園區(qū)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的園區(qū)環(huán)境管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

摘要為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結(jié)的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風(fēng)險；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標準缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。

環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標

為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導(dǎo)地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實施行業(yè)準入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。

污染場地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》，對污染場地治理修復(fù)的對象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標準陸續(xù)出臺

重慶市了《污染場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風(fēng)險篩選值》《場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)及竣工驗收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復(fù)標準》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復(fù)示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場地污染修復(fù)工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐

由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復(fù)不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復(fù)過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復(fù)。在國家相關(guān)標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標準規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標準規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。

浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風(fēng)險評估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設(shè)計上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場地風(fēng)險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點地區(qū)應(yīng)在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗證評估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復(fù)長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導(dǎo)。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險狀況是科學(xué)有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應(yīng)針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風(fēng)險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場地側(cè)重于風(fēng)險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復(fù)領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場地搬遷、修復(fù)、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

第2篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展類型 時序安排

引 言

秦巴經(jīng)濟走廊是銜接我國東西部的重要紐帶，，“孔雀（筆者注：此處指人才）東南飛、政策西部行”的現(xiàn)狀，使得這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展陷入窘境；而長期以來由于技術(shù)力量的缺憾、市場機制的缺失、執(zhí)法管理的缺陷、增長模式的缺點、資金投入的缺口、公德意識的缺損等原因，造成這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題非常嚴重。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達而生態(tài)環(huán)境問題又比較突出的區(qū)域，當(dāng)務(wù)之急是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間尋求平衡點，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。無疑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可以是一個重要的切入點。本文提出求解秦巴經(jīng)濟走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題的基本思路。

1、準確界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念及發(fā)展重心

自我國改革開放以來，一些特殊經(jīng)濟區(qū)域相繼設(shè)立，尤其到了90年代，各種類型的開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了遍地開發(fā)的態(tài)勢，從類型學(xué)及發(fā)展時序角度看，繼第一代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后，目前出現(xiàn)了第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大部分為園區(qū)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念還沒有完全從學(xué)理層面厘清之時，對其加以梳理是很有必要的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個復(fù)合概念，因此，對這一概念界定要從多個角度出發(fā)。

從依托的角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。[1]

從生態(tài)角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。

從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚場所。[1]

從環(huán)境角度來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是具環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的“設(shè)計---生產(chǎn)---使用---廢棄”生產(chǎn)方式不同，它遵循的是“回收---再利用---設(shè)計---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式[2]。

從資源配置角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。

從發(fā)展目標角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標是廢物減量化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)清潔化，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。

從管理角度看，由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是按生態(tài)鏈和閉路循環(huán)形成的，因此可以實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品三個層次的生態(tài)管理。

綜合上述分析，可以將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定為：一個依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，將眾多能夠共享資源和互換副產(chǎn)品的上、中、下游產(chǎn)業(yè)集聚在一起而形成的“經(jīng)濟--生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，在各成員之間通過共生組合達到副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享等來達到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是一種新型工業(yè)組織形態(tài)，具有環(huán)境保護意義和生態(tài)綠色概念。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為許多國家園區(qū)改造的方向。資料顯示，發(fā)達國家上個世紀九十年代就開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，美國政府還專門設(shè)立了一個“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別工作組”；生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，我國從1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，并在“十五”期間準備確立一批國家級的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出了一條含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。秦巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟欠發(fā)達而生態(tài)環(huán)境問題又比較突出的現(xiàn)狀，要求這一區(qū)域發(fā)展第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢在必行。

2、正確處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進程中的五大關(guān)系

國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實踐經(jīng)驗表明，在建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進程中應(yīng)處理好五大關(guān)系[3]：

第一，經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要從企業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益及園區(qū)整體效益發(fā)展多方面綜合考慮，并著眼于產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系的連接，把環(huán)境保護融入經(jīng)濟活動過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，企業(yè)之間的共生組合關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要遵循“回收—再利用—設(shè)計—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式，依照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。

第三，動態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從整體看是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步建立在生態(tài)的良性循環(huán)基礎(chǔ)上，追求物質(zhì)循環(huán)的動態(tài)平衡，但同時也不能以完全忽視局部的靜態(tài)發(fā)展為代價，否則就使得微觀層面缺乏動力。因此要處理好動態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，以獲最佳的生態(tài)經(jīng)濟效益。

第四，園區(qū)內(nèi)外資源整合關(guān)系。在實際工作中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可能集聚一條產(chǎn)業(yè)鏈所有的企業(yè)，從經(jīng)濟理性角度看這也有悖于整體效益最大化原則，因此不能不顧整體效益而強調(diào)生產(chǎn)全過程都在一個區(qū)內(nèi)循環(huán)，比較好的選擇是“拆除圍墻”，整合園區(qū)內(nèi)外的資源。

第五，共性與個性的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要因地制宜，不能完全照搬照套其它生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，而要以借鑒為主，結(jié)合實際情況來規(guī)劃建設(shè)，正確處理好共性與個性的關(guān)系。

3、慎重選擇秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型

確定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)處理好五大關(guān)系之后，選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型也是至關(guān)重要的。從類型學(xué)角度分析國內(nèi)外現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們可以將其大致劃分為舊區(qū)改造型、新區(qū)開發(fā)型和虛擬設(shè)計型三種。

第一，舊區(qū)改造型。舊區(qū)改造型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是現(xiàn)已存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，在區(qū)域內(nèi)成員間建立起廢物和能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系。美國恰塔努加生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就屬于這種類型，它曾是一個以污染嚴重聞名全美的制造中心，后來杜邦公司以尼龍線頭回收為核心推行企業(yè)零排放，既減少污染又帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在老工業(yè)園區(qū)拓展了新的產(chǎn)業(yè)空間。其突出特征是通過重新利用老工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢棄物，減少污染和增進效益。舊廢鋼鐵鑄造車間變成太陽能處理廢水的生態(tài)車間，循環(huán)廢水為旁邊的肥皂廠所使用，臨近的肥皂廠是以其副產(chǎn)物為原料的另一家工廠?？傊?，各子系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，形成一個較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)。[3]

第二，新區(qū)開發(fā)型。新區(qū)開發(fā)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則要求在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行開發(fā)建設(shè)之初，就要進行規(guī)劃和合理設(shè)計，將園區(qū)設(shè)計為開放式結(jié)構(gòu)，便于園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)在園內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷集聚過程中逐漸豐富，盡可能讓區(qū)內(nèi)企業(yè)間可以進行廢物、廢熱等的交換。如美國喬克托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用交混分解技術(shù)將當(dāng)?shù)卮罅康膹U輪胎資源化得到碳黑、塑化劑等產(chǎn)品，進一步衍生出不同的產(chǎn)品鏈，這些產(chǎn)品鏈與輔助的廢水處理系統(tǒng)一起構(gòu)成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)。[3]

第三，虛擬設(shè)計型。虛擬設(shè)計型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，主要是因其建立在虛擬設(shè)計基礎(chǔ)上而得名。具體而言，就是借助機技術(shù)，首先憑借園區(qū)信息系統(tǒng)，在計算機上模擬各成員間物、能交換聯(lián)系[3]，然后進行技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的可行性論證，如果論證的結(jié)果表明切實可行再付諸實施。很顯然，通過計算機的虛擬設(shè)計可節(jié)省大量的財力、人力、物力投入，同時也可以增加決策的科學(xué)性，提高園區(qū)的整體效益和管理效率，降低系統(tǒng)風(fēng)險。不僅如此，通過虛擬設(shè)計還能突破園區(qū)的藩籬，不僅使得區(qū)內(nèi)企業(yè)可彼此交換、循環(huán)利用資源，而且也可與區(qū)外企業(yè)建立起這種聯(lián)系。

秦巴地區(qū)各地市在創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，應(yīng)慎重選擇符合本地區(qū)實際情況的發(fā)展類型。具體而言，對于現(xiàn)有的各種類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，依托技術(shù)，加快舊區(qū)改造進程；對于要新建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注意搞好前期調(diào)研和總體規(guī)劃，提高園區(qū)內(nèi)科技含量。無論是舊區(qū)改造還是新區(qū)開發(fā)，在技術(shù)條件允許的情況下，都要盡可能通過信息系統(tǒng)進行模擬設(shè)計和運行，將系統(tǒng)風(fēng)險降到最小。整個過程政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，制定相關(guān)配套政策，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。 4、突破秦巴地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要障礙

從當(dāng)前的總體情況來看，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中 存在如下幾個方面的障礙：

第一，相關(guān)技術(shù)的缺憾

要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，必須有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特定技術(shù)作為支持，然而，秦巴地區(qū)這些方面的技術(shù)相對都不能達到生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標準，主要體現(xiàn)在，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)周期長，成果轉(zhuǎn)化難，園區(qū)技術(shù)含量低工藝落后、自動化程度低、運行可靠性差等，都是秦巴地區(qū)當(dāng)前普遍的技術(shù)缺憾，導(dǎo)致秦巴地區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)循環(huán)和廢物最小化碰到了技術(shù)瓶頸。

第二，市場機制的缺失

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為“理性的人”，會在回收與循環(huán)利用副產(chǎn)品及廢物發(fā)生的費用，以及購買新原料和簡單處置廢物發(fā)生的費用之間權(quán)衡，即使廢物的再利用和循環(huán)技術(shù)可行，企業(yè)也可能不會這樣做，除非在經(jīng)濟上是有利可圖的。當(dāng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來及廢物被處置時，為了再循環(huán)，必須把物質(zhì)分離成各組成部分，而分離需要付出勞動和費用。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，企業(yè)往往會放棄循環(huán)利用方式而增加園區(qū)的環(huán)境負擔(dān)，因為他們很清楚，對環(huán)境這種典型公共物品的污染是一種外部效應(yīng)，其內(nèi)化包含高交易費用，治理污染不能由自由市場提供而是由政府提供，此時就出現(xiàn)了市場機制的缺失而導(dǎo)致市場不能正常工作，它是阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進程的根本原因之一。

第三，執(zhí)法管理的缺陷

秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的障礙來自于的環(huán)境法規(guī)，其次是有關(guān)園區(qū)的管理辦法，這些政策都是嚴格限制污染性項目的引入或進入。而按照生態(tài)工業(yè)理念，通常被限制的污染性項目的廢物在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中可能是中間產(chǎn)品或副產(chǎn)品，因此，所謂污染性項目在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外以及不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)內(nèi)涵可能有所不同，應(yīng)根據(jù)具體情況而靈活界定。廢物減量化是指局域或區(qū)域總體效果的廢物減量化，而不是指單個企業(yè)或者少數(shù)幾個企業(yè)的孤立效果，是面而非點，是結(jié)果而非過程。另外，現(xiàn)有的環(huán)境政策如排污收費、污染物配額分配等可能適用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期，由于對構(gòu)建工業(yè)生態(tài)鏈產(chǎn)生障礙而不太適用于園區(qū)的成熟時期。

第四，增長模式的缺點

長期以來，秦巴地區(qū)的工業(yè)化、園區(qū)化選擇的是一種以“高物耗、高能耗、高污染、低效益、低效率、低技術(shù)”為特征的增長模式，在環(huán)境治理方面則表現(xiàn)為“只污染不治理”、“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“誰污染誰治理”等末端治理、責(zé)任治理甚至無責(zé)任治理等，而沒有貫穿“源頭治理”、“清潔生產(chǎn)”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念，這種增長模式有著重大的缺陷。綜觀秦巴地區(qū)環(huán)境污染進程，可以清楚地看到對區(qū)域造成嚴重污染的殺手主要就是小造紙、小制革、小化工、小電鍍等15類小企業(yè)（即“十五小”），這些小企業(yè)的“異軍突起”正是在這種忽略環(huán)境的掠奪式發(fā)展思路下而萌生，它們的出現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了災(zāi)難性的打擊。

第五，資金投入的缺口

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開資金投入，這是解決當(dāng)前各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素，然而各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金尚且不足，更何況短期內(nèi)難見成效的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保投資嚴重不足、投融資機制不健全成為制約的秦巴地區(qū)又一主要原因。盡管從80年代初以來，秦巴地區(qū)環(huán)保投入逐年增加，但是占GDP的比例一直偏低，與污染相比治理投入還遠遠不夠。秦巴地區(qū)主要障礙之一就是資金缺口太大，捉襟見肘，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

第六，公德意識的缺損

在上述各項都遭遇阻力的情況下，道德力量是最后一道防線，尤其對于涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境安全這樣一種公共物品，道德力量至關(guān)重要，然而當(dāng)前的突出是園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體的公德意識普遍缺損，使得環(huán)境污染與生態(tài)危機的出現(xiàn)不可避免。在有些園區(qū)，政府制定了完善的環(huán)保法規(guī)，但再好的環(huán)保法規(guī)在公德意識缺損面前往往成為一紙空文，如“九五”期間，各地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)國家環(huán)保總局的要求，取締和關(guān)停了那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重又無治理價值的一批小企業(yè)。然而近幾年，一些園區(qū)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，放松了環(huán)境保護這根弦，致使眾多早已關(guān)停的“十五小”、“新五小”等一些重污染工業(yè)群又出現(xiàn)反彈，有些園區(qū)甚至還違法新建了一些消耗高、污染重的企業(yè)，它們長期危害人類身心健康，都是由于公德意識缺損所帶來的負面效應(yīng)。

必須明確的是，解決這些障礙是一個很長久的過程，而且也并非單方面因素得到解決就大功告成，鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種多因素組合形成的“經(jīng)濟-社會-生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，必須多管齊下，當(dāng)前的工作重心應(yīng)該是找準突破口，根據(jù)解決的難度和緊迫性等指標來分清輕重緩急，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時序進行統(tǒng)籌安排。

第一，技術(shù)層面，引進技術(shù)與自主開發(fā)并舉。要找準技術(shù)突破口，目前技術(shù)突破口主要包括信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等。要依托高校和科研機構(gòu)，秦巴地區(qū)周圍有大小百余所高等學(xué)府，還有30多所中科院及各部委的科研機構(gòu)，這為該地區(qū)的科技創(chuàng)新提供了必要的技術(shù)研發(fā)支持和條件。

第二，市場機制層面，建立并健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場機制，通過機制創(chuàng)新來彌補市場機制缺失問題。發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)要建立在發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，主要包括成熟的市場本身和完善的市場外部環(huán)境。就成熟的市場本身而言，作為競爭主體的環(huán)保企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。因此建立并健全適合市場主體運行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場機制成為突破口。從德國的經(jīng)濟生態(tài)化的成功經(jīng)驗表明，企業(yè)界和政府積極合作，加快環(huán)境技術(shù)盡快進入市場，政府幫助技術(shù)開發(fā)者尋找試驗和示范場地，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對技術(shù)改進提供支持。

第三，管理層面，根據(jù)國外工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的先進經(jīng)驗和我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀，可以將工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理分為三個漸進的發(fā)展階段：第一階段是建立以現(xiàn)有環(huán)境政策為核心的園區(qū)環(huán)境管理體系；第二階段是對園區(qū)實施區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系；第三階段是建立基于生態(tài)工業(yè)的環(huán)境管理體系。[4]

第四，增長模式層面，實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)換。擯棄傳統(tǒng)的“設(shè)計---生產(chǎn)---使用---廢棄”的增長模式，采用“回收---再利用---設(shè)計---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式。也就是說，在園區(qū)內(nèi)仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，通過成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享清潔生產(chǎn)等手段，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。秦巴地區(qū)要在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟條件下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個園區(qū)根據(jù)各自的具體情況來確定廢物零排放和減量排放的時間表。

第五，資金投入層面，引進BOT方式，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補償基金，政府、企業(yè)共同投資建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從國外的成功經(jīng)驗我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和政府共同對環(huán)保技術(shù)投資，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化，減少了企業(yè)單獨投資新技術(shù)帶來的高風(fēng)險，促進了環(huán)保技術(shù)由潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化。如1994年德國的一項調(diào)查表明，政府和私營企業(yè)用于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的投資達到277億美元。

第六，公德意識層面，自律與他律并行。企業(yè)作為園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體，其“自身利益最大化”的目標雖然無可厚非，但深入目前世界各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)成功企業(yè)的“秘密武器”，可知其中絕大部分企業(yè)放棄了“自身利益最大化”的理財模式，轉(zhuǎn)而追求“均衡利益的滿足”，回歸到西方經(jīng)濟學(xué)開山鼻祖亞當(dāng)斯密首倡的“利己與利他的統(tǒng)一”思想。某些經(jīng)濟自由主義者不斷誤讀斯密，將其自由市場中的道德價值抽離，并“逐漸淡化經(jīng)濟自由主義的道德承諾，但不可否認的是，斯密卻是一個鮮明的、道德化的經(jīng)濟自由主義者?！盵5]其社會理想是利己與利他的統(tǒng)一，在《道德情操論》一開頭就明確指出：“無論我們設(shè)想一個人有多大程度的利己主義，他的本性卻顯然是見他人有遭遇便動心。”書中他還呼吁建立一種正義的道德規(guī)范。斯密的突出貢獻在于試圖說明一種理想化的市場關(guān)系，其關(guān)于經(jīng)濟人的利己與利他的統(tǒng)一的思想，應(yīng)該作為生態(tài)園區(qū)企業(yè)的行動指南。這就要求我們在倡導(dǎo)園區(qū)企業(yè)自律的同時，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境披露制度，通過他律來約束企業(yè)的行為，達到“自律與他律并行，利己與利他統(tǒng)一”。

主要

[1]孫自法.環(huán)保官員稱發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)勢在必行[J].中新社北京2003-10-9（電）

[2]趙永新.生態(tài)工業(yè)園區(qū)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇[J].人民日報，2001-09-05，gzii.gov.cn

[3]楊明奕.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則及分類[J].環(huán)境報，2003-07-18（3）

第3篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：不銹鋼 水污染 治理

Abstract: Zhejiang Songyang County in the development of stainless steel industry, pay attention to the environment protection at the same time, the construction of Industrial Park realized the stainless steel industrial transfer, and grasping hardware and management, eventually walked out of a rode of development economy and protect environment sustainable development.

Key words: stainless steel; water pollution; management

中圖分類號：X5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）02-0020-02

自二十世紀初人類發(fā)明不銹鋼以來，它就憑借良好的性能在現(xiàn)代材料和建筑領(lǐng)域獨領(lǐng)。面對巨大的市場需求，越來越多的國內(nèi)企業(yè)加入到不銹鋼的生產(chǎn)行業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江省松陽縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)十分突顯，被命名為“浙江省不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)基地”。目前，松陽縣投入生產(chǎn)的不銹鋼企業(yè)已有60余家，稅收約占1/3，是當(dāng)?shù)氐闹饕愒粗唬渲新∪A特鋼、強達鋼管、寶豐鋼業(yè)等3家企業(yè)產(chǎn)值已突破億關(guān)大關(guān)，隆達不銹鋼和鵬業(yè)不銹鋼等2家企業(yè)產(chǎn)值超過5000萬元。不銹鋼行業(yè)規(guī)模的不斷擴大一方面促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是，由于不銹鋼行業(yè)是高污染行業(yè)，在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的含Ni、Cr、Mn等重金屬，又不可避免地對環(huán)境造成巨大的壓力。含有這些重金屬元素的的廢水、廢氣及固體廢棄物排放到環(huán)境中會對周圍土壤及地表水環(huán)境的產(chǎn)生巨大的危害。并且重金屬污染為持久性污染，在土壤、底泥和農(nóng)作物中富集后，對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)作物及水生生物的安全有嚴重危害，因此受到世界各國的高度重視。

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時避免對環(huán)境造成破壞，是十分棘手的問題。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，松陽縣一手抓硬件，一手完善軟件管理，在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路子，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善硬件條件

松陽縣于2002年破土動工建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，2006年經(jīng)國家發(fā)改委審核公告成為省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.2平方公里，分四期和江南工業(yè)區(qū)塊、赤壽工業(yè)區(qū)塊，共開發(fā)土地3987畝，園區(qū)五期正進入開發(fā)建設(shè)期。目前，園區(qū)共有入園企業(yè)94家，投產(chǎn)企業(yè)82家，提供就業(yè)崗位約6500個。2011年，園區(qū)累計實現(xiàn)產(chǎn)值66.76億元，同比增長43%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%。工業(yè)園區(qū)積極承接溫州不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了以不銹鋼為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局。目前，投入生產(chǎn)的不銹鋼企業(yè)已有49家，稅收約占1/3，是當(dāng)?shù)氐闹饕愒粗?。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不銹鋼企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值9.81億元，銷售產(chǎn)值達9.62億元，同比增長分別達到13.6%和30.3%，已成為我國不銹鋼管行業(yè)一股不可小視的力量。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期，松陽縣就堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏發(fā)展模式，從第一家不銹鋼企業(yè)落地動工開始，就著手規(guī)劃污水集中處理方案，推行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的新型不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，一年一個臺階，一年一個步伐，使松陽縣不銹鋼行業(yè)得到快速發(fā)展。

1、對不銹鋼酸洗廢水進行集中處理

在不銹鋼行業(yè)發(fā)展的初期，不銹鋼企業(yè)是在獨立建的簡陋的酸洗池內(nèi)對不銹鋼零部件進行酸洗，所生產(chǎn)的酸洗水直接到各條河流中，導(dǎo)致地面水普遍發(fā)黃變酸。松陽縣相關(guān)部門認識到了不銹鋼行業(yè)對環(huán)境巨大破壞作用，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的原則，松陽縣園區(qū)在建設(shè)初期即同步建設(shè)不銹鋼拉管廢水處理中心。同時在園區(qū)內(nèi)建立較完善的收集防滲系統(tǒng)，目前僅松陽縣新星不銹鋼廢水處理有限公司的日處理能力就達到1600噸，江南工業(yè)區(qū)塊和赤壽工業(yè)區(qū)塊也相應(yīng)建成不銹鋼廢水處理站。如此一來，至少能讓企業(yè)節(jié)省60萬元左右的運行成本。目前所有的不銹鋼拉管企業(yè)的生產(chǎn)廢水全部排入相應(yīng)區(qū)塊的處理廠處理。

2、配合生態(tài)縣創(chuàng)建工作，試行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

松陽縣工業(yè)園根據(jù)生態(tài)化理念建立了集中治污、在線監(jiān)控體系，整個園區(qū)排水排污系統(tǒng)嚴格執(zhí)行“雨污分流、清污分流”的原則，在園區(qū)集中廢水處理站建設(shè)中全面考慮了自身化驗室、監(jiān)控設(shè)備等，與此同時建立并完善了在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)與環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)督平臺，提高環(huán)境監(jiān)控水平，杜絕了偷排、漏排現(xiàn)象的發(fā)生，確保了污水穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)了污染治理與經(jīng)濟社會“雙贏”。在實現(xiàn)廢水集中收集處理的基礎(chǔ)上，廢水處理廠采用新技術(shù)對污泥等副產(chǎn)品進行綜合利用，實現(xiàn)了資源自我封閉循環(huán)，主要包括以下幾個方面：

（1）進行金屬回收

不銹鋼酸洗廢水處理廠采用中和去除重金屬離子和調(diào)節(jié)pH，產(chǎn)生了大量的污水和污泥，其中含有大量重金屬離子，屬危險固廢，處理費用很大。并且里面的鎳、鉻等重金屬價格昂貴。雖然經(jīng)集中處理后的廢水能達標排放，但卻難以解決不銹鋼酸洗廢水重金屬回收再利用這一國家級難題。有關(guān)部門經(jīng)多方調(diào)研，最終與杭州中奇環(huán)境工程有限公司達成合作，投資1200余萬元用于不銹鋼酸洗廢水重金屬回收及深度達標排放。這樣污泥就地?zé)o害化處置，減少運輸搬遷，無過程流失；既可變廢為寶，實現(xiàn)經(jīng)濟價值，又可消除污泥中的重金屬對環(huán)境的污染。目前松陽縣工業(yè)園區(qū)的鎳、鉻等重金屬回收利用率達85%以上，而經(jīng)鎳、鉻回收后的最終下腳污泥全部送到制磚廠制磚。

（2）下腳泥和廢混酸處理

經(jīng)冶煉回收產(chǎn)生的大量下腳泥也是綜合利用的對象，環(huán)境工程公司采用將下腳泥餅經(jīng)曬干后運至制磚廠與黃泥摻和制磚，進行無公害處理，杜絕了二次污染。經(jīng)酸浸出試驗，達到國家標準，可作為普通磚塊應(yīng)用，形成了不銹鋼產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品互用互連、廢棄物綜合利用的短線鏈條，實現(xiàn)了不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)“全程無廢”。

另外每年年末，各生產(chǎn)廠家對酸洗池進行清理，產(chǎn)生的廢混酸都由廢酸液運至該公司統(tǒng)一處理，回收其中的重金屬，實現(xiàn)廢物資源化。松陽環(huán)保局還專門發(fā)文，要求企業(yè)規(guī)范處置廢混酸，同時要求中奇公司工作人員配證上崗，及時轉(zhuǎn)運處理，防止無資質(zhì)人員渾水摸魚。至2011年10月已有約650噸廢混酸進行統(tǒng)一處理。

（3）中水循環(huán)使用

由于在不銹鋼酸洗過程中需要大量的水資源，單次使用必然會造成巨大的水資源浪費，尤其是近些年來我國水資源緊缺的矛盾日益凸顯。松陽縣工業(yè)園區(qū)在建設(shè)時就完善配套設(shè)施，對酸洗過程中產(chǎn)生的廢水進行回用，2010年9月，江南工業(yè)區(qū)塊的11家企業(yè)均已接入回用水管線，并正常運行。經(jīng)統(tǒng)計目前該區(qū)塊每月約有1100噸中水回用至不銹鋼拉管企業(yè)，這大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，項目的完成不僅能使廢水處理成本由原來的每噸15元下降到每噸4.5元，也提高了水資源的循環(huán)利用率，實現(xiàn)了水生態(tài)的良性循環(huán)。2011年松陽工業(yè)園區(qū)也已推廣這一技術(shù)，目前每月有900噸中水回用至不銹鋼拉管企業(yè)。

（4）防患于未然，建設(shè)應(yīng)急處理工程

為防止出現(xiàn)因企業(yè)事幫故性排放造成下游水質(zhì)破壞，影響村民用水，工業(yè)園區(qū)水環(huán)境應(yīng)急處理工程于2010年8月底建成并投入使用。工程對區(qū)域內(nèi)不銹鋼生產(chǎn)廢水突發(fā)性滲漏事故及初期雨水沖刷造成排放水質(zhì)污染起到應(yīng)急處理作用。

目前，松陽縣工業(yè)園區(qū)不銹鋼生產(chǎn)廢水治理和循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟走在全國同行前列，30余家不銹鋼企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理等體系認證，30多家企業(yè)取得國家特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，并開始對接不銹鋼中高端市場。

二、突破監(jiān)管模式，完善管理制度，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

1、加強日常環(huán)境監(jiān)管。大量企業(yè)進入園區(qū)，必然會出現(xiàn)各種問題，松陽環(huán)保局加強了對入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立了大隊、園區(qū)管委會、商會、企業(yè)等多維一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大家各司其職，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

2、建立企業(yè)環(huán)境專管員制度，即由企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)的主管人員擔(dān)任環(huán)保專管員，負責(zé)檢查企業(yè)污染防治設(shè)施和設(shè)備運行是否正常、操作是否規(guī)范，并做好檢查記錄臺帳。

3、建立長效管理機制。松陽縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時認識到了環(huán)境對經(jīng)濟的深刻影響，提出要實現(xiàn)不銹鋼行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析探索研究其產(chǎn)生的原因，并及時將解決方案提升為制度，形成長效管理機制，制定出臺了《不銹鋼企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》以及《不銹鋼企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《不銹鋼企業(yè)污染防治運行管理辦法》。

結(jié)束語

松陽縣采取的這一系列防治環(huán)境污染的措施，對于防治不銹鋼行業(yè)污染取得了積極的成效，并且符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對其他地區(qū)來說具有一定的借鑒價值。各不銹鋼企業(yè)應(yīng)形成共識，為推動整個行業(yè)的發(fā)展，以及實現(xiàn)新型工業(yè)化道路作出貢獻。

參考文獻：

[1]施萃.我國不銹鋼行業(yè)將向健康和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變. [N]世界金屬導(dǎo)報2005年/03月/29日/第002版/

第4篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)工業(yè)園；對策建議

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

一、引言

生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，其科學(xué)內(nèi)涵在于人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十報告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負荷為核心目標，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計之中，有助于實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標。

二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域為對象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點為基礎(chǔ)；以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項功能為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟概念的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不致產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進經(jīng)濟-社會-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。

以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，通過對廢棄物的再資源化以集約型增長的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，能夠促進社會生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟以保護生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動社會和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟運行水平。

三、生態(tài)工業(yè)園對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

目前，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐活動分為微觀、中觀和宏觀三個層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會三個層面展開，涉及資源開采、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

生態(tài)工業(yè)園通過在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過對能源和資源的綜合管理，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟效益及社會效益的多贏，實現(xiàn)企業(yè)活動對環(huán)境影響最小化的同時提高經(jīng)濟績效。[2]2001年起，原國家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點；2003年，進一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開始了中國國家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實踐。2007年4月，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門聯(lián)合開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了一個新的階段。[3]截至2011年12月，全國共命名15個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個開發(fā)區(qū)正在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述

2007年經(jīng)國務(wù)院批準，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)被國家發(fā)改委等六部委命名為“國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”，同時被國家工業(yè)和信息化部命名為“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，是我國生態(tài)工業(yè)園實踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的共性問題。對這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略，對于新時期深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利因素

（1）區(qū)位優(yōu)勢。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜?？h西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津濱海國際機場60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。園區(qū)重點發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報廢汽車拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過區(qū)內(nèi)交易中心走向市場，進入到整個社會的大循環(huán)系統(tǒng)之中。

（3）政策優(yōu)勢。隨著國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無論是在經(jīng)濟建設(shè)還是開發(fā)開放方面都得到了國家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機與有力的政策保障。

（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟的科技化。

2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素

（1）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障?，F(xiàn)行的各種環(huán)境保護法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問題，但是只是通過零星的條款做出倡導(dǎo)性的原則規(guī)定，缺乏對再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對自身特點設(shè)計的政策法規(guī)，導(dǎo)致回收市場處于無序經(jīng)營狀態(tài)。

（2）再生資源回收體系不健全。現(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，嚴重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。

（3）經(jīng)濟激勵機制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應(yīng)高度依賴于市場。在我國礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，因為再生資源原料市場價格的居高不下，且回收難度較大、成本過高等原因，利廢企業(yè)難以承擔(dān)高額的原料成本。

（4）技術(shù)水平亟待提高。我國缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢體系和保障，且先進的再生資源技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏有效的管理。此外，因為私人回收技術(shù)水平較低，包含有毒化學(xué)品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當(dāng)作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達到環(huán)境標準，不僅會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染，更會給公眾健康造成嚴重損害。

五、生態(tài)文明視野下促進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對策建議

1.建立經(jīng)濟激勵機制和科技支撐體系，激活企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力

（1）完善財稅和金融扶持政策。政府應(yīng)制定財政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)的積極性，擴大招商引資。建議有關(guān)部門安排專項資金，加大對再生資源產(chǎn)業(yè)、對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。同時，充分發(fā)揮金融信貸政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金等社會資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。

（3）建立合理的價格收費政策。政府應(yīng)充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制定完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。建立和完善自然資源價格形成機制，利用價格機制引導(dǎo)資源合理配置。

（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門應(yīng)加大科技扶持力度，組織實施一批重大科技專項和重點項目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應(yīng)積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺。

2.完善配套制度，增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力

（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國已于2007年出臺了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》也于2011年開始施行，但在其他種類的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專項法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及相關(guān)職能部門的職責(zé)。此外，建議頒布強制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標準，實現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標準化管理。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢，將可能對環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]

（3）通過調(diào)整進口配額政策，促進再生資源國際貿(mào)易的開展。目前我國再生資源進口仍缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。國外的一些再生資源量大價低，在確保不產(chǎn)生污染物國際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場供需情況適當(dāng)調(diào)整政策，明確相關(guān)部門的主體責(zé)任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口規(guī)模以彌補園區(qū)的資源缺口。

參考文獻：

[1]張燕.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論與實證研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007：90.

[2]唐燕.基于物質(zhì)流分析的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計[D].天津：天津理工大學(xué)，2008.

[3]田金平，劉巍，李星，等.中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（7）：60-66.

[4]周永生，章昌平.國內(nèi)外“城市礦產(chǎn)”研究與實踐綜述[J].學(xué)術(shù)論壇，2012（4）：118-124.

第5篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

（一）進一步深化、完善對產(chǎn)廢單位的監(jiān)督管理，拓寬管理范圍，積極推進固體廢物的循環(huán)利用。1、針對20__年開展的固廢、危廢申報工作，深入企業(yè)進一步核實固廢、危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類及產(chǎn)生貯存、處置情況。

措施：實行動態(tài)申報制度，對產(chǎn)廢大戶實行變更申報，加強日常監(jiān)督管理，使企業(yè)主動申報與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。

2、對產(chǎn)廢單位實行規(guī)范化管理。

措施：進一步規(guī)范危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實行網(wǎng)上申請聯(lián)單制度，從日常監(jiān)督和轉(zhuǎn)移聯(lián)單入手，加強對危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管；要求各產(chǎn)廢單位建立相關(guān)管理制度，明確責(zé)任，對重點產(chǎn)危單位設(shè)立危險廢物標識，產(chǎn)廢單位提出危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置計劃。

3、在繼續(xù)確保醫(yī)療廢物100處置率的前提下，采用醫(yī)療廢物專用聯(lián)單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點，在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。

措施：加強對產(chǎn)廢和處置單位簽訂處置協(xié)議的監(jiān)督工作，做到及時收集、及時處置，嚴格轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

4、在工業(yè)固體廢物管理方面，要進一步深入開展固體廢物循環(huán)利用工作。

措施：幫助企業(yè)拓寬固廢利用渠道，建立固廢綜合利用信息交換平臺，推進工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用。

（二）加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理，進一步規(guī)范處置行為，對小型危險廢物處置單位實行集中規(guī)范化管理。

1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，對危險廢物處置單位包括醫(yī)療廢物處置單位進行管理，加大監(jiān)管力度。

措施：強化危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實，加強危險廢物轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場監(jiān)督，實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。對處置企業(yè)進行合理布局，控制處置企業(yè)數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)，促進處置企業(yè)合理競爭，長遠發(fā)展。同時，在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后，對危險廢物綜合利用的小型企業(yè)實行園區(qū)化統(tǒng)一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設(shè)立危險廢物標識。

2、貫徹落實《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，加大查處力度。

措施：對存有廢棄危險化學(xué)品的單位實行限期處置和強制處置相結(jié)合，對本市能夠處置的就地處置，無法處置的轉(zhuǎn)移到外地處置。

（三）加強危險廢物經(jīng)營許可證初審、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證審批、進口廢物初審工。

措施：對辦理許可證、進口廢物的單位實行現(xiàn)場踏查，深入企業(yè)了解，嚴格執(zhí)行審批程序。

（四）加快固體廢物處置項目的建設(shè)和招商引資工作。

1、在06年初，積極引資建設(shè)固體廢物綜合利用企業(yè)。

措施：加大宣傳力度，借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成，積極引入固體廢物利用新技術(shù)。

二、輻射環(huán)境管理工作

（一）加大宣傳力度，積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。

措施：積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓(xùn)，組織落實培訓(xùn)內(nèi)容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，保證條例的有效落實。

（二）加強對新增放射源監(jiān)督管理工作。

措施：完善新增放射源的建檔工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立放射源編碼和數(shù)據(jù)庫，實行放射源身份管理工作。

（三）、加強在用放射源監(jiān)督管理工作。

措施：用源單位每季度報一次安全管理現(xiàn)狀，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式對在用放射源實行全過程監(jiān)督檢查。要求轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位按規(guī)定設(shè)置放射性標識、標志和中文警示說明，并監(jiān)督企業(yè)建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計劃和應(yīng)急措施。

（四）、加強廢棄放射源監(jiān)督管理工作。

措施：嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源施行強制收貯。

（五）、加強電磁輻射監(jiān)督管理工作。

措施：完善申報登記制度，對轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染源實行自查與抽查相結(jié)合的方式，加大日常監(jiān)督管理力度。

三、提高固廢、輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。

進一步完善應(yīng)急處理預(yù)案，提高污染事故處理的快速反應(yīng)能力。

四、高標準完成人大建議、政協(xié)提案、工作

認真聽取落實人大建議和政協(xié)提案，及時完成答復(fù)工作。在規(guī)定時間內(nèi)完成、舉報的辦理工作；

第6篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

一、整治重點和總體目標

從20*年到20*年，在全縣范圍內(nèi)開展重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動。整治目標和要求是：以富春江和分水江流域水環(huán)境整治及*縣城大氣環(huán)境整治為重點，開展對工業(yè)污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專項整治，控制和削減污染物排放總量，推進城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測。到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，全面建成縣城和部分中心鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

二、水環(huán)境整治

（一）整治目標

富春江和分水江等主要河流的地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到70%以上；集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到85%以上。

（二）工作內(nèi)容

1、做好本縣交接斷面水質(zhì)監(jiān)管工作。

2、組織實施富春江、分水江流域水污染防治規(guī)劃。

3、實施飲用水源保護規(guī)劃，制定縣城飲用水供水突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，依法保護飲用水源，開展飲用水源保護區(qū)的污染整治工作。

4、開展小流域生態(tài)修復(fù)試點工作，加強以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點的污染小流域環(huán)境整治，以及“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的入河溪流小流域整治。

三、工業(yè)污染整治

（一）整治目標

工業(yè)廢水、廢氣排放達標率不低于90％；工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80％；無危險廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達到100%。20*年年底前市控以上15家重點污染源排放濃度實現(xiàn)全面達標排放；20*年年底前縣控以上重點污染源排放濃度和排放總量實現(xiàn)達標排放，市級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和環(huán)境污染問題基本得到解決；20*年年底前省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境污染問題基本得到解決。

（二）工作內(nèi)容

1、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。重點整治小化工、小冶煉、小造紙、小染化、小電鍍和小礦山等。

2、關(guān)閉、取締列入原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》中的項目。

3、對未經(jīng)環(huán)保審批、工商登記的污染企業(yè)，環(huán)保部門依法查處，工商部門依法予以取締并沒收非法所得。

4、對污染物不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，由縣人民政府分批下達限期治理任務(wù)。市控以上超標排污企業(yè)在20*年3月底前下達限期治理任務(wù)，督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放；縣控以上超標排污企業(yè)在20*年年底前下達限期治理任務(wù)，督促企業(yè)在20*年年底前做到達標排放；20*年所有排污企業(yè)必須做到達標排放。不能完成限期治理任務(wù)的，由縣人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

5、開展污染企業(yè)專項整治工作。鐘山鄉(xiāng)石材企業(yè)在20*年底前完成所有點源廢水、污泥填埋、河道清淤整治工程建設(shè)，切實改善流域下游環(huán)境；深入開展電鍍行業(yè)專項整治工作，20*年實現(xiàn)廢水全面達標排放。

6、50%以上的環(huán)境管理重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對超濃度、超總量排放污染物或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

7、加強*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到浙江省工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護考核指標（浙環(huán)發(fā)〔20*〕68號）要求，爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須建設(shè)集中供熱設(shè)施，污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理。

8、完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)排放口設(shè)置。20*年年底前完成市控重點污染源的排污口規(guī)范化整治工作。

9、繼續(xù)深入開展工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫達標治理工作。對現(xiàn)有的20噸（含）以上燃煤鍋爐實施脫硫工程，其脫硫率應(yīng)在70%以上（含硫量為0.6%），同時開展工業(yè)廢氣的達標治理工作。

10、20*年年底前淘汰*第二水泥廠、桐君水泥廠機立窯生產(chǎn)線。

11、加強瑤琳鎮(zhèn)“神仙洞”放射性廢渣輻射環(huán)境保護；20*年年底前完成*第二水泥廠、桐君水泥廠廢舊放射源的強制收貯工作。

四、城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治

（一）整治目標

加快生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到20*年底，*縣城市生活污水處理率達到55%以上；縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%以上。大氣環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準。

（二）工作內(nèi)容

1、加快污水處理廠建設(shè)。到20*年底，*縣城污水處理廠二期工程、分水鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)和橫村鎮(zhèn)污水處理廠一期工程及管網(wǎng)配套工程基本建成，并同時配套脫氮除磷設(shè)施。

2、建設(shè)和改造污水收集系統(tǒng)。加快迎春南路以西生活污水收集系統(tǒng)的建設(shè)；新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用，并于20*年底前基本達到設(shè)計要求。

3、加強污水處理廠運行監(jiān)督管理，*縣污水處理廠一期工程出水水質(zhì)達標率20*年達到80％，20*年達到90%；并對污水處理廠污泥實行無害化處置。

4、加快實施生活垃圾無害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無害化的要求，積極推進垃圾處理工作，到20*年，完成*縣城生活垃圾綜合處理利用一期工程（150噸/日）。

5、加強區(qū)域環(huán)境噪聲的綜合整治。繼續(xù)鞏固和擴大噪聲達標區(qū)，20*年年底前創(chuàng)建22.40平方公里噪聲達標區(qū)，噪聲達標區(qū)覆蓋率超過建成區(qū)面積的80%。積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動，20*年年底前完成5-8個“安靜小區(qū)”示范點。

6、加強危險廢物（包括醫(yī)療廢物）的監(jiān)管，健全廢物收集系統(tǒng)，統(tǒng)一運至相關(guān)單位處置。

7、強化城市大氣污染防治。出臺《*縣餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》，制訂整治計劃，加強餐飲業(yè)污染控制；鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”和“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)域”。

8、制定《*縣城市揚塵污染防治管理辦法》等規(guī)定，加強對建設(shè)工地、拆房工地及運輸渣土、廢棄建筑物料的揚塵污染控制。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

（一）整治目標

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，深化畜禽污染防治，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過減量、增效，控制化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)村生活垃圾收集率達到60%。

（二）工作內(nèi)容

1、20*年年底搬遷或關(guān)閉“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)*東方養(yǎng)殖場；“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)禁止新批畜禽養(yǎng)殖場，積極推行適度規(guī)模養(yǎng)殖計劃，到20*年，“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽存欄量削減30%。

2、積極推廣種養(yǎng)沼結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率，到20*年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到88%以上；分計劃逐年開展畜禽污染防治示范工程，到20*年完成19家養(yǎng)殖場的糞尿污染治理工作；重視做好瑤琳鎮(zhèn)生態(tài)甲魚開發(fā)和溫室甲魚養(yǎng)殖綜合治理工作。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施沃土工程，推廣應(yīng)用有機肥，降低農(nóng)藥化肥使用強度，到20*年，平衡施肥技術(shù)面積占農(nóng)田種植面積的30%，單位耕地化學(xué)農(nóng)藥使用量降低15%左右。

4、大力實施“十村示范、百村整治”，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

六、環(huán)境監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)目標

基本建成全縣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境監(jiān)控能力和水平。

（二）工作內(nèi)容

1、加強*—建德交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的監(jiān)管，確保水質(zhì)監(jiān)測的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

2、加快建成空氣自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)，其中20*年底前建成1個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。

3、*縣污水處理廠總排放口按要求建設(shè)在線監(jiān)測裝置，并實現(xiàn)市級聯(lián)網(wǎng)。

4、20*年年底前省級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測裝置（廢水還應(yīng)安裝等比例采樣器）并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，20*年市級重點污染源必須安裝在線監(jiān)測（監(jiān)控）裝置并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

第7篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

一、總體目標

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管”和“誰污染、誰治理”的原則，加強房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線施工、物料運輸、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)、堆場等揚塵污染防治和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾的身心健康。

二、計劃安排

（一）啟動階段（2011年12月至2012年3月）。建立揚塵污染環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制，開展揚塵污染排查，編制揚塵污染整治工作實施方案，開展揚塵污染防治宣傳。

（二）整治階段（2012年4月至2012年9月）。進一步健全揚塵污染管理機制，加強監(jiān)督檢查，全面開展房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線施工、植物栽種和養(yǎng)護、物料運輸、物料堆放、道路保潔等施工作業(yè)及泥地的揚塵污染防治，督促落實各類防塵措施。

（三）鞏固階段（2012年10月至2012年12月）。通報各單位工作進展情況，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處揚塵污染防治整改不到位的業(yè)主單位，建立長效管理機制，鞏固和深化揚塵污染防治成果。

三、主要任務(wù)

（一）建筑施工揚塵專項整治。城區(qū)所有房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除作業(yè)等施工作業(yè)在開工前必須按標準設(shè)置圍欄，配備防塵設(shè)施，定期清洗物料運輸車輛。各建筑施工項目要在開工一周內(nèi)對場地內(nèi)主要道路進行硬化，嚴禁在道路和人行道堆放建筑材料，不得現(xiàn)場攪拌混凝土。建筑工程竣工后30日內(nèi)，施工單位要平整施工工地，并清除積土、堆物等。產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外溢。閑置7日以上的道路與管線施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對道路和管線采取防塵措施。閑置6個月以上的房屋建設(shè)施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其泥地進行臨時綠化或者鋪裝。建設(shè)行政主管部門每月至少開展一次建筑揚塵控制專項整治行動，同時嚴格按照市，進一步加大對建筑施工場地日常環(huán)境監(jiān)管力度。從事房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺帳，并指定專人具體負責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染防治的管理工作。

（二）道路運輸揚塵污染專項整治。運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料、垃圾、糞便的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采用密閉或者全覆蓋方式運輸。不具備封閉化運輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合封閉化運輸要求的單位或者個人承運。區(qū)城管與執(zhí)法局每月至少開展兩次道路運輸揚塵污染專項整治，嚴查道路運輸拋灑行為，對不采取密閉措施運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料或容易脫落、揚灑物品的車輛，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)加強對運輸工具密閉裝置的維護和保潔，不得沿途泄漏、散落或者飛揚，車輛輪胎不得帶泥行駛。

（三）綠化及泥地揚塵污染專項整治。栽植行道樹，已開挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚塵污染防治措施，行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)進行遮蓋；3000平方米以上的成片綠化建設(shè)，在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋，施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；綠化帶、行道樹下的泥地應(yīng)當(dāng)綠化或者鋪裝。區(qū)城管與執(zhí)法局應(yīng)加強對植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)、泥地揚塵污染的監(jiān)管力度，嚴厲查處不按規(guī)定進行植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)及泥地綠化、鋪裝行為。各責(zé)任主體應(yīng)在2012年6月底前完成現(xiàn)有泥地的綠化或者鋪裝，新增泥地的綠化或者鋪裝應(yīng)當(dāng)在形成之日起3個月內(nèi)完成。

（四）道路保潔揚塵專項整治。城市主干道、高速公路、高架道路應(yīng)實行機械化灑水清掃；除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主干道每日至少沖洗1次，氣溫高于攝氏30度時，每日沖洗不少于2次；對空氣自動監(jiān)測站點（市區(qū)黎明路、南浦三區(qū)）周邊路段進行重點控制，增加沖洗頻次。區(qū)城管與執(zhí)法局、各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)加大投入，科學(xué)實施道路保潔，減少城市保潔不當(dāng)造成揚塵污染。

（五）堆場和露天倉庫揚塵污染防治。堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場和露天倉庫，應(yīng)采用混凝土圍墻或者天棚儲庫；對地面進行硬化處理；按規(guī)定配備必要的防塵設(shè)施；及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗；出口處應(yīng)設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。區(qū)環(huán)保局加強對堆場和露天倉庫揚塵污染防治監(jiān)督檢查，督促各業(yè)主單位在2012年6月底前完成現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場、露天倉庫的改造，新建堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場、露天倉庫按規(guī)定在投用前落實揚塵污染各項防治措施。

四、責(zé)任分工

（一）各街道辦事處、藤橋鎮(zhèn)人民政府，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)揚塵污染防治工作，重點開展植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)、泥地揚塵污染專項整治及道路保潔揚塵專項整治工作。

（二）區(qū)住建局負責(zé)對全區(qū)房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線施工作業(yè)造成揚塵污染的揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（三）區(qū)城管與執(zhí)法局負責(zé)對全區(qū)道路運輸、植物栽種和養(yǎng)護作業(yè)、泥地揚塵污染及道路保潔揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理。

（四）區(qū)環(huán)保局負責(zé)對全區(qū)各類碼頭、停車場、堆場和露天倉庫的揚塵污染防治工作進行監(jiān)督管理，負責(zé)對全區(qū)的揚塵污染狀況進行通報。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。區(qū)住建局、區(qū)城管與執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局等部門應(yīng)成立揚塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本部門開展揚塵污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作方案或?qū)嵤┺k法。各街道辦事處、藤橋鎮(zhèn)人民政府，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)具體負責(zé)本轄區(qū)揚塵污染防治工作。

第8篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市供水；水庫型飲用水水源地；環(huán)境影響評價；思路

中圖分類號：P343 文獻標識碼： A

引語：

某城市擬建設(shè)第二水源為位于城市北部山區(qū)的約30km的大（二）型水庫，該水庫已經(jīng)當(dāng)?shù)卣髁说诙吹臎Q定，并匯同相關(guān)職能部門，作了飲用水水源保護區(qū)劃定，水庫飲用水水源地保護管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質(zhì)監(jiān)測，各項水質(zhì)監(jiān)測指標基本達到了國家地表水水質(zhì)標準中的II類水質(zhì)標準，可滿足作為水源的水質(zhì)要求，并劃分了飲用水水源地保護區(qū)（一、二級及準保護區(qū)），對水庫水源地保護區(qū)上游河流沿途采金礦區(qū)等工礦企業(yè)作了相關(guān)整治，現(xiàn)擬建設(shè)供水水源設(shè)施，通過輸水隧洞輸送到城市郊區(qū)的自來水廠處理后對城市進行供水，該供水水源工程需進行環(huán)境影響評價。

1選址選線的比選

1.1取水口論證

取水口選址是否合理主要考慮水質(zhì)安全的確保，取水口一般應(yīng)有2個以上方案比選，主要從以下幾個要素考慮，水質(zhì)保證、周邊水土涵養(yǎng)，水質(zhì)不易有大的變化、方便施工等幾個要素。

首先要遠離水庫的上游入水口，并偏離來水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區(qū)多年的開采，水質(zhì)雖未受大的影響，但底泥重金屬經(jīng)多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗對水質(zhì)指標的影響）；同時取水口不宜設(shè)置在下游水壩，造成水體流動加速，易引起水質(zhì)變化；取水口附近陸域宜為沒有村莊及水體養(yǎng)殖區(qū)、沒有支流、沖溝等，以免對水質(zhì)造成影響；不宜為周圍坡地為農(nóng)村經(jīng)濟作物及桉樹種植區(qū)，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區(qū)；地形地質(zhì)條件應(yīng)利于確保進水塔地基可靠和隧洞進口洞臉邊坡穩(wěn)定。

1.2輸水線路的論證

輸水線路方面的比選主要考慮從地質(zhì)環(huán)境、對生態(tài)環(huán)境影響、村落敏感點、征地拆遷、項目投資、施工期環(huán)境影響等幾方面綜合比較，應(yīng)盡量避開地質(zhì)斷裂帶及敏感不良的水文地質(zhì)，沿途避免或盡量遠離自然保護區(qū)、國家森林公園及敏感物種及野生動物棲息地，偏離村屯密集區(qū)及當(dāng)?shù)厮吹兀詼p緩拆遷及環(huán)境影響。擬應(yīng)選擇3個以上輸水線路方案進行對比分析，如通過隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線路方向等比選。一般優(yōu)先考慮采用無壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線路經(jīng)過敏感點較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內(nèi)，生態(tài)環(huán)境影響小，僅施工營地等臨時占地需征用補償，工程征地拆遷補償費用相對于較小，無需搬遷安置，社會影響程度也相對較小；各施工營地和施工支洞距離各敏感點較遠，產(chǎn)生污染對周邊居民影響較小。

2水質(zhì)、水量的保證

為確保取水口水源水質(zhì)的安全、應(yīng)加強入庫河流、庫區(qū)底泥監(jiān)測數(shù)據(jù)及浸出試驗，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監(jiān)測，加強水源地水質(zhì)達標的論證及環(huán)保措施，作為第二水源的供水量與城區(qū)現(xiàn)有水廠同時供水，水量應(yīng)依據(jù)城區(qū)需水量的近、遠期的預(yù)測，科學(xué)給出需水量，應(yīng)設(shè)置在線水質(zhì)、水量監(jiān)測，確保供水設(shè)施安全，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案。

3水資源的論證

水庫現(xiàn)狀賦有灌區(qū)供水（包括灌區(qū)毛需水、其他供水工程供水），農(nóng)村人畜需水的供水功能，同時，為保證水庫的生態(tài)用水及下游的生態(tài)補水，避免對下游水位及水量造成較大影響，應(yīng)滿足近、遠期對城市供水、灌區(qū)供水、農(nóng)村人畜需水及生態(tài)用水的供需平衡，結(jié)合在建灌區(qū)節(jié)水改造工程及水電樞紐的調(diào)水，進行水文情勢分析，構(gòu)建水資源供需平衡，確定城市供水規(guī)模下的最低保證率及供水最低運行水位。通過水資源的論證，確保城市供水規(guī)模達到設(shè)計要求。

4環(huán)境影響

4.1對地表水影響

項目環(huán)境影響項目建成運行后，水庫作為供水水源將以本項目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護區(qū)，隨著各項水源保護工作的展開，過對庫區(qū)范圍內(nèi)各項污染源的控制和治理，水庫水質(zhì)應(yīng)得到進一步的改善，其次通過分析水文情勢，對各功能用水的進行影響分析；施工期地表水影響主要表現(xiàn)在施工區(qū)及施工營地對地表水的污染分析及防治措施。

4.2外環(huán)境對本項目影響

水源地工程評價范圍內(nèi)的礦區(qū)企業(yè)分布及農(nóng)業(yè)面源等對水源地保護區(qū)的環(huán)境

影響分析。

4.3地下水影響

主要考慮施工期對沿線地下水影響，調(diào)查區(qū)域地下水補、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線村民飲用水情況，主要考慮對區(qū)域地下水水位、水質(zhì)影響，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，分段分析隧洞對地下水環(huán)境影響及相應(yīng)的環(huán)保措施。

4.4水土流失

結(jié)合飲用水水源保護區(qū)管理規(guī)定、土地利用情況、對周邊環(huán)境影響，著重分

析取、棄土場選址的環(huán)境合理性，在水源地二級保護區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)是不得設(shè)置棄土、棄渣場的。

4.5生態(tài)影響

了解生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)查野生動物、保護物種、古樹名木分布、取、棄土場周圍環(huán)境現(xiàn)狀，水生生物現(xiàn)狀，分析隧洞疏干水對植被影響，分析圍堰施工對水生生物的影響。

5、水源地的防治措施及對策

5.1農(nóng)業(yè)面源污染整治

集合農(nóng)村生活污染源治理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，農(nóng)用殘膜的集中回收再利用；削減農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥利用率，推廣應(yīng)用有機肥，削減化肥施用量。

5.2居民點整治

對水庫飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對水源地水質(zhì)會產(chǎn)生較大影響，采取措施有：

（1）設(shè)置垃圾收集點，建設(shè)垃圾臨時堆放場，添置垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車等，定點存放農(nóng)村生活垃圾，定時清運，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。

（2）大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機肥，形成良性循環(huán)。

（3）加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止禽畜養(yǎng)殖活動，保護區(qū)范圍內(nèi)禁止興辦大型規(guī)模養(yǎng)殖場。

5.3種植業(yè)污染整治

水源地保護區(qū)的重點保護區(qū)，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶。在一級和二級保護區(qū)內(nèi)不得再新種植速豐桉樹林，逐步改造為水源涵養(yǎng)混交林。

5.4礦山污染整治

在水源地一、二級保護區(qū)禁建工礦企業(yè)，對已有礦區(qū)進行關(guān)停，并落實閉礦后的污染整治措施，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，對準保護區(qū)內(nèi)禁建工礦企業(yè)，已有礦區(qū)進行整合，確保“以新帶老”措施的建設(shè)，進一步減少各項污染物的排放，同時加強礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護，設(shè)立污染事件應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染性事故的發(fā)生及擴大，避免其對庫區(qū)水質(zhì)造成污染。

5.5非工程措施

做好水庫飲用水水源保護區(qū)調(diào)整工作，開展保護區(qū)內(nèi)的各項污染源控制和治理工作，在項目建成供水前，該區(qū)域水質(zhì)可以滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類水質(zhì)標準的要求；應(yīng)依水源地保護管理辦法，實行分級防護；加大環(huán)保法及水污染防治法的宣傳，加大執(zhí)法力度；加大水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)；用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等多手段進行水環(huán)境管理。

6、風(fēng)險防范

應(yīng)依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（試行）制定完善的風(fēng)險防范應(yīng)急措施，對污染源應(yīng)分固定源、流動源及面源做風(fēng)險防范措施及應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)機制，加強應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備在線監(jiān)測及應(yīng)急物質(zhì)儲備，完善水質(zhì)指標評價體系監(jiān)控，規(guī)范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機構(gòu)、制度及人員，落實國家危化品管理條例，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理辦法及石油天然氣管理保護法的要求，由政府組織形成以環(huán)保、城建、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮體系。

7、結(jié)語

對以水庫作為城市飲用水水源地工程項目的環(huán)境影響評價，從分析思路上著

重分析是如何做好水源的水質(zhì)、水量，保證城市供水的安全性及可持續(xù)性，因?qū)椖慷裕鞘兴吹仄浔旧砭褪亲畲竺舾斜Ｗo目標，此外，工程項目對環(huán)境的影響主要是生態(tài)影響，如水資源，生態(tài)需水、選址選線涉及的生態(tài)敏感目標等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態(tài)的，從工程特征及影響的環(huán)境要素需分析全面，通過以上幾個方面的關(guān)注點，可進一步捋清此類項目環(huán)境影響評價思路，為環(huán)境的科學(xué)管理提供服務(wù)。

參考文獻

1）中華人民共和國環(huán)境保護部，（HJ2.1-2011）環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱.

2）中華人民共和國環(huán)境保護部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范.

3）環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，環(huán)境影響評價案例分析（全國環(huán)影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國環(huán)境出版社，2014.

第9篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：東江源區(qū);水環(huán)境;管理機制

基金項目：國家重大科技專項(編號:2008ZX07011)資助

作者簡介：彭海君（1965―），女，湖南人，研究員，主要從事水環(huán)境污染與控制研究、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價工作。

中圖分類號：X701

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10010504

お

1 引言

東江發(fā)源于江西省贛州市尋烏椏髻缽山南側(cè),源河為三桐河,流入水源河、澄江河、吉潭河,接納馬蹄河后稱尋烏水,尋烏水至合河壩接納定南水后始稱東江。發(fā)源地涵蓋安遠、尋烏和定南縣,流域面積3 502km2 (即本文所指的東江源區(qū)),約占東江全流域面積的1/10,約占尋烏、安遠、定南3縣土地面積的58.3%,地理位置介于東經(jīng)114°47′~115°33′,北緯24°29′~25°33′之間,2008年人口55.8萬人,占3縣人口總數(shù)的63.2 %。

東江源區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后,這其中既有地理位置等自然原因,也有為了保護水源地生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展機會的原因。出于保護水源的需要,東江源區(qū)尋烏水、定南水干流水質(zhì)保護目標為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)標準,導(dǎo)致東江源區(qū)部分礦床的開采和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖受到一定的影響,甚至禁止引入水污染負荷排放相對較高的企業(yè),一方面使東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入成本偏高,另一方面導(dǎo)致東江源區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)達程度較低,政府財力有限。為了保護東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境,定南縣于2008年限制引進企業(yè)達30個,投資規(guī)模達到2.67億元，尋烏縣2008年限制引進企業(yè)3個,減少盈利4 500萬元/年。為了尋求東江源區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的平衡,實現(xiàn)東江源區(qū)水環(huán)境的可持續(xù)利用,有必要完善現(xiàn)有的管理體制,研究新的水環(huán)境管理體制。オ

2 東江源區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理體制存在的問題

江西省、贛州市、定南縣、尋烏縣和安遠縣三級政府對東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量共同負責(zé),各級環(huán)保局對其轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前,東江源區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理體制存在如下不足，包括沒有進一步設(shè)置鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的基層環(huán)保機構(gòu),調(diào)動一切力量保護東江源區(qū)水環(huán)境。主要對工礦企業(yè)、污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等點源進行監(jiān)督管理,還沒有開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源的監(jiān)督管理。

近年來,江西東江源區(qū)域生態(tài)補償機制問題引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,有些學(xué)者探討了建立東江源生態(tài)補償機制的政策建議,如胡小華[1]、胡振鵬[2]、胡細英[3]、孔凡斌[4]和許振成[5]的研究。據(jù)《江西省“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金管理辦法》,江西省政府每年安排一定數(shù)量的專項資金用于源頭地區(qū)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護,這是目前對東江源補償?shù)奈ㄒ粊碓?2008年和2009年東江源尋烏縣和安遠縣分別獲得783萬元和182萬元補償資金,但東江源生態(tài)補償資金仍存在很大的缺口。

東江源區(qū)三縣監(jiān)測能力薄弱,地表水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測均由贛州市環(huán)境監(jiān)測站負責(zé),定南縣、尋烏縣和安遠縣各縣僅設(shè)有一個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面(表1),東江源區(qū)地表水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面偏少,不能全面掌握東江源區(qū)地表水體的污染狀況。沒有建立東江源區(qū)地表水體風(fēng)險管理系統(tǒng),集中式飲用水源地存在潛在的環(huán)境風(fēng)險。

3 東江源區(qū)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新分析

3.1 東江源區(qū)水環(huán)境綜合管理體制創(chuàng)新

3.1.1 建立強有力的組織機構(gòu)管理東江源區(qū)水環(huán)境

成立東江源區(qū)水環(huán)境保護分局,作為贛州市環(huán)保局的直屬機構(gòu),設(shè)在定南縣或?qū)蹩h,并賦予該機構(gòu)在東江源區(qū)內(nèi)實施水環(huán)境質(zhì)量的管理、污染源管理(依靠縣、鎮(zhèn)環(huán)保局提供相應(yīng)的點源、面源監(jiān)管)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立和實施、協(xié)調(diào)執(zhí)法的職能,這樣才能保證東江源區(qū)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構(gòu)

鑒于東江源區(qū)水環(huán)境污染主要來自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面污染,建議增設(shè)縣一級以下的環(huán)境保護機構(gòu),即鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級的環(huán)保辦公室,其職責(zé)是負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面源污染的各個來源進行監(jiān)督,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)的污染治理工程的運行進行監(jiān)督,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所流經(jīng)的東江水系水體進行保護。各村再設(shè)1個生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理員,負責(zé)本村垃圾的收集、分類,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施的監(jiān)管（圖1）。

圖1 東江源區(qū)水環(huán)境管理機構(gòu)おお

3.1.3 實行水環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度

省、市、縣三級政府對東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量共同負責(zé)，實行行政首長負責(zé)制和任期目標管理制。把東江源區(qū)水環(huán)境保護列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,定期考核和公布,接受公眾和輿論監(jiān)督。有關(guān)各級政府要主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督,定期匯報東江源區(qū)水環(huán)境保護的情況。

3.1.4 建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和定期報告制度

東江源區(qū)水環(huán)境保護分局定期向贛州市和東江源區(qū)三縣環(huán)境保護局匯報源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。各級環(huán)保局定期向本級人民政府匯報東江源區(qū)水環(huán)境保護的情況。贛州市政府要定期向省政府報告東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量,省政府定期通報有關(guān)情況。

3.1.5 建立東江源區(qū)水環(huán)境保護監(jiān)督體系

有關(guān)各級政府主動定期向本級人大及其常委會匯報東江源區(qū)水環(huán)境保護的情況,并接受其監(jiān)督,同時接受公眾和輿論監(jiān)督。東江源區(qū)水環(huán)境保護分局每年組織開展東江源水環(huán)境監(jiān)察行動,對源區(qū)水環(huán)境和資源保護以及法律法規(guī)執(zhí)行情況等進行檢查。

3.1.6 建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制

各級政府在制定重大經(jīng)濟政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時,充分考慮東江源水體和生態(tài)功能的保護。嚴格評審,堅決禁止可能對東江源區(qū)水體造成嚴重污染，對東江源區(qū)生態(tài)功能造成嚴重破壞的項目，對生態(tài)功能重點生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動,開展環(huán)境影響后評估制度。

3.2 建立水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制

《中華人民共和國水污染防治法》第七條指出,國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。因此,為了保護東江源區(qū)水質(zhì),有必要建立針對東江源區(qū)的生態(tài)補償機制。

3.2.1 建立東江流域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度,實現(xiàn)跨行政區(qū)生態(tài)補償

建立廣東省向東江源區(qū)三縣生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度,當(dāng)東江位于江西與廣東交界斷面的水質(zhì)符合或好于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準時,即由受益于東江源水質(zhì)保護的下游省份廣東省向東江源區(qū)三縣支付水資源保護費用。費用來源于廣東省財政,該費用用于東江源區(qū)的水環(huán)境保護。

3.2.2 運用財稅手段鼓勵清潔生產(chǎn),支持污染治理項目

(1)激勵生活污染減排的財稅政策。生活污染排放根據(jù)污染物類型和來源可以分為生活污水和生活垃圾,就生活污染排放的所在地分類可以分為城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村生活污染。目前,定南縣和尋烏縣縣城都已建有污水處理廠和垃圾填埋場,但農(nóng)村地區(qū)人口居住相對分散,基本沒有污水管網(wǎng)鋪設(shè)和集中處理設(shè)施,生活污水基本處于隨意排放的狀態(tài)。對于有一定規(guī)模聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以通過財政安排農(nóng)村污水處理專項資金,由環(huán)保部門組織建設(shè)人工濕地污水處理項目;對于居住分散的農(nóng)村地區(qū),可以由財政出資聘請技術(shù)人員,對有意建設(shè)人工濕地污水處理項目的家庭給予技術(shù)指導(dǎo),并按戶給予一定數(shù)額的財政補貼。同時,還要支持農(nóng)村生活垃圾集中處理,由政府財政根據(jù)垃圾量給予一定財政補貼。東江源區(qū)增設(shè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)保分局,各村設(shè)1個生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理員。其費用由江西省政府或東江源區(qū)三縣政府財政支付。

(2)江西省政府、贛州市政府、東江源區(qū)三縣政府通過提供補助資金鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)或非規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶建立豬-沼-果-魚的生產(chǎn)模式,從源頭控制畜禽養(yǎng)殖面源污染。

(3)在治理農(nóng)業(yè)面源污染過程中,江西省政府、贛州市政府、東江源區(qū)三縣政府通過提供補助資金鼓勵采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式或滴灌技術(shù)、推廣果園農(nóng)用化學(xué)品安全替代品種與科學(xué)施藥技術(shù)和農(nóng)田控水減污技術(shù);構(gòu)建農(nóng)田科學(xué)排(退)水體系,促進農(nóng)民減少農(nóng)藥化肥施用量,從源頭治理面源污染。

3.2.3 安排專項資金,扶持東江源區(qū)的生態(tài)建設(shè)

(1)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,大力推廣“豬-沼-果-魚”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,重點開發(fā)有機綠茶、無公害水果、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)生豬等一批綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。創(chuàng)建規(guī)?；木G色食品原料標準化生產(chǎn)基地,壯大競爭力強的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建立和培育壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專業(yè)基地。

(2)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。引進現(xiàn)代化有機肥生產(chǎn)線,以東江源區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便為原料,生產(chǎn)生物有機肥料。

(3)生態(tài)旅游業(yè)。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則,加強旅游要素配套建設(shè)和管理與服務(wù)平臺建設(shè),全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

(4)飲用水源、天然林的保護,環(huán)境污染治理,退耕還林,以及因保護環(huán)境而關(guān)閉污染企業(yè)，并新建清潔生產(chǎn)型企業(yè)等。

3.3 點污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)新

(1)對現(xiàn)有各工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督管理,淘汰工藝落后,污染嚴重,不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)能力。污染排放不達標或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)必須實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,建立并實施水污染排放強度大的工業(yè)企業(yè)退出機制,保證各工業(yè)企業(yè)的廢水達標排放和污染物排放總量控制,加快重點污染企業(yè)排污在線實時監(jiān)測體系的安裝,加快工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場安裝在線實時監(jiān)測系統(tǒng),嚴格實行達標排放。

(2)各縣環(huán)保局在現(xiàn)有“環(huán)境統(tǒng)計”基礎(chǔ)上,將所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都納入重點污染源管理,將東江一、二級水系排污的工礦企業(yè)都納入重點污染源管理。

3.4 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)新

增設(shè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)境保護機構(gòu),其職責(zé)主要包括掌握當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活面源的污染來源、污染負荷和污染的時空分布;推廣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染控制技術(shù);監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面污染源,保護東江源區(qū)水環(huán)境;向所在縣環(huán)境保護局和東江源區(qū)水環(huán)境保護分局定期匯報所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染情況。

3.5 水質(zhì)風(fēng)險管理創(chuàng)新

3.5.1 創(chuàng)建東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫

利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫,把基礎(chǔ)地圖信息、環(huán)境污染事故源(即重點污染源,包括畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、生活污染源、正在開采和廢棄的礦山等)參數(shù)、危險源(油庫、化學(xué)品碼頭和倉庫等)參數(shù)、飲用水源地信息、區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃分信息、應(yīng)急處理技術(shù)數(shù)據(jù)、事故信息集成為一個統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)庫,幫助環(huán)保部門全面準確掌握本地的重大污染源及其排放去向,及時掌握重大污染源的動態(tài)變化,幫助各地安監(jiān)部門全面準確掌握本地重大危險源的品種、數(shù)量、所在地情況及其動態(tài)變化,共同維護東江源區(qū)重大污染源和重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。環(huán)保部門要求各重大污染源和重大危險源企業(yè)完善其應(yīng)急預(yù)案。

3.5.2 創(chuàng)建東江源區(qū)水文水質(zhì)預(yù)測預(yù)警模型庫

建立包括水文、水動力學(xué)、水質(zhì)模型在內(nèi)的預(yù)測預(yù)警模型庫,包括累積風(fēng)險預(yù)警模型和突發(fā)性風(fēng)險預(yù)警模型。

3.5.3 創(chuàng)建東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險管理系統(tǒng)

對東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫和水文水質(zhì)預(yù)測預(yù)警模型庫進一步集成,結(jié)合各種知識庫、專家?guī)?、監(jiān)控信息等建立系統(tǒng);建立具有環(huán)境信息的采集、查詢分析、存儲、預(yù)警及等功能的水質(zhì)風(fēng)險管理系統(tǒng),利用該系統(tǒng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和電訊等通訊手段建立預(yù)警和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。

東江源區(qū)三縣環(huán)保局和東江源區(qū)水環(huán)境保護分局利用創(chuàng)建好的東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險管理系統(tǒng)對所管轄范圍內(nèi)的地表水體水質(zhì)進行風(fēng)險管理,隨時掌握水質(zhì)污染狀況。

3.6 建立區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與污染源監(jiān)控體系

(1)安裝水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),對重點污染源進行全面監(jiān)控。在東江源區(qū)統(tǒng)一建設(shè)主要污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),并按要求與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保東江源區(qū)三縣環(huán)保局準確掌握重點污染源的實時排放情況,監(jiān)測數(shù)據(jù)進入管理系統(tǒng)。

(2)建立污染源管理系統(tǒng)。建立污染源驗收審批入網(wǎng)、管理分類、適用標準費率、享受政策、處理設(shè)施、聯(lián)絡(luò)等污染源信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)污染源現(xiàn)代化管理。建立污染源監(jiān)測信息管理計算機數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)現(xiàn)代化分級信息管理。

(3)建立執(zhí)法管理系統(tǒng)。建立根據(jù)執(zhí)法管理依據(jù)體系和監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法管理自動生成、報送、過程記錄、資金入庫和結(jié)果備案系統(tǒng),實現(xiàn)全面、公平、公正執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為。嚴格按照規(guī)劃總量目標發(fā)放排污許可證,把總量控制指標分解落實到污染源,做到持證排污,對無證、超證(超濃度或超總量)排污采取嚴厲的懲罰措施。

(4)公示和民眾參與系統(tǒng)。建立信息適度公開體制、信息公示和管理信息下傳下載系統(tǒng),實現(xiàn)透明管理、社會監(jiān)督和信息渠道暢通。建立民眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)民眾參與和交流渠道暢通。重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護資金一般由地方財政和企業(yè)共同承擔(dān)。

3.7 建立水質(zhì)監(jiān)控新體系

3.7.1 常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測體系

東江源區(qū)水環(huán)境保護分局增加和完善流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測布點,形成國控、省控、市控、縣控(點位)完整的流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測體系,見表1。實現(xiàn)流域飲用水水源地、東江源區(qū)干流、主要支流以及跨省界、市界、縣界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測。東江源區(qū)各縣環(huán)境監(jiān)測站配置相應(yīng)的有毒有害污染物的監(jiān)測儀器設(shè)備,達到標準化建設(shè)水平,負責(zé)各縣境內(nèi)東江源區(qū)地表水環(huán)境監(jiān)測,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報東江源區(qū)水環(huán)境保護分局。

3.7.2 預(yù)警監(jiān)測體系

對東江源區(qū)定南縣和尋烏縣城市飲用水源設(shè)自動監(jiān)測和預(yù)警裝置,發(fā)現(xiàn)異常時,及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告,并增加采樣監(jiān)測頻次。

4 結(jié)語

東江源區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和果業(yè)繁榮發(fā)展,工業(yè)企業(yè)逐年增加,在區(qū)域社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展的同時,也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來一定的污染。因此,必須針對東江源區(qū)的實際,研究并建立長效穩(wěn)定的新的水環(huán)境管理機制,如探索建立生態(tài)補償機制、健全水環(huán)境管理機構(gòu)、完善水環(huán)境監(jiān)測體系等,最大化地保護東江源區(qū)的水環(huán)境。

參考文獻：

［1］

胡小華,方紅亞,劉足根,等.建立東江源生態(tài)補償機制的探討［J］.環(huán)境保護,2008(2):39~43.

［2］ 胡振鵬,劉 青.江西東江源區(qū)生態(tài)補償機制初探［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版,2007,31(2):206~209.

［3］ 胡細英,熊小英.東江源頭縣-尋烏縣水環(huán)境生態(tài)保護研究［J］.經(jīng)濟地理,2004(5):598~591.

［4］ 孔凡斌.江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制研究-以江西東江源區(qū)為例［J］.經(jīng)濟地理,2010(2):299~305.

［5］ 許振成,葉玉香,彭曉春,等.流域水質(zhì)資源有償使用機制的思考――以東江為例［C］//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集(中卷).北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

Innovation Study of Water Environment Management System in the East River Headstream Area

Peng Haijun,Chen Qinghua,Zhao Xiao,Deng Xiong

（South China Environmental Science Research Institute,Environmental Protection

Ministry,Guangzhou 510655,China）