自貿(mào)區(qū)金融政策精選(九篇)

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第1篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

自貿(mào)區(qū)賬戶細(xì)則尚未出臺(tái)

盡管接近春節(jié)假期，但外資行上海自貿(mào)區(qū)支行的客戶經(jīng)理仍在忙碌之中。昨日，記者從多家外資自貿(mào)區(qū)支行了解到，銀行客戶經(jīng)理多在忙于拜訪客戶。其中一家外資支行工作人員告訴記者，“目前客戶經(jīng)理都在外拜訪客戶了，這幾天比較忙。”

一位外資銀行人士也告訴記者，“目前外資行都發(fā)力上海自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)的機(jī)會(huì)聯(lián)動(dòng)外匯母行幫助企業(yè)走出，從而帶來銀行利潤的增加。競爭還是很激烈的。”

據(jù)了解，目前有10多家中外資銀行在上海自貿(mào)區(qū)相繼獲批建立分支行網(wǎng)點(diǎn)，但目前開業(yè)的只有三家外資支行。

值得注意的是，多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于資本項(xiàng)目可兌換細(xì)則尚未出臺(tái)，上述已經(jīng)開業(yè)的上海自貿(mào)區(qū)支行目前也不能辦理自貿(mào)區(qū)賬戶，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)最快在春節(jié)后相關(guān)細(xì)則可能會(huì)出臺(tái)。

“目前只能辦理企業(yè)離岸賬戶和區(qū)外賬戶，自貿(mào)區(qū)賬戶還不能辦理，需要等細(xì)則出來才行?！币晃煌赓Y自貿(mào)區(qū)支行客戶經(jīng)理稱。

昨日，恒生中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行獲得開業(yè)批準(zhǔn)；而1月以來，分別有星展、東亞和匯豐三家外資上海自貿(mào)區(qū)支行先后開業(yè)，初期業(yè)務(wù)偏重公司業(yè)務(wù)。

海外聯(lián)動(dòng)是趨勢

匯豐中國表示，開業(yè)初期側(cè)重面向有跨境金融需求的企業(yè)客戶，在政策指引框架下陸續(xù)提供包括賬戶服務(wù)、本外幣及境內(nèi)外資金結(jié)算等廣泛的銀行服務(wù)。隨著區(qū)內(nèi)金融政策的逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)新支行的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)展。

此前開業(yè)的星展銀行也表示，初期主要服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)客戶。

匯豐中國副董事長、行長兼行政總裁黃碧娟表示：“將致力在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域積極探索，先行先試，利用匯豐作為國際銀行的跨境優(yōu)勢，將海外經(jīng)驗(yàn)因地制宜地運(yùn)用到上海自貿(mào)區(qū)?！?/p>

恒生中國副董事長兼行長林偉中表示：“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行將依托與母行恒生銀行的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，發(fā)揮恒生在跨境金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等方面的專長?！?/p>

東亞中國執(zhí)行董事兼行長關(guān)達(dá)昌表示：“未來隨著新支行業(yè)務(wù)豐富并逐漸發(fā)展成熟，將拓展更多海內(nèi)外新客戶?！?/p>

在未來的業(yè)務(wù)重點(diǎn)方面，星展銀行向記者表示，已經(jīng)成立專門項(xiàng)目小組，研究利率市場化、資本項(xiàng)目開放帶來的新產(chǎn)品、新服務(wù)，將首先在自貿(mào)區(qū)推出。

第2篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

針對(duì)頗受外界詬病的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單乏善可陳、金融領(lǐng)域突破不足等難點(diǎn)問題，王新奎表示，目前的負(fù)面清單確實(shí)“質(zhì)量不高”，一定程度上是現(xiàn)行外商投資目錄的翻版，但在試驗(yàn)過程中會(huì)逐步修改；他還提出，自貿(mào)區(qū)金融制度上的突破口是外匯轉(zhuǎn)移問題，不過，金融試驗(yàn)“絕對(duì)不是一個(gè)沒有邊界、沒有目標(biāo)的金融自由化”。

政策重在可復(fù)制可推廣

國務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中，對(duì)自貿(mào)區(qū)的要求是這樣表述的：“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著中國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要?！?/p>

王新奎分析稱，中國當(dāng)前已經(jīng)步入改革的深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，而政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中最核心的就是投資準(zhǔn)入體制改革。這實(shí)際上成了上海自貿(mào)區(qū)整個(gè)方案設(shè)計(jì)的核心?！翱傮w方案一開始就明確實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，也就是投資準(zhǔn)入體制改革?！?/p>

自貿(mào)區(qū)這一國家戰(zhàn)略的推出，亦有其深刻的國際背景。王新奎指出，金融危機(jī)以來，全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則正在發(fā)生重構(gòu)，這種重構(gòu)還是以美國為主導(dǎo)，是高標(biāo)準(zhǔn)的，它并非在中國比較熟悉和已經(jīng)深度介入的WTO多邊貿(mào)易體制平臺(tái)上進(jìn)行。中國不得不接受和參與這樣的重構(gòu)趨勢，并借此以更大的開放來倒逼改革。第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果就是中國同意與美國進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，該投資協(xié)定將包括對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的投資的各個(gè)階段提供國民待遇，并以負(fù)面清單模式為談判基礎(chǔ)；另外還有一件重大決策，即建立上海自貿(mào)區(qū)。

在他看來，上海自貿(mào)區(qū)既非以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為對(duì)象、重點(diǎn)是海關(guān)監(jiān)管、給予特殊政策和優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)，比如原來的上海綜合保稅區(qū)，也不同于目前世界上數(shù)量眾多的自由貿(mào)易區(qū)——它是以服務(wù)業(yè)開放為主的試驗(yàn)區(qū)；但不實(shí)行特殊政策、優(yōu)惠政策，“企業(yè)所得稅15%的政策大概沒有，免稅店大概也沒有，因?yàn)樗鼈兌疾皇强蓮?fù)制、可推廣的?！?/p>

過去的出口加工區(qū)強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易便利化，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的則是投資便利化，是在關(guān)境內(nèi)打造一個(gè)國際化、法治化的營商環(huán)境。從特殊優(yōu)惠政策環(huán)境變?yōu)槿婀礁偁幁h(huán)境，從正面清單準(zhǔn)入管理變?yōu)樨?fù)面清單準(zhǔn)入管理。“改革的重點(diǎn)是關(guān)境內(nèi)的公平環(huán)境、準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理、投資便利化等。想從老經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中得到改革的紅利，這條路是走不通的?！蓖跣驴Q。

同是在這場復(fù)旦自貿(mào)區(qū)論壇上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年還表示，今后區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的運(yùn)作一定也是要跟國際接軌的，“否則將缺乏相互支撐”。他透露，“像物流業(yè)，雖然沒有所謂的15%所得稅政策，但對(duì)做得好的物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理中心，自貿(mào)區(qū)會(huì)從財(cái)政上給予它支持?！?/p>

負(fù)面清單將逐步修改

之前，在上海自貿(mào)區(qū)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（負(fù)面清單）2013版公布后，外界多有評(píng)論認(rèn)為，負(fù)面清單幾乎是照搬現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，清單里的限制產(chǎn)業(yè)和管制措施甚至比目錄猶有過之，如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的市場準(zhǔn)入程度基本一致，管理方式大同小異，其對(duì)全國改革、開放的試驗(yàn)、推動(dòng)作用何以體現(xiàn)？

就此，王新奎坦承，目前的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單確實(shí)“質(zhì)量不高”，“所以我們加了一個(gè)2013版，那意味著還有2014、2015版？？”“負(fù)面清單一定程度上的確是（外商投資目錄的）翻版，但是你沒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，你先翻，等在試驗(yàn)過程中逐步取得經(jīng)驗(yàn)以后，才能逐步修改這個(gè)負(fù)面清單，使之更符合國際高標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)王新奎介紹，負(fù)面清單制定主要有三大難點(diǎn)：首先是國內(nèi)一般投資準(zhǔn)入管理體制差別待遇的現(xiàn)狀。由于中國長期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)，以行政審批來管理準(zhǔn)入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟，不同所有制、沿海和中西部、不同項(xiàng)目，投資準(zhǔn)入都存在差別待遇。要把這些理清楚需要很長時(shí)間，而且有的還要考慮中央層面改革的進(jìn)度，才能確定哪些方面是真正可以先行先試的。

其次，負(fù)面清單本身也不能設(shè)計(jì)得面面俱到，其質(zhì)量高低首先是看它的長短，在試驗(yàn)階段，負(fù)面清單過長就會(huì)變成正面清單。第三是外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。王新奎稱，目前全球?qū)ν馍陶J(rèn)定的趨勢，正越來越多地從按注冊地認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑兆∷卣J(rèn)定，而我們目前是按照注冊地來認(rèn)定外商的，這個(gè)問題現(xiàn)在還沒有考慮。

他表示，針對(duì)這些難點(diǎn)問題，主要的解決思路是選擇投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)階段的國民待遇與負(fù)面清單的管理模式作為突破口：先解決準(zhǔn)入階段的國民待遇問題，準(zhǔn)入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)大和獲得三個(gè)階段，準(zhǔn)入以后的經(jīng)營、處置等暫不考慮；負(fù)面清單設(shè)計(jì)不能憑空創(chuàng)造，需要有法律依據(jù)，所以暫時(shí)以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)來做；此外，就是將政府投資準(zhǔn)入管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

金融突破口是外匯轉(zhuǎn)移

上海自貿(mào)區(qū)總體方案對(duì)金融制度創(chuàng)新方面提出：在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

王新奎認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的金融試驗(yàn)包括了金融制度創(chuàng)新和金融服務(wù)的擴(kuò)大開放，但它必須符合國家戰(zhàn)略規(guī)定的自貿(mào)區(qū)功能定位以及要與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)這兩個(gè)基本前提條件。盡管金融政策的具體方案還未公布，但“（金融試驗(yàn)）絕對(duì)不是一個(gè)沒有邊界、沒有目標(biāo)的金融自由化，任由大家在這里狂想”。

他提出，自貿(mào)區(qū)金融制度上的突破口是外匯轉(zhuǎn)移問題。外匯轉(zhuǎn)移要求自由、無延遲，要求自由使用貨幣，要求市場匯率。

在具體操作上，王新奎指出：一是資金或者貨幣在自貿(mào)區(qū)內(nèi)或從區(qū)內(nèi)到境外的流動(dòng)自由度，在總體方案設(shè)計(jì)上應(yīng)該大于從自貿(mào)區(qū)到境內(nèi)區(qū)外流動(dòng)的自由度。也就是通常講的一線放開，二線管住。從區(qū)內(nèi)到二線的區(qū)外境內(nèi)事實(shí)上是滲透管道，是受控制的，不可能放開。二是人民幣流動(dòng)的自由度大于非人民幣流動(dòng)自由度。即便是從區(qū)內(nèi)到境外，也是人民幣的流動(dòng)自由度肯定要高于美元、歐元等。

此外，金融試驗(yàn)必須以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提。其基本思路是緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)安排金融創(chuàng)新，離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)太遠(yuǎn)的先緩一緩。實(shí)行賬戶隔離和適度實(shí)體隔離，必要時(shí)采取臨時(shí)性的管制措施，按照金融審慎原則逐步推進(jìn)。“金融部門是不適用國民待遇原則的，所謂國民待遇、負(fù)面清單，稅收、金融和國家安全是三大例外，這些領(lǐng)域基本是按照正面清單談判的?！?/p>

王新奎稱，自貿(mào)區(qū)金融改革的方向是鼓勵(lì)人民幣流出，但人民幣目前還在升值，境內(nèi)美元的貸款利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人民幣貸款利率，因此“實(shí)行起來非常困難，就要看企業(yè)的聰明才智了，這給它們的金融創(chuàng)新提供了非常重要的機(jī)遇。像PE可以籌集人民幣在自貿(mào)區(qū)注冊基金，投到海外去。但想以自貿(mào)區(qū)作為跳板，將美元拿進(jìn)來換成人民幣，再投到國內(nèi)，就是不可能的。”

對(duì)于監(jiān)管，王新奎認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“（金融）監(jiān)管一定是以中央部門派駐的為主，地方到底沒有經(jīng)驗(yàn)，特別是要可復(fù)制”。如果區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管在區(qū)外不能夠復(fù)制，便沒有意義。他同時(shí)建議，可以通過機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、平臺(tái)三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，其中最重要的是監(jiān)控產(chǎn)品。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年也稱，目前人民銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在跟他們商量機(jī)構(gòu)問題，包括派駐人員、共建監(jiān)管系統(tǒng)，以及建立分賬管理方案等。他表示，自貿(mào)區(qū)正在對(duì)人民銀行、外管局以及地方分行征求金融監(jiān)管信息系統(tǒng)需求，并已得到相關(guān)反饋，同時(shí)還在對(duì)區(qū)內(nèi)的幾千家企業(yè)做全面排摸，建立企業(yè)的底賬系統(tǒng)。

第3篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；金融創(chuàng)新；金融改革

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（1）-0051-03

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展基本情況

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球共有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。2015年4月，我國公布的粵、津、閩自貿(mào)區(qū)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步深化改革的總體方案中，都對(duì)金融領(lǐng)域改革進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略，作為我國深化改革的實(shí)驗(yàn)田和橋頭堡，自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供著難得的范本和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，2015年7月，新疆自治區(qū)政府表示要以自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，積極搭建體制創(chuàng)新和開放現(xiàn)行平臺(tái)，在建設(shè)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等方面率先突破。

二、現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)金融改革主要措施及特點(diǎn)

（一）上海自貿(mào)區(qū)以金融創(chuàng)新、金融開放應(yīng)對(duì)全球金融新格局。上海自貿(mào)區(qū)是中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，且面向全球，使命是給全國積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；其次上海是中國金融中心，上海自貿(mào)區(qū)更多考慮怎樣與其金融中心的地位銜接。一是建立資本項(xiàng)目可兌換操作模式，推進(jìn)“分類別、有管理”的資本項(xiàng)目可兌換。“分類別、有管理”是指只對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有迫切需要的部分搞可兌換，以及對(duì)要搞可兌換的部分資本項(xiàng)目，不應(yīng)放任自由，而是繼續(xù)實(shí)施必要的宏觀和微觀審慎管理。二是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融改革的輻射作用，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融改革的輻射與帶動(dòng)作用，推動(dòng)跨國公司資金集中營運(yùn)等金融創(chuàng)新在全市的復(fù)制推廣。支持上海黃金交易所、中國外匯交易中心、上海期貨交易所等建立面向國際的交易平臺(tái)，推進(jìn)金融市場開放。三是建立利率市場秩序自律組織。人民銀行上海總部指導(dǎo)成立了“利率市場秩序自律委員會(huì)”，成功實(shí)現(xiàn)了“存款不搬家、利率不上升”的外幣存款利率市場化。四是深化外匯管理體制改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。按照“區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外”的政策導(dǎo)向，大力簡政放權(quán)，放寬對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理，改進(jìn)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理，完善結(jié)售匯管理，便利銀行開展大宗商品衍生品的柜臺(tái)交易，極大地便利了對(duì)外貿(mào)易投資便利化。五是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融改革的輻射作用，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)跨國公司資金集中營運(yùn)等金融創(chuàng)新在全市的復(fù)制推廣，支持上海黃金交易所、中國外匯交易中心、上海期貨交易所等建立面向國際的交易平臺(tái)，推進(jìn)金融市場開放。2014年9月，上海黃金交易所“國際板”正式運(yùn)行，標(biāo)志中國黃金市場開放邁入新階段。六是切實(shí)防控各類風(fēng)險(xiǎn)。上海市政府成立了金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)金融改革工作。人民銀行上?？偛刻剿鹘⒘私鹑诤暧^審慎政策框架和本外幣一體化監(jiān)管模式、“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”的機(jī)制、異常資金流動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急體系。

（二）天津自Q區(qū)以“京津冀”一體化為依托，重點(diǎn)打造離岸金融和融資租賃業(yè)務(wù)。天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，通過京津冀的合作創(chuàng)造出更多的金融需求。一是開辦離岸金融業(yè)務(wù)。天津?qū)⒃谕晟葡嚓P(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。二是提升租賃業(yè)發(fā)展水平。取消區(qū)內(nèi)融資租賃公司辦理融資租賃對(duì)外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實(shí)行登記管理。融資租賃類公司開展對(duì)外融資租賃業(yè)務(wù)，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，并簡化了飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貨款手續(xù)。三是推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。探索建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制。四是建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)施分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。五是推動(dòng)區(qū)域金融市場一體化。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)京津冀地區(qū)金融資源優(yōu)化配置。京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排放權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展合作，促進(jìn)區(qū)域排污權(quán)指標(biāo)有償分配使用。

（三）福建自貿(mào)區(qū)將率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)金融合作。作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，對(duì)接臺(tái)灣是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。一是推動(dòng)兩岸金融合作先行先試。降低機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)辦理的門檻，并為設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的臺(tái)資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開設(shè)綠色通道。區(qū)內(nèi)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)向母行（公司）借用中長期外債實(shí)行外債指標(biāo)單列并按余額管理。允許臺(tái)灣地區(qū)銀行向區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。區(qū)內(nèi)銀行與臺(tái)灣同業(yè)開展跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。二是擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行資本項(xiàng)目限額內(nèi)可兌換，符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項(xiàng)下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進(jìn)一步提高對(duì)外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。三是拓展金融服務(wù)功能。在完善相關(guān)管理辦法、加強(qiáng)有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點(diǎn)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費(fèi)者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

（四）廣東自貿(mào)區(qū)推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)金融政策強(qiáng)調(diào)“深入金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新”，推動(dòng)粵港澳三地的跨境金融創(chuàng)新是重點(diǎn)。一是推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持與港澳地區(qū)開展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。二是推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。允許符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外商獨(dú)資銀行。降低港澳資保險(xiǎn)公司進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險(xiǎn)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是推動(dòng)投融資便利化。探索實(shí)行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動(dòng)監(jiān)測機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險(xiǎn)可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。四是建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。探索建立本外幣一體化管理機(jī)制。探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立粵港澳金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制。

三、對(duì)新疆自治區(qū)的啟示

（一）以新疆申報(bào)自貿(mào)區(qū)方案為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。建議新疆緊緊抓住新疆作為國家實(shí)施“一帶一路”核心戰(zhàn)略區(qū)域，建設(shè)新疆亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，全力爭取申報(bào)建立面向中亞、歐洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)區(qū)，并以此為契機(jī)，借鑒沿海地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，深化區(qū)域金融改革，推進(jìn)金融領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）借鑒上海自貿(mào)區(qū)方案，將烏魯木齊市打造為中亞地區(qū)金融中心。烏魯木齊市作為新疆的首府，是中亞區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，中亞在全球多極化格局上的重要地位，決定了烏魯木齊在地緣戰(zhàn)略、中亞地緣經(jīng)濟(jì)格局、中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與國際合作上的獨(dú)特優(yōu)勢。在我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建議新疆借鑒上海自貿(mào)區(qū)與國際金融中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人民幣區(qū)域化建設(shè)，擴(kuò)大金融業(yè)準(zhǔn)入對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加速推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊金融市場與國際市場雙向開放，推進(jìn)烏魯木齊中亞金融中心建設(shè)。

（三）大力發(fā)展金融市場，加快區(qū)域商貿(mào)中心的建設(shè)，構(gòu)建金融業(yè)向西開放與合作的新格局。金融的發(fā)展離不開商貿(mào)的支持，新疆要發(fā)展成為區(qū)域金融中心，加大同中亞的商貿(mào)流通是重要前提。烏魯木齊市現(xiàn)有一個(gè)一級(jí)口岸、五個(gè)二級(jí)口岸、一個(gè)出口加工區(qū)以及多個(gè)大型的商貿(mào)市場，已經(jīng)成為中國對(duì)中亞商品的主要集散地，在此基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)建設(shè)面向中亞地區(qū)的物流中心、建設(shè)一批對(duì)中亞地區(qū)具有輻射作用的商貿(mào)市場，并吸引國內(nèi)外著名物流企業(yè)前來落戶，從而帶動(dòng)銀行支付、信用證、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的落戶。建議新疆大力發(fā)展金融市場，特別是發(fā)行新疆優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)基金，企業(yè)債券，繼續(xù)推進(jìn)新疆支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張，擴(kuò)大新疆支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，建立更多的大型企業(yè)集團(tuán)和總部在新疆的跨國公司，為建設(shè)烏魯木齊金融中心提供重要經(jīng)濟(jì)支撐和保證。

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第4篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；商業(yè)銀行；利率市場化；未來發(fā)展

一、上海自貿(mào)區(qū)及其金融領(lǐng)域試點(diǎn)政策和我國商業(yè)銀行的發(fā)展

（一）上海自貿(mào)區(qū)基本情況

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），簡稱上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，是設(shè)于上海市的一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，并將為上海帶來十年發(fā)展紅利①。上海自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所選擇的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，對(duì)于中國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。其中上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了一系列的方針政策，金融市場方面實(shí)施了包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等對(duì)我國商業(yè)銀行發(fā)展具有重要影響作用。

（二）利率市場化和我國商業(yè)銀行的發(fā)展

利率市場化其實(shí)在我國金融領(lǐng)域不是一個(gè)陌生的名詞，所謂利率市場化是指金融機(jī)構(gòu)在貨幣市場經(jīng)營融資的利率水平；它是由市場供求來決定，包括利率決定、利率傳導(dǎo)、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化[1]。在我國十六大提出金融體制改革中就已經(jīng)明確將推進(jìn)利率市場化進(jìn)程作為核心內(nèi)容之一。且在去年我國出臺(tái)政策開發(fā)商業(yè)銀行貸款利率上限，前兩個(gè)月則正是開發(fā)貸款利率下限，就還差開發(fā)存款利率我國就徹底放開商業(yè)銀行利率管制，實(shí)現(xiàn)利率市場化。但是對(duì)于我國實(shí)施利率市場化國內(nèi)理論界普遍認(rèn)為，利率市場化離中國還遠(yuǎn)。但是在9月底上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，利率市場化在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)的情況在金融界一片嘩然的情況下，也將我國商業(yè)銀行脫離利率管制之后如何發(fā)展的課題提上日程。

二、上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施利率市場化對(duì)我國商業(yè)銀行的沖擊

（一）利差逐步縮小，銀行利潤下降

我國利率市場化的最大難關(guān)就是放開存款利率管制，而存款利率管制可以說是我國商業(yè)銀行的命根子。我國商業(yè)銀行的盈利很大程度上就是依賴高達(dá)49萬億的低利率存款。一旦實(shí)施利率自由化，那么我國商業(yè)銀行的存款利率就不是根據(jù)中國人民人民銀行的文件，而是根據(jù)市場狀況。我國儲(chǔ)戶現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄收益率是第一基準(zhǔn)利率1.1倍的，這個(gè)數(shù)字第一時(shí)間上絕大多數(shù)國家，對(duì)于我國這種經(jīng)濟(jì)大國更是嚴(yán)重偏低。由此，我們可以預(yù)測在實(shí)施利率市場化之后，國家徹底放開存款利率管制，那么我國商業(yè)銀行出于市場競爭需要，存貸款的利差必然大幅度下降。利差下降對(duì)于主要依靠利差盈利的我國商業(yè)銀行而言意味著的就是利潤下降。同時(shí)，利差下降雖然降低了我國商業(yè)銀行的負(fù)債成本，對(duì)于我國商業(yè)銀行融資，增加儲(chǔ)蓄有所幫助，但是必然導(dǎo)致貸款利率上調(diào)，貸款額度減少，傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)無法滿足銀行發(fā)展下效益需求，急需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開擴(kuò)新的業(yè)務(wù)市場。

（二）競爭方式改變，競爭壓力增加

在1996年以前，我國商業(yè)銀行的利率是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的國家管控制度。在傳統(tǒng)的利率管控制度下，商業(yè)銀行之間的金融產(chǎn)品定價(jià)權(quán)在國家手上，本身只能被動(dòng)的接受，而在這種模式下我國商業(yè)銀行之間的競爭不是價(jià)格競爭，而是客戶關(guān)系競爭，是銀行形象競爭和營銷模式競爭。競爭方式雖然多種多樣，但是市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭價(jià)格競爭并沒有涉及，因此我國商業(yè)銀行的競爭壓力其實(shí)一直不大。但是隨著利率市場化在我國上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施，預(yù)示著我國放開存款利率管制，真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的利率市場化不遠(yuǎn)了。利率市場化最直接的影響就是將金融產(chǎn)品定價(jià)權(quán)交給銀行，那么銀行之間必然圍繞價(jià)格展開激烈的儲(chǔ)蓄融資競爭和貸款利率競爭。對(duì)于儲(chǔ)戶而言，肯定是哪家銀行利率高選擇哪家，大中小企業(yè)貸款肯定選擇利率低的銀行。這種情況下我國商業(yè)銀行面臨行業(yè)競爭方式的改變，競爭壓力呈幾何倍數(shù)的增加。

（三）銀行信用風(fēng)險(xiǎn)增大

利率管制的開放，也就是利率市場化的實(shí)施對(duì)于銀行而言利差減小和競爭方式的轉(zhuǎn)變都是可預(yù)見的，但是利率市場化帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)卻是隱性的?，F(xiàn)階段，我國商業(yè)銀行因?yàn)榇婵罾使潭?，融資成本低，因此貸款業(yè)務(wù)收益高，但是一旦利率市場化，銀行坐等存款，然后將錢貸給信用度高的大企業(yè)的日子將一去不返。為了增加盈利，銀行必然會(huì)開拓對(duì)貸款需求更大的中小企業(yè)市場，但是風(fēng)險(xiǎn)和收益始終的成正比的。中小企業(yè)可以承受高利率獲取貸款，反映的是給中小企業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)性?？梢灶A(yù)見，只要銀行在利率市場化以后為了搶占市場，開拓中小企業(yè)市場，那么信貸市場的貸款質(zhì)量必然下降，銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)將增大。

三、利率市場化下我國商業(yè)銀行未來發(fā)展預(yù)測

（一）構(gòu)建金融產(chǎn)品定價(jià)體系

隨著我國金融體制改革的逐步深入，我國利率管制一直在放松。但是對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的利率市場化，我國商業(yè)銀行還沒有太多經(jīng)驗(yàn)。但是，站在商業(yè)銀行的角度來看，利率市場化帶來了正是我國商業(yè)銀行金融產(chǎn)品的市場化，想要更好的因?qū)适袌龌瘞淼臎_擊，我國商業(yè)銀行必須構(gòu)建合理的金融產(chǎn)品定價(jià)體系。因?yàn)椋覈虡I(yè)銀行以前只需要中國人民銀行下文件通知定價(jià)就可以了，但是現(xiàn)在金融產(chǎn)品價(jià)格自主決定，那么如果存款利率低，將面臨儲(chǔ)戶流失；存款利率過高，將導(dǎo)致貸款利率提升，貸款額度下降。要想很好的應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，我國商業(yè)銀行必須對(duì)我國金融市場有一個(gè)合理的把握，并以此為依據(jù)對(duì)自身的經(jīng)營對(duì)象——金融產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。由此，我們可以預(yù)測我國商業(yè)銀行的未來發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是構(gòu)建金融產(chǎn)品定價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制

所謂利率風(fēng)險(xiǎn)就是指市場利率變動(dòng)的不確定性給商業(yè)銀行造成損失的可能性。但是利率風(fēng)險(xiǎn)在我國商業(yè)銀行的管理中不說一片空白也是差不多的。因?yàn)槲覈虡I(yè)銀行21世紀(jì)以前是完全不具備利率的管控能力，只能按照中國人民銀行的要求來，最近幾年金融體制改革利率管控雖然有所松動(dòng)，但是都是小打小鬧。因此，在商業(yè)銀行的觀念中，利率變動(dòng)帶來的損失和收益都是中央調(diào)控的結(jié)果，并且全國商業(yè)銀行都差不多，給予客戶的選擇余地不大，利率風(fēng)險(xiǎn)的可怕并沒有顯現(xiàn)出來。利率市場化之后則不同，一旦利率變動(dòng)幅度過大，或者變動(dòng)方向錯(cuò)誤，那么商業(yè)銀行將面臨嚴(yán)重的客戶流失的情況，對(duì)商業(yè)銀行造成嚴(yán)重的甚至毀滅性的打擊。因此，通過上海自貿(mào)區(qū)的金融政策利率市場化，我們可以預(yù)測我國商業(yè)銀行的未來發(fā)展重心之一將是加強(qiáng)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

（三）建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)

雖然最近幾年來我國一直致力于商業(yè)銀行的股份制改革，特別是四大國有商業(yè)銀行的股份制改革更是我國金融改革的重要內(nèi)容。但是最近幾年我國商業(yè)銀行內(nèi)部金融犯罪的事件還是時(shí)有發(fā)生，歸根結(jié)底就是我國商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，經(jīng)營理念沒有徹底轉(zhuǎn)變。在我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者是國家管控模式下并沒有什么太大問題，但是一旦上海自貿(mào)區(qū)的利率市場化試點(diǎn)成功，全國推廣那么不合理的公司治理結(jié)構(gòu)參與到激勵(lì)的國際金融行業(yè)競爭的話，我們商業(yè)銀行只會(huì)被國家金融浪潮拍碎。因此，應(yīng)對(duì)利率市場化和國家金融體制改革，我國商銀行未來的發(fā)展趨勢之一仍將是深化改革，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)銀行的組織架構(gòu)，變革經(jīng)營理念，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

注釋：

①百度百科.上海自貿(mào)區(qū).http：///link？url=0DdujXAaUnoRPcqHAZSGV97qTrhsukw

EWC6ZQah1iQcH-meSXuC-bLDV7FzVO9ojFOINFX__AoBOOrmO8Iddwt0FheJSCf-U81mm5K

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參考文獻(xiàn)：

[1]宋小強(qiáng).利率市場化對(duì)我國商業(yè)銀行的影響和對(duì)策研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

第5篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

 

―、國外支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策

 

中小企業(yè)的大量存在是一個(gè)不分地區(qū)和發(fā)展階段而普遍存在的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，是保證正常合理價(jià)格的形成、維護(hù)市場競爭活力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無論是在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家還是處于制度變遷的發(fā)展中國家，中小企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。由于“麥克米倫”治理缺陷等原因，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性問題。世界各國都積極通過財(cái)政和金融等政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

 

(一)發(fā)達(dá)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

 

主要包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。財(cái)政收入政策主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政支出政策則主要體現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼政策和政府購買政策。

 

1、稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是最直接的資金援助方式。發(fā)達(dá)國家都制定和實(shí)施了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，其主要形式有稅率式、稅額式、稅基式和遞延式等稅收優(yōu)惠政策。其中稅率式稅收政策是最常見的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。如美國1981年的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》規(guī)定，中小企業(yè)的個(gè)人所得稅率下調(diào)25%,雇員在25人以下的企業(yè)，所得稅率按個(gè)人所得稅率繳納，而不按公司所得稅率繳納;英國的中小企業(yè)公司稅率為20%,比大企業(yè)少10個(gè)百分點(diǎn);德國則將中小企業(yè)所得稅上限降至53%，下限降低到19%，并且對(duì)免稅企業(yè)在期滿后仍實(shí)施50%的稅率優(yōu)惠等。

 

2、財(cái)政補(bǔ)貼政策。其主要內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下四方面：一是以增加就業(yè)為目的的就業(yè)補(bǔ)貼政策。具體分為兩種：一種是直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要用于企業(yè)員工的上崗培訓(xùn)，學(xué)徒津貼等費(fèi)用;另一種是對(duì)自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)貼，為其發(fā)展提供啟動(dòng)資金。二是以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目的的研發(fā)補(bǔ)貼政策，主要方式是設(shè)立政府專項(xiàng)基金。三是以促進(jìn)出口為目的的出口補(bǔ)貼政策。四是以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展為目的的扶貧補(bǔ)貼政策。如歐盟為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的歐洲地區(qū)發(fā)展基金。

 

(二)發(fā)達(dá)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

 

發(fā)達(dá)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的融資扶持上，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1、間接融資支持政策。間接融資支持政策是指政府通過建立某種體制或機(jī)制使中小企業(yè)很容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的一種支持政策。它主要是通過貼息政策、信用擔(dān)保政策以及設(shè)立服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)政策實(shí)現(xiàn)的。

 

2、直接融資支持政策。為了進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，解決間接融資不足問題，發(fā)達(dá)國家制定了鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場直接融資的政策，紛紛開辟了二板市場，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供直接融資場所。最著名的如1971年設(shè)立的全美證券交易協(xié)會(huì)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)(NASDAQ)。

 

二、寧波市支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策分析

 

2009年，中國經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困境，中小企業(yè)發(fā)展困難重重。沖擊主要來自三方面。一是全球金融危機(jī)的影響。二是經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)整。三是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。而對(duì)出口依存度超過82%的寧波來說，全球金融危機(jī)的沖擊數(shù)倍于內(nèi)陸地區(qū)。2009年一季度寧波GDP增速一度下滑到1°%，三季度反彈至增長10.2%,全年GDP增長8.6%。寧波經(jīng)濟(jì)的“V形”反彈，主要?dú)w因于積極貫徹落實(shí)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的宏觀政策。“保增長”就是“保企業(yè)”，一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策的實(shí)施，取得了良好成效。

 

(一)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策

 

1、針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題迅速出臺(tái)“保增促調(diào)”系列政策。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，寧波市政府及時(shí)制定保穩(wěn)促調(diào)19條意見、金融保障18條措施和保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)23條政策，全力幫扶企業(yè)發(fā)展。全面開展清費(fèi)減負(fù)行動(dòng)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，臨時(shí)下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)150項(xiàng)，減輕企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)60億元。加大財(cái)政補(bǔ)貼拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新活動(dòng)，全年共銷售10.6億元，補(bǔ)貼財(cái)政資金7359萬元。實(shí)施穩(wěn)定房地產(chǎn)的稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，2009年僅契稅和個(gè)人所得稅補(bǔ)貼就達(dá)3.6億元。落實(shí)拓市場相關(guān)財(cái)稅配套政策，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。在落實(shí)出口退稅政策的同時(shí)，統(tǒng)籌安排外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，支持重點(diǎn)商品出口和用于增量獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排出口信保補(bǔ)貼資金7000萬元，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，全市500多家企業(yè)受益。統(tǒng)籌安排8000萬元境外參展專項(xiàng)補(bǔ)助資金，惠及千余家企業(yè)。

 

2、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃。落實(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)和新興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，主要涉及名牌商標(biāo)、技改、信息化、規(guī)模企業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)、科技合作、專利費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)138家，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策。加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境整治的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

 

3、創(chuàng)新服務(wù)破解難題。全面開展“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、中小企業(yè)公共服務(wù)咨詢8718服務(wù)平臺(tái)等措施，切實(shí)幫助企業(yè)發(fā)展。大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)煤電油運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類人才和勞動(dòng)者的培訓(xùn)，努力為企業(yè)發(fā)展提供資源要素保障。優(yōu)化辦稅服務(wù)，完善網(wǎng)上辦稅流程，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅成本和方便納稅人辦稅。

 

(二)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策

 

1、認(rèn)真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。多渠道傳導(dǎo)適度寬松的貨幣政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策文件，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于做好金融保障，促進(jìn)寧波市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干措施意見》等文件，要求轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控措施，增加有效信貸投入，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求。適度寬松貨幣政策顯現(xiàn)積極效應(yīng)。截至2009年12月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額7715.9億元，比年初新增1900.3億元，同比多增1020.4億元，增長32.7%，增速比上年提高15.5個(gè)百分點(diǎn).其中中長期貸款新增1011.41億元，同比多增640.36億元。

 

2、適應(yīng)中小企業(yè)融資特性，積極發(fā)展新型金融組織。小額貸款公司試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2009年末，全市有12家小額貸款公司，貸款余額22.9億元，貸款客戶2081戶，戶均貸款余額110萬元。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融組織建設(shè)。大力引進(jìn)包頭商業(yè)銀行、臨沂商業(yè)銀行、泰隆商業(yè)銀行、杭州商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，改善中小企業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行在各縣(市)設(shè)立機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了金融服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)下鄉(xiāng)。引導(dǎo)和督促各大商業(yè)銀行設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整和充實(shí)營銷員隊(duì)伍，從管理體制、考核機(jī)制、人員配備上確保中小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

(三)寧波支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融配套政策

 

1、穩(wěn)步推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。自2002年起，與有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)，形成了包括政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在原有中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1500萬元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政2008、2009年每年再增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1000萬元。開展對(duì)擔(dān)保公司的資信評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范運(yùn)作、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)。2009年，全市36家備案登記的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保貸款63.05億元，比上年同期多增21.03億元。

 

2、建立小企業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由人民銀行牽頭，與市財(cái)政、經(jīng)委、金融辦等部門共同建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政2008、2009年共安排6000萬元補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸投入。與此同時(shí)，建立農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款月均余額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

 

3、加強(qiáng)對(duì)私募股權(quán)投資的引導(dǎo)和支持。舉辦寧波股權(quán)投資發(fā)展論壇，與市金融辦等部門共同出臺(tái)《寧波市鼓勵(lì)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的若干意見》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有股權(quán)投資機(jī)構(gòu)20余家，一般性投資公司878家。

 

(四)寧波市支持中小企業(yè)發(fā)展的其他政策

 

1、搭建融資平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。積極開展“融資洽談服務(wù)月”、“信貸員進(jìn)廠下鄉(xiāng)”、“小銀行進(jìn)外貿(mào)小企業(yè)”活動(dòng)，并聯(lián)合市有關(guān)部門組織召開融資洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、銀匯貿(mào)協(xié)作洽談會(huì)。2009年共計(jì)召開各類融資洽談會(huì)70余次，融資金額180億元。與市外經(jīng)貿(mào)局共同創(chuàng)建常態(tài)式的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與近7000家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)之間搭建了融資對(duì)接平臺(tái)，有效降低了銀企洽談的成本。截至2009年12月末，共有60家企業(yè)提交了66項(xiàng)融資需求，金額4.64億元，其中10家企業(yè)與銀行達(dá)成2.42億元融資協(xié)議。

 

2、加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。以良好信用，打造優(yōu)異的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)信貸投入。夯實(shí)銀企合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)與政府部門合作，為尚未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的中小企業(yè)建立信用檔案庫。至2009年12月底，已有43358戶中小企業(yè)建立了信用檔案，其中2009年新增9979戶，更新檔案28085戶。組織推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)從中小企業(yè)信用檔案庫中篩選出來的潛在客戶名單，運(yùn)用第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，對(duì)316戶建立信用檔案的小企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)，其中171戶2008年已經(jīng)貸款的小企業(yè)在2009年評(píng)級(jí)之后增加了貸款，134戶從未貸款的小企業(yè)評(píng)級(jí)后獲得了銀行貸款。指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”創(chuàng)建活動(dòng)。至2009年末建立農(nóng)戶信用檔案20.52萬戶，初評(píng)信用村152個(gè)，信用鎮(zhèn)3個(gè)。全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已建立信用檔案的99794戶農(nóng)戶發(fā)放了貸款，2009年全年累計(jì)發(fā)放204.75億元，年末余額122.61億元，比2008年末增加35.57億元，增長40.87%。

 

3、改善外匯服務(wù)，便利中小企業(yè)發(fā)展。開展“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，立足“保增長”，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，進(jìn)一步增強(qiáng)外匯政策對(duì)涉匯主體的支持作用，優(yōu)化外匯服務(wù)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)化解匯率風(fēng)險(xiǎn)。便利進(jìn)出口貿(mào)易，降低企業(yè)經(jīng)營成本。積極推進(jìn)出口收匯網(wǎng)上核銷，全市出口企業(yè)網(wǎng)上核銷率達(dá)99.34%。全面實(shí)現(xiàn)退稅無紙化，成為全國率先使用電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的地區(qū)之一。支持企業(yè)開展境外投資，加大境外放款試點(diǎn)推介力度，滿足境外投資企業(yè)后續(xù)融資需求。

 

財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)配合，使中小企業(yè)金融服務(wù)取得了較大拓展。2009年12月末，全市中小型企業(yè)貸款余額4064.31億元，占比為77.48%，比年初提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，比年初新增945.65億元。但同時(shí)也應(yīng)該看到，中小企業(yè)的融資還存在很多困難，財(cái)政和金融政策在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些需要改進(jìn)之處。如普惠式財(cái)政政策和“傍大戶”信貸模式對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用十分有限，大量資金被配置到“鐵公基”領(lǐng)域，中小企業(yè)融資難的結(jié)構(gòu)性特征仍然突出;小企業(yè)金融服務(wù)可持續(xù)性經(jīng)營性弱，貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等配套政策還應(yīng)完善。

 

四、完善寧波中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融扶持政策體系建議

 

中小企業(yè)融資服務(wù)對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、改善民生等方面具有正外部性，為此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的財(cái)政政策、貨幣政策和信貸政策支持，不斷完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融扶持政策體系。

 

(一)加大財(cái)政支持，降低中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)稅負(fù)

 

一是適當(dāng)降低中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)稅負(fù)。目前寧波小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社需要繳納的稅費(fèi)(含營業(yè)稅及附加、所得稅、貸款合同印花稅)占各自營業(yè)收入的比重分別為18.36%，10.10%和7.52%。建議結(jié)合中小企業(yè)融資監(jiān)測評(píng)價(jià)情況，適當(dāng)降低中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)稅負(fù)。二是提高對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面。建議繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、營業(yè)稅減免，保持對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的扶持政策，營業(yè)稅、所得稅地方留成部分適當(dāng)返還，或?qū)ζ渖孓r(nóng)貸款項(xiàng)下利息收入免征營業(yè)稅;重視對(duì)農(nóng)村擔(dān)保體系以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶政策性保險(xiǎn)財(cái)政支持力度，提高財(cái)政資金的使用效率和覆蓋面。盡快建立農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娜采w。三是明確中央銀行對(duì)設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)的再貸款、再貼現(xiàn)支持辦法，探索擴(kuò)大差別準(zhǔn)備金率等政策的適用范圍。四是進(jìn)一步降低小企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅等稅率或提升小企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊比率，提高小企業(yè)的發(fā)展后勁，從源頭上降低小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)積極推進(jìn)民營企業(yè)上市，開拓直接融資渠道

 

地方政府要通過政策傾斜和扶持措施，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)盡快上市。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)把握時(shí)機(jī)，開辟多條渠道，引導(dǎo)規(guī)模較大、主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良的行業(yè)龍頭企業(yè)爭取在國內(nèi)主板市場上市;引導(dǎo)科技含量高、成長性好的企業(yè)在中小企業(yè)板上市;引導(dǎo)實(shí)力雄厚、資金充裕的企業(yè)探索買殼上市;大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)，增強(qiáng)上市企業(yè)的核心競爭力。對(duì)基礎(chǔ)較好的民營企業(yè)，政府要鼓勵(lì)其通過兼并重組擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)業(yè)績和行業(yè)地位。財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金用于企業(yè)上市培訓(xùn)和推介，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。

 

(三)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，改善中小企業(yè)金融服務(wù)

 

一是深入推進(jìn)金融組織創(chuàng)新。深入推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，促進(jìn)金融對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極探索發(fā)展各種股權(quán)投資基金，引導(dǎo)私募股權(quán)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。規(guī)范、提高典當(dāng)、擔(dān)保、寄售等非金融組織發(fā)展，發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。探索多形式的中小企業(yè)貸款模式，如國開行的銀政合作投融資平臺(tái)模式，泰隆銀行的“三品三表”模式，寧波銀行的中小企業(yè)業(yè)務(wù)線模式以及中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)模式。

第6篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；新興經(jīng)濟(jì)體

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2013）01-0006-02

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)也把世界各國卷入了危機(jī)的漩渦。為有效抵制或化解危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退的后果，許多國家積極利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式，加強(qiáng)本國在國內(nèi)外市場發(fā)展的動(dòng)力。后金融危機(jī)時(shí)代（post-crisis　era），是指此美國次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)觸底，回升至下一輪增長周期到來的一段時(shí)間。這段時(shí)間可能持續(xù)5～8年，或許更長。金融危機(jī)爆發(fā)后至今，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了新現(xiàn)象和發(fā)展態(tài)勢。

一、后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)

（一）加強(qiáng)金融監(jiān)管

危機(jī)必然促使各國加快金融監(jiān)管改革以及加強(qiáng)國際監(jiān)管協(xié)調(diào)的步伐。2008年3月，美國財(cái)政部公布了宏大的《美國金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍(lán)圖》；2008年4月15　日，美國財(cái)政部對(duì)外公布了對(duì)沖基金“最佳行為準(zhǔn)則”草案，草案要求提升對(duì)沖基金透明度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保金融市場穩(wěn)定。對(duì)于如何加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、對(duì)沖基金、跨國金融機(jī)構(gòu)等方面的監(jiān)管，如何提高衍生品市場的透明度以及國際金融監(jiān)管如何協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題有待于下一階段解決。在歐洲，歐元區(qū)各成員國因?yàn)閷?duì)2008年以來的國際金融為實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)張型財(cái)政刺激政策使原有的債務(wù)問題更加嚴(yán)重。目前，多數(shù)歐元國家著手實(shí)施嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮措施。

（二）美國信用下降，美元世界霸主地位日趨消弱

長期以來，美國巨額債務(wù)使得美元的世界貨幣地位出現(xiàn)了極大的動(dòng)搖。直至2011年8月初險(xiǎn)些出現(xiàn)的美國債務(wù)危機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將美國信用評(píng)級(jí)由3A下調(diào)至AA+，將美國貸款抵押融資公司房利美和房地美的評(píng)級(jí)由AAA下調(diào)至AA+，這一系列事件引發(fā)世界各國股市持續(xù)暴跌。美國信用評(píng)級(jí)下降，更加使國際社會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和美元的世界霸主地位失去信心。而美聯(lián)儲(chǔ)前任主席格林斯潘在對(duì)美元評(píng)級(jí)下調(diào)問題上，竟然還堅(jiān)稱美國絕無債務(wù)危機(jī)。他認(rèn)為，投資美國國債無關(guān)信用評(píng)級(jí)，美國可以在任何時(shí)刻印鈔票還債。然而，“印鈔票還債”會(huì)促發(fā)美元貶值進(jìn)而傷及投資者利益。對(duì)于以美元作為外匯儲(chǔ)備貨幣額的國家，其美元資產(chǎn)價(jià)值必然大幅縮水，促使本國減少以美元作為外匯儲(chǔ)備。

（三）新興國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁

此次金融危機(jī)也給新興國家經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，但是以“金磚國家”為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迅速、強(qiáng)勁。21世紀(jì)頭十年，新興經(jīng)濟(jì)體平均經(jīng)濟(jì)增長率超過6%，金磚國家整體經(jīng)濟(jì)增長率超過8%，是發(fā)展中國家中的姣姣者，遠(yuǎn)高過發(fā)達(dá)國家2.6%的年均增長率。在金磚國家中，中國增長率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增長率印度超過7.5%、俄羅斯為6.6%、巴西平均年增長率3.6%，南非為3%。多數(shù)年份高于發(fā)達(dá)國家。

（四）超級(jí)大國對(duì)外貿(mào)易政策的重大調(diào)整

處于金融危機(jī)源頭的美國終于認(rèn)識(shí)到，不斷增長的財(cái)政赤字，必將使美國在國際經(jīng)濟(jì)、政治地位日益衰落。2010年1月，美國政府決定實(shí)施“國家出口計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在幫助美國農(nóng)民和小企業(yè)增加出口，以有利于國家安全的方式改革出口管制，從而在5年內(nèi)促使美國出口翻一番，并創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國政府認(rèn)為，亞太地區(qū)是實(shí)現(xiàn)這以目標(biāo)的主要地方。多年來，亞太市場已經(jīng)成為美國貨物和服務(wù)產(chǎn)品的主要出口目的地。在貿(mào)易政策的調(diào)整后，2010年美國的出口較上一年增長21%，達(dá)到12780億美元，其中，對(duì)中國的出口較上一年額飆升32%，達(dá)到達(dá)到919億美元的歷史最高水平。此次金融危機(jī)中，發(fā)達(dá)國家市場復(fù)蘇遲緩，使依靠向發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的一些發(fā)展中國家，開始注重開發(fā)其國內(nèi)市場，提升內(nèi)需，刺激消費(fèi)。這也在客觀上使美國的出口到這些市場有了更大的空間。

二、國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的變革

（一）國際區(qū)域一體化的新理念

1.自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)WTO進(jìn)程。長期以來，認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定阻礙WTO進(jìn)程的一直處于主流觀點(diǎn)。2008年以來，隨著自由貿(mào)易協(xié)定的簽署持續(xù)增加，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始重新審視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這種形式開始持肯定態(tài)度。具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家之間的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立的比較完善。而發(fā)展中國家為了被世界貿(mào)易組織（WTO）體系所接納，只能通過和發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)的形式參與到WTO中來。新理念還認(rèn)為，南南國家以及南北國家的貿(mào)易結(jié)盟是北方國家多邊貿(mào)易蓬勃發(fā)展帶動(dòng)的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)中這兩種模式的共存并競爭性運(yùn)行，最終能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化。

2.在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國家。在區(qū)內(nèi)不確立主導(dǎo)國家是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CATFA）的理論創(chuàng)新。這是與現(xiàn)行區(qū)域組織的常規(guī)做法有所不同的。從世界區(qū)域組織的發(fā)展來看，一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，都有一個(gè)或兩個(gè)國家為主導(dǎo)國家，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)和發(fā)展趨勢。由于東亞國家大都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平相近，自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)是促進(jìn)合作，而不是合并控制。中國是東亞地區(qū)的一員，是域內(nèi)和世界的經(jīng)濟(jì)大國，但卻無意謀求地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)，奉行“區(qū)內(nèi)成員有平等的話語權(quán)，平等合作，共同決策，從而實(shí)現(xiàn)共同利益”。這種理論與實(shí)踐確保了CAFTA內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、合作；是國際區(qū)域一體化的理論與實(shí)踐取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）歐盟進(jìn)行制度改革

2009年12月1日開始生效的《里斯本條約》將為歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)一體化提供了重要的新動(dòng)力。它為歐盟確立了新的條約基礎(chǔ)，并使之更加民主、透明和高效。條約對(duì)歐盟進(jìn)行了深刻的變革。例如，在將來，在許多情況下一致表決制將被取消，特定多數(shù)表決制被擴(kuò)大應(yīng)用到數(shù)十個(gè)新的領(lǐng)域，這將使歐盟更加容易作出決議。

（三）新國際區(qū)域貨幣的成長

人民幣成為跨境貨物貿(mào)易結(jié)算貨幣。此次金融危機(jī)暴露了國際貨幣體系以美元為中心的弱點(diǎn)。為促進(jìn)國際貨幣體系多極化發(fā)展，提升人民幣國際地位，中國政府適時(shí)作出重大金融政策決策，從2009年7月起，在上海等城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，在CAFTA域內(nèi)使用。盡管人民幣境外結(jié)算目前仍然處在初級(jí)階段，對(duì)人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣的需求主要也來自東盟各國和其他新興市場國家而非發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但人民幣從國際區(qū)域性市場走向世界市場的潮流涌動(dòng)。2011年7月跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)已經(jīng)在144個(gè)國家和地區(qū)布局，2011年，全國一季度銀行累計(jì)辦理跨境結(jié)算3603億元，也顯示了跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)入了幾何式爆發(fā)增長的階段。

（四）自貿(mào)協(xié)定數(shù)量持續(xù)增加，“南北”型、“南南”型成為主流

為盡快地走出金融危機(jī)的低谷，恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)活力，并保持對(duì)外部市場供求的可持續(xù)性，多個(gè)國家積極展開區(qū)域合作。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)國際金融危機(jī)爆發(fā)前的2006年新生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量為15個(gè)，2007年為10個(gè)；危機(jī)爆發(fā)后的2008年略有增加，達(dá)11個(gè)—2009年截至6月有5個(gè)。而在金融危機(jī)爆發(fā)后的2008年10月至2010年4月生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)目多達(dá)10個(gè)。協(xié)定主體以“南北”型和“南南”型為主。

“南南”合作協(xié)定更是層出不窮。以中國為例，2008年以來中國共簽署了6個(gè)國際區(qū)域合作協(xié)定，其中有4個(gè)是與發(fā)展中國家或地區(qū)簽訂的?！北北薄遍g或與新興工業(yè)國之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟可是雙邊商品結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化。如，日本與瑞士自貿(mào)協(xié)定（2009年2月簽署），歐盟與韓國自貿(mào)協(xié)定（2011年7月生效）。

（五）區(qū)域一體化協(xié)定的涵蓋領(lǐng)域有擴(kuò)展

多年來，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署的內(nèi)容，往往陸續(xù)簽訂若干個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)議，如，貨物貿(mào)易協(xié)議，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，投資協(xié)議等。而近幾年，有越來越多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的簽署是以涵蓋“一攬子”條款的而達(dá)成的。此類協(xié)定涵蓋領(lǐng)域基本涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決機(jī)制、甚至有的區(qū)域協(xié)定還包括文化、教育、科技、環(huán)保、社會(huì)勞動(dòng)保障等等。這是涵蓋領(lǐng)域廣泛、開放水平高的高質(zhì)量區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在亞太地區(qū)，由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”的內(nèi)容不但包括上述各項(xiàng)內(nèi)容，還包含有勞工、環(huán)境和金融服務(wù)等領(lǐng)域。

（六）“金磚國家“成為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的中堅(jiān)力量

以金磚國家為代表的新興市場國家的迅速崛起，這些國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)更加活躍，金磚國家或新興市場國家相互之間的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)在加深。實(shí)際上，金磚國家的發(fā)展最突出的特征之一就是，它們的經(jīng)濟(jì)影響力在其所在區(qū)域內(nèi)形成了一種前所未有的輻射力，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在區(qū)域內(nèi)新興市場國家之間形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這一點(diǎn)，在中國周邊國家表現(xiàn)得最為明顯。中國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為帶動(dòng)周邊國家，特別是東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?作為金磚國家，俄羅斯與白俄羅斯及哈薩克斯坦三國成立關(guān)稅同盟在2011年7月正式取消關(guān)境，對(duì)外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅水平主要參照俄羅斯關(guān)稅水平制定。在整個(gè)非洲，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為強(qiáng)大的國家是南非。南非早在1994年加入南部非洲發(fā)展共同體后，以自己在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制造技術(shù)和科技的優(yōu)勢，帶動(dòng)了共同體11國的經(jīng)濟(jì)。在非洲大自由貿(mào)易區(qū)組建的過程中及成立后，南非仍是帶動(dòng)大非洲自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

三、未來國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢

（一）國家間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作

北美自由貿(mào)易區(qū)的多年實(shí)踐證明：南、北成員方在一體化中均獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。發(fā)展中國家要借助發(fā)達(dá)國家的力量提升自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)達(dá)國家更看重發(fā)展中國家的市場，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體。如，歐盟與海合會(huì)2009年4月重新啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)談判；2009年12月22日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)歐委會(huì)與東盟的單個(gè)成員國開始進(jìn)行自貿(mào)談判；2011年7月歐盟與印度的自貿(mào)區(qū)談判又有新進(jìn)展。目前，歐盟正在推行與烏克蘭等6個(gè)國家的“東部伙伴計(jì)劃”。除了歐盟以外，加拿大、澳大利亞和新西蘭、日本、美國等發(fā)達(dá)國家也將繼續(xù)與發(fā)展中國家建立雙邊自貿(mào)區(qū)?！澳夏虾献鳌边€將持續(xù)發(fā)展。

（二）走向有制度保障的區(qū)域“開放性”

1997至1998年，APEC（亞太經(jīng)合組織）推出的部門提前自愿自由化計(jì)劃遭到徹底失敗，這意味著在非制度約束下使某些行業(yè)（部門）先行自由化，然后推動(dòng)全盤自由化的途徑是行不通的。實(shí)現(xiàn)貿(mào)物宣言提出的貿(mào)易自由化目標(biāo)的路徑亟待破解。筆者認(rèn)為，APEC一小部分成員方進(jìn)行了制度創(chuàng)新的實(shí)踐，破解了“無制度”開放性的自由化無法實(shí)施的難題。與APEC的部門自愿實(shí)現(xiàn)自由化的原則相比，2006年5月實(shí)施由APEC成員智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”，通過制度保障達(dá)到多領(lǐng)域的自由化：甚至還含有對(duì)勞工、環(huán)境兩個(gè)敏感領(lǐng)域，而勞工和環(huán)境問題正是許多FTA設(shè)法避免的領(lǐng)域。TPP的開放性表現(xiàn)為對(duì)新成員的加入敞開著大門。TPP規(guī)定，APEC成員和“其他國家”可以根據(jù)自身情況隨時(shí)加入TPP。由于PPT框架下的自由化的實(shí)現(xiàn)是由制度來保障的，這對(duì)有條件參與其中的經(jīng)濟(jì)體有較大的吸引力。目前，有5個(gè)APEC國家就加入TPP已經(jīng)進(jìn)行了6輪自貿(mào)協(xié)定談判。各方對(duì)在2011年年內(nèi)達(dá)成自貿(mào)框架協(xié)議抱有信心。

（三）自貿(mào)區(qū)協(xié)定涵蓋范圍走向“高質(zhì)量”

越來越多的的FTA更愿意將開放的領(lǐng)域擴(kuò)大，　除了具備傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓內(nèi)容外，還將出現(xiàn)與國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的議題，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、競爭政策、勞工合作等等，既可從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展融合在一起，又可獲得更多的貿(mào)易與投資合作的機(jī)會(huì)，使區(qū)域市場的融合度更高，落實(shí)協(xié)定的成本更低。新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，具備與發(fā)達(dá)國家共同在此類問題上的探討并達(dá)成共識(shí)的實(shí)力。

（四）人民幣將成為國際貨幣

2010年，中國躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體及最大出口國。盡管目前中國對(duì)外貿(mào)易多以美元結(jié)算，但是由于美元幣值的頹勢及美國將長期處于巨額債務(wù)國地位，中國必將逐步降低使用美元結(jié)算的規(guī)模，更多地使用人民幣及其他國際貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，這將更有利于中國長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且人民幣日益升值也吸引國際社會(huì)將人民幣作為保值、升值的外匯儲(chǔ)備貨幣。人民幣國際化進(jìn)程可以三個(gè)階段進(jìn)行；中國早于2009年6月推行人民幣結(jié)算試點(diǎn)措施，涵蓋中國55%的貿(mào)易額；2010年7月，以北京為海外銀行及結(jié)算銀行（Clearing　Bank）成立在岸人民幣債券市場；2012年，在東亞，人民幣已經(jīng)超過美元和歐元成為占主導(dǎo)地位的參考貨幣?！№n國、印尼　馬來、菲律賓、新加坡和泰國的貨幣匯率跟隨人民幣變動(dòng)的緊密程度超過美元。人民幣影響力的提升主要是因?yàn)橹袊c其他國家貿(mào)易關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。人民幣有望在未來10～15年躍升為國際貨幣。

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[3] 趙　穎.世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢及其影響.榆林學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.

第7篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

藝術(shù)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性傳播取向分析

論文化與科技融合的經(jīng)濟(jì)自覺

區(qū)域中心城市文化消費(fèi)比較研究

安徽省文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究

我國文化消費(fèi)水平評(píng)價(jià)及提升對(duì)策

轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn):信息時(shí)代的出版業(yè)發(fā)展

文化科技融合下的文化品牌建設(shè)

影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大關(guān)鍵問題

創(chuàng)意眾籌融資模式的動(dòng)力機(jī)制研究

作為文化議題的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)意城市

最美鄉(xiāng)村空間開發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

文化資本對(duì)居民文化消費(fèi)行為的影響

城市居民本土戲曲文化消費(fèi)提升研究

消費(fèi)社會(huì)學(xué)視域中的動(dòng)漫景觀解析

農(nóng)業(yè)創(chuàng)意品的價(jià)值估計(jì)及其產(chǎn)業(yè)前景

當(dāng)代大眾文化產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

沿海城市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與對(duì)策

推進(jìn)江蘇文化科技融合的路徑與政策舉措

中國省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)效率現(xiàn)狀及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

高校在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)期的路徑選擇

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)我國旅游景區(qū)門票價(jià)格的影響

長三角區(qū)域文化市場融合及一體化發(fā)展研究

城市群文化產(chǎn)業(yè)非均衡增長與區(qū)域協(xié)同研究

電視與新媒體融合背景下城市形象傳播研究

文化折扣對(duì)我國文化產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

日本創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與競爭力演變研究

網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)資源的增值模式——以樂視網(wǎng)為例

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈視角下的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)策略研究

GRA視角下文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持效應(yīng)研究

國際鏡鑒中我國文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持理念革新思辨

中國對(duì)外文化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)研究與調(diào)整策略

江蘇對(duì)外文化貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究

文化財(cái)產(chǎn)返還訴訟中的法律適用規(guī)則探析

從藝術(shù)稅法視角剖析中國畫廊業(yè)困境及解決之道

大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

機(jī)制與模式:電影藝術(shù)如何影響城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

甘肅省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)效率及影響因素的實(shí)證研究

基于DEA-Malmuqist的廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率研究

國際文化貿(mào)易制度環(huán)境研究:宏觀政策與微觀態(tài)度

應(yīng)用型本科高校文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

中國電影產(chǎn)業(yè)的國際競爭力提升與全球化戰(zhàn)略路徑研究

融合:制造業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)快速發(fā)展的可行路徑

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與我國文化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展對(duì)策研究

安徽省文化產(chǎn)業(yè)競爭力分析與提升——兼與中部省域比較

國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策特征及其對(duì)我國的啟示

文化資源、文化勢能及我國西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展誤區(qū)探析

建立健全現(xiàn)代文化市場體系的“三大表征”與“五大關(guān)系”

第8篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

關(guān)鍵詞：民族貸款；利差補(bǔ)貼；民族貿(mào)易

文章編號(hào)：1003-4625(2011)07-0104-04

中圖分類號(hào)：F832.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2011年5月3日，國務(wù)院已正式同意國家民委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步完善扶持民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策的請示》，這進(jìn)一步加大了“十二五”期間扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策的力度。筆者通過對(duì)南陽市近年來民族貸款利差補(bǔ)貼開展情況的實(shí)證分析，研究民族用品貸款優(yōu)惠利率政策對(duì)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的支持作用，探討民族貼息貸款的發(fā)展瓶頸和對(duì)策。

一、南陽市民族貸款補(bǔ)貼現(xiàn)狀

(一)基本情況

1　少數(shù)民族概況。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南常住人口9402萬人，其中少數(shù)民族112.83萬人，占總?cè)丝诘?.2％。南陽總?cè)丝?026萬人，共有少數(shù)民族25.5萬人，其中回族15.5萬人，蒙古族6萬人，滿族3萬人，少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘奈宸种贿€多。

2　民族企業(yè)生產(chǎn)概況。由于南陽市地處中部地區(qū)，是全省的農(nóng)業(yè)大市，有6個(gè)縣市區(qū)是國家商品糧、棉基地，3個(gè)縣區(qū)為國家優(yōu)質(zhì)棉基地，紡織業(yè)是南陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

南陽市“十一五”期間共有六家企業(yè)為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，均為紡織品企業(yè)。2010年南陽市共有五家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼，所涉及的產(chǎn)品主要有白棉布、少數(shù)民族彩條布、民族毛藍(lán)布、民族紅藍(lán)布、臘羽紗、朝拜巾、真絲交織綢、爛花喬期紗、古香緞、壽字緞、織錦綢、光霞羽紗、少數(shù)民族頭巾、少數(shù)民族服裝以及清真肉制品等。以南陽市兩大紡織集團(tuán)南陽棉紡集團(tuán)、新野棉紡股份有限公司為例，自2006年來，兩企業(yè)每年共生產(chǎn)少數(shù)民族特需用品價(jià)值年均約為10億元，占兩企業(yè)年產(chǎn)值的45％左右。

(二)民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息概況

“十一五”以來，南陽市民族貸款企業(yè)享受優(yōu)惠貸款補(bǔ)貼的規(guī)模有較快增長。2006年有3.48億元的流動(dòng)資金貸款享受補(bǔ)貼1036萬元；2007年對(duì)4.09億元貸款補(bǔ)貼1209萬元；2008年對(duì)7.95億元貸款補(bǔ)貼2318萬元；2009年對(duì)76.11億元貸款補(bǔ)貼3604萬元；2010年對(duì)69.32億元貸款補(bǔ)貼5194萬元。今年一季度因“十二五”補(bǔ)貼政策未出臺(tái)而沒有補(bǔ)。

二、貼息貸款推動(dòng)了民族用品生產(chǎn)企業(yè)的成長和發(fā)展

近年來南陽市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)補(bǔ)貼(下稱民族貸款補(bǔ)貼)企業(yè)得到了發(fā)展。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來人民幣的持續(xù)升值，給以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主導(dǎo)的紡織業(yè)帶來了極大的外貿(mào)壓力，多數(shù)中小企業(yè)舉步維艱，生存壓力巨大，為此多數(shù)紡織企業(yè)只能從對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和貿(mào)易中挖掘生存之路。我國少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀，居住分散，運(yùn)距長、費(fèi)用高，如果沒有國家對(duì)民族貿(mào)易的扶持，就無法保證少數(shù)民族各種生活必需品和特需商品的正常供應(yīng)，也就無法保障少數(shù)民族同胞的正常生活。因此，民族貸款利差補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。

(一)提高了企業(yè)為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)特需產(chǎn)品的積極性

由于少數(shù)民族地區(qū)多處在偏遠(yuǎn)和艱苦地域，加上少數(shù)民族用品的特殊性和微利性，使得許多企業(yè)不愿意去進(jìn)行生產(chǎn)和組織貿(mào)易。正是國家對(duì)民族貸款的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，才使得一些企業(yè)有了生產(chǎn)和貿(mào)易的愿望，加之輔以稅收、財(cái)政等優(yōu)惠措施，從政策上鼓勵(lì)了部分企業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易積極性。

(二)補(bǔ)充了企業(yè)的流動(dòng)資金，降低了民族企業(yè)的生產(chǎn)成本

按照民族貸款補(bǔ)貼政策的規(guī)定，企業(yè)收到的補(bǔ)貼的70％用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。如南陽市某上市紡織企業(yè)2010年收到近2200多萬元的補(bǔ)貼，按規(guī)定將給企業(yè)注入1500多萬元的可用流動(dòng)資金，彌補(bǔ)了企業(yè)流動(dòng)資金不足，緩解了當(dāng)前企業(yè)資金緊張的壓力。另外，由于2.88％的補(bǔ)貼利息，使得企業(yè)在法定利率下少付出了利息，如當(dāng)前一年內(nèi)流動(dòng)資金貸款法定利率為6.31％，扣除補(bǔ)貼息，企業(yè)只需支付3.43％的利息，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)的收益。

(三)規(guī)避了金融危機(jī)給我國勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來的生存壓力，促使企業(yè)經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)型

金融危機(jī)爆發(fā)3年多來，歐美尚未從其巨大陰影中走出，西方國家正經(jīng)歷著糾結(jié)的“后危機(jī)”時(shí)期，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在這次金融危機(jī)中經(jīng)受了極大的沖擊，起初沿海將近一半的企業(yè)關(guān)門停業(yè)或破產(chǎn)，至今也沒有完全恢復(fù)。南陽市勞動(dòng)密集型企業(yè)主要集中在紡織企業(yè)，由于一些企業(yè)意識(shí)到打開國內(nèi)市場來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性；同時(shí)，生產(chǎn)少數(shù)民族特需用品享有優(yōu)惠政策，且無技術(shù)門檻，因此在利差補(bǔ)貼政策的有效引導(dǎo)下，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，不僅大力支持了少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和生活，更救活了企業(yè)自身。據(jù)南陽市民委統(tǒng)計(jì)，截至2011年初，全市有19家企業(yè)正在申請少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，是當(dāng)前享受利差補(bǔ)貼企業(yè)的3倍多。

(四)提高了企業(yè)支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，促進(jìn)了民族地區(qū)的和諧發(fā)展

由于民族貸款補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠吸引，以及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，有的企業(yè)開始主動(dòng)在少數(shù)民族地區(qū)投資設(shè)廠，為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。如新野紡織股份公司近年來組織員工到新疆承包、租賃棉花加工廠，大量收購和加工棉花，2010年達(dá)到5萬噸左右，解決了一些少數(shù)民族棉花銷售問題。同時(shí)該企業(yè)于2008年在新疆阿瓦提縣投資建成5萬錠的紡紗廠，吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工500多人，每年解決當(dāng)?shù)?萬多噸的棉花銷售問題，受到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的歡迎，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。今年4月該公司又在拉拉爾市開工建設(shè)20萬錠的紡紗廠，預(yù)計(jì)建成后可吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工2000多人，銷售當(dāng)?shù)孛藁ń?萬噸。

三、民族用品貼息貸款實(shí)施中的不足有待完善

(一)民族貸款補(bǔ)貼政策方面

1　特需目錄變更慢。民貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的品種、范圍與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適合，如民貿(mào)貸款優(yōu)惠政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定出臺(tái)，一直到“十一五”政策的核心內(nèi)容未做大的改變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，國有商業(yè)、醫(yī)藥公司、書店已退出

市場或進(jìn)行股份制改造，民貿(mào)貸款的主體也發(fā)生了較大變化。民族特需品生產(chǎn)限于按《少數(shù)民族特需用品目錄》的產(chǎn)品，有些適應(yīng)市場需求的新的民族地區(qū)產(chǎn)品未能列入目錄，不能享受優(yōu)惠政策。

2　有些銀行不能享受優(yōu)惠政策。當(dāng)前民族貸款主辦行只有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)、城商行和農(nóng)信社享受優(yōu)惠貸款補(bǔ)貼，郵儲(chǔ)銀行、民生、中信、廣發(fā)、浦發(fā)、交行等沒有被列入主辦行，不利于這些銀行與享受優(yōu)惠政策銀行的公平競爭，使這些股份制銀行不能享受平等的待遇。此外不允許商業(yè)銀行發(fā)放民族貸款執(zhí)行浮動(dòng)利率，形成了有資金規(guī)模的股份制銀行因管理體制原因不能給急需貸款的民族企業(yè)發(fā)放貸款，而有資格發(fā)放貸款的銀行卻因沒有資金規(guī)模無法發(fā)放的局面。

3　補(bǔ)貼利率不靈活，難以發(fā)揮其支持民族企業(yè)的最大效用。我們知道民族貸款從一開始就執(zhí)行2.88％的補(bǔ)貼利率，尚未考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，如在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼將顯得微不足道(如1996年5月一年期貸款利率13.14％)，而低迷時(shí)則顯得特別豐厚(2008年金融危機(jī)嚴(yán)重時(shí)為5.31％)，對(duì)于當(dāng)前6.31％的基準(zhǔn)利率來說也還可以。另外國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)具體情況隨時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)利率，但2.88％的補(bǔ)貼利率并未隨之變化，因此不能靈活區(qū)分經(jīng)濟(jì)形勢，更合理地支持民族企業(yè)發(fā)展。

(二)相關(guān)銀行方面

1　對(duì)辦理民族貸款缺少積極性。民貿(mào)、民品貸款銀行經(jīng)營的商業(yè)性與民貿(mào)、民品貸款政策性的矛盾，使得貸款主辦行的積極性不高，影響業(yè)務(wù)的拓展。雖然2009年3月1日后把農(nóng)發(fā)行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放的民貿(mào)貸款也給以優(yōu)惠利息補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策仍規(guī)定民貿(mào)貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率。隨著我國利率市場化改革的進(jìn)一步深入，貸款利率上浮已成為各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的普遍做法，而這一規(guī)定降低了金融機(jī)構(gòu)的收益，商業(yè)銀行對(duì)發(fā)放此類貸款根本沒有積極性。

2　承辦貸款銀行執(zhí)行“先收后返”操作。人民銀行有關(guān)文件規(guī)定利息補(bǔ)貼的具體程序是：承辦貸款行按低于正常一年期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率2.88％的優(yōu)惠利率與企業(yè)簽訂貸款合同，經(jīng)辦行按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行申報(bào)貼息，人民銀行當(dāng)?shù)胤种袑徟?，直接將貼息款項(xiàng)劃給經(jīng)辦行。然而從執(zhí)行情況來看，南陽市各承貸行均是在與企業(yè)簽訂貸款合同時(shí)，按正常流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率收取利息，由企業(yè)按季向人民銀行申請貼息，承辦銀行得到人民銀行貼息后，再將貼息返還給企業(yè)，實(shí)行“先收后返”的程序。這樣的補(bǔ)貼程序?qū)е铝藘?yōu)惠政策的滯后，間接增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠利率政策效應(yīng)最大化。

3　信貸風(fēng)險(xiǎn)存隱患。民貿(mào)、民品企業(yè)貸款過渡集中，企業(yè)獲利同時(shí)，信貸資金也存在較多風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)銀行民貿(mào)民品貸款的投放相對(duì)集中到少數(shù)大的民貿(mào)、民品企業(yè)。一方面，小型民貿(mào)企業(yè)很難獲得貸款，另一方面對(duì)較大規(guī)模的民貿(mào)民品企業(yè)，貸款額度大，較為集中。

4　人民銀行辦理補(bǔ)貼的時(shí)間過于緊張。多數(shù)企業(yè)反映人民銀行每季辦理利息補(bǔ)貼的時(shí)間限制在季后24日前，如果錯(cuò)過這一時(shí)間，本季補(bǔ)貼就不再補(bǔ)報(bào)了。于是這些企業(yè)在每季結(jié)息日后動(dòng)用大部分財(cái)務(wù)人員從事這項(xiàng)工作，造成非常大的人力資源浪費(fèi)。

5　經(jīng)辦銀行審核補(bǔ)貼手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)。在人民銀行對(duì)貸款補(bǔ)貼手續(xù)進(jìn)行審核時(shí)，經(jīng)常發(fā)生因經(jīng)辦銀行審核把關(guān)不嚴(yán)而造成企業(yè)財(cái)務(wù)人員往返補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象。有時(shí)等企業(yè)財(cái)務(wù)人員找相關(guān)銀行補(bǔ)全手續(xù)后，人民銀行已經(jīng)結(jié)賬了，影響了資金周轉(zhuǎn)效率，也加大了企業(yè)經(jīng)營成本。

(三)民族用品生產(chǎn)企業(yè)方面

1　有些符合民族用品生產(chǎn)和貿(mào)易的企業(yè)不了解這項(xiàng)政策。據(jù)南陽市民委不完全統(tǒng)計(jì)，全市各類所有制性質(zhì)的企業(yè)1100多家從事民族產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)營。一些中小企業(yè)特別是“九五”以后注冊的企業(yè)很多不了解這項(xiàng)政策，因此到目前南陽市僅有五家企業(yè)享受這一優(yōu)惠政策。

2　有些產(chǎn)品缺乏競爭力。由于民族用品的特殊性，一些名錄中的產(chǎn)品工藝和技術(shù)含量低，很多個(gè)私企業(yè)均可生產(chǎn)，嚴(yán)重沖擊了民貿(mào)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)。

(四)審核監(jiān)管方面

1　人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門審核內(nèi)容不明確。按照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于規(guī)范優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼工作的通知》(銀辦發(fā)[2001]216號(hào))規(guī)定：“貨幣信貸部門負(fù)責(zé)審查貸款是否符合補(bǔ)貼范圍，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)利差補(bǔ)貼審核工作，營業(yè)部門負(fù)責(zé)利差補(bǔ)貼上劃工作?！睍?huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門審核哪些內(nèi)容、如何審核，均沒有明確的文件規(guī)范。因此，在具體操作過程中，會(huì)計(jì)部門僅核對(duì)申請表、附表內(nèi)容是否完整，計(jì)息積數(shù)是否計(jì)算正確，計(jì)息傳票復(fù)印件與原件是否一致。而這些內(nèi)容信貸部門和營業(yè)部門均需核對(duì)，造成了重復(fù)勞動(dòng)。

2　補(bǔ)貼資金的發(fā)放與監(jiān)管存在脫節(jié)。就河南的情況而言，按照《河南省民委、河南省財(cái)政廳、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于規(guī)范少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息工作的通知》(豫族[2004]23號(hào))和《河南省民委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)辦理優(yōu)惠利率貸款貼息審批手續(xù)的通知》(豫族[2007]11號(hào))規(guī)定，民族工作部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)享受優(yōu)惠貸款的合規(guī)性、補(bǔ)貼的資金用途是否正確、是否按規(guī)定補(bǔ)充自由流動(dòng)資金，人民銀行配合民族工作部門做好流動(dòng)資金利差補(bǔ)貼工作。但在實(shí)際操作過程中，人民銀行作為補(bǔ)貼資金的發(fā)放單位，卻沒有對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查權(quán)，造成資金發(fā)放與監(jiān)管的脫節(jié)。

四、完善民族貸款補(bǔ)貼政策，推動(dòng)企業(yè)快速成長

(一)擴(kuò)大優(yōu)惠政策的受惠面

各級(jí)民委要積極開展優(yōu)惠政策的宣傳，向全社會(huì)宣傳落實(shí)優(yōu)惠政策的重大意義，特別要突出宣傳對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的受惠面，力爭將所有的民族中小企業(yè)都納入支持范圍。

(二)允許商業(yè)銀行實(shí)行浮動(dòng)利率

一味地強(qiáng)調(diào)必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率使一些有錢的銀行不愿貸款，而一些急需用錢的民族企業(yè)又貸不到款，企業(yè)和銀行由此喪失了不少商機(jī)。因此建議修改此項(xiàng)規(guī)定，允許商業(yè)銀行實(shí)行浮動(dòng)利率，但應(yīng)在合理區(qū)間，利率浮動(dòng)的大小由市場來決定，最終達(dá)到銀企雙贏，又能有效地支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(三)及時(shí)調(diào)整和完善少數(shù)民族特需目錄

建議國家民委加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)商品使用情況進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)更新和明確民貿(mào)、民品貸款范圍，適當(dāng)擴(kuò)大扶持對(duì)象。特別在“十一五”時(shí)期，應(yīng)考慮民族企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，貸款的主體發(fā)生變化，特別是一些新興的中小民貿(mào)企業(yè)，以個(gè)體私營和股份制形式在市場定位，對(duì)符合條件的可以納入民貿(mào)貸款扶持范圍，同時(shí)重新規(guī)范民貿(mào)貸款申報(bào)程序，民委、金融、稅務(wù)和企業(yè)協(xié)調(diào)配合，確保優(yōu)惠政策傳導(dǎo)暢通。

(四)給予經(jīng)辦民族貸款的銀行平等待遇

在中國經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)只要經(jīng)過市場準(zhǔn)入，按國際慣例均應(yīng)享受國民待遇，更何況那些國內(nèi)的各股份制商業(yè)銀行呢?因此建議對(duì)經(jīng)辦民族貸款的銀行放開限制，實(shí)行誰放貸就給誰補(bǔ)貼的普及政策。

(五)對(duì)補(bǔ)貼率實(shí)行合理浮動(dòng)政策

合理實(shí)行浮動(dòng)補(bǔ)貼利率，可以在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢下更好地支持民族企業(yè)的發(fā)展，如前例若一年期貸款利率為13.14％，則說明通脹明顯，企業(yè)財(cái)務(wù)成本大為提高，因此應(yīng)給以4％-5％甚至更高的補(bǔ)貼；而當(dāng)年利率為6.31％的情況下，結(jié)以2％左右的補(bǔ)貼即可。

(六)放寬放長補(bǔ)貼手續(xù)辦理時(shí)間

建議人民銀行放寬民族貸款補(bǔ)貼的辦理時(shí)間由現(xiàn)在每季未月24日前放寬到28日；或者變更為在季后此月的第一周內(nèi)辦理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。

(七)加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保民族貸款的安全

建議修改民族貿(mào)易貸款優(yōu)惠利率政策有關(guān)內(nèi)容，明確監(jiān)管主體，規(guī)范審批程序，細(xì)化審批內(nèi)容，建立健全完善的監(jiān)督管理辦法和運(yùn)作機(jī)制，如：明確人民銀行與民族工作部門共同享有對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查權(quán)限、細(xì)化各職能部門辦理優(yōu)惠貸款補(bǔ)貼的職責(zé)以及具體工作內(nèi)容。重新準(zhǔn)確定位貸款對(duì)象，充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)確定享受民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠利率貸款政策的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，真正發(fā)揮扶持作用，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(八)提高民族用品企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力

民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住改革機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立起完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品檔次，努力開拓市場，提升市場競爭力，增強(qiáng)還貸能力，提高誠信意識(shí)。

第9篇：自貿(mào)區(qū)金融政策范文

“1月進(jìn)口、出口同時(shí)下降，這是多年來沒有過的情況。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞會(huì)上表示，“目前，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的具體的政策措施，從緩解企業(yè)的資金壓力、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、完善出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制以及提高貿(mào)易便利化水平等多個(gè)方面，支持企業(yè)度過難關(guān)?！?/p>

由于近期商務(wù)部連續(xù)表示將研究出臺(tái)穩(wěn)定出口的相關(guān)政策措施，2月20日～21日在江西南昌召開的全國進(jìn)出口工作會(huì)議受到廣泛關(guān)注。

商務(wù)部副部長鐘山在會(huì)議上表示將在財(cái)稅、金融政策等方面優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境，“千方百計(jì)促進(jìn)出口成交”被重提。市場人士分析，這番表態(tài)意味著困擾我國外貿(mào)企業(yè)的資金緊張態(tài)勢，在未來數(shù)月內(nèi)有望好轉(zhuǎn)。

在今年中國外貿(mào)穩(wěn)出口的“主基調(diào)”下，具體政策措施令人期待。

信貸支持小微企業(yè)

2月22日，匯豐公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）2月初值為49.7，仍處于50的榮枯分水嶺下方，其中，本月新出口訂單量的驟然下降尤為受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2月新出口訂單指數(shù)從上月的50.4驟降至47.4，創(chuàng)下了8個(gè)月來的最低水平。

在外貿(mào)企業(yè)扎堆的溫州，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周德文稱：“2月份，幾乎每天都有企業(yè)來訴苦，說生意差、資金緊。隨之而來上半年3月份、6月份都是傳統(tǒng)的企業(yè)還貸期，到時(shí)候企業(yè)的壓力會(huì)更大?！?/p>

在20日召開的全國進(jìn)出口工作會(huì)議上，鐘山表示，貨幣金融政策方面，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)采取積極措施應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)；完善貿(mào)易融資業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管政策，支持商業(yè)銀行增加對(duì)小微企業(yè)貸款，鼓 勵(lì)商業(yè)銀行適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，緩解企業(yè)資金緊張壓力；提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低費(fèi)率水平等。

眼下，第一波微調(diào)已經(jīng)開始了。中國人民銀行2月18日宣布，從2012年2月24日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。此次下調(diào)可以釋放4000億元左右的資金 。

“希望監(jiān)管層能把控銀行，使這4000億元資金能實(shí)質(zhì)性地流向中小企業(yè)，幫助他們渡過難關(guān)?！敝艿挛恼f。

在記者近日對(duì)多家銀行進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，部分銀行對(duì)中小企業(yè)信貸扶持舉措已有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。2月21日華夏銀行中小企業(yè)信貸部一位經(jīng)理在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“根據(jù)總行的安排，優(yōu)先貸給資產(chǎn)規(guī)模在500萬元以下的中小企業(yè)，并且現(xiàn)在的紹興分行和常州分行在資金獲得總部支持下已實(shí)施該舉措了。”

一位城商行深圳分行行長表示，降準(zhǔn)之后，銀行流動(dòng)性增加，貸款頭寸緩解，新增的4000億元資金主要是投向中小企業(yè)，準(zhǔn)確的說是投向小微企業(yè)。

各家銀行表示新增信貸基本上要投向小微企業(yè)。其原因一方面是宏觀導(dǎo)向要求，今年的金融工作會(huì)議提出要扶持小微企業(yè)，另一方面則是放貸給小微企業(yè)利息較高，銀行的議價(jià)空間大。

由于機(jī)構(gòu)預(yù)測上半年存準(zhǔn)率仍有2至3次下調(diào)空間，這將為企業(yè)注入上萬億元的信貸支持。

出口企業(yè)普遍關(guān)注的出口退稅問題上，鐘山提出，將保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；完善出口退稅機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)退稅；繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本。

對(duì)此，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富表示，穩(wěn)定這項(xiàng)政策將有利于出口企業(yè)，尤其是在勞動(dòng)力、原材料成本高漲的現(xiàn)在就應(yīng)該用好稅收杠桿減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但在國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生看來，單純依靠出口退稅政策鼓勵(lì)出口的做法也并非完全之策。尤其在出口整體環(huán)境外需不足、貿(mào)易摩擦高發(fā)的情況下，把資金有針對(duì)性地應(yīng)用到鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，收效或許更明顯。

寧波新東方工貿(mào)公司外貿(mào)經(jīng)理朱秋成表示從其業(yè)務(wù)對(duì)象的訂貨變化趨勢觀察，外需主要“卡”在了貿(mào)易商環(huán)節(jié)。

“歐洲貿(mào)易商現(xiàn)在很難從當(dāng)?shù)劂y行融資，流動(dòng)性有限，為了增加資金應(yīng)用效率，傾向于減少存貨?！彼f。

同樣觀察到這一趨勢的國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，針對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的調(diào)整，今年預(yù)計(jì)會(huì)加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮信貸的調(diào)整作用?！氨匾獣r(shí)國家應(yīng)對(duì)有明顯作用的金融機(jī)構(gòu)注資?！?/p>

新興市場覓出路

此次召開的進(jìn)出口工作會(huì)議同時(shí)也是111屆春季 廣交會(huì)的籌備會(huì)。讓人有些意外的是“千方百計(jì)促進(jìn)出口成交”這個(gè)口號(hào)被重提。

這個(gè)口號(hào)最初提出是在廣交會(huì)舉辦初期。當(dāng)時(shí)提出的背景是增加出口創(chuàng)匯，但如今已進(jìn)入平衡順差的時(shí)期，這一口號(hào)的重提有怎樣的用意？

商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏在接受媒體采訪時(shí)表示，隨著中國對(duì)外貿(mào)易順差越來越大，人民幣升值壓力持續(xù)增加，通過穩(wěn)出口、促進(jìn)口進(jìn)而平衡對(duì)外貿(mào)易成為主要工作。

此次南昌會(huì)議上，圍繞外貿(mào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，鐘山表示，今年及今后一個(gè)時(shí)期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)是優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”，推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”，即優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、貿(mào)易平臺(tái)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

最新的舉措即圈定了30個(gè)新興國家作為重點(diǎn)外貿(mào)合作伙伴。主要分布范圍在亞洲、歐洲、非洲和美洲，印度、南非、部分阿拉伯國家。根據(jù)這些條件，專家判斷，巴西、印度、南非、俄羅斯、馬來西亞、印尼、越南、阿根廷、墨西哥、沙特等國家極有可能都在這些名單之內(nèi)。

但是短期內(nèi)，受訪專家均表示，歐債危機(jī)的走勢仍是最大的影響因素。

記者注意到，由于近期歐債危機(jī)效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，近幾個(gè)月中國對(duì)歐盟的出口增速大幅回落。1月份對(duì)歐盟出口出現(xiàn)3.2%的下滑，盡管部分是由季節(jié)性因素所致，但歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)將明顯抑制中國對(duì)歐出口擴(kuò)張。

魯政委認(rèn)為，即使2月出口數(shù)據(jù)有好轉(zhuǎn)，也不代表形勢真正變好，上半年出口難達(dá)到兩位數(shù)增長。因?yàn)槌隹谂c房地產(chǎn)問題正成為日前中國經(jīng)濟(jì)最不利因素。

中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程漫江也認(rèn)為，由于歐債危機(jī)和國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)整的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，中國出口增長將進(jìn)一步放緩。

眼下，盡管歐盟和IMF向希臘提供第二輪1300億元救援貸款計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)，但有券商認(rèn)為歐債危機(jī)仍有風(fēng)險(xiǎn)，下半年及未來幾年希臘問題還有反復(fù)的可能。

莫尼塔投資公司最近對(duì)2月份出口行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，其結(jié)果顯示某些行業(yè)的出口企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。其中，紡織服裝行業(yè)67%的調(diào)研對(duì)象表示目前的在手訂單環(huán)比減少，雖然目前企業(yè)產(chǎn)成品庫存依然偏高，但企業(yè)仍不舍得降價(jià)去庫存。而由于對(duì)2012上半年預(yù)期較悲觀，原材料庫存偏低。