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社區(qū)網(wǎng)格化治理方式精選(九篇)

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社區(qū)網(wǎng)格化治理方式

第1篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；多元化；社區(qū)自治；長(zhǎng)效機(jī)制

一、石化社區(qū)基本概況

天津石化社區(qū)始建于上世紀(jì)70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區(qū)也有近20年歷史?，F(xiàn)社區(qū)內(nèi)有12個(gè)封閉生活小區(qū)，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進(jìn)里、榮華里、興華里、振業(yè)里、振華里。社區(qū)內(nèi)有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬(wàn)m2，房屋總計(jì)2.07萬(wàn)套（高層住戶792套），居住人口7.4萬(wàn)余人。社區(qū)市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬(wàn)欣街等12條道路，總長(zhǎng)度為12.5公里。

社區(qū)由石化企業(yè)和街道居委會(huì)共同管理。企業(yè)管轄的業(yè)務(wù)范圍主要包括小區(qū)物業(yè)服務(wù)，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應(yīng)社區(qū)資產(chǎn)、安全管理等工作。街道居委會(huì)主要負(fù)責(zé)小區(qū)治安、計(jì)劃生育、人口管理、志愿活動(dòng)、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

第一，社區(qū)人多元化的需要與企業(yè)和街道供給之間的矛盾。由于石化社區(qū)的住房建筑年代久遠(yuǎn)，居住條件不及當(dāng)?shù)卦S多新建的小區(qū)，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區(qū)內(nèi)人員情況復(fù)雜。外單位職工、外來(lái)租房戶和周邊農(nóng)村人口占一定比例。此外，社區(qū)內(nèi)退休職工居多，老齡化趨勢(shì)日益擴(kuò)大。這部分群體對(duì)社區(qū)內(nèi)的健身、醫(yī)療、餐飲等相關(guān)生活服務(wù)的需求很迫切。而現(xiàn)有企業(yè)和街道的權(quán)限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時(shí)有效的解決日常生活中的問(wèn)題。

第二，社區(qū)事務(wù)缺乏廣泛的參與性。目前社區(qū)建設(shè)的參與者主要是企業(yè)和社區(qū)中的積極分子，其他社區(qū)居民的參與方式比較被動(dòng)，只有在被“要求”或是“邀請(qǐng)”后才參與社區(qū)事務(wù)，其主動(dòng)參與社區(qū)管理的意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)管理沒有落到實(shí)處，很多實(shí)際問(wèn)題無(wú)法通過(guò)參與來(lái)得到解決。參與的事項(xiàng)大多數(shù)是傳達(dá)政策和布置工作等，無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。

第三，社區(qū)自治的功能無(wú)法得到發(fā)揮。居委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)等群眾組織的成員大部分是在職職工，經(jīng)常無(wú)暇參與社區(qū)事務(wù)，不能很好的為居民服務(wù)，缺乏自我發(fā)展的能力，社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)性的社會(huì)組織種類較少，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足居民的實(shí)際需求。

如前所訴，石化企業(yè)社區(qū)管理方式的改變迫在眉睫。網(wǎng)格化管理正是作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新方法應(yīng)運(yùn)而生的。

三、網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)及意義

所謂社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將管轄地域劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格，并搭建社區(qū)信息化平臺(tái)，以網(wǎng)格化的方式，來(lái)整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。這種模式已成為全國(guó)各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式[1]。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)質(zhì)是管理者將滿足服務(wù)對(duì)象的需求作為具體的任務(wù)，建立統(tǒng)一的調(diào)度管理機(jī)制，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，構(gòu)筑資源共享與工作協(xié)同的運(yùn)作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實(shí)現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務(wù)的效能。

推行網(wǎng)格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)新的社會(huì)管理體系。從網(wǎng)格化的定義中可以看出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是網(wǎng)格化管理的核心理念，“網(wǎng)格劃分”是其外在表現(xiàn)形式，信息技術(shù)是其技術(shù)支持，行政權(quán)力下放是其內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”是其目標(biāo)[2]。

四、網(wǎng)格化管理的實(shí)踐方法及具體內(nèi)容

社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法是先在石化社區(qū)的12個(gè)生活小區(qū)中挑選4個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再大范圍推廣。試c小區(qū)的選擇要能基本代表社區(qū)的整體情況。以“便于問(wèn)責(zé)、單元完整、適度規(guī)?！睘樵瓌t，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數(shù)、社區(qū)管理工作的難易程度等因素，將4個(gè)生活小區(qū)共劃分成若干網(wǎng)格。在網(wǎng)格管理責(zé)任分配上，每個(gè)網(wǎng)格至少配備3 名工作人員，即網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格督導(dǎo)員，分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任。網(wǎng)格協(xié)管員為網(wǎng)格直接責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)不和諧因素的排查和上報(bào)工作；網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并做好調(diào)處矛盾糾紛和整治問(wèn)題工作；網(wǎng)格督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格工作的檢查、指導(dǎo)和督促。

依托石化公司現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)一個(gè)社區(qū)信息管理平臺(tái)。綜合了轄區(qū)內(nèi)人口、房屋、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、資源整合和信息共用，建立社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，社區(qū)工作人員可以在平臺(tái)上查詢網(wǎng)格內(nèi)住戶的基本情況，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；居民則可以辦理社會(huì)保障等事務(wù)，大大節(jié)省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業(yè)型社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)踐的優(yōu)越性體現(xiàn)為“精細(xì)化管理、信息化建設(shè)、人性化服務(wù)”。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的基層載體。在石化企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新過(guò)程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，企業(yè)負(fù)責(zé)是保障，部門協(xié)同是要求，居民參與是基礎(chǔ)，政府支持是關(guān)鍵。為此，我認(rèn)為要能有效管理好企業(yè)型社區(qū)，就要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思想，對(duì)企業(yè)型社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)分，只有運(yùn)用網(wǎng)格化管理的理念，才能充分整合社區(qū)資源，對(duì)石化企業(yè)型社區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全方位的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實(shí)踐[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2011（1）：70、71.

[2]田毅鵬.城市社會(huì)管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來(lái)[J].學(xué)習(xí)與探索，2012（2）：30、31.

第2篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

關(guān)鍵詞：信息共享；服務(wù)職能；行政體制；網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為一個(gè)新的基層社區(qū)管理模式，大量學(xué)者對(duì)其利弊進(jìn)行了研究。有學(xué)者從社區(qū)治理的角度來(lái)看，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是“更加全面的社區(qū)服務(wù)和管理體系”[1]，網(wǎng)格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點(diǎn)便于實(shí)現(xiàn)對(duì)基層事務(wù)的全面覆蓋和高效處理。網(wǎng)格化管理在宜昌推行以來(lái)，短短五年時(shí)間就已經(jīng)覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對(duì)傳統(tǒng)的管理方式來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉(zhuǎn)變就是政府角色的變化，政府不再是原來(lái)的被動(dòng)管理，而是成為了管理的主動(dòng)承擔(dān)者，由此帶來(lái)的管理方式和業(yè)務(wù)流程的變化都是網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件作為支撐，還需要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。本文的調(diào)研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)地區(qū)，可以說(shuō)是宜昌市網(wǎng)格化管理的先行者，推行過(guò)程中在職能分配、制度建設(shè)、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問(wèn)題。

一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式

宜昌市的網(wǎng)格化管理在借鑒前者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎(chǔ)上，伍家崗區(qū)在網(wǎng)格化管理的過(guò)程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和構(gòu)成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行治理現(xiàn)狀分析。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成

宜昌市的網(wǎng)格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點(diǎn)推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)格管理系統(tǒng)主要由各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網(wǎng)格站構(gòu)成。

1.各級(jí)網(wǎng)格管理中心

網(wǎng)格管理在市、區(qū)（縣）兩級(jí)設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，在街道辦一級(jí)設(shè)網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理體系。但是市、區(qū)、街道三級(jí)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.基層網(wǎng)格站

在伍家崗區(qū)的每個(gè)居委會(huì)和村委會(huì)下都設(shè)有網(wǎng)格站，依據(jù)屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個(gè)網(wǎng)格，將居委會(huì)下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個(gè)不等的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職的網(wǎng)格員。農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為每400戶一個(gè)網(wǎng)格，由于剛推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員配備尚未齊全，存在一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)兩個(gè)網(wǎng)格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網(wǎng)格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會(huì)原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，便于初期工作的開展；第二市人社局通過(guò)面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學(xué)歷以上、35歲以下工作能力較強(qiáng)的人擔(dān)任網(wǎng)格員。不同網(wǎng)格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網(wǎng)格化管理的火光村社區(qū)網(wǎng)格員的工資在1200-1300元左右，網(wǎng)格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。

3.政府各個(gè)職能部門

宜昌市共有34個(gè)市直部門與網(wǎng)格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數(shù)職能部門也與網(wǎng)格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務(wù)中心、市教育局、市民政局、市財(cái)政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務(wù)的工作，都是依靠一級(jí)一級(jí)的任務(wù)分配落實(shí)，現(xiàn)在可以直接依靠網(wǎng)格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務(wù)直接分配給網(wǎng)格員，也可調(diào)用網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網(wǎng)格化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制主要有兩個(gè)：第一，這些部門中都設(shè)有網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)室，專門與網(wǎng)格管理中心進(jìn)行聯(lián)系，一方面接收網(wǎng)格中心下發(fā)的任務(wù)，另一方面對(duì)自己所做的工作向網(wǎng)格管理中心反饋，報(bào)送和接收工作任務(wù)；第二，針對(duì)需要多部門協(xié)調(diào)的工作，有定期的網(wǎng)格管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制主要是由多個(gè)部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，對(duì)各個(gè)部門出現(xiàn)的問(wèn)題以及可以協(xié)調(diào)合作的工作拿出來(lái)一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網(wǎng)格管理中心職能和網(wǎng)格員職能

網(wǎng)格管理中心的管理內(nèi)容主要是是根據(jù)市區(qū)一級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)指派網(wǎng)格員的工作內(nèi)容；其次是對(duì)網(wǎng)格管理員的考核，考核項(xiàng)目主要為日常下達(dá)的民政、計(jì)生和居民信息普查等工作任務(wù)的完成情況；另外還包括對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網(wǎng)格員在這個(gè)系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，包括有民政、勞保、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報(bào)網(wǎng)格管理中心。第二，網(wǎng)格員每個(gè)工作日內(nèi)都需一日雙巡，在巡邏的過(guò)程中檢查基礎(chǔ)設(shè)施，聽取居民意見。第三，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)居民的基礎(chǔ)信息收集，包括有居民個(gè)人基本信息、房產(chǎn)信息、工作信息、計(jì)生信息等，整合入網(wǎng)格管理中心的系統(tǒng)。

2.依職能性質(zhì)劃分將其分為信息采集和提供服務(wù)

（1）信息采集

為及時(shí)了解社區(qū)居民的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)居民進(jìn)行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導(dǎo)致的工作過(guò)程中的困難，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等。由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計(jì)表，這張表格涵蓋了詳細(xì)的居民信息，包括各項(xiàng)身份信息、教育信息、房產(chǎn)信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務(wù)信息、醫(yī)療保險(xiǎn)信息等。除居民基礎(chǔ)信息外，網(wǎng)格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎(chǔ)設(shè)施損壞或垃圾無(wú)人清理等。網(wǎng)格員通過(guò)社區(qū)E通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實(shí)時(shí)上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理”的信息采集機(jī)制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。

（2）提供服務(wù)

網(wǎng)格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個(gè)政府部門，居民只需負(fù)責(zé)將問(wèn)題上報(bào)給網(wǎng)格員即可，減少了居民反映問(wèn)題的難度，提高了信息的傳達(dá)效率，使問(wèn)題得以快速的解決，網(wǎng)格管理系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關(guān)情況反映到居委會(huì)，居委會(huì)不會(huì)立馬落實(shí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理以后，網(wǎng)格員得知這一消息后，可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)采集信息，并通過(guò)“E通”軟件將信息傳達(dá)網(wǎng)格管理中心，中心會(huì)將任務(wù)分配到當(dāng)?shù)卣某墙ú块T，并要求限期整改，網(wǎng)格員將會(huì)隨同工作人員一起處理井蓋丟失問(wèn)題，該部門在問(wèn)題解決后，網(wǎng)格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報(bào)表明已辦結(jié)，同時(shí)居民或網(wǎng)格員對(duì)整改結(jié)果做出評(píng)價(jià)，縮短了很多問(wèn)題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網(wǎng)格員采集后錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺(tái)中的部門對(duì)接應(yīng)用以內(nèi)網(wǎng)的形式與職能部門共享，各個(gè)部門通過(guò)自己的對(duì)接系統(tǒng)與綜合信息平臺(tái)建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對(duì)接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對(duì)接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計(jì)生管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等18個(gè)。在宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的頁(yè)面上，允許各個(gè)社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)臺(tái)賬、網(wǎng)格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等，部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行信息分享和交流的主要平臺(tái)。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺(tái)搭建之前民政部門需要搜集申請(qǐng)人綜合信息，申請(qǐng)人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調(diào)取信息的申請(qǐng)，街道辦在收到申請(qǐng)后，直接從綜合信息平臺(tái)調(diào)閱核對(duì)申請(qǐng)人的信息，進(jìn)行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動(dòng)人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個(gè)綜合信息平臺(tái)中調(diào)取信息。這些應(yīng)用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復(fù)采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協(xié)作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達(dá)與協(xié)調(diào)的作用，因此在執(zhí)行過(guò)程中，網(wǎng)格管理中心與職能部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)頻繁，網(wǎng)格化系統(tǒng)實(shí)施的是科層制管理，其系統(tǒng)內(nèi)部有明顯的上下級(jí)的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的主要條件之一。

1.網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作

網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)之間密不可分，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一承接市政問(wèn)題，然后將這些問(wèn)題分配給各個(gè)職能部門，職能部門直接從網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)處獲得信息，解決問(wèn)題。同樣，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)也對(duì)職能部門進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)即市政部門對(duì)問(wèn)題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內(nèi)解決、是否完整解決問(wèn)題兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對(duì)各職能部門的監(jiān)督考核職能。

2.各級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作

宜昌市網(wǎng)格管理系統(tǒng)實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管一級(jí)管理，即市設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級(jí)設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格管理中心，社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，網(wǎng)格站管轄若干個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理體系。

網(wǎng)格作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負(fù)責(zé)的網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)部所有相關(guān)信息，突發(fā)事件上報(bào)給上級(jí)網(wǎng)格管理中心，同時(shí)由上級(jí)網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)下派任務(wù)并對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行工作考核，網(wǎng)格員作為各級(jí)網(wǎng)格管理體系中的工作人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行中心下發(fā)的任務(wù)，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。

（五）考核

1.對(duì)網(wǎng)格員的考核

在網(wǎng)格員考核評(píng)分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項(xiàng)工作占30%，社區(qū)的總和評(píng)價(jià)占10%。具體考核內(nèi)容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時(shí)、基礎(chǔ)信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網(wǎng)格員除受上級(jí)網(wǎng)格中心考核外，居委會(huì)或村委會(huì)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行打分，在加分項(xiàng)中與網(wǎng)格員有接觸的各個(gè)職能部門及群眾也可對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行考核。最終由網(wǎng)格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網(wǎng)格員的最后得分。

網(wǎng)格員的考核體制中存在三個(gè)問(wèn)題，第一考核內(nèi)容過(guò)于繁瑣，分?jǐn)?shù)均攤到每一項(xiàng)工作任務(wù)上，對(duì)其進(jìn)行考核需要花費(fèi)更多的時(shí)間。第二考核的主體復(fù)雜，不光網(wǎng)格中心對(duì)其考核，居（村）委會(huì)也對(duì)其考核，導(dǎo)致網(wǎng)格員面臨更大的考核壓力。第三對(duì)網(wǎng)格員的評(píng)分沒有完善的量化指標(biāo)，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對(duì)行政部門的考核

網(wǎng)格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機(jī)制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內(nèi)部成立“市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心”，選調(diào)6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預(yù)警機(jī)制”，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。其運(yùn)作方式是當(dāng)網(wǎng)格員拍照上傳事件后，網(wǎng)格監(jiān)管中心需要根據(jù)事件性質(zhì)分給對(duì)應(yīng)部門，并監(jiān)督相應(yīng)部門處理事件的情況，通過(guò)紅黃綠燈記錄工作完成的進(jìn)度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標(biāo)明綠燈，延遲的標(biāo)明黃燈，當(dāng)事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進(jìn)行說(shuō)明情況。以此項(xiàng)機(jī)制加快各職能部門對(duì)事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網(wǎng)格化管理的泛化

網(wǎng)格化管理不是社會(huì)治理的全部，社會(huì)治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，同時(shí)要培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)的自我管理能力。人們往往誤認(rèn)為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的全部?jī)?nèi)容，把社會(huì)治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，反而導(dǎo)致職責(zé)不清。另一方面，網(wǎng)格化管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制度不健全，網(wǎng)格員大多沒有拒絕居委會(huì)和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項(xiàng)。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時(shí)，上層行政體制沒有轉(zhuǎn)變，仍然對(duì)公共資源和權(quán)力有著絕對(duì)的分配權(quán)，這也是在網(wǎng)格化管理推行過(guò)程中問(wèn)題得不到解決的根本原因。網(wǎng)格化管理建立了由各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管中心和基層網(wǎng)格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權(quán)力解決問(wèn)題，本質(zhì)只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問(wèn)題所需的公共資源。即使網(wǎng)格監(jiān)管中心有權(quán)對(duì)職能部門進(jìn)行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責(zé)任機(jī)制和懲罰機(jī)制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強(qiáng)職能部門的服務(wù)意識(shí)，并不能根本解決問(wèn)題。因此，要想對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對(duì)上層的管理體制進(jìn)行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實(shí)際需求

社區(qū)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，最明顯的標(biāo)志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國(guó)政府社會(huì)管理迫切需要增進(jìn)社會(huì)主體的權(quán)利，增強(qiáng)社會(huì)力量的自我管理、自我服務(wù)的能力[2]。我國(guó)長(zhǎng)期處于“單一權(quán)力”管理模式下，政府通過(guò)行政命令“大包大攬”各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單一的管理模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉(zhuǎn)變，需發(fā)揮非政府組織的力量。

當(dāng)然在現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來(lái)規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時(shí)，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)更多非政府力量參與到管理體制當(dāng)中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補(bǔ)政府管理的不足。

在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人已經(jīng)采用引入多種資金的辦法來(lái)促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展，通過(guò)建立白馬山社區(qū)網(wǎng)格管理互助基金，吸收來(lái)自伍家崗區(qū)總工會(huì)、三峽晚報(bào)、宜昌消防支隊(duì)甚至是負(fù)責(zé)人自己的稿費(fèi)來(lái)支持社區(qū)內(nèi)部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動(dòng)的展開。這是由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變的良好開端。

（四）靜態(tài)的管理模式導(dǎo)致采取措施的滯后性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理主體向多元轉(zhuǎn)變，靜態(tài)模式已經(jīng)不能與其相協(xié)調(diào)運(yùn)作，日趨發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)和網(wǎng)格化管理方式的結(jié)合打破了部門之間、管理結(jié)構(gòu)之間的壁壘，信息得以共享。在實(shí)際操作中，網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機(jī)制仍不夠靈活，造成上一級(jí)管理部門無(wú)法及時(shí)了解具體問(wèn)題和處理方式，或者下級(jí)在面臨問(wèn)題時(shí)與上級(jí)溝通不夠?qū)е麓胧┑臏笮?。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時(shí)處理民眾反映的問(wèn)題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問(wèn)題在不同級(jí)別的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機(jī)制和管理主體與民眾之間的快速交流機(jī)制。

三、現(xiàn)存治理問(wèn)題的改善方法

（一）合理分配基層服務(wù)職能

1.完善網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度

建立健全網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將網(wǎng)格員承擔(dān)的事務(wù)加以明確。網(wǎng)格管理中的七項(xiàng)職能太過(guò)籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來(lái)應(yīng)該由行政部門所應(yīng)該承擔(dān)的工作全推給網(wǎng)格員。對(duì)于每一項(xiàng)職責(zé)，都要將具體內(nèi)容加以詳細(xì)確定，即使是需要網(wǎng)格員來(lái)臨時(shí)協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)納入“網(wǎng)格員工作事項(xiàng)”中的內(nèi)容，市區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管部門應(yīng)該積極聽取社區(qū)、網(wǎng)格員建議，對(duì)于不適合網(wǎng)格員承擔(dān)的工作事項(xiàng)予以取消。

從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在明確網(wǎng)格管理系統(tǒng)和基層網(wǎng)格員所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的同時(shí)，也要明確職能部門職責(zé)。在管理服務(wù)事項(xiàng)不斷增多的情況下，必須要對(duì)諸如公安、民政、城管等部門的工作職責(zé)進(jìn)行梳理，對(duì)于新增服務(wù)管理職能依據(jù)實(shí)際情況分配給各個(gè)職能部門承擔(dān)，明確主體責(zé)任。

2.協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理與原有社區(qū)管理工作

設(shè)在社區(qū)里的網(wǎng)格站和下轄的網(wǎng)格員的工作，與居委會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)重合度更高，名義上網(wǎng)格管理中心直接管理基層網(wǎng)格站，但網(wǎng)格員仍在村委會(huì)班子內(nèi)。網(wǎng)格員的工作核心應(yīng)在信息采集反饋，計(jì)劃生育、民政服務(wù)等工作，應(yīng)由居委會(huì)原本對(duì)應(yīng)的委員進(jìn)行管理。要明確權(quán)責(zé)，避免產(chǎn)生居委會(huì)無(wú)事可做，網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)，從根本上控制網(wǎng)格員所負(fù)擔(dān)的職能和工作任務(wù)的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動(dòng)行政體制改進(jìn)的根源還是在于政府職能部門的工作體制調(diào)整，網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)本身是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能就是組織調(diào)動(dòng)各方資源去解決問(wèn)題。要想真正解決各類民眾反映的問(wèn)題，根本上要靠職能部門。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為職能部門的改革提供了契機(jī)，網(wǎng)格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問(wèn)題。

推動(dòng)職能部門工作流程再造要明確兩點(diǎn)：第一要以服務(wù)民眾為核心理念，同時(shí)精簡(jiǎn)流程；第二是要以網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個(gè)職能部門要對(duì)自身所承擔(dān)的管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理檢視，需要各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時(shí)宜昌市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網(wǎng)絡(luò)軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網(wǎng)格管理手機(jī)軟件，用于居民上報(bào)社區(qū)里的公共安全隱患等問(wèn)題。經(jīng)各級(jí)網(wǎng)格管理中心審核中轉(zhuǎn)，交至對(duì)應(yīng)的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務(wù)的權(quán)力交給民眾，由上級(jí)部門根據(jù)完成情況考核工作績(jī)效，實(shí)際上也是有效的民意參與。

（三）完善網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的考核與獎(jiǎng)懲制度

1.職能部門獎(jiǎng)懲

網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段存在反映問(wèn)題解決難的現(xiàn)象，實(shí)際上與其工作考核機(jī)制存在很大關(guān)系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務(wù)意識(shí)，就應(yīng)該對(duì)職能部門的結(jié)果評(píng)價(jià)附加更嚴(yán)格的失職懲罰制度。對(duì)于未完成工作事項(xiàng)的職能部門，要給予嚴(yán)厲懲處，將這些工作事項(xiàng)的完成情況與年終績(jī)效考核相掛鉤，與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷適當(dāng)掛鉤。在懲罰機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評(píng)價(jià)為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，民意對(duì)權(quán)力的有效制約是職能部門形成服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵。

2.明確網(wǎng)格員考核主體

解決宜昌市網(wǎng)格員考核主體復(fù)雜的問(wèn)題，關(guān)鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務(wù)的好壞為中心，而不是各類部門領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化管理實(shí)行垂直化管理體制，是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不需要在網(wǎng)格員考核中引進(jìn)各個(gè)職能部門和村委會(huì)等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內(nèi)容，明確考核主體，使網(wǎng)格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅由網(wǎng)格管理中心對(duì)其進(jìn)行考核。同時(shí)探索以辦理的事務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心的考核體系，如果該事務(wù)是民政局下派的，則民政局僅就事務(wù)完成情況打分做出評(píng)價(jià)，如果是居民提出的請(qǐng)求解決的問(wèn)題，則由居民通過(guò)網(wǎng)格管理系統(tǒng)打分。網(wǎng)格員總的工作績(jī)效主要由這些事項(xiàng)的評(píng)分決定。

（四）增進(jìn)居民參與

在網(wǎng)格化管理未來(lái)的發(fā)展中，要逐步培育起社會(huì)組織，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)?；鶎泳W(wǎng)格員對(duì)社區(qū)治理的作用有限，而且由財(cái)政供養(yǎng)，如果對(duì)網(wǎng)格管理體制不斷擴(kuò)充，使其有全能化的趨勢(shì)，對(duì)地方財(cái)政將是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。宜昌市的網(wǎng)格化管理已有較好的探索，下一步要重點(diǎn)將社會(huì)組織參與、居民參與和網(wǎng)格化管理相結(jié)合。通過(guò)向社會(huì)分權(quán)，形成控制網(wǎng)格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會(huì)操辦，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)只由居委會(huì)引導(dǎo)，居民自己組織。當(dāng)然這些還只是淺層次的，主要的目標(biāo)還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關(guān)鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時(shí)激活基層黨員的積極性，讓網(wǎng)格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動(dòng)群眾參與進(jìn)來(lái)，充實(shí)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網(wǎng)格員的工作。讓其參與和擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)治理的功能，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制，也為民間社會(huì)組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過(guò)網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問(wèn)題。有媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，全國(guó)有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過(guò)網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來(lái)增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無(wú)縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國(guó)情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來(lái)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化；而隨著我國(guó)市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化以及信息化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場(chǎng)域規(guī)則，市場(chǎng)資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場(chǎng)領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來(lái)配置[5]。顯然市場(chǎng)的場(chǎng)域規(guī)則不能替代社會(huì)場(chǎng)域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國(guó)改革以來(lái)的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無(wú)序增加了市場(chǎng)中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題也并沒有能通過(guò)市場(chǎng)化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)解決，并且很多社會(huì)問(wèn)題恰恰可視為是市場(chǎng)外部性所帶來(lái)的；顯然，市場(chǎng)化也并沒有通過(guò)“看不見的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問(wèn)題，除了市場(chǎng)機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來(lái)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場(chǎng)體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來(lái)贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢(shì)群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場(chǎng)化邏輯已被貫徹到社會(huì)場(chǎng)域中，滋生更多的社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來(lái)了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，卻帶來(lái)了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過(guò)一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也給流出地帶來(lái)了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問(wèn)題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來(lái)，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國(guó)行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國(guó)多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長(zhǎng)[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國(guó)執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無(wú)法滿足基層社會(huì)的需求，更無(wú)法應(yīng)對(duì)一些過(guò)渡性和增發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國(guó)各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無(wú)縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國(guó)目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無(wú)法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過(guò)網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬(wàn)余人，在校生約12.8萬(wàn)人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來(lái)多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無(wú)法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無(wú)遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過(guò)網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過(guò)多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬(wàn)平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問(wèn)題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說(shuō)，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無(wú)縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問(wèn)題，針對(duì)官僚體制所帶來(lái)的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過(guò)網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過(guò)網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國(guó)基層組織執(zhí)行過(guò)的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績(jī)?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過(guò)將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡(jiǎn)約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過(guò)程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無(wú)疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場(chǎng)化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來(lái)，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問(wèn)題，沒有解決問(wèn)題的根源，也沒有帶來(lái)制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過(guò)信息整合和流程再造來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有利于快速處置問(wèn)題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國(guó)家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過(guò)網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過(guò)民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績(jī)約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問(wèn)題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問(wèn)題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說(shuō)，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢(shì)必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過(guò)渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來(lái)一些“意外后果”：即通過(guò)“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過(guò)去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。

第4篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“茗楊心”為你整理了這篇關(guān)于落實(shí)2021年市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

市平安暨市域治理辦：

按照《關(guān)于報(bào)送2021年工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃的通知》、《廣漢市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作項(xiàng)目責(zé)任分工方案》的分工，智慧治理組扎實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)將2021年工作匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)省一體化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。積極拓展完善運(yùn)行期間平臺(tái)功能，強(qiáng)化平臺(tái)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實(shí)現(xiàn)在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)可網(wǎng)辦事項(xiàng)1280項(xiàng)，可網(wǎng)辦率達(dá)99.84%。

二是搭建廣漢市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。積極包裝項(xiàng)目，總投資4.5億，推動(dòng)廣漢“智慧城市”和大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合池和展示廳及相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景；加強(qiáng)與國(guó)新宇航溝通對(duì)接，大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)初步搭建完成，待測(cè)試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。

三是建設(shè)投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。落實(shí)資金35萬(wàn)元，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的中介服務(wù)、行政審批、建設(shè)進(jìn)度適時(shí)監(jiān)控。四是積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，按照“1+4”（1個(gè)綜合管理平臺(tái)，4個(gè)分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無(wú)”小區(qū)4個(gè)類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個(gè)社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點(diǎn)，將智慧、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口。

（二）推動(dòng)治安防控基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺(tái)信息系統(tǒng)）項(xiàng)目建設(shè)。建成1個(gè)市綜治中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個(gè)社區(qū)綜治中心示范點(diǎn)；建成以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化建設(shè)為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、治安突出問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內(nèi)容的社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)；建成市級(jí)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜治數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級(jí)綜治中心縱向貫通的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。網(wǎng)格化中心劃分設(shè)置網(wǎng)格343個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員443人。我市2018年至2020年投資781萬(wàn)元，采用購(gòu)買服務(wù)的方式建成每個(gè)村（社區(qū)）不少于5個(gè)覆蓋全市農(nóng)村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點(diǎn)位1046個(gè)，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺(tái)。今年年1月起每年投入266.6萬(wàn)元保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。6月進(jìn)行了平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，新增了12處人臉（車牌）識(shí)別監(jiān)控點(diǎn)位，新增電子地圖，可以通過(guò)GIS引擎技術(shù)提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實(shí)現(xiàn)治安防控的目的。

二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項(xiàng)目共同編織了技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級(jí)技術(shù)防控圈，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、聯(lián)防到戶的立體防控網(wǎng)?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)視頻監(jiān)控精準(zhǔn)出警、精準(zhǔn)處置，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農(nóng)村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問(wèn)題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機(jī)關(guān)年立案數(shù)分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會(huì)治安狀況持續(xù)向好。

三是推動(dòng)建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)。廣漢市建成了1個(gè)市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城區(qū)28個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員四級(jí)平臺(tái)，同時(shí)，將與民生事務(wù)緊密相關(guān)的住建局等23個(gè)職能部門、44個(gè)基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺(tái)并開通電腦終端賬號(hào)參與服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，梯次互動(dòng)的工作模式。全市343個(gè)網(wǎng)格，配備社區(qū)專職網(wǎng)格員242名，農(nóng)村兼職網(wǎng)格員（村干部）101名。2021年市財(cái)政投入資金297.2536萬(wàn)元，有力保障了網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。編制廣漢市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作細(xì)則，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)格員通過(guò)“一日雙巡”，主動(dòng)走訪群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，積極宣傳黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或通過(guò)手機(jī)平臺(tái)上報(bào)處理民生問(wèn)題和群眾訴求，2016年以來(lái)，累計(jì)宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務(wù)事項(xiàng)49468人次；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；收集各類基礎(chǔ)信息并推送入系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加完善、真實(shí)、準(zhǔn)確，共采集各類基礎(chǔ)信息100余萬(wàn)條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來(lái)，全市網(wǎng)格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學(xué)觀察居家隔離5190人，走訪重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所40147處，開展疫情防控常識(shí)政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過(guò)宣傳引導(dǎo)使轄區(qū)內(nèi)居民提高了防護(hù)意識(shí)，增加了疫情防控知識(shí)，提高了居民參與防控的積極性。群眾認(rèn)可度和滿意度明顯提升，網(wǎng)格化工作品牌的影響力逐步增強(qiáng)。

（三）將智慧建設(shè)與法院工作相結(jié)合

一是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，科學(xué)謀劃。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人兼職負(fù)責(zé)信息化建設(shè)日常工作，為信息化建設(shè)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)計(jì)劃上，堅(jiān)持與司法部、省廳、德陽(yáng)市局實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，不做物力浪費(fèi)；在場(chǎng)地設(shè)置上，堅(jiān)持公共法律服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務(wù)“四個(gè)中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經(jīng)費(fèi)保障上，堅(jiān)持中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政保障相結(jié)合，積極主動(dòng)向廣漢市分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省廳信息化建設(shè)新要求。

二是積極參加司法行政工作平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練使用普法、調(diào)解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺(tái)，不斷提升信息化工作實(shí)際操作能力，奠定信息化建設(shè)技能基礎(chǔ)；另一方面，利用干部職工大會(huì)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的重要意義，已主動(dòng)適應(yīng)新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高使用司法行政工作平臺(tái)的自覺性，奠定信息化建設(shè)思想基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)。建設(shè)司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢(shì)。2019年，我局投入近120萬(wàn)元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實(shí)現(xiàn)60個(gè)點(diǎn)位工作巡查，20個(gè)遠(yuǎn)程單兵實(shí)時(shí)指揮，150個(gè)社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個(gè)監(jiān)獄遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與省、市遠(yuǎn)程對(duì)接，為司法行政大數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)維護(hù)管理。一方面，外部加強(qiáng)與電信部門溝通，遇有網(wǎng)絡(luò)不通的情況能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)性維護(hù)；另一方面，內(nèi)部加強(qiáng)司法行政工作平臺(tái)、視頻會(huì)議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數(shù)據(jù)錄入正常、及時(shí)、準(zhǔn)確；第三，堅(jiān)持每周不定時(shí)檢查司法行政工作平臺(tái)使用情況，每月對(duì)檢查情況在工作群進(jìn)行通報(bào)，并將個(gè)人登錄使用情況納入年終績(jī)效考核，確保了使用率。

二、下一步工作打算

（一）推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在2021年完成3個(gè)街道（100%）、29個(gè)社區(qū)（100%）、238個(gè)小區(qū)（33%）建設(shè)任務(wù)，2022年完成全部712個(gè)小區(qū)智慧化建設(shè)（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)），有效轉(zhuǎn)變社區(qū)工作被動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國(guó)提供基層治理新思路，助力廣漢高質(zhì)量發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，按計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。進(jìn)一步擴(kuò)展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控技防基礎(chǔ)。建設(shè)前端感知源符合機(jī)、非、人采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時(shí)間，為案?jìng)商峁┚珳?zhǔn)、快速、有效的支撐并為治安防控提供預(yù)警能力。

（三）推動(dòng)行政司法智慧化建設(shè)

按照省市相關(guān)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)上下運(yùn)行一致。積極把握本級(jí)財(cái)政資金支持，盡快將司法行政指揮中心、社區(qū)矯正中心電子設(shè)備進(jìn)入政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，為“四大中心”早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通運(yùn)行提供強(qiáng)力保障；重視司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)人才儲(chǔ)備，采取送學(xué)培訓(xùn)、專業(yè)招錄等方法，建強(qiáng)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍。提高人才培訓(xùn)針對(duì)性，著力解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問(wèn)題，確保公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)正常運(yùn)行，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大格局的新時(shí)代。

第5篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

關(guān)鍵詞 城管執(zhí)法 網(wǎng)格化管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，在城市管理水平、城市品質(zhì)不斷提升的過(guò)程中，在“大城管”理念的引導(dǎo)下，各地方城市勇于創(chuàng)新城市管理執(zhí)法新模式，結(jié)合實(shí)際、深入研究、積極探索，大膽推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，有效提高了城管執(zhí)法工作績(jī)效，降低了執(zhí)法成本，規(guī)范了執(zhí)法行為，為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐的過(guò)程中，城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理仍存在一定的問(wèn)題，需要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的完善和應(yīng)對(duì)。

1城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

1.1信息收集員的法律權(quán)益保障不力

城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，把全市區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確定位，由網(wǎng)格責(zé)任人員全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報(bào)反饋等職責(zé)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)、定崗、值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查，真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，處理問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，督察督辦在現(xiàn)場(chǎng)、檢查考評(píng)在現(xiàn)場(chǎng)，達(dá)到精細(xì)化執(zhí)法的效果，并逐步建立網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街各級(jí)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新模式。在該模式中，為了及時(shí)有效地掌握一手現(xiàn)場(chǎng)信息，各地加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，大規(guī)模聘用信息采集員，廣泛收集相應(yīng)占道經(jīng)營(yíng)、違章停車、亂搭亂建等違法違章信息。信息采集員在各個(gè)城市中的定位是處于勞動(dòng)法律關(guān)系的勞動(dòng)者地位，其相關(guān)權(quán)益受到《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律的保護(hù)。然而，現(xiàn)實(shí)中，信息采集員的法律權(quán)益保障卻彰顯不力。

1.2信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足

城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)主要基于《行政處罰法》第十六 條《行政強(qiáng)制法》第十七條以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等法律規(guī)范，各地方嚴(yán)格規(guī)范城市管理行政執(zhí)法人員錄用制度，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，通過(guò)法定程序錄用執(zhí)法人員，或者根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，錄用具體執(zhí)法人員，這系列措施的采取，為城管執(zhí)法依法執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，由于信息采集員不屬于行政執(zhí)法人員，其相關(guān)行為不具備行政執(zhí)法效力和效果，這就使得信息采集員城管巡查活動(dòng)本身并不具備合法性基礎(chǔ)。與此同時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使。那么，僅具有公民主體資格的信息采集員獲取違法違章信息證據(jù)的行為，一方面實(shí)際上取代了城管執(zhí)法人員調(diào)查取證的職務(wù)行為，另一方面其所獲得的相關(guān)信息證據(jù)也由于采集人缺乏一定的執(zhí)法主體資格。

1.3城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理立體化程度還不足

網(wǎng)格化管理的基本特征是以社區(qū)為載體，管理與服務(wù)相結(jié)合，致力于構(gòu)建無(wú)縫隙的服務(wù)型政府。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理必須基于社區(qū)，打通基層組織中政府垂直部門與職能部門之間的分割。這種分割不僅僅體現(xiàn)在不同級(jí)別城管執(zhí)法部門之間，還體現(xiàn)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他職能部門之間，即城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理中的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。在地方城市社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中，針對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制，逐漸演變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“重心下移，兩級(jí)主體，分級(jí)管理”管理體制，這將城管執(zhí)法由過(guò)去的相對(duì)集中執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同執(zhí)法，但在城管執(zhí)法網(wǎng)格化的新形勢(shì)下，立體性還尚顯不足。在各個(gè)地方，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)以向社區(qū)街道派出相應(yīng)城管執(zhí)法大隊(duì)的形式，構(gòu)建了基層城管執(zhí)法體系，取得了較為良好的執(zhí)法效果。但是，這種網(wǎng)格管理模式在實(shí)際操作中還是以強(qiáng)調(diào)平面執(zhí)法效果為重，在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行協(xié)同立體執(zhí)法效應(yīng)尚不明顯。

1.4城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核指標(biāo)尚未完全建立

實(shí)踐操作中，法律依據(jù)不足是長(zhǎng)期制約城管執(zhí)法管理效能的一個(gè)重要問(wèn)題。從各個(gè)城市城管行政執(zhí)法考核的實(shí)踐可以看出，許多城市城管執(zhí)法考核體系初步形成，即市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層級(jí)執(zhí)法考核，執(zhí)法隊(duì)伍、承包公司、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、基層單位等多重考評(píng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重有獎(jiǎng)有罰的目標(biāo)考核體系。許多城市將城管工作納入政府的績(jī)效考核范圍，讓城管工作與政府工作目標(biāo)掛鉤，定期進(jìn)行城管講評(píng)活動(dòng)，并及時(shí)將相關(guān)單位城管執(zhí)法工作通過(guò)各種形式向社會(huì)公布，以群眾滿意度作為城管執(zhí)法工作效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上反映了各地方城市城管執(zhí)法逐漸向公開民主的良好作風(fēng)開始邁進(jìn)。但是，針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，精細(xì)化程度尚顯不足，相應(yīng)的精細(xì)化考核指標(biāo)尚未建立，這可以說(shuō)是目前城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。只有將城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)明確界定，才能從真正意義上促進(jìn)城管執(zhí)法網(wǎng)格化的有效進(jìn)行。

2完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理的對(duì)策

2.1切實(shí)保障信息采集員的合法權(quán)益

作為最基層的信息采集員，其工作強(qiáng)度和工作壓力是非常之大的。他們每天風(fēng)雨無(wú)阻從事網(wǎng)格內(nèi)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)用相應(yīng)取證工具拍錄，并傳到制定執(zhí)法部門。而執(zhí)法部門處理完畢后又將核查信息及時(shí)反饋給采集員，再由他們到現(xiàn)場(chǎng)去核查，周而復(fù)始，日復(fù)一日。那么，在他們辛勤的工作背后，就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的制度充分保障他們合法的權(quán)益。這意味著，通過(guò)法律手段保障信息采集員的合法權(quán)益，必須在與其簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障其平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享有休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等法定權(quán)利，不能在招聘公告中出現(xiàn)“考核不合格即下崗”或“不交三金”等違反法律規(guī)定的要求，同時(shí)要及時(shí)關(guān)愛信息采集員的身體及心理健康，保障信息采集員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.2通過(guò)委托執(zhí)法的形式賦予信息采集員執(zhí)法主體資格

《行政處罰法》第十八、第十九規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！薄笆芪械慕M織必須是：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。”為了解決信息采集員執(zhí)法主體資格缺失影響巡查和信息證據(jù)收集的合法性問(wèn)題，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將城管執(zhí)法的部分職權(quán)委托給某一個(gè)事業(yè)單位。該事業(yè)單位獲得城管執(zhí)法委托權(quán)限后，再與信息采集員簽訂勞動(dòng)合同，由該事業(yè)單位對(duì)信息采集員的具體工作進(jìn)行相應(yīng)考核。

2.3建立立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系

立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系必須首先確立具體的網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域和網(wǎng)格管理責(zé)任單位（人），即首先設(shè)置單元網(wǎng)格，按照城市管理事項(xiàng)的頻率劃分為一類網(wǎng)格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較多的街面）、二類網(wǎng)格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較少的街面）、三類網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格）、四類網(wǎng)格（市直部門單位管轄的公共場(chǎng)所），同時(shí)結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況，以街道和主次道路為單位，將城市劃分成“片”和“路”，分別實(shí)行“片長(zhǎng)制”和“路長(zhǎng)制”。其次，還要建立一只人員齊備、配置合理的網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，除市一級(jí)成立巡防隊(duì)伍外，區(qū)和街道兩級(jí)，也分別成立由公安、交巡警、行政執(zhí)法人員、輔警或協(xié)管員、信息采集員、保潔員、物業(yè)管理人員、熱心市民等組成的巡防隊(duì)伍。同時(shí)，在定區(qū)域和定責(zé)任時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)繁華程度和執(zhí)法任務(wù)的差異，配備不同的執(zhí)法力量，保證執(zhí)法力量和執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。對(duì)主要街面的網(wǎng)格管理，配強(qiáng)配足值守人員，采取增加巡查班次，確保主要街面和重點(diǎn)地段基本無(wú)亂擺亂設(shè)、亂倒垃圾的現(xiàn)象；對(duì)次支干道，適時(shí)組織執(zhí)法人員巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確實(shí)做到既保證重點(diǎn)地段，又兼顧一般區(qū)域；對(duì)容易造成臟、亂、差的重點(diǎn)部位，明確值守點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安排專人職守，確保在工作時(shí)間內(nèi)，最大程度地杜絕各類行政違法行為的發(fā)生，形成市級(jí)聯(lián)合巡防督察、區(qū)級(jí)條線巡防整治、街道轄區(qū)網(wǎng)格化巡防管理的一體化合理配置巡查體系。

2.4制定城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法

為了鞏固城市環(huán)境整治成果，為了實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理中考核的精細(xì)化要求，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的長(zhǎng)效管理，各地方城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方特點(diǎn)和實(shí)際制定對(duì)應(yīng)的城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法。在具體的考核辦法中，可以嘗試在劃分的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)，推行“定崗、定員、定位、定標(biāo)、定責(zé)”的“五定”管理措施，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。實(shí)行執(zhí)法成效和綜合業(yè)務(wù)“雙百分”考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，考評(píng)可以采取分組考評(píng)、日常檢查、專項(xiàng)考評(píng)、定期考評(píng)和綜合評(píng)定相結(jié)合的方式進(jìn)行。

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第6篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年7月-8月）。區(qū)、街道人口計(jì)生部門成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為組員的“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施意見。通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，深入宣傳“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”的指導(dǎo)思想、目的意義、活動(dòng)內(nèi)容、方法步驟和工作要求，讓全區(qū)上下都知曉活動(dòng)內(nèi)容和具體要求，努力構(gòu)建人人主動(dòng)參與的良好局面。

（二）全面實(shí)施階段（年9月-12月）。各街道要結(jié)合“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞“兩項(xiàng)管理”和“四項(xiàng)建設(shè)”，全面開展“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化的目標(biāo)。

（三）深入推進(jìn)階段（2013年1月-4月）。各街道要認(rèn)真開展自查，查找存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改。區(qū)人口計(jì)生局將組成工作指導(dǎo)組對(duì)各街道活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。

（四）考核評(píng)比階段（2013年5月-6月）。對(duì)全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”開展情況和活動(dòng)成效進(jìn)行考核、評(píng)比。同時(shí)，“人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)”考核結(jié)果將作為全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

具體內(nèi)容

（一）開展基礎(chǔ)信息大清查，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。1、開展基層基礎(chǔ)信息核查。年7月－年10月，對(duì)轄區(qū)戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女的婚孕、生育（收養(yǎng)）、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)和違法生育處理等情況進(jìn)行信息核查，進(jìn)一步摸清人口底數(shù)。2、加大統(tǒng)計(jì)檢查和暗訪力度。區(qū)、街道兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早落實(shí)整改，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤服務(wù)，社區(qū)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕或生育的，第一時(shí)間把信息通報(bào)給街道，共同做好工作。狠抓基層統(tǒng)計(jì)工作作風(fēng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的采集、變更、核定和上報(bào)工作，嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)上報(bào)紀(jì)律，提高基礎(chǔ)信息上報(bào)的及時(shí)率、完整率和準(zhǔn)確率。3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)誤差率控制在1.5%以內(nèi),不出現(xiàn)突擊補(bǔ)報(bào)計(jì)劃外異?，F(xiàn)象。核查未納入管理的育齡婦女，以WIS系統(tǒng)信息為基礎(chǔ)，利用公安戶籍、民政婚姻登記等渠道的育齡婦女信息，全面核查育齡婦女管理底數(shù)，對(duì)核查出的漏管、不明去向等重點(diǎn)對(duì)象，千方百計(jì)核實(shí)其基本信息，及時(shí)建立檔案，納入WIS系統(tǒng)，落實(shí)管理責(zé)任。核查過(guò)程中,全面掌握育齡婦女孕情，對(duì)核查出的政策外懷孕的育齡婦女，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止出現(xiàn)違法生育。及時(shí)掌握空掛戶、集體戶、拆遷戶信息，提高WIS系統(tǒng)的覆蓋率和準(zhǔn)確率。4、出生上報(bào)及時(shí)率達(dá)到95%以上。要對(duì)近10年以來(lái)的人口出生，特別是違法生育統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行全面核查，充分利用公安落戶、衛(wèi)生預(yù)防接種、醫(yī)院接生、幼兒入園、小學(xué)入學(xué)等渠道的個(gè)案信息，逐人核對(duì)，對(duì)核查出的出生漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)；及時(shí)修改和補(bǔ)充WIS系統(tǒng)基礎(chǔ)信息與實(shí)際情況不一致的信息。在信息核查過(guò)程中，各單位和社區(qū)居委會(huì)要公開張貼《關(guān)于對(duì)違法生育瞞漏報(bào)現(xiàn)象實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的公開信》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，對(duì)群眾的舉報(bào)要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，一查到底。

（二）推行網(wǎng)格化模式，實(shí)現(xiàn)ABC分類管理。1、網(wǎng)格化管理模式。我區(qū)網(wǎng)格化管理分為三級(jí)：一是一級(jí)網(wǎng)格。即街道級(jí)網(wǎng)格。組建成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要對(duì)“三級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)及運(yùn)行提出意見，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督與管理，并做好與區(qū)級(jí)的對(duì)接工作。二是二級(jí)網(wǎng)格。即社區(qū)網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)為一個(gè)網(wǎng)格，共91個(gè)網(wǎng)格。各社區(qū)書記、主任為該區(qū)域網(wǎng)格建設(shè)的第一責(zé)任人，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)等日常工作。三是三級(jí)網(wǎng)格。即居民小組網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細(xì)管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎(chǔ)，綜合合理布局、道路走向、工作量等因素，以300戶左右為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民小組網(wǎng)格，配備居民小組網(wǎng)格管理組，內(nèi)配2名以上小組長(zhǎng)。居民小組內(nèi)的每個(gè)樓棟選出一名樓棟長(zhǎng)，形成居民委員會(huì)——網(wǎng)格管理小組——樓棟長(zhǎng)為線條，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司積極參與，以社區(qū)黨總支為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)管理模式。做到網(wǎng)格間有機(jī)銜接、不留空白。2、實(shí)行分類管理。以網(wǎng)格化管理方式為基礎(chǔ)，全面推行計(jì)劃生育分類管理。一是劃分管理人群。以社區(qū)為單位，在準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人口計(jì)生信息、數(shù)據(jù)有基礎(chǔ)上，按ABC分類登記。A類為重點(diǎn)對(duì)象。主要為：再生育意愿強(qiáng)烈、戶在人不在、無(wú)業(yè)待業(yè)、自由職業(yè)、個(gè)體私營(yíng)，以及當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育、四項(xiàng)手術(shù)者。B類為一般對(duì)象。主要為：只生一個(gè)孩子，計(jì)劃生育思想穩(wěn)定的廣大群眾。C類為放心對(duì)象。主要為：是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部、職工等。二是實(shí)行分類管理服務(wù)。A類對(duì)象要求重點(diǎn)管理服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)格網(wǎng)點(diǎn)，確定每一位A類對(duì)象的聯(lián)系人，定期見面隨訪，及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)孕情，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間做思想動(dòng)員工作，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。落實(shí)知情選擇避孕方法，要求每半年一次B超等生殖健康檢查。B類對(duì)象要求一般管理服務(wù)。參加每年一次B超生殖健康檢查，落實(shí)知情選擇避孕方法，發(fā)送避孕藥具。經(jīng)常參加社區(qū)組織宣傳活動(dòng)、知識(shí)講座，滿足需求服務(wù)。C類對(duì)象可以松散型管理服務(wù)。以滿足需求為主的管理服務(wù)（由單位提供每年生殖健康檢查和發(fā)放藥具）

（三）強(qiáng)化計(jì)生宣傳教育，增強(qiáng)群眾國(guó)策自覺性。1、要深入開展“主題宣傳月”活動(dòng)。大力宣傳現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。繼續(xù)開展人口文化進(jìn)校園、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家主題宣傳活動(dòng)，廣泛開展關(guān)愛女孩、出生性別比治理的宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進(jìn)工作，為提高家庭品質(zhì)生活、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭成員全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。2、要繼續(xù)建立健全街道、社區(qū)兩級(jí)計(jì)生宣傳教育陣地。設(shè)立人口計(jì)生圖書角、閱報(bào)欄、宣傳欄、政務(wù)公開欄等。開通咨詢熱線電話，利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程宣傳教育等形式，逐步建立多元化、立體式的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。3、要結(jié)合典型案例開展宣傳教育。加大依法行政和人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)的宣傳力度。對(duì)有能力但拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一例曝光一例，就案講法，教育一片。4、要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群宣傳培訓(xùn)。充分利用人口學(xué)校等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員法律法規(guī)、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳指導(dǎo)和對(duì)新婚、現(xiàn)孕人員生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高重點(diǎn)育齡人群的自我保護(hù)能力和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。

第7篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

今年以來(lái)，辦事處堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)有關(guān)平安建設(shè)的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，狠抓辦事處“一感兩度兩率”提升工作，平安創(chuàng)建成效明顯，群眾安全感、治安滿意度、執(zhí)法滿意度和平安創(chuàng)建知曉率、參與率穩(wěn)步提升，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：。

    一、夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)工作

1、黨委、辦事處高度重視“一感兩度兩率”提升工作，年初就提升工作召開了動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，并制定了《丹陽(yáng)辦事處社會(huì)治安綜合治理整改工作方案暨提升“一感兩度兩率”工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃表，具體工作細(xì)化到每一周；

2、各社區(qū)召開會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員；

3、開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。采集機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系方式及固定電話號(hào)碼；臨街門店商鋪業(yè)主聯(lián)系方式；廣場(chǎng)舞隊(duì)伍、腰鼓隊(duì)及其他社會(huì)群體負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式；轄區(qū)居民聯(lián)系方式；住宅小區(qū)業(yè)主微信群、QQ群號(hào)。為一感兩度兩率提升工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)力深化平安建設(shè)宣傳

1、充分利用平面陣地強(qiáng)化宣傳。充分利用丹陽(yáng)辦事處現(xiàn)有媒體手段，諸如電子顯示屏、短信、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛宣傳平安創(chuàng)建內(nèi)容。各社區(qū)在宣傳櫥窗、人口集中地和人流量大的顯眼位置制作大型固定的宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、懸掛橫幅，營(yíng)造平安創(chuàng)建工作氛圍；各居住小區(qū)宣傳欄上要刊登平安創(chuàng)建宣傳內(nèi)容。截至目前，各社區(qū)已在各灣、各小區(qū)制作宣傳櫥窗26塊，在宣傳櫥窗、刊登平安建設(shè)宣傳內(nèi)容，共計(jì)制作宣傳專欄312處；在人口集中地和人流量大的交通要道上制作懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條幅156處。

2、各社區(qū)網(wǎng)格員要深入到網(wǎng)格開展上門走訪，做好入戶平安創(chuàng)建宣傳工作，向居民發(fā)放《平安丹陽(yáng)建設(shè)宣傳手冊(cè)》和《致全處人民平安丹陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)建工作的一封信》。截至目前，共向轄區(qū)居民發(fā)放《宣傳手冊(cè)》1萬(wàn)余份，《一封信》6萬(wàn)份。

    3、辦事處建立平安建設(shè)工作群，創(chuàng)建平安丹陽(yáng)公眾號(hào)。各社區(qū)組建由黨小組長(zhǎng)、行政小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、門店商鋪業(yè)主、住宅小區(qū)業(yè)主微信群群主、居民代表、積極分子等人參加的“一感兩度兩率”提升工作群。隨時(shí)隨地指導(dǎo)、督促轄區(qū)各單位開展平安創(chuàng)建工作，并進(jìn)行信息互通。

    4、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展自評(píng)自查活動(dòng)，先后兩次在轄區(qū)組織“一感兩度兩率”模擬測(cè)評(píng)，并進(jìn)行排名通報(bào)，根據(jù)自評(píng)自查存在的問(wèn)題，制定整改措施，查缺補(bǔ)漏，有針對(duì)性的開展下一階段的創(chuàng)建工作。

5、定期以短信的形式向轄區(qū)“兩代表一委員”匯報(bào)平安創(chuàng)建工作情況，征求意見和建議，贏得理解和支持。

三、開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)

1、開展社區(qū)居民義務(wù)巡邏活動(dòng)。各社區(qū)成立由轄區(qū)居民義務(wù)參加的治安巡邏隊(duì)，制定巡邏值班表，辦事處發(fā)放統(tǒng)一的巡邏袖章，配合轄區(qū)派出所開展平安建設(shè)巡邏，要求盡量的讓每一名群眾參加一次巡邏，切實(shí)提高參與率。截至目前，轄區(qū)共計(jì)約5000人參加義務(wù)巡邏。

2、開展平安電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況定期在轄區(qū)組織居民群眾觀看平安宣傳視頻，截至目前13個(gè)社區(qū)共組織相關(guān)視頻播放近100次；

3、開展平安建設(shè)宣傳文娛活動(dòng)。各社區(qū)每周定期組織轄區(qū)廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓舞隊(duì)、軍鼓隊(duì)、青年志愿宣傳隊(duì)、老年愛樂(lè)團(tuán)等社會(huì)群體進(jìn)行平安建設(shè)文藝表演，在鍛煉身體、陶冶情操的同時(shí)，為丹陽(yáng)平安建設(shè)舔磚加瓦；

4、開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員帶頭坐班接待來(lái)訪群眾，與居民朋友面對(duì)面，認(rèn)真聆聽來(lái)訪人的問(wèn)題，逐一進(jìn)行答復(fù)、化解或交辦，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的同時(shí)，及時(shí)掌握轄區(qū)社情民意，為各項(xiàng)工作的開展提供基礎(chǔ)；

5、積極開展律師進(jìn)社區(qū)、法律大講堂、平安建設(shè)知識(shí)專題講座、平安家庭評(píng)選等微平安創(chuàng)建活動(dòng)，豐富平安創(chuàng)建的內(nèi)容和形勢(shì)；

    四、嚴(yán)厲打擊各類犯罪行動(dòng)

    1、營(yíng)造嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)影響群眾安全感和治安狀況滿意度的主要問(wèn)題，派出所要開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，壓警情、控發(fā)案，以實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)打效果取信于民。

    2、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治。對(duì)盜竊、詐騙、涉賭、涉黃等治安突出問(wèn)題，對(duì)賓館旅店、網(wǎng)吧、出租屋、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及各類公共娛樂(lè)場(chǎng)所開展一次集中整治，掛牌督辦，限期改變治安面貌，提升人民群眾的滿意度。

    四、深化治安防控行動(dòng)

    1、辦事處組織20名左右專職治安巡防隊(duì)，每個(gè)社區(qū)組織7名左右的兼職聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)合派出所堅(jiān)持開展巡邏防控行動(dòng)，開展“我為大家巡一天，大家為我巡一年”活動(dòng)，讓群眾見警車、見警察、見警燈，提升群眾安全感。

    2、扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理。督促指導(dǎo)轄區(qū)單位、小區(qū)加強(qiáng)封閉式管理，落實(shí)看護(hù)措施，嚴(yán)防偷盜案件的發(fā)生，加強(qiáng)技防，轄區(qū)單位視頻實(shí)現(xiàn)全覆蓋，擴(kuò)大社區(qū)視頻監(jiān)控安裝范圍，切實(shí)提高預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管控。對(duì)流動(dòng)人口、涉賭涉黃涉毒人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、社區(qū)矯正人員、易肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員，落實(shí)好服務(wù)管理工作，切實(shí)防止各類案（事）件的發(fā)生。

    五、深化矛排調(diào)處行動(dòng)

第8篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

一、“全響應(yīng)”機(jī)制的建構(gòu)

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會(huì)工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理可行性研究和實(shí)踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，并建立了區(qū)級(jí)“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理指揮中樞。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺(tái)、服務(wù)渠道以及多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效考評(píng)等功能。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會(huì)服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機(jī)制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會(huì)為本位，注重整合政府和社會(huì)兩種管理資源?！叭憫?yīng)”社會(huì)服務(wù)管理把社會(huì)作為一個(gè)整體，不僅限于政府的社會(huì)服務(wù)管理資源，同時(shí)重視其他主體和社會(huì)自身的管理資源，尊重了社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，從根源上提升社會(huì)服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動(dòng)員社會(huì)各種力量，建立社會(huì)服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機(jī)制：全面感知社會(huì)需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會(huì)需求和動(dòng)態(tài)信息至各級(jí)政府部門和社會(huì)成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機(jī)制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會(huì)協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢(shì)群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動(dòng)回應(yīng)民眾需求。社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會(huì)組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵(lì)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會(huì)化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)居民的自我服務(wù)與交流。

為實(shí)現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過(guò)區(qū)街兩級(jí)城市社會(huì)服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會(huì)力量參與的社會(huì)服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過(guò)區(qū)街兩級(jí)社會(huì)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會(huì)組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與系統(tǒng)。兩個(gè)層面的系統(tǒng)平臺(tái)相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機(jī)制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化，意識(shí)到公民需求出現(xiàn)的新趨勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個(gè)機(jī)制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點(diǎn)，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為落腳點(diǎn)，依托信息化技術(shù)平臺(tái)，整合聯(lián)動(dòng)組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問(wèn)題的組織體系，形成了集社會(huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會(huì)服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的建立，源自于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時(shí)回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問(wèn)題，提供了基層社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機(jī)制力求探索“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個(gè)核心問(wèn)題，目的是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時(shí)空、全參與、全聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣?huì)服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來(lái)解析西城“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場(chǎng)與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機(jī)制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點(diǎn)關(guān)注和遇到困難的問(wèn)題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項(xiàng)目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問(wèn)題等，西城“全響應(yīng)”機(jī)制所采取的行動(dòng)，均立足于一個(gè)明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制在兩個(gè)基本問(wèn)題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問(wèn)題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項(xiàng)目與民眾真實(shí)需求之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對(duì)接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會(huì)力量，多元參與主體之間的對(duì)接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。

實(shí)現(xiàn)前一對(duì)接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機(jī)制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實(shí)施了“一本，一會(huì)，一單”的民生工作法。建立健全這項(xiàng)制度，采取了多項(xiàng)措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會(huì)成員按照一事一記、一日反饋的原則，對(duì)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會(huì)制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會(huì)組織代表、駐社區(qū)科站隊(duì)所組成的社區(qū)議事決策平臺(tái)，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問(wèn)題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過(guò)民情日記收集匯總的問(wèn)題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過(guò)社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問(wèn)題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊(duì)所予以解決。

與此同時(shí)，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級(jí)民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，每個(gè)季度對(duì)全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報(bào)告，對(duì)共性問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會(huì)議，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，分解任務(wù)，具體落實(shí)；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，每個(gè)季度對(duì)各個(gè)部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期定點(diǎn)深入街道和社區(qū)舉行座談會(huì)。推行區(qū)級(jí)職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機(jī)關(guān)干部融入社區(qū)活動(dòng)，幫助社區(qū)解決困難，并將此項(xiàng)實(shí)績(jī)作為年終干部考評(píng)的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的運(yùn)行依托于一整套組織體系來(lái)支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動(dòng)，特別是政府對(duì)社會(huì)各種資源廣泛的動(dòng)員，為“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)搭建了組織平臺(tái)。其組織基礎(chǔ)可以用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與動(dòng)員式協(xié)同來(lái)概括。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是運(yùn)用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來(lái)，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問(wèn)題。在這個(gè)框架下，運(yùn)用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個(gè)層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級(jí)層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對(duì)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對(duì)街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會(huì)管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績(jī)效評(píng)分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過(guò)樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機(jī)制中，公共服務(wù)事項(xiàng)處于下沉態(tài)勢(shì)，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對(duì)于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強(qiáng)化街道在社會(huì)服務(wù)管理中的主體地位、強(qiáng)化街道公共服務(wù)能力、強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日?；?jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，街道對(duì)專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項(xiàng)下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會(huì)，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這凸顯了西城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制充實(shí)基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時(shí)，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會(huì)資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機(jī)制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動(dòng)員和融通社會(huì)力量共享資源、共享發(fā)展，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給能力。“全響應(yīng)”機(jī)制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過(guò)共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動(dòng)場(chǎng)地不足、老年人就餐資源缺少的問(wèn)題；通過(guò)社會(huì)組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會(huì)公益組織的機(jī)制，支持“樞紐型”社會(huì)組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實(shí)現(xiàn)政社共治；通過(guò)專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強(qiáng)社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺(tái)、改進(jìn)工作流程與實(shí)施覆蓋

搭建信息化平臺(tái)。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)建立社會(huì)服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向。搭建基礎(chǔ)信息庫(kù)及其采集與更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會(huì)服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會(huì)服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無(wú)縫隙”的服務(wù)?！叭憫?yīng)”網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，以街道為單位，同時(shí)區(qū)里設(shè)立一個(gè)總平臺(tái)，老百姓在家里通過(guò)“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠?yàn)榫用裉峁┱?wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項(xiàng)目。

實(shí)施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來(lái)自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強(qiáng)化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長(zhǎng)信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長(zhǎng)、社會(huì)工作者組織，實(shí)現(xiàn)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長(zhǎng)網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。

三、“全響應(yīng)”機(jī)制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機(jī)制通過(guò)匯集民意、整合資源，廣泛社會(huì)動(dòng)員與組織聯(lián)動(dòng)，以信息平臺(tái)支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)行。它致力于探索、解決社會(huì)服務(wù)管理中“響應(yīng)誰(shuí)”、“誰(shuí)響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問(wèn)題，但是它依然有兩個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項(xiàng)制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問(wèn)題的提出基于兩個(gè)前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動(dòng)的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會(huì)需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向。兩個(gè)前提的設(shè)問(wèn)，實(shí)質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對(duì)一些公共問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說(shuō)，這體現(xiàn)著政府對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點(diǎn)。為此，一方面，考量著政府對(duì)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性發(fā)展問(wèn)題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會(huì)共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計(jì)和方式途徑等問(wèn)題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機(jī)制的條件。如果將“全響應(yīng)”機(jī)制作為創(chuàng)新基層社會(huì)建設(shè)和管理的組織制度，就會(huì)期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績(jī)效?！叭憫?yīng)”機(jī)制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問(wèn)題高發(fā)期的政府提供了信息來(lái)源通道。要維持“全響應(yīng)”機(jī)制還需要四個(gè)關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的維持以及后臺(tái)管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺(tái)建設(shè)的部門利益驅(qū)動(dòng)。二是“全響應(yīng)”機(jī)制延伸了政府行政管理的長(zhǎng)度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問(wèn)題汲納的后面需要人去解決問(wèn)題。這需要政府調(diào)動(dòng)并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問(wèn)題，而且隨著問(wèn)題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動(dòng)員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會(huì)資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強(qiáng)大而有力的財(cái)政資金支持整個(gè)制度系統(tǒng)的運(yùn)行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對(duì)以下問(wèn)題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對(duì)“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)的管理績(jī)效以及公眾滿意度進(jìn)行評(píng)估，了解“全響應(yīng)”機(jī)制運(yùn)行的客觀情況，把握現(xiàn)實(shí)，整合問(wèn)題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動(dòng)方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問(wèn)題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識(shí)別問(wèn)題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長(zhǎng)期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點(diǎn)和位置；能夠?yàn)椴煌瑢蛹?jí)政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財(cái)政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

三是進(jìn)一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配類型和管理事項(xiàng)范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會(huì)服務(wù)管理制度設(shè)計(jì)無(wú)法實(shí)施的狀況。

第9篇：社區(qū)網(wǎng)格化治理方式范文

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省、市城市工作會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，組織動(dòng)員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報(bào)，稍后馬書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，強(qiáng)化共識(shí)

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計(jì)投入（工作數(shù)據(jù)）多萬(wàn)元。啟動(dòng)了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎(jiǎng)和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系?？h城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級(jí)，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國(guó)道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬(wàn)。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過(guò)去的個(gè)位數(shù)上升為現(xiàn)在的過(guò)百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級(jí)，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套?？h直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級(jí)碼頭、110千伏變電站等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動(dòng)區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評(píng)為全國(guó)最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場(chǎng)、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會(huì)戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實(shí)現(xiàn)100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長(zhǎng)期以來(lái)困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個(gè)停車場(chǎng)，正街鑫城等地下停車場(chǎng)投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個(gè)農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個(gè)村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動(dòng)，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機(jī)制大突破。省長(zhǎng)投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級(jí)投資平臺(tái)紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過(guò)百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實(shí)推進(jìn)。申報(bào)實(shí)施土地整理項(xiàng)目（工作數(shù)據(jù)）個(gè)，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉(cāng)們?⑽遄嬉惶烀虐倉(cāng)們?⑿〕?0萬(wàn)平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全省率先破題。嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)增減變更五方會(huì)審、建設(shè)資金分級(jí)審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，項(xiàng)目管理日益規(guī)范。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國(guó)家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯(cuò)位交叉路偏多。城市綠化、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對(duì)滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計(jì)缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨(dú)特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識(shí)、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出店經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢(shì)而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過(guò)對(duì)宏觀形勢(shì)和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個(gè)特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢(shì)分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動(dòng)脈交匯帶來(lái)大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計(jì)”等諸多問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會(huì)保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個(gè)時(shí)期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅(jiān)持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時(shí)期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個(gè)字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來(lái)講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬(wàn)人，建成2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)、4-5個(gè)文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)中心村（社區(qū)），建成10個(gè)景觀村、30個(gè)美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對(duì)學(xué)生說(shuō)過(guò)：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡(jiǎn)單模仿，就會(huì)迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過(guò)去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬(wàn)**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時(shí)裝之都”，維也納是“音樂(lè)之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩(shī)詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨(dú)厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)看了就不會(huì)忘、來(lái)了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會(huì)想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會(huì)想到馬頭墻；講到閩南民居，就會(huì)想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡(jiǎn)單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項(xiàng)目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩(shī)詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項(xiàng)目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個(gè)角落。每一個(gè)片區(qū)、每一條街、每一個(gè)村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時(shí)代氣息，在“現(xiàn)代”兩個(gè)字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級(jí)形態(tài)。要加快實(shí)施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計(jì)劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動(dòng)力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計(jì)劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實(shí)施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動(dòng)，大力實(shí)施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭(zhēng)五年內(nèi)建成國(guó)家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時(shí)，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財(cái)、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個(gè)字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅(jiān)持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅(jiān)持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅(jiān)持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃管理體系，整合資源，充實(shí)力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個(gè)字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來(lái)”？一是向上爭(zhēng)資。積極對(duì)接國(guó)家政策，重點(diǎn)在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲(chǔ)備包裝項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅(jiān)持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時(shí)推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問(wèn)題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭(zhēng)全年土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個(gè)億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資?？h財(cái)政局要加強(qiáng)與省財(cái)政廳對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報(bào)落實(shí)國(guó)開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項(xiàng)債券資金的同時(shí)，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺(tái)融資。四大平臺(tái)公司要精心策劃包裝融資項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺(tái)公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購(gòu)買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭(zhēng)融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會(huì)融資。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公園綠地、公共停車場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時(shí)，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個(gè)字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個(gè)項(xiàng)目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動(dòng)，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會(huì)越來(lái)越高。要堅(jiān)持合力拆遷。拆遷不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個(gè)部門的事，必須動(dòng)員全社會(huì)力量。每一個(gè)拆遷項(xiàng)目由一名或多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個(gè)部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國(guó)土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持依法拆遷。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實(shí)做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評(píng)估公正、征收信息公開。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅(jiān)持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動(dòng)之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個(gè)字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個(gè)一”規(guī)定動(dòng)作：完善一個(gè)新區(qū)，建設(shè)一個(gè)與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對(duì)接的開放開發(fā)工程，一個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)“棚改”項(xiàng)目，一個(gè)中心城區(qū)1小時(shí)交通圈擴(kuò)散工程，一個(gè)城市基本公共服務(wù)工程，實(shí)施一片環(huán)境綜合整治，一個(gè)城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動(dòng)作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲(chǔ)以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國(guó)道升級(jí)改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動(dòng)五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動(dòng)有模樣”。與此同時(shí)，著力推進(jìn)縣一水廠升級(jí)改造、陽(yáng)光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項(xiàng)目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實(shí)施“八個(gè)一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個(gè)綠色生態(tài)設(shè)施、一個(gè)產(chǎn)城融合綜合體、一個(gè)宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對(duì)外公路、一個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個(gè)污水處理設(shè)施建設(shè)、一個(gè)文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個(gè)一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個(gè)一”作為自選動(dòng)作，最終實(shí)現(xiàn)“10個(gè)一”、“11個(gè)一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個(gè)美麗示范村和5個(gè)精品村。重點(diǎn)在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個(gè)村、苦竹10個(gè)村、五祖5個(gè)村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅(jiān)持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補(bǔ)植”綠化行動(dòng)，建設(shè)村莊綠化帶；堅(jiān)持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長(zhǎng)廊。與此同時(shí)，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個(gè)村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個(gè)字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽(yáng)光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對(duì)法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價(jià)、自食苦果。對(duì)老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實(shí)，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過(guò)關(guān)。對(duì)黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對(duì)不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對(duì)明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時(shí)，要從制度入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個(gè)字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅(jiān)持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)精確、快捷、高效、全時(shí)段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個(gè)社區(qū)為網(wǎng)格平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即安排一名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個(gè)牽頭單位責(zé)任人、一個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個(gè)聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)責(zé)任包保，把城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場(chǎng)、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場(chǎng)和各類便民攤點(diǎn)的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個(gè)字，“整”。重點(diǎn)開展六項(xiàng)整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動(dòng)“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實(shí)施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗(yàn)，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實(shí)行袋裝化，定時(shí)收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問(wèn)題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無(wú)物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號(hào)、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個(gè)大型停車場(chǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點(diǎn)整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對(duì)違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營(yíng)。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，落實(shí)文化公園南門夜市燒烤攤點(diǎn)定時(shí)、定點(diǎn)管理措施。強(qiáng)力開展非機(jī)動(dòng)車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽(yáng)雨棚等市容亂象整治工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭(zhēng)3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個(gè)字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過(guò)去幾年，我縣通過(guò)抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項(xiàng)創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級(jí)文明城市。通過(guò)推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場(chǎng)、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)綠化工程，力爭(zhēng)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“五小”行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，爭(zhēng)取明年啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級(jí)以上生態(tài)文明村50個(gè)以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭(zhēng)各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項(xiàng)目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長(zhǎng)，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽(yáng)水平同志任副指揮長(zhǎng)，成員單位由住建、發(fā)改、國(guó)土、房管、城管執(zhí)法等15個(gè)部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目都要排出時(shí)間表，明晰路徑圖，落實(shí)責(zé)任人，確保工作抓到點(diǎn)上，落到實(shí)處。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作扎實(shí)開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，宣傳部門和電視臺(tái)要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅(jiān)持月例會(huì)制度，一月一會(huì)商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實(shí)?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程。城區(qū)城管會(huì)戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會(huì)，年終對(duì)14個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評(píng)排名，對(duì)排名前5位的分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)、8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)，末位的罰款1萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對(duì)前3位分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬(wàn)元并通報(bào)批評(píng)。