辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件精選(九篇)

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第1篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進(jìn)不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，人民對(duì)“合作社”三個(gè)字特別敏感，對(duì)任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護(hù)社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對(duì)農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作社認(rèn)識(shí)不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運(yùn)作者，培訓(xùn)項(xiàng)目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動(dòng)態(tài)等，使每個(gè)社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識(shí)，共同維護(hù)合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點(diǎn)帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動(dòng)農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動(dòng)和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，各級(jí)黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺(tái)，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的要求，把重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。

第2篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

 

年間先后求學(xué)于美國威斯康星大學(xué)、紐約大學(xué)和耶魯大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)、博士學(xué)位。其博士學(xué)位論文《英國工廠制度之勝利》(“TheTriumphofFactroySysteminEengland”)創(chuàng)造性地將1840年前后英國工業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)分類法(“個(gè)體鍍金工、家庭生產(chǎn)制及工廠制度”)拓展為“手工藝工人、商人雇主制及工廠制度”，這一研究成果為《歐洲經(jīng)濟(jì)史》教科書所接受111。1929-1946年執(zhí)教于南開大學(xué)，1947-1968年受聘于聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，1968-1971年執(zhí)教于新加坡南洋大學(xué)。

 

方顯廷以學(xué)術(shù)思想精深、治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作作風(fēng)扎實(shí)聞名于民國時(shí)期學(xué)術(shù)界。留美期間他主攻經(jīng)濟(jì)史，專精于英國工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)史研究。上海厚生紗廠學(xué)徒出身的他對(duì)民國初期的中國工業(yè)狀況也相當(dāng)了解121。他學(xué)成回國后致力于中國華北地區(qū)工業(yè)化問題和東北移民問題研究。他純熟地運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，先后發(fā)表了大量中英文調(diào)查報(bào)告和論著。方顯廷在華北工業(yè)化問題研究中洞察到了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著根本性的問題。當(dāng)工業(yè)化問題研究進(jìn)行到一定程度后，他又將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中國農(nóng)村。他認(rèn)為：中國沿海地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)都是由西方移植而來，而非基于社會(huì)本身的結(jié)構(gòu)性蛻變，中國所謂的工業(yè)化在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重中是無足輕重的;必須致力于健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，否則就沒有健全的工業(yè)化。此外，他在東北移民問題研究中發(fā)現(xiàn)，華北居民由于匪盜橫行、連年內(nèi)戰(zhàn)、苛捐雜稅及高利貸逼迫而大量遷徙東北，期冀在東北創(chuàng)造新的生活，然而大量移民仍然處于民不聊生的境況之中。基于這種認(rèn)識(shí)和體察，方顯廷將實(shí)際考察的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)資金籌集以及農(nóng)村合作事業(yè)等問題。

 

一、方顯廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容

 

方顯廷關(guān)于中國農(nóng)業(yè)問題研究的代表性文獻(xiàn)主要有《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之復(fù)興》(1938)、《中國經(jīng)濟(jì)之癥結(jié)》(1938)等，其研究內(nèi)容涉及20世紀(jì)30年代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析、制約中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的因素分析和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的政策建議等。其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想既具時(shí)代特點(diǎn)又具一定的前瞻性，是一份值得總結(jié)的寶貴思想遺產(chǎn)。

 

1.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

 

方顯廷充分肯定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。他指出：我國以農(nóng)立國，農(nóng)民占全國人口四分之三，農(nóng)業(yè)所得，至占全國所得五分之四。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)為全國經(jīng)濟(jì)命脈之所系131163?！彼J(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)要得到真正的發(fā)展，首先取決于農(nóng)業(yè)的狀況。他比較了中外各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)比重的演變趨勢，指出“世界各國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之衰落，為農(nóng)業(yè)革命以來之普遍過程，…農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一經(jīng)沒落，則城市經(jīng)之自由發(fā)展而得生路，不致有流離失所之虞131163”。他強(qiáng)調(diào)世界各國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“衰落”是一個(gè)普遍性的、規(guī)律性的現(xiàn)象。這一思想與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于國民收入和勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間演化規(guī)律理論十分吻合。即：第一次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的國民收入，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在整個(gè)國民收入中的比重同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重一樣，處于不斷下降之中。這種“衰落’是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。他認(rèn)為20世紀(jì)30年代中國的情況卻令人憂慮，“然我國情形，則與之迥異。蓋自帝國主義侵入以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既遭摧殘而衰落，工商經(jīng)濟(jì)復(fù)同受壓迫而難興，馴至農(nóng)村過剩人口，無宣洩之閭，農(nóng)民生計(jì)，乃益瀕于絕境”13163。他根據(jù)中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出，從1873年至1933年的60年間，全國人口増加31%而耕地面積僅増加了1%人均耕地面積不足0.16公頃，“若與國外專家所估計(jì)之每人需耕田二點(diǎn)五英畝始能維持最低生活者，彼此一作比較，相去實(shí)不啻霄壤矣”131163。可見，中國的情形是零落的現(xiàn)代工業(yè)建立于蕭條的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)果必然是真正的衰落，這種衰落的狀況必須依靠制度安排加以改變。

 

2中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興的制約因素分析

 

方顯廷通過對(duì)制約中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興的因素分析，將其歸納為農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)三類。

 

(1)農(nóng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，方顯廷側(cè)重于經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，指出“我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境之惡劣，為不可掩飾之事實(shí)”131165。他認(rèn)為，制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素主要表現(xiàn)在：第一，水利失修導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。他指出：民國二十年之江淮水災(zāi)，為罕見之浩劫“因天災(zāi)人禍之頻仍，衰憊益甚?！创笏褐枚灏偃f農(nóng)民于絕境”131165。他強(qiáng)調(diào)筑堤、灌溉、造林等水利興修工程應(yīng)成為政府改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的首要工作。第二，交通閉塞導(dǎo)致全國各地的農(nóng)產(chǎn)品無法調(diào)劑和流通。交通不便導(dǎo)致貨流不暢，供求失衡，引發(fā)了“甲處聚殺焚毀而同時(shí)乙處餓殘載道之矛盾現(xiàn)象”131165。他認(rèn)為，交通建設(shè)是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境刻不容緩的事業(yè)。第三，國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不利影響。他指出，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，“世界經(jīng)濟(jì)衰落之怒潮，方因英、日、美相繼放棄金本位而誼逐波及我國。故農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之衰落，至(2)農(nóng)業(yè)組織?；谵r(nóng)業(yè)組織視角的考察，方顯廷認(rèn)為中國的“中古式的條地制度”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小”兩大因素也嚴(yán)重制約著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他指出：中古時(shí)代之經(jīng)濟(jì)組織，以地方為單位，此一單位與彼一單位之間雖亦偶有往來，以通有無，然交易究未發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)單位多賴自足自給，以農(nóng)業(yè)為主要收入，而以工商業(yè)輔佐之，舉凡一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鮮有大規(guī)模經(jīng)營者，群以勞力為主體絕無機(jī)械之引用131164”。他認(rèn)為，以“平均五十畝之田場恒非集中于整塊土地”為特征的中古式條地制度在中國是司空見慣的現(xiàn)象，有的甚至“分散至九處不同地點(diǎn)者”13131。這種分散的條地制度，“其意以為設(shè)低田被水，則高田尚可望豐收，若高田被旱則低田或可期無恙”13131。但該制度忽略了勞動(dòng)者在利用農(nóng)地時(shí)將要耗費(fèi)更多的時(shí)間和體力，使得到的收益抵補(bǔ)不了付出的勞動(dòng)力。再者，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，其狀況為“資本之利用恒減至最低限度，而勞力之消耗則適得其反”13131，其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量“僅足自給，即使偶有剩余，運(yùn)銷他埠，其交換所得，亦不過以之為購置一二舶來品之用而己”1331。當(dāng)然，這種情況一方面是由于農(nóng)民思想上不思變通，另一方面也與農(nóng)民生活貧困，無法擴(kuò)大規(guī)模有關(guān)。

 

(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)。方顯廷指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)“以農(nóng)作物之改良，蠶桑之復(fù)興及牧畜之提倡為首要”131167。一方面，他總結(jié)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良方面所取得的成績。如：以南京金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中央大學(xué)農(nóng)學(xué)院、廣州中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院及嶺南大學(xué)農(nóng)學(xué)院等教育機(jī)關(guān)積極致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良事業(yè)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)也不斷應(yīng)用于實(shí)踐;全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)農(nóng)業(yè)處、棉業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)、蠶絲改良委員會(huì)等主要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)的政府機(jī)關(guān)也取得了一定成績。他以農(nóng)作物的改良為例指出：主要作物如米、麥、高梁、稷米、大豆及棉花等，經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期之育種試驗(yàn)，每畝收獲量，咸有十分之三以上之増加，美棉移植成績，且有超奪過原產(chǎn)地之收獲量者，良可欣幸”131167。從中可見他十分注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良和推廣。另一方面，他也強(qiáng)調(diào)指出，高校設(shè)置的農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)管理等專業(yè)太少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及管理人才極度缺乏，而政府研究機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊又導(dǎo)致研究資源的極大浪費(fèi)，總體情形是‘以往成績，繩以當(dāng)前需要，相去尚遠(yuǎn)”。

 

3中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興的對(duì)策建議

 

基于上述的分析，方顯廷指出：農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)之主要工作”131167。他認(rèn)為，苛捐雜稅的豁免、田賦附加的限制、土地的測量、土地的呈報(bào)及土地的登記等具體制度建設(shè)十分重要，均有助于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境;除此之外，復(fù)興中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策還在于不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作制度的完善、農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)的保障及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

 

(1)建立合理的農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。方顯廷指出：復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之首要問題，厥為合理的組織系統(tǒng)之建立”131168。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)組織系統(tǒng)建設(shè)包括農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面。他主張?jiān)谵r(nóng)村創(chuàng)建信用合作社和非信用合作社組織，并且極其強(qiáng)調(diào)合作的必要性。認(rèn)為合作’二字自廣義言之，為任何社會(huì)活動(dòng)之必要條件，換言之，無合作則人類無以形成”131166。他力主在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)合作組織，“合作組織為農(nóng)民以共同努力，根據(jù)平等原則而増進(jìn)其全體利益為原則之組織，不獨(dú)經(jīng)濟(jì)利益得藉以増進(jìn)，即社會(huì)、政治、教育、宗教等利益，亦莫不然”131166。他認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)合作組織應(yīng)由信用合作社和非信用合作社構(gòu)成。信用合作社專為農(nóng)民投資提供資金，而非信用合作社則滿足辦理其他合作事業(yè)需要。他強(qiáng)調(diào)非信用合作社是中國合作組織發(fā)展的一種新趨勢。他對(duì)“銷售合作社”作了如下的設(shè)計(jì):銷貨處常設(shè)于合作社理事家中，各理事輪流值日售貨，理事售貨，純系義務(wù);購貨對(duì)象不限社員，每日交易額由一元至四元不等，交易額之最小者為大銅元二枚;為照顧家境貧困者，合作社可引入物物交換制度，如以雞卵一枚可換取香油一匙;組建合作社的意義不在于交易額多寡，而在于“有此貨店，社員可因購物而得會(huì)面，借以孕育合作精神，造成合作環(huán)境”13432。他對(duì)合作社進(jìn)行了歸類，分析了合作社運(yùn)行機(jī)制，并深刻指出了合作社運(yùn)行機(jī)制中包含了更進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)的因素(即合作因素)，這種精神的力量又將對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。

 

方顯廷還主張?jiān)O(shè)置全局性的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，“以收挈領(lǐng)提綱事功劃一之效”13168。他在對(duì)中美農(nóng)業(yè)比較的基礎(chǔ)上指出：美國農(nóng)業(yè)調(diào)整局每年‘經(jīng)費(fèi)數(shù)萬萬元，雇員數(shù)千余人，如此龐大之建設(shè)事業(yè)終賴其組織之嚴(yán)密而有系統(tǒng)，卒能收指臂相助之效，農(nóng)民莫不沾其實(shí)惠”;而中國則是建設(shè)機(jī)關(guān)不僅“疊床架屋”，而且“彼此不謀合作，甚或互相傾軋”，上至中央機(jī)關(guān)重復(fù)設(shè)置、毫無章法且“零亂散漫”，下至地方農(nóng)業(yè)管主張，上至中央宜整合各相關(guān)機(jī)關(guān)而組建農(nóng)業(yè)部，下設(shè)農(nóng)業(yè)、合作、水利、漁牧四司各司其責(zé)，下至各省縣也應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)，督導(dǎo)推動(dòng)和實(shí)地辦理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。此外，他還主張?jiān)O(shè)置全國性農(nóng)業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)組建“全國合作社聯(lián)合會(huì)”主其事。他將該機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位為:深入了解各地農(nóng)業(yè)合作組織情況;針對(duì)各地實(shí)際情況制定合作組織的籌建計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃;督導(dǎo)合作社獲取所需資金及其他資源等等。

 

(2)利用商業(yè)銀行放貸信用合作社構(gòu)筑通暢的農(nóng)業(yè)融資渠道。方顯廷主張通過制定相關(guān)法律和法規(guī)約束各商業(yè)銀行，使之為信用合作社提供長期的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)資金。他通過研究發(fā)現(xiàn)，“予合作社以金融上援助之機(jī)關(guān)，除省立或縣立農(nóng)民銀行辦理者外，……復(fù)有私人設(shè)立商業(yè)銀行”131427。在他看來，農(nóng)村生產(chǎn)凋敝，使得國內(nèi)現(xiàn)金都向大城市集中，導(dǎo)致“銀行之庫存日増，現(xiàn)金之用途日塞，積壓耗息，是以數(shù)大銀行乃不得不另覓放款途徑”131427。他認(rèn)為商業(yè)銀行參加合作社放款業(yè)務(wù)是合作社發(fā)展的新希望之一，因?yàn)椤爸醒爰暗胤秸?dāng)局財(cái)政之困難，合作社所需資金，大部分亦須求助于商業(yè)銀行”13428。他同時(shí)也認(rèn)識(shí)到商業(yè)銀行以營利為目的，雖然最初是援助農(nóng)民而非剝削農(nóng)民，但政府也不可對(duì)之放任，而應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)加以約束，“善為實(shí)施，庶可使中國國合作運(yùn)動(dòng)之發(fā)展得奠定一穩(wěn)固之基礎(chǔ)也”。

 

(3)積極發(fā)展涉農(nóng)教育事業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。方顯廷十分重視教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，他批評(píng)當(dāng)時(shí)我國的農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)“居少數(shù)，僅有八九所，實(shí)為古今中外所罕見之乖謬現(xiàn)象”13168。方顯廷倡導(dǎo)政府應(yīng)籌資在各地興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，以教育和培訓(xùn)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)所需人才，使農(nóng)業(yè)人才的供給步入正軌。另外，針對(duì)合作社所需人才，他提出“普遍舉辦合作教育運(yùn)動(dòng)，蓋合作教育可孕育合作環(huán)境”131429。他強(qiáng)調(diào)一個(gè)適宜的合作環(huán)境將推動(dòng)合作事業(yè)的繁榮和發(fā)展，建議國內(nèi)各家書局應(yīng)向全國推介有關(guān)合作社的著作，各家刊物也應(yīng)定期刊載相關(guān)文章宣傳合作社;政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也可延聘國外農(nóng)業(yè)合作專家來華演講，傳播國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等等。

 

二、方顯廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的現(xiàn)實(shí)啟示

 

業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的基礎(chǔ)。基于這種認(rèn)識(shí)，他提出了一系列“復(fù)興農(nóng)村”的政策建議。這些政策建議對(duì)當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具一定的啟發(fā)意義。

 

1.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

 

方顯廷認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的先行資本。而當(dāng)前包括筑堤、灌溉、造林及交通設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，己成為制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善不僅應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃，而且還不斷探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理。對(duì)于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供可作為中央和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制，積極引入民間資本。

 

2.發(fā)展區(qū)域性農(nóng)村專業(yè)合作組織

 

當(dāng)前中國農(nóng)村一家一戶分散式的經(jīng)營方式，使土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源無法合理流動(dòng)，影響了農(nóng)民増收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。方顯廷所提出的“中國之合作社也乃一政策而非一運(yùn)動(dòng)”131424的觀點(diǎn)具有一定啟發(fā)意義，中國農(nóng)村合作制度的構(gòu)建，應(yīng)自上通過政府制定扶持相關(guān)政策，至下由農(nóng)民自發(fā)地按合作制原則通過從生產(chǎn)、技術(shù)、資金、供銷、加工層面開展互助合作，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，與市場相銜接，向其組織成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)來構(gòu)建中國農(nóng)村特色的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在政府“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，農(nóng)村專業(yè)合作組織將會(huì)在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中逐漸形成，該組織的形成又將突出區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚。

 

3疏通資金流向農(nóng)村的渠道

第3篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；黑龍江

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到14347個(gè)，其中農(nóng)民成員148671個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶110萬戶，從事種植業(yè)合作社的7496個(gè)，占總數(shù)的52%；養(yǎng)殖業(yè)3991個(gè)，占總數(shù)的28%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的合作社2258個(gè)，占合作社總數(shù)的16%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的合作社有345個(gè)、運(yùn)輸?shù)?24個(gè)、儲(chǔ)藏的合作社483個(gè)，占合作社總數(shù)的8%；從事技術(shù)、信息服務(wù)的的合作社1823個(gè)，占合作社總數(shù)的13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的1069個(gè)，占合作社總數(shù)的7%，其他行業(yè)合作社1071個(gè)，占合作社總數(shù)7%。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

從黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)作多年的時(shí)間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足；一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

(二)專業(yè)合作社規(guī)模小，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體牽動(dòng)作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和合作經(jīng)營理念相對(duì)淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，而且全省各地發(fā)展不平衡，部分落后地區(qū)明顯滯后，上述狀況與我省農(nóng)業(yè)大省的地位明顯不相稱，嚴(yán)重制約著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質(zhì)偏低。黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏領(lǐng)辦合作社的帶頭人，會(huì)經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識(shí)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強(qiáng)的“能人”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動(dòng)力組建合作社，牽頭領(lǐng)辦的意愿不強(qiáng)。

(四)內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權(quán)利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機(jī)制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個(gè)人的利益關(guān)系，有的領(lǐng)辦人把合作社的民主管理機(jī)制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民主權(quán)利和切身的經(jīng)濟(jì)利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。2009年時(shí)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。原因是我省農(nóng)民專業(yè)合作社出資沒有驗(yàn)資程序，只是由成員相互認(rèn)可并在申請(qǐng)材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農(nóng)民以實(shí)物出資不需進(jìn)行評(píng)估和過戶，而實(shí)際上這些實(shí)物基本上還在農(nóng)民自己手里，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動(dòng)資金。再次，得到國家和省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項(xiàng)目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔(dān)的有限責(zé)任沒有實(shí)際資產(chǎn)做擔(dān)保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，只能是維持現(xiàn)狀。

三、促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

(一)重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

(二)繼續(xù)加大宣傳力度。當(dāng)前，我省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農(nóng)戶根本不知道。對(duì)合作社不了解必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶沒有產(chǎn)生參與的意愿，所以應(yīng)該從思想上對(duì)農(nóng)民做好引導(dǎo)工作，利用各種形式的宣傳，讓農(nóng)戶深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強(qiáng)農(nóng)戶的合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶的合作動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造農(nóng)戶的合作機(jī)會(huì)，啟發(fā)農(nóng)戶的合作實(shí)踐；另外要積極宣傳政府對(duì)合作社的扶持政策，吸引更多的農(nóng)戶來參與合作社的組織建設(shè)。

(三)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

參考文獻(xiàn)

第4篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

近年來，烏蘭察布市把發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實(shí)國家“三農(nóng)”政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎，花大力氣、下大工夫做了卓有成效的工作。為了擴(kuò)大馬鈴薯品牌影響力，創(chuàng)辦了每年一屆的馬鈴薯文化節(jié)，2009年還在北京舉辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇。2011年在國家工商總局注冊(cè)了“烏蘭察布馬鈴薯”地理標(biāo)志證明商標(biāo)。2012年成功組織了第14屆中國馬鈴薯大會(huì)，同時(shí)舉辦了第二屆烏蘭察布馬鈴薯展洽會(huì)及第三屆烏蘭察布馬鈴薯文化節(jié)，極大增強(qiáng)了“薯都”影響力和競爭力。在狠抓品牌建設(shè)的同時(shí)，全市上下堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進(jìn)、全面推動(dòng)，“中國薯都”的綜合實(shí)力和競爭力顯著提升：一是加快專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社建立的步伐，積極推進(jìn)集約化經(jīng)營，有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了種植成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。二是充分利用烏蘭察布地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與蘭(蘭州)銀(銀川)、呼(呼和浩特)包(包頭)鄂(鄂爾多斯)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部、連通東北、鄰近俄(俄羅斯)蒙(蒙古)的交通區(qū)位優(yōu)勢，以馬鈴薯產(chǎn)銷為杠桿，有力拉動(dòng)了加工、運(yùn)輸、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是以推廣脫毒種薯為突破口，提高種植質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了不斷提升整個(gè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)效益的目標(biāo)；四是大力扶持民豐薯業(yè)等馬鈴薯龍頭企業(yè)發(fā)展，采取核心企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，大大擴(kuò)展了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤空間。按照該市市委、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，下一步馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步拓寬思路，加大力度，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、高新技術(shù)引領(lǐng)和營銷物流拉動(dòng)的方向，抓住國家大力支持非公有經(jīng)濟(jì)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，通過3～5年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)由特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化高科技、高效益產(chǎn)業(yè)的歷史性華麗“轉(zhuǎn)身”。

二、金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的模式及問題

金融業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持主要集中在授信業(yè)務(wù)方面，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是大型龍頭企業(yè)主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶持，農(nóng)村信用社主要面對(duì)種植戶，但采取的基本上是分散放款方式，很少實(shí)施對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域整村整鄉(xiāng)推進(jìn)的模式。二是銀行業(yè)對(duì)種植大戶的支持力度不夠，其資金缺口主要依賴于信用社和民間融資。三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的支持不均衡，對(duì)加工環(huán)節(jié)支持力度明顯大于種植、生產(chǎn)資料供銷、貯存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。同時(shí)，作為地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，烏蘭察布各級(jí)政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)每年都有一定的農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)貼，但主要是針對(duì)大型龍頭企業(yè)，種植大戶和農(nóng)業(yè)合作社很難得到政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)的思路

針對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中客戶零散、企業(yè)微小、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，包商銀行烏蘭察布市分行提出發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)的思路值得借鑒。

（一）總體策略和分客戶信貸模式。一是在總體策略方面，組織馬鈴薯業(yè)務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈信貸及相關(guān)業(yè)務(wù)營銷工作，同時(shí)配備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品經(jīng)理，融調(diào)研與市場開拓工作于一體，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制緊密結(jié)合，實(shí)行全產(chǎn)品捆綁式綜合聯(lián)動(dòng)營銷，批量式業(yè)務(wù)集中處理，在降低成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高產(chǎn)品綜合收益率。二是對(duì)馬鈴薯種植大戶，可按照所涉及貸款的相關(guān)制度，采用“抵押+擔(dān)保+保險(xiǎn)”授信模式，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。如可以運(yùn)用聯(lián)保模式，以土地經(jīng)營承包權(quán)及地上噴灌設(shè)備、農(nóng)用機(jī)器設(shè)備、儲(chǔ)藏窖等做抵押，并要求客戶以其所種植馬鈴薯投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是對(duì)小型馬鈴薯收購、加工、種子化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)及貯藏等環(huán)節(jié)企業(yè)，可根據(jù)客戶生產(chǎn)經(jīng)營能力、資產(chǎn)狀況等實(shí)行差異化授信和利率定價(jià)，解決其日常資金需求。也可在馬鈴薯播種、收購季節(jié)，為企業(yè)辦理短期流動(dòng)資金綜合授信業(yè)務(wù)。四是對(duì)屬于小微企業(yè)范疇的加工點(diǎn)、菜市場馬鈴薯經(jīng)銷者等客戶，可以小微企業(yè)貸款為主打產(chǎn)品，并輔之以信用卡等業(yè)務(wù)，幫助其解決臨時(shí)性、應(yīng)急性資金需求。五是對(duì)融產(chǎn)、供、銷于一體的大型馬鈴薯龍頭企業(yè)，可采取“政、銀、企”三方合作的方式，由政府牽頭，撮合銀行與其開展全方位合作，具體實(shí)施過程中，可以采取“公司+小企業(yè)+微貸”模式，分別對(duì)企業(yè)自身及上下游客戶和種植戶開展票據(jù)貼現(xiàn)、商贏通、微小涉農(nóng)貸款等業(yè)務(wù)，運(yùn)用聯(lián)動(dòng)營銷的手段；對(duì)部分以馬鈴薯為制藥原料的企業(yè)，可在政府的協(xié)調(diào)下，利用民貿(mào)民品企業(yè)貼息政策與其開展業(yè)務(wù)合作。六是對(duì)從事馬鈴薯運(yùn)輸?shù)目蛻?，可以開辦運(yùn)輸單據(jù)質(zhì)押、營運(yùn)性車輛抵押貸款，解決其短期經(jīng)營性周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求；對(duì)從事農(nóng)機(jī)具供銷客戶，可由經(jīng)銷商作為第三方，以所購機(jī)具作為抵押物開展三方授信。七是充分利用烏蘭察布“薯都”這一品牌優(yōu)勢，以馬鈴薯文化節(jié)等為媒介，與同本地區(qū)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的客戶開展訂單涉農(nóng)業(yè)務(wù)。

第5篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

4年的時(shí)間內(nèi)，全鎮(zhèn)累計(jì)辦理農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易面積34089畝，成立以土地為紐帶的土地合作社15家，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證4417本，使用產(chǎn)權(quán)大證12本，通過產(chǎn)權(quán)登記交易后以土地使用產(chǎn)權(quán)為抵押辦理抵押貸款570萬元。徐莊鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐證明：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，只有建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，將向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⑹袌龌较蜻\(yùn)作，才能使不同類型的土地得以更好的利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)全面推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾談起這幾年土地合作社的運(yùn)作，自豪又自信的說：“當(dāng)年三個(gè)全國第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來，今后圍繞深化流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)我們自己的新農(nóng)村。”

“新”創(chuàng)下三個(gè)“全國第一”

徐莊鎮(zhèn)經(jīng)管站站長高崇鑾是徐莊“新”發(fā)起者，2008年，做了22年農(nóng)村工作的他發(fā)現(xiàn)隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，很多農(nóng)民自己的土地都沒人耕種，有人私下轉(zhuǎn)包還經(jīng)常引發(fā)糾紛。如果把這些缺乏勞動(dòng)力家庭的耕地由一個(gè)專門合作社承包下來統(tǒng)一分配，既可以有效利用了耕地，又能解決外出務(wù)工人員的后顧之憂，豈不是雙方都受益？有了這個(gè)想法，他和土山村會(huì)計(jì)張凱華一起系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，費(fèi)時(shí)一個(gè)多月起草了土地流轉(zhuǎn)合作社章程，提出了一個(gè)“新”概念：村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)。

2008年5月1日，按照章程，全崮山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立了，位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個(gè)村280 戶以土地入股加入了合作社，入社耕地將近 3000 畝。7月15日，全國首家經(jīng)工商注冊(cè)的土地流轉(zhuǎn)合作社成立。

在合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些土地使用權(quán)無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，要解決這個(gè)問題，集中社員土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)是關(guān)鍵，由于農(nóng)戶集資較少，缺少資金成了制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問題，山亭區(qū)政府探索實(shí)施了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，由政府向社員頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人產(chǎn)權(quán)期內(nèi)，按照規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可作價(jià)、折股為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔(dān)保，賦予農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)的造血式改革實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)的資本化運(yùn)作。同年9月，徐莊土地合作社以334畝土地使用產(chǎn)權(quán)、評(píng)估價(jià) 102.5 萬元為抵押從山亭區(qū)農(nóng)村信用社貸款 30 萬元，購買了化肥、麥種、農(nóng)機(jī)等。至今，全鎮(zhèn)土地累計(jì)抵押貸款達(dá)570萬元。

為了提供更完善的服務(wù)，山亭區(qū)建立了全國首家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，徐莊鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所，農(nóng)民拿著土地使用產(chǎn)權(quán)證可到服務(wù)所進(jìn)行咨詢，服務(wù)所委托具有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，提供參考價(jià)格，促進(jìn)公平交易。

高崇鑾說：“向農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，用這個(gè)證抵押貸款使土地由無形資產(chǎn)變成了有形資產(chǎn)，這解決了規(guī)模經(jīng)營中的土地面積小、地塊零星問題，進(jìn)而出現(xiàn)了一批糧食種植大戶，種糧面積穩(wěn)步增長，糧食安全也有了保證?！蓖恋厥褂卯a(chǎn)權(quán)的改革嘗試在市場環(huán)境下的流轉(zhuǎn)帶活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了土地資源的合理配置，徐莊人探索出一條適合農(nóng)村發(fā)展的土地使用產(chǎn)權(quán)合作之路。

“新”在實(shí)踐中成熟

好的開始是成功的一半。在“新”中探索前進(jìn)的徐莊人沒有因?yàn)閯?chuàng)下了三個(gè)全國第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步，在以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的系統(tǒng)工程中，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，探索新的工作方法，完善了經(jīng)營管理體制、成功組建了多個(gè)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品合作社以及對(duì)流轉(zhuǎn)之后的土地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)的做法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的目標(biāo)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓百姓的日子逐漸富裕起來。

土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權(quán)進(jìn)行交易難免會(huì)產(chǎn)生心理上的顧慮和交易過程中的糾紛，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，合作社和服務(wù)所在實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出一套有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、利益分配和矛盾調(diào)解機(jī)制，從根本上保障了老百姓的利益。為防范農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，合作社規(guī)定農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)只能入股合作社不能入股其他企業(yè)，合作社成員農(nóng)民不得低于80%，實(shí)行一人一票表決制，保證農(nóng)民對(duì)土地的絕對(duì)控制權(quán)，有效規(guī)避了農(nóng)民土地用途“變質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，土地合作社用于抵押貸款的土地使用產(chǎn)權(quán)證最多不能超過1/3，最長期限不能超過3年，確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權(quán)。在收益分配方面，農(nóng)戶以土地入股合作社，簽訂協(xié)議約定每年度保底利潤，以不低于80%的比例二次分配給入股社員，僅這一項(xiàng)，入社農(nóng)戶比社外農(nóng)戶每畝每年增收500元以上。此外，區(qū)級(jí)土地合作社還專門設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭來專門調(diào)解土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，合作組織內(nèi)部也設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)處委員會(huì)，及時(shí)處理農(nóng)民糾紛，讓農(nóng)民安安心心的進(jìn)行土地使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

在完善保障機(jī)制的前提下，土地產(chǎn)權(quán)合作社和土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所還通過專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，按照土地的質(zhì)量和地面附屬物進(jìn)行等級(jí)分類和價(jià)格評(píng)估，一些農(nóng)戶家的土地集中起來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，這樣就為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)提供了便利的條件。在政府的引導(dǎo)下，一大批依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，板栗專業(yè)合作社、金銀花專業(yè)合作社和核桃專業(yè)合作社等合作社的出現(xiàn)將徐莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢放大，集中大規(guī)模的生產(chǎn)使傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)種植走向了產(chǎn)業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒有土地后的就業(yè)問題，各合作社根據(jù)用工需求優(yōu)先安排社員上崗。其中，桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業(yè)，社員在領(lǐng)取入股底金的同時(shí)還能掙取工資，年收入達(dá)1.9萬元。

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)到種植大戶后依舊延續(xù)粗放式的耕種方法，并沒有將土地集中生產(chǎn)的效益優(yōu)勢發(fā)揮出來的問題，服務(wù)所的同志了解到情況后很是著急，經(jīng)管站站長高崇鑾說：“新不光是做土地流轉(zhuǎn)的中間人，我們有義務(wù)讓土地產(chǎn)金生銀發(fā)揮最大生產(chǎn)作用?！睂?duì)此，服務(wù)所牽頭組織了多次農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)了人民大學(xué)等多個(gè)高校的教授專家對(duì)農(nóng)業(yè)土地利用和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。

“新”帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“新”帶來了群眾收入的大幅提升，富裕起來的農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮(zhèn)的“新”的一系列措施，順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，山亭區(qū)探索出適合自己的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路，以土地使用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)規(guī)劃出適合自己的發(fā)展藍(lán)圖：土地入社、農(nóng)民進(jìn)樓、企業(yè)進(jìn)園。

第6篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；國外發(fā)展?fàn)顩r；借鑒

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0154-02

一、我國財(cái)政支農(nóng)簡介

改革開放以來，為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府采取了一系列財(cái)政支農(nóng)政策。我國的財(cái)政支農(nóng)包括兩個(gè)部分：一是財(cái)政支農(nóng)支出，一是稅收減免。財(cái)政支農(nóng)政策可以劃分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，這是財(cái)政支農(nóng)政策的狹義概念。狹義的財(cái)政支農(nóng)指財(cái)政性農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)稅減免。第二個(gè)層次是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持政策，這是財(cái)政支農(nóng)政策的廣義概念。廣義的財(cái)政支農(nóng)主要指財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠等。

我國的財(cái)政支農(nóng)政策演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為1978—1994年，這一階段是現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)政政策的初步形成時(shí)期，表現(xiàn)為資金渠道多，政策范圍覆蓋面廣，但這一時(shí)期并沒有突破傳統(tǒng)的“取與予”格局。第二階段為1994—2002年，在這一階段，逐步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)稅制度，并在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村財(cái)政政策的調(diào)整。一是用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出逐步增加，并主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付上。二是支出結(jié)構(gòu)調(diào)整向市場經(jīng)濟(jì)體制要求和公共財(cái)政原則靠近。三是提出了“多予、少取、放活”的方針，并在農(nóng)村財(cái)政政策層面得到一定的體現(xiàn)。第三階段從2003年至今，從2003年起，農(nóng)村財(cái)政政策充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題重中之重，一是提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策；二是改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；三是改革農(nóng)業(yè)稅稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。

二、國外財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持

在歐美等發(fā)達(dá)國家，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)支持”是公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的主要措施之一。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進(jìn)行的投資服務(wù)（OECD，2004）。主要包括：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟規(guī)定，凡是購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25%的資金，其余75%由各國政府自行決定予以再次補(bǔ)貼。（2）農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的政府服務(wù)支持。（3）提供市場信息服務(wù)。美國政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情及預(yù)測等信息是免費(fèi)的。歐盟通過合作社組織為農(nóng)民提供市場信息、銷售及技術(shù)服務(wù)大部分也是免費(fèi)的。（4）扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國政府對(duì)服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25%的投資補(bǔ)貼，并免交利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅。

（二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民越來越不可能完全依靠自身的資本來發(fā)展生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤低，私人金融機(jī)構(gòu)一般又不愿意向農(nóng)民提供貸款。為此，各國政府通常都對(duì)農(nóng)場主提供廣泛的農(nóng)業(yè)信貸支持。

美國政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，向農(nóng)場主提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、生產(chǎn)和銷售的中短期貸款、生產(chǎn)貸款，以及向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。農(nóng)場主家庭管理局是政府向農(nóng)場主提供擔(dān)保貸款和直接貸款的最重要機(jī)構(gòu)，提供貸款額高達(dá)90%的擔(dān)保。2002年，新農(nóng)業(yè)法提出了《美國農(nóng)場信貸體系（FCS）》，該體系不僅貸款額度明顯增加，而且擔(dān)保經(jīng)營貸款從90%提高到95%。

歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提供短期、中期和長期貸款。農(nóng)業(yè)貸款利率大約是非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利息差由財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金融隨貸款的增加而不斷上升。

此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，私營保險(xiǎn)公司往往無力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入，各國政府往往通過政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持

1.為了保證農(nóng)民的收入與其他勞動(dòng)者基本平衡，法國和西班牙財(cái)政都為農(nóng)民的社會(huì)保障投入了大量的資金。以法國為例，1993年農(nóng)村社會(huì)保障支出1 370億法郎，其中20%是農(nóng)民統(tǒng)籌的，其余 80%靠財(cái)政安排。

2.瑞典福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會(huì)保險(xiǎn)金制度。政府不僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而且也為農(nóng)民制定了較完備的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)主要有：救濟(jì)金計(jì)劃、勞動(dòng)安全計(jì)劃、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃、欠收保險(xiǎn)計(jì)劃。其中奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃旨在降低牛奶產(chǎn)量，年齡在60—65歲之間放棄生產(chǎn)的農(nóng)民可得到補(bǔ)助。但該計(jì)劃在1996年實(shí)施，由2 300人參加，為期5年，現(xiàn)已結(jié)束。

3.韓國主要采取的是改進(jìn)農(nóng)（漁）村居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系：促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合整頓、充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)之外的各種資源，增加農(nóng)民非農(nóng)收入、進(jìn)一步完善農(nóng)（漁）村社會(huì)保障體制，增進(jìn)福利事業(yè)。韓國政府在1994年建立農(nóng)（漁）民年金制度，逐步改善農(nóng)村教育環(huán)境和條件，改善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，減輕醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

4.日本政府和地方互助組織用了大約50多年時(shí)間，建立起一套系統(tǒng)化的“兩條腿”農(nóng)民醫(yī)療保障制度，徹底解決了農(nóng)業(yè)人口面臨的醫(yī)療社會(huì)保障難題。

（四）財(cái)政對(duì)農(nóng)村扶貧的支持

據(jù)ESCAP的研究，亞太地區(qū)各國政府、非政府組織和其他機(jī)構(gòu)在扶貧方面的直接扶貧措施至少分為6種類型：

⑴以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)為目標(biāo)的信貸和培訓(xùn)計(jì)劃；

⑵提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的公共工程；

⑶收入或消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付；

⑷與兒童教育、婦女營養(yǎng)和兒童免疫明確相關(guān)的人類發(fā)展導(dǎo)向計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付；

⑸針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害和公共健康危機(jī)導(dǎo)致的意外危險(xiǎn)采取的社會(huì)保障措施；

⑹反對(duì)侵害人權(quán)的公民行為。

這些計(jì)劃部分具有自我瞄準(zhǔn)機(jī)制，只有極端貧困的人才會(huì)參與，如公共工程中的補(bǔ)貼就低于臨時(shí)工的市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立在信貸基礎(chǔ)上的貧困人口自營計(jì)劃是針對(duì)信貸市場失敗的現(xiàn)實(shí)而設(shè)計(jì)的。這些計(jì)劃由非政府組織和較正規(guī)的銀行來完成。如格拉米銀行、孟加拉農(nóng)村促進(jìn)委員會(huì)（BRAC），Proshika和孟加拉的ASA、印度的MYRADA和 SEWA，泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行（BAAC）與印度尼西亞的BadanKreditKecamatan（BKK）。

三、國外財(cái)政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國的啟示

（一）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的范圍

對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持是各國財(cái)政支出的重要內(nèi)容，一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè)；另一方面重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，從而建立起完整的政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。此外，政府財(cái)政還非常重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障及其反貧困等。這對(duì)于改變農(nóng)村落后面貌，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距起到了至關(guān)重要的作用。中國的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，既需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，來提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)又需要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等長期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從而逐步推進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立有效地政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、提高財(cái)政資金的使用效率

近幾年來，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)量和相對(duì)量均有了較大幅度的增長，但是，現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策和方式仍然存在著很多問題，降低了財(cái)政支農(nóng)的效率。主要表現(xiàn)在：首先，管理分散，規(guī)模效益差。具體表現(xiàn)為管理部門多、專項(xiàng)資金單個(gè)數(shù)額小，資金分散使用與交叉重復(fù)并存。其次，許多項(xiàng)目的安排與農(nóng)民實(shí)際需求優(yōu)先序不一致。項(xiàng)目資金的分配主要通過自上而下的決策方式進(jìn)行，致使許多資金項(xiàng)目并不符合農(nóng)民實(shí)際的優(yōu)先序需要。再次，由于各項(xiàng)補(bǔ)貼分散并普遍采取逐項(xiàng)發(fā)放的形式，且支農(nóng)資金管理分散，因而操作和監(jiān)督成本高。

（三）發(fā)揮政府財(cái)政政策對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，建立多元化投入渠道

在各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展中，各國還普遍重視通過公共財(cái)政政策和財(cái)力手段的運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)性投入，從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，銀行信貸投入日益重要，歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量優(yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)信貸利率比較低。日本的農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施由國家和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，一般以政府投入為主，農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔，從而通過政府投入調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供了投入保障。我國若合理利用財(cái)政稅收的杠桿作用，對(duì)支農(nóng)社會(huì)團(tuán)體給予一定的稅收優(yōu)惠，也會(huì)促進(jìn)支農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二）基本原則

1.堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

4.堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記，及時(shí)解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式

一）按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理，限期解決好兩田制機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問題，按照四到戶標(biāo)準(zhǔn)將土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位，全面推行農(nóng)村土地承包管理微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

二）農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個(gè)人。集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營。股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)。

五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)本著實(shí)事求是互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵(lì)支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

一）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

二）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專營企業(yè)或其他工商企業(yè)以公司+基地+農(nóng)戶或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許各種社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

鼓勵(lì)各類人才參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)?；r(nóng)場或組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)各界人士利用技術(shù)、資金、項(xiàng)目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先考慮。

三）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對(duì)受讓面積較大，流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目，享受國家惠農(nóng)政策。

四）委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范，有條件的市縣可對(duì)土地流出戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象，有條件的地方財(cái)政可對(duì)其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

五）對(duì)經(jīng)營農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

一）家庭承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會(huì)保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇。

二）嚴(yán)禁借股份合作或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行違法集資，侵害農(nóng)民利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的土地應(yīng)歸還原承包方耕種。以個(gè)人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營的土地應(yīng)當(dāng)歸還原承包方。但死者個(gè)人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個(gè)人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外，可在不超過原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

四）國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼依據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。

五）規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，需要公證的應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，縣級(jí)合同管理部門統(tǒng)一印制。

六）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。同時(shí)要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進(jìn)。

二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。各級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門要切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。

三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入政府為民全程服務(wù)的內(nèi)容，依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務(wù)。年前，各市、縣（區(qū)）要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供一站式便捷服務(wù)。

四）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。明年上半年全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，縣級(jí)以上人民政府要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，同級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門設(shè)立有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)的專門辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農(nóng)村土地法規(guī)政策和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)。

第8篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“bbs”為你整理了這篇“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，以探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中的難題為導(dǎo)向，健全了征信證明、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估三大體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作舉措，開展一系列富有成效的農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)實(shí)踐，探索出“1+2+N”（1個(gè)平臺(tái)，2項(xiàng)保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進(jìn)一步總結(jié)和解決金溪縣農(nóng)村新“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)）抵押貸款工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，推進(jìn)我市 “兩權(quán)”抵押貸款走深走實(shí)，探索生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉(xiāng)、黃通鄉(xiāng)進(jìn)行細(xì)致的了解，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。金溪縣下轄8鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個(gè)國營華僑農(nóng)場、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農(nóng)業(yè)人口為23.1萬人，其中外出務(wù)工人員9.5萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.1%。

1.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本情況。農(nóng)業(yè)：金溪縣現(xiàn)有農(nóng)田面積44.5萬畝，已流轉(zhuǎn)面積25萬余畝，占比56.18％。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家（其中種植基地型10家），經(jīng)營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養(yǎng)合作社336家，經(jīng)營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經(jīng)營面積9.8萬畝。林業(yè)：金溪縣現(xiàn)有林地面積118.2萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（其中國家級(jí)龍頭企業(yè)：2家江西天香林業(yè)開發(fā)有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級(jí)龍頭企業(yè)1家；市級(jí)龍頭企業(yè)4家），林業(yè)種植專業(yè)合作社6家。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。按照全省統(tǒng)一部署，2014年5月，金溪縣啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農(nóng)村土地確權(quán)面積443251畝，占當(dāng)年農(nóng)田確權(quán)任務(wù)的99.5%；完成確權(quán)的村小組1373個(gè)，占有農(nóng)田確權(quán)任務(wù)村小組的99.7%；完成農(nóng)戶48462戶，占總?cè)蝿?wù)的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱農(nóng)地抵押貸款）試點(diǎn)工作，截至2019年底，全縣共發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農(nóng)地抵押貸款累計(jì)發(fā)放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的縣（區(qū)）。根據(jù)人民銀行金溪縣支行關(guān)于農(nóng)地抵押貸款資金統(tǒng)計(jì)，截至目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款金額2720萬元，占比6.74%；農(nóng)業(yè)合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農(nóng)場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業(yè)大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農(nóng)（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)及抵押貸款情況。金溪縣現(xiàn)有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發(fā)林權(quán)證41616本，林地確權(quán)面積113.21萬畝，占全縣林業(yè)總面積的95.78%。發(fā)放的林權(quán)證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個(gè)人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（簡稱林權(quán)抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的重點(diǎn)地區(qū)是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點(diǎn)縣。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權(quán)”抵押貸款工作在全市率先進(jìn)行探索，但是貸款規(guī)模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模僅占涉農(nóng)貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權(quán)”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的0.58%，全市林權(quán)抵押貸款更是處在低位萎縮狀態(tài)。通過此次在金溪縣實(shí)地考察調(diào)研，存在以下主要問題：

1.農(nóng)（林）地確權(quán)工作不扎實(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，農(nóng)村一直對(duì)農(nóng)地有“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，再加上近年來全國推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)村地容地貌的改變，導(dǎo)致全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的面積與農(nóng)戶實(shí)際擁有的面積不一致。同時(shí)我市農(nóng)村承包地雖已完成了確權(quán)頒證國家驗(yàn)收工作，確權(quán)頒證率達(dá)90%以上，但還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)出于對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的管理監(jiān)督及權(quán)益保護(hù)、協(xié)解土地確權(quán)糾紛等因素考慮，將部分權(quán)證暫留至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)，未直接發(fā)放至農(nóng)戶手中（全市目前證書到戶數(shù)48余萬戶，完成率70.56%）。林權(quán)方面，全省林權(quán)確權(quán)頒證工作從2005開始到2007年基本結(jié)束，截止目前，全市林地確權(quán)面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致在辦理林權(quán)登記時(shí)，有相當(dāng)多的一批林權(quán)證登記缺少矢量圖形數(shù)據(jù)，宗地圖僅用草圖示意，權(quán)籍調(diào)查及落宗不夠準(zhǔn)確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數(shù)據(jù)利用率不高。金溪縣確權(quán)頒證的41616本林權(quán)證中，因錯(cuò)證等原因收回證本數(shù)為6000本，占比14.41%，已發(fā)放到林農(nóng)本數(shù)為35616本。由于林改過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題，以及林權(quán)發(fā)證落宗是在54坐標(biāo)系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權(quán)證落宗標(biāo)準(zhǔn)不一致，所以林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢。目前，全市共辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農(nóng)（林）戶“兩權(quán)”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續(xù)繁瑣。雖然金溪縣實(shí)行了“兩權(quán)”貸款綠色通道，但實(shí)際上在辦理抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，農(nóng)（林）戶要先后到村小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣行業(yè)主管部門開證明，再到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記，然后提供給金融機(jī)構(gòu)。在辦理“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)時(shí)，首先由縣行業(yè)主管單位推薦，然后縣財(cái)政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農(nóng)信貸通領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過才可發(fā)放，批準(zhǔn)放款時(shí)間長。據(jù)了解，目前，林農(nóng)用林權(quán)證抵押貸款時(shí)，更多的是需要兩個(gè)公職人員用信用擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)擔(dān)保。二是農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)前期投入大回報(bào)期長。金溪縣現(xiàn)有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業(yè)種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規(guī)模偏小而無需融資，或通過向農(nóng)資店進(jìn)行賒賬或通過農(nóng)商行的個(gè)人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶等規(guī)?；?jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農(nóng)田面積的46.9%。全市農(nóng)田面積435.89萬畝、流轉(zhuǎn)面積204萬畝，占比46.8%；林權(quán)抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農(nóng)田的30.4%、全市糧食生產(chǎn)面積的29.9%。同時(shí)，糧食初級(jí)加工能力嚴(yán)重過剩、精細(xì)加工少、產(chǎn)業(yè)鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團(tuán)（糧油加工類）國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產(chǎn)企業(yè)分布在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產(chǎn)能的 24.8%，大部分企業(yè)處于半開工狀態(tài)，另有18家大米加工企業(yè)長期處于停產(chǎn)歇業(yè)狀態(tài)。

4.“兩權(quán)”價(jià)值核算評(píng)估體系不夠健全。由于區(qū)域條件、自然環(huán)境條件及資源狀況的不同，使得農(nóng)（林）地使用權(quán)、農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值也有差別，并受市場因素影響而產(chǎn)生波動(dòng)。目前，全市缺少被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評(píng)估人才，無法對(duì)農(nóng)（林）資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在評(píng)估過程中往往以金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估部門參與為主，行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)厥煜まr(nóng)（林）經(jīng)營狀況的人士參與度不高。據(jù)了解，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價(jià)格作為授信依據(jù)，很少將地面附作物收益納入評(píng)估價(jià)值，造成抵押物價(jià)值評(píng)估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉(xiāng)江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花?！?，縣農(nóng)商銀行僅以公司付給農(nóng)戶的租金作為抵押物評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放抵押貸款500萬元；黃通鄉(xiāng)河灣村林地大戶通過林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，以林權(quán)證抵押貸款，縣農(nóng)商銀行無法對(duì)其中經(jīng)濟(jì)林的“潛在價(jià)值”進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權(quán)”交易體系不夠健全。一是交易數(shù)據(jù)沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，但市與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的“兩權(quán)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通，造成“兩權(quán)”評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、交易、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。二是交易體制機(jī)制還未全健全。由于“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)抵押登記是新鮮事務(wù)，市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心還未出臺(tái)的交易辦法或規(guī)則，辦事流程也未規(guī)范，很多農(nóng)（林）戶還是以口頭協(xié)議或雙方簽定流轉(zhuǎn)合同等方式來約定，很少到交易中心進(jìn)行登記。如金溪縣公共資源（生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)）交易中心投入運(yùn)行后，辦理土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的8%左右。

6.風(fēng)險(xiǎn)緩解機(jī)制尚未建立。目前，金溪縣主要是農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行在開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“兩權(quán)”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償不到位。一方面，“兩權(quán)”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護(hù)之中，抵押物的少量減少，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農(nóng)業(yè)及林業(yè)經(jīng)營過程中面臨諸多自然災(zāi)害的影響，即使辦理了保險(xiǎn)，但由于農(nóng)業(yè)、林木保險(xiǎn)具有高保費(fèi)、高保額、高成本等特點(diǎn)，農(nóng)（林）戶極少購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，僅以國家政策性保險(xiǎn)為支撐。一旦發(fā)生自然災(zāi)害會(huì)大幅降低經(jīng)營主體貸款償還能力，極易造成債權(quán)懸空，出現(xiàn)代償風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟坏轿贿M(jìn)一步制約了金融機(jī)構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經(jīng)營權(quán)貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1：8的補(bǔ)償比例也只能撬動(dòng)4800萬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。二是農(nóng)（林）資產(chǎn)處置困難。一方面是政策因素。如林權(quán)處置需辦理砍伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一些手續(xù)，一旦抵押林權(quán)辦理不到砍伐證，抵押變現(xiàn)就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，抵押權(quán)就無法實(shí)現(xiàn)。另一方面社會(huì)穩(wěn)定因素。農(nóng)（林）地的屬地性質(zhì)導(dǎo)致社會(huì)資本擔(dān)心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農(nóng)（林）地。同時(shí)，國家也一直重視對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)，為了社會(huì)穩(wěn)定造成法院貸款訴訟執(zhí)行的難度加大，抵押物處置成本相對(duì)較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農(nóng)商銀行目前林權(quán)不良貸款余額高達(dá)1800余萬元，不良貸款率達(dá)19.3%。三是相關(guān)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制尚未建立健全?！皟蓹?quán)”抵押貸款雖然在穩(wěn)步推進(jìn)，但從頂層設(shè)計(jì)上看，國家、省還沒有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度等方面還沒有具體的指導(dǎo)性意見，制約了金融機(jī)構(gòu)的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權(quán)”抵押貸款工作是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，是助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。要進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力解決“兩權(quán)”抵押貸款工作存在的突出問題，確?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)順利推進(jìn)。

1.加快建立健全“兩權(quán)”確權(quán)數(shù)據(jù)庫。確權(quán)登記頒證工作是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作中基礎(chǔ)的一環(huán)，是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門牽頭，各縣（區(qū)）人民政府配合，對(duì)全市“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)行全面的梳理。對(duì)沒有辦證的要補(bǔ)辦，對(duì)有爭議糾紛的農(nóng)（林）地，要通過航拍繪圖、實(shí)地勘測等手段，明確界址、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬清晰。二是在現(xiàn)有“兩權(quán)”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，健全數(shù)據(jù)庫，建立IC卡，完善產(chǎn)權(quán)資料信息化管理，做到“田定權(quán)、樹定根、人定心”。

2.提高農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)（林）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既可以引導(dǎo)農(nóng)戶直接和間接參與產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行增收，又可以有效激發(fā)經(jīng)營主體的資金貸款需求，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款的規(guī)模和影響力。一是大力培育經(jīng)營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“兩特一游”要求，大力發(fā)展特色種植業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展出口蔬菜、中藥材、水果、有機(jī)稻米等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；加快提高“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，加速土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程。二是加大招商引資力度。通過農(nóng)（林）業(yè)招商引資，引進(jìn)龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)，充分利用全市的農(nóng)（林）業(yè)資源，發(fā)展延伸農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)（林）業(yè)資源的采集、運(yùn)輸和加工成本。利用招商企業(yè)的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才穩(wěn)步提升農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的所處地位，提升農(nóng)（林）業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估體系。一是建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源部門牽頭組建專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫，并制定“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫中的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)高估或低估等惡意行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是建立貸款方、評(píng)估方、權(quán)屬方三方共認(rèn)的機(jī)制。對(duì)評(píng)估的“兩權(quán)”價(jià)值要相互認(rèn)可，降低評(píng)估成本與難度，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的貸款積極性。三是建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“兩權(quán)”抵押物的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，避免“兩權(quán)”資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估嚴(yán)重偏低。

4.完善“兩權(quán)”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)信息共享云平臺(tái)和交易市場。二是規(guī)范交易平臺(tái)制度，制定科學(xué)規(guī)范的交易規(guī)則，形成確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉(zhuǎn)“一體式”服務(wù)，引導(dǎo)各方通過交易平臺(tái)進(jìn)行交易、拍賣、定價(jià)、協(xié)議、轉(zhuǎn)讓等各種處置。三是建議規(guī)范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權(quán)”資產(chǎn)交易，必須要進(jìn)入交易中心。

5.建立“兩權(quán)”貸款風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是建議由市有關(guān)部門加快建立信用+“兩權(quán)”抵押貸款和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，建立面向金融機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)戶的信用評(píng)級(jí)信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權(quán)”抵押金融產(chǎn)品的風(fēng)控體系中，為全面推行“兩權(quán)”抵押貸款奠定堅(jiān)實(shí)信用基礎(chǔ)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。建議由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金，原則上市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金不少于1億元，各縣（區(qū)）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金不少于2000萬元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作方案，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是加大農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)的力度。建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索特色產(chǎn)業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險(xiǎn)途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提升生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。四是充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。加大“兩權(quán)”信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新力度，扎實(shí)發(fā)展市縣擔(dān)保公司，積極引入省級(jí)擔(dān)保公司，優(yōu)先為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新產(chǎn)品提供擔(dān)保，分擔(dān)銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。五是探索建立生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權(quán)”抵押貸款中抵押物處置難的問題。

第9篇：辦理農(nóng)業(yè)合作社的條件范文

一、建國以來農(nóng)村殘疾人保障回顧

建國初期，在百廢待興的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)不同的社會(huì)成員實(shí)行有差別的城鄉(xiāng)分治保障原則。在農(nóng)村主要依托“五?！惫B(yǎng)制，對(duì)殘疾人亦主要參照“五?！惫B(yǎng)辦法進(jìn)行補(bǔ)助和救濟(jì)。1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老弱寡、殘疾社員在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和燒材的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。”這說明在當(dāng)時(shí)，殘疾人還沒有作為特殊群體制定專門政策加以保障。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定后，殘疾人照顧方式有了新變化，對(duì)無任何勞動(dòng)能力的重殘人由家庭照顧，集體給予家庭一定補(bǔ)助；對(duì)有一定勞動(dòng)能力的，安排較為輕度的活計(jì)，與其他社員記同樣工分，分配糧款亦與其他社員享受同等待遇。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，五保供養(yǎng)費(fèi)用由承包戶分?jǐn)偂Ｌ貏e是取消農(nóng)業(yè)稅后，“五?！闭叽蟠蛘劭?，殘疾人及家庭貧富差距拉大。為此國家于2006年1月修改了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，除繼續(xù)將殘疾人納入五保供養(yǎng)外，還著重強(qiáng)化了政府責(zé)任。

近幾年，隨著低保制度的建立，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的照顧，除“五?！蓖?，又多了生活保障線。2006年4月，河南省政府下發(fā)《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》，將保障對(duì)象首先界定在家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，重點(diǎn)照顧因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。以農(nóng)村殘疾人為重要保障對(duì)象的低保制度在全省農(nóng)村正式推開。

二、河南農(nóng)村殘疾人低?，F(xiàn)狀

實(shí)踐證明，低保制度確實(shí)是解決農(nóng)村貧困群體基本生活問題高效、便捷的救助方式。截至2009年12月，全省農(nóng)村低保人數(shù)363.95萬人，月人均補(bǔ)差50元，其中殘疾人占12.8％，約46萬人。

通過分類施保、提標(biāo)擴(kuò)面，使殘疾人感受到社會(huì)救助的溫暖。以鄭州為例，依據(jù)農(nóng)村低保家庭主要成員經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況和勞動(dòng)能力，把低保對(duì)象分為A、B、C三類，分別按照農(nóng)村低保80％、60％、40％的標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)差。洛陽市西工區(qū)三類標(biāo)準(zhǔn)分別為7D元。50元和30元。北京做法是以有無勞動(dòng)能力來判定享受保障類別：無勞動(dòng)能力重殘人上調(diào)15％。老殘一體，先扣去低保收A標(biāo)準(zhǔn)的80％，余下再計(jì)財(cái)產(chǎn)收入施以低保，即所謂的“收入豁免”。浙江、福建、安徽對(duì)低保對(duì)象的重殘人每月救助30元至50元。這樣做避免了制度的“一刀切”。

三、河南農(nóng)村殘疾人保障問題

河南省總?cè)丝诮咏粌|，其中殘?zhí)等?07萬，占全省總?cè)丝诘?.2％，高于全國平均水平0.86個(gè)百分點(diǎn)，涉及家庭人口近3000萬，其中農(nóng)村殘疾人H623萬人，占98.13％，高出全國平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村殘疾人總量太、分布廣、貧困化程度較高，目前生活保障問題主要有：

1.生活水平明顯低于社會(huì)平均水平。2009年度農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入為3330元，僅占全省農(nóng)村居民家庭人均純收入(4806.95元)的69.3％，農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為45.6％，比農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(36.0％)高9.6％。一戶多殘和重度殘疾人家庭，生活最為困難，雖已大部分納入低保，但生活依然十分貧困。

2.農(nóng)村殘疾人權(quán)利意識(shí)樸素，對(duì)保障政策了解甚少。許多殘疾人沒有意識(shí)到，目前政府開展的救助已不是傳統(tǒng)意義的慈善，而是制度化的人權(quán)意識(shí)的體現(xiàn)，他們對(duì)各項(xiàng)服務(wù)與救助不了解，不知道如何申報(bào)，很容易導(dǎo)致低保政策在農(nóng)村太打折扣，一些本應(yīng)享受低保的殘疾人沒有享受低保。

3.新農(nóng)合對(duì)殘疾人的醫(yī)療保障效果不佳。2009年度，河南農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為510元，是全省農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的4倍。2009年農(nóng)村殘疾1人參加新農(nóng)合率為91.5％，參打新農(nóng)保率為11％，由于新農(nóng)合報(bào)銷比例過低、報(bào)銷范凰過窄，不能真正解決農(nóng)村貧困殘疾人看病就醫(yī)問題。目前新農(nóng)合報(bào)銷模式仍是注重大病。重病以及住院，門診幾乎是自掏腰包。一些地方在新農(nóng)合醫(yī)療項(xiàng)目內(nèi)也設(shè)立了醫(yī)療救助政策，但還不能把腦癱、聾兒語訓(xùn)、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)等納入報(bào)銷范圍，于是導(dǎo)致了部分殘疾人大病看不起，小病不吃藥，小病養(yǎng)成愛的病，大病拖成重病。

4.集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)亟待建立?，F(xiàn)時(shí)家庭供養(yǎng)老年人尤其是病殘老年人的負(fù)擔(dān)越來越重。為此，社會(huì)化養(yǎng)老模式應(yīng)作為老年殘疾人養(yǎng)老的主要模式?，F(xiàn)實(shí)情況是，河南現(xiàn)有托養(yǎng)機(jī)構(gòu)匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了殘疾人托養(yǎng)需求。出于經(jīng)濟(jì)及管理考慮，一些農(nóng)村供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊護(hù)理、喪葬概不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致病殘老A產(chǎn)生很大后顧之憂。

5.農(nóng)村殘疾人低保情況不容樂觀。由于現(xiàn)行低保制度一些硬性規(guī)定，很多應(yīng)享低保殘疾人沒有納入低保范圍。低保以家庭為計(jì)算單位，許多已喪象勞動(dòng)能力、完全靠家庭成員撫養(yǎng)的殘疾人，在計(jì)算家庭人均收入時(shí)，因?yàn)楦哂诘捅?biāo)準(zhǔn)而不能享受低保。

四、農(nóng)村殘疾人保障問題對(duì)策

1.完善社會(huì)救助體系。制定農(nóng)村貧困殘疾人特別救助辦法，將重度殘疾人單獨(dú)核算收入，單獨(dú)施保；對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)150％家庭中持證重度殘疾人，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)壘額發(fā)放補(bǔ)助金，并享受其他社會(huì)救勘政策；救助因病、因?yàn)?zāi)殘疾人家庭；在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，對(duì)重殘、一戶多殘、老殘一體家庭提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困殘疾人，通過納入低?；颉耙恢弧?、“結(jié)對(duì)予”形式，實(shí)現(xiàn)基本生活保障到位；挾持殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)和手工業(yè)及個(gè)體經(jīng)營；適當(dāng)放寬殘疾人享受五保供養(yǎng)條件；加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村低保提供資助，建立多形式的扶助救助體系。

2.完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)救助政策。加大殘疾人參保險(xiǎn)支持力度，將農(nóng)村殘疾人納入新農(nóng)臺(tái)與新農(nóng)保障范圍。將白內(nèi)障復(fù)明、輔助器具適配、肢殘兒童矯治手術(shù)、聽力殘疾兒童學(xué)前康復(fù)等納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，單病種報(bào)銷；逐步將精神病患者治療，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練，孤獨(dú)癥、智障和偏癱、截癱、截肢等肢體殘疾者康復(fù)訓(xùn)練、聽力語言殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)等康復(fù)項(xiàng)目納入新農(nóng)臺(tái)報(bào)銷范圍。對(duì)貧困重度殘疾人參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)有困難的，由醫(yī)療救助基金代繳；其醫(yī)療費(fèi)用在新農(nóng)合報(bào)銷后，仍有較大負(fù)擔(dān)的，由各級(jí)民政根據(jù)實(shí)際給予二次救助。

3.要給予持證殘疾人更多“特惠”政策。賦予“殘疾人證”新的內(nèi)涵，給予持證殘疾人更多救助，比如辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保業(yè)務(wù)時(shí)，持“殘疾人證”，可免交個(gè)人應(yīng)繳部分，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼方面，持“殘疾人證”可享受更高補(bǔ)貼。