要加強(qiáng)國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地
新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。
2.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。
2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系
在我國現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境
近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進(jìn)一步深思和探索，要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
第8篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
以人為本,曉之以理
宣傳､教育,曉之以理｡磚瓦窯業(yè)治理關(guān)系到業(yè)主､部分群眾利益,處理不當(dāng),將會引發(fā)新的矛盾和社會不安定因素｡為促進(jìn)磚瓦窯場整頓工作進(jìn)行,睢縣從宣傳教育著手,以人為本,推進(jìn)整體工作｡開展多種形式的宣傳､教育工作｡召開動員大會､印發(fā)宣傳資料､利用標(biāo)語､板報(bào)､宣傳車､村頭大喇叭等輿論工具,開展《土地管理法》和省､市､縣有關(guān)治理整頓的文件精神的宣傳工作,組織人員到每一個(gè)磚瓦窯場開展政策解答和政策咨詢服務(wù),明確保護(hù)土地,珍惜土地資源的意義,做到政策宣傳到位､人民認(rèn)識到位｡以先期扎實(shí)的宣傳工作為前驅(qū),推動整個(gè)整治工作的進(jìn)展｡
三結(jié)合,因勢利導(dǎo)
實(shí)行治理､復(fù)墾､開發(fā)相結(jié)合｡在治理整頓工作中,該縣把治理整頓､土地復(fù)墾､產(chǎn)業(yè)有續(xù)開發(fā)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)和開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一｡一方面,嚴(yán)格按照“誰破壞､誰復(fù)墾”的原則,促進(jìn)磚瓦窯場“吃土還田”,提高土地利用效率｡另一方面積極制訂和出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)磚瓦窯企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展以煤矸石､粉煤灰､副產(chǎn)石膏､黃河淤泥､工業(yè)尾礦､河湖海泥等固體廢物為主要原料的新型墻體材料,逐步形成符合各地建筑結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)､質(zhì)量優(yōu)良､結(jié)構(gòu)合理､配套齊全的新型墻材體系,滿足工程建設(shè)的需要,扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,減少了業(yè)主因窯業(yè)關(guān)閉帶來的損失,彌補(bǔ)市場建筑材料的短缺｡
遵守法定程序,依法治理
在具體治理整頓過程中,睢縣國土資源局首先對全縣磚瓦窯場的占地及生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行徹底排查,匯總?cè)h磚瓦窯場具置､占地類型､取土范圍及復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn),納入規(guī)范化管理,建立登記表和管理臺帳,并和業(yè)主簽訂了土地復(fù)墾協(xié)議書｡對其余不符合規(guī)劃的磚瓦窯場按照法律程序逐一送達(dá)了《行政處罰決定書》,責(zé)令其自行拆除｡對不主動履行拆除責(zé)任的,執(zhí)行｡
第9篇：耕地保護(hù)管理辦法范文
一、工作目標(biāo)
工作組的工作：1.使非采群眾進(jìn)一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強(qiáng)廣大群眾耕地保護(hù)意識，勸導(dǎo)群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，維護(hù)好我縣青山綠水。
二、工作時(shí)間
自年3月1日至3月31日，為期一個(gè)月。
三、組織保障
為確保派駐工作組取得實(shí)效，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
四、工作方式及步驟
（一）宣傳發(fā)動。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動員大會，動員部署派駐工作。同時(shí)，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢浩大的宣傳活動。
（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時(shí)間十五天。
通過走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導(dǎo)非采人員停止非采行為，恢復(fù)采挖點(diǎn)原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進(jìn)行政策宣講，勸導(dǎo)其停止非法出租行為。
（三）舉辦學(xué)習(xí)班。從年3月16日至年3月17日，時(shí)間2天。
由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學(xué)習(xí)班各工作組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過學(xué)習(xí)，了解政策，督促其自覺停止非采行為，學(xué)習(xí)班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責(zé)任狀，明確不再從事非采，明確非法采金設(shè)備（挖機(jī)、滾筒）自行處置時(shí)限。
（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時(shí)間十三天。
各工作組對階段工作進(jìn)行跟蹤清理，對非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對采挖點(diǎn)恢復(fù)原貌情況逐點(diǎn)現(xiàn)場勘察登記。對未落實(shí)到位的，對非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時(shí)，全面總結(jié)下一個(gè)月的工作，對下步工作提出建議。
五、相關(guān)要求
（一）本次各工作組所抽調(diào)人員必須全力以赴，無特殊情況不得請假。
