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1、形成了一定的發(fā)展規(guī)模,成為*經(jīng)濟(jì)的支柱。“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施以來(lái),我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,已經(jīng)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重看,三次產(chǎn)業(yè)之比從*年的26.1:41.2:32.7優(yōu)化為20*年的13.2:54.6:32.2,其中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)49.1%,雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也比較快,但工業(yè)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展使得農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降了一半。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從*年的45%提高到54.1%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為支撐我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵力量。從規(guī)模以上工業(yè)總量看,20*年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)285家,比*年增加218家,全市銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)到25家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)135億元,是*年的6.5倍。從工業(yè)稅收所占比重看,20*年,全部工業(yè)稅收達(dá)5.02億元,占全部財(cái)政收入的55.4%;工業(yè)提供的地方財(cái)政收入達(dá)1.5億元,占地方財(cái)政收入的27.9%。從工業(yè)就業(yè)人數(shù)看,20*年,全市就業(yè)總?cè)藬?shù)27.18萬(wàn)人,其中:一產(chǎn)就業(yè)11.67萬(wàn)人,二產(chǎn)就業(yè)9.25萬(wàn)人,三產(chǎn)就業(yè)6.26萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比例為34%,比*年提高了11個(gè)百分點(diǎn),并且還吸引了部分外地務(wù)工人員來(lái)我市工作。工業(yè)成為吸納就業(yè)最主要的主要渠道。
2、具備了一定的比較優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。近年來(lái),我市在不斷改造提升傳統(tǒng)建材、化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,深化新興特色產(chǎn)業(yè)培育,特色產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展。總量不斷做大。去年,新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值71.4億元,增長(zhǎng)57.3%,占全市規(guī)模以上產(chǎn)值總數(shù)的53%。竹木、機(jī)電、建材、化工四個(gè)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超過(guò)20億元。特色不斷強(qiáng)化。電光源產(chǎn)業(yè)節(jié)能燈產(chǎn)量居世界第一;消防器材產(chǎn)業(yè)有兩萬(wàn)多人在外從事營(yíng)銷,占全國(guó)消防市場(chǎng)業(yè)務(wù)的一半以上;竹木產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)形成了華東最大的原木交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了零資源發(fā)展;機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)我市成為我省重要的輸變電產(chǎn)品生產(chǎn)基地;食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)我市成為全國(guó)最大的白菇生產(chǎn)和出口基地。質(zhì)量不斷提升。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型,節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn),水泥行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)新型干法生產(chǎn),萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降了7.6%,全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成去年年度減排任務(wù)。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)科技型中小企業(yè)21家,省級(jí)以上(高新)技術(shù)研發(fā)中心9家,省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)中心3家,與高校院所共建創(chuàng)新載體8家,企業(yè)博士后科研工作站1個(gè),科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為45%。品牌建設(shè)取得突破,全市現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)1件,省名牌產(chǎn)品12件,省著名商標(biāo)12件。
3、積累了抓工業(yè)的一定經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)工作水平不斷提升。形成了合力抓工業(yè)的濃厚氛圍?!芭d工強(qiáng)市、借力發(fā)展、特色推進(jìn)”三大戰(zhàn)略逐步確立的過(guò)程,就是一個(gè)造濃氛圍抓工業(yè)發(fā)展的過(guò)程。三大戰(zhàn)略的確立,解決了相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期來(lái)*發(fā)展策略和手段的問(wèn)題,進(jìn)一步統(tǒng)一全市思想和目標(biāo),使得合力興工的氛圍逐漸濃厚。積累了一定的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。*的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)造成*工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在平臺(tái)建設(shè)和開放度兩方面有很大不足。盡管如此,我們還是堅(jiān)持把園區(qū)基地作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),形成了“兩區(qū)四基地”的發(fā)展平臺(tái)體系,近兩年新開發(fā)土地近8000畝,新入園企業(yè)244家。去年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超100億元,稅收近2億元,分別占全市的51%和36%,平臺(tái)集聚效應(yīng)更加明顯。始終堅(jiān)持把招商引資放在推動(dòng)發(fā)展的突出位置來(lái)抓,全民招商氛圍不斷濃厚,招商機(jī)制不斷完善,招商引資實(shí)效不斷提升,累計(jì)引入各類招商項(xiàng)目2490個(gè),引入市外資金近60億元,其中工業(yè)項(xiàng)占總數(shù)的80%。持之以恒地實(shí)施以工業(yè)技改擴(kuò)建為重要內(nèi)容的“310”工程,從*年以來(lái)累計(jì)實(shí)施近“310”工程項(xiàng)目近400項(xiàng),完成投資100多億元,其中半數(shù)以上都是工業(yè)項(xiàng)目。培養(yǎng)了一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干以及各類人才。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基地、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、參與工業(yè)發(fā)展的措施,廣大干部經(jīng)濟(jì)工作能力顯著提升,培養(yǎng)了一支靠得住、有本事、懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的黨政人才隊(duì)伍,這是加快*工業(yè)發(fā)展的重要保證。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,還培養(yǎng)了一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、勇于開拓、業(yè)績(jī)突出的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍,這是加快*工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
綜上所述,可以說(shuō)沒(méi)有工業(yè)的持續(xù)發(fā)展,也就沒(méi)有*的今天。
二、正視差距,增強(qiáng)工業(yè)提升發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感
提升發(fā)展要求我們不能滿足與縱向比,自己和自己比,現(xiàn)在和過(guò)去比,更應(yīng)該眼睛向外與先進(jìn)地區(qū)比,先進(jìn)地區(qū)不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),還有工作先進(jìn)地區(qū),通過(guò)考察學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)定位,看到差距。今年上半年,我和陳市長(zhǎng)以及其他領(lǐng)導(dǎo),分別去了*的發(fā)達(dá)地區(qū),江西、福建和我市周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū),還有*、*等地的中等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察。首先,這些地區(qū)的發(fā)展意識(shí)十分強(qiáng)烈。在這些地區(qū)考察感受最深的就是他們追求發(fā)展的強(qiáng)烈意愿和責(zé)任意識(shí),加快發(fā)展的堅(jiān)定信心和執(zhí)著精神。同樣是面對(duì)宏觀調(diào)控,一路行來(lái)我們沒(méi)有聽到任何抱怨,各地都把宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展的機(jī)遇,力爭(zhēng)在非常時(shí)期搶占發(fā)展先機(jī)。其次是解放思想十分到位。不僅僅停留在口頭上、表面上,而是落實(shí)到行動(dòng)上。敢于強(qiáng)的比,敢于高的攀,敢于快的賽,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一切圍繞發(fā)展,一切為了發(fā)展,一切服務(wù)發(fā)展,只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情,盡可能的變通,打好球。三是發(fā)展重點(diǎn)十分突出。集中精力抓經(jīng)濟(jì),突出抓工業(yè),城市建設(shè)也是為了工業(yè),重點(diǎn)抓招商,集中力量資源大手筆、大力度引進(jìn)大項(xiàng)目、引進(jìn)大企業(yè)、提升大產(chǎn)業(yè)。
通過(guò)一系列考察讓我們切實(shí)感受到了我們?cè)诎l(fā)展上的差距,具體主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
1、發(fā)展定位的差距。爭(zhēng)先的定位上,在全國(guó)、全省發(fā)展目標(biāo)的定位力度不夠。在敢于趕超和現(xiàn)實(shí)之間,我們選擇現(xiàn)實(shí)的多,怕任務(wù)完不成,在制定目標(biāo)時(shí)總是確保百分之百能夠完成,現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃有的指標(biāo)今年已經(jīng)完成,有很多2009年也就能完成。先進(jìn)地區(qū)制定的目標(biāo)更加超常,敢于突破,在招商引資工作等多方面都有一定的吸引力。如**市是6連冠的全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市,城市綜合實(shí)力位居全國(guó)50強(qiáng)之列,他們新一輪發(fā)展的目標(biāo)是“打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興區(qū)、全省人居環(huán)境最美的生態(tài)區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)的示范區(qū),努力把*建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的江南名城?!?*市在榮獲全球人居領(lǐng)域最高獎(jiǎng)――“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”之后,以建設(shè)文化名城、生態(tài)名城、工商名城、宜居名城、旅游名城“五大名城”為抓手,以“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”為目標(biāo)。**市提出了建設(shè)“大*、新*”的目標(biāo),積極推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強(qiáng)市、內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)大市向外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)資源大市向生態(tài)園林城市、人口大市向人力資源強(qiáng)市“五個(gè)轉(zhuǎn)變提升”,全力打造經(jīng)濟(jì)大市、商貿(mào)強(qiáng)市、文化名市和宜居城市,目標(biāo)是在魯南經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國(guó)革命老區(qū)中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先發(fā)展”??傊?,發(fā)展定位的差距在一個(gè)“敢”字。
2、發(fā)展勢(shì)頭的差距。速度落后于人。從GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,我市20*年GDP為106.8億元,增長(zhǎng)15.5%,財(cái)政總收入9.06億元,增長(zhǎng)23.6%,其中地方財(cái)政收入5.37億元,增長(zhǎng)21.1%。其它地區(qū)情況:*區(qū)GDP為1279.3億元,增長(zhǎng)18%,地方財(cái)政收入68.4億元,增長(zhǎng)23%,在高基數(shù)上保持了高增速;德興市雖然GDP不到60億元,但是財(cái)政收入一年新增三個(gè)億,已突破9億元,與我市相當(dāng);廣豐縣GDP為100.8億元,增長(zhǎng)14.5%,財(cái)政總收入11.6億元,增長(zhǎng)35.4%,其中地方財(cái)政收入6.64億元,增長(zhǎng)41.8%;與我市鄰近的浦城、建陽(yáng)、玉山等地近兩年財(cái)政收入增幅也都在30%以上。質(zhì)量遜色于人。從規(guī)模企業(yè)數(shù)量看,我市20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共285家,億元企業(yè)僅25家,10億元企業(yè)1家。*區(qū)億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到282家,相當(dāng)于我市的規(guī)模企業(yè)總數(shù)。小欖鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)已超1000家。招商引資方面,即便是發(fā)達(dá)地區(qū)也十分重視做好招商引資工作。*市有20多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶,*市吸引了30多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶,等等。后勁不足于人。從事關(guān)投資發(fā)展后勁的固定資產(chǎn)投資水平看,我市20*年完成固定資產(chǎn)投資63.39億元,增長(zhǎng)21.6%。其它地區(qū)情況:*市增長(zhǎng)25.6%;*市增長(zhǎng)34.1%;*市增長(zhǎng)28%;浦城、建陽(yáng)、玉山等地近兩年固定資產(chǎn)投資增幅都在35%以上,發(fā)展后勁十足。
3、發(fā)展措施的差距。近期考察的這些地區(qū),他們的發(fā)展之所以迅猛,得益于比我市更強(qiáng)有力的保障發(fā)展的措施。產(chǎn)業(yè)培育方面,各地都十分重視培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*古鎮(zhèn)、虎門、小欖等地早在上個(gè)世紀(jì)90年代就因地制宜確立了2至3個(gè)富有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并在資金、科技、公共服務(wù)平臺(tái)等政策上一以貫之地予以傾斜扶持,經(jīng)過(guò)10多年的培育壯大,古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%;虎門的服裝業(yè)產(chǎn)值100億元,占全鎮(zhèn)GDP的三分之一強(qiáng);小欖鎮(zhèn)有54%的工業(yè)企業(yè)屬于五金類,占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入的38.2%。*市著力培育機(jī)械、化工、造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、電力、交通設(shè)備、食品五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣豐縣過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠“一支煙”,近年來(lái)大力發(fā)展食品工業(yè)、IT業(yè)、紙業(yè)、服裝業(yè)、非礦金屬加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè),從根本上改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煙草業(yè)占財(cái)政收入比重由68.8%下降到目前的35.9%。平臺(tái)建設(shè)方面,各地平臺(tái)建設(shè)都有超常規(guī)的措施,力度都很大,且產(chǎn)出效益高。*市丹陽(yáng)開發(fā)區(qū)出資800萬(wàn)元聘請(qǐng)新加坡裕廊集團(tuán)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了園區(qū)規(guī)劃(據(jù)*的同志介紹,連云港海濱新城規(guī)劃,花億元巨資在全球招標(biāo))。*市為龍頭企業(yè)—金鑼集團(tuán)開辟了一個(gè)規(guī)劃面積達(dá)1萬(wàn)畝的金鑼科技園。*市開發(fā)區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入13億元,投產(chǎn)企業(yè)175家,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入150億元。福建建陽(yáng)市投資9億多元建設(shè)1萬(wàn)畝的海西林產(chǎn)品工貿(mào)城基地,浦城縣榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)首期5000畝平臺(tái)建設(shè)就規(guī)劃出1500多畝的行政及生活配套服務(wù)區(qū)。政策措施方面,各地都有一些非常實(shí)在有效的促進(jìn)發(fā)展的措施。**市為引進(jìn)海歸人才實(shí)行“三個(gè)100”優(yōu)惠政策,即一次性給予100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,三年內(nèi)免費(fèi)提供不少于100平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和100平方米的住所。江西南昌市出臺(tái)了支持工業(yè)發(fā)展30條,如開展制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貼息,每年保持3000萬(wàn)元以上,2004年以來(lái),共對(duì)全市83家企業(yè)的92個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了6批次貸款貼息支持,總額達(dá)1.27億元。招商引資獎(jiǎng)金達(dá)1000萬(wàn)元。江西*市建立市本級(jí)工業(yè)發(fā)展基金1500萬(wàn),出臺(tái)《*市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)金管理辦法》,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。**市*區(qū)則專門設(shè)立扶持自主出口品牌建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持企業(yè)申評(píng)中國(guó)出口名牌和免驗(yàn)產(chǎn)品。*東莞市虎門鎮(zhèn)對(duì)獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌(名牌)稱號(hào)的分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
4、服務(wù)發(fā)展的差距。通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的考察發(fā)現(xiàn),凡是發(fā)展快的地區(qū),都是干部思想解放、都是政府服務(wù)到位的地區(qū)。這些地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本低、環(huán)境好,客商不請(qǐng)自來(lái)。相比較而言,我市在服務(wù)發(fā)展上雖然做了不少努力,但是還存在較大的差距,有的企業(yè)還是有埋怨的。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。上午有很多領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提到了這個(gè)問(wèn)題。有的部門已經(jīng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心了,還打報(bào)告給市委市政府要求撤出。有不少干部對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,理解不深刻,對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱著無(wú)所謂的態(tài)度,事不關(guān)已、高高掛起。在一些部門單位,“門難進(jìn),臉難看“的現(xiàn)象雖然得到了顯著改善,但是最關(guān)鍵的“事難辦”現(xiàn)象依然存在,把檢查當(dāng)作服務(wù)、收費(fèi)當(dāng)作管理的現(xiàn)象依然存在。二是辦事效率不高。主要表現(xiàn)在辦事環(huán)節(jié)過(guò)多,程序復(fù)雜,辦一件事情,要通過(guò)許多部門,一個(gè)部門內(nèi)部要通過(guò)許多科室,辦事效率很低,“中梗阻”、“踢皮球”的問(wèn)題仍然存在,投資者意見很大。有的干部老氣橫生、精神不振、紀(jì)律不嚴(yán),得過(guò)且過(guò),辦事拖拉的不良習(xí)氣不同程度地存在,還有個(gè)別干部甚至故意刁難,不給好處不辦事。招商、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的搜集。三是服務(wù)機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在行政服務(wù)中心的窗口作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,一些部門在行政服務(wù)中心的窗口形同虛設(shè),授權(quán)不到位,辦事不便捷,窗口能辦的審批件還要回到部門辦,給投資者增添了很多不必要的環(huán)節(jié)。四是欠缺務(wù)實(shí)低調(diào)干事的作風(fēng)。有的部門喜歡空喊口號(hào),缺乏推動(dòng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性舉措;有的部門華而不實(shí),搞得活動(dòng)都沒(méi)有緊貼發(fā)展和穩(wěn)定中心工作。
差距讓人警醒,不足催人奮進(jìn)。我們不應(yīng)該找客觀原因,而應(yīng)找主觀原因,市委市政府要找,各套班子領(lǐng)導(dǎo)要找,各部門也要找,只有找了才會(huì)有感悟,才會(huì)付諸于行動(dòng)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的緊迫性、艱巨性,競(jìng)爭(zhēng)的激烈性、殘酷性,上下都要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。
三、突破難點(diǎn),努力探索*工業(yè)提升發(fā)展之路
前一階段經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門的調(diào)研分析都很深入到位,通過(guò)分析確定目前我市正處在工業(yè)化中期的初級(jí)階段,同時(shí),“工業(yè)提升綱要”和“若干意見”也已經(jīng)有了初稿。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展必須找準(zhǔn)支撐,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。有所為有所不為,這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相遠(yuǎn)離的工作,不一定要去爭(zhēng)先進(jìn),要把精力、財(cái)力、物力更加集中到抓工業(yè)上,力求重點(diǎn)突破。必須更加強(qiáng)化工業(yè)首位意識(shí),突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,舉全市之力,加快工業(yè)提升發(fā)展。
1、在思想層面,必須以更強(qiáng)烈的欲望加快發(fā)展。一是增強(qiáng)爭(zhēng)先意識(shí)。目標(biāo)、任務(wù)、路徑要體現(xiàn)積極性、趕超性,做到趕超型和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合,特別是單線工業(yè)的目標(biāo)與“十一五”的目標(biāo)要有區(qū)別,可以更積極有為,更振奮人心一些,不能按照常規(guī)增長(zhǎng)確定目標(biāo)。時(shí)間上可分兩個(gè)階段,第一階段是到“十一五”末,第二階段是“十二五”期間。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三個(gè)層面都要圍繞“工業(yè)首位”,緊貼發(fā)展中心,敢于冒險(xiǎn)、敢得罪人、敢承擔(dān)責(zé)任。凡是為工作敢于變通的,我們都會(huì)給予保護(hù)。三是增強(qiáng)中心意識(shí)。日常具體工作、活動(dòng)、爭(zhēng)先上要緊貼中心。下一步,氛圍上,我們要每年召開一次工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議,市四套班子全部參加;市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)每年組織一至兩次以“深化工業(yè)立市戰(zhàn)略”為主題的研討會(huì),今年六七月份要再組織一次;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn),每年定期安排宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識(shí)等內(nèi)容的講座。在機(jī)制上,建立健全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)主攻工業(yè)的工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)制度,主要聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系招商引資;建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作情況信息反饋、定期督查和通報(bào)制度;完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤工作經(jīng)濟(jì)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度;完善市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。希望同志們形成共識(shí),齊心協(xié)力抓落實(shí)。四是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。先進(jìn)地區(qū)之所以先進(jìn),關(guān)鍵在于他們敢于創(chuàng)新,在解放思想上快人一拍,在搶抓機(jī)遇上先人一步,在謀劃發(fā)展上高人一招,在創(chuàng)新舉措上勝人一籌,形成了體制優(yōu)勢(shì),積累了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。同樣是面對(duì)宏觀調(diào)控、要素制約,他們不找客觀找主觀,認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)思變通,打破常規(guī)尋捷徑,工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的高增長(zhǎng),保持了領(lǐng)先地位。與他們相比,現(xiàn)在我們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新舉措還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一些領(lǐng)導(dǎo)干部碰到困難繞道走,打不開思路,放不開手腳;一些政策措施、辦事方法,唯書多而唯實(shí)少,刻板多而變通少。創(chuàng)新思路才能闖出新路,打破常規(guī)才有超常發(fā)展。*要趕超先進(jìn)、后來(lái)居上,贏得新一輪發(fā)展,仍然需要依靠創(chuàng)新。我們要始終堅(jiān)持解放思想,努力克服四平八穩(wěn)、因循守舊的保守思想,切實(shí)改變按部就班、循規(guī)蹈矩的辦事風(fēng)格。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要率先垂范,勇于創(chuàng)新,敢于吃螃蟹,善于出新招,不被習(xí)慣思維所縛,不受利益關(guān)系所擾,不為條條框框所限,用創(chuàng)新的思維謀劃工業(yè)發(fā)展,用創(chuàng)新的手段推動(dòng)工業(yè)發(fā)展,用創(chuàng)新的機(jī)制加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、在行動(dòng)層面,必須以更務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)“工業(yè)提升”,必須突出重點(diǎn),突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、龍頭培育上有新的突破。一是要提升園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)提升是當(dāng)前工作的重中之重。對(duì)外,采取一區(qū)多園的格局,統(tǒng)一做好*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。具體抓落實(shí)當(dāng)中,重點(diǎn)是北部和中部?jī)纱箝_發(fā)區(qū)域布局,突出蓮華山區(qū)塊和山海協(xié)作區(qū)塊。江東區(qū)要美化提升,城南區(qū)要整合提升,蓮華山區(qū)塊爭(zhēng)取進(jìn)一步做大規(guī)劃到30平方公里左右,適時(shí)啟動(dòng)上余跨江發(fā)展。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地從規(guī)劃中要納入中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再搞工業(yè)園區(qū),同時(shí),在項(xiàng)目落地時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。要加快融資推進(jìn),建立專門精干機(jī)構(gòu),加強(qiáng)要素保障,全力啟動(dòng)蓮華山區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。二是要深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是定出來(lái)的,是抓出來(lái)的,既要考慮發(fā)展基礎(chǔ),又要考慮發(fā)展?jié)摿?。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)經(jīng)過(guò)調(diào)研提出的以輸變電為主的機(jī)電、竹木加工、電光源、消防器材產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的“4+X”產(chǎn)業(yè)培育形式,總體還是可行的。“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育是一個(gè)奮斗方向和過(guò)程,而不是現(xiàn)實(shí)結(jié)果??煞謨蓚€(gè)階段培育,下一步還將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步篩選。在產(chǎn)業(yè)名稱的叫法上可以進(jìn)一步探討,但要打響名氣。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí),要充分考慮龍頭企業(yè)引進(jìn)帶來(lái)的跨越式發(fā)展因素。三是要深化龍頭企業(yè)培育。扶持龍頭是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵,要堅(jiān)持引進(jìn)、聯(lián)合、上市三管齊下,深化龍頭企業(yè)培①把引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目作為主要突破方向,主動(dòng)尋求戰(zhàn)略投資者,重點(diǎn)引進(jìn)與我市培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項(xiàng)目,積極創(chuàng)造條件引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)到我市建立大型加工制造基地,設(shè)立營(yíng)銷、物流和研發(fā)中心。確保每年引進(jìn)3億元以上項(xiàng)目1個(gè),億元以上項(xiàng)目5個(gè)。②支持企業(yè)實(shí)施聯(lián)合發(fā)展,充分利用國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)紛紛進(jìn)行擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇,以靠大靠強(qiáng)、借力發(fā)展為主要抓手,通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)引資嫁接,通過(guò)引資嫁接激發(fā)企業(yè)活力,積極拓展外埠市場(chǎng)。③以產(chǎn)權(quán)制度改革作為打造現(xiàn)代企業(yè)的核心內(nèi)容,鼓勵(lì)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,確立一批重點(diǎn)上市培育對(duì)象,做好企業(yè)上市的有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作力爭(zhēng)到2010年,新增上市企業(yè)2家。
3、在路徑層面,必須以更開放的理念借力發(fā)展。近年來(lái),我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“借力發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)下,內(nèi)外資融合發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量得到了快速提高,“開放帶動(dòng)”的效應(yīng)凸顯。今年年底,我們?cè)谑形珪?huì)上將系統(tǒng)研究下一步發(fā)展目標(biāo)。下一步,我們要進(jìn)一步加大開放借力的力度。一是外源性發(fā)展的突破。*經(jīng)濟(jì)以內(nèi)源性為主,內(nèi)源性發(fā)展的局限,要求我們做好借力發(fā)展的文章。目前我市的啤酒、水泥、電光源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上與外地資本聯(lián)合發(fā)展的道路。今后,我們要堅(jiān)持內(nèi)外并舉,以外促內(nèi),著力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)外源性發(fā)展的更大突破。二是招商理念的突破。樹立積極主動(dòng)的招商選資的理念,圍繞重點(diǎn)方向主動(dòng)出擊招商。實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變:要從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈和整體招商轉(zhuǎn)變,注重引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育需要的配套型、集聚型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目;要從政府親力親為向市場(chǎng)、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體作用;要從數(shù)量外延的招商向質(zhì)量提升的招商轉(zhuǎn)變,大力引進(jìn)一批外向度高、附加值高、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目;要從優(yōu)惠讓利政策招商向環(huán)境吸引招商轉(zhuǎn)變,不斷加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè),降低招商成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)招商;要從吸取直接投資向爭(zhēng)取多元化投資轉(zhuǎn)變,吸引外來(lái)資本參與本地企業(yè)的兼并重組,優(yōu)化資本配置結(jié)構(gòu)。三是招商方式的突破。全社會(huì)參與,人人招商,一定時(shí)期內(nèi)不能變,這是部門抓經(jīng)濟(jì)的主業(yè)務(wù),要繼續(xù)堅(jiān)持“幾個(gè)不”的政策,一方面能夠廣泛掌握招商信息,另一方面才能體會(huì)招商的不易,切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)。專業(yè)化招商和專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng),探索建立招商分局,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)招商,選擇與產(chǎn)業(yè)對(duì)接緊密的目標(biāo)地,實(shí)施重點(diǎn)對(duì)接,建立長(zhǎng)期合作關(guān)系招商推介會(huì),實(shí)質(zhì)性協(xié)作對(duì)接,以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目為突破口,務(wù)實(shí)扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作。加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè),采取專業(yè)人士介入的辦法,建立不同形式的招商小分隊(duì),開展分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分領(lǐng)域招商。
一、產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
(一)產(chǎn)業(yè)集群及其在小城鎮(zhèn)的地理空間布局定勢(shì)
1.中外產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)象透析
解決城市問(wèn)題依賴城鄉(xiāng)一體化,解決農(nóng)民問(wèn)題依賴農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口,是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則需要產(chǎn)業(yè)為其提供經(jīng)濟(jì)支柱和物質(zhì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能與質(zhì)量;產(chǎn)業(yè)又需要借助產(chǎn)業(yè)集群的聚集功能為其提供源源不斷的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力,可以說(shuō)“當(dāng)代的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)”,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群乃是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效路徑。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,各地區(qū)、各行業(yè)利用本地資源或比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)域集聚的群落,建成小城鎮(zhèn)或新城區(qū),形成了各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)村、專業(yè)小鎮(zhèn)、專業(yè)小城、專業(yè)園區(qū)等“集群現(xiàn)象”。如美國(guó)硅谷、意大利中東部工業(yè)化地區(qū)(第三意大利)、法國(guó)布雷勒河谷的香水瓶產(chǎn)業(yè)、墨西哥利昂的鞋業(yè)、浙江橋鎮(zhèn)中國(guó)輕紡城、浙江紹興市上虞崧廈鎮(zhèn)的傘具業(yè)、廣東中山市古鎮(zhèn)的燈飾、福建晉江陳埭鎮(zhèn)的鞋業(yè)、河南禹州神鎮(zhèn)的鈞瓷、河南南陽(yáng)石佛寺鎮(zhèn)的玉雕、河南禹州市順店鎮(zhèn)的鑄造業(yè),等等。集群經(jīng)濟(jì),不僅有利于提升集群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,而且也不斷地完善著城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與功能,這可謂是國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛的征兆和可喜的現(xiàn)象。實(shí)踐也證明,走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路已成為各地建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、解決城鄉(xiāng)及“三農(nóng)”問(wèn)題的理性選擇。
2.產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)立論
20世紀(jì)80年代以來(lái),一些西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出以收益遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)理論為基礎(chǔ),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚和區(qū)域增長(zhǎng)集聚的問(wèn)題的“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”。
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)從規(guī)模收益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)出發(fā),認(rèn)為外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸成本的相互作用是解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域“中心―――邊緣”形成的關(guān)鍵。其收益遞增是指經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),由于在空間上的相互接近性而帶來(lái)的成本的節(jié)約,或者是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。作為“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”的基礎(chǔ),報(bào)酬遞增模型除了用來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集聚或擴(kuò)散以外,還被用來(lái)解釋城市增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。如克魯格曼的模型的核心就是:人們向城市集中是由于這里較高的工資和多樣化的商品,而工廠在城市集中是因?yàn)檫@里能夠?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)。并且,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論還認(rèn)為在空間集聚的過(guò)程中,高運(yùn)輸成本將阻止產(chǎn)業(yè)地理集聚,在中等水平的運(yùn)輸成本下前向與后向聯(lián)系的效應(yīng)最強(qiáng),即產(chǎn)業(yè)集聚更容易維持;勞動(dòng)力的可移動(dòng)性越差,擴(kuò)散的力量就越大。
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的收益遞增、外部經(jīng)濟(jì)在區(qū)際分工和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中,為產(chǎn)業(yè)聚集及其沿產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作產(chǎn)生出集群效應(yīng),也為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向小城鎮(zhèn)聚集、從而建設(shè)、發(fā)展小城鎮(zhèn),提供了規(guī)模效益理論的支撐;報(bào)酬遞增模型在解釋城市增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制時(shí)為產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)聚集、為人們向小城鎮(zhèn)聚集提供了理論上的解釋;另外,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)非常關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)的集聚,認(rèn)為制造業(yè)的空間集聚更具有典型性,其外部經(jīng)濟(jì)也更明顯。而現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),能正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)將為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚,發(fā)揮我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有很大的借鑒意義。
(二)產(chǎn)業(yè)集群及其對(duì)小城鎮(zhèn)興起和發(fā)展的硬約束
產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中的人流、物流、資金流、信息流,是形成城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ),是完善城鎮(zhèn)功能的主導(dǎo)因素,是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的最基本動(dòng)力,是城鎮(zhèn)建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。一個(gè)沒(méi)有企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn),必將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、功能不健全的城鎮(zhèn),必然是一個(gè)缺乏造血功能、沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力的“空殼城”、“空殼鎮(zhèn)”,甚至是一個(gè)日趨衰落的城鎮(zhèn)。
1.走產(chǎn)業(yè)集群促小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
產(chǎn)業(yè)集群是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。美國(guó)社會(huì)學(xué)家弗蘭克•法林頓早在1915年出版的《社區(qū)發(fā)展:將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營(yíng)的地方》著作中曾提出:利用工商企業(yè)自身的力量提高小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平。同時(shí)改善居民的生活質(zhì)量,解決存在的社會(huì)問(wèn)題。實(shí)踐證明了企業(yè)不僅是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本單元,而且也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者。小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首,是我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)從鄉(xiāng)村地域?qū)崿F(xiàn)共享城鎮(zhèn)資源的一條低成本道路。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)對(duì)聚集經(jīng)濟(jì)效益的追求。鄉(xiāng)村工業(yè)大多是民間投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng),自身規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新能力不足,無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益,為了獲取單個(gè)企業(yè)所不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制向一定區(qū)域空間聚集,形成區(qū)域性專業(yè)化分工的企業(yè)集群,呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域粘合性。通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的獲得來(lái)提高效率和降低交易成本。集群內(nèi)企業(yè)對(duì)聚集效應(yīng)的追求使得生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向小城鎮(zhèn)聚集,促使小城鎮(zhèn)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展新的服務(wù)行業(yè),不斷完善城市功能,從而加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。并且,集群內(nèi)的企業(yè)普遍具有地方“根植”性,有利于逐步發(fā)展成小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高小城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.促產(chǎn)業(yè)集群成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之動(dòng)力
城鎮(zhèn)化的過(guò)程并不完全是表面上看農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)城的過(guò)程。馬克思的社會(huì)分工理論啟示我們,城鎮(zhèn)化這一過(guò)程是需要通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)率的不斷提高,致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力出現(xiàn)剩余、有“剩余勞動(dòng)”的情況下,才能從第一部類中抽出勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)的。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量必須要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐,安置居民就業(yè),解決后顧之憂,避免“城鎮(zhèn)化病”的產(chǎn)生。
關(guān)于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。倪鵬飛博士提出城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有控制轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng),以創(chuàng)造價(jià)值,為其居民提供福利的能力。依此,可以認(rèn)為,小城鎮(zhèn)的質(zhì)量取決于其吸納力的高低,即能否吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源向城鎮(zhèn)集聚。從表象上看,城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口的集中,實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的集聚。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚,才能夠吸引大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流向城鎮(zhèn)集中。因此,產(chǎn)業(yè)集群為小城鎮(zhèn)質(zhì)量提供的必要條件,是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之動(dòng)力。
二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)模式
(一)積極打造產(chǎn)業(yè)集群化功能型小城鎮(zhèn)
黨的十五屆三中全會(huì)指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”,這就為我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明了一個(gè)大方向,即必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的視野中考慮,放在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)背景中考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展既有與縣域經(jīng)濟(jì)相連的一面,更有小城鎮(zhèn)自身的相對(duì)獨(dú)立性一面,尤其是應(yīng)有效結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、文化培育和制度建設(shè)等特點(diǎn),決定自身功能、重點(diǎn)和方向,構(gòu)筑其在一定區(qū)域及城市體系中的特殊地位。這就要求從整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)全局出發(fā),尊重小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化規(guī)律,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性,引導(dǎo)和打造產(chǎn)業(yè)集群化功能型小城鎮(zhèn),即建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。如前述河南禹州神鎮(zhèn)―――“中國(guó)鈞瓷之都”等集群化發(fā)展的專業(yè)鎮(zhèn)都是以鎮(zhèn)(區(qū))為中心,以集聚的產(chǎn)業(yè)為支撐,且產(chǎn)、供、銷一條龍,科、工、貿(mào)一體化,營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)體系。
(二)產(chǎn)業(yè)集群的形成與小城鎮(zhèn)招商引資的思維模式選擇
“成建制”一詞最初源于軍隊(duì),指的是在建設(shè)部隊(duì)或引進(jìn)設(shè)備時(shí)的一攬子工程。近年開始在教育界、科技界,特別是涉及到引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才方面被廣泛使用和接受,成為引進(jìn)人才的模式。從學(xué)術(shù)上來(lái)說(shuō),還是一個(gè)較模糊的概念。將其引入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群還是一個(gè)新的理念,我們可以這樣定義“成建制”:發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)組織職能,組建集群專業(yè)區(qū),從某一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)同時(shí)引進(jìn)一批企業(yè),這些企業(yè)基本構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)縱橫梯隊(duì)(包括為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的中間機(jī)構(gòu)),并能在比較短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生集群經(jīng)濟(jì)效益。
相對(duì)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)招商引資的思維做法,“成建制”引進(jìn)企業(yè),效益是非??捎^的。首先,“成建制”引資,避免了單個(gè)部門、單家企業(yè)、單門獨(dú)戶外引外聯(lián)的無(wú)序低效作法,由政府出面統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的整體對(duì)接和交流;其次,“成建制”引進(jìn)的運(yùn)作,有利于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)更趨針對(duì)性,有可能形成發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工與合作,構(gòu)筑企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群;再次,“成建制”引進(jìn)外資企業(yè),有利于改善小城鎮(zhèn)就業(yè)狀況,提升勞動(dòng)力素質(zhì);最后,“成建制”引進(jìn)外資,有利于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
“建立集群專業(yè)區(qū),成建制引進(jìn)外資”曾經(jīng)成為沈陽(yáng)引進(jìn)外資法寶之一。沈陽(yáng)市于洪區(qū)永康五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是沈陽(yáng)市政府招商代表團(tuán)到浙江和永康的企業(yè)家們座談、洽談,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和推薦,最終由于洪區(qū)人民政府與沈陽(yáng)市永康商會(huì)在今年5月7日簽訂協(xié)議而產(chǎn)生的成功典范。協(xié)議簽訂后40多天就已確定入駐園區(qū)的永康企業(yè)30家,投資金額達(dá)11億元。
關(guān)鍵詞:行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué) 核心職業(yè)能力 教學(xué)設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2015)06-0123-02
行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法是德國(guó)文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在1999年制定《框架教學(xué)計(jì)劃》所決定的一種新型的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)課程體系和先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)法。
行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法,又為實(shí)踐導(dǎo)向、行動(dòng)引導(dǎo)、活動(dòng)導(dǎo)向、行為引導(dǎo)型等說(shuō)法,代表了當(dāng)今世界上的一種先進(jìn)的職業(yè)教學(xué)理念,是世界職業(yè)教育教學(xué)論中出現(xiàn)的一種新的思潮。
這種教學(xué)方法是對(duì)傳統(tǒng)的教育理念的根本變革,其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力,讓學(xué)生在活動(dòng)中培養(yǎng)興趣,積極主動(dòng)地學(xué)習(xí),讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。因而行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法是要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中不只用腦,而且是腦、心、手共同參與學(xué)習(xí),提高學(xué)生的行為能力的一種教學(xué)法。
行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)重在提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力。綜合職業(yè)能力必須依靠每一次教學(xué)來(lái)培養(yǎng),這就要求行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)。行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)的兩個(gè)基本原則:為了真實(shí)情境中的行動(dòng)而學(xué)習(xí)、通過(guò)學(xué)習(xí)情境中的行動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)。其基本特征為:學(xué)生是學(xué)習(xí)的行動(dòng)主體,以真實(shí)職業(yè)情境中的行動(dòng)能力為目標(biāo),以基于職業(yè)情境的學(xué)習(xí)情境中的行動(dòng)過(guò)程為途徑,以獨(dú)立地計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施與獨(dú)立地評(píng)估即自我調(diào)節(jié)的行動(dòng)為方法,以師生及學(xué)生之間互動(dòng)的合作行動(dòng)為方式,以強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中學(xué)生自我建構(gòu)的行動(dòng)過(guò)程為學(xué)習(xí)過(guò)程,以專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力、個(gè)人能力整合后形成的行動(dòng)能力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
每一堂課要有明確的教學(xué)目標(biāo),尤其是能力目標(biāo),必須選定訓(xùn)練學(xué)生能力的載體――學(xué)習(xí)性工作任務(wù)。圍繞選定的訓(xùn)練學(xué)生能力的任務(wù),設(shè)計(jì)“能力的實(shí)訓(xùn)過(guò)程”,整個(gè)實(shí)訓(xùn)過(guò)程要以學(xué)生為主體。選擇行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)法,主要有任務(wù)教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、基于項(xiàng)目的引導(dǎo)文教學(xué)法、案例教學(xué)法、角色扮演法、思維導(dǎo)圖、情境教學(xué)法、實(shí)驗(yàn)法、現(xiàn)代四階段教學(xué)法等,做好教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)技能、知識(shí)一體化,教、學(xué)、做一體化,將專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力、個(gè)人能力集成于學(xué)生“能力的實(shí)訓(xùn)過(guò)程”中。
在我們學(xué)院舉辦首屆 “教學(xué)節(jié)”的比賽中,我代表商貿(mào)旅游系參加了教師授課能力比賽,取得了全院第一名的成績(jī)。整堂課程的教學(xué)設(shè)計(jì),行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)理念貫穿始終。
在備課講課的過(guò)程中,我從一開始對(duì)行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念的迷茫困惑,到后來(lái)經(jīng)過(guò)請(qǐng)教、學(xué)習(xí)得略有所得。如何才能打造一個(gè)教師為主導(dǎo),學(xué)生為主體的高效課堂,成為我深深思索的一個(gè)課題。在運(yùn)用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念設(shè)計(jì)課程的過(guò)程中,我主要有以下幾點(diǎn)感悟。
一、教師的教學(xué)觀念一定要轉(zhuǎn)變,要從學(xué)生的角度來(lái)設(shè)計(jì)每一堂課
教師一定要做到讓學(xué)生在做中學(xué),在快樂(lè)中學(xué)習(xí),用幽默的語(yǔ)言穿插于教學(xué)過(guò)程中,讓學(xué)生在激情而又富有工作情景的課堂中去理解知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)。在《第三方物流》的備課過(guò)程中,我上網(wǎng)搜索案例,給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了麥當(dāng)勞與夏暉公司之間的第三方物流合作這一工作情景,在導(dǎo)入新課時(shí),我向?qū)W生們介紹了中國(guó)首家第三方物流公司DHL,讓學(xué)生們對(duì)第三方物流這一抽象概念有了直觀的認(rèn)識(shí)。在案例的選取上,我選擇了麥當(dāng)勞這一案例。主要是麥當(dāng)勞這一案例更具有代表性,更適合學(xué)生的認(rèn)知能力與年齡特點(diǎn)。授課班級(jí)的學(xué)生年齡大多在16、7歲,很多同學(xué)都有過(guò)到麥當(dāng)勞吃快餐的經(jīng)歷,但是,在問(wèn)到孩子們了不了解麥當(dāng)勞的第三方物流供應(yīng)商夏暉公司時(shí),班級(jí)中的所有孩子們都表示不了解。所以,在課前預(yù)習(xí)階段,我給班級(jí)的孩子們每人發(fā)放了一份麥當(dāng)勞與夏暉公司的案例。帶著心中的疑問(wèn),同學(xué)們對(duì)案例的閱讀都非常的認(rèn)真。同時(shí),DHL這一公司的選擇,也是符合當(dāng)今快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀。在課堂上,我向?qū)W生們展示了DHL的快遞運(yùn)單,通過(guò)實(shí)物展示的方式,讓學(xué)生們對(duì)第三方物流的實(shí)用性有了直觀的認(rèn)識(shí)。而快遞行業(yè)屬于新興的第三方物流行業(yè),作為一名教師也要做到與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合時(shí)代特點(diǎn),給學(xué)生們補(bǔ)充最前沿的專業(yè)知識(shí)。DHL公司的國(guó)際性形象,也讓學(xué)生們對(duì)第三方物流的學(xué)習(xí)樹立了信心,讓學(xué)生們明白這一課學(xué)習(xí)的重要性,自然,在課堂上集中精力嚴(yán)肅認(rèn)真,整堂課的學(xué)習(xí)收到了事半功倍的效果。
二、課程的設(shè)計(jì)重在提高學(xué)生的核心職業(yè)能力
職業(yè)核心能力是在學(xué)生們?cè)谔ど瞎ぷ鲘徫缓?,除專業(yè)能力之外取得成功所必需的基本能力。在課程設(shè)計(jì)的過(guò)程中,教師要有意識(shí)的在教學(xué)過(guò)程中設(shè)計(jì)一些環(huán)節(jié),鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作、自我管理等基礎(chǔ)核心能力以及解決問(wèn)題、信息處理等拓展核心能力。真正地做到,讓課堂教學(xué)為提高學(xué)生職業(yè)行為能力服務(wù)。在講課過(guò)程中,我穿插運(yùn)用了思維導(dǎo)圖和張貼板教學(xué)法。
在學(xué)生繪制思維導(dǎo)圖的過(guò)程中,讓學(xué)生積極求助于網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)書籍,鍛煉了學(xué)生解決問(wèn)題、信息處理等核心職業(yè)能力。學(xué)生在講解思維導(dǎo)圖的過(guò)程中,做到手、心、腦并用,鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作和語(yǔ)言表達(dá)能力。本堂課程的教學(xué)著眼于提高學(xué)生的三大職業(yè)能力。(一)專業(yè)能力:能用思維導(dǎo)圖表達(dá)第三方物流的主要特征和第三方物流服務(wù)的利益構(gòu)成。(二)方法能力:在完成學(xué)習(xí)任務(wù)過(guò)程中,逐步提高學(xué)生分析問(wèn)題能力和歸納總結(jié)能力。(三)社會(huì)能力:在學(xué)習(xí)過(guò)程中,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生與人合作交流能力和口語(yǔ)表達(dá)能力。
思維導(dǎo)圖的繪制,給學(xué)生們創(chuàng)造了很大的發(fā)揮和創(chuàng)造空間。思維導(dǎo)圖繪制環(huán)節(jié)共20分鐘。班級(jí)同學(xué)分為四個(gè)小組,以小組為單位,集合團(tuán)隊(duì)的力量進(jìn)行繪制。在繪制工具的選擇上,我給每個(gè)小組都發(fā)放了彩筆和白板筆。豐富的色彩很好得激發(fā)了同學(xué)們的創(chuàng)造欲望。思維導(dǎo)圖的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),也是學(xué)生們?cè)诒竟?jié)課上最自由輕松,也是最能體現(xiàn)他們創(chuàng)造力的一環(huán)。結(jié)合本堂課的授課內(nèi)容和老師發(fā)放的案例,四個(gè)小組分別設(shè)計(jì)了麥當(dāng)勞的漢堡造型、薯?xiàng)l造型、快遞運(yùn)輸車造型和叉車造型,流暢的線條,豐富的色彩,給學(xué)生們提供了豐富的創(chuàng)造空間。同時(shí),知識(shí)點(diǎn)的歸納總結(jié)通過(guò)思維導(dǎo)圖的形式,知識(shí)點(diǎn)在思維導(dǎo)圖上通過(guò)關(guān)鍵詞的形式表示,既簡(jiǎn)明扼要,又抓住了本堂課的重難點(diǎn)。
思維導(dǎo)圖的講解環(huán)節(jié),也是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)理念的集中體現(xiàn)。每組選取兩名代表,一名代表負(fù)責(zé)思維導(dǎo)圖的講解,一名代表負(fù)責(zé)案例問(wèn)題的解答。這一環(huán)節(jié),很好得鍛煉了學(xué)生的口語(yǔ)表達(dá)和臨時(shí)應(yīng)變能力。在一組代表講解案例問(wèn)題的過(guò)程中,其余小組的同學(xué)可以提出自己在預(yù)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題的提問(wèn)與互換,學(xué)生們思維的火花得到了有效的撞擊,課堂氣氛非常活躍。
三、一堂課要做到讓班級(jí)的每位同學(xué)都有所收獲
在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上,要做到面向全體、因材施教。對(duì)于基礎(chǔ)不同的小組,設(shè)計(jì)難度適合于他們的小組學(xué)習(xí)目標(biāo)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行賞識(shí)教育,讓每一位學(xué)生在課堂上都能感受到成功與快樂(lè)。我將11物流班的同學(xué)分成4組,水平相當(dāng)?shù)膬山M布置相同的學(xué)習(xí)任務(wù),水平有差別的兩組設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)任務(wù),讓各小組在學(xué)習(xí)的過(guò)程中,能夠分享到對(duì)同一問(wèn)題的不同見解。學(xué)習(xí)能力稍強(qiáng)的兩組我給他們布置的任務(wù)是,結(jié)合案例,歸納總結(jié)第三方物流服務(wù)的利益構(gòu)成,并用思維導(dǎo)圖展現(xiàn)。學(xué)習(xí)能力稍弱的兩組得到的學(xué)習(xí)任務(wù)是歸納總結(jié)第三方物流的基本特征,并用思維導(dǎo)圖展現(xiàn)。四個(gè)小組分別得到了兩個(gè)不同的學(xué)習(xí)任務(wù),這樣既可以實(shí)現(xiàn)兩兩對(duì)抗,又可以讓各個(gè)小組學(xué)習(xí)到不同任務(wù)小組的知識(shí)。在任務(wù)完成的過(guò)程中,教師巡回指導(dǎo)、全程掌握各小組學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài),學(xué)生分工合作、積極參與,組長(zhǎng)根據(jù)任務(wù)做好人員安排、匯聚集體智慧。通過(guò)這種不同任務(wù)、兩兩對(duì)抗的方式,更好得做到了面向全體學(xué)生,因材施教。
小組展示結(jié)束后,各小組組長(zhǎng)與組員根據(jù)各組的展示情況,討論評(píng)選出本節(jié)課的口才之星、創(chuàng)新之星、表現(xiàn)之星、合作之星優(yōu)勝小組。優(yōu)勝小組的評(píng)選,做到了面向全體學(xué)生,對(duì)學(xué)生們進(jìn)行賞識(shí)教育,很好得增強(qiáng)了學(xué)生的自信心和團(tuán)隊(duì)凝聚力。
四、師生共同融入到教學(xué)情境中去,營(yíng)造一種民主和諧的教學(xué)氣氛,實(shí)現(xiàn)德育教育的專業(yè)化
讓課堂成為師生心靈交融、情感呼應(yīng)的園地。良好的師生關(guān)系與和諧愉快的課堂氣氛是學(xué)生積極參與的前提,在和諧融洽的課堂氣氛中,每位學(xué)生都樂(lè)于展示自己,自覺(jué)成為課堂的主人。在講課過(guò)程中,我向?qū)W生介紹了在煙臺(tái)海通物流公司工作的09級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生陳冠男、高帥帥的情況,通過(guò)08級(jí)畢業(yè)生張訓(xùn)福的親身經(jīng)歷,鼓勵(lì)同學(xué)們?cè)趯W(xué)校期間養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
五、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)設(shè)計(jì),重在預(yù)習(xí)
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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