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一、基本情況
區(qū)現(xiàn)有6個(gè)鎮(zhèn)(街道),177個(gè)行政村,174個(gè)村黨支部。第十屆村級(jí)基層組織換屆前,全區(qū)有女村委委員11人,女村黨支部委員9人,其中,鎮(zhèn)后夾村寇學(xué)華為“一人兼”,女性進(jìn)村委比例為6%,換屆前的這種狀況與修訂后的《省村民委員會(huì)選舉辦法》,應(yīng)該說(shuō)要求差距很大,完成女性進(jìn)村委會(huì)比例達(dá)到100%的目標(biāo)任務(wù)艱巨。
截止2011年4月18日,從已經(jīng)完成村村委會(huì)換屆選舉的村來(lái)看,9個(gè)村全部有女性成員,其中6人為現(xiàn)任婦代會(huì)主任,3名位女能人等優(yōu)秀婦女人才。6個(gè)已經(jīng)完成村黨支部換屆的村,4個(gè)村有女支部委員,比例較換屆前也有大幅度提高。
二、目前村“兩委”中沒有女性成員的主要原因
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一些村主干思想認(rèn)識(shí)上存有偏見,對(duì)女干部進(jìn)村“兩委”班子的認(rèn)識(shí)不夠。一是認(rèn)為班子成員中有個(gè)女性是自找麻煩,配個(gè)女干部既要?jiǎng)訂T女性參選還得征得其家屬的同意。二是認(rèn)為村干部職數(shù)較少,如果配了一名女干部,就等于占用男干部的職數(shù);三是認(rèn)為女性只能在家相夫教子、不應(yīng)拋頭露面,當(dāng)村官應(yīng)該是男人的事,在發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部時(shí)就潛意識(shí)地將女性排斥在外。此外,農(nóng)村選舉中利用派性、親族、房頭勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)仍然存在,群眾對(duì)女性參政有一定的歧視,往往造成女性落選。
(二)婦女參政意識(shí)不強(qiáng)。一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢(shì),對(duì)自己的能力估計(jì)不高,參政意識(shí)不夠強(qiáng),對(duì)成功的期望值較低,不敢也不愿擔(dān)當(dāng)重任。加之,女性參選還會(huì)遇到家庭的阻力,因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村婦女在家中不僅既要干家務(wù),還要干活、帶孩子,要想?yún)⑴c村里事務(wù)管理,往往會(huì)遭到家人的反對(duì),特別是來(lái)自丈夫的反對(duì),認(rèn)為會(huì)對(duì)家庭造成影響,從而不愿讓女性參政。
(三)女性后備人才短缺。區(qū)有女性農(nóng)村黨員391人,有的村已經(jīng)多年沒有發(fā)展女黨員,致使農(nóng)村女干部源頭不足。加之一些有文化、有能力、有闖勁的青年婦女多數(shù)不愿在村里從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的婦女工作;加上受傳統(tǒng)觀念的束縛,不愿參與競(jìng)爭(zhēng)。婦代會(huì)主任素質(zhì)參差不齊,有的婦代會(huì)主任純粹是村主干指定的照顧對(duì)象,幾乎不履行工作職責(zé);有的出于各種考慮,不積極推薦優(yōu)秀婦女到婦委會(huì)和參與村級(jí)事務(wù)管理,這些情況造成農(nóng)村女性人才青黃不接,能夠站出來(lái)接受挑選的女性少之又少。
三、下一步工作措施
目前,區(qū)第十屆村級(jí)組織換屆選舉已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段,除孤島鎮(zhèn)2個(gè)村放在5月份選舉之外,其它5個(gè)鎮(zhèn)街的集中選舉都已全面鋪開。為穩(wěn)住區(qū)農(nóng)村女性進(jìn)兩委的良好開頭,區(qū)婦聯(lián)下一階段將從以下幾個(gè)方面開展工作:
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度,進(jìn)一步優(yōu)化婦女參政參選的輿論環(huán)境。要通過各種宣傳媒體大力宣傳男女平等基本國(guó)策、《村民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》及各級(jí)黨委政府推進(jìn)女性進(jìn)村“兩委”的有關(guān)政策,大力宣傳婦女參與選舉的意義,大力宣傳本地優(yōu)秀女村干部、村婦代會(huì)主任、村級(jí)后備女干部和致富女能手在三個(gè)文明建設(shè)中做出的重要貢獻(xiàn),激發(fā)廣大女性參政議政意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過宣傳,提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)性別意識(shí)的認(rèn)識(shí),改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位,讓每一個(gè)社會(huì)公民都具有性別意識(shí)的敏感性,倡導(dǎo)兩性平等;要通過宣傳,引導(dǎo)婦女樹立信心,克服弱點(diǎn),提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)參政議政能力。
(二)及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo),把可能出現(xiàn)的問題化解在萌芽狀態(tài)。目前已經(jīng)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的都是班子力量較強(qiáng)、情況較好的村,從實(shí)際情況看,區(qū)仍有少部分村存在無(wú)合適婦女人選、宗族競(jìng)爭(zhēng)激烈等矛盾。區(qū)婦聯(lián)將以這些難點(diǎn)村、重點(diǎn)村為工作重點(diǎn),繼續(xù)擴(kuò)大選人用人視野,大力宣傳女性參政議政法律,根據(jù)不同村的不同矛盾,分類指導(dǎo),及時(shí)跟進(jìn),排解矛盾,與組織、民政等部門積極配合,督促和引導(dǎo)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村順利換屆。
(三)堅(jiān)持日?qǐng)?bào)進(jìn)度制度,及時(shí)掌握換屆進(jìn)行情況。堅(jiān)持和完善換屆選舉女性進(jìn)“兩委”日上報(bào)、周總結(jié)制度。鎮(zhèn)(街)婦聯(lián)每天上報(bào)當(dāng)日該鎮(zhèn)(街)換屆選舉結(jié)果,包括當(dāng)選婦女姓名、職務(wù)、年齡、政治面貌等基本情況,區(qū)婦聯(lián)每周日匯總一周全區(qū)換屆婦女進(jìn)“兩委”情況上報(bào)市婦聯(lián)。通過嚴(yán)格執(zhí)行上報(bào)制度,及時(shí)掌握女性進(jìn)村“兩委”的進(jìn)度、解決其中出現(xiàn)的問題。
我縣體育工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中、七中全會(huì)及十精神,以提高全民身體素質(zhì)為目標(biāo),著力完善體育公共服務(wù)體系,著力提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力,著力促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)我縣體育事業(yè)既好又快發(fā)展。
(二)、主要目標(biāo)
1、群眾體育工作。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《縣全民健身計(jì)劃(2012-2015年)》,在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)策劃“十二五”時(shí)期的群體工作,不斷提升我縣全民健身的拓展力和影響力,為提高我縣城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健身水平做出新的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)地建設(shè)。加快縣體育中心建設(shè)步伐,力爭(zhēng)年內(nèi)完成1-2個(gè)場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)資立項(xiàng),實(shí)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全民健身工程、25個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程建設(shè)目標(biāo);新增全民健身路徑2條。
廣泛開展全民健身體育活動(dòng)。按照“周周有安排、月月有比賽”的要求,與縣總工會(huì)、教育局、縣直機(jī)關(guān)工委、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等有關(guān)單位,聯(lián)合舉辦群眾喜聞樂見、干部群眾參與面廣的文化體育活動(dòng)12次以上。
加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)指導(dǎo)和管理。年內(nèi)新增單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)2個(gè),對(duì)原有體育協(xié)會(huì)強(qiáng)化管理,加強(qiáng)指導(dǎo),每個(gè)協(xié)會(huì)要舉辦1-2次有一定規(guī)模和影響的體育活動(dòng),從而推動(dòng)我縣全民健身活動(dòng)開展。
2、競(jìng)技體育工作。進(jìn)一步深入貫徹“選好苗子、著眼未來(lái)、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”訓(xùn)練方針,進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才,促進(jìn)我縣競(jìng)技體育工作科學(xué)、合理、有序發(fā)展。
完善少兒體校管理機(jī)制。進(jìn)一步完善體校教練工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。有計(jì)劃的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)體校教練。
完善后備人才選拔機(jī)制??h少兒體校要加強(qiáng)與學(xué)校和體育教師的聯(lián)系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘體育后備人才,建立體育后備人才庫(kù)并定期跟蹤。繼續(xù)邀請(qǐng)市體校教練來(lái)我縣選拔體育苗子,條件成熟的送往上級(jí)體校學(xué)習(xí)訓(xùn)練。
完善體教結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善體育后備人才培養(yǎng)基地,繼續(xù)在有條件的學(xué)校建立后備人才培養(yǎng)基地,年內(nèi)培育后備人才200名。進(jìn)一步完善體教結(jié)合激勵(lì)措施,對(duì)往上級(jí)體校輸送學(xué)生或?qū)W生參加體育競(jìng)賽取得優(yōu)異成績(jī),給以學(xué)校和體育教師適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3、體育彩票工作。
增機(jī)擴(kuò)點(diǎn),拓展銷售渠道??h城網(wǎng)點(diǎn)遵循市場(chǎng)規(guī)律,優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置,全縣新增體彩網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)。
一、基本原則
突出重點(diǎn)、講求實(shí)際、側(cè)重效果、公開公正、獎(jiǎng)勤罰懶、嚴(yán)格逗硬。
二、主要內(nèi)容
(一)重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作(25分)。各村(社區(qū))要堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)工作安排,強(qiáng)力推進(jìn)各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中心工作任務(wù),隨時(shí)反饋工作進(jìn)展情況,積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的各種困難和問題,保證年度內(nèi)各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中心工作保質(zhì)保量完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作開展好(差)的視情況加(扣)1-10分。(考核牽頭單位:新農(nóng)村推進(jìn)辦)
(二)執(zhí)行力(25分)。各村(社區(qū))干部要堅(jiān)持政治紀(jì)律,端正作風(fēng),強(qiáng)化執(zhí)行,提高工作水平和效率。因工作不在狀態(tài)、不服從安排,或者村(社區(qū))班子戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力軟弱,導(dǎo)致工作滑坡、陷入被動(dòng)局面甚至無(wú)法正常開展工作的,情節(jié)較輕的給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重者將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。因執(zhí)行力差對(duì)工作造成不良影響的,視情況每次扣1-5分。(考核牽頭單位:黨政辦)
(三)基層組織建設(shè)(10分)。各村(社區(qū))要全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作,提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)村級(jí)陣地的建設(shè)和管理,保證陣地形象良好、每天有人值班;抓好流動(dòng)黨員教育管理,及時(shí)更新完善流動(dòng)黨員信息庫(kù);全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,認(rèn)真做好黨員教育、管理、培訓(xùn)和發(fā)展工作,每個(gè)支部全年至少發(fā)展1名黨員,完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)和入黨積極分子培訓(xùn)任務(wù);完成全年的黨費(fèi)收繳任務(wù);確保精心組織完成村(社區(qū))換屆工作;按照上級(jí)安排認(rèn)真落實(shí)好人大、政協(xié)、武裝、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等方面的具體工作任務(wù)。未完成黨員發(fā)展任務(wù)的,每差1人扣2分。其他組織建設(shè)方面的工作開展好(差)的,視情況加(扣)1-5分。(考核牽頭單位:黨政辦)
(四)軟件資料(10分)。各村(社區(qū))要及時(shí)收集、整理、完善相關(guān)軟件資料,嚴(yán)格按要求報(bào)送相關(guān)資料。資料工作差的,視情況扣1-5分。未按時(shí)按要求報(bào)送資料的,每次扣1分。由于工作失誤錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)資料造成不良后果的,每次扣3分。(考核牽頭單位:黨政辦)
(五)團(tuán)結(jié)協(xié)作和黨風(fēng)廉政(10分)。各村(社區(qū))干部要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則,團(tuán)結(jié)一致,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,確保依法辦事。班子團(tuán)結(jié)協(xié)作差的,視情況扣1-5分。因班子成員違紀(jì)違法或辦事不公,受到鄉(xiāng)黨委誡勉談話或歇職處分的扣2~5分,受到紀(jì)委警告及其以上處分的扣6~10分(以違紀(jì)違規(guī)事實(shí)發(fā)生時(shí)間為準(zhǔn))。(考核牽頭部門:紀(jì)委)
(六)社會(huì)管理和安全穩(wěn)定(20分)。各村(社區(qū))要深入落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體安排,抓好地質(zhì)災(zāi)害防御、防火防汛、食品安全等工作,強(qiáng)化矛盾糾紛化解,確保本區(qū)域的安全穩(wěn)定。因本村原因發(fā)生森林火災(zāi)的,每次扣1-3分。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大安全事故、或因排查不力導(dǎo)致安全事故發(fā)生以及安全事故發(fā)生后信息不暢通,以及對(duì)矛盾糾紛排查化解敷衍塞責(zé),導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)矛盾積累發(fā)生5人以上到市以上集訪,或者發(fā)生到省進(jìn)京非訪的,一次性扣20分,且涉及的村(社區(qū))取消其一切評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)。(考核牽頭部門:綜治辦、安辦)
三、考核辦法
(一)自查。各村(社區(qū))于2013年6月25日前、12月25日前將半年和年終工作總結(jié)交鄉(xiāng)黨政辦。各村(社區(qū))在交年終總結(jié)時(shí)附自查評(píng)分表(提供加減分依據(jù))。
(二)測(cè)評(píng)與考核。年終,鄉(xiāng)黨委政府一是組織考核組到各村(社區(qū))開展民意測(cè)評(píng),統(tǒng)一確定參會(huì)人員范圍及人數(shù),民意測(cè)評(píng)分占30%權(quán)重。二是由駐片領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組織駐村干部、鄉(xiāng)屬各辦站所(含垂直部門)對(duì)各村(社區(qū))進(jìn)行評(píng)價(jià)打分,占40%權(quán)重。三是鄉(xiāng)黨政班子集體考核,由黨政班子逐村逐項(xiàng)考核確定分值,占30%權(quán)重。
今天大家一共看了5個(gè)新建村,普遍感到,看出了差距,比出了壓力,增強(qiáng)了信心,鼓舞了士氣。區(qū)委副書記郭富清指出:總的來(lái)看,前一段各地工作非常扎實(shí),進(jìn)展比較順利,成效比較明顯。結(jié)合市里要求和此次看的情況,郭富清同志又提出三點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī),正視不足,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
8月21日全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái),各鎮(zhèn)黨委高度重視,進(jìn)一步加大工作力度,取得了明顯成效。截至11月6日,全區(qū)納入省里規(guī)劃的87個(gè)新建項(xiàng)目已經(jīng)全部開工,已基本竣工71個(gè);納入省里規(guī)劃的92個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目,全部竣工。未納入全省規(guī)劃的28個(gè)新建項(xiàng)目和238個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目,已有12個(gè)新建項(xiàng)目開工;60個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目開工,其中基本竣工29個(gè)。回顧前一段工作,主要有以下四個(gè)方面值得肯定:
1、各鎮(zhèn)黨委高度重視,組織領(lǐng)導(dǎo)比較得力。8月份以來(lái),各鎮(zhèn)黨委把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列入重要議事日程,采取召開督辦碰頭會(huì)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式,及時(shí)安排部署,狠抓工作落實(shí)。各鎮(zhèn)普遍建立了黨委委員聯(lián)系點(diǎn)制度,抓點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合,以點(diǎn)促面。這次大家看的5個(gè)村全部是區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)。各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班認(rèn)真履行組織、檢查、指導(dǎo)、督辦和協(xié)調(diào)的工作職責(zé),在宣傳動(dòng)員、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、輿論宣傳、資金籌措等方面,切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,東津鎮(zhèn)還專門組織各村支部書記到謝營(yíng)、翟灣村實(shí)地參觀,進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式。程河鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視,督辦落實(shí)力度大,工程進(jìn)度很快。他們把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)列為當(dāng)前重點(diǎn)督辦的重點(diǎn)工作之一,組織專班一天查一次進(jìn)度,一周一督辦,半個(gè)月一通報(bào)。雙溝、峪山、黃集、石橋、伙牌等鎮(zhèn)黨委書記,率先垂范,在高標(biāo)準(zhǔn)抓好聯(lián)系點(diǎn)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí),經(jīng)常深入基層進(jìn)行檢查督辦,協(xié)調(diào)解決各種實(shí)際問題,為全面推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真履行職責(zé),形成了工作合力。區(qū)委組織部切實(shí)發(fā)揮了牽頭抓總作用,得到了各成員單位的密切配合和大力支持。前一段,發(fā)展計(jì)劃局在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、調(diào)整和申報(bào)等方面做了大量工作;財(cái)政局在資金撥付、配套和監(jiān)管上下了很大功夫;建設(shè)、規(guī)劃等部門在規(guī)劃選址、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)理等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí),農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、文體等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織也乘勢(shì)而上,切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)等村級(jí)配套組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),抓好農(nóng)村科普教育宣傳陣地、文化體育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步提升了辦公活動(dòng)場(chǎng)所的整體功能。區(qū)教體局積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,加強(qiáng)村級(jí)體育設(shè)施建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生局依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所建好村級(jí)衛(wèi)生室,解決農(nóng)民看病難的問題。區(qū)科協(xié)依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)科普陣地建設(shè),為農(nóng)民提供科技服務(wù)。通過各部門的共同努力,有力地支持了村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
3、精心指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),較好地保證了工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃選址、功能設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、建筑材料、建設(shè)工序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)部門監(jiān)理與黨員群眾監(jiān)督評(píng)議相結(jié)合,較好地保證了工程質(zhì)量。伙牌鎮(zhèn)把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中,把辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)和“亮點(diǎn)”工程,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃。程河、雙溝等鎮(zhèn)在工程招投標(biāo)中,統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一建筑樣式、統(tǒng)一施工時(shí)限、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金撥付,既降低了成本,又保證了質(zhì)量。東津鎮(zhèn)在規(guī)劃上尊重民意、在建設(shè)上發(fā)揮民力、在籌資上集中民智,著力建設(shè)“民心工程”,東津鎮(zhèn)6個(gè)新建村,無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑面積,還是建筑質(zhì)量、建筑標(biāo)準(zhǔn)都是相當(dāng)高的。
4、加強(qiáng)督辦,嚴(yán)格考核,工作責(zé)任落實(shí)到位。各鎮(zhèn)普遍建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,把辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入年度工作目標(biāo)考核,進(jìn)一步強(qiáng)化了工作責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)村建辦建立了工作進(jìn)度月報(bào)制度、通報(bào)制度,在全區(qū)形成了你追我趕、爭(zhēng)先恐后的發(fā)展態(tài)勢(shì)。部分鎮(zhèn)還建立了工程質(zhì)量責(zé)任卡和工作信息管理臺(tái)帳,竣工一所申報(bào)一所,對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址會(huì)議記錄、建設(shè)單位、監(jiān)理人員、驗(yàn)收單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等全部記錄在案,作為責(zé)任追究的重要依據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化了施工方、監(jiān)理方和項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。
雖然前一階段,我區(qū)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得了一定成績(jī),但也還存在一些不容忽視的問題:一是工作不平衡,有的鎮(zhèn)黨委書記、組織委員每天親自督辦,但有的鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)工程建設(shè)聽之任之。二是工作不規(guī)范,軟件建設(shè)沒跟上。很多村沒有村委會(huì)選址和招投標(biāo)會(huì)議記錄;新建村的施工圖紙、合同資料沒有專人專柜保管;室內(nèi)制度不健全,辦公桌椅不配套;村務(wù)黨務(wù)公開墻內(nèi)容不規(guī)范,很多村只有計(jì)劃生育內(nèi)容,陳舊單一。三是少數(shù)地方不按全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行施工,另搞一套,或者擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu),檔次較低,質(zhì)量較差。各地普遍沒有配套消防設(shè)施,少數(shù)地方門窗防盜設(shè)施和護(hù)欄安全設(shè)施不夠完善。四是有些鎮(zhèn)工作不主動(dòng),存在等待觀望和等、靠、要思想,造成工程建設(shè)進(jìn)展緩慢,少數(shù)新建村甚至停工,等等。這些問題務(wù)必引起各鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記的高度重視,希望同志們把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的要求上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),發(fā)揚(yáng)成績(jī),正視問題,再加力度,再加措施,切實(shí)把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)抓緊抓實(shí)抓好。
二、明確要求,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)
按照全市檢查督辦會(huì)的要求以及省、市最近下發(fā)的關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理、辦公用品采購(gòu)、檢查驗(yàn)收等文件精神,下一步,各地要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
第一,要進(jìn)一步加快工程進(jìn)度,11月中旬以前必須全部完成新建任務(wù)。這里需要再次重申的是,雖然中央和省里補(bǔ)助資金只是用于納入全省規(guī)劃內(nèi)的新建項(xiàng)目,但各鎮(zhèn)對(duì)未納入全省規(guī)劃的實(shí)際需要新建的項(xiàng)目絕不能棄之不管,必須做到規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外的新建項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn),按照實(shí)際需要新建的數(shù)量,11月中旬前務(wù)必全部完成新建任務(wù)。從目前來(lái)看,今年的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)前,各地要在保證工程質(zhì)量的前提下,按照“能快則快”的原則,認(rèn)真落實(shí)和科學(xué)調(diào)整工程建設(shè)計(jì)劃,集中時(shí)間、集中人力、物力和財(cái)力,加快工程建設(shè)進(jìn)度。那些沒有按照省里圖紙外觀樣式進(jìn)行施工的新建村,要抓緊組織施工人員,采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救或更改??傊旬?dāng)前有限的時(shí)間抓得緊而又緊,確保不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)。
第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)禁出現(xiàn)“豆腐渣工程”。建設(shè)好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有推動(dòng)和示范作用,一定要高度重視工程建設(shè),做到既要保證工程質(zhì)量,又要保證施工安全。要做到這一點(diǎn),首先要組織具有建設(shè)資質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)施工,其次要按照規(guī)劃圖紙來(lái)進(jìn)行,三是要嚴(yán)把建筑用材關(guān)。目前大多數(shù)地方都是采取建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、議標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍,有的地方采取包工不包材料來(lái)建設(shè)。從實(shí)際效果來(lái)看,采取包工不包材料的方式比較經(jīng)濟(jì)可行,自己采購(gòu)建筑材料,既能降低成本,又能保證質(zhì)量。對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)建設(shè)的鎮(zhèn),要對(duì)建設(shè)工序、建筑用材要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。最近,省委組織部、省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于做好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》,各地要按照通知要求,分級(jí)負(fù)責(zé),抓好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。特別是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)部門,要對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,組織專業(yè)人員定期深入到每個(gè)新建項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促解決。要進(jìn)一步完善辦公活動(dòng)場(chǎng)所的消防設(shè)施、防盜設(shè)施和安全設(shè)施,確保不出現(xiàn)安全隱患。同時(shí),要注意發(fā)揮黨員群眾的積極性,把工程建設(shè)置于群眾監(jiān)督之下,確保工程質(zhì)量與安全,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。
第三,要切實(shí)加強(qiáng)配套建設(shè),進(jìn)一步完善整體功能。要按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合利用的要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè),不僅能夠保證村級(jí)組織有陣地開展工作,而且要把為農(nóng)民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂、科技教育和農(nóng)村流通市場(chǎng)等公共服務(wù)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮。有條件的地方要同步配套建設(shè)到位,條件尚不具備的地方要一步規(guī)劃到位,預(yù)留好建設(shè)空間,分步組織實(shí)施,逐步配套完善。要在抓好主體工程建設(shè)的同時(shí),抓好室外場(chǎng)地硬化、綠化和院墻、公開墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè),保證村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所有一個(gè)獨(dú)立、完整的大院,做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各地在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),還要抓好軟件建設(shè)。要堅(jiān)持貼近農(nóng)村、貼近基層、貼近黨員干部和農(nóng)民群眾的需要,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)工作制度。制度要少而精,要管用。制度建設(shè)原則上全區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì),各鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制作,統(tǒng)一懸掛和布局,避免五花八門、各行其是。
第四,要認(rèn)真做好家具及辦公用品采購(gòu)配置工作,提高辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的整體水平。最近,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門就村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所家具及辦公用品采購(gòu)配置工作下發(fā)了通知,總的要求是,除電教設(shè)備由省里統(tǒng)一組織采購(gòu)?fù)猓渌揖呒稗k公用品由區(qū)里負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一采購(gòu),采取招標(biāo)、議標(biāo)的形式集中采購(gòu),以降低成本,保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省、市、區(qū)要求抓好落實(shí),要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,抓緊摸清實(shí)際需求數(shù)量,加強(qiáng)原有辦公設(shè)施的改造利用,合理配置家具及辦公物品。工程竣工的村要迅速配置家具及辦公用品,及時(shí)發(fā)揮陣地作用,迅速開展活動(dòng),要制定干部值班表,當(dāng)班干部要負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾,真正做到辦公有陣地,活動(dòng)有場(chǎng)所,服務(wù)有窗口,工作有方法。:
第五,要認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備工作,確保一次性通過省、市檢查驗(yàn)收。隨著建設(shè)項(xiàng)目的竣工,下一步省、市將陸續(xù)啟動(dòng)檢查驗(yàn)收。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,檢查驗(yàn)收以縣(市)區(qū)為單位,采取逐級(jí)申報(bào)、縣(市)區(qū)自查、市(州)復(fù)查、省領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。檢查驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要有五項(xiàng):一是規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目規(guī)劃要符合實(shí)際,選址合理,房屋設(shè)計(jì)科學(xué),功能實(shí)用,建設(shè)面積不低于120平方米。二是資金管理。上級(jí)撥付資金及時(shí)足額到位,管理規(guī)范,工程結(jié)算沒有缺口;自籌資金沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),沒有新增鎮(zhèn)村債務(wù)。三是工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全部完成,工程質(zhì)量合格,驗(yàn)收手續(xù)完備,工程資料和財(cái)務(wù)檔案規(guī)范齊全。四是物品配置。家具及辦公用品按要求配套到位,且符合有關(guān)規(guī)定。五是群眾評(píng)價(jià)。充分發(fā)揚(yáng)民主,辦事程序公開,選址時(shí)召開了黨員群眾代表會(huì),施工過程中有黨員代表負(fù)責(zé)監(jiān)理工作,竣工時(shí)召開黨員和群眾代表會(huì)進(jìn)行了評(píng)議,黨員群眾反映良好。省里重點(diǎn)檢查驗(yàn)收納入全省規(guī)劃管理的新建項(xiàng)目,省村建辦抽查驗(yàn)收工作將從11月份開始,采取資金核查、實(shí)地考察、查閱資料和群眾座談等方式進(jìn)行,抽查比例不低于新建村總數(shù)的10%。市里已在10月下旬開始對(duì)各縣(市)區(qū)規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外的新建項(xiàng)目一并進(jìn)行檢查驗(yàn)收,抽查比例為30%以上。各鎮(zhèn)要對(duì)照檢查驗(yàn)收的五項(xiàng)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn),抓緊逐項(xiàng)進(jìn)行自查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。各鎮(zhèn)要在認(rèn)真自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,通過“襄陽(yáng)區(qū)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)信息庫(kù)”向區(qū)村建辦申報(bào),做到一村一檔案,一村一照片,區(qū)村建辦將根據(jù)各地申報(bào)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。省里明確要求,對(duì)規(guī)劃任務(wù)沒有完成、上級(jí)撥付資金沒有按要求到位、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或增加鎮(zhèn)村債務(wù)三個(gè)方面實(shí)行“一票否決”,凡一個(gè)村抽查不合格的,所在縣(市)區(qū)驗(yàn)收就不能通過。對(duì)驗(yàn)收合格的縣(市)區(qū),省里將適時(shí)撥付第二批補(bǔ)助資金,市里也將迅速劃撥補(bǔ)助資金。因此,各鎮(zhèn)一定要高度重視迎檢工作,把工作作細(xì)作實(shí),確保一次性通過驗(yàn)收,對(duì)因個(gè)別鎮(zhèn)村抽檢不合格,影響了全區(qū)驗(yàn)收的,區(qū)委不僅不予撥付補(bǔ)助資金,還要追究該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第六,要進(jìn)一步明晰房屋產(chǎn)權(quán),嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。按照省委辦公廳、省政府辦公廳2005年41號(hào)文件要求,要切實(shí)明晰村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,根據(jù)資金來(lái)源和資源性質(zhì),依法界定房屋的產(chǎn)權(quán)和歸屬,嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)由上級(jí)黨委、政府以及聯(lián)村部門投入資金或無(wú)償劃撥資產(chǎn)用于新建或改擴(kuò)建的村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所,其產(chǎn)權(quán)原則上屬于鎮(zhèn)人民政府所有,由所在村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和使用。村級(jí)組織要保證辦公活動(dòng)場(chǎng)所資產(chǎn)的安全完整,任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占,不得隨意處置或挪作他用,不得擅自改變村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所的使用性質(zhì)和整體功能。房屋竣工以后,有關(guān)部門要迅速界定產(chǎn)權(quán)歸屬,依法從速辦理各種手續(xù),加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,確保把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“民心工程”
加強(qiáng)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),中央和省、市委高度重視,區(qū)委大力支持,基層熱切盼望,社會(huì)廣泛關(guān)注,各鎮(zhèn)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實(shí)。
第一,要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),項(xiàng)目不大責(zé)任大,投資不大影響大。各鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。目前,各項(xiàng)任務(wù)非常艱巨、非常繁重,不僅要抓好區(qū)、鎮(zhèn)集中換屆,還要抓好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),同時(shí)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)也是黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),各地一定要突出重點(diǎn),統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn)。要進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況迅速調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員,做好銜接,明確職責(zé),確保工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)黨委包點(diǎn)責(zé)任人要繼續(xù)辦好聯(lián)系點(diǎn),定期深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,培植典型,推廣經(jīng)驗(yàn),幫助解決實(shí)際困難,推動(dòng)整個(gè)工作的深入開展。
第二,各相關(guān)部門要加大配合支持力度。各相關(guān)部門要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,結(jié)合各自在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任,相互配合,共同參與辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要把國(guó)家和省、市里投入村級(jí)的文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)結(jié)合起來(lái),科學(xué)規(guī)劃,分步到位。特別是要把“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)建設(shè)工程、“農(nóng)民體育健身工程”、“農(nóng)村醫(yī)療合作試點(diǎn)”等項(xiàng)目與村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)同步組織實(shí)施,區(qū)直相關(guān)部門要搞好定點(diǎn)選項(xiàng),各鎮(zhèn)要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照前一段各自擬定的支持村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的計(jì)劃和方案,認(rèn)真抓好落實(shí),務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。區(qū)直有關(guān)部門要結(jié)合深化“雙聯(lián)雙促”活動(dòng),盡可能在人力、物力、財(cái)力上支持聯(lián)系村把辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好。同時(shí),要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,發(fā)揮他們的作用,宣傳有影響的典型,帶動(dòng)更多的社會(huì)人士來(lái)關(guān)心、支持村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)綜治工作,全力打牢維穩(wěn)基礎(chǔ)
縣綜治辦認(rèn)真貫徹全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議精神,按照中央、省、市關(guān)于綜治工作的部署,積極協(xié)助縣綜治委,組織全縣綜治各職能部門,堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針,扎實(shí)推進(jìn)“嚴(yán)打”整治,落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。一、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)筑綜治工作網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是開展好綜治工作的關(guān)鍵。縣委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》,明確了縣委政法委協(xié)助管理政法、綜治隊(duì)伍的范圍和權(quán)限,有力推動(dòng)了政法綜治干部隊(duì)伍的建設(shè)。目前,我縣*鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法委書記參加了同級(jí)黨委并兼任綜治辦主任,配備了專職綜治工作人員*人;各村(居)委會(huì)設(shè)置了綜治辦、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織,有一名副職專抓綜治工作;自然村配備了綜治信息員。全縣四級(jí)綜治工作組織網(wǎng)絡(luò)的建成,確保了基層綜治工作層層有人管,事事有人抓。此外,*個(gè)基層公安派出所、*個(gè)法庭達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),*個(gè)法律服務(wù)所的軟硬件建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)。為了不斷提高基層政法綜治人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),縣綜治辦每年集中舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用綜治例會(huì)、治保主任例會(huì)對(duì)村級(jí)綜治工作人員和信息員進(jìn)行經(jīng)?;⒁?guī)范化的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn),廣大基層綜治工作者開展綜治工作、推進(jìn)“嚴(yán)打”整治的能力大大增強(qiáng)。二、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)整治,治理治安亂點(diǎn)和治安突出問題。為配合“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),縣綜治辦多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位深入開展校園、企業(yè)周邊及鐵路沿線的專項(xiàng)治安整治,開展對(duì)車站、舞廳、美容發(fā)廊、網(wǎng)吧等公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)治理,及時(shí)解決突出治安問題,有力地懲處了一批違法犯罪分子;為了強(qiáng)化治安防范,多次組織公安、經(jīng)貿(mào)、土地、工商等部門,開展對(duì)廠礦企業(yè)安全檢查和民爆物品、劇毒物品、涉槍治爆的專項(xiàng)檢查,消除不安全隱患,徹底收繳和查禁流散在社會(huì)的槍支彈藥、爆炸和劇毒物品。根據(jù)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制要求,縣綜治委還對(duì)發(fā)生重大安全責(zé)任事故的兩鎮(zhèn)實(shí)行了黃牌警告,并追究了相關(guān)人員的責(zé)任。通過安全檢查和責(zé)任追究,有效預(yù)防和減少了重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。三、狠抓三項(xiàng)難點(diǎn)工作,預(yù)防和減少違法犯罪。刑釋解教人員、流動(dòng)人口和青少年是違法犯罪的高發(fā)群體,抓好對(duì)這三個(gè)方面人員的教育和管理,能夠有效地預(yù)防和減少違法犯罪??h綜治辦充分發(fā)揮刑釋解教人員安置幫教工作辦公室、流動(dòng)人口管理工作辦公室和預(yù)防青少年違法犯罪工作辦公室的作用,健全工作網(wǎng)絡(luò),明確工作職責(zé),細(xì)化工作措施,強(qiáng)化教育管理,將三項(xiàng)難點(diǎn)工作納入綜治工作目標(biāo)管理考核當(dāng)中,確保社會(huì)面的控制。在刑釋解教人員安置幫教方面,以落實(shí)“四幫一”措施為主,注重接茬和幫教,推廣“教一門技術(shù)、籌一點(diǎn)資金、選一項(xiàng)職業(yè)”的幫教措施,使我縣絕大多數(shù)刑釋解教人員走上了自食其力的道路,遠(yuǎn)離了犯罪,全縣刑釋解教人員的重新違法犯罪率低于2%。在流動(dòng)人口管理方面,實(shí)行綜治牽頭,公安為主,計(jì)生、民政、勞動(dòng)等部門共同參與,綜合治理,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記發(fā)證、查證驗(yàn)證、函調(diào)協(xié)查等;加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理,與出租戶簽訂治安責(zé)任書,真正做到底子清、情況明,流動(dòng)人口管理規(guī)范,積極發(fā)揮了流動(dòng)人口管理在發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、打擊、懲處違法犯罪等多方面的作用。在預(yù)防青少年違法犯罪方面,積極組織共青)團(tuán)、司法局、教育局、婦聯(lián)、工會(huì)和關(guān)工委,經(jīng)常深入到中小學(xué)校、街道社居委和農(nóng)村開展法制宣傳教育活動(dòng)。此外,督促有關(guān)部門在中小學(xué)配齊了法制副校長(zhǎng)或校外法制輔導(dǎo)員,開展經(jīng)常性的法制教育,增強(qiáng)了中小學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)。組織公安、文化等部門定期或不定期地開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、校園秩序?qū)m?xiàng)整治和創(chuàng)“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng),為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。通過一系列的教育、整治活動(dòng),我縣青少年違法犯罪正逐年下降。四、認(rèn)真排查矛盾隱患,切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為認(rèn)真貫徹中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》,切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處的穩(wěn)定工作落到實(shí)處,縣綜治辦制定下發(fā)了《縣綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的暫行規(guī)定》,建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)告制、“零”報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)約訪制、分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口辦理制)、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位堅(jiān)持每月集中排查一次矛盾糾紛,并于每月25日前上報(bào)給縣綜治辦??h綜治辦針對(duì)全縣每月上報(bào)的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理排隊(duì),確定調(diào)處重點(diǎn),組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)處,由于排查工作細(xì)致,調(diào)處措施到位,一大批影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了及時(shí)有效地解決。“小矛盾不出村(組)、一般矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大矛盾不出縣”的良好穩(wěn)定工作機(jī)制已經(jīng)在我縣形成。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年至今,全縣共排查調(diào)處重點(diǎn)矛盾糾紛*起,化解重大群體性糾紛隱患*件。五、深化“創(chuàng)安”載體建設(shè),拓寬綜治工作領(lǐng)域。為充分發(fā)揮安全文明小區(qū)(村)、安全文明樓(院)和安全文明社區(qū)作為落實(shí)綜治措施有效載體的作用,縣綜治辦一方面大力開展安全文明戶、安全文明村莊(小區(qū))評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)了“創(chuàng)安”工作覆蓋面;另一方面狠抓了社區(qū)試點(diǎn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治示范村、示范安全文明小區(qū)(村莊)創(chuàng)建工作,不斷提高創(chuàng)安工作品位和檔次。目前,我縣已建成綜治示范村*個(gè),示范安全文明村*個(gè)。*示范社區(qū)被省、市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為縣級(jí)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的藍(lán)本。在社區(qū)和示范安全文明村莊(小區(qū))建設(shè)中),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)、村莊的看樓護(hù)院和打更巡邏等多種形式的群防群治措施,組織有關(guān)職能單位積極開展了預(yù)防“×××”工作的“四個(gè)納入”活動(dòng)和送法律、科技、衛(wèi)生、文化“四進(jìn)”社區(qū)活動(dòng),取得了較好成效。
縣綜治辦認(rèn)真遵照全國(guó)、全省社會(huì)治安工作會(huì)議的布署和要求,大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,廣泛發(fā)動(dòng)群眾與違法犯罪作斗爭(zhēng),有力地推進(jìn)了嚴(yán)打斗爭(zhēng)的深入開展,促進(jìn)了我縣社會(huì)治安狀況的明顯改善,保障了我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,保障了全縣人民的安居樂業(yè)。>>>>扎實(shí)推進(jìn)綜治打牢維穩(wěn)基礎(chǔ)責(zé)任編輯:飛雪 閱讀:人次
一、基本情況
**市司法局幫扶對(duì)象是**縣**鎮(zhèn)**村,該村位于**縣**鎮(zhèn)北約10公里,轄區(qū)共8個(gè)自然村,全村共1120戶,4380人,其中黨員54人,村組干部10人。全村總耕地面積18197畝,其中水澆地6797畝,以玉米種植為主。全村農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶分散種植。產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主,無(wú)村集體企業(yè)。行政村無(wú)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn),村部占地面積約4畝,建筑面積約200m2,無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,村級(jí)可支配收入主要來(lái)源于鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核經(jīng)費(fèi),每年約12000元。有大型運(yùn)營(yíng)車輛40余輛。計(jì)劃生育執(zhí)行很好,沒一例超生,**年計(jì)劃生育率100%。農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)90%。全村養(yǎng)老參保率80%。五保戶5戶11人,低保戶278戶。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主,**年全村農(nóng)民人均純收入為5000元左右。;村‘三委’班子健全,婦聯(lián)、團(tuán)委等配套組織均有設(shè)置。村班子能按時(shí)組織開展各項(xiàng)工作,較好的完成黨委政府安排的各項(xiàng)任務(wù)。中寧縣司法局對(duì)全局38名干部幫扶的徐套鄉(xiāng)小灣村的40戶貧困戶的幫扶工作進(jìn)行安排部署通過產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、資金扶村等不同形式,重點(diǎn)做到“八個(gè)一”,即建立一本臺(tái)賬、制定一份計(jì)劃、解決一批困難、提供一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一批項(xiàng)目、帶活一批市場(chǎng)、帶建一批設(shè)施,切實(shí)增強(qiáng)貧困村、貧困戶“造血”能力,實(shí)現(xiàn)貧困村限期銷號(hào),建檔立卡人員全部脫貧的目標(biāo)。**縣司法局全縣建立了貧困戶法援潛在服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),免除了經(jīng)濟(jì)困難審查程序,提高了辦事效率;對(duì)于一些即時(shí)發(fā)生或急需提供法律救助的當(dāng)事人,可以直接與各工作站點(diǎn)聯(lián)系,實(shí)行事前電話申請(qǐng)、事后補(bǔ)辦審核等靈活方式,保障當(dāng)事人都能夠快速獲得法律幫助,真正實(shí)現(xiàn)了應(yīng)援盡援,把法律援助惠民政策精準(zhǔn)地落到實(shí)處。
二、立足部門職能,開展法律援助精準(zhǔn)扶貧
**市司法局全體人員進(jìn)村入戶。深入每家每戶,與農(nóng)民群眾零距離接觸、面對(duì)面溝通、心貼心交流、實(shí)打?qū)嵎?wù),真心實(shí)意與農(nóng)民群眾交朋友、結(jié)親戚,建立“魚水情”,積極開展走訪調(diào)研、政策解讀,解決實(shí)際問題。截止目前,全市辦理法律援助案件977件,完成全年600件任務(wù)的162.8%。市局本級(jí)辦結(jié)524件,占總量的53.6%;中寧縣辦結(jié)146件,占總量的14.9%;**縣辦結(jié)307件,占總量的31.4%。其中辦理中央彩票公益金項(xiàng)目法律援助案件204件,其中沙坡頭區(qū)49件,占總量的24.0%,中寧46件,占總量的22.6%,**縣109件,占總量的53.4%。辦結(jié)法律援助案件1件。全市法律援助共接待群眾來(lái)訪2986次,12348解答電話咨詢1142次.
一是開展政策宣傳。深入宣傳中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,特別是今年中央和自治區(qū)二號(hào)文件精神。加強(qiáng)《寧夏法援援助條例》、《勞動(dòng)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,向村民發(fā)放《法律援助申請(qǐng)指南》,在全村貧困戶普遍開展一次上門入戶法治宣傳教育,宣傳、講解法律援助的社會(huì)意義和申辦流程,真正把法律援助民生政策送到老百姓身邊。圍繞基層群眾對(duì)法律知識(shí)的需要,結(jié)合司法行政工作職能,把人民調(diào)解、職務(wù)犯罪等與工作息息相關(guān)的法律法規(guī)送到基層干部手中。深入開展“法律八進(jìn)”活動(dòng),在村部、學(xué)校、農(nóng)村文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所,集中開展“法律八進(jìn)”活動(dòng),搞好法律知識(shí)的宣傳咨詢活動(dòng),向人民群眾發(fā)放有關(guān)書籍和宣傳資料,把民法、婦女兒童保障法、婚姻法、繼承法等法律條文編印成冊(cè)送到群眾手中,讓他們學(xué)法、用法、守法。
二是構(gòu)建法律援助服務(wù)圈。加強(qiáng)法律援助工作站、點(diǎn)建設(shè),全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向網(wǎng)絡(luò)全部健全,各行業(yè)、各領(lǐng)域橫向的工作站、點(diǎn)也在逐步拓展延伸,真正實(shí)現(xiàn)了法律援助零距離、全覆蓋,方便了廣大群眾及時(shí)、就近獲得法律援助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)扶貧村法律援助聯(lián)系點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)貧困群眾進(jìn)行對(duì)接聯(lián)系,及時(shí)了解貧困戶法援潛在服務(wù)對(duì)象,實(shí)行事前電話申于一些即時(shí)發(fā)生或急需提供法請(qǐng)、事后補(bǔ)辦審核等靈活方式。普遍的基層法援組織、靈活多樣的便民服務(wù)載體、創(chuàng)新的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)零距離、全覆蓋。將務(wù)工、醫(yī)患、勞動(dòng)報(bào)酬、交通事故,人身?yè)p害、婚姻家庭、社會(huì)保障等作為法律援助受理重點(diǎn),同時(shí)實(shí)行老年人法律援助優(yōu)先制度,對(duì)低保戶、農(nóng)民工、婦女、殘疾人等符合特定困難條件的群眾,簡(jiǎn)化程序,放寬標(biāo)準(zhǔn),開通法律援助“綠色通道”。全力打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助便民服務(wù)窗口,兩縣一區(qū)全面完成規(guī)范化便民窗口建設(shè),強(qiáng)化窗口工作紀(jì)律,公開工作人員守則、法律服務(wù)承諾等制度。窗口工作人員接待群眾熱情周到,答疑細(xì)致準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)了法律援助窗口服務(wù)建設(shè)便民化、規(guī)范化、專業(yè)化。對(duì)農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬糾紛和工傷賠償糾紛申請(qǐng)法律援助的,開辟法律援助“綠色通道”,第一季度,現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢和心理疏導(dǎo)39次330余人次。受理農(nóng)民工法援案件48件,辦結(jié)38件,受益354人,挽回經(jīng)濟(jì)損失120.4萬(wàn)元。在全市實(shí)行法律援助案件“點(diǎn)援制“,為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。
三是規(guī)范法援便民制度。組織全市律師、法律工作者一對(duì)一擔(dān)任幫包村法律顧問,對(duì)全市貧困戶普遍開展一次上門入戶法治宣傳教育,宣傳、講解法律援助的社會(huì)意義和申辦流程,真正把法律援助民生政策送到老百姓身邊。日常管理中,加強(qiáng)督查,公開舉報(bào)和投訴電話,自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。建立完善工、青、婦、老、殘等部門法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn),發(fā)揮工作站、點(diǎn)便民利民的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使法律援助惠及更多貧困群眾、貧困地區(qū)。加強(qiáng)和改善法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度建設(shè)、工作流程,推進(jìn)法律服務(wù)項(xiàng)目化。從法律援助站點(diǎn)人員管理、便民服務(wù)窗口建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、內(nèi)務(wù)管理等方面明確工作職責(zé),深化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與司法所聯(lián)系對(duì)接機(jī)制,形成法律援助中心、工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上下貫通的工作體系和法律服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮了基層法援站貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)。對(duì)全市31個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)法援站統(tǒng)一站點(diǎn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一工作臺(tái)賬,做到接待有場(chǎng)所、咨詢有記錄、工作有網(wǎng)絡(luò)、管理有制度、辦案有檔案。整合提升“12348”咨詢平臺(tái)服務(wù)水平,積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具推行網(wǎng)上咨詢服務(wù),推行延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù),拓寬群眾申請(qǐng)法律援助渠道,實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢?nèi)采w。
開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)
一、基本情況
xx村海拔1200至XX米,幅員面積18平方公里,耕地2560畝,林地23000畝,其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶,共計(jì)1729人,其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童,青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局,主要有蘋果、核桃、花椒等。
二、存在問題
存在的主要問題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施
1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè),五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里,實(shí)際只完成了14公里,因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段,缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。
2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好,差4000米管道工程項(xiàng)目。
3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。
4.山坪塘需求量較大,約需100口,堰道初步計(jì)劃有10公里需求。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè),始終被動(dòng)跟風(fēng),效益不好。
2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。
(三)安全生產(chǎn)方面
1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出,近期明顯好轉(zhuǎn),但仍時(shí)有發(fā)生。
2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差,安全監(jiān)管難度大。
三、原因分析
造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高,青壯年多數(shù)選擇外出打工。
四、扶貧對(duì)策
(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目
在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí),根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金,爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目,并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管,積極增加農(nóng)戶收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展
根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì),建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種,請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù),帶動(dòng)村民積極性,幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富,并協(xié)助加大宣傳推廣力度,讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。
(三)加強(qiáng)安全宣傳
廣泛開展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?;顒?dòng),努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng),不斷豐富基層群眾文化生活,增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí),提高安全防護(hù)技能。
(四)加強(qiáng)感恩教育宣講
進(jìn)一步深化三為漢源愛家樹風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng),動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講,保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開展宣講,培養(yǎng)群眾感恩之心。
五、建議
(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能,從根本上解決生活問題。
(二)適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。
(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂場(chǎng)所,促進(jìn)老年人身心健康。
(四)教育方面,為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。
(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用,增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目,提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。
開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧,不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求,7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定:把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作,作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展,現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部,下設(shè)指揮部辦公室,由副書記蔡偉兼任辦公室主任,副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組,同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部,成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,工作人員增加到3名,專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo),科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃,細(xì)化路線圖,明確時(shí)間表,縣里脫貧規(guī)劃為1347工程,即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法,完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口,2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口,2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口?,F(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村,貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日,我們按照硬抽人、抽硬人的要求,精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記,并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展村企共建,做到了五個(gè)全覆蓋,即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋,貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋,縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋,縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋,重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定,見《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午,縣委召開了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員,并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午,800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開展工作。目前,工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。
四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日,縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng),傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì),圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日,攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會(huì),專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議,討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》,會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀,縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員,從工作上進(jìn)行了督促落實(shí),引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心,強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng),把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上,把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上,把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外,擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件,還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中,準(zhǔn)備近期出臺(tái)。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)??h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn),通過市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開發(fā),利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金,拉動(dòng)社會(huì)資金,解決貧困戶借款難的問題,創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開,肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái),突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體, 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟,確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶, 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程,已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元,落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研??h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研,通過走訪座談、解剖典型等方式,認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式,進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí),按照縣委、縣政府的部署要求,縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研,為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待,圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù),其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款,計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn),然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
二、存在問題。
前期取得了一定成績(jī),但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好,有的重視程度不夠,有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài),沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé),導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說(shuō),我們工作總體推進(jìn)速度稍緩,沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì),沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求,工作成效不很明顯,工作特色不突出。
三、下段工作建議。
一是落實(shí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準(zhǔn)識(shí)別完成后,要落實(shí)全縣各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作并實(shí)行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對(duì)象后,要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件,按照一戶一法的辦法因戶施策,制定 六個(gè)一精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃:一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃,一戶一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,一戶一種致富技能,一戶一個(gè)包扶干部,一戶一個(gè)脫貧時(shí)間,一戶一個(gè)幫扶措施,建立精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬。
縣委決定召開這次雙聯(lián)富民行動(dòng)專題會(huì)議,主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)省、市雙聯(lián)富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議精神,總結(jié)我縣雙聯(lián)富民行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)的工作,分析研究存在問題,安排部署當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的工作,推動(dòng)我縣雙聯(lián)富民工作規(guī)范有序進(jìn)行。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、對(duì)前一階段工作的總結(jié)評(píng)價(jià)
3月4日,全縣雙聯(lián)富民行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位按照縣委的總體部署和階段性安排,迅速啟動(dòng)、全力推進(jìn)、大膽創(chuàng)新,呈現(xiàn)出單位重視、干部踴躍、群眾響應(yīng)、氛圍濃厚的良好開局。
(一)部署安排周密迅速。全縣動(dòng)員大會(huì)之后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位按照縣委的統(tǒng)一安排,層層傳達(dá)學(xué)習(xí),迅速安排部署,及時(shí)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,制定了詳細(xì)的工作方案。在工作部署中,堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”(雙聯(lián)富民行動(dòng)與促農(nóng)增收相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)相結(jié)合、與全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合),突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”(幫急需、幫產(chǎn)業(yè)、幫長(zhǎng)遠(yuǎn)),力求“三個(gè)明顯”(群眾收入明顯提高、鄉(xiāng)村面貌明顯改善、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”(聯(lián)系村聯(lián)系戶結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣同步、人均收入與全縣同步、小康進(jìn)程與全縣同步)的思路,因村制宜,因戶施策,保證了各項(xiàng)工作科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)聯(lián)村聯(lián)戶對(duì)接到位。按照“聯(lián)村全覆蓋、聯(lián)戶選重點(diǎn)”的工作要求,以和5個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、90個(gè)貧困村為重點(diǎn),突出特困戶,兼顧發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“主體生產(chǎn)模式”重點(diǎn)戶。縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,積極做好相關(guān)銜接工作。截至4月20日,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)貧困村、10個(gè)特困戶;4個(gè)市級(jí)單位聯(lián)系4個(gè)貧困村、231個(gè)貧困戶;全縣165個(gè)部門單位聯(lián)系245個(gè)村、2994名干部職工聯(lián)系3893個(gè)特困戶和重點(diǎn)戶;市縣人大代表23人、政協(xié)委員25人聯(lián)系貧困戶48戶,非公經(jīng)濟(jì)組織人士21人聯(lián)系貧困戶21戶,實(shí)現(xiàn)了“雙聯(lián)”工作的全覆蓋。其中,鄉(xiāng)5個(gè)重點(diǎn)村中,干部聯(lián)系特困戶63戶,占總戶數(shù)的10.69%。
(三)輿論宣傳逐步加強(qiáng)。一是突出特色辦專欄??h電視臺(tái)開辟雙聯(lián)富民行動(dòng)專欄,共播出新聞報(bào)道70條、評(píng)論員文章15篇??h《新農(nóng)村資訊》在重要版面開辟專欄,刊出行動(dòng)專題15個(gè)??h政府網(wǎng)站開設(shè)專題欄目及工作動(dòng)態(tài)、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)等6個(gè)子欄目,編發(fā)網(wǎng)站信息185條。二是突出標(biāo)語(yǔ)造氛圍。精心篩選宣傳標(biāo)語(yǔ)40條,在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道,制作標(biāo)牌、懸掛橫幅等固定宣傳標(biāo)語(yǔ)60多條,刷寫墻體標(biāo)語(yǔ)180條,發(fā)放宣傳資料5300份。三是突出典型編簡(jiǎn)報(bào)。緊扣雙聯(lián)富民行動(dòng)不同階段特點(diǎn),以宣傳調(diào)整結(jié)構(gòu)致富增收典型、帶領(lǐng)群眾脫貧致富典型、防沙治沙恢復(fù)生態(tài)典型、規(guī)范水權(quán)監(jiān)管節(jié)水增收典型、基層組織和黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)典型以及雙聯(lián)富民行動(dòng)成效突出典型為重點(diǎn),及時(shí)編發(fā)行動(dòng)《簡(jiǎn)報(bào)》64期,市雙聯(lián)簡(jiǎn)報(bào)刊載4篇。
(四)基礎(chǔ)工作不斷完善。編印下發(fā)工作手冊(cè)、聯(lián)村工作臺(tái)賬、聯(lián)村工作記錄簿、民情日記和民情連心卡等資料,為雙聯(lián)富民行動(dòng)順利開展奠定基礎(chǔ)。建立單位聯(lián)村干部聯(lián)戶信息查詢系統(tǒng),詳細(xì)錄村聯(lián)戶信息資料,便于隨時(shí)進(jìn)行信息查詢。制定了雙聯(lián)富民行動(dòng)考核辦法、工作紀(jì)律、督查辦法、信息報(bào)送及行動(dòng)公示制度,為雙聯(lián)富民行動(dòng)提供了制度保障。
(五)進(jìn)村入戶開展工作。按照市委提出的聯(lián)村倡導(dǎo)“三個(gè)一”、聯(lián)戶倡導(dǎo)“五個(gè)一”和縣委突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”的目標(biāo)要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位積極組織干部職工進(jìn)村入戶開展工作,目前,169個(gè)聯(lián)村單位已進(jìn)村入戶的有169個(gè),其中市直單位4個(gè),縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)。已入戶干部3105人,占聯(lián)戶干部總數(shù)的100%,其中市直111人,縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)2994人。各級(jí)干部立足實(shí)際,量力而行,真情實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事,做了大量卓有成效的工作。一是廣泛征集民意。截止4月20日,165個(gè)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過民意直通車報(bào)告單匯總和反映問題,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、資金支持、生態(tài)治理、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等7大類54個(gè)問題,收集民意直通車報(bào)告單420份,征求梳理群眾意見建議650條。二是幫助找準(zhǔn)發(fā)展路子。圍繞聯(lián)系村聯(lián)系戶結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣同步的目標(biāo),各部門單位和聯(lián)戶干部立足村級(jí)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),為聯(lián)系村脫貧致富出點(diǎn)子、送良方,確立聯(lián)系幫扶的思路和措施,提高貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。三是謀劃一批發(fā)展項(xiàng)目。各聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部發(fā)展各自的職能優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)幫助聯(lián)系村謀劃項(xiàng)目,編制項(xiàng)目建議書,并積極與上級(jí)單位溝通協(xié)調(diào)??h國(guó)土資源局將發(fā)展項(xiàng)目作為幫扶工作的先導(dǎo),積極幫助聯(lián)系戶初步確定建設(shè)小型特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè),并達(dá)成意向性建設(shè)方案和籌資協(xié)議。四是組織開展“八幫活動(dòng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位圍繞“六大任務(wù)”,不斷創(chuàng)新載體,豐富行動(dòng)內(nèi)容,積極組織開展幫政策、幫產(chǎn)業(yè)、幫建房、幫物資、幫技術(shù)、幫勞力、幫就業(yè)、幫黨建等“八幫活動(dòng)”。幫政策方面,各級(jí)干部及時(shí)深入村組戶,采取召開農(nóng)戶座談會(huì)、村干部座談會(huì)、入戶訪談、發(fā)放資料等形式,開展調(diào)研走訪,了解村情民意,積極宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、婦女小額擔(dān)保貸款等扶持政策,為進(jìn)一步開展工作打好基礎(chǔ)。幫產(chǎn)業(yè)方面,結(jié)合“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式,幫助農(nóng)戶算清水權(quán)賬、效益賬、增收賬,引導(dǎo)群眾理清思路、調(diào)整結(jié)構(gòu)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),拓寬增收渠道。截止4月22日,全縣預(yù)留日光溫室建設(shè)面積8717畝,占任務(wù)的96.9%,已落實(shí)到戶5836畝,占任務(wù)的64.8%,已開工建設(shè)2386畝。止4月20日,落實(shí)養(yǎng)殖暖棚面積9689畝,占任務(wù)的96.89%;開工面積5177畝,完成墻體面積1949畝,其中養(yǎng)殖小區(qū)開工93個(gè)、1930畝,前庭后院式養(yǎng)殖暖棚開工3247畝,完成墻體面積1214畝,落實(shí)貸款戶335戶,貸款金額474萬(wàn)元。止4月22日,落實(shí)特色林果業(yè)面積109061畝,開溝面積106985畝,定植面積66070.5畝,其中釀造葡萄定植28318畝、紅棗定植1411.5畝、枸杞定植36341畝。幫建房方面,將雙聯(lián)富民行動(dòng)同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,開展“干部一對(duì)一、幫建新農(nóng)村”活動(dòng),由811名干部幫建新農(nóng)村建設(shè)示范重點(diǎn)戶811戶,目前聯(lián)戶干部幫助125戶落實(shí)擔(dān)保貸款625萬(wàn)元,已開工建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)8個(gè)??h紀(jì)委組織干部職工以工資作擔(dān)保,為蔡旗鄉(xiāng)聯(lián)系戶申請(qǐng)貸款110萬(wàn)元,解決了農(nóng)戶資金困難。幫物資方面,各級(jí)干部職工抓住春耕春播的有利時(shí)機(jī),采取自愿捐資捐物的辦法,幫助群眾解決當(dāng)前春耕春播生產(chǎn)急需。截至4月23日,聯(lián)戶干部共為貧困戶和重點(diǎn)戶捐資19.1萬(wàn)元,捐助化肥、種子、農(nóng)藥、樹剪等物資價(jià)值348.6萬(wàn)元,其中化肥3571袋,樹剪8109把,羊只擴(kuò)群5846只。幫技術(shù)方面,縣科技局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心等部門單位,以日光溫室、特色林果業(yè)和暖棚養(yǎng)畜技術(shù)規(guī)范為主,積極組織農(nóng)技人員和聯(lián)戶干部開展技術(shù)服務(wù)。先后刊出《新農(nóng)村資訊》11期,出動(dòng)科技直通車42次,發(fā)送手機(jī)短信45條,開播《科技服務(wù)苑》12期,通過農(nóng)技服務(wù)熱線解答農(nóng)民來(lái)電咨詢295次。累計(jì)完成各類農(nóng)民培訓(xùn)275場(chǎng)(次),培訓(xùn)農(nóng)民3.3萬(wàn)人(次),發(fā)放資料1.5萬(wàn)份。幫勞力方面,各聯(lián)村單位搶抓當(dāng)前特色林果業(yè)苗木定植關(guān)鍵時(shí)機(jī),縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、教育局、人社局等部門,組織干部職工幫助聯(lián)系戶開溝、挖穴、定植,共出動(dòng)勞力1580人次,幫助栽植葡萄、紅棗、枸杞8000多畝。幫就業(yè)方面,政府辦、財(cái)政局、工信局、人社局等部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)為群眾聯(lián)系就業(yè)崗位125個(gè),完成技能培訓(xùn)3444人,輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力38122人,創(chuàng)勞務(wù)收入1.6億元。幫黨建方面,縣工商局、統(tǒng)計(jì)局等部門幫助聯(lián)系村加強(qiáng)村“兩委”班子、村級(jí)陣地建設(shè),努力改善村級(jí)辦公條件。捐贈(zèng)辦公桌椅8套、電腦4臺(tái)、各類書籍800本。
總的來(lái)看,前一階段工作推進(jìn)有力、成效明顯,但在工作中也還存在著一些亟待解決的突出問題:
一是幫扶工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別單位對(duì)雙聯(lián)工作重視程度不夠,幫扶措施不得力,部分干部對(duì)“三農(nóng)”政策掌握不透、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、不了解農(nóng)村情況,不掌握群眾工作方法,幫民富民能力有待進(jìn)一步提高。
二是聯(lián)村聯(lián)戶結(jié)合不緊密。單位聯(lián)村和干部聯(lián)戶未能有機(jī)結(jié)合起來(lái),部分單位還存在著聯(lián)村和聯(lián)戶兩張皮的問題。聯(lián)村聯(lián)戶只停留在干部各聯(lián)各的戶,解決個(gè)別的、零散的問題,對(duì)整村如何幫扶缺乏深入研究和有效對(duì)策,沒有及時(shí)制定出發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
三是工作運(yùn)行機(jī)制不健全。個(gè)別牽頭部門責(zé)任落實(shí)不到位,組織協(xié)調(diào)力度不夠,存在單位各自為政、“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。上下溝通的信息渠道還不夠順暢,縣上對(duì)單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶情況無(wú)法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握。
四是鄉(xiāng)村兩級(jí)工作主動(dòng)性不夠。一些鄉(xiāng)村缺乏機(jī)遇意識(shí),對(duì)上面下來(lái)的幫扶單位既不儲(chǔ)備項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接,也不積極提出雙聯(lián)富民行動(dòng)的意見建議;對(duì)如何發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用,搞好雙聯(lián)富民工作缺乏思考研究、缺少辦法措施;部分特困戶對(duì)雙聯(lián)富民行動(dòng)的期盼過高,甚至存在“等、靠、要”的思想。
五是干部接受鍛煉的有效機(jī)制尚未建立。絕大多數(shù)單位還未建立駐村工作站,工作只停留在進(jìn)村入戶、表面了解和單一幫扶上,干部還沒有真正沉下心思、撲下身子,體驗(yàn)農(nóng)村生活、感知農(nóng)民的辛酸和農(nóng)村的艱辛,“干部受鍛煉”的平臺(tái)和載體尚未搭建好。
二、對(duì)下一步雙聯(lián)富民行動(dòng)的安排
4月22日,市委召開雙聯(lián)富民行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議,對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的雙聯(lián)富民工作作了具體的安排部署。按照市上的安排,針對(duì)我縣前段工作中發(fā)現(xiàn)的問題,今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好雙聯(lián)富民工作。
(一)抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作
第一,建立聯(lián)村長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加快建立駐村工作站。駐村工作站是單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的有形載體和重要方式,承擔(dān)著各單位對(duì)聯(lián)系村幫扶工作的組織實(shí)施、村情民意反映、上下溝通聯(lián)系等任務(wù)。各聯(lián)村單位要充分利用村委會(huì)、學(xué)校等公用條件,自行配置必要的工作生活設(shè)施設(shè)備,在有條件的聯(lián)系村設(shè)立固定的工作室,由單位干部輪流蹲點(diǎn)駐村開展工作。不能把工作站建立在村干部和農(nóng)民家里,不能增加基層負(fù)擔(dān)。各單位要排出工作站蹲點(diǎn)干部值守表,每個(gè)干部每年駐村時(shí)間不少于15天,并建立好交接班制度。各單位駐村工作站要在5月中旬全部建立,個(gè)別暫時(shí)沒有建立工作站條件的,聯(lián)村單位要向縣雙聯(lián)辦說(shuō)明原因。二是選派干部兼任聯(lián)系村黨支部副書記。為了建立單位與村之間的緊密聯(lián)系,將“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)和雙聯(lián)富民行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),縣委決定由各單位選派年輕黨員干部兼任“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員和村黨支部副書記。兼職副書記不脫崗駐村工作,但在村上年初、年末工作安排總結(jié)、重要會(huì)議、重大事項(xiàng)研究決策時(shí)要參加會(huì)議。
第二,做好聯(lián)戶規(guī)范對(duì)接。一是做好聯(lián)系戶公示工作。省市雙聯(lián)富民領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求,對(duì)確定的特困戶和重點(diǎn)戶名單要先張榜公示,時(shí)間不少于7天,經(jīng)群眾討論認(rèn)可后,方可確定干部聯(lián)系特困戶名單。根據(jù)省市這一要求,各牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快對(duì)已聯(lián)系的特困戶、重點(diǎn)戶,以村為單位進(jìn)行公示。對(duì)公示中群眾意見大、確不屬聯(lián)戶要求的要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)應(yīng)聯(lián)系但未聯(lián)系的戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底,落實(shí)聯(lián)戶干部,嚴(yán)禁將村干部作為聯(lián)系對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作要在5月10日前完成。對(duì)公示后確需調(diào)整的聯(lián)系戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)牽頭部門,再由牽頭部門報(bào)縣雙聯(lián)辦統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。二是聯(lián)戶比例要確保達(dá)到省上要求。對(duì)鄉(xiāng)5個(gè)重點(diǎn)村聯(lián)戶數(shù)量沒有達(dá)到15%比例要求的村,要全部擴(kuò)面達(dá)標(biāo)。具體辦法是:縣上將確定的第二批聯(lián)村單位,要重點(diǎn)向這些村傾斜安排。對(duì)剩余未聯(lián)的農(nóng)戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兜底,通過調(diào)整聯(lián)戶單位、增加干部聯(lián)戶數(shù)量等方式,確保達(dá)到省上的聯(lián)系比例要求。三是做好第二批聯(lián)村聯(lián)戶單位對(duì)接工作??h委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、工商聯(lián)要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng),在主動(dòng)、自愿的前提下,爭(zhēng)取更多的社會(huì)組織和非公企業(yè)人士參與到雙聯(lián)富民行動(dòng)中來(lái)。參加雙聯(lián)富民行動(dòng)人員的名單要在4月底前報(bào)縣雙聯(lián)辦,由縣雙聯(lián)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為第二批聯(lián)戶單位、個(gè)人落實(shí)到戶。
第三,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是以鄉(xiāng)為單元建立“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”工作制度。我縣這次雙聯(lián)富民行動(dòng)參與單位有165個(gè),每個(gè)單位至少負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村。在今天的會(huì)上,印發(fā)了《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位名單的通知》,包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)“牽頭單位”,由“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”負(fù)責(zé)與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位的溝通協(xié)調(diào)、匯總聯(lián)絡(luò),形成工作合力。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé),切實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是建立重大項(xiàng)目和問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各牽頭單位要協(xié)調(diào)聯(lián)村單位,充分發(fā)揮各自職能和資源優(yōu)勢(shì),積極研究論證、篩選確定、匯總梳理基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的建設(shè)項(xiàng)目,全力以赴為聯(lián)系村辦實(shí)事、辦好事。對(duì)一村一單位無(wú)法爭(zhēng)取解決的項(xiàng)目和共性問題要及時(shí)匯總上報(bào)縣雙聯(lián)辦,由縣雙聯(lián)辦上報(bào)縣雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)各職能部門解決。對(duì)縣級(jí)層面無(wú)法解決的重大問題和項(xiàng)目,由縣雙聯(lián)辦和有關(guān)部門按正常程序向省、市上匯報(bào)爭(zhēng)取。
第四,加強(qiáng)聯(lián)戶干部培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要把聯(lián)戶干部培訓(xùn)工作擺上重要日程,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則,抓好各層面各單位入戶干部的培訓(xùn)。由縣雙聯(lián)辦牽頭,縣委組織部、宣傳部和黨校積極配合,組織好骨干人員的培訓(xùn),請(qǐng)組織、財(cái)政、農(nóng)牧、畜牧、扶貧、林業(yè)、水務(wù)等部門,就基層組織建設(shè)、惠農(nóng)政策、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧開發(fā)、特色林果業(yè)、水資源管理等政策和任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭單位分別協(xié)調(diào)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有聯(lián)戶干部進(jìn)行集中培訓(xùn),接受骨干培訓(xùn)的人員可承擔(dān)各單位的培訓(xùn)授課工作。骨干培訓(xùn)班在5月上旬結(jié)束,各牽頭單位對(duì)所有干部的培訓(xùn)工作在5月底前完成。
第五,制定雙聯(lián)計(jì)劃規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要圍繞省委提出的“六項(xiàng)主要任務(wù)”、市委提出的聯(lián)村倡導(dǎo)“三個(gè)一”、聯(lián)戶倡導(dǎo)“五個(gè)一”及縣委提出的突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”、力求“三個(gè)明顯”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”的要求,深入開展調(diào)研,吃透鄉(xiāng)情村情,廣泛征求民意,認(rèn)真梳理問題,制定雙聯(lián)富民行動(dòng)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃,明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)、效果、措施和責(zé)任主體。各部門、單位要將聯(lián)系村年度幫扶計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃于5月10日前報(bào)縣雙聯(lián)辦。
第六,明確雙聯(lián)幫扶重點(diǎn)。一是全力落實(shí)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”目標(biāo)任務(wù)。要對(duì)照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)到村的目標(biāo)任務(wù),積極采取幫資金、幫勞力、幫技術(shù)、幫物資等措施,全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)建設(shè)進(jìn)程。特色林果業(yè)要在5月初全部完成苗木定植,設(shè)施農(nóng)業(yè)要在7月底前完成85%以上新建溫室墻體建設(shè),10月底前所有溫室全部扣棚定植。設(shè)施畜牧業(yè)5月底前開工率達(dá)到80%以上,9月底前全部完成暖棚及配套建設(shè),10月底前進(jìn)畜養(yǎng)殖。二是抓好婦女小額擔(dān)保貸款工作。認(rèn)真落實(shí)省上《關(guān)于在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中進(jìn)一步做好婦女小額擔(dān)保貸款工作的通知》精神,把婦女小額擔(dān)保貸款工作納入雙聯(lián)富民行動(dòng)民生工程,搶抓機(jī)遇、積極宣傳、廣泛發(fā)動(dòng),協(xié)助聯(lián)系村戶落實(shí)信貸扶持,確保貸款取得新突破。三是爭(zhēng)取有關(guān)扶持政策和建設(shè)項(xiàng)目。民政、婦聯(lián)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、人社、商務(wù)、科技、文化、廣電、建設(shè)等部門要積極與省市對(duì)口部門對(duì)接聯(lián)系,針對(duì)各自業(yè)務(wù)工作,提出雙聯(lián)富民行動(dòng)具體措施,爭(zhēng)取提高貧困戶重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)、增擴(kuò)婦女小額貸款擔(dān)保等方面的扶持政策,重點(diǎn)篩選和爭(zhēng)取實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目,為我縣雙聯(lián)富民行動(dòng)助力。
(二)強(qiáng)化六項(xiàng)措施
一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),深刻理解和準(zhǔn)確把握省委提出的“六項(xiàng)主要任務(wù)”。重點(diǎn)了解群眾合理訴求,解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,建立良好的干群關(guān)系。幫助貧困村理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),提高發(fā)展能力。按正常渠道幫助落實(shí)村級(jí)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,絕不盲目承諾和違背政策隨意許愿,最大限度調(diào)動(dòng)群眾自我發(fā)展積極性,對(duì)干部自愿捐助的款物統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排入戶,做到公開透明,避免引發(fā)新的矛盾糾紛。
二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決雙聯(lián)富民行動(dòng)中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要把雙聯(lián)富民行動(dòng)作為一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)配合抓。各牽頭單位要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)與聯(lián)村單位和鄉(xiāng)村的溝通銜接,實(shí)行月匯總、季調(diào)度、年總結(jié)制度,形成工作合力。縣雙聯(lián)辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、當(dāng)好參謀、把握政策、督促檢查、推廣典型等多項(xiàng)職責(zé),深刻研究領(lǐng)會(huì)省、市、縣委工作部署安排,科學(xué)謀劃各階段工作,指導(dǎo)雙聯(lián)富民行動(dòng)有序有效開展。
三要強(qiáng)化督查考核。把雙聯(lián)富民行動(dòng)作為縣委政府督查工作的重點(diǎn),縣委政府督查室和雙聯(lián)工作督查組,要組織專門力量,采取集中督查、定期抽查、平時(shí)檢查、明查暗訪、入戶調(diào)查等形式進(jìn)行督查。市上將于5月上旬深入各縣(區(qū))進(jìn)行專項(xiàng)督查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各牽頭部門要按照縣雙聯(lián)辦的通知要求切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,決不能因個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疏漏影響全縣整體工作。縣委組織部要按照省市制定的雙聯(lián)富民行動(dòng)考核辦法,盡快制定完善我縣考核辦法,把雙聯(lián)富民行動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為部門年度評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
四要強(qiáng)化輿論宣傳。多層次、多角度、多形式加大對(duì)雙聯(lián)富民行動(dòng)的深度宣傳。把宣傳的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法上來(lái),放在聯(lián)戶干部對(duì)省委決策部署的領(lǐng)會(huì)和把握政策上來(lái),放在引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上來(lái),進(jìn)一步營(yíng)造雙聯(lián)富民行動(dòng)的良好輿論氛圍。民武路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月10前書寫醒目的長(zhǎng)久性墻體標(biāo)語(yǔ)2條以上。
五要強(qiáng)化歸口協(xié)調(diào)。實(shí)行人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織歸口部門負(fù)責(zé)制??h人大辦負(fù)責(zé)好市縣人大代表,縣政協(xié)辦負(fù)責(zé)好市縣政協(xié)委員,統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)好私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶,民政局負(fù)責(zé)好社會(huì)組織的宣傳發(fā)動(dòng)和聯(lián)戶銜接工作。要積極為他們提供服務(wù),了解掌握入戶情況,建立健全聯(lián)戶檔案,及時(shí)向縣雙聯(lián)辦報(bào)送聯(lián)戶信息。
六要強(qiáng)化信息溝通。各聯(lián)村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員要注重挖掘雙聯(lián)富民行動(dòng)中的典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法,認(rèn)真負(fù)責(zé)信息的收集、整理、上報(bào)工作,對(duì)聯(lián)村單位進(jìn)村入戶信息每10天上報(bào)一次。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)市直單位干部進(jìn)村入戶幫扶情況及時(shí)上報(bào)縣雙聯(lián)辦。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)月匯總報(bào)告制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位每月向雙聯(lián)辦匯總上報(bào)一次工作進(jìn)展情況,并按時(shí)上報(bào)縣雙聯(lián)辦要求報(bào)送的其它信息資料。
(三)把握好五個(gè)關(guān)系
雙聯(lián)富民行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的工程,聯(lián)村聯(lián)戶是載體,為民富民是目的。在今后的雙聯(lián)富民行動(dòng)中,我們要正確把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系:
一是單位聯(lián)村與干部聯(lián)戶的關(guān)系。聯(lián)村的主體是單位,工作的重點(diǎn)要放在幫助提高全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)基層班子建設(shè)、督促落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策上。聯(lián)戶的主體是干部,主要任務(wù)是了解民情、宣傳政策、增進(jìn)感情、接受鍛煉、轉(zhuǎn)變作風(fēng),同時(shí)在力所能及的情況下開展“五個(gè)一”聯(lián)戶活動(dòng),幫助聯(lián)系戶解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。要將聯(lián)村與聯(lián)戶有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過聯(lián)村帶動(dòng)農(nóng)戶的脫貧,通過聯(lián)戶加快全村發(fā)展。
二是聯(lián)村聯(lián)戶與扶貧開發(fā)的關(guān)系。在雙聯(lián)富民行動(dòng)中,一方面要把扶貧開發(fā)、增加農(nóng)民收入、脫貧致富放在重要位置,切實(shí)做到戶不實(shí)現(xiàn)脫貧致富不脫鉤、村不實(shí)現(xiàn)全面小康不脫鉤。另一方面,要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)“六項(xiàng)主要任務(wù)”。在具體的聯(lián)村聯(lián)戶中,要因村制宜、因戶施策,根據(jù)不同的情況確定幫扶重點(diǎn),采取相應(yīng)措施。
三是聯(lián)戶干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。聯(lián)戶干部要在不改變?cè)泄ぷ鞒绦蚝鸵?guī)則的前提下,盡力而為、量力而行,幫助聯(lián)系戶做實(shí)事、辦好事。同時(shí),要注重發(fā)揮村兩委班子的作用,不包攬、不代替他們的工作職責(zé),積極做好指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性,注意防止群眾“等靠要”思想,增強(qiáng)農(nóng)民群眾自強(qiáng)不息、自力更生、自我發(fā)展的意識(shí)和能力。在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、改善公共服務(wù)的過程中,要通過干部的身體力行,帶動(dòng)聯(lián)系村群眾主動(dòng)參與、投工投勞,加快脫貧致富進(jìn)程。
四是各司其職與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系。在行動(dòng)過程中,既要發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)村單位的積極性、主動(dòng)性,又要防止各自為政、各行其是,避免由于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不銜接、幫扶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、扶持力度不平衡等引發(fā)矛盾。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”、“牽頭單位”制度,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)惠民政策的執(zhí)行、重大幫扶措施的制定等方面統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)。