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一、活動(dòng)意義
青少年的健康成長,是黨和國家關(guān)心的大事,是全社會(huì)關(guān)心的大事,也是千家萬戶和老百姓關(guān)心的大事。加強(qiáng)青少年的法制教育,是一項(xiàng)民心工程、德政工程,符合廣大人民群眾的根本利益。各級各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識做好青少年普法工作的重要性和必要性,切實(shí)把開展此次活動(dòng)納入重要議程,高度重視,周密部署,精心組織,把開展青少年普法教育活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“六五”普法結(jié)合起來,與進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來,扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)開展,增強(qiáng)和培養(yǎng)廣大青少年的法律意識和法律素質(zhì),更好地維護(hù)青少年合法權(quán)益,有效地預(yù)防和減少青少年犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建平安太和。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
為切實(shí)加強(qiáng)對此次專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究成立鄉(xiāng)“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)中心學(xué)校。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議,通報(bào)了解全鄉(xiāng)活動(dòng)開展情況,督促檢查活動(dòng)進(jìn)程和質(zhì)量。
教育主管部門及學(xué)校是青少年普法教育的主渠道、主陣地,要堅(jiān)持以課堂教育為主,積極進(jìn)行法律知識教育,開展法制實(shí)踐活動(dòng),豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育方式,不斷增強(qiáng)教育活動(dòng)的引導(dǎo)性、趣味性、參與性和實(shí)效性。要充分利用校辦刊物,全方位報(bào)道我鄉(xiāng)青少年法制教育工作。
共青團(tuán)、普法辦要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,積極主動(dòng)地配合學(xué)校開展對在校學(xué)生的法制宣傳教育工作。要?jiǎng)訂T組織全鄉(xiāng)的在校學(xué)生,參加全國青少年法律知識競賽活動(dòng)。
文化部門要切實(shí)加強(qiáng)對報(bào)刊、音像、電子出版物等經(jīng)營攤點(diǎn)的清理整頓,凈化文化市場,防止各種精神污染侵害青少年兒童,為普法宣傳教育工作營造良好的環(huán)境。
三、活動(dòng)內(nèi)容與形式
以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及《省未成年人保護(hù)條例》、《省預(yù)防未成年人犯罪條例》(簡稱“兩法”“兩條例”)為重點(diǎn),抓住學(xué)校教育主陣地,進(jìn)行法律知識宣傳,開展豐富多彩的法制教育活動(dòng),引導(dǎo)青少年自覺學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。
緊密結(jié)合青少年的年齡、特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,主要以舉辦法制報(bào)告會(huì)、開展讀書活動(dòng)、舉辦法律知識競賽、組織法制體驗(yàn)活動(dòng)等喜聞樂見的形式,積極開展富有示范性和導(dǎo)向性的青少年普法教育活動(dòng)。
四、活動(dòng)與步驟
(一)活動(dòng)的對象。全鄉(xiāng)各級各類在校學(xué)生(不含含幼兒園)。
(二)活動(dòng)的安排。2015年1月開始至2015年8月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳啟動(dòng)階段(2015年1月至2015年3月初)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件,制定活動(dòng)方案,免費(fèi)發(fā)放活動(dòng)通報(bào)和《指導(dǎo)手冊》,廣泛宣傳活動(dòng)意義。學(xué)校填寫《單位(學(xué)校)參加活動(dòng)登記表》,舉行活動(dòng)啟動(dòng)儀式。
2、組織實(shí)施階段(2015年3月至2015年5月)。各校根據(jù)活動(dòng)計(jì)劃安排,組織開展以下活動(dòng):
(1)開展“關(guān)愛明天、普法先行”宣講活動(dòng)。發(fā)揮“青少年普法教育宣講團(tuán)”在青少年普法教育中的積極作用,定期組織“宣講團(tuán)”成員到中小學(xué)校開展“關(guān)愛明天、普法先行”為主題的普法宣講活動(dòng)。
(2)開展法律常識普及活動(dòng)。中小學(xué)校利用現(xiàn)有的??⒕W(wǎng)站、黑板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳渠道,以“關(guān)愛明天、普法先行”為主題,宣傳普法教育活動(dòng)的目的、意義及相關(guān)法律常識。組織學(xué)生利用課余時(shí)間,閱讀學(xué)習(xí)《全國青少年普法教育讀本》、觀看普法教育影片、邀請“宣講團(tuán)”或法律專家開展普法教育講座和報(bào)告會(huì)。
(3)開展體驗(yàn)教育活動(dòng)。各學(xué)校在認(rèn)真開展法律常識普及和宣講活動(dòng)的同時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況組織開展演講比賽、辯論賽、模擬法庭、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法、攝影比賽、作文比賽和動(dòng)漫比賽等體驗(yàn)教育活動(dòng)?;顒?dòng)內(nèi)容和方式,可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案實(shí)施。
(4)開展專題法制宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員的作用與優(yōu)勢,中小學(xué)每學(xué)期至少舉行一次法制報(bào)告會(huì);利用每年3月的社會(huì)治安綜合治理宣傳月和每年12月4日的法制宣傳日,對廣大青少年特別是在校中小學(xué)生進(jìn)行專題法制教育,舉辦特色活動(dòng),增強(qiáng)青少年法制意識。
(5)開展法律知識競賽活動(dòng)。各校要組織學(xué)生積極參加市活動(dòng)辦公室組織開展青少年法律知識競賽活動(dòng),力爭取得好成績。
五、活動(dòng)要求
1、全鄉(xiāng)中小學(xué)校要廣泛開展青少年普法教育專題活動(dòng),認(rèn)真輔導(dǎo)學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)《全國青少年普法教育讀本》,組織學(xué)生積極參與各項(xiàng)具體活動(dòng)。
關(guān)鍵詞:法律宣傳教育;依法治國;小康社會(huì)
普法宣傳教育是建設(shè)法治社會(huì)和依法治國的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的途徑之一。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,第一步就是要提高村民的法律意識和法律權(quán)利。
從”一五“普法到”五五”普法我國已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)村法制宣傳取得了顯著成果,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,下面就我個(gè)人觀點(diǎn)談?wù)勣r(nóng)村普法宣傳的重要性。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件,因此在農(nóng)村開展普法宣傳教育很有必要。農(nóng)村普法宣傳教育的意義是:①提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一。市場經(jīng)濟(jì)依靠法律,不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展就難以持續(xù),農(nóng)村依然落后小康社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)。②進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營、誠實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。③實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措。“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育有利于提高農(nóng)民發(fā)劉意識和知識,這樣就有助于“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀分析
1.普法教育是一項(xiàng)長期而艱難的工程
由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。①思想上認(rèn)識不足, 很多地方都出現(xiàn)敷衍上級,應(yīng)對檢查的狀況。②經(jīng)費(fèi)上保障不力,大部分農(nóng)“空頭支票”現(xiàn)象存在,致使普法教育無力進(jìn)行,因此經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。③時(shí)間上集中困難 村民有各自的農(nóng)業(yè)活動(dòng),且不農(nóng)忙時(shí)還有各自的工作,時(shí)間 協(xié)調(diào)上比較困難。④形式上手段單一,大部分農(nóng)村依然是講講課、出板報(bào)、搞專欄、開動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語,進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
2.法制教育內(nèi)容乏味
法律內(nèi)容本身具有很強(qiáng)的理論性,對于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言,對普法宣傳內(nèi)容的理解會(huì)有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實(shí)際,僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民,這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際的普法內(nèi)容肯定無法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言,農(nóng)村普法教育內(nèi)容中,有很大的一塊內(nèi)容就是憲法,憲法固然重要,但是對于農(nóng)民而言,對于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低,沒有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無法有效達(dá)到普法教育目的。
三、針對現(xiàn)狀問題提出以下幾個(gè)方法
1.健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實(shí)施法治國以來廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,通過普法宣傳教育用以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任制,做到每個(gè)政府官員都能做好自己的事情,提高辦事效率和質(zhì)量。
2.采用群眾喜聞樂見的形式方法
一改以往用大喇叭喊,出黑板報(bào) 看電影等宣傳方式,我們可以通過比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
3.宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識
要明確宣傳的內(nèi)容,根據(jù)自己村子的現(xiàn)狀,具體問題具體分析,加強(qiáng)那個(gè)薄弱的方面。但我們不能“閉門造車”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
解決好農(nóng)村普法宣傳教育問題,不僅有利于實(shí)現(xiàn)“五五”普法的實(shí)現(xiàn),更重要的是農(nóng)民掌握了更多的法律知識,提高了法律意識,使農(nóng)民的思想高度更上一個(gè)層次。同時(shí)還有利于依法治國的更好實(shí)現(xiàn),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,更快更好地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
4.增加法制宣傳教育供給
農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄,更少有機(jī)會(huì)獲得法制知識,在此背景下,地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識,通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給,來解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機(jī)會(huì)偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個(gè)方面著手:一方面是政府層面應(yīng)多多開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng),通過這類活動(dòng)的開展,來讓更多的農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)來接受到法制宣傳教育;另一方面將加大基層普法隊(duì)伍建設(shè),通過壯大普法隊(duì)伍,建立一個(gè)常態(tài)化的法制教育供給機(jī)制。通過這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識,有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]王靜然.農(nóng)村法制宣傳教育的問題與完善[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011.
一、明確思路,積極作為,切實(shí)做到“五五”普法教育與新農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”
(一)把農(nóng)村“五五”普法工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。農(nóng)村“五五”普法工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益,調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛,參與經(jīng)濟(jì)訴訟。整頓治理農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序,拓展新的生產(chǎn)項(xiàng)目,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等工作來開展。要對農(nóng)村干部群眾進(jìn)行以土地承包、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等為重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳教育。特別是對農(nóng)村經(jīng)營大戶、企業(yè)經(jīng)營管理人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育,培養(yǎng)他們的契約觀念、依法經(jīng)營觀念、依法維權(quán)觀念和公平競爭意識、誠實(shí)信用意識,積極引導(dǎo)農(nóng)民依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),依法維護(hù)自身合法權(quán)益,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)把普法工作與推進(jìn)農(nóng)村改革緊密結(jié)合起來。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革、金融改革、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)體制等為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,對此中央、省、市、縣已經(jīng)或?qū)⒁雠_一系列法律法規(guī)和政策措施。這些法律法規(guī)和政策措施是深化農(nóng)村改革的依據(jù),農(nóng)村的“五五”普法工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)施的各項(xiàng)改革來有效的開展,組織農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策,使之家喻戶曉。這樣既能保證農(nóng)村改革依法順利進(jìn)行,又能在實(shí)踐中提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)和政策水平。
(三)把普法工作與農(nóng)村民主法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要理解農(nóng)村民主法制建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序以及民主與集中、民主與義務(wù),自由與法律統(tǒng)一性教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》,使“四民主、四公開”工作依法有序進(jìn)行,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制,民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
(四)把普法工作與營造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境緊密結(jié)合起來。要營造農(nóng)村和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,必然把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定,擺到突出位置,著力化解社會(huì)各類矛盾糾紛,著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定因素。保障人民群眾安定團(tuán)結(jié),安居樂業(yè)必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安、嚴(yán)密防范,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),集中整治突出的治安問題,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法紀(jì)意識、自我保護(hù)意識,為農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。
(五)把普法工作與農(nóng)村精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求村風(fēng)正、民風(fēng)好,村民有良好的道德風(fēng)尚和精神風(fēng)貌。要達(dá)到這一要求,就必須大力開展“文明家庭”、“星級農(nóng)戶”、“文明社區(qū)”等群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng);必須加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民思想道德建設(shè),通過普法教育,引導(dǎo)農(nóng)村崇尚科學(xué),抵制迷信,移風(fēng)易俗,樹立“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀,充分發(fā)揮法律的權(quán)威性,強(qiáng)制性和德治的說服力、引導(dǎo)力和輿論的影響力對人們行為的規(guī)范作用。因此,必須把普法教育與群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合,相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),更好的推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障,健全適應(yīng)農(nóng)村“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
(一)健全農(nóng)村普法教育的領(lǐng)導(dǎo)體制,縣鄉(xiāng)兩級要進(jìn)一步健全完善由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與”的普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí),調(diào)整充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,把農(nóng)村“五五”普法依法治理工作真正納入重要的議事日程,定期召開會(huì)議,研究部署工作,各級人大要對普法依法治理工作作出決議,對規(guī)劃落實(shí)情況和工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督辦視察,要進(jìn)一步發(fā)揮在組織上協(xié)調(diào)作用、工作中的監(jiān)督、檢查職能作用。
(二)健全農(nóng)村普法教育考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善普法依法治理工作中的檢查考核標(biāo)準(zhǔn),在加強(qiáng)日常檢查、指導(dǎo)工作同時(shí),要堅(jiān)持搞好年度檢查考核工作,并重視檢查結(jié)果的運(yùn)用,大力表彰先進(jìn),樹立典型。對考核不合格的單位應(yīng)嚴(yán)肅懲戒,層層深化普法教育工作責(zé)任制,確?!拔逦濉逼辗ǜ黜?xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
(三)健全農(nóng)村普法教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。按照省市“五五”普法規(guī)劃確定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付年度普法依法治理工作經(jīng)費(fèi),由縣統(tǒng)一購買編印農(nóng)民普法教材,負(fù)責(zé)贈(zèng)送農(nóng)戶,做到戶平一冊,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)的加大對普法工作經(jīng)費(fèi)投入,做到??顚S?,保障各項(xiàng)普法工作順利開展。
三、圍繞中心,突出重點(diǎn),不斷探索適應(yīng)農(nóng)村“五五”普法的方式方法
(一)更新農(nóng)村普法教育工作觀念。農(nóng)村普法教育要始終把服務(wù)農(nóng)民,提高農(nóng)民法律素質(zhì),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊密結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和習(xí)慣思維,選擇農(nóng)民群眾最喜歡、最容易接受的宣傳方式,創(chuàng)新宣傳載體,豐富宣傳內(nèi)容,拓寬宣傳視野,使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識和法制觀念,在寓教于樂中提高法律素質(zhì);要針對不同的對象,采取不同的方式和手段,因人制宜,因地制宜,注重實(shí)效,不斷增強(qiáng)普法教育的吸引力、感染力和說服力,進(jìn)一步提高農(nóng)村普法教育的趣味性、導(dǎo)向性,使廣大人民群眾自覺主動(dòng)參入到普法工作中來,形成自覺學(xué)法、知法、守法的良好社會(huì)氛圍。
(二)突出農(nóng)村普法工作重點(diǎn)。一是要突出重點(diǎn)內(nèi)容,農(nóng)村普法教育工作要緊緊圍繞黨和國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際,積極開展針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的法制宣傳教育。要深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)的憲法意識,深入開展關(guān)于農(nóng)民基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)宣傳教育,如選舉法、村民委員會(huì)組織法、民法、婚姻法、繼承法等。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法行使權(quán)利、履行義務(wù);深入開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳教育,如農(nóng)業(yè)法、土地管理法、土地承包法等,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全完善;深入開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育,如刑法、治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法、條例等,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識。切實(shí)通過普法教育來維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;二是突出重點(diǎn)對象,農(nóng)村普法重點(diǎn)對象是一切有接受教育能力的公民,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、青少年學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。抓好農(nóng)村重點(diǎn)對象普法工作,就是抓住了農(nóng)村普法工作的“核心”,當(dāng)前和今后一個(gè)較長的時(shí)期,要把對農(nóng)民的普法工作作為農(nóng)村普法工作的重點(diǎn),扎實(shí)開展對農(nóng)民工的普法教育、法律服務(wù)和法律援助工作,增強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利;三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),抓好法制宣傳日、周的宣傳活動(dòng),重點(diǎn)對象的法制宣傳活動(dòng),關(guān)鍵年和節(jié)假日的法制宣傳活動(dòng)。
一、精心起草制定普法規(guī)劃,廣泛宣傳,營造普法教育濃厚氛圍。
“五五”普法工作剛一啟動(dòng),我就首先帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省、市、縣有關(guān)“五五”普法工作的文件。自覺領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)和“五五”普法工作思路,通過學(xué)習(xí),充分認(rèn)識到法制宣傳教育的重要性和緊迫性。為保證“五五”普法工作的順利實(shí)施,根據(jù)“五五”普法的主要內(nèi)容,精心起草了學(xué)校“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃通過后,我立即帶領(lǐng)相關(guān)工作人員通過各種形式,廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),力求對普法工作一開始做到思想認(rèn)識到位,動(dòng)員部署到位,工作落實(shí)到位。每年年初和“12·4”法制宣傳日活動(dòng)到來之際,我就帶領(lǐng)有關(guān)人員,利用多種形式和途徑在全校開展“五五”普法宣傳周活動(dòng),對“五五”普法的意義、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行廣泛宣傳,弘揚(yáng)法治精神,倡導(dǎo)學(xué)法用法。
二、精心策劃和組織,促使學(xué)校普法工作扎實(shí)有效地開展。
1、為了使廣大職工真正熟悉和掌握“五五”普法的內(nèi)容,我們采取集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的的方法,利用政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間,組織全體教師,認(rèn)真地學(xué)習(xí)有關(guān)公共法、部門法的法律知識和條例。
2、建立了一支校長、各科室人員、班主任等組成的依法治校骨干隊(duì)伍。
3、建立了法制宣傳教育工作責(zé)任制,加強(qiáng)完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。
4、加強(qiáng)對學(xué)生法制教育,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識和自護(hù)能力,自覺做知法、懂法、守法的公民。
(1)把普法教育作為德育教育的重要內(nèi)容,并納入每學(xué)期教育教學(xué)計(jì)劃之中。把課堂教學(xué)作為宣傳教育的主陣地,利用法制教育課、班會(huì)課時(shí)間,對學(xué)生進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》的教育。
(2)廣泛開展了法制宣傳教育。協(xié)同有關(guān)部門搞好法制教育宣傳輿論工作。通過發(fā)放法制宣傳教育讀本、召開教師會(huì)議、《國旗下講話》、利用櫥窗、黑板報(bào)、廣播室等宣傳陣地,加大宣傳力度,學(xué)校每兩月一次出一期普法教育專欄,通過生動(dòng)形象的圖片、文字的說明讓學(xué)生接受法律知識教育。
6、結(jié)合我校實(shí)際開展豐富多樣,生動(dòng)有趣的適合學(xué)生特點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng),把開展法制教育與“警校共建”、“社區(qū)教育”、“家校共建”、“以案說教”等多種活動(dòng)形式有機(jī)結(jié)合。
①定期邀請法制副校長做報(bào)告,宣傳交通法規(guī)、消防法規(guī)和違法犯罪案例。
②組織學(xué)生結(jié)合法律知識,開展測試競賽活動(dòng)。
③學(xué)校每年都配合有關(guān)部門組織學(xué)生觀看禁毒展覽,并組織學(xué)生開展禁煙、環(huán)保、健康教育等活動(dòng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
大家好!
今天,由市關(guān)工委牽頭,市司法、教育、綜治、共青團(tuán)聯(lián)合舉行全市“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),我代表市教育局作一個(gè)發(fā)言,就全市教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)文件精神,全面深入地開展“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)提出以下三點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好青少年學(xué)生普法教育工作的責(zé)任感和使命感
(一)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。青少年學(xué)生是民族的希望、祖國的未來,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的接班人和生力軍。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,我們不僅要使他們成長為有理想、有知識、有文化的一代,更要使他們學(xué)法、懂法、守法、用法,為成為遵紀(jì)守法的好公民打下良好基礎(chǔ)。青少年所處時(shí)期特殊性及其廠長規(guī)律決定我們必須對他們加強(qiáng)普法教育。
(二)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育,是不斷深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的內(nèi)在需要。深化教育改革,推進(jìn)素質(zhì)教育,是基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急。它是關(guān)系到我們培養(yǎng)什么樣的人才,關(guān)系到國家的競爭能力,關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人,關(guān)系到孩子一生乃至整個(gè)家庭幸福的大事。人的素質(zhì)包括很多方面,而遵紀(jì)守法是其中最基本、最核心的方面,實(shí)施和推進(jìn)素質(zhì)教育,就必然要求我們重視青少年學(xué)生的法制素質(zhì)的培養(yǎng)。
(三)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育,是不斷創(chuàng)新學(xué)校法制教育的現(xiàn)實(shí)需求。多年來,全市中小學(xué)校堅(jiān)持開展青少年學(xué)生普法教育活動(dòng),學(xué)校普遍開設(shè)了法制課,建立了法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度,開展了一系列法制體驗(yàn)活動(dòng),取得了一定的成績。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn),對青少年學(xué)生的法制教育也出現(xiàn)了新的情況和困難。一些地方存在著對青少年學(xué)生法制教育認(rèn)識不到位的問題,受應(yīng)試教育思想的影響,一些學(xué)校沒有把加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育擺上應(yīng)有位置。一些地方和學(xué)校在開展青少年法制教育活動(dòng)中,存在著重形式輕內(nèi)容,重口頭輕舉動(dòng),重灌輸輕實(shí)效等現(xiàn)象;存在著上面重視下面忽視的情況。青少年法制教育經(jīng)費(fèi)缺乏,也在一定程度上影響了青少年法制教育工作的開展。我們要加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育,就必須不斷研究新情況,不斷(來源:文秘站 )實(shí)施新舉措,不斷解決新問題。在校學(xué)生是青少年的主體,學(xué)校是青少年法制教育的主陣地,全市教育行政部門和學(xué)校,一定要從確保到的事業(yè)后繼有人和社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略高度,從全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全面高度,從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,增強(qiáng)做好青少年學(xué)生法制教育工作的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感,積極組織開展全市青少年普法教育專項(xiàng)活動(dòng),形成學(xué)校法制教育的長效機(jī)制,為青少年學(xué)成全面健康成長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、精心組織謀劃,全面深入開展青少年學(xué)生普法教育專項(xiàng)活動(dòng)
《黃山市中小學(xué)“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動(dòng)實(shí)施方案》是由市關(guān)工委、司法局、教育局、綜治辦、團(tuán)市委等五單位和部門,根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求和領(lǐng)導(dǎo)批示,反復(fù)研究制定的,具有很強(qiáng)的可操作性。希望各地各校認(rèn)真研究《實(shí)施方案》,結(jié)合本地本校實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并切實(shí)做到以下幾點(diǎn):一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣教育行政部門要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問并明確專人負(fù)責(zé)。學(xué)校也要健全工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制,專人負(fù)責(zé)。二是要廣泛參與。全市中小學(xué)校在校學(xué)生(包括民辦學(xué)校),要積極參加全市青少年普法教育活動(dòng),縣市區(qū)教育局和學(xué)校要做好組織、宣傳工作。
三是要精心安排。區(qū)縣教育行政部門要根據(jù)全市活動(dòng)方案的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地活動(dòng)方案或計(jì)劃,指導(dǎo)學(xué)校開展活動(dòng)。四是要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。學(xué)校是主陣地、主戰(zhàn)場。學(xué)校要利用現(xiàn)有的???、網(wǎng)站、黑板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)的宣傳渠道,宣傳普法教育活動(dòng)的目的、意義及相關(guān)的法律常識,組織學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)《全國青少年普法教育讀本》,觀看普法教育影片,邀請“宣講團(tuán)”或法律專家開展普法教育講座和報(bào)告會(huì),組織開展演講比賽,組織學(xué)生開展司法體驗(yàn)活動(dòng)。通過宣傳、學(xué)習(xí)和開展活動(dòng),使學(xué)生真正受到教育,得到提高,確?;顒?dòng)的質(zhì)量和效果。
三、明確目標(biāo)要求,確保全市青少年普法教育專項(xiàng)活動(dòng)順利開展
為保障“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法專項(xiàng)活動(dòng)順利開展,我代表市教育局對區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校提出三條具體要求:第一,要注意做到四個(gè)結(jié)合。一是理論性與實(shí)踐性相結(jié)合。既要聘請普法教育宣講團(tuán)到學(xué)校舉辦專題講座,講解未成人保護(hù)法、預(yù)防未成人犯罪法、教育法等法律知識,也要注重把理論與實(shí)踐結(jié)合起來,通 過召開主題班會(huì)、寫聽(觀)后感、法庭現(xiàn)場觀摩等活動(dòng),增強(qiáng)青少年學(xué)法的主動(dòng)性,加深其對法律知識的理解,提高普法教育的質(zhì)量和效果。二是專項(xiàng)活動(dòng)與法制課程相結(jié)合。要發(fā)揮課堂法制教育主渠道作用,根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力制定授課內(nèi)容,堅(jiān)持品德教育與法制教育并重、理論教育與實(shí)踐活動(dòng)并行。要利用開展專項(xiàng)活動(dòng)的契機(jī),不斷完善學(xué)校法制課程制度,形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系,把法制宣傳教育工作真正落實(shí)到實(shí)處。三是靈活性與趣味性相結(jié)合。法制教育不應(yīng)拘泥于授課,而應(yīng)形式多樣,寓教于樂,在法制教育中融入社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,化枯燥乏味為趣味橫生,通過廣泛組織開展服刑人員“現(xiàn)身說法”警示教育、模擬法庭、法制書畫大賽、法制演講、法制征文比賽、法制動(dòng)漫制作比賽等活動(dòng),激發(fā)青少年學(xué)法的積極性,增強(qiáng)普法教育的吸引力。四是傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性相結(jié)合。在利用黑板報(bào)、櫥窗、廣播、法制宣傳欄、贈(zèng)送書籍資料等傳統(tǒng)普法手段基礎(chǔ)上,還要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)平臺,積極開創(chuàng)新的載體、新的途徑,使青少年普法教育適應(yīng)時(shí)展的需要。第二,要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真閱讀《全國青少年普法教育讀本》。為配合“關(guān)愛明天,普法先行”青少年普法教育活動(dòng)的順利開展,加強(qiáng)對青少年法律常識的普及教育,引導(dǎo)青少年能夠更好的參與到本次活動(dòng)中來。全國活動(dòng)辦公室組織普法教育專家編寫了《全國青少年普法教育讀本》,根據(jù)青少年的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律,進(jìn)行分類設(shè)計(jì),內(nèi)容準(zhǔn)確、圖文并茂、適合各個(gè)年齡段青少年閱讀和學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任老師人手一冊,各班級按1-2本的數(shù)量訂購,活動(dòng)開展過程中所需經(jīng)費(fèi),一律有公用經(jīng)費(fèi)列支,任何單位或個(gè)人不得搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)。學(xué)校要以《讀本》為教材,對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育。第三,要建立監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)校、教師和學(xué)生學(xué)法用法的主動(dòng)性和自覺性。法制教育開展情況及其成效不僅要納入學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)的評估體系,開展專項(xiàng)評估,而且要納入先進(jìn)班(團(tuán))集體、先進(jìn)單位、文明單位推薦,評選和學(xué)校及周邊治安綜合治理工作年度考評范疇,力促學(xué)校做到法制教育教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”,并通過多種形式的“第二課堂”活動(dòng),確保法制教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。各地還應(yīng)適時(shí)召開總結(jié)表彰大會(huì),對青少年普法和法制教育工作成效顯著的學(xué)校、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代法律觀念 法律信仰 法律意識
一
我國經(jīng)過社會(huì)革命選擇了社會(huì)主義道路,開創(chuàng)了有中國特色的法制現(xiàn)代化模式,“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,奏響了中國法治現(xiàn)代化的時(shí)代強(qiáng)音,當(dāng)代中國正在朝著現(xiàn)代型法治社會(huì)邁進(jìn)。在歷史新刷出的這條雪白的起跑線上,現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈呼喚法治社會(huì),期待理性自由的公民意識,迫切要求提升公民現(xiàn)代法的觀念。歸根結(jié)底,法的現(xiàn)代化首先是人的法律觀念、意識的現(xiàn)代化,是作為現(xiàn)代社會(huì)主體的廣大公民現(xiàn)代法律意識的建構(gòu)、塑造和完善?;谥袊膰椋袊姆ㄖ平ㄔO(shè)走的主要是一條政府推進(jìn)型的道路,社會(huì)演進(jìn)的成分所占比重不是太大,現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的形成缺少西方式那種漫長的、漸變的、從容的自然演變過程。因而,以政府為主要推動(dòng)力的法制宣傳教育與公民法律觀念的塑成關(guān)系密切。我國從1985年開始開展全民普法工作,當(dāng)前,隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成,新一輪的全民普法業(yè)已啟動(dòng),國家對這一環(huán)節(jié)比過去任何時(shí)候都要重視。我們可以毫不夸張地說,是普法改變了人們的生活,拉近了法律與百姓之間的距離,它使法律從“制度文本”變成一種具體的行為方式,是我國由人治走向法治進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。全民普法工作把培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念列入目標(biāo)計(jì)劃,對于塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念意義重大,但存在的問題也不容忽視。
(一)從普法的目的來講,盡管我國全民普法教育提出了以培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念為目標(biāo),但在這一目標(biāo)的落實(shí)上卻客觀地存在著后現(xiàn)代化國家所特有的困難。西方歷史法學(xué)派的巨子薩維尼認(rèn)為:法律如同一個(gè)民族特有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣,具有一定的固定的性質(zhì),它與一個(gè)民族特有的機(jī)能和習(xí)性具有不可分割的聯(lián)系。[1]它融于一個(gè)民族的共同信念和民族意識之中。從某種意義而論,這一判斷是正確的。但現(xiàn)代法律意識作為一種精神價(jià)值的體現(xiàn),一種在久遠(yuǎn)的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng),卻不是我們本民族固有的傳統(tǒng),“這里不但沒有融入我們的歷史,我們的經(jīng)驗(yàn),反倒常常與我們‘固有的’文化價(jià)值相?!?。[2]我國自古以來的傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為主體的,雖然不限于儒家思想,諸如人治傳統(tǒng)、家族本位、法律倫理化、義務(wù)為核心、“無訟是求”,等等,但至今仍影響和制約著人們的法律觀念和行為。值得注意的是,這其中有些嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)代中國社會(huì)主義法治進(jìn)程的健全發(fā)展,這些消極面因素的例證不勝枚舉。當(dāng)代中國社會(huì)日常生活中所提及的一些法律上的弊端,例如“權(quán)大于法”、“依言不依法”、“依人不依法”等,就其歷史、思想淵源而論,都在不同程度上受到以“三綱”為核心的封建教義的影響。儒家的“德主刑輔”之類的法律思想具有輕視法律作用的消極因素,長期以來形成的“法即是刑”、輕視訴訟以至畏懼或鄙視訴訟的思想、權(quán)利觀念淡薄、法學(xué)長期不受重視等對我們健全和發(fā)展“法治”建設(shè)都極為不利。(當(dāng)然,這并不意味著中國傳統(tǒng)法律文化毫無價(jià)值,相反,在我們看來,盡管中國傳統(tǒng)法律文化作為整體系統(tǒng)是與現(xiàn)代法律文化相對立的[3],在法律文化的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)或正在解體,但是,中國傳統(tǒng)法律文化中的許多精華,將作為優(yōu)秀法律傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代價(jià)值。)
(二)從普法的教育內(nèi)容上來看(當(dāng)然也包括其他形式的法制宣傳),都側(cè)重于具體的專業(yè)法律知識的灌輸和對法律條文本身的解釋,而且普法面面俱到,形式主義嚴(yán)重。在我國傳統(tǒng)社會(huì)意識中法制成分較少的前提下,這種宣傳教育成了無土栽培的“科研活動(dòng)”,其局限性較大。因?yàn)閷?shí)體法是國家現(xiàn)階段對現(xiàn)代法律精神的法律表現(xiàn),而這種表現(xiàn)是優(yōu)越還是落后,是好還是壞,還必須由全體公民用現(xiàn)念來加以評判,而“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框有時(shí)則恰恰遮蓋住了體現(xiàn)在法律條文背后的法律精神,使其很難系統(tǒng)地為人們所把握。僅僅進(jìn)行實(shí)體法教育容易造成公民消極守法意識,難以形成公民對法的深切體驗(yàn)和發(fā)自內(nèi)心的信仰,容易使人們產(chǎn)生法是政治國家強(qiáng)加于他們的外在贅物的思想。再者,社會(huì)環(huán)境也會(huì)影響人們對法律的信任。當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所引起的劇烈的社會(huì)秩序變化,日常生活中大家見怪不怪的諸多“法治實(shí)踐”存有不公等現(xiàn)象都會(huì)給法律的公信力造成負(fù)面的影響,對哪怕一件違法違規(guī)行為的放縱,有時(shí)都會(huì)動(dòng)搖人們的法律信仰,從而消解普法教育的作用。
二
從塑成和提升公民的現(xiàn)代法觀念這個(gè)角度來看,我認(rèn)為上述存在的問題是我國普法工作的一個(gè)“瓶頸”,值得我們深思。作為一名教師,具體到“青少年學(xué)生”這一特定人群的普法教育,我認(rèn)為著眼“青少年”,從“娃娃”抓起,“瓶頸”可以在這里突破。
首先,在普法的目的上,我認(rèn)為重在“法律信仰”的生成。法學(xué)界有句至理名言:“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)?!狈傻男叛龊蜕鐣?huì)領(lǐng)域其他各種信仰一樣需要人們有意識培養(yǎng)。我們必須承認(rèn)現(xiàn)代法觀念的基本價(jià)值與中國固有的法律文化傳統(tǒng)是兩種性質(zhì)殊異的法律文化系統(tǒng)。我們不能停留在消極的守法教育這一層面,必須轉(zhuǎn)變導(dǎo)向,把公民現(xiàn)代法觀念之塑造作為重中之重,力圖使現(xiàn)代法律精神與民族傳統(tǒng)在沖突中相融合。當(dāng)前全民普法教育最重要的改革任務(wù)是:“轉(zhuǎn)變法制教育導(dǎo)向,變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng),特別是普法教育,宣傳媒介等更應(yīng)把引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性的認(rèn)同,作為重中之重,進(jìn)而塑造公民積極的守法精神?!保?]不僅如此,現(xiàn)代法律觀念教育的根本目標(biāo)還在于使現(xiàn)代法精神要素成為當(dāng)代中國公民法律文化意識的有機(jī)部分,從而實(shí)現(xiàn)對久遠(yuǎn)的歷史文化傳統(tǒng)的融合與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,形成富有中國特色的現(xiàn)代公民法律意識體系。青少年正處在人生觀、世界觀的形成時(shí)期,璞玉渾金,可塑性極強(qiáng),我認(rèn)為在此過程中,突出重點(diǎn),把培養(yǎng)青少年學(xué)生的法律信仰作為法治教育的核心,抓好青少年普法教育,就如同西賽羅在《論法律》中所說的一樣:“羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律?!北囟〞?huì)收到事半功倍的效果。
其次,在普法的內(nèi)容上,我認(rèn)為重在“法律意識”的提升。要從“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框中走出來,側(cè)重于公民現(xiàn)代法律觀念教育,而在現(xiàn)代法律觀念的教育中,尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律價(jià)值觀的教育,由知道概念,從而形成理念,進(jìn)而潤化為全體國民的素質(zhì),真正做到“把法律刻在人們的心中”。當(dāng)然,現(xiàn)代法律價(jià)值觀的教育是一項(xiàng)全民的基礎(chǔ)性的工程,它涉及法哲學(xué)的深度,體現(xiàn)在法學(xué)的一般理論、社會(huì)在特定時(shí)空條件下的社會(huì)基本價(jià)值、各部門法的主要精神要素和價(jià)值取向等諸多方面。具體到在我國社會(huì)法治條件還未充分發(fā)育的條件下,我們在普法過程中主要應(yīng)對公民進(jìn)行觀念的啟蒙,培養(yǎng)他們社會(huì)主義法治觀念,以意識為先導(dǎo)促進(jìn)法治的建設(shè)。在另外一個(gè)層面上,我們需要更多地把普法融入到人們的日常生活中,融入到法治實(shí)踐中去。把普法工作放在社會(huì)實(shí)踐的大背景下來看待,“一次成功的司法實(shí)踐,勝過無數(shù)次空洞的宣講和說教!”正如吳邦國同志所說,社會(huì)實(shí)踐是最好的普法學(xué)校。法律意識的提升既包括系統(tǒng)的教育訓(xùn)練,又包括持之以恒的堅(jiān)守,甚至需要一代人或是幾代人的努力,這將是一個(gè)長期的歷史過程。青少年正處在受教育打基礎(chǔ)的年齡階段,思想敏銳,接受能力極強(qiáng),抓法律意識的塑成和提升就要抓在人生的起跑線上。抓住“青少年”現(xiàn)代法律觀念的培養(yǎng),才是抓住了基礎(chǔ)中的關(guān)鍵。
另外,我國當(dāng)前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,青少年犯罪率“居高不下”,青少年法制教育形勢嚴(yán)峻,這是又一現(xiàn)實(shí)原因。對青少年犯罪原因的探究,各家觀點(diǎn)不一,在對我市在校青少年學(xué)生的犯罪調(diào)查分析中,我發(fā)現(xiàn)在其犯罪目的上,居第一位的是“為了錢財(cái)”,占68%,而這些青少年自己認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)條件在中等和中等以上的占80%,屬于特別困難的只占1.9%,可見當(dāng)前“為了錢財(cái)”的犯罪大都不是屬于“饑寒起盜心”;第二位是“為了朋友”,占9.4%,第三位是“性滿足”,占8.9%,以下依次是“為了報(bào)復(fù)”、“惡作劇”等。究其原因,家庭、學(xué)校、社會(huì)等外在環(huán)境的因素固然很重要,但我認(rèn)為關(guān)鍵還在于人自身的因素?!叭酥?,性本善,性相近,習(xí)相遠(yuǎn)”,青少年正處在生理成熟速度高于心理成熟速度的“心理斷乳期”,生理、心理發(fā)育尚未成熟,自控能力差,個(gè)性意識強(qiáng),有逆反心理,同時(shí)法制觀念淡漠,極易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和侵蝕。另外,涉嫌犯罪的青少年文化素質(zhì)普遍偏低,既無安身立業(yè)之技能,又缺乏吃苦耐勞的精神,他們無業(yè)無求,精神空虛,游手好閑。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,片面地看有時(shí)“金錢萬能”,物欲橫流;不經(jīng)意間發(fā)覺有時(shí)文化市場沉渣泛起;社會(huì)風(fēng)氣有時(shí)也真能讓人混淆真假、唐突美丑、不辨善惡,似是而非,凡此種種都是客觀存在的。講到預(yù)防青少年犯罪,有的學(xué)者提出要構(gòu)筑“四道防線”,包括家庭防線、學(xué)校防線、社會(huì)防線和青少年自身防線。然而,我覺得在這四道“防線”之中最后一道“防線”才是至關(guān)重要的,而且自始至終都應(yīng)該貫穿現(xiàn)代法律的觀念和意識。因?yàn)檗q證唯物主義告訴我們,“外因”只有通過“內(nèi)因”才能起作用,問題的關(guān)鍵還在于“青少年”的自身因素。我們講理想觀念教育,我們談倫理道德教育,但從“法律是最低限度的道德”這個(gè)層面來看,我認(rèn)為要想從根本上達(dá)到預(yù)防青少年犯罪的目的,必須也只有通過塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念這一步驟來實(shí)現(xiàn)。普法教育要從“娃娃”抓起。
青少年是祖國的未來,民族的希望,“法制教育要從娃娃抓起”。要法治,要普法,意識之塑成,觀念之提升,不在一朝一夕之功,著眼“青少年”,切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育,切中肯綮,才能從根本上提升公民的現(xiàn)代法律觀念。
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1、突出憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。通過法制培訓(xùn)、專題法制講座、開展法治實(shí)踐活動(dòng)等多種形式,廣泛宣傳憲法關(guān)于國家根本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家政治生活的基本原則等重要內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成,促進(jìn)全社會(huì)樹立憲法意識,維護(hù)憲法權(quán)威,使中國特色社會(huì)主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結(jié)合本縣實(shí)際,2012年在全縣公民中重點(diǎn)宣傳普及“五法二條例”,即行政強(qiáng)制法、國家賠償法、仲裁法、個(gè)人所得稅法、野生動(dòng)物保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、省義務(wù)教育條例。抓好《省2012年重點(diǎn)普及法律輔導(dǎo)講話》的發(fā)行,扎實(shí)推進(jìn)“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強(qiáng)對新頒布新修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞重要法律法規(guī)的制定修訂、審議通過和頒布實(shí)施開展專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),突出宣傳普及有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的法律法規(guī),進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
4、深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)公務(wù)員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識,促進(jìn)依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進(jìn)青少年法制宣傳教育。健全完善中小學(xué)法制宣傳教育制度,督促中小學(xué)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”,健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進(jìn)一步深化企事業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法工作。結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳培訓(xùn),提高企事業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的意識和能力,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
7、扎實(shí)開展農(nóng)民法制宣傳教育。通過發(fā)放法制宣傳書籍(資料),義務(wù)法律咨詢,在農(nóng)民工集中居住地、工作場所建設(shè)常規(guī)性普法教育和法律服務(wù)陣地,引導(dǎo)廣大農(nóng)民了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。
二、深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),全面提高各類普法對象的法律素質(zhì)
8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進(jìn),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題普法教育系列活動(dòng)。結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和單位特點(diǎn),設(shè)計(jì)有特色、有針對性的活動(dòng)載體,強(qiáng)化主題活動(dòng)推進(jìn)措施,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,完善標(biāo)準(zhǔn),把活動(dòng)不斷引向深入。
9、進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容,豐富形式,創(chuàng)新載體,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核,確保取得實(shí)際效果。
10、廣泛發(fā)動(dòng)和組織普法教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動(dòng),滿足基層群眾日益增長的法律需求。
11、努力擴(kuò)大“法律六進(jìn)”活動(dòng)的覆蓋面。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織的法制宣傳教育,加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育,確保該活動(dòng)覆蓋全社會(huì)。
12、充分運(yùn)用大眾傳媒推動(dòng)“法律六進(jìn)”。強(qiáng)化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任。積極推動(dòng)和全力支持新聞媒體及新聞網(wǎng)站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動(dòng)“法律六進(jìn)”向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。
13、認(rèn)真總結(jié)“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),大力宣傳和推廣活動(dòng)典型,使各個(gè)層面學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),在全縣形成學(xué)趕先進(jìn),爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
三、扎實(shí)開展依法治理創(chuàng)建活動(dòng),注重普法教育成果轉(zhuǎn)化
14、普治并重,善于把普法教育引導(dǎo)法治實(shí)踐,在法治實(shí)踐中加強(qiáng)普法教育,善于把執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、庭審判案等法治實(shí)踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實(shí)踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強(qiáng)人們學(xué)法用法的信心。
15、扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)法治縣創(chuàng)建,提升區(qū)域法治化管理整體水平;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建,提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力;進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校等基層法治創(chuàng)建,促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
16、健全完善法治創(chuàng)建工作考核考評體系??偨Y(jié)各部門開展法治創(chuàng)建考核評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全法治縣創(chuàng)建和依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建以及民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校創(chuàng)建考核評價(jià)指標(biāo)體系,推進(jìn)各項(xiàng)法治創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。
17、加大法治創(chuàng)建活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區(qū))、依法治校示范校等創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的推薦申報(bào)工作??偨Y(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,樹立不同類型法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)典型。
四、積極倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化建設(shè),增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會(huì)主義法治文化建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位,鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè),充分利用文學(xué)、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識;充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中的重要作用,推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
19、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設(shè)施,大力加強(qiáng)法制廣場、法制長廊等普法園地建設(shè),發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地”,推薦和樹立一批社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地。
20、建立健全社會(huì)主義法治文化建設(shè)推進(jìn)制度。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省普法辦推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見,明確社會(huì)主義法治文化建設(shè)的工作思路和目標(biāo)要求,有效推進(jìn)全縣社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
五、創(chuàng)新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效
21、注重運(yùn)用現(xiàn)代傳媒開展工作。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與報(bào)刊、電視等各種媒體的聯(lián)系溝通,辦好法制專題節(jié)目欄目,促進(jìn)法制宣傳教育和法治建設(shè)信息資源共享,擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法宣傳的優(yōu)勢,繼續(xù)組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)知識系列競賽活動(dòng)。
22、創(chuàng)新普法培訓(xùn)考試形式。適時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法骨干進(jìn)行培訓(xùn),改革培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)形式。
23、發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)典型的示范作用。今年將繼續(xù)組織推薦全省“十大法治人物”評選活動(dòng),積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)典型,積極發(fā)揮先進(jìn)典型在法制宣傳教育和法治建設(shè)工作中的示范引導(dǎo)作用。
24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。著力擴(kuò)大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應(yīng),各部門要不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,力求取得更大的社會(huì)效果。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)工作基礎(chǔ),為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時(shí)調(diào)整充實(shí)工作組織機(jī)構(gòu)。積極爭取各部門領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育和法治建設(shè)工作的重視和支持。根據(jù)工作需要和人動(dòng)情況,及時(shí)調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,同時(shí),健全工作制度,明確工作職責(zé),為工作順利實(shí)施提供組織保障。
26、全面加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)專職普法教育工作者隊(duì)伍,加大培訓(xùn)力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)其他力量和各界人士支持、參與、監(jiān)督法制宣傳教育工作,整合資源,激發(fā)活力,形成社會(huì)參與、全員配合、良性互動(dòng)的“大普法”工作局面。
27、切實(shí)加強(qiáng)法宣辦規(guī)范化建設(shè)??h法宣辦應(yīng)做到“四落實(shí)、四有”,即機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí),全年普法依法治理工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有檢查、有創(chuàng)新。
摘 要 經(jīng)過多年的努力,我國的法制體系已經(jīng)初步建成,“普遍的服從”被提到了法治建設(shè)的日程上來。但是,在我國,立法的實(shí)際效果和理想相去甚遠(yuǎn),社會(huì)主義法治的完善有賴于社會(huì)主義法治意識的成熟,要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到深化研究法治意識理論和公民法治意識的培育方面來。提高公民現(xiàn)代法治意識的途徑主要依賴于制度完善,方法主要采取培養(yǎng)教育和觀念更新。
關(guān)鍵詞 法治 公民法治意識 制度 途徑
一、問題的提出:普法教育的困惑
亞里士多德早在數(shù)千年以前就給出了答案,認(rèn)為法治應(yīng)當(dāng)包含兩層含義:“已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律①?!苯?jīng)過多年的努力,我國的法制體系已經(jīng)初步建成,“普遍的服從”也就提到了法治建設(shè)的日程上來。但是,在我國,立法的實(shí)際效果和理想相去甚遠(yuǎn)。
二、提高我國公民法治意識所遇到的問題
法治不是簡單地建立在法律規(guī)范的文字組合之上,在規(guī)范條框的背后始終有一種無形的力量和觀念在支配、影響著它的實(shí)現(xiàn)。人的問題,即公民法治意識對實(shí)現(xiàn)法治具有重要意義,社會(huì)主義法治的完善有賴于社會(huì)主義法治意識的成熟,這就要求將法治建設(shè)的中心轉(zhuǎn)移到法治意識理論的深化研究和公民法治意識的培育方面來。要對中國公民法治意思的培育方法和途徑進(jìn)行探討首先要清楚我國在這方面既有的工作中存在哪些問題。
據(jù)柯衛(wèi)學(xué)者的總結(jié),我國公民法治意識培育中的問題主要在于普法教育和學(xué)校教育兩方面,其不足則主要體現(xiàn)在內(nèi)容的缺陷和制度化的缺乏上。
長期以來,我國普法教育的內(nèi)容主要表現(xiàn)在“守法教育”或條文教育,即主要是以法律條文的具體規(guī)定為主要內(nèi)容,注重實(shí)體法的介紹而輕程序法的宣傳;重視守法教育而輕視用法教育;重視法律義務(wù)教育而輕視法律權(quán)利的教育。在實(shí)踐中即便是公民確實(shí)學(xué)到一些法律常識,卻很難在在實(shí)際的社會(huì)生活中運(yùn)用。普法教育內(nèi)容的缺陷主要緣于普法教育目標(biāo)的偏差,大多數(shù)普法教育工作者只注重法律規(guī)范,尤其是義務(wù)性、禁止性規(guī)范的灌輸而忽視現(xiàn)代法律意識的培育。此外,普法內(nèi)容也由于缺乏生動(dòng)性、系統(tǒng)性、聯(lián)系性而不易被廣大民眾所接受。
普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根據(jù)上級指示采取臨時(shí)性、突擊性的方式,普法效果甚微。由于缺乏制度化,在地方上,普法教育難以被重視。因此不管國家怎樣重視普法工作,一到地方就變形走樣,甚至被認(rèn)為可有可無。一些地方表面上搞得轟轟烈烈,其實(shí)是在做形式工作,走過場。
學(xué)校教育存在的問題主要表現(xiàn)在“法律基礎(chǔ)”課時(shí)較少,教學(xué)方法落后。在普法內(nèi)容上,往往注重普及法律知識,而忽視對法治理念和法治精神的傳播與滲透,公民難以知悉和自覺維護(hù)自身的權(quán)利,因此今后的普法宣傳工作要貼近廣大公民的生活,使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有獨(dú)立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然,“失卻了獨(dú)立的政治、法律人格的法律意識,則依然有可能知識培養(yǎng)了“法奴意識”而非法治意識②”。
三、本土中國國民何以可以形成現(xiàn)代法治意識
法治意識作為意識的一種也具有外生性、反射性、接受性的特點(diǎn),通過教育、觀念變革等方式對其進(jìn)行培養(yǎng)、完善成為可能。就中國的實(shí)際國情而言,法治意識在中國的形成已有一定的客觀基礎(chǔ)。一是我國的政治民主化進(jìn)程不斷深入。法治最具價(jià)值的思想就是對國家和政府的權(quán)力進(jìn)行限制和制約,并從制度體制上對專制進(jìn)行徹底否定,由此帶來政治的民主化與權(quán)力的法治化。對自由、權(quán)利、公平、平等的價(jià)值需求,必然促成社會(huì)生活主體對法律的運(yùn)用、遵守、尊重和信仰,在內(nèi)心形成法治精神,進(jìn)而成為社會(huì)主體普遍的、基本的精神觀念與理智選擇。我國政治的民主化正不斷深入,此為其提供政治土壤。二是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高。市場經(jīng)濟(jì)主要是以利益為取向的交換經(jīng)濟(jì),重效率是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體規(guī)則是以公平、中立、理性為特征的法律,這就決定了市場經(jīng)濟(jì)只能是法治化的經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體精神就是法治化的利益精神。目前,我國經(jīng)濟(jì)己經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)漸趨成熟和完善。此為其提供經(jīng)濟(jì)土壤。三是我國的思想界正不斷開放?,F(xiàn)在我國對內(nèi)改革,對外開放,大大地解放了思想,西方源遠(yuǎn)流長的法治史為我們提供了借鑒與吸收的資源此為其提供了思想文化土壤③。
四、公民法治意識培育的途徑和方法
法治意識的形成和影響因素包括公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰。西方法治意識是社會(huì)不斷發(fā)展,文化不斷積累歷史發(fā)展的產(chǎn)物。其內(nèi)容,主要表現(xiàn)為公民意識、權(quán)利觀念以及法律信仰等因素的形成,從西方歷史實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利觀念和法律信仰是互動(dòng)關(guān)系,權(quán)利觀念的增強(qiáng)將導(dǎo)致公民對法律的認(rèn)識與對其價(jià)值的認(rèn)同,有助于公民法律信仰的生長;反之,對法律的信仰也必將推動(dòng)公民權(quán)利意識的擴(kuò)張,從而推動(dòng)法治意識的增強(qiáng)④。
我國普法教育的目標(biāo)是培養(yǎng)公民法治意識。我國法治建設(shè)采取的是自上而下的政府推動(dòng)型法治化的路徑,時(shí)間的緊迫性和法治建設(shè)路徑的自上而下特點(diǎn),使得我國不可能像西方國家,等待在民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,自發(fā)地形成發(fā)達(dá)的市民社會(huì)和成熟的公民意識。我國要做的,是要在普法過程中積極地培育公民法治意識⑤。結(jié)合我國實(shí)際具體而言,中國的法治化以政府推動(dòng)型改革為主導(dǎo),社會(huì)民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范的力量為輔助。但是值得注意的是這種政府主導(dǎo)力量不是統(tǒng)治者良善意愿的強(qiáng)加,而應(yīng)是對社會(huì)需求作出的合理回應(yīng)。正是這種具有特色的法治發(fā)展路徑,決定了我國法治意識培育的模式是自發(fā)啟蒙型和國家培養(yǎng)型模式的結(jié)合。
(一)公民法治意識的途徑:制度完善
制度完善,構(gòu)建合理化的法律系統(tǒng),從實(shí)證方面實(shí)現(xiàn)法律合理性,是法治意識在法律中的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法治,首先是健全我國社會(huì)主義法制問題,它要求立法要完備、執(zhí)法要嚴(yán)肅、司法要獨(dú)立、守法要自覺、護(hù)法要堅(jiān)決。然后要強(qiáng)調(diào)通過人權(quán)保障來促進(jìn)公民對法律的認(rèn)同感;通過完善民主樹立公民對法律的依賴感;樹立法律至上以培養(yǎng)公民對法律的神圣感;通過公正執(zhí)法以加強(qiáng)公民對法律的正義感,健全完備的法制來增強(qiáng)公民對法治的信任感。
(二)提高公民法治意識的培育方法:培養(yǎng)教育和觀念更新
提高公民現(xiàn)代法治意識主要可以通過培養(yǎng)教育和觀念更新這兩種方法來進(jìn)行。
1.培養(yǎng)教育:提高公民現(xiàn)代法治意識的基本途徑。
中國的實(shí)踐證明,由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等優(yōu)點(diǎn)而被國家當(dāng)作提高公民法治觀念和意識最為有效的道路所采用。培育和提高公民的現(xiàn)代法治意識,主要是通過普法教育、法學(xué)教育和學(xué)校教育三個(gè)層面來進(jìn)行⑥。
(1)普法教育
公民法治意識現(xiàn)代化是大眾普法教育的目標(biāo),途徑為:
1)社會(huì)教育
在教育的目標(biāo)和內(nèi)容上,對廣大公民進(jìn)行普法教育的主要任務(wù)是強(qiáng)化權(quán)利意識的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變長久以來的法制教育導(dǎo)向,變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng),從注重國家、集體利益的保護(hù)轉(zhuǎn)到對公民個(gè)人權(quán)利保護(hù)的軌道上來,不斷強(qiáng)化人們的權(quán)利意識和法律權(quán)威信念。要讓公民知道自己的權(quán)利不僅是法定的、固有的,而且是神圣的。
在普法體制上,應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)普法教育制度化?!霸诋?dāng)前普法教育的制度化首先意味著要制定一部結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、體制科學(xué)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的普法教育的法律法規(guī),把普法教育納入法治軌道;然后還應(yīng)當(dāng)建立健全與之相配套的一系列制度,如普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制度、普法責(zé)任制度、普法考試考核制度、普法經(jīng)費(fèi)保障制度、普法教育監(jiān)督制度等⑦。”
2)權(quán)力機(jī)關(guān)依法用權(quán)教育
權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是行政機(jī)關(guān)是否遵守法律,將直接影響和制約公民的法律權(quán)威意識的形成和培育,權(quán)力機(jī)關(guān)必須接受普法教育,樹立守法意識,依法行使權(quán)力。
權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先遵從憲法的規(guī)定:一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次,權(quán)力機(jī)關(guān)及其行使者更需要接受現(xiàn)代法律教育,加強(qiáng)自身道德修養(yǎng),以形成現(xiàn)代法治觀念,以法律約束權(quán)力,最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力。
(2)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法治意識
1)法學(xué)教育
法學(xué)教育或法律教育是國家國民教育體系的重要組成部分。通過法學(xué)教育不僅培養(yǎng)一批自身擁有法治意識的社會(huì)成員,而且這些社會(huì)成員還可以用他們所掌握的法律知識、良好的法律素養(yǎng)去影響其他社會(huì)主體。
(3)學(xué)校教育
學(xué)校是培養(yǎng)和提高現(xiàn)代法治意識的重要陣地。提高現(xiàn)代法治意識,應(yīng)當(dāng)從小抓起,從學(xué)生培養(yǎng)起,故學(xué)校教育不可缺少。又由于當(dāng)代大學(xué)生的法治意識是代表社會(huì)發(fā)展前進(jìn)方向、積極向上的,尤其是當(dāng)它與主流社會(huì)法制精神相一致是,它對主體的行為起積極的導(dǎo)向作用,主體會(huì)積極主動(dòng)地參與實(shí)踐,推進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn);反之,它會(huì)對主體的行為起消極的影響,抵觸或破壞法律,甚至導(dǎo)致以身試法。大學(xué)生是未來我國社會(huì)主義事業(yè)的骨干力量,也是未來各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的重要來源,是未來社會(huì)的生力軍,因此在學(xué)校教育中要特別注重大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)。
2.觀念變革:樹立公民現(xiàn)代法治意識的有力保障
樹立公民現(xiàn)代法治意識,要求我們必須“同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂⑧”進(jìn)行觀念變革。
“觀念變革”要求摒棄法是“階級斗爭工具”等舊有糟粕的同時(shí)樹立良法統(tǒng)治觀念、法律最高權(quán)威觀念等現(xiàn)代法治觀念,實(shí)現(xiàn)從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變陳舊、落后的觀念要充分發(fā)揮教育的功能,通過長期的教育,使法治意識深入人心。樹立法治意識是促成現(xiàn)代法治精神的重要條件,法治觀念的確立,首要的問題是要摧毀人治觀念。從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變最行之有效的方式就是走核心突破的方法,即徹底摧毀人們對權(quán)利的迷信和崇拜,確立法律的神圣至上觀念。只有人們無限崇尚、信仰法律,才能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識,產(chǎn)生法律情感,提高法律意識⑨。
注釋:
①亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館.1965:199.
②柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.
③柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).
④柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:118.
⑤劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.
⑥柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:266.
⑦王學(xué)棟.普法教育和公民法律觀念現(xiàn)代化.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2000(6).
⑧馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.
⑨柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:280.
參考文獻(xiàn):
[1]馬克思恩格斯選集(第1卷).人民出版社.1995:293.
[2]柯衛(wèi).當(dāng)代中國法治的主體基礎(chǔ)――公民法治意識研究.法律出版社.2007:190.
[3]柯衛(wèi).法治意識的差異及啟示.求索.2006(12).
[4]柯衛(wèi).論普法中的公民意識培養(yǎng)――秋菊的困惑引發(fā)的思考.政法學(xué)刊.2007.24(4).
[5]劉星.中國法學(xué)初步.廣東人民出版社.1999.
[6]梁治平.法辨――中國的過去、現(xiàn)在與未來.貴州人民出版社.1992.
[7][美]潘恩.潘恩選集.馬清槐等譯.商務(wù)印書館.1991.
[8][美]英格爾斯.人的現(xiàn)代化.殷陸君譯.四川人民出版社.1985.
進(jìn)一步進(jìn)步廣巨匠生的法律素質(zhì),努力進(jìn)步師生的法制意識和水平,推動(dòng)和促進(jìn)教育事業(yè)和諧發(fā)展.在"五五"普法期間,堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持依法治教原則,逐步將教育工作納入法制化軌道,保障和促進(jìn)法制教育事業(yè)健康發(fā)展.
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對法制教育宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),我校成立法制教育宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組.
組長:略;副組長:略;成員:略。
三、主要工作
1、深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小布衣主法制理論,依法治國,依法治教.當(dāng)真學(xué)習(xí)關(guān)于法律方面的法規(guī)條例,尤其是與教育事業(yè)發(fā)展和廣巨匠生權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)努力進(jìn)步依法治理、依法決議計(jì)劃的水平和能力.學(xué)習(xí)宣傳"民主法治"作為和諧社會(huì)主要特征的深刻內(nèi)涵,加強(qiáng)遵法遵紀(jì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,依法解決矛盾糾紛的司法途徑教育等,培養(yǎng)和強(qiáng)化法律權(quán)勢巨子意識、民主法治意識和社會(huì)責(zé)任意識.組織教師當(dāng)真學(xué)習(xí)與教師權(quán)益相關(guān)的法律知識,認(rèn)識與本職工作相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)遵法和用法的自覺性;加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域法制意識的再教育,確保"五五"法制宣傳教育健康、有序地發(fā)展.
2、開展以憲法為核心的社會(huì)主義法律法規(guī)宣傳教育.要加強(qiáng)以憲法為核心的法制宣傳教育,緊密結(jié)合依法治教建設(shè),進(jìn)步廣巨匠生的法律意識和法治素養(yǎng),引導(dǎo)廣巨匠生自覺學(xué)法、用法、遵法,爭做遵守憲法和法律的模范.
3、結(jié)合實(shí)際鋪排法律法規(guī)的宣傳教育.要加強(qiáng)法制副校長、家長法制學(xué)校、校外法制教育基地建設(shè),充分施展學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的青少年法制教育體系作用.要把法制教育有機(jī)融入青少年思想品德教育和日常行為規(guī)范教育之中.在"五五"普法過程中,有計(jì)劃地組織師生學(xué)習(xí)《憲法》、《教師法》、《保密法》等相關(guān)教育法律、法規(guī)和重要文件,增強(qiáng)教師依法履行職責(zé)的意識;當(dāng)真組織教師學(xué)習(xí)《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)步教師在開展科學(xué)研究、、申請專利等流動(dòng)時(shí)的法律意識,自覺維護(hù)正當(dāng)權(quán)益.鼎力加強(qiáng)師德建設(shè),提倡教師通過上行下效,帶動(dòng)學(xué)生自覺學(xué)法、遵法,不斷進(jìn)步育人水平.
4、加強(qiáng)法制教育宣傳載體和陣地建設(shè).要加強(qiáng)法制教育宣傳的載體和陣地建設(shè),充分利用校園網(wǎng)、小廣播、黑板報(bào)、櫥窗以及組織文藝宣傳等形式,寓教于樂,開展法制宣傳教育流動(dòng).在普法過程及教授教養(yǎng)過程中,鋪排相應(yīng)的法律知識教育內(nèi)容.通過開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座、組織普法文藝演出、法制辨論賽等,做好對學(xué)生的法制宣傳教育,學(xué)校要在校園網(wǎng)上開辟學(xué)法專欄,引導(dǎo)青少年網(wǎng)上學(xué)法.要積極推動(dòng)社會(huì)普法工作.學(xué)校要積極組織法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)家庭等流動(dòng),鼓勵(lì)全校教師、學(xué)生加入法制宣傳志愿者步隊(duì),面向社會(huì),積極開展法律宣傳和法律援助工作.要利用好紀(jì)念日、宣傳周、宣傳月有計(jì)劃有組織地開展形式多樣的宣傳教育流動(dòng),當(dāng)真組織好"五五"普法第二個(gè)"12.4"全國法制宣傳日的流動(dòng).
5、健全組織機(jī)構(gòu),明
確工作職責(zé).進(jìn)一步健全法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).各級部要切實(shí)承擔(dān)起詳細(xì)組織實(shí)施"五五"普法規(guī)劃的職責(zé),施展組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法制宣傳教育的職能作用.逐步建立完善各級法制宣傳教育工作的考核評估、監(jiān)視激勵(lì)等機(jī)制.
四、步驟和方法
(一)實(shí)施步驟共分三個(gè)階段進(jìn)行:
1、宣傳啟動(dòng)階段時(shí)間:
主要任務(wù):(1)從實(shí)際出發(fā)制定大原小學(xué)本年度法制宣傳教育實(shí)施方案.(2)充分利用各類宣傳陣地做好普法宣傳發(fā)動(dòng)工作,廣泛深入宣傳普法教育的意義.動(dòng)員廣巨匠生積極參加"五五"法制宣傳教育流動(dòng),鼎力營造良好的流動(dòng)氛圍.(3)加強(qiáng)骨干氣力的培訓(xùn).
2、全面實(shí)施階段時(shí)間:
主要任務(wù):深入學(xué)習(xí)《教師法》、《憲法》及其他法律法規(guī)和規(guī)章;重點(diǎn)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》、《保密法》等有關(guān)法律法規(guī);主要學(xué)習(xí)《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī).全體教師要結(jié)合自己的法律水平,在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí),有選擇的進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),進(jìn)步全體教師和學(xué)生的法學(xué)理論水平.
3、總結(jié)考核驗(yàn)收階段時(shí)間:
主要任務(wù):學(xué)校將按照本規(guī)劃確立的目標(biāo)、任務(wù)和要求及"五五"普法檢查驗(yàn)收尺度逐項(xiàng)對照,進(jìn)行自檢自查,進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺.同時(shí),學(xué)校將組織"五五"普法驗(yàn)收考試,并作為評先選優(yōu)的依據(jù).
(二)工作方法:"五五"普法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因人、因地、因時(shí)制宜,緊密親密聯(lián)系工作和出產(chǎn)的需要,采取分類指導(dǎo)和多種形式并舉的方式進(jìn)行.
1、聯(lián)系實(shí)際、狠抓落實(shí).各級部要緊密親密聯(lián)系工作實(shí)際,從實(shí)際情況出發(fā),有針對性的開展法制宣傳教育,即要兼顧全面,又要凸起重點(diǎn),采取切實(shí)可行的措施防止形式主義,保證"五五"普法教育規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求、任務(wù)落到實(shí)處.
2、普治并舉,整體推進(jìn).堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合,在普法教育和依法治會(huì)的內(nèi)容、形式上不斷立異,普治兼顧、全面實(shí)踐、整體推進(jìn).