土地復(fù)墾辦法精選(九篇)

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第1篇：土地復(fù)墾辦法范文

第二條  本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人。

第三條  各級土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門編制土地復(fù)墾規(guī)劃和計劃；

（三）審查所批建設(shè)項目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

（四）會同有關(guān)部門制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督檢查土地復(fù)墾情況，并負(fù)責(zé)對復(fù)墾后的土地進(jìn)行驗收；

（六）辦理復(fù)墾后土地的登記發(fā)證；

（七）辦理其他有關(guān)土地復(fù)墾的事宜。

第四條  各級計劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)做好本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，其主要職責(zé)是：

（一）編制本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度實施計劃，經(jīng)縣以上土地管理部門和計劃部門協(xié)調(diào)平衡后組織實施；

（二）按土地管理部門的要求，做好本行業(yè)破壞土地的數(shù)量、種類、分布、破壞程度等情況的調(diào)查、統(tǒng)計工作；

（三）配合土地管理部門做好本行業(yè)土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作。

第五條  下列被破壞的土地，必須進(jìn)行復(fù)墾：

（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地；

（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄物占壓的土地；

（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占壓的土地；

（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場（站）、廠礦占壓的土地；

（五）因生產(chǎn)建設(shè)造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；

（六）其他因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。

第六條  土地復(fù)墾，實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第七條  對《土地復(fù)墾規(guī)定》實施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾利用。

第八條  因地下開采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過二米，連片面積不超過一百畝的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后二年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度不超過二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以內(nèi)的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后三年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度超過二米，連片面積一百畝以上的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后四年內(nèi)復(fù)墾利用。

廢棄的水利工程、鐵路、公路、場（站）、廠礦、取土坑及廢棄建筑物占壓的土地，應(yīng)在廢棄后二年內(nèi)復(fù)墾利用。

因生產(chǎn)建設(shè)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應(yīng)及時進(jìn)行土地復(fù)墾，具體期限由當(dāng)?shù)乜h級人民政府確定。

第九條  造成土地破壞的單位或個人，超過規(guī)定期限不進(jìn)行土地復(fù)墾的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T可按《河南省〈土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定，征收土地荒蕪費(fèi)。

對確定無法復(fù)墾的土地，造成土地破壞的單位或個人，應(yīng)及時報請當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T核準(zhǔn)。

第十條  土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條  土地復(fù)墾應(yīng)遵循因地制宜，綜合利用的原則，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  進(jìn)行土地復(fù)墾的單位或個人，應(yīng)在該土地復(fù)墾工程開工前，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請和復(fù)墾方案，經(jīng)縣以上土地管理部門會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可開工。土地復(fù)墾方案應(yīng)寫明復(fù)墾土地的位置、面積、現(xiàn)狀、復(fù)墾方式、復(fù)墾后的用途、完工時間等內(nèi)容。

第十三條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。

第十四條  有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)，工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。

建設(shè)單位不按前款規(guī)定執(zhí)行的，土地管理部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十五條  在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十六條  土地復(fù)墾工程完工后，應(yīng)及時向原批準(zhǔn)開工的土地管理部門提出書面驗收申請報告。土地管理部門接到申請驗收報告后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門驗收。驗收合格的，方可交付使用。

第十七條  企業(yè)（不含鄉(xiāng)村集體和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實行國家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，且國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。

第十八條  企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家未征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行；地面附著物損失補(bǔ)償，按照《河南省國家建設(shè)征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》執(zhí)行。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位協(xié)商確定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)主管部門作出處理決定。

第十九條  基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第二十條  生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第二十一條  生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第二十二條  鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)和其它綜合開發(fā)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十三條  對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十四條  當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條  擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：采煤塌陷地；復(fù)墾；投資機(jī)制

中圖分類號：F832.48　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2008)03－0051－02

煤炭開采破壞土地的類型有三種：塌陷地、挖損地和占壓地。在我國的煤炭開采生產(chǎn)中，造成的土地破壞以塌陷地為主，每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3～5畝。塌陷地是煤礦地下開采的一個突出的環(huán)境問題，它導(dǎo)致相應(yīng)位置內(nèi)的地面建筑、管道、鐵路、公路和橋梁等設(shè)施變形以至破壞，大片土地陷落和裂縫，農(nóng)田灌溉失效。塌陷地除部分土壤深厚，稍加平整可耕種外，50％的耕地都會大幅度減產(chǎn)絕產(chǎn)，需要恢復(fù)治理后才能重新使土地進(jìn)入可利用狀態(tài)。

一、問題的提出

我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，對能源的需求逐年快速增長。煤炭作為我國最重要的戰(zhàn)略能源，由于其資源豐富，煤種齊全，分布范圍廣等特點(diǎn)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而大規(guī)模的煤炭開采造成了大面積的土地塌陷、荒蕪、返堿、退化等土地破壞現(xiàn)象，對礦區(qū)土地的開發(fā)利用也產(chǎn)生不利影響，特別是對平原地區(qū)的煤炭開采，造成地表面嚴(yán)重不均勻的土地塌陷，使得大片耕地失去耕種價值。

為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地，國家加大了土地復(fù)墾工作的力度。自1989年國務(wù)院頒布實施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，采煤塌陷地復(fù)墾工作已逐漸引起各級政府、有關(guān)部門的重視，采煤塌陷地復(fù)墾取得了一些成效?！锻恋貜?fù)墾條例》(草案)頒布后。土地復(fù)墾相關(guān)的立法工作將進(jìn)一步深入。但是，塌陷地復(fù)墾的投資機(jī)制不完善，制約著復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。

二、采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制現(xiàn)狀分析

1、采煤塌陷地復(fù)墾資金缺乏

土地復(fù)墾的核心問題是資金問題，造成資金缺乏的原因有三：一是投資主體單一，目前資金主要來源于政府投資；二是采煤塌陷地復(fù)墾項目難度的加大；三是采煤塌陷地復(fù)墾任務(wù)重。

2、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)不清晰

煤礦企業(yè)從事地下采煤工作，待地表發(fā)現(xiàn)沉降后，這些國家征用后的塌陷地是歸煤炭企業(yè)使用，還是歸地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，沒有統(tǒng)一的規(guī)定。各利益主體之間土地產(chǎn)權(quán)不清、糾紛頻繁，土地權(quán)屬關(guān)系難以理順，協(xié)調(diào)工作繁重，缺乏采煤塌陷地復(fù)墾的動力，造成生產(chǎn)建設(shè)單位履行土地復(fù)墾義務(wù)困難。

3、采煤塌陷地復(fù)墾投資激勵機(jī)制不完善

煤礦土地復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜，工程量大，需要雄厚的資金，而復(fù)墾后的土地經(jīng)濟(jì)效益相對非常之小，煤礦企業(yè)不愿意投資復(fù)墾。相應(yīng)的復(fù)墾投資機(jī)制不完善，不能進(jìn)行有效地激勵，造成投資主體和復(fù)墾后土地經(jīng)營方式單一。

4、采煤塌陷地復(fù)墾的政策法規(guī)不健全

到目前為止，國家尚沒有出臺一部完整的采煤塌陷地復(fù)墾投資法規(guī)，僅有的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》(草案)等的法律規(guī)定，還不能涉及具體的采煤塌陷地復(fù)墾投資問題，對確保采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的形成以及良性運(yùn)作的要求還相差甚遠(yuǎn)，各級國土資源部門執(zhí)法依據(jù)不足，缺少相應(yīng)的制度來規(guī)范。

三、完善煤炭塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的對策

1、完善復(fù)墾資金管理制度

為解決當(dāng)前項目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，一方面，疏通資金撥付渠道，切實提高資金流速。對中央投資的項目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項目實施法人單位，考慮到財政監(jiān)管，項目資金也可先由財政部直接撥付到省級財政部門，再由省級財政部門直接撥付給項目實施法人單位。國土資源管理部門做好項目實施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對地方投資的項目，其資金由地方財政部門直接撥付給項目實施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門制定一個專門的文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，應(yīng)建立多元投融資渠道。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會資金和民間資金，逐步形成采煤塌陷地復(fù)墾的多元化投融資機(jī)制。

2、完善采煤塌陷地使用權(quán)制度

針對采煤塌陷地產(chǎn)權(quán)不明確，塌陷土地產(chǎn)權(quán)的非專一性和責(zé)權(quán)利的不對稱性，搭便車行為，缺乏投資復(fù)墾的動力等問題，根據(jù)合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，則可以提高資源的利用效率的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善采煤塌陷地使用權(quán)制度，可增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)安全性和可實施性。同時，完善塌陷及復(fù)墾采煤塌陷地合理利用的政策，并以法律的形式固定下來，使采煤塌陷地復(fù)墾投資者具有穩(wěn)定的預(yù)期。建立塌陷及復(fù)墾的采煤塌陷地轉(zhuǎn)讓、出租、交換，形成社會多元化投資的機(jī)制，實現(xiàn)采煤塌陷地的可持續(xù)利用。

3、建立采煤塌陷地復(fù)墾市場體系

采煤塌陷地復(fù)墾是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專業(yè)化復(fù)墾公司按照土地總體規(guī)劃的要求，制定詳細(xì)的復(fù)墾專項規(guī)劃及設(shè)計，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，實現(xiàn)土地復(fù)墾集約化，才能降低復(fù)墾成本，提高復(fù)墾工程質(zhì)量，避免各單位小規(guī)模的盲目復(fù)墾，粗放利用。組建專業(yè)化的土地復(fù)墾公司，各破壞土地單位可以通過支付復(fù)墾費(fèi)的形式，將復(fù)墾任務(wù)交給土地復(fù)墾公司，由復(fù)墾公司統(tǒng)一復(fù)墾，使采煤塌陷地復(fù)墾社會化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化，以提高采煤塌陷地復(fù)墾的科學(xué)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的采煤塌陷地復(fù)墾市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用。

4、完善相關(guān)政策法規(guī)

第3篇：土地復(fù)墾辦法范文

第二條本辦法所稱建設(shè)用地復(fù)墾項目，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換中涉及的建設(shè)用地復(fù)墾。

第三條成立縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地復(fù)墾工作中的有關(guān)問題。

縣國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)用地復(fù)墾工作，并對工作實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。所涉鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項目的組織實施工作。縣財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，積極協(xié)助做好項目實施工作。

第四條根據(jù)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地復(fù)墾方案，所涉鎮(zhèn)政府在縣農(nóng)業(yè)、水利等部門的協(xié)助下，編制建設(shè)用地復(fù)墾具體操作方案，報縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。

第五條建設(shè)用地復(fù)墾工作中涉及拆遷安置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法另行制定。

第六條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)對建設(shè)用地復(fù)墾項目進(jìn)行公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

公告內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、承擔(dān)項目的鎮(zhèn)、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第七條建設(shè)用地復(fù)墾項目工程，依法實行招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。

第八條建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工后，所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時向縣建設(shè)用地置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請初驗，初驗合格后，由縣國土資源局及時向上級國土資源部門申請驗收確認(rèn)。

第九條所涉鎮(zhèn)政府應(yīng)及時收集整理建設(shè)用地復(fù)墾項目相關(guān)資料，并移交縣國土資源部門歸檔。

第十條建設(shè)用地復(fù)墾項目資金主要來源是，申請置換單位繳納的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，以及政府另行安排的其他資金。

第十一條建設(shè)用地復(fù)墾項目資金實行專帳管理，依法接受財政、審計等部門監(jiān)督管理。建設(shè)用地復(fù)墾項目資金使用管理辦法另行制定。

第十二條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，承擔(dān)建設(shè)用地復(fù)墾項目的鎮(zhèn)可優(yōu)先使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，其所涉費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

第十三條建設(shè)用地復(fù)墾工作中，所涉鎮(zhèn)政府按時按質(zhì)完成項目驗收的，縣政府將按項目決算資金總額的1%予以獎勵。

第十四條在建設(shè)用地復(fù)墾工作中，相關(guān)工作人員、的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：復(fù)墾；問題；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1

土地復(fù)墾整理是實施耕地總量動態(tài)平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農(nóng)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。

1 重要意義

陜南地區(qū)絕大多數(shù)是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質(zhì)量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當(dāng)部分的縣份還達(dá)不到人均0.067公頃基本農(nóng)田的目標(biāo)，加之陜南大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復(fù)墾整理項目，不僅僅是一項立足現(xiàn)實、確保年度耕地總量動態(tài)平衡、增加農(nóng)民收入的惠民工程，更是一項事關(guān)陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲備耕地資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，建設(shè)綠色家園的千秋大業(yè)。

2 補(bǔ)助項目所面臨的困難和問題

由于受地理條件、經(jīng)濟(jì)實力、社會發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實施土地復(fù)墾整理項目，尤其是國家補(bǔ)助項目時，會遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問題。

2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發(fā)整理的技術(shù)要求

陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質(zhì)環(huán)境脆弱，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，土地資源不斷遭受嚴(yán)重的損毀。土地開發(fā)整理是恢復(fù)土地耕種能力，改變農(nóng)民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達(dá)到土地復(fù)墾整理的技術(shù)要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復(fù)墾整理的整體推進(jìn)。

2.2 補(bǔ)助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進(jìn)行

國家補(bǔ)助項目的補(bǔ)助金額一般占項目投資總預(yù)算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農(nóng)村的土地復(fù)墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府因為項目要配套資金而出現(xiàn)重項目爭取，輕項目實施的現(xiàn)象。二是沒有經(jīng)費(fèi)保障 ，難以按程序?qū)椖抗こ踢M(jìn)行招投標(biāo)，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工。

2.3 地處偏遠(yuǎn)，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度

由于土地復(fù)墾整理項目實施地遠(yuǎn)離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗。復(fù)墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。

3 如何做好土地復(fù)墾整理項目

3.1 深入調(diào)查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目

要依據(jù)地方土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合各地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展條件，對土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布及土地利用特點(diǎn)等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點(diǎn)應(yīng)放在災(zāi)毀耕地復(fù)墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以求項目效益的最大化。

3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項目資金不足的“瓶頸”

以紫陽縣聯(lián)合鄉(xiāng)盤廂河土地復(fù)墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補(bǔ)助項目，項目預(yù)算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補(bǔ)助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補(bǔ)助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，紫陽縣國土局開創(chuàng)性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標(biāo)為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內(nèi)實施土地復(fù)墾整理項目。鄉(xiāng)政府與有關(guān)村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復(fù)墾的技術(shù)要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補(bǔ)為“誰投勞、誰受益、以獎代補(bǔ)”。按工程合同書的條款，按工程進(jìn)度，縣國土局利用國家補(bǔ)助資金，實行以獎代補(bǔ)的方式，向?qū)嵤┩恋貜?fù)墾并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的村民，按每公頃15000元實行現(xiàn)金獎勵。這種方式，既體現(xiàn)了“誰按要求復(fù)墾，誰領(lǐng)補(bǔ)助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設(shè)任務(wù)落實到了項目區(qū)的農(nóng)戶頭上，農(nóng)戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領(lǐng)到了補(bǔ)助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調(diào)動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補(bǔ)助資金，按要求復(fù)墾了120公頃水田，800多戶農(nóng)戶直接受益。

3.3 強(qiáng)化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項目質(zhì)量，讓項目發(fā)揮應(yīng)有的效益

工程質(zhì)量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監(jiān)管。要聘請有資質(zhì)有經(jīng)驗的監(jiān)理人員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，保障項目的質(zhì)量安全。對土地復(fù)墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續(xù)管理的問題?？h級國土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及實施土地復(fù)墾整理的村民簽訂管護(hù)合同，把“權(quán)、責(zé)、利”三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，重點(diǎn)是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。

3.4 及時總結(jié)，加強(qiáng)交流。全面推進(jìn)陜南地區(qū)土地復(fù)墾整理工作

第5篇：土地復(fù)墾辦法范文

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作?？h（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）符合《實施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的原屬于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條實行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金，列入本級財政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)?，由土地行政主管部門擬定補(bǔ)償方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價報告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，對下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對依法制止后繼續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。

第二十九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人擅自從事土地評估的；

（二）超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國家工作人員因、、，索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

第6篇：土地復(fù)墾辦法范文

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一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀

1.課程的產(chǎn)生及特點(diǎn)

人類對土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費(fèi)、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。

土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點(diǎn)：

（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。

（2）課程實踐性強(qiáng)。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強(qiáng)的動手實踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國開展教學(xué)的時間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。

（4）外語要求高。我國自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國外資料，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。

2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀

土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。

二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

1.教材的選取

土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評價與驗收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。

2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建

由于學(xué)時限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：

（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對土地及環(huán)境的影響等。

（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。

（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗，我國土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評價與驗收。

（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實例。

（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。

（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機(jī)械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復(fù)墾實踐。

（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評價。

3.教學(xué)手段與方法

土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點(diǎn)，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實例分析法等，對土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。

（1）比較法

土地復(fù)墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對土地復(fù)墾概念的理解。而通過對比美國露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對未來土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對比國內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國情，明白我國耕地保護(hù)的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。

（2）實例分析法

土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會有大量的實際工程的實施。通過實例分析，能夠更形象的對復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗中對技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。

三、實踐教學(xué)內(nèi)容探討

1.課程實習(xí)與實驗

充分利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨(dú)立動手實踐機(jī)會，從而切實提高學(xué)生的動手操作能力。實驗教學(xué)中設(shè)計了以下內(nèi)容：

（1）土壤測試分析實驗

在授課過程中，安排了4學(xué)時的復(fù)墾土壤測試分析實驗，主要了解土壤測試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測試分析。

（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實踐

為了幫助學(xué)生提高動手能力，安排了4學(xué)時的運(yùn)用計算機(jī)繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，

此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識。

2.實踐基地的建立

結(jié)合暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計開展土地復(fù)墾的實踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達(dá)15年的校外實習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復(fù)墾項目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計學(xué)生均到礦山企業(yè)實習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

四、結(jié)束語

《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實務(wù)操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本文對土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點(diǎn)、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土地復(fù)墾辦法范文

 論文摘 要： 近年來，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開發(fā)土地資源同時，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金落實措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。 

 

 招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個鎮(zhèn)三個辦事處和一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實土地基本國策，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要措施來抓，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠(yuǎn)市實施國家和省、市、縣四級土地開發(fā)整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩(wěn)定，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

 一、土地開發(fā)整理工作的基本做法 

 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視 

 招遠(yuǎn)市各級黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。通過土地開發(fā)整理實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。 

 （二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā) 

 招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。 

 （三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效 

 招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個環(huán)節(jié)。一是收好。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮(zhèn)區(qū)申報的基礎(chǔ)上，由國土財政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發(fā)項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。 

 （四）措施完善、落實到位 

 近年來，招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內(nèi)容就是落實項目管理規(guī)范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公告制。 

 二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗 

 招遠(yuǎn)市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現(xiàn)了全市耕地總量動態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 

 （一）幾點(diǎn)經(jīng)驗 

 1. 提高認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發(fā)整理工作的開展。 

 2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢，積極爭取國家和省土地開發(fā)整理專項資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā) 

 3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項目的順利實施。 

 4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。 

 三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對策 

 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實踐性很強(qiáng)，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長任組長的土地開發(fā)整理項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級的職責(zé)和任務(wù)，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。 

 （二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發(fā)整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國家、各省投資的重點(diǎn)項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項資金，引導(dǎo)和調(diào)動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發(fā)相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)項目管理制度化、程序化。 

 （三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對未利用土地的開發(fā)比較普遍，對現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。 

 （四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進(jìn)入國家、省級重點(diǎn)項目和項目庫項目，要及時組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項目實施規(guī)劃方案，上報審評，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。 

第8篇：土地復(fù)墾辦法范文

關(guān)鍵詞：復(fù)墾方案；問題；難點(diǎn)解析

中圖分類號：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1前言

土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。遼寧省是我國的礦山大省，采礦歷史悠久，因采礦而破壞的土地面積大，但復(fù)墾率僅為4.5%，歷史遺留欠帳較多。到2015年，全面完成《全國土地整治規(guī)劃》（2011-2015）中確定的歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上的目標(biāo)難度巨大。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省現(xiàn)有礦山企業(yè)5102家，僅露天采礦場占用及破壞土地資源已達(dá)1.5萬公頃[1]，大規(guī)模開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理已經(jīng)刻不容緩。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地開展土地復(fù)墾活動必須依據(jù)嚴(yán)格按照審查論證通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行，因此，編制科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的土地復(fù)墾方案是使土地復(fù)墾活動達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。但從省級國土資源管理部門對土地復(fù)墾方案評審情況看，全省土地復(fù)墾方案編寫整體水平仍然不高，亟需改進(jìn)。

2 土地復(fù)墾方案編制面臨的形勢

當(dāng)前，土地復(fù)墾方案編制技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。土地復(fù)墾方案編制具有任務(wù)艱巨，內(nèi)容復(fù)雜，學(xué)科多，專業(yè)性強(qiáng)，交叉邊緣學(xué)科廣的特點(diǎn)，發(fā)揮多學(xué)科團(tuán)隊協(xié)同作戰(zhàn)是編寫好土地復(fù)墾方案的起碼要求。因此承擔(dān)土地方案編寫方，應(yīng)具備地質(zhì)水文、土壤、生態(tài)、林學(xué)以及相關(guān)專業(yè)水平，并在理論和實踐中有一定的工作閱歷，克服土地方案編制單位專業(yè)隊伍不配套，專業(yè)理論和實踐經(jīng)驗水平較差的現(xiàn)狀。目前，從事復(fù)墾方案編制的部門主要有高等院校、科研院所以及中介機(jī)構(gòu)，這些單位整體水平參差不齊，普遍對政策的把握不準(zhǔn)，尤其一些單位完全以盈利為目的，人員配備明顯不足，專業(yè)技術(shù)配置也不合理，一兩個人就可以完成資料的收集、整理、分析、撰寫，這種報告顯然不能保證質(zhì)量。此外，從近兩年申請備案的土地復(fù)墾方案報告中不難發(fā)現(xiàn)，部分編制方并沒有吃透新頒布的《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》，仍然按照自己的慣性思維和老套路編寫報告，結(jié)果是脫離現(xiàn)行條例和規(guī)程，套話多，規(guī)范性的技術(shù)措施和技術(shù)數(shù)據(jù)較少，土地復(fù)墾指導(dǎo)性和實用性不強(qiáng)。

3 土地復(fù)墾方案編制常見問題解析

3.1 基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性差，難以起到技術(shù)支撐作用

真實、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地復(fù)墾方案能否編制成功的關(guān)鍵，如果編制人員沒有親臨現(xiàn)場或只是走馬觀花式的調(diào)研，在沒有確鑿的現(xiàn)場第一手資料的情況下，倉促編撰土地復(fù)墾方案報告，必然會導(dǎo)致礦山復(fù)墾損毀面積不清，損毀單元數(shù)量和面積劃分不明，土地復(fù)墾方向不正確，土壤主要理化狀況數(shù)據(jù)不對，植被分布狀況闡述與礦區(qū)自然狀況不符等問題。在土地復(fù)墾方案報告中體現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1.1缺乏充分的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和質(zhì)量尚好的照片資料

編撰土地復(fù)墾方案報告前，除了搜集有關(guān)礦區(qū)的檔案資料外，更為重要的一項工作是進(jìn)行礦區(qū)植被和土壤現(xiàn)狀的調(diào)查。首先要開展土壤類型的識別，針對不同土地利用類型的土壤挖掘土壤剖面，記載土壤剖面所處位置，地形部位，土壤母質(zhì)，植被或作物栽培情況，土地利用狀況，地下水深以及土壤發(fā)育基本情況。在土壤剖面挖好之后，剖面觀察面對著向光面，由下之上，用剖面刀挑出自然結(jié)構(gòu)面，并依據(jù)土壤顏色、濕度、質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、松緊度、新生體、侵入體、根系等形態(tài)特征劃分層次。隨后在剖面朝陽立面上垂直放置一個10cm分度直尺，從剖面地表垂直到剖面母質(zhì)層，用較高相素的照相機(jī)拍攝標(biāo)準(zhǔn)典型的土壤剖面，最后用剖面刀和土鏟，由剖面從下至上采集土樣，以供土壤理化分析，采取的樣品質(zhì)量多少，因化驗內(nèi)容和目的不同而異，一般要采0.5～1kg左右土樣。植被調(diào)查可采取樣點(diǎn)取樣、樣帶取樣和樣線取樣3種，調(diào)查取樣面積內(nèi)的植物名稱、數(shù)量、高度；用蓋度框法測定植被蓋度，用抬頭垂直昂視法測定郁閉度。

3.1.2五項調(diào)查基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)欠妥

五項調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容包括:地形地貌調(diào)查、地質(zhì)水文調(diào)查、氣候調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和生物多樣性調(diào)查。在土地復(fù)墾方案中存在對五項內(nèi)容的描述存在偏離和不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，致使編撰土地復(fù)墾報告的文本基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)和證據(jù)不足，結(jié)果偏離土地復(fù)墾的方向和適宜性評價根本性要求。這五部分基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)可以通過項目區(qū)調(diào)查獲得，也可以到地質(zhì)部門、林業(yè)部門、水文部門和項目區(qū)所在地政府部門通過檔案資料查詢得到解決，而不能通過網(wǎng)上復(fù)制或橫向通過編寫單位之間的拷貝應(yīng)付差事。

3.2 土地復(fù)墾方案編制方案未按礦種分別撰寫

土地復(fù)墾方案共分七個組成部分，分別為通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣（含煤層氣）項目、建設(shè)項目、鈾礦。部分土地復(fù)墾方案完全按照一個礦種編制模式撰寫，新瓶裝老酒現(xiàn)象較為普遍，慣性思維照貓畫虎現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能把礦種開掘方式、復(fù)墾單元劃分、復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、沉陷區(qū)預(yù)測方法、公共參與調(diào)查內(nèi)容，依據(jù)礦區(qū)的不同特征、不同礦種的特點(diǎn)區(qū)分別開來。一般來講，煤礦復(fù)墾方案把沉陷區(qū)單元的劃分和復(fù)墾方向做為側(cè)重點(diǎn)，把沉陷區(qū)預(yù)測面積、防護(hù)措施、項目風(fēng)險保障金、公共參與做為重點(diǎn)；金屬礦復(fù)墾方案把項目區(qū)污染、防護(hù)措施、復(fù)墾單元劃分及生物措施和公共參與列為重點(diǎn)考查項目;建設(shè)項目要重點(diǎn)考查土地壓占評價單元的劃分、建設(shè)項目工程的廢棄物的處理方法、不同評價單元的階段性的復(fù)墾措施等。

3.3土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差

一些土地復(fù)墾方案核心數(shù)據(jù)可信度較差，缺乏數(shù)據(jù)的來源、測試方法，如某方案編制單位在編寫各評價單元土壤特性時，把整個項目區(qū)的21個復(fù)墾單元土壤有效層厚度統(tǒng)一定為60～100cm，土壤有機(jī)質(zhì)統(tǒng)一定為1.5～2.1%，土壤質(zhì)地統(tǒng)一定為壤土，而在確定復(fù)墾方向時又把不同單元的損毀區(qū)適宜性評價安排為宜耕、宜林、宜漁、宜草。應(yīng)該明確，在項目區(qū)采礦范圍較大時，處在丘陵區(qū)的土壤養(yǎng)分狀況和不同深度土層的土壤質(zhì)地變化隨著面積加大、坡向和坡位變化其理化性質(zhì)會發(fā)生較大的變化，只有到現(xiàn)場充分調(diào)查不同復(fù)墾單元的土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分狀況、坡向、坡位才能有針對性的因地制宜地劃分不同復(fù)墾單元，正確地確定和選擇復(fù)墾方向，否則復(fù)墾方案脫離實際調(diào)查和數(shù)據(jù)的支撐，就會失去土地復(fù)墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃，失去土地復(fù)墾義務(wù)人實施復(fù)墾活動和國土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行義務(wù)的重要依據(jù)。

3.4土地復(fù)墾措施針對性不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在沒有針對不同單元地形地貌和土壤理化特性，有針對性的配置適宜不同單元的物種。有個別復(fù)墾方案編寫單位，把平原區(qū)的樹種安排到山區(qū)土地復(fù)墾中來，反過來又把山區(qū)的樹種安排到平原中去，如把平原綠化或沿海防護(hù)林綠化樹種火炬樹栽到山區(qū)復(fù)墾中來，把沙生植物沙棘栽到石質(zhì)性山地中去，把山區(qū)生長的適宜酸性土壤的油松栽到平原含鹽堿的沙地上，這種不因地宜制的設(shè)計方案，將導(dǎo)致復(fù)墾效果的不良甚至引起生態(tài)環(huán)境的失衡，以至整個復(fù)墾項目的失敗。

3.5土地復(fù)墾管護(hù)措施合理性較差

主要體現(xiàn)在植樹種草之后的管理，如澆水、施肥、病蟲害防治等方面。山區(qū)開礦的土地復(fù)墾不同于平原綠化，因地理環(huán)境的約束，澆水、施肥和病蟲害防治均較難，從實際角度出發(fā)，山區(qū)的礦跡地的復(fù)退，要掌握好造林的極好時機(jī)，一定要搶墑造林，抓住苗木質(zhì)量關(guān)，采用保濕技術(shù)，在澆水條件不便的情況下，要依靠科技提高土地復(fù)墾造林的成活率和保存率。關(guān)于土壤施肥，根據(jù)遼東礦區(qū)的復(fù)墾試驗效果，在土壤層次被損毀的條件下，配方施肥的效果比較明顯，能夠明顯提高造林的成活率和保存率，并能提高林分提早進(jìn)入郁閉期，有利于減少水土流失，提高林分質(zhì)量。但土壤施肥，在礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)量大，面積廣的情況下，大面積施肥可能性不大，并因施肥措施制定不當(dāng)，會引起燒根和死苗現(xiàn)象的發(fā)生。所以，如果制定施肥措施，一定要說明肥料的種類，含大、中、微量元素的養(yǎng)分?jǐn)?shù)量，施肥量和施肥期，否則事與愿違，適得其反。在病蟲害防治方面，大多數(shù)編制單位都使用農(nóng)藥防治森林病蟲害，但在山區(qū)，受生態(tài)平衡的制約，亂用農(nóng)藥會殺死許多有益的天敵昆蟲，如瓢蟲、小蜂、草蛉、步甲等，最好能從苗木病蟲害檢疫入手，選用無病蟲害的苗木和加強(qiáng)營林技術(shù)管理，提高土地復(fù)墾區(qū)苗木的抗逆性來解決病害和蟲害問題。不能輕易噴灑農(nóng)藥，引起生態(tài)系統(tǒng)的衰退。

4提高土地復(fù)墾方案編制水平的措施和對策

4.1 建立土地復(fù)墾方案編制單位備案制度和準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

各類土地復(fù)墾方案編制部門必須統(tǒng)一管理，具備資質(zhì)的，在省級國土資源管理部門備案，土地復(fù)墾義務(wù)人（采礦企業(yè)）在委托編制復(fù)墾方案時，優(yōu)先從已經(jīng)備案的單位選??；制定考核管理辦法，明確責(zé)任，每年對備案單位進(jìn)行業(yè)績考核，考核不達(dá)標(biāo)的，暫時從備案庫中剔除，待整改合格后重新申請備案，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。

4.2 切實加強(qiáng)土地復(fù)墾專業(yè)隊伍的建設(shè)

定期組織土地復(fù)墾方案編制單位人員技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員一律不得從事復(fù)墾方案編寫活動。各地必須重視土地復(fù)墾基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào)查和基礎(chǔ)性檢測數(shù)據(jù)的支撐作用，從數(shù)據(jù)和規(guī)劃設(shè)計圖抓起，注重土地方案報告的真實性和可操作性，真正地達(dá)到指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、可實施性、預(yù)測性、有監(jiān)督作用的土地復(fù)墾方案標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)化土地復(fù)墾工作的交流，提高整個行業(yè)的整體業(yè)務(wù)能力和水平，把土地復(fù)墾工作切實落實到位并做出成效。

4.3 嚴(yán)格落實和規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

要以國家土地復(fù)墾條例為根據(jù)，盡快研究出臺適合我省各地區(qū)特點(diǎn)和實際的土地復(fù)墾方案編寫指南和不同礦種開采土地復(fù)墾工程技術(shù)體系，指導(dǎo)各地進(jìn)行可行性分析、方案編制、省級評審論證等。

第9篇：土地復(fù)墾辦法范文

2005年12月，河南省政府明確要求，2007年年底前全省關(guān)閉一半以上實心黏土磚瓦窯廠；至2010年年底，關(guān)閉70％以上；至2006年年底，各省轄市的市區(qū)全面禁止使用實心黏土磚；從2008年6月1日起，全省各縣(市)政府所在地的城鎮(zhèn)，禁止使用實心黏土磚。據(jù)統(tǒng)計，至2006年6月底，河南省共關(guān)閉磚瓦窯廠1652座，其中拆除1039座，復(fù)耕土地1．6萬畝。

整治磚瓦窯廠絕非易事

取締實心黏土磚瓦窯廠，推廣新型墻體材料，目前存在著以下幾個方面的問題：

1．群眾觀念滯后，對新型墻材缺乏認(rèn)同感。起房蓋屋，對當(dāng)今普通百姓尤其農(nóng)民來說，依然是件大事，選材自然慎之又慎。實心黏土磚在中國建筑歷史上使用了數(shù)千年，認(rèn)知程度高，往往成為建房首選。潛在市場的存在，為實心黏土磚瓦窯廠留下了生存空間，成為磚瓦窯廠整治工作必須克服的首要問題。

2．地方政府對磚瓦窯廠整治工作舉棋不定，猶豫徘徊。磚瓦窯業(yè)是勞動密集型行業(yè)，投資少、見效快，為社會提供了大量就業(yè)崗位，也為地方財政做出了較大貢獻(xiàn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源相對充裕，環(huán)境自凈能力較強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)比較效益較差，地方政府對實心黏土磚瓦窯廠毀壞耕地、破壞環(huán)境、浪費(fèi)能源的負(fù)面影響認(rèn)識不足，對整治實心黏土磚瓦窯廠工作猶豫徘徊。例如，有的地方在現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計上，瞞報基數(shù)，故意將部分處于生產(chǎn)高峰期的磚瓦窯廠隱瞞不報；在工作績效統(tǒng)計上，將那些早已無自采土源而自行停產(chǎn)多日甚至拆除數(shù)年的磚瓦窯廠統(tǒng)計上報。

3．磚瓦窯廠整治資金來源渠道不暢，投入不足?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》明確：“土地復(fù)墾，實行誰破壞、誰復(fù)墾的原則?！薄逗幽鲜?土地復(fù)墾規(guī)定)實施辦法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“凡造成土地破壞的企業(yè)和個人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)?！爆F(xiàn)今的磚瓦窯廠，大多實行承包經(jīng)營。承包經(jīng)營方對其生產(chǎn)破壞的耕地，負(fù)有法定的土地復(fù)墾義務(wù)。但現(xiàn)實中磚瓦窯廠的承包經(jīng)營方，多數(shù)不自覺履行法定義務(wù)，土地復(fù)墾大多由土地所有權(quán)方或地方政府買單，導(dǎo)致磚瓦窯廠整治投資渠道單一，投入水平普遍不足。即便是籌措資金完成了煙囪拆除和場地平整，整治后的土地平整度仍較低；農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，抵御自然災(zāi)害的能力差；農(nóng)田耕作層淺薄，土壤改良不到位。

4．磚瓦窯廠用地自身的缺陷，影響了地方政府整治的積極性。一些地方政府將磚瓦窯廠整治納入土地整理范圍的根本動因，是想通過整理補(bǔ)充耕地和置換建設(shè)用地指標(biāo)，緩解國家宏觀調(diào)控政策下的建設(shè)用地制約，保障項目落地。但是，目前一些地方絕大多數(shù)磚瓦窯廠用地缺乏合法來源，基本上屬于違法占地。按照年度土地變更調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，大多數(shù)磚瓦窯廠用地因無合法來源而不能參與年度土地利用變更調(diào)查，致使其在土地利用現(xiàn)狀圖上無法標(biāo)注、不能顯示，以至于尚有部分存在多年的磚瓦窯廠，在編制第一輪土地利用總體規(guī)劃時，仍被劃為基本農(nóng)田。依據(jù)現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡和置換指標(biāo)備案的政策，凡未進(jìn)入1996年土地變更調(diào)查后土地利用現(xiàn)狀調(diào)查非農(nóng)建設(shè)用地基數(shù)的磚瓦窯廠等建設(shè)用地，即便是整治成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也不能用作占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)，不能用來置換建設(shè)用地指標(biāo)。由此，地方政府失去了對這部分磚瓦窯廠用地進(jìn)行整治的動力，復(fù)墾工作遲遲不到位。

綜合措施才能發(fā)揮作用

面對實心黏土磚瓦窯廠整治工作存在的種種問題，從保護(hù)資源、改良生態(tài)、緩解能源壓力、確保國家糧食安全的角度出發(fā)，必須多管齊下，采取綜合性措施，保證該項工作健康有序推進(jìn)。

1．加大宣傳力度，營造整治氛圍。一是各級政府要從增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和科學(xué)發(fā)展的意識人手，強(qiáng)化觀念的轉(zhuǎn)變和目標(biāo)的統(tǒng)一，確保執(zhí)行政策不走樣；二是要采取算賬比較的方法，通過算土地賬、經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬和能源賬，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識實心黏土磚瓦窯廠存在的巨大危害，激發(fā)基層參與的積極性，鏟除實心黏土磚瓦窯廠生存的土壤，為全面整治奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)；三是面向建筑企業(yè)和建設(shè)單位，用科學(xué)的方法和有力的事實，大力宣傳新型建材的優(yōu)勢，消除在新型建材選用上的重重顧慮。

2．創(chuàng)新融資機(jī)制，加大專項投入。一是加大各級政府投入。發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的精神，從土地收益、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)及地方財政一般性收入中，拿出專項資金，投資磚瓦窯廠整治。二是與土地整理項目掛鉤。把磚瓦窯廠整治與土地整理和基本農(nóng)田整治項目相結(jié)合，為磚瓦窯廠整治補(bǔ)充資金來源。三是廣泛吸納社會投資。按照“誰整治，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機(jī)制，實行市場化運(yùn)作。對整治復(fù)墾出的土地，可以采取承包經(jīng)營的方式，發(fā)包給投資業(yè)主，并允許其在發(fā)包期內(nèi)轉(zhuǎn)包他人，轉(zhuǎn)包收益歸投資者所有。

3．完善目標(biāo)責(zé)任體系，改進(jìn)目標(biāo)考評辦法。要改革實心黏土磚瓦窯廠整治責(zé)任目標(biāo)下達(dá)和考核辦法，由目前的下達(dá)和考核限期關(guān)停磚瓦窯廠目標(biāo)任務(wù)數(shù)，改進(jìn)為下達(dá)和考核實際擁有磚瓦窯廠數(shù)，并具體到窯廠名稱、所處方位、投資主體、生產(chǎn)規(guī)模等情況。凡不在此范圍的，必須一律關(guān)停、拆除并復(fù)耕。對符合土地利用總體規(guī)劃的磚瓦窯廠用地，可以在整治后完善相關(guān)用地手續(xù)，用于非磚瓦窯廠的建設(shè)項目。