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二、一年來(lái)開展的主要工作
(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),提高整體素質(zhì)
1、加強(qiáng)干部職工理論學(xué)習(xí)。全年共組織干部職工學(xué)習(xí)黨的十六大知識(shí)、保持黨的先進(jìn)性理論和科學(xué)發(fā)展觀理論、“四五”普法知識(shí)、WTO知識(shí)學(xué)習(xí)共18次;同時(shí)干部職工也自覺(jué)利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)有關(guān)理論知識(shí),參加各種技能培訓(xùn)班、堅(jiān)持就讀大專班或本科班;積極征訂黨報(bào)黨刊,利用黨報(bào)黨刊先進(jìn)的知識(shí)理念武裝自己的頭腦,豐富自己的知識(shí),開拓自己的視野。
2、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),改良和創(chuàng)新局務(wù)環(huán)境。今年以來(lái),我局響應(yīng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)號(hào)召,在全局開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng),建立和實(shí)施崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等基本制度,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)觀念深入人心,機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)明顯改進(jìn),強(qiáng)化了部門的職責(zé)和干部的責(zé)任感,變被動(dòng)為主動(dòng),工作質(zhì)量和工作效率明顯提高,局務(wù)環(huán)境更加優(yōu)良。
3、精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。一年來(lái),我局在聯(lián)系點(diǎn)仙村鎮(zhèn)花池村委、皇妙鄉(xiāng)大梭村委推廣蓮米種植,取得了豐富的成果;依法行政水平進(jìn)一步提高,廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);加強(qiáng)旅游行業(yè)管理、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全防范工作,為XXX市樹立了良好的窗口形象。
(二)旅游招商引資工作成效顯著
2004年是我市招商引資力度非常大的一年,我局在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真策劃好旅游招商項(xiàng)目,積極組織專業(yè)人士策劃、撰寫旅游項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告。今年7月,我局認(rèn)真組織宣傳圖片、項(xiàng)目建議書,隨市委、市人民政府組織的招商團(tuán)到廣東東莞等城市進(jìn)行宣傳、推介,達(dá)到了增進(jìn)了解、促進(jìn)交流的目的。
1、完成旅游項(xiàng)目招商引資工作。今年,我市引進(jìn)爾海公司投資7000多萬(wàn)元開發(fā)大梭生態(tài)峽谷群旅游項(xiàng)目,該項(xiàng)目已和業(yè)主簽訂合同;引進(jìn)廣東老板投資5000萬(wàn)元開發(fā)運(yùn)河古鎮(zhèn),已簽訂合同;引進(jìn)南海孟家德等業(yè)主投資2100多萬(wàn)元,建設(shè)中平落沙孟氏山莊,已簽訂投資合同;溫泉大酒店二號(hào)樓工程投資700多萬(wàn)元,已經(jīng)全面完工,元旦可以接待游客;其他景區(qū)也正在積極進(jìn)行招商引資。
(三)旅游投資建設(shè)項(xiàng)目情況
2、溫泉大酒店2號(hào)服務(wù)樓建設(shè)目前已完成投資700萬(wàn)元,預(yù)計(jì)12月底前建成并投入使用。
3、馬坪三連環(huán)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目一期景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程已完成預(yù)定投資,二期景點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
4、旅行社發(fā)展迅速。今年8月份,市汽車總站向我局申請(qǐng)成立“XX市交通旅行社”,10月份自治區(qū)旅游局下發(fā)批文,同意成立“XXX交通旅行社”,這是我市成立的第七家合法的旅行社。該旅行社投資1000多萬(wàn)元,它的成立標(biāo)志著我市旅游業(yè)已形成了旅游交通、旅游飯店、旅行社三大旅游支柱齊頭并進(jìn)的良好局面,旅游業(yè)逐漸成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)體系。
(四)業(yè)務(wù)工作開展情況
1、按時(shí)按質(zhì)完成旅游統(tǒng)計(jì)工作。我局按照市旅游局和有關(guān)部門的要求,每月按時(shí)按質(zhì)完成日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并報(bào)送市旅游局和其他有關(guān)部門;認(rèn)真配合全國(guó)、全區(qū)、全市開展的年度國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查工作。
2、加大行政執(zhí)法力度,整頓和規(guī)范全市旅游市場(chǎng)秩序,爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)管理先進(jìn)單位。今年,我局按照有關(guān)部門的要求,先后多次與公安、消防、衛(wèi)生工商等部門組成聯(lián)合檢查組,對(duì)全市旅游市場(chǎng)特別是溫泉旅游度假區(qū)進(jìn)行安全、衛(wèi)生檢查,重點(diǎn)整頓黃、賭、毒等違法行為,取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、地下經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為,杜絕電線、消防設(shè)施不全等安全隱患,為游客營(yíng)造安全、舒適、清潔的旅游環(huán)境,讓他們來(lái)得高興、走得舒服,心里滿意。
3、做好日常事務(wù)工作。一年來(lái),我局堅(jiān)持按時(shí)參加上級(jí)部門召開的會(huì)議;組織有關(guān)部門、企業(yè)參加各種活動(dòng),特別是參加旅游展銷會(huì)、博覽會(huì);按時(shí)按質(zhì)上報(bào)有關(guān)材料。
4、加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。2003年,我局建立了“XXX市旅游”網(wǎng)站,將我市旅游招商項(xiàng)目、政策、景區(qū)介紹、票價(jià)、旅游動(dòng)態(tài)等信息在網(wǎng)站上公布,這是我市第一個(gè)市級(jí)旅游局設(shè)立的旅游網(wǎng)站。我局配備了專用電腦,能夠24小時(shí)全天候高速上網(wǎng),能夠正常通過(guò)“XX市旅游在線”接待各類游客預(yù)訂票,接收、上報(bào)各種資料、文件。
6、加強(qiáng)旅游宣傳促銷。一是利用傳統(tǒng)推銷方式促銷,如在省電視臺(tái)等新聞媒體做溫泉景區(qū)的氣象廣告,拍攝VCD、照片、制作光盤、畫冊(cè)向目標(biāo)游客發(fā)放;二是通過(guò)旅行社進(jìn)行促銷,通過(guò)局外聯(lián)部的努力,與南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的聯(lián)系渠道,通過(guò)他們的客戶網(wǎng)絡(luò)向游客推介我市旅游;三是參加各種博覽會(huì)、旅游交易會(huì),我局積極響應(yīng)市旅游局的號(hào)召,組織旅游企業(yè)參加浙江旅游交易會(huì)、中國(guó)——東盟博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。
(五)完成市旅游公司破產(chǎn)改制工作
市旅游公司曾是我市旅游業(yè)的龍頭企業(yè),但是,由于啟動(dòng)資金匱乏、借款多、經(jīng)營(yíng)管理水平低、設(shè)施陳舊、服務(wù)水平差等原因影響,企業(yè)嚴(yán)重資不抵債、虧損嚴(yán)重、長(zhǎng)期不能清償?shù)狡趥鶆?wù),只有通過(guò)破產(chǎn)改制,才能擺脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意,對(duì)市旅游公司實(shí)施破產(chǎn)改制。現(xiàn)在,市旅游公司破產(chǎn)工作已進(jìn)入法律程序,進(jìn)入破產(chǎn)清算階段,整個(gè)破產(chǎn)工作估計(jì)將于2005年2月前結(jié)束。
三、存在的問(wèn)題
1、部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足,積極性不高;
2、部份景區(qū)景點(diǎn)的交通狀況有待進(jìn)一步改善;
3、一些景點(diǎn)保護(hù)力度不夠,存在人為破壞現(xiàn)象;
4、經(jīng)費(fèi)緊缺,影響了市旅游總體規(guī)劃的編制和旅游宣傳促銷的進(jìn)一步開展;
5、文化底蘊(yùn)不足,游客的認(rèn)知度不高,影響我市旅游業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)做大,旅游業(yè)還不能真正發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”的作用。
四、2005年度工作計(jì)劃
2、景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。①加快建設(shè)大梭生態(tài)峽谷群、古海底迷宮、運(yùn)河古鎮(zhèn)等景區(qū);②花池山溫泉療養(yǎng)度假村、馬平三連環(huán)景區(qū)、孟氏山莊要加快建設(shè)步伐,爭(zhēng)取早日建成向游客開放;③市旅游公司破產(chǎn)工作結(jié)束,明確新業(yè)主。新業(yè)主在接管公司后要盡快拿出改造、規(guī)劃方案,爭(zhēng)取將公司這一塊地盤盤活、做大、做強(qiáng);④其他已建、在建項(xiàng)目要積極籌措資金,加快施工進(jìn)度,爭(zhēng)取早日建成營(yíng)業(yè)。。
3、積極申報(bào)泥盆紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園。以溫泉為核心,整合古海底迷宮、大梭峽谷等泥盆紀(jì)形成的旅游資源,申報(bào)泥盆紀(jì)國(guó)家地質(zhì)公園,打造泥盆紀(jì)地質(zhì)奇觀,創(chuàng)新泥盆紀(jì)地質(zhì)文化,形成市域內(nèi)的旅游精品線路。
4、加強(qiáng)行業(yè)管理。一是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)范化管理,二是加強(qiáng)旅行社的制度化、規(guī)范化管理,促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
5、抓好宣傳促銷工作。要充分利用各種營(yíng)銷渠道,積極向游客推介XX市旅游。明年,我市要繼續(xù)組織企業(yè)參加中國(guó)——東盟博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)(桂林)等展會(huì)活動(dòng),重視互聯(lián)網(wǎng)促銷、傳媒促銷、旅行社或旅游中間商促銷,力爭(zhēng)在本市或到外市、市舉辦旅游推介會(huì)數(shù)次,要充分利用畫冊(cè)、光盤等大力宣傳本市旅游。
6、做好市里安排的其他中心工作。
7、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)工作。
(一)工程建設(shè)方面
有序推進(jìn)工程建設(shè)。省道229__段改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目全長(zhǎng)約55公里,按集散型雙向四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè),設(shè)計(jì)時(shí)速80km/h,路基頂寬24.5,橋涵設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路-ⅰ級(jí),橋梁與路基同寬。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦及參建單位精心組織,共同配合,項(xiàng)目于11月3日順利完成交工驗(yàn)收并建成通車。__景區(qū)至水上森林連接線工程。路線全長(zhǎng)9.133km,計(jì)劃總投資2.185億元。該項(xiàng)目按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,道路總寬12米,瀝青混凝土路面寬10.5米。截至目前4座蓋板涵全部完成,12座橋梁(含變更后的4座中橋)灌注樁已全部完成,累計(jì)完成灌注樁206根,占總工程量的100%;累計(jì)完成5個(gè)系梁,占總量的100%;完成立柱52根,占總量的83.9%;完成墩臺(tái)帽56個(gè),占總量的87.5%;完成承臺(tái)5個(gè),占總量的100%。目前有8座橋梁完成梁板安裝;3座橋梁完成橋面鋪裝護(hù)欄澆筑;路基工程中粉噴樁完成100%。完成原地面清表63600平方米,占總量的73.5%;完成河塘清淤145732立方米,占總量的218.4%;完成土方246480立方米,占總量的65.4%。 352省道至__連接線工程。項(xiàng)目長(zhǎng)2.488公里,按路基總寬18米、瀝青混凝土16米的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工程按序時(shí)進(jìn)度建設(shè),目前已完成3道箱涵,中橋灌注樁全部完成,墩臺(tái)帽完成7個(gè)?;钪瓿?0%,排水管道完成50%。233省道西北繞城公路。根據(jù)年度工作計(jì)劃,原建設(shè)指揮部緊密跟蹤審計(jì)工作,確保年內(nèi)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等年度任務(wù)??h道大中修工程。__線冷再生工程、__鎮(zhèn)__河橋、__橋、老電廠橋改造工程、__線__博生公司前改造工程于12月17日完成2015年縣道大中修工程、縣道安保設(shè)施工程交工驗(yàn)收。
(二)養(yǎng)護(hù)管理方面
2014年在推行交管所全面參與農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作之后,工作效率、管理水平得到了大幅提升,再次榮獲__市養(yǎng)護(hù)考核第一名。通過(guò)調(diào)研結(jié)合我市實(shí)際情況,印發(fā)2015年農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)要點(diǎn),明確階段性目標(biāo)。并圍繞提出的農(nóng)村公路要“建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)好”的“四好農(nóng)村路”要求,深化農(nóng)村公路體制改革,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路、破解難題,以保障鎮(zhèn)村公交開通、校車及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車等安全通行為主要目標(biāo),加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè),健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,提升農(nóng)村公路通暢水平、安全條件、沿線環(huán)境,為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、全面加快新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。通過(guò)同志們一年以來(lái)的共同努力,成效顯著。其中:
1、創(chuàng)建目標(biāo)再創(chuàng)新高。__鎮(zhèn)順利創(chuàng)建成省級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)及安全設(shè)施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正起到“南有__北有__”示范效應(yīng)作用,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理。
2、行業(yè)管理規(guī)范有序。加強(qiáng)項(xiàng)目管理。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成年度農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程計(jì)劃編制,規(guī)范項(xiàng)目前期工作程序,基本完成年度道路35個(gè),里程62.251公里,100座橋梁項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理思路。組織片區(qū)養(yǎng)護(hù)管理互查,召開縣道養(yǎng)護(hù)座談會(huì),起到相互促進(jìn)相互學(xué)習(xí)的作用。2015年累計(jì)下發(fā)任務(wù)單15份,采用水穩(wěn)碎石修補(bǔ)__公路、__公路、__線、農(nóng)業(yè)示范連接線6970立方米,瀝青混凝土面層修補(bǔ)3742立方米。對(duì)__線、__線、__線、__線、__線、__線進(jìn)行了環(huán)境整治,清除路肩雜物、堆積物4120立方米,橋梁防護(hù)墻及橋頭黑黃漆、鋼管扶手出新油漆463座橋梁計(jì)1396平方米,更換新里程碑3塊、百米樁150個(gè),橋梁刷白13000平方米,13.68萬(wàn)株與修剪綠化52萬(wàn)株,路面灌縫53870延米。破損瀝青路面采用c35水泥混凝土修補(bǔ)基層2250立方米。橋梁伸縮縫維修81米,橋梁搶險(xiǎn)橋面破損維修102立方米。__公路、__公路仍按縣道文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。從總體分析,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),投入巨資整治農(nóng)村公路路肩與農(nóng)作物。安全管理狠抓“長(zhǎng)常”二字。學(xué)習(xí)與啟動(dòng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程,結(jié)合道路安全專項(xiàng)檢查,積極整改安全隱患,保證道路通行安全。建立安全應(yīng)急保障機(jī)制,定期用手機(jī)信息提醒與督促沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)路辦主任加強(qiáng)管理,確保公路運(yùn)行通暢安全,累計(jì)發(fā)送信息3000條以上。
3、管理改革初顯成效。因我市農(nóng)村公路面廣量大,結(jié)合路政管理人手少、事情多的特點(diǎn),經(jīng)多方爭(zhēng)取,組織29名第一批農(nóng)路辦同志參加法制培訓(xùn),聘任農(nóng)路辦主任為路政中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。組織各交管所、養(yǎng)護(hù)公司對(duì)縣道夏季打谷曬場(chǎng)開展專項(xiàng)治理,加大巡查力度,對(duì)部分道路嚴(yán)防死守,總體控制效果較好。開展農(nóng)村公路路政管理,累計(jì)超限處罰案件66件,罰沒(méi)收入164900元。路損處理案件11件,賠補(bǔ)費(fèi)36592元。
4、民生工程大得人心。組織工程人員會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制20
19-2020年農(nóng)村公路規(guī)劃庫(kù),對(duì)2013-2018年規(guī)劃庫(kù)回頭看,現(xiàn)場(chǎng)勘察縣道路況,編制來(lái)年縣道大中修計(jì)劃及2016年農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃。提請(qǐng)政府出臺(tái)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程三年行動(dòng)實(shí)施意見,三年擬實(shí)施鎮(zhèn)村公交道路670公里,橋梁454座,其中2016年擬實(shí)施道路229公里,橋梁328座。并落實(shí)四個(gè)工作小組,啟動(dòng)項(xiàng)目障礙物統(tǒng)計(jì)、遷移及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。(三)其他服務(wù)方面
2015年,圍繞科室年度工作計(jì)劃,除及時(shí)、高效地完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的中心工作外,還重點(diǎn)狠抓學(xué)習(xí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù):
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”系列講話。 要求科室所有同志積極踐行提出的既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的“三嚴(yán)三實(shí)”要求,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,全面提高個(gè)人修養(yǎng),為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供有力的道德支撐和思想保證。
2、盡心盡職完成科室工作。組織科室同志學(xué)習(xí)交通法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí),提高履職盡職能力。率先完成17份人大代表議案、政協(xié)委員提案的答復(fù),雙滿意率100%,同時(shí)對(duì)議案、提案辦理跟蹤。積極撰寫有質(zhì)量的政務(wù)信息,結(jié)合“四好農(nóng)村路”會(huì)同電視臺(tái)開展農(nóng)村公路專題系列報(bào)道,配合__市開展泰美農(nóng)路的評(píng)選工作。超額完成2015-2016年科室招商引資任務(wù)。
3、全力做好其他項(xiàng)目服務(wù)工作。服務(wù)是工程科的職能之一。成功組織12次工程聯(lián)席會(huì)議,10多次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察工程保障活動(dòng)。全力配合做好工程系列的個(gè)性目標(biāo)考核工作。配合相關(guān)科室完成資金需求編制。
2015年取得的工作成績(jī)利益于兩個(gè)方面:
一是得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各位同仁的重視與支持;
二是得益于科室全體同志的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與工作能力。
從2015年的工作情況分析,工程科主要還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:
1、年度建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。__二期項(xiàng)目未能如期按照序時(shí)進(jìn)度完成,客觀上是地方矛盾影響、大橋施工技術(shù)復(fù)雜,主觀上仍有施工單位組織不力,建設(shè)單位管理力量由于項(xiàng)目多,力量分散,管理力度不集中等問(wèn)題。
2、農(nóng)村公路路政管理仍需加強(qiáng)。當(dāng)前,農(nóng)村公路路政管理盡管采取若干措施推進(jìn)改革,但各交管所在農(nóng)村公路巡查頻率與管理內(nèi)容上仍有創(chuàng)新潛力。
2016年,圍繞“十三五”交通規(guī)劃的“公鐵水空、立體交通”發(fā)展總體規(guī)劃,續(xù)建為主、統(tǒng)籌推進(jìn)總體指導(dǎo)思想,工程科將在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)在農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程行業(yè)管理與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)上多思考、多研究、多出成果。主要工作思路如下:
1、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理力度,確定建成優(yōu)質(zhì)工程
根據(jù)__二期工程、352省道__連接線及縣道大中修工程的特點(diǎn),分析項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn),找準(zhǔn)破解項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)的切入點(diǎn),提前謀劃后續(xù)工作。強(qiáng)化目標(biāo)必成、質(zhì)量為本、安全為先意識(shí),加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理,確保__二期、352省道__連接線按序時(shí)進(jìn)度有序平安建設(shè)。
一、主要職能工作開展情況
(一)認(rèn)真謀劃,當(dāng)好參謀助手。一是積極謀劃“十一五”。截止目前,“十一五”規(guī)劃已經(jīng)初步完成,正在等待人代會(huì)審議。二是認(rèn)真編制專項(xiàng)規(guī)劃?!?市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審,并印發(fā)實(shí)施?!?市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)初步方案》、《城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《*市黃金行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全市中等職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》、《全市血防基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《全市計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》、《20*-2010年農(nóng)村公路改造工程實(shí)施計(jì)劃》、《*市十一五制造業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》、《*市大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展思路》等一系列專題規(guī)劃和思路已經(jīng)形成。三是切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。編制了《20*年*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)》;先后形成《全市中等職業(yè)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告》、《當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》、《關(guān)于發(fā)展我市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考》、《*市黃金工業(yè)現(xiàn)狀及下一步發(fā)展建議》、《關(guān)于我市硅石礦產(chǎn)資源情況的調(diào)查報(bào)告》、《實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,加速推進(jìn)*工業(yè)化進(jìn)程》、《*市農(nóng)民增收問(wèn)題的思路和對(duì)策》、《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)策意見》、《我市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及今后工作思路》、《關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào)》等分析材料,為市委、市政府提供決策參考依據(jù)。
(二)爭(zhēng)資立項(xiàng),確保投資穩(wěn)定高效增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取資金和政策扶持。截至目前,共爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、交通、信用、水利、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類資金1.3億元。二是強(qiáng)力推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃*工程,共收集項(xiàng)目170個(gè),總投資1300億元。我市已經(jīng)提前3個(gè)月完成列入省考核的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和過(guò)程管理。我委逐月上報(bào)和通報(bào)*工程的進(jìn)展情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度完成情況;經(jīng)常性的檢點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是全力做好市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理,根據(jù)《市發(fā)改委審批政府性投資項(xiàng)目暫行規(guī)定》和《**市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》審批了**配套工程初步設(shè)計(jì),**新區(qū)干道網(wǎng)工程,翠柏南路、興濟(jì)路工程初步設(shè)計(jì)等;下達(dá)了20*年第一批市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。五是做好重大項(xiàng)目前期工作。我委圍繞重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè),積極做好相關(guān)服務(wù)工作,千方百計(jì)做好與省和部委的銜接工作。目前,我市已與**集團(tuán)正式簽署了《**三期工程合作意向書》,并組建了建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室;**機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)名航總局“十一五”規(guī)劃之中;電廠二期的項(xiàng)目可研和接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)通過(guò)評(píng)審;沿江高速**已經(jīng)開工建設(shè),**高速公路已經(jīng)開始征地拆遷;**長(zhǎng)江公路、**長(zhǎng)江公路大橋和長(zhǎng)江鐵路大橋等項(xiàng)目均已初步列入省“十一五”綜合交通規(guī)劃,**長(zhǎng)江公路大橋已通過(guò)預(yù)可評(píng)審;**長(zhǎng)江鐵路大橋和沿江城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目“十一五”即將付諸實(shí)施;我市已被列入核電項(xiàng)目被選廠址。
(三)招商引資,借力發(fā)展**經(jīng)濟(jì)。我市已經(jīng)提前完成全年40億元招商引資任務(wù);我委直接引資也已經(jīng)完成8000萬(wàn)元,完成任務(wù)160%。一是認(rèn)真做好外來(lái)投資服務(wù)工作。進(jìn)一步修改完善了《**市外來(lái)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市引薦外來(lái)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《20*年度招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法》。二是明確各個(gè)相關(guān)責(zé)任單位的引資任務(wù);每月統(tǒng)計(jì)全市招商引資資金到位情況;精心組織召開招商引資工作會(huì)議;積極參加大型招商活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
(四)深入研究,切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。一是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)分析工作,對(duì)工業(yè)信息數(shù)據(jù)實(shí)行了按月統(tǒng)計(jì),分級(jí)匯總,分工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益編印兩期工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)快報(bào),編印一期重點(diǎn)骨干企業(yè)月度調(diào)度表;二是每月搜集匯總?cè)幸?guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況;分月了工業(yè)生產(chǎn)快報(bào)分析、月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析和重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況簡(jiǎn)析。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和行業(yè)管理,形成了《關(guān)于認(rèn)定*市重點(diǎn)骨干企業(yè)的意見》,由市政府確定了20戶重點(diǎn)骨干企業(yè)名單;在行業(yè)管理上突出抓了黃金行業(yè)生產(chǎn)采礦批準(zhǔn)書的年檢工作,在行業(yè)服務(wù)上,重點(diǎn)抓了企業(yè)(企業(yè)家)聯(lián)合會(huì)組建工作;委托國(guó)家超細(xì)粉末工程研究中心正在編制我市第一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《非金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(五)狠抓重點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
一是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研;大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷加大涉農(nóng)資金的爭(zhēng)取力度。二是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。舉辦了中小企業(yè)上市培訓(xùn)班等形式認(rèn)真做好企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù),爭(zhēng)取合適時(shí)機(jī)推進(jìn)我市企業(yè)上市工作;扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研,并會(huì)同有關(guān)部門積極籌備中國(guó)九華山循環(huán)經(jīng)濟(jì)高峰論壇;努力促進(jìn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額;積極爭(zhēng)取三產(chǎn)引導(dǎo)資金,推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程;加強(qiáng)全市三產(chǎn)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè);承辦并較好的完成全市推廣使用乙醇汽油工作。四是全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。編制了一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取到社會(huì)事業(yè)國(guó)債資金和省補(bǔ)資金1439萬(wàn)元,涉及農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育、計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、血防建設(shè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、縣級(jí)文化設(shè)施建設(shè)等社會(huì)事業(yè)的方方面面。五是全力推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)。做好行政執(zhí)法授權(quán)委托工作,組織我委執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法考試,新增執(zhí)法人員8人,大大加強(qiáng)了我委執(zhí)法力度。六是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、信用**建設(shè)。七是全面抓好社會(huì)治安綜合治理、工會(huì)、婦女、團(tuán)組織、計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)等工作,力爭(zhēng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn),全面發(fā)展。
二、依法行政工作開展情況
為了貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《安徽省實(shí)施行政許可法若干規(guī)定》,規(guī)范行政許可行為,我委認(rèn)真研究制定了實(shí)施行政許可若干配套制度,組織機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)和討論,提出依法行政的各項(xiàng)具體要求,并已經(jīng)在工作中認(rèn)真施行。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理,對(duì)我市招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研,就存在的問(wèn)題提出了建議上報(bào)至省發(fā)改委和市監(jiān)察局,制定了我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見,并指導(dǎo)和監(jiān)督了九華山大道等項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作。二是大力推行行政審批制度改革,再次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,僅保留審核、審批和申報(bào)項(xiàng)目六類,其余一律實(shí)行登記備案制,均全部落實(shí)到窗口辦理或受理;擬定了委實(shí)施行政許可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、審查決定制度和督查制度等行政許可配套制度及規(guī)范文本。三是大力推行政務(wù)公開,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。把政務(wù)公開工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,開辟專門櫥窗,做到干部提拔、崗位目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲、人員分流和關(guān)系到職工切身利益問(wèn)題以及大額資金的調(diào)度、使用、審批等情況及時(shí)公開;小車用油、維修、保養(yǎng)、駕駛員出車補(bǔ)助和辦公電話等情況每月公開;差旅費(fèi)和招待費(fèi)等情況半年公開;機(jī)關(guān)當(dāng)年收支和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況每年公開,使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作、行為在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。
三、效率建設(shè)工作開展情況
在政風(fēng)建設(shè)中,我委始終把提高工作效能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量作為重中之重來(lái)抓。一是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化。我委認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于開展行政效能建設(shè)的意見》,在細(xì)致調(diào)研、充分聽取各方意見基礎(chǔ)上,對(duì)人員進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,并對(duì)各科室、委屬單位的職能重新進(jìn)行了明確和細(xì)化。二是通過(guò)政務(wù)公開欄和網(wǎng)站對(duì)外公開辦事程序,及時(shí)辦理需要我委審批的項(xiàng)目,全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是“窗口”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)了與行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào),研究制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范需國(guó)家投資或平衡建設(shè)條件項(xiàng)目受理、轉(zhuǎn)批程序的通知》,對(duì)項(xiàng)目受理、批辦程序和文件簽發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定,有效地解決了窗口與機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)科室之間的銜接問(wèn)題,強(qiáng)化了窗口的中心地位,從根本上保證了一個(gè)口子對(duì)外和“一站式”服務(wù)。至12月15日,已受理405件,辦結(jié)405件,辦結(jié)率達(dá)到100%。四是少開會(huì),少發(fā)文,多工作,多辦事。我委一直堅(jiān)持少開會(huì)或者不開會(huì),如果遇到重要事件也盡量做到開短會(huì),力求以效率爭(zhēng)時(shí)間,將更多的精力和時(shí)間切實(shí)的用到為人民服務(wù)中去。此外,在重點(diǎn)(國(guó)債)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作方面,我委與各部門相互配合、互相協(xié)調(diào),從未發(fā)生推諉、扯皮、拖拉等現(xiàn)象。
四、作風(fēng)建設(shè)工作開展情況
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,我委根據(jù)*市情,結(jié)合自身特點(diǎn),牢固樹立為民意識(shí),努力踐行“三個(gè)代表”,大力改進(jìn)工作方式,培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。通過(guò)建立目標(biāo)管理考核制度,建立科室工作責(zé)任制,開展調(diào)查研究活動(dòng)等一系列措施,在全委上下形成實(shí)事求是、講實(shí)效、辦實(shí)事的良好風(fēng)尚。一是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,方便企業(yè),我委大力推行行政審批制度改革。二是為了更好的在工作中履行《行政許可法》,規(guī)范行政行為,我委組織舉辦了行政許可法專題培訓(xùn)和知識(shí)測(cè)試;擬定了相關(guān)制度及規(guī)范文本付諸實(shí)施。三是為了更好的為基層服務(wù),為老百姓辦實(shí)事,我委切實(shí)做好下派村和扶貧幫困工作,先后到**村和**社區(qū)走訪貧困戶;全年?duì)幦〉揭怨ごc資金1010萬(wàn)元。同時(shí),不但加強(qiáng)對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)選派干部待遇,而且?guī)椭錉?zhēng)取資金,落實(shí)項(xiàng)目。四是為了能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲,我委嚴(yán)格落實(shí)工作,有效的處理好了相關(guān)來(lái)人來(lái)信來(lái)訪。五是我委對(duì)關(guān)系到群眾的任何問(wèn)題都從不懈怠,切實(shí)做到“群眾利益無(wú)小事”。
五、廉潔從政工作開展情況
我委一直對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)始終緊抓不放,內(nèi)修外管,全力打造“廉潔型發(fā)改委”。一是專門制訂了《**市發(fā)展和改革委員會(huì)工作規(guī)則》,建立健全相關(guān)決策程序、議事辦法和工作制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行“”制度,過(guò)好組織生活。組織開展了赴廬山接受革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)和赴烈士陵園重溫入黨誓言等活動(dòng)。三是及時(shí)調(diào)整了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組,認(rèn)真組織參與警示教育專題教育活動(dòng),建立群眾監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)召開民主生活會(huì),黨組成員之間開展批評(píng)與自我批評(píng),查擺問(wèn)題,針對(duì)這些意見,經(jīng)認(rèn)真研究,制訂了有效的整改措施,修改、完善了相關(guān)規(guī)章制度。四是制定了《**市發(fā)展和改革委員會(huì)20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、《20*年市發(fā)改委貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)施意見》、《**市發(fā)展和改革委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)分解表》、《市發(fā)改委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要責(zé)任和協(xié)同責(zé)任工作分工》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)20*年紀(jì)檢工作要點(diǎn)》和公務(wù)招待、差旅費(fèi)管理等規(guī)章制度。五是購(gòu)置大件辦公用品、機(jī)關(guān)文件資料打印和公務(wù)接待等工作嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行,實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、公開招標(biāo),嚴(yán)格審批手續(xù)。
六、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
20__年,是“十一五”規(guī)劃的第二年,市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、行業(yè)管理等方面開展了大量工作,取得了較好成績(jī),工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭?,F(xiàn)將上半年的工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下,并提出下半年工作要點(diǎn)。
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康正常,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,其主要特點(diǎn)在于:
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來(lái)由于供電不足,部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修,全市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷,2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來(lái),全市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了較快增長(zhǎng)的軌道,1-5月實(shí)現(xiàn)全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元,同比增長(zhǎng)19.8。(絕對(duì)數(shù)為現(xiàn)價(jià),增幅用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)縮減法計(jì)算的工業(yè)增加值速度)。主要是規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元,增長(zhǎng)20.4,帶動(dòng)全部工業(yè)增速比上月提高16.6個(gè)百分點(diǎn),主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元,增長(zhǎng)16.6。
──輕重工業(yè)同步增長(zhǎng),重化工業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元,增長(zhǎng)22。主要是煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元,增長(zhǎng)23.8,1-5月累計(jì)生產(chǎn)卷煙21萬(wàn)箱,同比增長(zhǎng)17;印刷業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元,下降24。生產(chǎn)絲43噸,同比增長(zhǎng)一倍多;中成藥17噸,增長(zhǎng)了7.5倍。
重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元,增長(zhǎng)18.2。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價(jià)格上漲,如不扣除價(jià)格因素,重工業(yè)高速增長(zhǎng)30.2。主要是化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元,同比增長(zhǎng)14.8,其中云天化股份公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元,增長(zhǎng)20.7。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大,電石7.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)1.2倍;原煤258萬(wàn)噸,增長(zhǎng)6.3;鐵合金2837噸,增長(zhǎng)1.2倍;鐵礦石1.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)72.4;硫鐵礦增長(zhǎng)1.5倍;水泥49.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)19.9。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。1-4月,規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善,向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)目標(biāo)進(jìn)度,規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元,增長(zhǎng)22.4;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入34.96億元,增長(zhǎng)28.8;利稅總額14.1億元,增長(zhǎng)23.9,其中利潤(rùn)6.0億元,增長(zhǎng)26.1。分行業(yè)看,除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤(rùn)同比下滑外,其它12個(gè)行業(yè)盈利水平都有所提升,利潤(rùn)總額大幅增長(zhǎng)的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè),同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看,存在的主要問(wèn)題是:
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市工業(yè)對(duì)少數(shù)大企業(yè)的依賴性過(guò)強(qiáng),大企業(yè)的波動(dòng)對(duì)全市工業(yè)影響突出。年初煙廠因假期調(diào)整和技術(shù)改造,致使全市工業(yè)增長(zhǎng)幅度明顯回落,到5月生產(chǎn)趨于正常,而去年同期因技改停產(chǎn),使其對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)37。僑通公司近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難,供電局實(shí)行省級(jí)核算,各項(xiàng)指標(biāo)具有不可控因素,這些對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有較大影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運(yùn)供需矛盾突出的問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)難以緩解;多數(shù)原材料產(chǎn)品價(jià)格上升,對(duì)我市具有著雙方面的影響,在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足?!般y行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在,一方面是中小企業(yè)融資難,資金短缺問(wèn)題突出,另一方面是銀行缺乏好的貸款項(xiàng)目,市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸差已高達(dá)60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來(lái),全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),抓住機(jī)遇,努力工作,重點(diǎn)在以下工作上取得了較好成績(jī):
(一)重調(diào)查研究,夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)
一是安排和部署好全年工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神,安排部署好全年工作,3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,在總結(jié)20__年工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析了存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì),安排部署了今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,做好技術(shù)改造項(xiàng)目工作。1-5月,全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資3億元左右,其中華新水泥已于5月投產(chǎn),張窩水電站工業(yè)機(jī)組正進(jìn)行安裝調(diào)試,魯?shù)?萬(wàn)噸電爐鋅、6萬(wàn)噸電解鋅、水富6萬(wàn)噸聚甲醛等項(xiàng)目即將投產(chǎn),將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年共儲(chǔ)備技術(shù)改造項(xiàng)目10個(gè),上報(bào)省經(jīng)委7個(gè),其中重點(diǎn)做好省政府下達(dá)的兩個(gè)安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報(bào)工作,涉及總投資4100萬(wàn)元,技改完成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入558 0萬(wàn)元,年稅金806萬(wàn)元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項(xiàng)目,涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè),總投資137.89億元,預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售收入186.68億元,利稅36.53億元,其中以昭陽(yáng)褐煤化工開發(fā)項(xiàng)目為主的化工行業(yè),總投資為107.2億元,占重大工業(yè)投資項(xiàng)目的77.74。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥有限公司已于五月正式點(diǎn)火投產(chǎn);通過(guò)大量的調(diào)研考察,引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)--西洋集團(tuán)、三峽公司對(duì)褐煤資源進(jìn)行開發(fā)利用的前期工作取得進(jìn)展;在剛剛結(jié)束的昆交會(huì)上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目二期工程建設(shè)項(xiàng)目,引資5.9億元的綏江縣10萬(wàn)噸制漿造紙遷建項(xiàng)目、昭陽(yáng)區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設(shè)、鹽津縣年產(chǎn)10萬(wàn)噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設(shè)、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)會(huì)。為加大我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的力度,增加項(xiàng)目數(shù)量、提高質(zhì)量,我委4月底舉辦了項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)會(huì),就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的監(jiān)測(cè)分析。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)商制度,定期召集相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況集中進(jìn)行研究分析,及時(shí)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn),指出存在的問(wèn)題和癥結(jié),并針對(duì)問(wèn)題提出下一步工作的建設(shè)性意見和建議。強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),在去年對(duì)23家骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,把監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫(kù)的各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要素調(diào)控。對(duì)全市煤、電、油、運(yùn)供需情況隨時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析,針對(duì)突出情況及時(shí)采取措施。由于天干雨少,今年發(fā)電量?jī)H4.2億千瓦小時(shí),同比下降36,但通過(guò)各方努力,向省爭(zhēng)取指標(biāo),近期計(jì)劃用電指標(biāo)已經(jīng)增加到了480萬(wàn)千瓦時(shí)/天,供電局累計(jì)售電量4.96億千瓦時(shí),增長(zhǎng)48.5,對(duì)我市電力緊張的情況起到了緩解作用,使市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。作為市政府春運(yùn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,參與組織了春運(yùn)協(xié)調(diào)工作。
三是成立了市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。今年3月,由市經(jīng)委主管的市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)正式成立,作為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu),在加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)、促進(jìn)新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前,工經(jīng)聯(lián)的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn),其重要作用正逐步顯現(xiàn),
(三)促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺(tái)階
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委5號(hào)文件和國(guó)發(fā)[20__]3號(hào)文件精神,推進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的思路,并提出了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施,繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,確保全年目標(biāo)的完成。截止20__年3月底,全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.24萬(wàn)戶,從業(yè)人員12.2萬(wàn)人,占考核目標(biāo)的93.1,一季度上交稅金1.09億元,兩項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)省考核的目標(biāo)進(jìn)度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1-5月實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元,同比增長(zhǎng)41,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.15億元,增長(zhǎng)43.2。儲(chǔ)備非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目31個(gè),篩選、推薦6個(gè)上報(bào)省非公辦爭(zhēng)取資金扶持;推薦三艾有機(jī)魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會(huì);推薦天昭藥業(yè)等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會(huì)。
(四)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間,構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái),加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量指導(dǎo)和督促省級(jí)昭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作,委托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)編制可行性研究報(bào)告和規(guī)劃建設(shè)方案,現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn);水富省級(jí)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報(bào)告已通過(guò)評(píng)審。彝良礦冶加工基地建設(shè)已全面展開,魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形,正在邊規(guī)劃邊建設(shè)中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動(dòng)。
(五)企業(yè)改革工作取得新進(jìn)展
通過(guò)認(rèn)真的安排部署,在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,采取了完善政策體系、簽訂改革目標(biāo)責(zé)任制等措施,使改革工作取得新的進(jìn)展,新一輪納入市級(jí)改革考核的33戶國(guó)有企業(yè),已經(jīng)完成16戶,占考核目標(biāo)的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司改制方案基本成熟正待審批,其余企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估即將完成,改制方案已制定,可望在年內(nèi)完成上報(bào)審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕,市輕工業(yè)供銷公司(屬城鎮(zhèn)集體企業(yè))、市鋅品廠(屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的改革基本結(jié)束,市金屬制品廠、水富盛通食品公司(股份合作制)的深化改革工作正有序展開。
(六)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議精神,開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查研究,做好項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施工作,組織各縣區(qū)20__年項(xiàng)目申報(bào)工作并與市財(cái)政局共同研究篩選了17個(gè)項(xiàng)目推薦報(bào)送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財(cái)政廳。按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)對(duì)各縣、區(qū)進(jìn)行了分解。1-5月,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元,同比增長(zhǎng)31,其中工業(yè)增加值3.87億元,增長(zhǎng)38.2;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.87億元,增長(zhǎng)44;上交稅金0.92億元,增長(zhǎng)48.3。
(七)認(rèn)真抓好相關(guān)行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理,推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展;新辦易制毒化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用許可證8個(gè),年檢11戶;對(duì)魯?shù)榭h民爆倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收;組織了全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn),參培人員128人,參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序工作;對(duì)9戶市內(nèi)裝飾企業(yè)進(jìn)行了年檢;做好資源綜合利用認(rèn)定申報(bào)工作,共完成了4戶企業(yè)初審認(rèn)定。
三、下半年工作重點(diǎn)
(一)突出重點(diǎn),強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與監(jiān)測(cè)
一是抓好煤電油運(yùn)和重要原材料的綜合協(xié)調(diào),穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)電力調(diào)度協(xié)調(diào),并根據(jù)實(shí)際情況搞好計(jì)劃和節(jié)約用電,提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放,穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真組織落實(shí)工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照目標(biāo),尋找差距,做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)考核,確保全年任務(wù)的完成。加快重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動(dòng)輻射作用,完善制度,繼續(xù)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)責(zé)任 指標(biāo)、非公經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核,確?!笆晃濉逼鸩街隇楹笏哪甑於ㄒ粋€(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是健全重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)制度,實(shí)時(shí)分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),提高運(yùn)行調(diào)節(jié)、調(diào)控能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)和指導(dǎo),完善對(duì)列入全市重點(diǎn)的50戶企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和分析。并密切關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,及時(shí)做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學(xué)品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務(wù)等行業(yè)管理的力度。
(二)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
采取各種措施,完善生產(chǎn)力布局,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),做大做強(qiáng)我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是加大技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作力度,爭(zhēng)取上級(jí)的支持,擴(kuò)大招商引資;四是進(jìn)一步做好工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)各類項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù),監(jiān)督好技術(shù)改造項(xiàng)目資金的使用,做好華新水泥等技改項(xiàng)目工程的驗(yàn)收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn),深入開展節(jié)約降耗,采取實(shí)行差別電價(jià)等措施,重點(diǎn)做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作;狠抓資源綜合利用,提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率;加快對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究步伐,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)抓好各種規(guī)劃的編制和實(shí)施
一是抓緊修改完善《市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,爭(zhēng)取盡快定稿,上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,抓緊省級(jí)昭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),制定優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,建立工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制;同時(shí)促進(jìn)彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設(shè),培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
(四)營(yíng)造環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進(jìn)一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺(tái),啟動(dòng)運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)工程”,大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
(五)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,指導(dǎo)、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革,開展好股份合作制企業(yè)改革試點(diǎn)工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,深化股份合作制企業(yè)的改革,力爭(zhēng)通過(guò)一年的努力,基本完成國(guó)有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調(diào)查和跟蹤問(wèn)效活動(dòng),指導(dǎo)已改制的企業(yè)進(jìn)行和完善內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,促使企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道,逐步做大做強(qiáng)。
(六)切實(shí)抓好掛鉤扶貧工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)市直單位掛鉤扶貧動(dòng)員大會(huì)精神,站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,把掛鉤幫扶作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任要求,科學(xué)制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,加大督促檢查力度,確保工作落實(shí),創(chuàng)新工作機(jī)制,細(xì)化辦法措施,出實(shí)招、求實(shí)效,幫助貧困群眾找致富路子,多為群眾辦實(shí)事,按照“把握一個(gè)原則,突出四個(gè)重點(diǎn),建立五個(gè)機(jī)制,推動(dòng)兩個(gè)結(jié)合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高行政效率
一、優(yōu)勢(shì)(Strength)分析
1、區(qū)位優(yōu)勢(shì):沅陵處于大湘西旅游圈的掌心位置沅陵?yáng)|臨常德、西連湘西州吉首、南接懷化、北倚張家界,就區(qū)位而言,沅陵地處大湘西旅游圈的掌心位置。沅陵縣城是長(zhǎng)沙去吉首、鳳凰的必經(jīng)之路,距離長(zhǎng)沙300公里,距離吉首70公里;通過(guò)常吉、常張高速連接,沅陵距離張家界300公里,隨著沅張高等級(jí)公路的通車,沅陵距離張家界僅120公里;通過(guò)酉水,沅陵對(duì)接王村(芙蓉鎮(zhèn))僅45公里。沅陵縣城距離貴州銅仁的鳳凰機(jī)場(chǎng)、懷化的芷江機(jī)場(chǎng)、張家界的荷花機(jī)場(chǎng)與常德的桃花源機(jī)場(chǎng),行程都在150公里之內(nèi),游客進(jìn)出非常方便。特別是伴隨張桂旅游高速的建設(shè),沅陵旅游交通將更加便利。因此,有其區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
2、資源優(yōu)勢(shì):“沅陵是國(guó)內(nèi)罕見的旅游資源大縣”被專家學(xué)者們認(rèn)可沅陵歷史悠久。古名為“元陵”、“辰州”,歷為郡、州、路、府、道和湘西行署治所,曾是湘西政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,悠久的歷史為今天的沅陵留下了許多名勝古跡和故事傳說(shuō);沅陵山川秀美。沅陵地處武陵、雪峰兩大山脈之間,湖南四條母親河之一的沅水貫穿全境,縣內(nèi)共有大小溪流911條,特別是五強(qiáng)溪電站建設(shè)形成的170平方公里的湖面,在湖南最大。沅陵森林資源豐富,森林覆蓋率達(dá)73.5%,素有“天然林國(guó)”、“辰杉之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”等美譽(yù);沅陵民俗薈萃。5852平方公里的縣域面積在湖南最大,全縣65萬(wàn)人口,生活著漢、苗、土家等25個(gè)民族,幾千年的文化碰撞和沉淀,形成了沅陵自己獨(dú)特的民俗風(fēng)情,傳統(tǒng)龍舟、辰州儺戲、跳香、斗鳥和山歌等民俗文化絢麗多姿,其中辰州儺戲、傳統(tǒng)龍舟和沅陵山歌被列為國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
3、環(huán)境優(yōu)勢(shì):沅陵具備康體度假旅游發(fā)展的多種資源載體沅陵境內(nèi)山清水秀,清代名臣林則徐曾留下“一縣好山留客住、五溪秋水為君清”的詩(shī)句,當(dāng)代文學(xué)大師沈從文則稱沅陵“美得令人心痛”。長(zhǎng)期以來(lái),沅陵縣委縣政府以犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)礦山開發(fā)利用與保護(hù),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),深入開展村莊和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,推進(jìn)工業(yè)污染防治和水域綜合治理,夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ),強(qiáng)化環(huán)境管理力度等手段,切實(shí)加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理開發(fā),不斷優(yōu)化和改善全縣的生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,為沅陵開展以康體度假為核心的旅游產(chǎn)品開發(fā)提供了多種資源載體。
二、劣勢(shì)(Weakness)分析
1、縣域可進(jìn)入性差:交通條件不佳,景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)性有待提高由于地處山區(qū)、且資源分布較為分散,因此,目前沅陵縣域內(nèi)部的交通條件仍然無(wú)法滿足未來(lái)旅游發(fā)展的需求。盡管從區(qū)位上,沅陵處于大湘西旅游圈的掌心,從空間上距離懷化等主要旅游集散中心城市上百公里。但是現(xiàn)有交通體系很大程度上制約了沅陵旅游的可進(jìn)入性,主要表現(xiàn)為縣城通往主要交通樞紐不便捷,如通往芷江機(jī)場(chǎng)、銅仁機(jī)場(chǎng)和懷化站的時(shí)間較長(zhǎng),均超過(guò)一個(gè)小時(shí),甚至達(dá)到兩個(gè)小時(shí),外部交通時(shí)間較長(zhǎng);同時(shí),縣域內(nèi)通往各個(gè)景點(diǎn)的交通不便,各資源點(diǎn)之間也難以順暢的串線。主要旅游道路級(jí)別較低,交通線路彎道較多,不利于旅游大客車的通行。尤其是在當(dāng)前自駕游、自助游高速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下,游客對(duì)于目的地道路交通條件的敏感程度也日益提升。內(nèi)外部旅游交通的不順暢導(dǎo)致旅游線路不易組織,進(jìn)入成本較高,制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
2、資源競(jìng)爭(zhēng)力弱:缺少符號(hào)性的旅游產(chǎn)品沅陵旅游資源豐度較高,但是旅游資源知名度不高,品牌影響力弱。主要表現(xiàn)在沒(méi)有任何壟斷性或相對(duì)突出景觀,缺少如鳳凰、張家界、高椅古村落等不同類型的符號(hào)性旅游資源和產(chǎn)品對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐。其獨(dú)特性在于一種整體氛圍的感知,因此塑造整體的旅游文化氛圍成為彌補(bǔ)其自然景觀價(jià)值不足的關(guān)鍵所在。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?。簢?guó)家級(jí)貧困縣沅陵經(jīng)濟(jì)落后。自20世紀(jì)五十年代以來(lái),沅陵長(zhǎng)期服從國(guó)家重大建設(shè),失去了許多發(fā)展機(jī)遇,至今仍是國(guó)家級(jí)貧困縣。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的以住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、環(huán)境改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的系列支撐,因此必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展的保障。
4、缺乏健全的旅游解說(shuō)系統(tǒng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施沅陵尚未建立完善的、系統(tǒng)的和規(guī)范的旅游解說(shuō)系統(tǒng),也沒(méi)有面向游客的旅游信息中心。旅游牌指示(全景牌示、指路牌示、景點(diǎn)牌示、忠告牌示、服務(wù)牌示)尚不健全。此外,沅陵的公共設(shè)施配置程度偏低,接待設(shè)施簡(jiǎn)陋,接待能力很小,檔次較低。
三、機(jī)會(huì)(Opportunity)分析
1、政府政策傾向:政府加大扶持力度助發(fā)展為了加快沅陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,省委省政府、懷化市委市政府、沅陵縣委縣政府已形成共識(shí),決定充分開發(fā)利用好沅陵的文化旅游資源,將沅陵打造成湖南繼張家界之后的第二張國(guó)際旅游品牌,使張家界、沅陵、鳳凰、永順、桃花源資源互補(bǔ),連成一體,形成新的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)線。為此,沅陵縣上下形成發(fā)展合力,選擇有政府主導(dǎo)的發(fā)展路子,成立了由縣委書記任顧問(wèn)、縣長(zhǎng)任主任的縣旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作委員會(huì),專門負(fù)責(zé)研究解決全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、工作重點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目。沅陵不僅把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃,而且制定了沅陵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,同時(shí)確定了年度工作計(jì)劃,建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作機(jī)制。并根據(jù)沅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,出臺(tái)了《實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《沅陵旅游產(chǎn)業(yè)2010——2012年發(fā)展計(jì)劃》、《沅陵縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的暫行規(guī)定》、《沅陵縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》等一系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
2、交通格局優(yōu)化:未來(lái)五年內(nèi),沅陵的交通格局將得到極大改善千里沅水、319國(guó)道、G56杭瑞高速公路穿境而過(guò),2008年12月18日竣工通車的G56杭瑞(杭州至瑞麗)高速公路常吉段穿越境內(nèi)100多公里,并在縣內(nèi)開設(shè)官莊、馬底驛、沅陵、筲箕灣(辰溪)4個(gè)出口。擬建中的張桂高速(張家界至桂林)亦將穿縣境西南而過(guò),并將經(jīng)過(guò)借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)旁邊,利于游人旅行。長(zhǎng)張、邵懷高速的開通,打通了中南部進(jìn)入湘西以及湘西北的通道,“長(zhǎng)沙—益陽(yáng)—常德—張家界—吉首—懷化—邵陽(yáng)—婁底—湘潭—長(zhǎng)沙”的環(huán)形旅游線路基本形成;邵懷高速的開通,湖南全省的四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成,強(qiáng)化和突出了湖南省旅游發(fā)展的網(wǎng)狀布局,推動(dòng)了全省旅游形態(tài)從觀光型旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。未來(lái)建設(shè)婁懷高速公路、張桂高速公路以及滬昆、貴廣高速鐵路,將極大改善懷化當(dāng)前區(qū)內(nèi)旅游交通不完善的現(xiàn)狀,同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化懷化的外部可進(jìn)入性,沅陵與長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源市場(chǎng)的一日旅游圈即將形成,為全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。
3、大投資商進(jìn)入:以海南興寶集團(tuán)為代表的大型旅游投資商開始進(jìn)入為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,沅陵縣委、縣政府把招商引資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓,以營(yíng)造良好的環(huán)境為重心。在這樣的背景下,沅陵成功引進(jìn)了戰(zhàn)略投資商——海南興寶集團(tuán)落戶,計(jì)劃投資100億元,整體開發(fā)沅陵旅游。目前,沅陵興寶旅游投資有限公司已經(jīng)組建,投資計(jì)劃已經(jīng)確定,其中第一期重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目是河漲洲、五星級(jí)飯店、水上蓮花大劇院、龍興講寺和博物館建設(shè)項(xiàng)目??h里對(duì)這五大項(xiàng)目進(jìn)行了專題研究和討論,從人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持和配合,幫助興寶公司做好項(xiàng)目立項(xiàng)、手續(xù)報(bào)批、征地撤遷等工作。海南興寶集團(tuán)為代表的大型旅游投資商開始進(jìn)入沅陵投資,為沅陵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)提供了投融資保障和產(chǎn)品支撐。
四、挑戰(zhàn)(Threat)分析
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,進(jìn)一步做好就業(yè)工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔20*〕59號(hào))和《*市人民政府關(guān)于*市區(qū)扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(金政發(fā)〔20*〕105號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧提出如下實(shí)施意見:
一、強(qiáng)化政府責(zé)任,確立就業(yè)工作優(yōu)先地位
(一)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就業(yè)是民生之本。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真履行促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要職責(zé);要把提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)、扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、實(shí)施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市"作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和主要責(zé)任,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)同步發(fā)展。
(二)建立就業(yè)工作考核協(xié)調(diào)制度。建立市政府就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確職責(zé)和日常工作協(xié)調(diào)職能,將做好就業(yè)工作、就業(yè)政策績(jī)效、社會(huì)充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要年度考核指標(biāo),考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門,并作為招商引資、項(xiàng)目投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。堅(jiān)持就業(yè)聯(lián)席會(huì)議正常例會(huì)等制度,完善協(xié)調(diào)功能,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。發(fā)改、財(cái)稅、人勞社保、行政執(zhí)法、工商、人行等部門要作為主要聯(lián)席會(huì)成員,按職責(zé)分工履行職能,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)交流情況,解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其它社會(huì)組織的作用,形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好促進(jìn)就業(yè)工作的良好局面。
(三)大力開發(fā)就業(yè)崗位,努力減少失業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮我市非公有制企業(yè)、來(lái)料加工等行業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用,多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加同步的產(chǎn)業(yè)政策,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,充分考慮就業(yè)的因素,并處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。建立健全的失業(yè)隨機(jī)調(diào)查和失業(yè)預(yù)警制度,對(duì)因國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況制定失業(yè)預(yù)案,實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制,保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。
(四)健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和完善政策支持體系作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)分解建立目標(biāo)責(zé)任體系,并作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。市政府將按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求,依法加強(qiáng)對(duì)所屬部門和下一級(jí)政府的考核、檢查和監(jiān)督,對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,依法予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
二、努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)充分就業(yè)
(一)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、行政執(zhí)法等方面的幫扶體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化程序,規(guī)范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,加強(qiáng)信息服務(wù),創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目支持,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
(二)改善就業(yè)環(huán)境,依法規(guī)范招聘行為和企業(yè)裁減職工行為。加強(qiáng)對(duì)用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹行為的依法監(jiān)管,保障婦女、殘疾人、農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員等各類勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件,對(duì)就業(yè)岐視行為依法實(shí)施處罰。用人單位裁減人員20人以上,或裁減不足20人但占單位職工總數(shù)10%以上的,需提前30日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明,聽取工會(huì)或職工意見后,向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系,實(shí)施積極的就業(yè)政策
(一)繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策?!?市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》(東政發(fā)〔20*〕82號(hào))、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策,促進(jìn)困難人員再就業(yè)的通知》(東政發(fā)〔20*〕61號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的,繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策審批期限延長(zhǎng)至2009年底,扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年;2009年以后,登記失業(yè)人員和殘疾人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政、事業(yè)性收費(fèi),免收期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
(二)認(rèn)真落實(shí)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策。促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè),讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果,是關(guān)注民生、改善民生的主要內(nèi)容,各有關(guān)部門必須高度重視扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)工作并完善政策措施,加大資金投入,切實(shí)做好幫扶工作。
1.進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)本市各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)資金不足的,根據(jù)項(xiàng)目情況可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度1-5萬(wàn)元,貸款期限2年,到期確需延期的,可展期一年。對(duì)提供有效抵(質(zhì))押物進(jìn)行反擔(dān)保的失業(yè)人員,貸款額度可擴(kuò)大至10萬(wàn)元;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)的,可按每一名合伙者不超過(guò)3萬(wàn)元,最高不超過(guò)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款。財(cái)政部門要切實(shí)設(shè)立好貸款擔(dān)?;?,增加由貸款擔(dān)?;鹬苯訛樾☆~貸款擔(dān)保的方式。同時(shí),失業(yè)人員也可自行選擇以下反擔(dān)保方式:機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員;有穩(wěn)定職業(yè)、單位正在為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且已繳納一年以上的人員;以擁有所有權(quán)的房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保的。
失業(yè)人員利用小額擔(dān)保貸款或自行通過(guò)其他途徑申請(qǐng)銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外),在小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi),對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息),其他失業(yè)人員給予50%貼息(展期不貼息)。具體辦法由市人行牽頭會(huì)同市財(cái)政局、市人勞社保局共同制定。
2.建立和完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)充分就業(yè)社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款3人以上,到期貸款回收率達(dá)96%以上,并且進(jìn)行借款人和社區(qū)簽訂《信用承諾書》,社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建立借款人貸后管理跟蹤服務(wù)卡、同時(shí)積極配合欠款追索工作的,可授予*市小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)稱號(hào)。信用社區(qū)由市財(cái)政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認(rèn)定,每年認(rèn)定一次,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市財(cái)政按信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額的1.5%對(duì)信用社區(qū)核撥獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。
對(duì)信用社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的人員自主創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)估,申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的,可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)因免除反擔(dān)保手續(xù)造成的貸款呆帳損失,由貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司分別承擔(dān)50%,市財(cái)政按相關(guān)規(guī)定核定后,分別給予貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司貸款呆帳損失承擔(dān)額60%的補(bǔ)償。
3.統(tǒng)籌解決失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在政府投資創(chuàng)辦的商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)首次經(jīng)營(yíng)滿1年以上的,每年給予年租金10%的優(yōu)惠,年優(yōu)惠最高不超過(guò)3000元,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。在其他場(chǎng)所首次經(jīng)營(yíng)滿1年以上的,憑《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經(jīng)營(yíng)地社區(qū)證明給予年租金10%的租費(fèi)補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼最高不超過(guò)2000元,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。就業(yè)困難人員從事便民利民微利項(xiàng)目的,給予年租金15%的租費(fèi)補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼最高不超過(guò)3000元,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
4.適當(dāng)增加失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的崗位補(bǔ)貼。享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的人員從事自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有關(guān)證明,一次性給予應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,低于500元的按500元補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)的,給予500元的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)和"三托"(托老、托幼、托?。?三服"(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、"三管"(物品管理、車輛管理、公共管理)等便民利民微利項(xiàng)目的,按本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%給予崗位補(bǔ)貼,期限為2年。
5.針對(duì)性減免一定的稅費(fèi)。失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外),免收管理類、登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。符合享受稅收優(yōu)惠政策的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員從事自主創(chuàng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(限制行業(yè)同上),按每戶每年8000元定額依次減免其當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅,審批截止日延長(zhǎng)至2009年底,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
6.認(rèn)真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。勞動(dòng)保障部門設(shè)立失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,提供失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等"一站式"服務(wù)。建立一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、政府工作人員以及其他創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的開展。公安、稅務(wù)、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、消防等部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為失業(yè)人員辦理相關(guān)證照開設(shè)綠色通道,簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù),提供便捷服務(wù)。由失業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的、不危害公共安全的項(xiàng)目,給予3個(gè)月的孵化期;由社區(qū)組織的來(lái)料加工項(xiàng)目,給予1年的孵化期;失業(yè)人員從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)所在社區(qū)同意,本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房,可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商注冊(cè)登記。失業(yè)人員從事其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,憑建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等相關(guān)部門核批的臨時(shí)用房或占道經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商登記。
(三)完善就業(yè)援助制度,擴(kuò)大就業(yè)援助范圍,切實(shí)解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。
1.進(jìn)一步建立健全的就業(yè)援助制度。全市上下要充分依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)為載體,積極幫扶有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力且積極求職的*戶籍就業(yè)困難人員再就業(yè),包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的"4050"人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記1年以上就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、持有《特困證》勞動(dòng)力、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、需贍養(yǎng)經(jīng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)確定特殊病種的直系家屬人員,農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的"4050"人員;同時(shí),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)要合理有效的開發(fā)公益性就業(yè)崗位,就地就近安置就業(yè)困難人員;要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度,規(guī)范審核認(rèn)定程序,建立專門臺(tái)帳,及時(shí)接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請(qǐng),做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè),基本消除零就業(yè)家庭。對(duì)首次通過(guò)市級(jí)評(píng)估考核的充分就業(yè)社區(qū)或創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助,通過(guò)市級(jí)復(fù)評(píng)的充分就業(yè)社區(qū)給予每年1萬(wàn)元的補(bǔ)助。
2.政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按實(shí)際招用的人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位(含社區(qū)從事就業(yè)援助崗位)吸納就業(yè)困難人員的,也按公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)之和計(jì)算,個(gè)人應(yīng)交部分由個(gè)人承擔(dān);崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本市企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼期限一般不超過(guò)3年,"4050"人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過(guò)3年,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。
3.鼓勵(lì)其他用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)之和計(jì)算,個(gè)人應(yīng)繳納部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員的,按每招一名就業(yè)困難人員給予新增就業(yè)崗位1000元標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。
進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位,招用符合貸款條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上(100人以上企業(yè)達(dá)10%),并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,根據(jù)實(shí)際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款(貼息50%),貸款期限不超過(guò)2年。經(jīng)辦銀行可按基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政貼息和呆、壞賬損失補(bǔ)助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
用人單位當(dāng)年新增就業(yè)崗位新招用本地勞動(dòng)力20人以上,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),沒(méi)有發(fā)生勞動(dòng)違法違規(guī)行為,按規(guī)定向就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行空崗報(bào)告和就業(yè)登記的,按新辦單位每招一名200元,非新辦單位每招一名500元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位新增就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)。
4.鼓勵(lì)"4050"就業(yè)困難人員靈活就業(yè),提高靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。對(duì)"4050"就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及其他就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,月收入達(dá)到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可向戶籍所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或社區(qū)就業(yè)服務(wù)站申報(bào)就業(yè),經(jīng)市就業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核,財(cái)政部門審批,給予上年度本市平均工資11%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為上年度市平均工資的6%;醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼為上年度市平均工資的5%,連續(xù)享受期限一般不超過(guò)3年,享受期滿,距法定正常退休年齡不足2年的,可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在2009年內(nèi)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員,享受社保補(bǔ)貼的期限可再延長(zhǎng)1年。
5.實(shí)施就業(yè)援助補(bǔ)貼。對(duì)本市城鎮(zhèn)戶籍,失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期滿12個(gè)月以上未能重新就業(yè),且因經(jīng)濟(jì)困難未能繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)"4050"失業(yè)人員,給予靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80%的就業(yè)援助補(bǔ)貼;對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期滿距法定退休年齡不足2年,未能重新就業(yè)且未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,按靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%享受就業(yè)援助補(bǔ)貼至法定退休年齡。農(nóng)村戶籍相同人員按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放就業(yè)援助補(bǔ)貼。
(四)鼓勵(lì)失業(yè)人員從事來(lái)料加工。組織下崗失業(yè)人員從事來(lái)料加工,月收入達(dá)到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位,可憑《來(lái)料加工勞務(wù)協(xié)議》等認(rèn)定材料和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證享受最長(zhǎng)不超過(guò)3年的社保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和從事靈活就業(yè)人員相同。從事來(lái)料加工全年收入達(dá)不到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,可按全年加工費(fèi)收入總額除以本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算給予社保補(bǔ)貼的月數(shù)。
(五)努力做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺(tái),提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、未就業(yè)畢業(yè)生人事等服務(wù)。支持和鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地,廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),積極吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)管理等新興社會(huì)公共服務(wù)工作崗位上就業(yè)。大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策,本市大中專畢業(yè)生畢業(yè)后一年以上未就業(yè)的,憑《就業(yè)和失業(yè)登記證》享受就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。
四、開展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)
(一)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心(機(jī)構(gòu))和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),特別是要進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,要完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量,促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制,鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的技能培訓(xùn),并給予相應(yīng)的政策扶持。
(二)對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者,憑《職業(yè)資格證書》或勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)的其它培訓(xùn)證書及相關(guān)資料提供一次性的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(三)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):
1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn):對(duì)本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中有創(chuàng)業(yè)意向的、憑創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書,自行選擇創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地或參加統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),憑《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助(培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天)。
2.職業(yè)技能培訓(xùn):對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或就業(yè)困難人員給予800元以內(nèi),被征地農(nóng)民及其他失業(yè)人員給予600元以內(nèi)的培訓(xùn)補(bǔ)助;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者(外來(lái)務(wù)工人員、本市勞動(dòng)力)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書的,初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補(bǔ)助。參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)后取得結(jié)業(yè)證書的給予每人80元的補(bǔ)助。
3.職業(yè)指導(dǎo):失業(yè)人員參加勞動(dòng)保障部門舉辦的就業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策、職業(yè)道德等職業(yè)指導(dǎo)的,按每人80元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給培訓(xùn)單位。
(四)進(jìn)一步完善勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)。
要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)功能,努力提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立完善的定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,提高政府培訓(xùn)資金使用效率。
五、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制
(一)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)。依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定,培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)與職業(yè)培訓(xùn)信息、社會(huì)保障信息的互聯(lián)與共享。完善人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,定期職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)信息,為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。
(二)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)就業(yè)服務(wù)站介紹失業(yè)人員就業(yè)。對(duì)成功介紹和幫扶登記失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)就業(yè)服務(wù)站,按就業(yè)困難人員每人100元,其他人員每人50元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼,扶持創(chuàng)業(yè)成功的按職業(yè)介紹補(bǔ)助的2倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補(bǔ)貼。境外輸出機(jī)構(gòu)成功輸出本地人員就業(yè)的,按就業(yè)困難人員每人600元,其他人員每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予境外勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。
(三)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)(行政村)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),明確服務(wù)職責(zé),規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照"六到位"(機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作)要求,在街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))建立綜合性的服務(wù)場(chǎng)所,為勞動(dòng)者和用人單位提供"一站式"就業(yè)服務(wù),社區(qū)(村)要設(shè)立服務(wù)窗口,開展公共就業(yè)服務(wù)。根椐就業(yè)服務(wù)工作日漸繁重的情況,合理增加并落實(shí)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制,并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。每個(gè)社區(qū)配備1至2名專職勞動(dòng)保障服務(wù)工作人員,每個(gè)行政村根據(jù)工作需要配備1名專(兼)職勞動(dòng)保障協(xié)理員。
(四)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者辦理、發(fā)放登記證,做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計(jì)工作,并注明可享受的相應(yīng)扶持政策,對(duì)就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求,處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記,其中沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員,在戶籍地登記,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的,失業(yè)后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
六、加大財(cái)政投入力度,完善促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制
(一)根據(jù)我市的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),要加大資金投入。在每年財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作,確保就業(yè)政策資金支出的需求。
(二)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金拔付的審核、審批和支付管理,建立健全的資金運(yùn)行全過(guò)程內(nèi)控制度,具體資金管理辦法由市財(cái)政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強(qiáng)宣傳督導(dǎo),貫徹實(shí)施好《就業(yè)促進(jìn)法》
(一)深入做好《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體,大力宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》及其促進(jìn)就業(yè)政策法規(guī),宣傳促進(jìn)就業(yè)的好做法、好典型,宣傳和表彰勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)就業(yè)的先進(jìn)典型,為貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、促進(jìn)就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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