園區(qū)環(huán)境管理辦法精選(九篇)

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第1篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年環(huán)保部組織開(kāi)展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問(wèn)題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開(kāi)展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開(kāi)展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開(kāi)發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開(kāi)展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類(lèi)場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開(kāi)展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣(mài)前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開(kāi)發(fā)利用。在多部門(mén)聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開(kāi)發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門(mén)職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門(mén)管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過(guò)程中污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過(guò)程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開(kāi)展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲(chóng)劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開(kāi)展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開(kāi)展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專(zhuān)門(mén)成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》，開(kāi)展了重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門(mén)達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開(kāi)展下一步工程開(kāi)發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過(guò)程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過(guò)程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門(mén)土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步明確了各部門(mén)的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門(mén)參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開(kāi)發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說(shuō)”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過(guò)度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過(guò)程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開(kāi)展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過(guò)度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開(kāi)展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類(lèi)、分步開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類(lèi)分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類(lèi)管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問(wèn)題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專(zhuān)家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。

落實(shí)部門(mén)責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門(mén)齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開(kāi)發(fā)等過(guò)程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門(mén)的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開(kāi)發(fā)”。

第2篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展類(lèi)型 時(shí)序安排

引 言

秦巴經(jīng)濟(jì)走廊是銜接我國(guó)東西部的重要紐帶，，“孔雀（筆者注：此處指人才）東南飛、政策西部行”的現(xiàn)狀，使得這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境；而長(zhǎng)期以來(lái)由于技術(shù)力量的缺憾、市場(chǎng)機(jī)制的缺失、執(zhí)法管理的缺陷、增長(zhǎng)模式的缺點(diǎn)、資金投入的缺口、公德意識(shí)的缺損等原因，造成這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題非常嚴(yán)重。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又比較突出的區(qū)域，當(dāng)務(wù)之急是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。無(wú)疑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可以是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。本文提出求解秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題的基本思路。

1、準(zhǔn)確界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念及發(fā)展重心

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域相繼設(shè)立，尤其到了90年代，各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了遍地開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)，從類(lèi)型學(xué)及發(fā)展時(shí)序角度看，繼第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，目前出現(xiàn)了第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大部分為園區(qū)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念還沒(méi)有完全從學(xué)理層面厘清之時(shí)，對(duì)其加以梳理是很有必要的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)復(fù)合概念，因此，對(duì)這一概念界定要從多個(gè)角度出發(fā)。

從依托的角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。[1]

從生態(tài)角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。

從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚場(chǎng)所。[1]

從環(huán)境角度來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是具環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)---生產(chǎn)---使用---廢棄”生產(chǎn)方式不同，它遵循的是“回收---再利用---設(shè)計(jì)---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2]。

從資源配置角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。

從發(fā)展目標(biāo)角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是廢物減量化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)清潔化，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。

從管理角度看，由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是按生態(tài)鏈和閉路循環(huán)形成的，因此可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品三個(gè)層次的生態(tài)管理。

綜合上述分析，可以將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定為：一個(gè)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，將眾多能夠共享資源和互換副產(chǎn)品的上、中、下游產(chǎn)業(yè)集聚在一起而形成的“經(jīng)濟(jì)--生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，在各成員之間通過(guò)共生組合達(dá)到副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享等來(lái)達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是一種新型工業(yè)組織形態(tài)，具有環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為許多國(guó)家園區(qū)改造的方向。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)九十年代就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，美國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別工作組”；生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，我國(guó)從1999年開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，并在“十五”期間準(zhǔn)備確立一批國(guó)家級(jí)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出了一條含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。秦巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又比較突出的現(xiàn)狀，要求這一區(qū)域發(fā)展第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢(shì)在必行。

2、正確處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的五大關(guān)系

國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中應(yīng)處理好五大關(guān)系[3]：

第一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益及園區(qū)整體效益發(fā)展多方面綜合考慮，并著眼于產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系的連接，把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，企業(yè)之間的共生組合關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要遵循“回收—再利用—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，依照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。

第三，動(dòng)態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從整體看是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步建立在生態(tài)的良性循環(huán)基礎(chǔ)上，追求物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，但同時(shí)也不能以完全忽視局部的靜態(tài)發(fā)展為代價(jià)，否則就使得微觀層面缺乏動(dòng)力。因此要處理好動(dòng)態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，以獲最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，園區(qū)內(nèi)外資源整合關(guān)系。在實(shí)際工作中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可能集聚一條產(chǎn)業(yè)鏈所有的企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)理性角度看這也有悖于整體效益最大化原則，因此不能不顧整體效益而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)全過(guò)程都在一個(gè)區(qū)內(nèi)循環(huán)，比較好的選擇是“拆除圍墻”，整合園區(qū)內(nèi)外的資源。

第五，共性與個(gè)性的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要因地制宜，不能完全照搬照套其它生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，而要以借鑒為主，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃建設(shè)，正確處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。

3、慎重選擇秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類(lèi)型

確定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)處理好五大關(guān)系之后，選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類(lèi)型也是至關(guān)重要的。從類(lèi)型學(xué)角度分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們可以將其大致劃分為舊區(qū)改造型、新區(qū)開(kāi)發(fā)型和虛擬設(shè)計(jì)型三種。

第一，舊區(qū)改造型。舊區(qū)改造型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是現(xiàn)已存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，在區(qū)域內(nèi)成員間建立起廢物和能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系。美國(guó)恰塔努加生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就屬于這種類(lèi)型，它曾是一個(gè)以污染嚴(yán)重聞名全美的制造中心，后來(lái)杜邦公司以尼龍線(xiàn)頭回收為核心推行企業(yè)零排放，既減少污染又帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在老工業(yè)園區(qū)拓展了新的產(chǎn)業(yè)空間。其突出特征是通過(guò)重新利用老工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢棄物，減少污染和增進(jìn)效益。舊廢鋼鐵鑄造車(chē)間變成太陽(yáng)能處理廢水的生態(tài)車(chē)間，循環(huán)廢水為旁邊的肥皂廠所使用，臨近的肥皂廠是以其副產(chǎn)物為原料的另一家工廠?？傊?，各子系統(tǒng)之間通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，形成一個(gè)較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)。[3]

第二，新區(qū)開(kāi)發(fā)型。新區(qū)開(kāi)發(fā)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則要求在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，就要進(jìn)行規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，將園區(qū)設(shè)計(jì)為開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，便于園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)在園內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷集聚過(guò)程中逐漸豐富，盡可能讓區(qū)內(nèi)企業(yè)間可以進(jìn)行廢物、廢熱等的交換。如美國(guó)喬克托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用交混分解技術(shù)將當(dāng)?shù)卮罅康膹U輪胎資源化得到碳黑、塑化劑等產(chǎn)品，進(jìn)一步衍生出不同的產(chǎn)品鏈，這些產(chǎn)品鏈與輔助的廢水處理系統(tǒng)一起構(gòu)成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)。[3]

第三，虛擬設(shè)計(jì)型。虛擬設(shè)計(jì)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要是因其建立在虛擬設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上而得名。具體而言，就是借助機(jī)技術(shù)，首先憑借園區(qū)信息系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)上模擬各成員間物、能交換聯(lián)系[3]，然后進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的可行性論證，如果論證的結(jié)果表明切實(shí)可行再付諸實(shí)施。很顯然，通過(guò)計(jì)算機(jī)的虛擬設(shè)計(jì)可節(jié)省大量的財(cái)力、人力、物力投入，同時(shí)也可以增加決策的科學(xué)性，提高園區(qū)的整體效益和管理效率，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，通過(guò)虛擬設(shè)計(jì)還能突破園區(qū)的藩籬，不僅使得區(qū)內(nèi)企業(yè)可彼此交換、循環(huán)利用資源，而且也可與區(qū)外企業(yè)建立起這種聯(lián)系。

秦巴地區(qū)各地市在創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)慎重選擇符合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展類(lèi)型。具體而言，對(duì)于現(xiàn)有的各種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，依托技術(shù)，加快舊區(qū)改造進(jìn)程；對(duì)于要新建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注意搞好前期調(diào)研和總體規(guī)劃，提高園區(qū)內(nèi)科技含量。無(wú)論是舊區(qū)改造還是新區(qū)開(kāi)發(fā)，在技術(shù)條件允許的情況下，都要盡可能通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行模擬設(shè)計(jì)和運(yùn)行，將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。整個(gè)過(guò)程政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，制定相關(guān)配套政策，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。 4、突破秦巴地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要障礙

從當(dāng)前的總體情況來(lái)看，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中 存在如下幾個(gè)方面的障礙：

第一，相關(guān)技術(shù)的缺憾

要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，必須有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特定技術(shù)作為支持，然而，秦巴地區(qū)這些方面的技術(shù)相對(duì)都不能達(dá)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，成果轉(zhuǎn)化難，園區(qū)技術(shù)含量低工藝落后、自動(dòng)化程度低、運(yùn)行可靠性差等，都是秦巴地區(qū)當(dāng)前普遍的技術(shù)缺憾，導(dǎo)致秦巴地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)循環(huán)和廢物最小化碰到了技術(shù)瓶頸。

第二，市場(chǎng)機(jī)制的缺失

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為“理性的人”，會(huì)在回收與循環(huán)利用副產(chǎn)品及廢物發(fā)生的費(fèi)用，以及購(gòu)買(mǎi)新原料和簡(jiǎn)單處置廢物發(fā)生的費(fèi)用之間權(quán)衡，即使廢物的再利用和循環(huán)技術(shù)可行，企業(yè)也可能不會(huì)這樣做，除非在經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的。當(dāng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)及廢物被處置時(shí)，為了再循環(huán)，必須把物質(zhì)分離成各組成部分，而分離需要付出勞動(dòng)和費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往會(huì)放棄循環(huán)利用方式而增加園區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兒芮宄瑢?duì)環(huán)境這種典型公共物品的污染是一種外部效應(yīng)，其內(nèi)化包含高交易費(fèi)用，治理污染不能由自由市場(chǎng)提供而是由政府提供，此時(shí)就出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的缺失而導(dǎo)致市場(chǎng)不能正常工作，它是阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)程的根本原因之一。

第三，執(zhí)法管理的缺陷

秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的障礙來(lái)自于的環(huán)境法規(guī)，其次是有關(guān)園區(qū)的管理辦法，這些政策都是嚴(yán)格限制污染性項(xiàng)目的引入或進(jìn)入。而按照生態(tài)工業(yè)理念，通常被限制的污染性項(xiàng)目的廢物在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中可能是中間產(chǎn)品或副產(chǎn)品，因此，所謂污染性項(xiàng)目在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外以及不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)內(nèi)涵可能有所不同，應(yīng)根據(jù)具體情況而靈活界定。廢物減量化是指局域或區(qū)域總體效果的廢物減量化，而不是指單個(gè)企業(yè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的孤立效果，是面而非點(diǎn)，是結(jié)果而非過(guò)程。另外，現(xiàn)有的環(huán)境政策如排污收費(fèi)、污染物配額分配等可能適用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期，由于對(duì)構(gòu)建工業(yè)生態(tài)鏈產(chǎn)生障礙而不太適用于園區(qū)的成熟時(shí)期。

第四，增長(zhǎng)模式的缺點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，秦巴地區(qū)的工業(yè)化、園區(qū)化選擇的是一種以“高物耗、高能耗、高污染、低效益、低效率、低技術(shù)”為特征的增長(zhǎng)模式，在環(huán)境治理方面則表現(xiàn)為“只污染不治理”、“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等末端治理、責(zé)任治理甚至無(wú)責(zé)任治理等，而沒(méi)有貫穿“源頭治理”、“清潔生產(chǎn)”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念，這種增長(zhǎng)模式有著重大的缺陷。綜觀秦巴地區(qū)環(huán)境污染進(jìn)程，可以清楚地看到對(duì)區(qū)域造成嚴(yán)重污染的殺手主要就是小造紙、小制革、小化工、小電鍍等15類(lèi)小企業(yè)（即“十五小”），這些小企業(yè)的“異軍突起”正是在這種忽略環(huán)境的掠奪式發(fā)展思路下而萌生，它們的出現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。

第五，資金投入的缺口

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金投入，這是解決當(dāng)前各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素，然而各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金尚且不足，更何況短期內(nèi)難見(jiàn)成效的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保投資嚴(yán)重不足、投融資機(jī)制不健全成為制約的秦巴地區(qū)又一主要原因。盡管從80年代初以來(lái)，秦巴地區(qū)環(huán)保投入逐年增加，但是占GDP的比例一直偏低，與污染相比治理投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秦巴地區(qū)主要障礙之一就是資金缺口太大，捉襟見(jiàn)肘，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

第六，公德意識(shí)的缺損

在上述各項(xiàng)都遭遇阻力的情況下，道德力量是最后一道防線(xiàn)，尤其對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境安全這樣一種公共物品，道德力量至關(guān)重要，然而當(dāng)前的突出是園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的公德意識(shí)普遍缺損，使得環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)不可避免。在有些園區(qū)，政府制定了完善的環(huán)保法規(guī)，但再好的環(huán)保法規(guī)在公德意識(shí)缺損面前往往成為一紙空文，如“九五”期間，各地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)國(guó)家環(huán)?？偩值囊螅【喓完P(guān)停了那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重又無(wú)治理價(jià)值的一批小企業(yè)。然而近幾年，一些園區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，放松了環(huán)境保護(hù)這根弦，致使眾多早已關(guān)停的“十五小”、“新五小”等一些重污染工業(yè)群又出現(xiàn)反彈，有些園區(qū)甚至還違法新建了一些消耗高、污染重的企業(yè)，它們長(zhǎng)期危害人類(lèi)身心健康，都是由于公德意識(shí)缺損所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

必須明確的是，解決這些障礙是一個(gè)很長(zhǎng)久的過(guò)程，而且也并非單方面因素得到解決就大功告成，鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種多因素組合形成的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，必須多管齊下，當(dāng)前的工作重心應(yīng)該是找準(zhǔn)突破口，根據(jù)解決的難度和緊迫性等指標(biāo)來(lái)分清輕重緩急，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第一，技術(shù)層面，引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)并舉。要找準(zhǔn)技術(shù)突破口，目前技術(shù)突破口主要包括信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等。要依托高校和科研機(jī)構(gòu)，秦巴地區(qū)周?chē)写笮“儆嗨叩葘W(xué)府，還有30多所中科院及各部委的科研機(jī)構(gòu)，這為該地區(qū)的科技創(chuàng)新提供了必要的技術(shù)研發(fā)支持和條件。

第二，市場(chǎng)機(jī)制層面，建立并健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺失問(wèn)題。發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)要建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，主要包括成熟的市場(chǎng)本身和完善的市場(chǎng)外部環(huán)境。就成熟的市場(chǎng)本身而言，作為競(jìng)爭(zhēng)主體的環(huán)保企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。因此建立并健全適合市場(chǎng)主體運(yùn)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制成為突破口。從德國(guó)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)界和政府積極合作，加快環(huán)境技術(shù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)，政府幫助技術(shù)開(kāi)發(fā)者尋找試驗(yàn)和示范場(chǎng)地，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)技術(shù)改進(jìn)提供支持。

第三，管理層面，根據(jù)國(guó)外工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀，可以將工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理分為三個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展階段：第一階段是建立以現(xiàn)有環(huán)境政策為核心的園區(qū)環(huán)境管理體系；第二階段是對(duì)園區(qū)實(shí)施區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系；第三階段是建立基于生態(tài)工業(yè)的環(huán)境管理體系。[4]

第四，增長(zhǎng)模式層面，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換。擯棄傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)---生產(chǎn)---使用---廢棄”的增長(zhǎng)模式，采用“回收---再利用---設(shè)計(jì)---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。也就是說(shuō)，在園區(qū)內(nèi)仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，通過(guò)成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。秦巴地區(qū)要在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)園區(qū)根據(jù)各自的具體情況來(lái)確定廢物零排放和減量排放的時(shí)間表。

第五，資金投入層面，引進(jìn)BOT方式，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，政府、企業(yè)共同投資建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和政府共同對(duì)環(huán)保技術(shù)投資，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化，減少了企業(yè)單獨(dú)投資新技術(shù)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)由潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。如1994年德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明，政府和私營(yíng)企業(yè)用于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的投資達(dá)到277億美元。

第六，公德意識(shí)層面，自律與他律并行。企業(yè)作為園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體，其“自身利益最大化”的目標(biāo)雖然無(wú)可厚非，但深入目前世界各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)成功企業(yè)的“秘密武器”，可知其中絕大部分企業(yè)放棄了“自身利益最大化”的理財(cái)模式，轉(zhuǎn)而追求“均衡利益的滿(mǎn)足”，回歸到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)斯密首倡的“利己與利他的統(tǒng)一”思想。某些經(jīng)濟(jì)自由主義者不斷誤讀斯密，將其自由市場(chǎng)中的道德價(jià)值抽離，并“逐漸淡化經(jīng)濟(jì)自由主義的道德承諾，但不可否認(rèn)的是，斯密卻是一個(gè)鮮明的、道德化的經(jīng)濟(jì)自由主義者?！盵5]其社會(huì)理想是利己與利他的統(tǒng)一，在《道德情操論》一開(kāi)頭就明確指出：“無(wú)論我們?cè)O(shè)想一個(gè)人有多大程度的利己主義，他的本性卻顯然是見(jiàn)他人有遭遇便動(dòng)心?！睍?shū)中他還呼吁建立一種正義的道德規(guī)范。斯密的突出貢獻(xiàn)在于試圖說(shuō)明一種理想化的市場(chǎng)關(guān)系，其關(guān)于經(jīng)濟(jì)人的利己與利他的統(tǒng)一的思想，應(yīng)該作為生態(tài)園區(qū)企業(yè)的行動(dòng)指南。這就要求我們?cè)诔珜?dǎo)園區(qū)企業(yè)自律的同時(shí)，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境披露制度，通過(guò)他律來(lái)約束企業(yè)的行為，達(dá)到“自律與他律并行，利己與利他統(tǒng)一”。

主要

[1]孫自法.環(huán)保官員稱(chēng)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)勢(shì)在必行[J].中新社北京2003-10-9（電）

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第3篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：不銹鋼 水污染 治理

Abstract: Zhejiang Songyang County in the development of stainless steel industry, pay attention to the environment protection at the same time, the construction of Industrial Park realized the stainless steel industrial transfer, and grasping hardware and management, eventually walked out of a rode of development economy and protect environment sustainable development.

Key words: stainless steel; water pollution; management

中圖分類(lèi)號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）02-0020-02

自二十世紀(jì)初人類(lèi)發(fā)明不銹鋼以來(lái)，它就憑借良好的性能在現(xiàn)代材料和建筑領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)。面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)加入到不銹鋼的生產(chǎn)行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，浙江省松陽(yáng)縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)已經(jīng)十分突顯，被命名為“浙江省不銹鋼管材產(chǎn)業(yè)基地”。目前，松陽(yáng)縣投入生產(chǎn)的不銹鋼企業(yè)已有60余家，稅收約占1/3，是當(dāng)?shù)氐闹饕愒粗?，其中隆華特鋼、強(qiáng)達(dá)鋼管、寶豐鋼業(yè)等3家企業(yè)產(chǎn)值已突破億關(guān)大關(guān)，隆達(dá)不銹鋼和鵬業(yè)不銹鋼等2家企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元。不銹鋼行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，由于不銹鋼行業(yè)是高污染行業(yè)，在生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的含Ni、Cr、Mn等重金屬，又不可避免地對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力。含有這些重金屬元素的的廢水、廢氣及固體廢棄物排放到環(huán)境中會(huì)對(duì)周?chē)寥兰暗乇硭h(huán)境的產(chǎn)生巨大的危害。并且重金屬污染為持久性污染，在土壤、底泥和農(nóng)作物中富集后，對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)作物及水生生物的安全有嚴(yán)重危害，因此受到世界各國(guó)的高度重視。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)避免對(duì)環(huán)境造成破壞，是十分棘手的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，松陽(yáng)縣一手抓硬件，一手完善軟件管理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路子，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善硬件條件

松陽(yáng)縣于2002年破土動(dòng)工建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，2006年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核公告成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.2平方公里，分四期和江南工業(yè)區(qū)塊、赤壽工業(yè)區(qū)塊，共開(kāi)發(fā)土地3987畝，園區(qū)五期正進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)期。目前，園區(qū)共有入園企業(yè)94家，投產(chǎn)企業(yè)82家，提供就業(yè)崗位約6500個(gè)。2011年，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66.76億元，同比增長(zhǎng)43%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%。工業(yè)園區(qū)積極承接溫州不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了以不銹鋼為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局。目前，投入生產(chǎn)的不銹鋼企業(yè)已有49家，稅收約占1/3，是當(dāng)?shù)氐闹饕愒粗?。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不銹鋼企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.81億元，銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)9.62億元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到13.6%和30.3%，已成為我國(guó)不銹鋼管行業(yè)一股不可小視的力量。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期，松陽(yáng)縣就堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏發(fā)展模式，從第一家不銹鋼企業(yè)落地動(dòng)工開(kāi)始，就著手規(guī)劃污水集中處理方案，推行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的新型不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，一年一個(gè)臺(tái)階，一年一個(gè)步伐，使松陽(yáng)縣不銹鋼行業(yè)得到快速發(fā)展。

1、對(duì)不銹鋼酸洗廢水進(jìn)行集中處理

在不銹鋼行業(yè)發(fā)展的初期，不銹鋼企業(yè)是在獨(dú)立建的簡(jiǎn)陋的酸洗池內(nèi)對(duì)不銹鋼零部件進(jìn)行酸洗，所生產(chǎn)的酸洗水直接到各條河流中，導(dǎo)致地面水普遍發(fā)黃變酸。松陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到了不銹鋼行業(yè)對(duì)環(huán)境巨大破壞作用，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則，松陽(yáng)縣園區(qū)在建設(shè)初期即同步建設(shè)不銹鋼拉管廢水處理中心。同時(shí)在園區(qū)內(nèi)建立較完善的收集防滲系統(tǒng)，目前僅松陽(yáng)縣新星不銹鋼廢水處理有限公司的日處理能力就達(dá)到1600噸，江南工業(yè)區(qū)塊和赤壽工業(yè)區(qū)塊也相應(yīng)建成不銹鋼廢水處理站。如此一來(lái)，至少能讓企業(yè)節(jié)省60萬(wàn)元左右的運(yùn)行成本。目前所有的不銹鋼拉管企業(yè)的生產(chǎn)廢水全部排入相應(yīng)區(qū)塊的處理廠處理。

2、配合生態(tài)縣創(chuàng)建工作，試行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

松陽(yáng)縣工業(yè)園根據(jù)生態(tài)化理念建立了集中治污、在線(xiàn)監(jiān)控體系，整個(gè)園區(qū)排水排污系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行“雨污分流、清污分流”的原則，在園區(qū)集中廢水處理站建設(shè)中全面考慮了自身化驗(yàn)室、監(jiān)控設(shè)備等，與此同時(shí)建立并完善了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)，提高環(huán)境監(jiān)控水平，杜絕了偷排、漏排現(xiàn)象的發(fā)生，確保了污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了污染治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙贏”。在實(shí)現(xiàn)廢水集中收集處理的基礎(chǔ)上，廢水處理廠采用新技術(shù)對(duì)污泥等副產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)了資源自我封閉循環(huán)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)行金屬回收

不銹鋼酸洗廢水處理廠采用中和去除重金屬離子和調(diào)節(jié)pH，產(chǎn)生了大量的污水和污泥，其中含有大量重金屬離子，屬危險(xiǎn)固廢，處理費(fèi)用很大。并且里面的鎳、鉻等重金屬價(jià)格昂貴。雖然經(jīng)集中處理后的廢水能達(dá)標(biāo)排放，但卻難以解決不銹鋼酸洗廢水重金屬回收再利用這一國(guó)家級(jí)難題。有關(guān)部門(mén)經(jīng)多方調(diào)研，最終與杭州中奇環(huán)境工程有限公司達(dá)成合作，投資1200余萬(wàn)元用于不銹鋼酸洗廢水重金屬回收及深度達(dá)標(biāo)排放。這樣污泥就地?zé)o害化處置，減少運(yùn)輸搬遷，無(wú)過(guò)程流失；既可變廢為寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又可消除污泥中的重金屬對(duì)環(huán)境的污染。目前松陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)的鎳、鉻等重金屬回收利用率達(dá)85%以上，而經(jīng)鎳、鉻回收后的最終下腳污泥全部送到制磚廠制磚。

（2）下腳泥和廢混酸處理

經(jīng)冶煉回收產(chǎn)生的大量下腳泥也是綜合利用的對(duì)象，環(huán)境工程公司采用將下腳泥餅經(jīng)曬干后運(yùn)至制磚廠與黃泥摻和制磚，進(jìn)行無(wú)公害處理，杜絕了二次污染。經(jīng)酸浸出試驗(yàn)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可作為普通磚塊應(yīng)用，形成了不銹鋼產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品互用互連、廢棄物綜合利用的短線(xiàn)鏈條，實(shí)現(xiàn)了不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)“全程無(wú)廢”。

另外每年年末，各生產(chǎn)廠家對(duì)酸洗池進(jìn)行清理，產(chǎn)生的廢混酸都由廢酸液運(yùn)至該公司統(tǒng)一處理，回收其中的重金屬，實(shí)現(xiàn)廢物資源化。松陽(yáng)環(huán)保局還專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求企業(yè)規(guī)范處置廢混酸，同時(shí)要求中奇公司工作人員配證上崗，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理，防止無(wú)資質(zhì)人員渾水摸魚(yú)。至2011年10月已有約650噸廢混酸進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（3）中水循環(huán)使用

由于在不銹鋼酸洗過(guò)程中需要大量的水資源，單次使用必然會(huì)造成巨大的水資源浪費(fèi)，尤其是近些年來(lái)我國(guó)水資源緊缺的矛盾日益凸顯。松陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)在建設(shè)時(shí)就完善配套設(shè)施，對(duì)酸洗過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行回用，2010年9月，江南工業(yè)區(qū)塊的11家企業(yè)均已接入回用水管線(xiàn)，并正常運(yùn)行。經(jīng)統(tǒng)計(jì)目前該區(qū)塊每月約有1100噸中水回用至不銹鋼拉管企業(yè)，這大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，項(xiàng)目的完成不僅能使廢水處理成本由原來(lái)的每噸15元下降到每噸4.5元，也提高了水資源的循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)的良性循環(huán)。2011年松陽(yáng)工業(yè)園區(qū)也已推廣這一技術(shù)，目前每月有900噸中水回用至不銹鋼拉管企業(yè)。

（4）防患于未然，建設(shè)應(yīng)急處理工程

為防止出現(xiàn)因企業(yè)事幫故性排放造成下游水質(zhì)破壞，影響村民用水，工業(yè)園區(qū)水環(huán)境應(yīng)急處理工程于2010年8月底建成并投入使用。工程對(duì)區(qū)域內(nèi)不銹鋼生產(chǎn)廢水突發(fā)性滲漏事故及初期雨水沖刷造成排放水質(zhì)污染起到應(yīng)急處理作用。

目前，松陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)不銹鋼生產(chǎn)廢水治理和循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)同行前列，30余家不銹鋼企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理等體系認(rèn)證，30多家企業(yè)取得國(guó)家特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，并開(kāi)始對(duì)接不銹鋼中高端市場(chǎng)。

二、突破監(jiān)管模式，完善管理制度，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

1、加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。大量企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，松陽(yáng)環(huán)保局加強(qiáng)了對(duì)入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立了大隊(duì)、園區(qū)管委會(huì)、商會(huì)、企業(yè)等多維一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大家各司其職，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2、建立企業(yè)環(huán)境專(zhuān)管員制度，即由企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的主管人員擔(dān)任環(huán)保專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)污染防治設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行是否正常、操作是否規(guī)范，并做好檢查記錄臺(tái)帳。

3、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。松陽(yáng)縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，提出要實(shí)現(xiàn)不銹鋼行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)將執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析探索研究其產(chǎn)生的原因，并及時(shí)將解決方案提升為制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定出臺(tái)了《不銹鋼企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》以及《不銹鋼企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《不銹鋼企業(yè)污染防治運(yùn)行管理辦法》。

結(jié)束語(yǔ)

松陽(yáng)縣采取的這一系列防治環(huán)境污染的措施，對(duì)于防治不銹鋼行業(yè)污染取得了積極的成效，并且符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)具有一定的借鑒價(jià)值。各不銹鋼企業(yè)應(yīng)形成共識(shí)，為推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]施萃.我國(guó)不銹鋼行業(yè)將向健康和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變. [N]世界金屬導(dǎo)報(bào)2005年/03月/29日/第002版/

第4篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-02

一、引言

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)三類(lèi)關(guān)系，其科學(xué)內(nèi)涵在于人類(lèi)創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十報(bào)告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計(jì)之中，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)。

二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域?yàn)閷?duì)象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)；以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)功能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中不致產(chǎn)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。

以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)廢棄物的再資源化以集約型增長(zhǎng)的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)以保護(hù)生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動(dòng)社會(huì)和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

三、生態(tài)工業(yè)園對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

目前，我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面展開(kāi)，涉及資源開(kāi)采、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開(kāi)展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

生態(tài)工業(yè)園通過(guò)在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過(guò)對(duì)能源和資源的綜合管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的多贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響最小化的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。[2]2001年起，原國(guó)家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；2003年，進(jìn)一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開(kāi)始了中國(guó)國(guó)家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實(shí)踐。2007年4月，原國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機(jī)制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。[3]截至2011年12月，全國(guó)共命名15個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)正在開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述

2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)被國(guó)家發(fā)改委等六部委命名為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”，同時(shí)被國(guó)家工業(yè)和信息化部命名為“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來(lái)，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題。對(duì)這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于新時(shí)期深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜海縣西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機(jī)場(chǎng)、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國(guó)北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過(guò)區(qū)內(nèi)交易中心走向市場(chǎng)，進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)系統(tǒng)之中。

（3）政策優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家“十一五”規(guī)劃將天津?yàn)I海新區(qū)納入全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是開(kāi)發(fā)開(kāi)放方面都得到了國(guó)家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機(jī)與有力的政策保障。

（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開(kāi)展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的科技化。

2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

（1）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障?，F(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問(wèn)題，但是只是通過(guò)零星的條款做出倡導(dǎo)性的原則規(guī)定，缺乏對(duì)再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對(duì)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)的政策法規(guī)，導(dǎo)致回收市場(chǎng)處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

（2）再生資源回收體系不健全?，F(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營(yíng)回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無(wú)秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。

（3）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應(yīng)高度依賴(lài)于市場(chǎng)。在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，因?yàn)樵偕Y源原料市場(chǎng)價(jià)格的居高不下，且回收難度較大、成本過(guò)高等原因，利廢企業(yè)難以承擔(dān)高額的原料成本。

（4）技術(shù)水平亟待提高。我國(guó)缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢(xún)體系和保障，且先進(jìn)的再生資源技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏有效的管理。此外，因?yàn)樗饺嘶厥占夹g(shù)水平較低，包含有毒化學(xué)品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當(dāng)作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，更會(huì)給公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

五、生態(tài)文明視野下促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

1.建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和科技支撐體系，激活企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

（1）完善財(cái)稅和金融扶持政策。政府應(yīng)制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，擴(kuò)大招商引資。建議有關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)、對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，充分發(fā)揮金融信貸政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本和金融機(jī)構(gòu)資金等社會(huì)資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。

（3）建立合理的價(jià)格收費(fèi)政策。政府應(yīng)充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價(jià)值，制定完善的自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)政策體系，解決由于自然資源的價(jià)值評(píng)估不足、定價(jià)偏低，致使再生資源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。建立和完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源合理配置。

（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大科技扶持力度，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應(yīng)積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。

2.完善配套制度，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的外在驅(qū)動(dòng)力

（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國(guó)已于2007年出臺(tái)了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》也于2011年開(kāi)始施行，但在其他種類(lèi)的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類(lèi)的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者以及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。此外，建議頒布強(qiáng)制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進(jìn)一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢(shì)，將可能對(duì)環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專(zhuān)業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]

（3）通過(guò)調(diào)整進(jìn)口配額政策，促進(jìn)再生資源國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展。目前我國(guó)再生資源進(jìn)口仍缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。國(guó)外的一些再生資源量大價(jià)低，在確保不產(chǎn)生污染物國(guó)際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況適當(dāng)調(diào)整政策，明確相關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，積極加入到國(guó)際再生資源大循環(huán)之中，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口規(guī)模以彌補(bǔ)園區(qū)的資源缺口。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐燕.基于物質(zhì)流分析的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)[D].天津：天津理工大學(xué)，2008.

[3]田金平，劉巍，李星，等.中國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22（7）：60-66.

[4]周永生，章昌平.國(guó)內(nèi)外“城市礦產(chǎn)”研究與實(shí)踐綜述[J].學(xué)術(shù)論壇，2012（4）：118-124.

第5篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

（一）進(jìn)一步深化、完善對(duì)產(chǎn)廢單位的監(jiān)督管理，拓寬管理范圍，積極推進(jìn)固體廢物的循環(huán)利用。1、針對(duì)20__年開(kāi)展的固廢、危廢申報(bào)工作，深入企業(yè)進(jìn)一步核實(shí)固廢、危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類(lèi)及產(chǎn)生貯存、處置情況。

措施：實(shí)行動(dòng)態(tài)申報(bào)制度，對(duì)產(chǎn)廢大戶(hù)實(shí)行變更申報(bào)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，使企業(yè)主動(dòng)申報(bào)與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。

2、對(duì)產(chǎn)廢單位實(shí)行規(guī)范化管理。

措施：進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)聯(lián)單制度，從日常監(jiān)督和轉(zhuǎn)移聯(lián)單入手，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管；要求各產(chǎn)廢單位建立相關(guān)管理制度，明確責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)危單位設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)，產(chǎn)廢單位提出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置計(jì)劃。

3、在繼續(xù)確保醫(yī)療廢物100處置率的前提下，采用醫(yī)療廢物專(zhuān)用聯(lián)單收集運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物。以實(shí)驗(yàn)室廢液、感光材料廢物為重點(diǎn)，在全市大專(zhuān)院校、各相關(guān)企事業(yè)單位全力推進(jìn)感光材料廢物綜合利用、實(shí)驗(yàn)室廢液的無(wú)害化集中處置工作。

措施：加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢和處置單位簽訂處置協(xié)議的監(jiān)督工作，做到及時(shí)收集、及時(shí)處置，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

4、在工業(yè)固體廢物管理方面，要進(jìn)一步深入開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用工作。

措施：幫助企業(yè)拓寬固廢利用渠道，建立固廢綜合利用信息交換平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存及處置單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范處置行為，對(duì)小型危險(xiǎn)廢物處置單位實(shí)行集中規(guī)范化管理。

1、依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位包括醫(yī)療廢物處置單位進(jìn)行管理，加大監(jiān)管力度。

措施：強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的落實(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程管理。要求處置單位建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)處置企業(yè)進(jìn)行合理布局，控制處置企業(yè)數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)處置企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后，對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用的小型企業(yè)實(shí)行園區(qū)化統(tǒng)一集中管理。對(duì)收集、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物單位設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)。

2、貫徹落實(shí)《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，加大查處力度。

措施：對(duì)存有廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位實(shí)行限期處置和強(qiáng)制處置相結(jié)合，對(duì)本市能夠處置的就地處置，無(wú)法處置的轉(zhuǎn)移到外地處置。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證初審、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批、進(jìn)口廢物初審工。

措施：對(duì)辦理許可證、進(jìn)口廢物的單位實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，深入企業(yè)了解，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

（四）加快固體廢物處置項(xiàng)目的建設(shè)和招商引資工作。

1、在06年初，積極引資建設(shè)固體廢物綜合利用企業(yè)。

措施：加大宣傳力度，借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成，積極引入固體廢物利用新技術(shù)。

二、輻射環(huán)境管理工作

（一）加大宣傳力度，積極落實(shí)《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》。

措施：積極參加國(guó)家、省組織的放射性管理工作培訓(xùn)，組織落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》，保證條例的有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)新增放射源監(jiān)督管理工作。

措施：完善新增放射源的建檔工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立放射源編碼和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行放射源身份管理工作。

（三）、加強(qiáng)在用放射源監(jiān)督管理工作。

措施：用源單位每季度報(bào)一次安全管理現(xiàn)狀，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式對(duì)在用放射源實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。要求轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位按規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和中文警示說(shuō)明，并監(jiān)督企業(yè)建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急措施。

（四）、加強(qiáng)廢棄放射源監(jiān)督管理工作。

措施：嚴(yán)格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源施行強(qiáng)制收貯。

（五）、加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)督管理工作。

措施：完善申報(bào)登記制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染源實(shí)行自查與抽查相結(jié)合的方式，加大日常監(jiān)督管理力度。

三、提高固廢、輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。

進(jìn)一步完善應(yīng)急處理預(yù)案，提高污染事故處理的快速反應(yīng)能力。

四、高標(biāo)準(zhǔn)完成人大建議、政協(xié)提案、工作

認(rèn)真聽(tīng)取落實(shí)人大建議和政協(xié)提案，及時(shí)完成答復(fù)工作。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成、舉報(bào)的辦理工作；

第6篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

一、整治重點(diǎn)和總體目標(biāo)

從20*年到20*年，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動(dòng)。整治目標(biāo)和要求是：以富春江和分水江流域水環(huán)境整治及*縣城大氣環(huán)境整治為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專(zhuān)項(xiàng)整治，控制和削減污染物排放總量，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)。到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)基本得到控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決，全面建成縣城和部分中心鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

二、水環(huán)境整治

（一）整治目標(biāo)

富春江和分水江等主要河流的地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

（二）工作內(nèi)容

1、做好本縣交接斷面水質(zhì)監(jiān)管工作。

2、組織實(shí)施富春江、分水江流域水污染防治規(guī)劃。

3、實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃，制定縣城飲用水供水突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，依法保護(hù)飲用水源，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)的污染整治工作。

4、開(kāi)展小流域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點(diǎn)的污染小流域環(huán)境整治，以及“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點(diǎn)的入河溪流小流域整治。

三、工業(yè)污染整治

（一）整治目標(biāo)

工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率不低于90％；工業(yè)固體廢物處置利用率不低于80％；無(wú)危險(xiǎn)廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達(dá)到100%。20*年年底前市控以上15家重點(diǎn)污染源排放濃度實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放；20*年年底前縣控以上重點(diǎn)污染源排放濃度和排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，市級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決；20*年年底前省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決。

（二）工作內(nèi)容

1、取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。重點(diǎn)整治小化工、小冶煉、小造紙、小染化、小電鍍和小礦山等。

2、關(guān)閉、取締列入原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》中的項(xiàng)目。

3、對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批、工商登記的污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)依法查處，工商部門(mén)依法予以取締并沒(méi)收非法所得。

4、對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由縣人民政府分批下達(dá)限期治理任務(wù)。市控以上超標(biāo)排污企業(yè)在20*年3月底前下達(dá)限期治理任務(wù)，督促企業(yè)在20*年年底前做到達(dá)標(biāo)排放；縣控以上超標(biāo)排污企業(yè)在20*年年底前下達(dá)限期治理任務(wù)，督促企業(yè)在20*年年底前做到達(dá)標(biāo)排放；20*年所有排污企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放。不能完成限期治理任務(wù)的，由縣人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

5、開(kāi)展污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。鐘山鄉(xiāng)石材企業(yè)在20*年底前完成所有點(diǎn)源廢水、污泥填埋、河道清淤整治工程建設(shè)，切實(shí)改善流域下游環(huán)境；深入開(kāi)展電鍍行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，20*年實(shí)現(xiàn)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。

6、50%以上的環(huán)境管理重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)超濃度、超總量排放污染物或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

7、加強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到浙江省工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)（浙環(huán)發(fā)〔20*〕68號(hào)）要求，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須建設(shè)集中供熱設(shè)施，污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理。

8、完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)排放口設(shè)置。20*年年底前完成市控重點(diǎn)污染源的排污口規(guī)范化整治工作。

9、繼續(xù)深入開(kāi)展工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫達(dá)標(biāo)治理工作。對(duì)現(xiàn)有的20噸（含）以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫工程，其脫硫率應(yīng)在70%以上（含硫量為0.6%），同時(shí)開(kāi)展工業(yè)廢氣的達(dá)標(biāo)治理工作。

10、20*年年底前淘汰*第二水泥廠、桐君水泥廠機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)。

11、加強(qiáng)瑤琳鎮(zhèn)“神仙洞”放射性廢渣輻射環(huán)境保護(hù)；20*年年底前完成*第二水泥廠、桐君水泥廠廢舊放射源的強(qiáng)制收貯工作。

四、城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治

（一）整治目標(biāo)

加快生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到20*年底，*縣城市生活污水處理率達(dá)到55%以上；縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%以上。大氣環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工作內(nèi)容

1、加快污水處理廠建設(shè)。到20*年底，*縣城污水處理廠二期工程、分水鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)和橫村鎮(zhèn)污水處理廠一期工程及管網(wǎng)配套工程基本建成，并同時(shí)配套脫氮除磷設(shè)施。

2、建設(shè)和改造污水收集系統(tǒng)。加快迎春南路以西生活污水收集系統(tǒng)的建設(shè)；新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用，并于20*年底前基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

3、加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理，*縣污水處理廠一期工程出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率20*年達(dá)到80％，20*年達(dá)到90%；并對(duì)污水處理廠污泥實(shí)行無(wú)害化處置。

4、加快實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無(wú)害化的要求，積極推進(jìn)垃圾處理工作，到20*年，完成*縣城生活垃圾綜合處理利用一期工程（150噸/日）。

5、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲的綜合整治。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，20*年年底前創(chuàng)建22.40平方公里噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率超過(guò)建成區(qū)面積的80%。積極開(kāi)展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，20*年年底前完成5-8個(gè)“安靜小區(qū)”示范點(diǎn)。

6、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物（包括醫(yī)療廢物）的監(jiān)管，健全廢物收集系統(tǒng)，統(tǒng)一運(yùn)至相關(guān)單位處置。

7、強(qiáng)化城市大氣污染防治。出臺(tái)《*縣餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》，制訂整治計(jì)劃，加強(qiáng)餐飲業(yè)污染控制；鞏固和擴(kuò)大“煙塵控制區(qū)”和“禁止銷(xiāo)售和使用高污染燃料區(qū)域”。

8、制定《*縣城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地、拆房工地及運(yùn)輸渣土、廢棄建筑物料的揚(yáng)塵污染控制。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

（一）整治目標(biāo)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，深化畜禽污染防治，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)減量、增效，控制化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到60%。

（二）工作內(nèi)容

1、20*年年底搬遷或關(guān)閉“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)*東方養(yǎng)殖場(chǎng)；“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)禁止新批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，積極推行適度規(guī)模養(yǎng)殖計(jì)劃，到20*年，“限養(yǎng)區(qū)”內(nèi)散養(yǎng)畜禽存欄量削減30%。

2、積極推廣種養(yǎng)沼結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率，到20*年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率達(dá)到88%以上；分計(jì)劃逐年開(kāi)展畜禽污染防治示范工程，到20*年完成19家養(yǎng)殖場(chǎng)的糞尿污染治理工作；重視做好瑤琳鎮(zhèn)生態(tài)甲魚(yú)開(kāi)發(fā)和溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖綜合治理工作。

3、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施沃土工程，推廣應(yīng)用有機(jī)肥，降低農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度，到20*年，平衡施肥技術(shù)面積占農(nóng)田種植面積的30%，單位耕地化學(xué)農(nóng)藥使用量降低15%左右。

4、大力實(shí)施“十村示范、百村整治”，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

六、環(huán)境監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)目標(biāo)

基本建成全縣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高環(huán)境監(jiān)控能力和水平。

（二）工作內(nèi)容

1、加強(qiáng)*—建德交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)管，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

2、加快建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，其中20*年底前建成1個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

3、*縣污水處理廠總排放口按要求建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，并實(shí)現(xiàn)市級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

4、20*年年底前省級(jí)重點(diǎn)污染源必須安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置（廢水還應(yīng)安裝等比例采樣器）并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，20*年市級(jí)重點(diǎn)污染源必須安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）裝置并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

第7篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

一、總體目標(biāo)

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線(xiàn)施工、物料運(yùn)輸、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染防治和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的身心健康。

二、計(jì)劃安排

（一）啟動(dòng)階段（2011年12月至2012年3月）。建立揚(yáng)塵污染環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展揚(yáng)塵污染排查，編制揚(yáng)塵污染整治工作實(shí)施方案，開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治宣傳。

（二）整治階段（2012年4月至2012年9月）。進(jìn)一步健全揚(yáng)塵污染管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面開(kāi)展房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線(xiàn)施工、植物栽種和養(yǎng)護(hù)、物料運(yùn)輸、物料堆放、道路保潔等施工作業(yè)及泥地的揚(yáng)塵污染防治，督促落實(shí)各類(lèi)防塵措施。

（三）鞏固階段（2012年10月至2012年12月）。通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處揚(yáng)塵污染防治整改不到位的業(yè)主單位，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和深化揚(yáng)塵污染防治成果。

三、主要任務(wù)

（一）建筑施工揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治。城區(qū)所有房屋建設(shè)施工、道路與管線(xiàn)施工、房屋拆除作業(yè)等施工作業(yè)在開(kāi)工前必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍欄，配備防塵設(shè)施，定期清洗物料運(yùn)輸車(chē)輛。各建筑施工項(xiàng)目要在開(kāi)工一周內(nèi)對(duì)場(chǎng)地內(nèi)主要道路進(jìn)行硬化，嚴(yán)禁在道路和人行道堆放建筑材料，不得現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。建筑工程竣工后30日內(nèi)，施工單位要平整施工工地，并清除積土、堆物等。產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外溢。閑置7日以上的道路與管線(xiàn)施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)道路和管線(xiàn)采取防塵措施。閑置6個(gè)月以上的房屋建設(shè)施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其泥地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝。建設(shè)行政主管部門(mén)每月至少開(kāi)展一次建筑揚(yáng)塵控制專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格按照市，進(jìn)一步加大對(duì)建筑施工場(chǎng)地日常環(huán)境監(jiān)管力度。從事房屋建設(shè)施工、道路與管線(xiàn)施工、房屋拆除作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)制定揚(yáng)塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳，并指定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的管理工作。

（二）道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料、垃圾、糞便的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采用密閉或者全覆蓋方式運(yùn)輸。不具備封閉化運(yùn)輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合封閉化運(yùn)輸要求的單位或者個(gè)人承運(yùn)。區(qū)城管與執(zhí)法局每月至少開(kāi)展兩次道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查道路運(yùn)輸拋灑行為，對(duì)不采取密閉措施運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料或容易脫落、揚(yáng)灑物品的車(chē)輛，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具密閉裝置的維護(hù)和保潔，不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)，車(chē)輛輪胎不得帶泥行駛。

（三）綠化及泥地?fù)P塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。栽植行道樹(shù)，已開(kāi)挖樹(shù)穴在48小時(shí)內(nèi)不能栽植的，樹(shù)穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施，行道樹(shù)栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運(yùn)，不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋；3000平方米以上的成片綠化建設(shè)，在綠化用地周?chē)O(shè)置不低于2米的硬質(zhì)密閉圍擋，施工工地內(nèi)設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運(yùn)輸車(chē)輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；綠化帶、行道樹(shù)下的泥地應(yīng)當(dāng)綠化或者鋪裝。區(qū)城管與執(zhí)法局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、泥地?fù)P塵污染的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定進(jìn)行植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)及泥地綠化、鋪裝行為。各責(zé)任主體應(yīng)在2012年6月底前完成現(xiàn)有泥地的綠化或者鋪裝，新增泥地的綠化或者鋪裝應(yīng)當(dāng)在形成之日起3個(gè)月內(nèi)完成。

（四）道路保潔揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治。城市主干道、高速公路、高架道路應(yīng)實(shí)行機(jī)械化灑水清掃；除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主干道每日至少?zèng)_洗1次，氣溫高于攝氏30度時(shí)，每日沖洗不少于2次；對(duì)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（市區(qū)黎明路、南浦三區(qū)）周邊路段進(jìn)行重點(diǎn)控制，增加沖洗頻次。區(qū)城管與執(zhí)法局、各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)加大投入，科學(xué)實(shí)施道路保潔，減少城市保潔不當(dāng)造成揚(yáng)塵污染。

（五）堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)揚(yáng)塵污染防治。堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、停車(chē)場(chǎng)、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫(kù)；對(duì)地面進(jìn)行硬化處理；按規(guī)定配備必要的防塵設(shè)施；及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗；出口處應(yīng)設(shè)置車(chē)輛清洗的專(zhuān)用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車(chē)輛沖洗保潔設(shè)施。區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督檢查，督促各業(yè)主單位在2012年6月底前完成現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、停車(chē)場(chǎng)、堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)的改造，新建堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭、停車(chē)場(chǎng)、堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)按規(guī)定在投用前落實(shí)揚(yáng)塵污染各項(xiàng)防治措施。

四、責(zé)任分工

（一）各街道辦事處、藤橋鎮(zhèn)人民政府，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作，重點(diǎn)開(kāi)展植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、泥地?fù)P塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治及道路保潔揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）區(qū)住建局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)房屋建設(shè)、房屋拆除、道路與管線(xiàn)施工作業(yè)造成揚(yáng)塵污染的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）區(qū)城管與執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)道路運(yùn)輸、植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、泥地?fù)P塵污染及道路保潔揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各類(lèi)碼頭、停車(chē)場(chǎng)、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)的揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的揚(yáng)塵污染狀況進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。區(qū)住建局、區(qū)城管與執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局等部門(mén)應(yīng)成立揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作方案或?qū)嵤┺k法。各街道辦事處、藤橋鎮(zhèn)人民政府，輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作。

第8篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市供水；水庫(kù)型飲用水水源地；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；思路

中圖分類(lèi)號(hào)：P343 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引語(yǔ)：

某城市擬建設(shè)第二水源為位于城市北部山區(qū)的約30km的大（二）型水庫(kù)，該水庫(kù)已經(jīng)當(dāng)?shù)卣髁说诙吹臎Q定，并匯同相關(guān)職能部門(mén)，作了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)基本達(dá)到了國(guó)家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可滿(mǎn)足作為水源的水質(zhì)要求，并劃分了飲用水水源地保護(hù)區(qū)（一、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)），對(duì)水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)上游河流沿途采金礦區(qū)等工礦企業(yè)作了相關(guān)整治，現(xiàn)擬建設(shè)供水水源設(shè)施，通過(guò)輸水隧洞輸送到城市郊區(qū)的自來(lái)水廠處理后對(duì)城市進(jìn)行供水，該供水水源工程需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1選址選線(xiàn)的比選

1.1取水口論證

取水口選址是否合理主要考慮水質(zhì)安全的確保，取水口一般應(yīng)有2個(gè)以上方案比選，主要從以下幾個(gè)要素考慮，水質(zhì)保證、周邊水土涵養(yǎng)，水質(zhì)不易有大的變化、方便施工等幾個(gè)要素。

首先要遠(yuǎn)離水庫(kù)的上游入水口，并偏離來(lái)水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區(qū)多年的開(kāi)采，水質(zhì)雖未受大的影響，但底泥重金屬經(jīng)多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗(yàn)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)的影響）；同時(shí)取水口不宜設(shè)置在下游水壩，造成水體流動(dòng)加速，易引起水質(zhì)變化；取水口附近陸域宜為沒(méi)有村莊及水體養(yǎng)殖區(qū)、沒(méi)有支流、沖溝等，以免對(duì)水質(zhì)造成影響；不宜為周?chē)碌貫檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物及桉樹(shù)種植區(qū)，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區(qū)；地形地質(zhì)條件應(yīng)利于確保進(jìn)水塔地基可靠和隧洞進(jìn)口洞臉邊坡穩(wěn)定。

1.2輸水線(xiàn)路的論證

輸水線(xiàn)路方面的比選主要考慮從地質(zhì)環(huán)境、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、村落敏感點(diǎn)、征地拆遷、項(xiàng)目投資、施工期環(huán)境影響等幾方面綜合比較，應(yīng)盡量避開(kāi)地質(zhì)斷裂帶及敏感不良的水文地質(zhì)，沿途避免或盡量遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園及敏感物種及野生動(dòng)物棲息地，偏離村屯密集區(qū)及當(dāng)?shù)厮吹?，以減緩拆遷及環(huán)境影響。擬應(yīng)選擇3個(gè)以上輸水線(xiàn)路方案進(jìn)行對(duì)比分析，如通過(guò)隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線(xiàn)路方向等比選。一般優(yōu)先考慮采用無(wú)壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線(xiàn)路經(jīng)過(guò)敏感點(diǎn)較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內(nèi)，生態(tài)環(huán)境影響小，僅施工營(yíng)地等臨時(shí)占地需征用補(bǔ)償，工程征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)于較小，無(wú)需搬遷安置，社會(huì)影響程度也相對(duì)較小；各施工營(yíng)地和施工支洞距離各敏感點(diǎn)較遠(yuǎn)，產(chǎn)生污染對(duì)周邊居民影響較小。

2水質(zhì)、水量的保證

為確保取水口水源水質(zhì)的安全、應(yīng)加強(qiáng)入庫(kù)河流、庫(kù)區(qū)底泥監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及浸出試驗(yàn)，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的論證及環(huán)保措施，作為第二水源的供水量與城區(qū)現(xiàn)有水廠同時(shí)供水，水量應(yīng)依據(jù)城區(qū)需水量的近、遠(yuǎn)期的預(yù)測(cè)，科學(xué)給出需水量，應(yīng)設(shè)置在線(xiàn)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，確保供水設(shè)施安全，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案。

3水資源的論證

水庫(kù)現(xiàn)狀賦有灌區(qū)供水（包括灌區(qū)毛需水、其他供水工程供水），農(nóng)村人畜需水的供水功能，同時(shí)，為保證水庫(kù)的生態(tài)用水及下游的生態(tài)補(bǔ)水，避免對(duì)下游水位及水量造成較大影響，應(yīng)滿(mǎn)足近、遠(yuǎn)期對(duì)城市供水、灌區(qū)供水、農(nóng)村人畜需水及生態(tài)用水的供需平衡，結(jié)合在建灌區(qū)節(jié)水改造工程及水電樞紐的調(diào)水，進(jìn)行水文情勢(shì)分析，構(gòu)建水資源供需平衡，確定城市供水規(guī)模下的最低保證率及供水最低運(yùn)行水位。通過(guò)水資源的論證，確保城市供水規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4環(huán)境影響

4.1對(duì)地表水影響

項(xiàng)目環(huán)境影響項(xiàng)目建成運(yùn)行后，水庫(kù)作為供水水源將以本項(xiàng)目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，隨著各項(xiàng)水源保護(hù)工作的展開(kāi)，過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)污染源的控制和治理，水庫(kù)水質(zhì)應(yīng)得到進(jìn)一步的改善，其次通過(guò)分析水文情勢(shì)，對(duì)各功能用水的進(jìn)行影響分析；施工期地表水影響主要表現(xiàn)在施工區(qū)及施工營(yíng)地對(duì)地表水的污染分析及防治措施。

4.2外環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目影響

水源地工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的礦區(qū)企業(yè)分布及農(nóng)業(yè)面源等對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境

影響分析。

4.3地下水影響

主要考慮施工期對(duì)沿線(xiàn)地下水影響，調(diào)查區(qū)域地下水補(bǔ)、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線(xiàn)村民飲用水情況，主要考慮對(duì)區(qū)域地下水水位、水質(zhì)影響，根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，分段分析隧洞對(duì)地下水環(huán)境影響及相應(yīng)的環(huán)保措施。

4.4水土流失

結(jié)合飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、土地利用情況、對(duì)周邊環(huán)境影響，著重分

析取、棄土場(chǎng)選址的環(huán)境合理性，在水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)是不得設(shè)置棄土、棄渣場(chǎng)的。

4.5生態(tài)影響

了解生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)查野生動(dòng)物、保護(hù)物種、古樹(shù)名木分布、取、棄土場(chǎng)周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀，水生生物現(xiàn)狀，分析隧洞疏干水對(duì)植被影響，分析圍堰施工對(duì)水生生物的影響。

5、水源地的防治措施及對(duì)策

5.1農(nóng)業(yè)面源污染整治

集合農(nóng)村生活污染源治理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，農(nóng)用殘膜的集中回收再利用；削減農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)藥利用率，推廣應(yīng)用有機(jī)肥，削減化肥施用量。

5.2居民點(diǎn)整治

對(duì)水庫(kù)飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對(duì)水源地水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生較大影響，采取措施有：

（1）設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建設(shè)垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)，添置垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車(chē)等，定點(diǎn)存放農(nóng)村生活垃圾，定時(shí)清運(yùn)，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。

（2）大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成良性循環(huán)。

（3）加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止禽畜養(yǎng)殖活動(dòng)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止興辦大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

5.3種植業(yè)污染整治

水源地保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶。在一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再新種植速豐桉樹(shù)林，逐步改造為水源涵養(yǎng)混交林。

5.4礦山污染整治

在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)禁建工礦企業(yè)，對(duì)已有礦區(qū)進(jìn)行關(guān)停，并落實(shí)閉礦后的污染整治措施，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁建工礦企業(yè)，已有礦區(qū)進(jìn)行整合，確?！耙孕聨Ю稀贝胧┑慕ㄔO(shè)，進(jìn)一步減少各項(xiàng)污染物的排放，同時(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)立污染事件應(yīng)急預(yù)案，防治突發(fā)污染性事故的發(fā)生及擴(kuò)大，避免其對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)造成污染。

5.5非工程措施

做好水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)污染源控制和治理工作，在項(xiàng)目建成供水前，該區(qū)域水質(zhì)可以滿(mǎn)足國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；應(yīng)依水源地保護(hù)管理辦法，實(shí)行分級(jí)防護(hù)；加大環(huán)保法及水污染防治法的宣傳，加大執(zhí)法力度；加大水土保持及生態(tài)農(nóng)業(yè)；用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多手段進(jìn)行水環(huán)境管理。

6、風(fēng)險(xiǎn)防范

應(yīng)依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（試行）制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急措施，對(duì)污染源應(yīng)分固定源、流動(dòng)源及面源做風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，完善水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系監(jiān)控，規(guī)范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機(jī)構(gòu)、制度及人員，落實(shí)國(guó)家危化品管理?xiàng)l例，尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理辦法及石油天然氣管理保護(hù)法的要求，由政府組織形成以環(huán)保、城建、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮體系。

7、結(jié)語(yǔ)

對(duì)以水庫(kù)作為城市飲用水水源地工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從分析思路上著

重分析是如何做好水源的水質(zhì)、水量，保證城市供水的安全性及可持續(xù)性，因?qū)?xiàng)目而言，城市水源地其本身就是最大敏感保護(hù)目標(biāo)，此外，工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要是生態(tài)影響，如水資源，生態(tài)需水、選址選線(xiàn)涉及的生態(tài)敏感目標(biāo)等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態(tài)的，從工程特征及影響的環(huán)境要素需分析全面，通過(guò)以上幾個(gè)方面的關(guān)注點(diǎn)，可進(jìn)一步捋清此類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路，為環(huán)境的科學(xué)管理提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，（HJ2.1-2011）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱.

2）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范.

3）環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析（全國(guó)環(huán)影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2014.

第9篇：園區(qū)環(huán)境管理辦法范文

關(guān)鍵詞：東江源區(qū);水環(huán)境;管理機(jī)制

基金項(xiàng)目：國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)(編號(hào):2008ZX07011)資助

作者簡(jiǎn)介：彭海君（1965―），女，湖南人，研究員，主要從事水環(huán)境污染與控制研究、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：X701

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2011)10010504

お

1 引言

東江發(fā)源于江西省贛州市尋烏椏髻缽山南側(cè),源河為三桐河,流入水源河、澄江河、吉潭河,接納馬蹄河后稱(chēng)尋烏水,尋烏水至合河壩接納定南水后始稱(chēng)東江。發(fā)源地涵蓋安遠(yuǎn)、尋烏和定南縣,流域面積3 502km2 (即本文所指的東江源區(qū)),約占東江全流域面積的1/10,約占尋烏、安遠(yuǎn)、定南3縣土地面積的58.3%,地理位置介于東經(jīng)114°47′~115°33′,北緯24°29′~25°33′之間,2008年人口55.8萬(wàn)人,占3縣人口總數(shù)的63.2 %。

東江源區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,這其中既有地理位置等自然原因,也有為了保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的原因。出于保護(hù)水源的需要,東江源區(qū)尋烏水、定南水干流水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致東江源區(qū)部分礦床的開(kāi)采和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖受到一定的影響,甚至禁止引入水污染負(fù)荷排放相對(duì)較高的企業(yè),一方面使東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入成本偏高,另一方面導(dǎo)致東江源區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較低,政府財(cái)力有限。為了保護(hù)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境,定南縣于2008年限制引進(jìn)企業(yè)達(dá)30個(gè),投資規(guī)模達(dá)到2.67億元，尋烏縣2008年限制引進(jìn)企業(yè)3個(gè),減少盈利4 500萬(wàn)元/年。為了尋求東江源區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡,實(shí)現(xiàn)東江源區(qū)水環(huán)境的可持續(xù)利用,有必要完善現(xiàn)有的管理體制,研究新的水環(huán)境管理體制。オ

2 東江源區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題

江西省、贛州市、定南縣、尋烏縣和安遠(yuǎn)縣三級(jí)政府對(duì)東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量共同負(fù)責(zé),各級(jí)環(huán)保局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前,東江源區(qū)現(xiàn)有水環(huán)境管理體制存在如下不足，包括沒(méi)有進(jìn)一步設(shè)置鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的基層環(huán)保機(jī)構(gòu),調(diào)動(dòng)一切力量保護(hù)東江源區(qū)水環(huán)境。主要對(duì)工礦企業(yè)、污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等點(diǎn)源進(jìn)行監(jiān)督管理,還沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源的監(jiān)督管理。

近年來(lái),江西東江源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注,有些學(xué)者探討了建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議,如胡小華[1]、胡振鵬[2]、胡細(xì)英[3]、孔凡斌[4]和許振成[5]的研究。據(jù)《江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》,江西省政府每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于源頭地區(qū)環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù),這是目前對(duì)東江源補(bǔ)償?shù)奈ㄒ粊?lái)源,2008年和2009年?yáng)|江源尋烏縣和安遠(yuǎn)縣分別獲得783萬(wàn)元和182萬(wàn)元補(bǔ)償資金,但東江源生態(tài)補(bǔ)償資金仍存在很大的缺口。

東江源區(qū)三縣監(jiān)測(cè)能力薄弱,地表水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)均由贛州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé),定南縣、尋烏縣和安遠(yuǎn)縣各縣僅設(shè)有一個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面(表1),東江源區(qū)地表水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面偏少,不能全面掌握東江源區(qū)地表水體的污染狀況。沒(méi)有建立東江源區(qū)地表水體風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),集中式飲用水源地存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 東江源區(qū)水環(huán)境管理體制創(chuàng)新分析

3.1 東江源區(qū)水環(huán)境綜合管理體制創(chuàng)新

3.1.1 建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)管理東江源區(qū)水環(huán)境

成立東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局,作為贛州市環(huán)保局的直屬機(jī)構(gòu),設(shè)在定南縣或?qū)蹩h,并賦予該機(jī)構(gòu)在東江源區(qū)內(nèi)實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量的管理、污染源管理(依靠縣、鎮(zhèn)環(huán)保局提供相應(yīng)的點(diǎn)源、面源監(jiān)管)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施、協(xié)調(diào)執(zhí)法的職能,這樣才能保證東江源區(qū)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)

鑒于東江源區(qū)水環(huán)境污染主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面污染,建議增設(shè)縣一級(jí)以下的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),即鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)的環(huán)保辦公室,其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面源污染的各個(gè)來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè)的污染治理工程的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所流經(jīng)的東江水系水體進(jìn)行保護(hù)。各村再設(shè)1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理員,負(fù)責(zé)本村垃圾的收集、分類(lèi),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施的監(jiān)管（圖1）。

圖1 東江源區(qū)水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)おお

3.1.3 實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

省、市、縣三級(jí)政府對(duì)東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量共同負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制。把東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,定期考核和公布,接受公眾和輿論監(jiān)督。有關(guān)各級(jí)政府要主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,定期匯報(bào)東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)的情況。

3.1.4 建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度

東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局定期向贛州市和東江源區(qū)三縣環(huán)境保護(hù)局匯報(bào)源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)環(huán)保局定期向本級(jí)人民政府匯報(bào)東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)的情況。贛州市政府要定期向省政府報(bào)告東江源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量,省政府定期通報(bào)有關(guān)情況。

3.1.5 建立東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系

有關(guān)各級(jí)政府主動(dòng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)匯報(bào)東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)的情況,并接受其監(jiān)督,同時(shí)接受公眾和輿論監(jiān)督。東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局每年組織開(kāi)展東江源水環(huán)境監(jiān)察行動(dòng),對(duì)源區(qū)水環(huán)境和資源保護(hù)以及法律法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。

3.1.6 建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制

各級(jí)政府在制定重大經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),充分考慮東江源水體和生態(tài)功能的保護(hù)。嚴(yán)格評(píng)審,堅(jiān)決禁止可能對(duì)東江源區(qū)水體造成嚴(yán)重污染，對(duì)東江源區(qū)生態(tài)功能造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)功能重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估制度。

3.2 建立水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七條指出,國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。因此,為了保護(hù)東江源區(qū)水質(zhì),有必要建立針對(duì)東江源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.1 建立東江流域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償

建立廣東省向東江源區(qū)三縣生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度,當(dāng)東江位于江西與廣東交界斷面的水質(zhì)符合或好于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),即由受益于東江源水質(zhì)保護(hù)的下游省份廣東省向東江源區(qū)三縣支付水資源保護(hù)費(fèi)用。費(fèi)用來(lái)源于廣東省財(cái)政,該費(fèi)用用于東江源區(qū)的水環(huán)境保護(hù)。

3.2.2 運(yùn)用財(cái)稅手段鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),支持污染治理項(xiàng)目

(1)激勵(lì)生活污染減排的財(cái)稅政策。生活污染排放根據(jù)污染物類(lèi)型和來(lái)源可以分為生活污水和生活垃圾,就生活污染排放的所在地分類(lèi)可以分為城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村生活污染。目前,定南縣和尋烏縣縣城都已建有污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng),但農(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散,基本沒(méi)有污水管網(wǎng)鋪設(shè)和集中處理設(shè)施,生活污水基本處于隨意排放的狀態(tài)。對(duì)于有一定規(guī)模聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以通過(guò)財(cái)政安排農(nóng)村污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金,由環(huán)保部門(mén)組織建設(shè)人工濕地污水處理項(xiàng)目;對(duì)于居住分散的農(nóng)村地區(qū),可以由財(cái)政出資聘請(qǐng)技術(shù)人員,對(duì)有意建設(shè)人工濕地污水處理項(xiàng)目的家庭給予技術(shù)指導(dǎo),并按戶(hù)給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí),還要支持農(nóng)村生活垃圾集中處理,由政府財(cái)政根據(jù)垃圾量給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。東江源區(qū)增設(shè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)保分局,各村設(shè)1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理員。其費(fèi)用由江西省政府或東江源區(qū)三縣政府財(cái)政支付。

(2)江西省政府、贛州市政府、東江源區(qū)三縣政府通過(guò)提供補(bǔ)助資金鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)或非規(guī)?；B(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)建立豬-沼-果-魚(yú)的生產(chǎn)模式,從源頭控制畜禽養(yǎng)殖面源污染。

(3)在治理農(nóng)業(yè)面源污染過(guò)程中,江西省政府、贛州市政府、東江源區(qū)三縣政府通過(guò)提供補(bǔ)助資金鼓勵(lì)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式或滴灌技術(shù)、推廣果園農(nóng)用化學(xué)品安全替代品種與科學(xué)施藥技術(shù)和農(nóng)田控水減污技術(shù);構(gòu)建農(nóng)田科學(xué)排(退)水體系,促進(jìn)農(nóng)民減少農(nóng)藥化肥施用量,從源頭治理面源污染。

3.2.3 安排專(zhuān)項(xiàng)資金,扶持東江源區(qū)的生態(tài)建設(shè)

(1)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力推廣“豬-沼-果-魚(yú)”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)綠茶、無(wú)公害水果、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)生豬等一批綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)。創(chuàng)建規(guī)?；木G色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),建立和培育壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專(zhuān)業(yè)基地。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)現(xiàn)代化有機(jī)肥生產(chǎn)線(xiàn),以東江源區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便為原料,生產(chǎn)生物有機(jī)肥料。

(3)生態(tài)旅游業(yè)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)和管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

(4)飲用水源、天然林的保護(hù),環(huán)境污染治理,退耕還林,以及因保護(hù)環(huán)境而關(guān)閉污染企業(yè)，并新建清潔生產(chǎn)型企業(yè)等。

3.3 點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)新

(1)對(duì)現(xiàn)有各工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,淘汰工藝落后,污染嚴(yán)重,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力。污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,建立并實(shí)施水污染排放強(qiáng)度大的工業(yè)企業(yè)退出機(jī)制,保證各工業(yè)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制,加快重點(diǎn)污染企業(yè)排污在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系的安裝,加快工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)安裝在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。

(2)各縣環(huán)保局在現(xiàn)有“環(huán)境統(tǒng)計(jì)”基礎(chǔ)上,將所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都納入重點(diǎn)污染源管理,將東江一、二級(jí)水系排污的工礦企業(yè)都納入重點(diǎn)污染源管理。

3.4 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面污染源的監(jiān)督管理創(chuàng)新

增設(shè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),其職責(zé)主要包括掌握當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活面源的污染來(lái)源、污染負(fù)荷和污染的時(shí)空分布;推廣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染控制技術(shù);監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面污染源,保護(hù)東江源區(qū)水環(huán)境;向所在縣環(huán)境保護(hù)局和東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局定期匯報(bào)所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染情況。

3.5 水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

3.5.1 創(chuàng)建東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)

利用空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù),把基礎(chǔ)地圖信息、環(huán)境污染事故源(即重點(diǎn)污染源,包括畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、生活污染源、正在開(kāi)采和廢棄的礦山等)參數(shù)、危險(xiǎn)源(油庫(kù)、化學(xué)品碼頭和倉(cāng)庫(kù)等)參數(shù)、飲用水源地信息、區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃分信息、應(yīng)急處理技術(shù)數(shù)據(jù)、事故信息集成為一個(gè)統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)庫(kù),幫助環(huán)保部門(mén)全面準(zhǔn)確掌握本地的重大污染源及其排放去向,及時(shí)掌握重大污染源的動(dòng)態(tài)變化,幫助各地安監(jiān)部門(mén)全面準(zhǔn)確掌握本地重大危險(xiǎn)源的品種、數(shù)量、所在地情況及其動(dòng)態(tài)變化,共同維護(hù)東江源區(qū)重大污染源和重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。環(huán)保部門(mén)要求各重大污染源和重大危險(xiǎn)源企業(yè)完善其應(yīng)急預(yù)案。

3.5.2 創(chuàng)建東江源區(qū)水文水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警模型庫(kù)

建立包括水文、水動(dòng)力學(xué)、水質(zhì)模型在內(nèi)的預(yù)測(cè)預(yù)警模型庫(kù),包括累積風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

3.5.3 創(chuàng)建東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

對(duì)東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和水文水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警模型庫(kù)進(jìn)一步集成,結(jié)合各種知識(shí)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、監(jiān)控信息等建立系統(tǒng);建立具有環(huán)境信息的采集、查詢(xún)分析、存儲(chǔ)、預(yù)警及等功能的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),利用該系統(tǒng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和電訊等通訊手段建立預(yù)警和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。

東江源區(qū)三縣環(huán)保局和東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局利用創(chuàng)建好的東江源區(qū)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)所管轄范圍內(nèi)的地表水體水質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,隨時(shí)掌握水質(zhì)污染狀況。

3.6 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染源監(jiān)控體系

(1)安裝水污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面監(jiān)控。在東江源區(qū)統(tǒng)一建設(shè)主要污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),并按要求與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),確保東江源區(qū)三縣環(huán)保局準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)排放情況,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)入管理系統(tǒng)。

(2)建立污染源管理系統(tǒng)。建立污染源驗(yàn)收審批入網(wǎng)、管理分類(lèi)、適用標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率、享受政策、處理設(shè)施、聯(lián)絡(luò)等污染源信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)污染源現(xiàn)代化管理。建立污染源監(jiān)測(cè)信息管理計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分級(jí)信息管理。

(3)建立執(zhí)法管理系統(tǒng)。建立根據(jù)執(zhí)法管理依據(jù)體系和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法管理自動(dòng)生成、報(bào)送、過(guò)程記錄、資金入庫(kù)和結(jié)果備案系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全面、公平、公正執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為。嚴(yán)格按照規(guī)劃總量目標(biāo)發(fā)放排污許可證,把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到污染源,做到持證排污,對(duì)無(wú)證、超證(超濃度或超總量)排污采取嚴(yán)厲的懲罰措施。

(4)公示和民眾參與系統(tǒng)。建立信息適度公開(kāi)體制、信息公示和管理信息下傳下載系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)透明管理、社會(huì)監(jiān)督和信息渠道暢通。建立民眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)民眾參與和交流渠道暢通。重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)資金一般由地方財(cái)政和企業(yè)共同承擔(dān)。

3.7 建立水質(zhì)監(jiān)控新體系

3.7.1 常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局增加和完善流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn),形成國(guó)控、省控、市控、縣控(點(diǎn)位)完整的流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,見(jiàn)表1。實(shí)現(xiàn)流域飲用水水源地、東江源區(qū)干流、主要支流以及跨省界、市界、縣界水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控和同步監(jiān)測(cè)。東江源區(qū)各縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站配置相應(yīng)的有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,負(fù)責(zé)各縣境內(nèi)東江源區(qū)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)東江源區(qū)水環(huán)境保護(hù)分局。

3.7.2 預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

對(duì)東江源區(qū)定南縣和尋烏縣城市飲用水源設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警裝置,發(fā)現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告,并增加采樣監(jiān)測(cè)頻次。

4 結(jié)語(yǔ)

東江源區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和果業(yè)繁榮發(fā)展,工業(yè)企業(yè)逐年增加,在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時(shí),也給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來(lái)一定的污染。因此,必須針對(duì)東江源區(qū)的實(shí)際,研究并建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的新的水環(huán)境管理機(jī)制,如探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等,最大化地保護(hù)東江源區(qū)的水環(huán)境。

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Innovation Study of Water Environment Management System in the East River Headstream Area

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